FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Presentado por:
MARIA ALEJANDRA ALMANZA BARRIGA
NICOLAS ENRIQUE CHIBUQUE PEREZ
JAIRO ESTEBAN ROMERO SALAZAR
CESAR AUGUSTO ORJUELA GUERRERO

Curso:
ECONOMÍA (9C)

Presentado a:
PROFESOR LUIS EDGAR CRUZ

Asignatura:
ELECTIVA EN LO PÚBLICO II
(FINANZAS PÚBLICAS)

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

BOGOTÁ, FEBRERO DE 18 DEL 2019
RESUMEN
Las finanzas públicas son una rama de la economía que analiza la obtención y
administración de fondos públicos y todo lo referente al presupuesto, gasto e
ingresos que realiza el Estado. El Estado de derecho y Estado social de derecho
cumplen un papel importante, se caracterizan por el reconocimiento de derechos
individualistas, con el fin de que los ciudadanos mantengan una vida plena.
Las finanzas públicas son de gran importancia, puesto que influyen sobre el costo
de producción de las empresas modificando la eficiencia marginal del capital,
ayudan para tener una correcta administración de gobierno, solventa las
operaciones que se realizan y satisface las necesidades de los ciudadanos. De esta
forma brinda estabilidad, redistribución del ingreso y desarrollo económico, también
permite al Estado realizar procesos de planeación, incorporación y aplicación de
recursos.
Palabras claves: Presupuesto, Estado de derecho, Estado social de derecho,
Costo de producción, desarrollo económico.
ABSTRACT
Public finances are a branch of the economy that analyzes the collection and
administration of public funds and everything related to the budget, expenditure and
income made by the State. The rule of law and social state of law play an important
role, are characterized by the recognition of individual rights, in order that citizens
maintain a full life.
Public finances are of great importance, since they influence the production cost of
companies modifying the marginal efficiency of capital, help to have a correct
administration of government, solve the operations that are carried out and satisfy
the needs of citizens. In this way it provides stability, redistribution of income and
economic development, it also allows the State to carry out planning, incorporation
and application of resources.
Key words: Budget, Rule of Law, Social Rule of Law, Cost of production, economic
development.

INTRODUCCIÓN
El siguiente trabajo tiene como finalidad explicar y contextualizar al lector acerca de
los fundamentos y objetivos de las finanzas públicas, teniendo en cuenta la
evolución de Estado y como este puede incidir desde un Estado Social de Derecho
o un Estado de Derecho en los objetivos y el funcionamiento de las finanzas
públicas. Es importantes establece los conceptos de Estado Social de Derecho,
Estado de Derecho y finanzas públicas, a partir de esta conceptualización
establecer la evolución del estado y de las finanzas públicas.
En el desarrollo del trabajo permitirá conocer la relación de las finanzas públicas con
las demás áreas del conocimiento y sus antecedentes históricos con las escuelas de
finanzas públicas y la evolución que han tenido estas hasta el día de hoy. Se
observa como las finanzas públicas influye en las funciones del Estado, Se realizará
un paralelo entre lo que dice la Constitución Nacional de 1991 y lo que sucede en la
realidad, por último realizaremos un conclusión sobre lo desarrollado en el trabajo.
CUERPO DEL TRABAJO

CONCEPTOS DEL ESTADO Y EVOLUCIÓN DEL ESTADO

El estado se comprende como la organización humana que abarca la totalidad de la
población de un país, estructurada social, política y económicamente mediante un
conjunto de instituciones independientes y soberanas que regulan la vida en
sociedad (Enciclopedia de conceptos, 2018). Para Platón y Aristóteles el origen del
Estado surge de la división, debido a que un individuo por sí solo no puede
satisfacer todas su necesidades (Isidro, 2005). La diferencia entre el concepto de
estos dos es que para Aristóteles el Estado está compuesto de esclavos que no
merecen el derecho de votar, en otras palabras de de ejercer democracia, mientras
que Platón basa su definición de Estados en la virtud de la justicia el Estado debe
proporcionar justicia a los habitantes de este.
En una óptica de un pensamiento social e influenciado por Friedrich Hegel, Marx
realiza una definición de Estado, respecto a cómo el hombre establece relaciones
con otros, llevándolo a que la vida se colectiva; provoca un vínculo civil que es
generado por un vínculo de interés privado, egoísmo y el trabajo. Mientras que la
familia, es una sociedad natural mínima, y estos dos tipos de sociedades forman la
base del Estado (Isidro, 2005).
Por otro lado para Rousseau es la consecuencia de los principios establecidos es
que la voluntad general puede únicamente dirigir las fuerzas del estado con los fines
de su institución, que es el bien común (Apolinar, 2007).
Para los Iusnaturalistas el Estado surge por la incapacidad del hombre de cuidarse,
por la violencia, es por eso que el hombre renuncia a su libertad y realiza un
contrato social, donde cumple con las normas a cambio de protección (Isidro, 2005).
El modelo contemporáneo lo entiende como la sociedad civil que es heterogénea y
que está compuesta por la familia, las asociaciones y movimiento sociales,
compartida con la dimensión económica en donde se establecen intereses privados
y públicos. Sin desconocer que el Estado es un sistema organizado que domina y
toma el poder gubernamental (Isidro, 2005).
El concepto de Estado como se menciona en las anteriores definiciones ha
presentado una serie de cambios a través del tiempo, no solamente el concepto sino
también los fundamentos, objetivos y el sistema del Estado como tal, el cual ha sido
fuertemente influenciado por las doctrinas económicas y sociales, antetodo su
mayor influenciador han sidos las diferentes personalidades que han pasado por el
poder de los países que manejan el curso del mundo, como lo es Estados Unidos,
Rusia, China y algunos países de Europa y que dicta las políticas por medio de los
organismos internacionales a los países en vía de desarrollo.
De estas nuevos ideologías de estado que surgen y que se mantienen en pleno
siglo XXI, una que ha perdido terreno y que es la que menos le conviene a la
globalización como lo es el concepto de Estado Social de Derecho ya que las
políticas de esta y sobretodo las finanzas públicas van orientadas hacer políticas,
normas o leyes que vaya a favor de la sociedad en donde el gobierno es la máxima
figura del Estado. Por otra lado está el Estado de Derecho que busca facilitar los
mecanismos y brinda las condiciones para el funcionamiento de una sociedad
basado en lo económico, no quieren la intervención del gobierno en la economía y
sociedad y pretenden que todo se privatizado en pro de ellos, las políticas son
diseñadas para favorecerlos a los empresarios, personas con poder y banqueros.

CONCEPTOS DE FINANZAS PÚBLICAS E HISTORIA

La historia de la economía pública y de las finanzas públicas, refleja el progreso de
la economía analítica, los desarrollos fueron fraguados por grandes teóricos
generales y no por especialistas del tema, entre estos, Adam Smith, Ricardo, Mill,
Dupuit, Edgeworth, Wicksell, Lindahl, Pigou, Keynes y Samuelson (Silva, Páez,
Rodriguez, 2008) .

Las finanzas públicas comprende el estudio de la naturaleza y los efectos del

empleo de instrumentos fiscales por el gobierno como los es los impuestos, gastos,
préstamos, compras, ventas (Milian, 2017). Hay dos clases, la primera es la
finanzas públicas normativas (lo que debería ser) se encarga de regular, desde un
principio legal, la economìa con la intencionalidad de mantenerla en equilibrio y
redireccionar en casos donde esto no lo haga el mercado por sí solo y las finanzas
públicas positiva (lo que es) se encarga de medir o calcular los costos y beneficios
que puede generar determinada inversión más allá del carácter impositivo de la
norma (Ortíz, 2015) .

FUNCIONES DEL ESTADO Y LAS FINANZAS PÚBLICAS

El estado funciona a través de la tridivisión de poderes, por medio de la rama
Ejecutiva, Legislativa y Judicial (Universidad de Antioquia, 2019). Las distintas
entidades de cada rama diseñan las políticas socio-económicas que regirán el país
con la busqueda de regular los mercados, la provisión de bienes y servicios y la
expedición de normas o leyes para el funcionamiento de los mercados (Rengel,
2007).
De esta manera, la función constituyente, puede definirse como la actividad
creadora de la norma fundamental, el rasgo más esencial de la Constitución es que
es un conjunto de normas fundamentales que sirven para "constituir" el Estado.
La función legislativa se trata de la misión de decidir en relación con el contenido de
la actividad estatal, es decir formular a partir de la Constitución, cuáles son los
cometidos del Estado y por otra, consiste en regular de modo general las conductas.
La función legislativa se caracteriza también por el poder de iniciativa que traduce y
la fuerza jurídica que el resultado de dicho poder implica.
Y la función jurisdiccional, es la función relativa a la decisión de cuestiones jurídicas
controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva
(Mejia).
Existe otra función que no le compete al estado de manera directa pero que existe
para lo fue creada, para la administración del estado y es la función administrativa,
la cual tiene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente determinadas
tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades estatales. Administrar es
hacer, traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan
ejecución material, se puede definir entonces como lo hace Sayagués Laso, se trata
de una actividad estatal que tiene por objeto la realización de los cometidos
estatales en cuanto requieren ejecución práctica, mediante actos jurídicos y
operaciones materiales (Laso, 1963).
Por ello el estado tiene función de regulador del mercado por lo que de esta manera
influye en la capacidad de las funciones de las finanzas públicas como captador y
asignador de recursos, realizando imposición y redistribución de recursos, pago de
deuda interna y externa, suscripción de empréstitos, regulación del mercado,
provisión de bienes y servicios y expedición de normas para el correcto
funcionamiento del mercado (Apolinar, 2007).

FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Las finanzas públicas se fundamentan a partir de dos principios claves (Padilla,
2016).
● Son un mecanismo de aplicación del Estado para conseguir recursos
económicos suficientes para su funcionamiento.
● Realizan la función de administración de bienes, rentas y pasivos
mediante las instituciones creadas para tal fin.

CONCEPTO DE ESTADO DE DERECHO Y ESTADO SOCIAL DE DERECHO

El estado de derecho propone fortalecer servicios y garantizar derechos a quienes
sean capaces de pagarlos, de esta manera logran mantener el nivel de vida
requerido para ser un miembro pleno de la sociedad (Unifeed).
El Estado Social de Derecho es de tipo democrático, caracterizado por el
reconocimiento de derechos individualistas y de orden colectivista (económicos,
sociales, culturales) (Unifeed). El Estado social de derecho es una forma de
organización política que se caracteriza por la especial naturaleza de su misión:
asegurar el respeto, la garantía y la realización integral de los derechos humanos,
los cuales se convierten en el fundamento y la razón última de ser del Estado. Así,
los derechos humanos encuentran un nuevo significado en el Estado social de
derecho. En efecto, esta clase de organización política adopta una estructura
jurídica que no se limita al reconocimiento formal de los derechos humanos, sino
que somete a las instituciones al mandato de actuar para crear condiciones sociales
y materiales que permitan hacer realidad el disfrute de esos derechos (Lozano,
2013)
En Colombia según la Ley prima el estado social derecho y lo define a través del
artículo No. 2 como Servir a la comunidad, mantener la integridad territorial y facilitar
la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación (Minjusticia, 1996).

LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL ESTADO DE DERECHO Y EL ESTADO

SOCIAL
Las finanzas públicas en el estado de derechos están constituidas principalmente
por que el Estado no interviene en los mercados, en otras palabras la economía del
país está desregulada, fijando unas series de políticas que va desde el Estado hacia
al pueblo en donde no hay planeación y donde no se puede medir el impacto tanto
positivo como negativo que se generará en la población civil.
Es por eso que de cierta manera en un Estado Social el Estado ya no es ese ente
público capaz de regular sino por el contrario toma una forma que no le pertenece y
es la de convertirse en un ente privado que busca privatizar las empresas estatales
y los bienes y servicios estatales como la salud, educación y servicios públicos,
entregárselo a las entidades privadas para que este los manejan, aquí se aplican la
finanzas positivas que miden el costo/Beneficio para generar más inversión privada.
Mientras que en el Estado Social de Derecho la principal función del estado es la
regular los mercados económicos que están en el país, en donde el principal
objetivo es proteger y garantizar los derechos de los ciudadanos. Este sistema si
garantiza las finanzas públicas de Estado enfocadas a brindar los servicios y bienes
que son necesarios para la comunidad y que el Estado estará comprometidos con la
producción y entrega de estos.
Las políticas que aquí se desechan van de abajo hacia arriba esto quiere decir que
van el Estado planea la ejecución de los recursos dependiendo de las necesidades
de la sociedad, por ende las finanzas públicas que se utilizan aquí son las
normativas que observan hasta cuando las leyes son necesaria en la economía con
la intención de mantener un equilibrio y de corregir las fallas del mercado en donde
se presenten.

FINANZAS PÚBLICAS Y SU RELACIÓN CON LAS OTRAS ÁREAS DEL

CONOCIMIENTO
Las finanzas públicas no se valen por sí solas para su funcionamiento, hace falta
una cohesión con otras áreas del conocimiento para hacerla lo que es hoy en dia,
estas áreas son (Padilla, 2016):
● La economía, ya que utiliza los conceptos económicos para tratar temas de
distribución de ingreso, consumo y producción.
● Las ciencias jurídicas, a través de las cuales se basa para poder crear leyes
e instrumentos que le permitan operar en el país de manera correcta sirviendo como
interventor y como ente de control a la vez de la economia del pais.
● La política, porque a través de ella existe un bagaje de procedimientos a usar
adecuados para la consecución de resultados.
● La historia financiera, para obviamente no cometer errores del pasado y para
usar fenómenos anteriores para predecir tendencias y modelar proyecciones.
● La estadística, con la finalidad de ser precisa en sus decisiones, basada en
resultados claros y medibles.
● La administración, para manejar los recursos como una empresa lo haría.

ESCUELAS QUE LE DAN REALCE A LAS FINANZAS PÚBLICAS.

Escuela de elecciones públicas
Esta cree en la existencia de una función de Bienestar Social y que utiliza las
herramientas del análisis económico a la comprensión de las ciencias políticas. Esta
escuela es la liderada por James Buchanan, y se ocupa fundamentalmente de las
fallas del proceso político (Bosh, 2000).
Escuela del bienestar
Su máximo exponente es Richard Musgrave. La Escuela del Bienestar cree en la
existencia de una función de Bienestar Social y hace hincapié en las fallas del
mercado (Bosh, 2000).

Escuela del pensamiento Tinbergen

LAS FINANZAS PÚBLICAS EN UN CONTEXTO ECONÓMICO

Las finanzas públicas y el crecimiento económico en América Latina se ven
reflejados en el deterioro de la situación económica, lo cual ha originado reformas
estructurales orientadas a la profundización de mercados y bondades a los procesos
de consolidación fiscal para el funcionamiento de la economía.
El desarrollo económico nos muestra cómo los países han crecido de manera
sostenible a lo largo del tiempo y como han sido capaces de reducir los niveles de
pobreza de una forma visible. Acelerar la tasa de crecimiento potencial a largo plazo
trae consigo la posibilidad de financiar programas públicos que permitan aumentar
la renta personas de los ciudadanos y mejorar la calidad de vida de las poblaciones.
A pesar de las diferencias entre el conjunto de países y su relación con su forma de
crecer, se señalan tendencias y similitudes de patrones del mismo crecimiento, lo
cual ayuda para la información de política presupuestaria, entre ellas se encuentra:
● Evidencia económica entre los países que integran la región.
● Los factores que tipo estructural tienen correlación con el crecimiento
económico.
● El capital humano (medido por tasas de escolarización, analfabetismo)
● Madurez financiera (medido por la oferta monetaria y crédito privado)
● Infraestructuras públicas

DIFERENCIA ENTRE FINANZAS PÚBLICAS Y PRIVADAS

FINANZAS PÚBLICAS FINANZAS PRIVADAS

Fomenta la planeación y ocupación de Busca el enriquecimiento del

las demandas agregadas inversionista

Percibe el ingreso mediante aplicación Perciben su ingreso mediante el

de leyes públicas de impuesto y rentas fomento del consumo de bienes y
sobre el sector privado servicios.

El presupuesto del gasto de planifica Se planifica el presupuesto mediante el

anualmente según las prioridades de la flujo esperado de ingresos
nación
 Tienen acción coercitiva Tienen acción voluntaria

NECESIDADES PÚBLICAS
La satisfacción de necesidades públicas es una función del estado, mientras que la
satisfacción de necesidades colectivas es una función que puede ser cubierta tanto
por el estado o de manera privada. Del dinero proveniente de la recaudación de
impuestos se pagan los gastos que genera la satisfacción de necesidades colectivos
y públicas.

- Las necesidades públicas se clasifican en:

● Absolutas: Son propias a la gestión del Estado.
● Relativas: Se pueden desarrollar por el Estado o por un particular.
- Las necesidades públicas pueden ser:
● primarias: tienen su origen en la propia existencia del estado
● secundarias: cambian o evolucionan en la historia dependiendo del
rol que le asigna el Estado

SERVICIOS PÚBLICOS
Actividades que el Estado realiza para la satisfacción de las necesidades públicas.
- clasificación de los servicios públicos:
● Esenciales: En dado caso de no prestarse pondrían en peligro la
existencia del Estado (policía, sanidad, educación)
● No esenciales: Su existencia o no, no pondrían en peligro la existencia
del Estado
● Permanentes: Prestados de manera regular y continua para la
satisfacción de interés general.
● esporádicos: su prestación es de carácter eventual o circunstancial
para satisfacer una necesidad colectiva

CONCLUSIÓN

Las finanzas públicas son el mecanismo a través del cual se puede hacer efectivo el
correcto funcionamiento de los recursos destinados por el gobierno, logrando
objetivos colectivos que benefician a la sociedad en general y al ciudadano en
particular.

BIBLIOGRAFÍA Y WEBGRAFÍA
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