CONCEPTO JURÍDICO

AREA: PÚBLICO
ASESOR: CARLOS FORERO HERNÁNDEZ
MONITORA: CAMILA GAMBA
ESTUDIANTE: MARIA PAULA NIETO AGUILAR
CÓDIGO: 5120151048
DELITO: RESPONSABILIDAD FISCAL
USUARIO: MONICA ADRIANA RIVERA GALINDO
RADICACION EXTERNA: PRF-2017-00467
RADICACION INTERNA: 9851-24B

HECHOS

PRIMERO: El 17 de Abril de 2017 se da inicio al proceso de Responsabilidad

Fiscal ordinaria por un hallazgo en la liquidación y pago de la nómina del personal
docente y administrativo de la Secretaría de Educación Municipal de Ibagué, se
pagó por días posteriores al retiro, así como en la liquidación del retroactivo de
pago, dicho retroactivo por días posteriores al retiro de los docentes, generando
un presunto detrimento patrimonial por $8 222 019.

SEGUNDO: Conforme a lo señalado por el Equipo de Auditoría del Grupo de

Vigilancia Fiscal de la Gerencia Departamental Colegiado de Tolima en el formato
de entrega o traslado de hallazgos fiscales, sumado al material probatorio
documental allegado, se describen los sucesos que rodean el hecho generador
así:

1. El municipio de Ibagué durante la vigencia 2015 pagó un mayor valor de

$10 417 635 por concepto de nómina del personal administrativo y docente
de la Secretaría de Educación Municipal, a liquidar y pagar por días
posteriores al retiro.
2. no contabilizo los anteriores valores en las cuentas por cobrar a favor del
Municipio, debido a la falta de gestión de los funcionarios involucrados en el
proceso de nómina, deficiencias en los mecanismos de control y a la no
conciliación entre las dependencias de Educación y Contabilidad para el
registro contable respectivo, lo que generó saldos incorrectos en la
contabilidad del municipio, imposibilidad de ejercer la gestión de cobro por
lo saldos a favor del municipio y detrimento patrimonial de $10 417 635.
TERCERO: Auto No 00353 del 17 de abril de 2017, por el cual la Directiva
Colegiada respectiva avocó el conocimiento y asignó la sustanciación de las
diligencias identificadas con el radicado PRF-2017-00467

CUARTO: Se estableció que se debe dar inicio a un Proceso de Responsabilidad

Fiscal Ordinario, conforme a los artículos 40 y 41 de la Ley 610 de 2000, que para
efectos de trazabilidad se identificará con el No. PRF-2017-00467

QUINTO: En el formato de hallazgo fiscal que realizó el equipo auditor para

determinar el valor del Detrimento patrimonial, procedió a la revisión de la nómina
del personal administrativo y docente de la Secretaría de Educación Municipal de
Ibagué, encontrando la liquidación y pago por días no laborados, es decir, con
posterioridad al retiro de los docentes, generando un presunto detrimento
patrimonial por 8’222.019.

SEXTO: Se determinó la fecha de retiro de los docentes, los días pagados en el

último mes, con el fin de determinar el mayor valor pagado por concepto de salario
De otro lado, también se estableció por parte del equipo auditor el mayor valor
pagado por concepto del retroactivo pagado en el mes de junio de 2015.

SEPTIMO: MONICA ADRIANA RIVERA GALINDO Identificada con la CC N° 65

761 230 de Ibagué, quien se desempeñó en el cargo de profesional especializado
grado 14 y líder del Talento Humano de la Secretaría de Educación, control de
Proceso H Gestión de Talento Humano, durante el período entre el 10 de enero de
2012 al 15 de noviembre de 2016, cargo que desempeñaba al momento de la
ocurrencia de los hechos.

OCTAVO: No realizó el respectivo control sobre los salarios pagados de más a los
docentes adscritos a la Secretaría de Educación del Municipio de Ibagué, pagos
efectuados con recursos del Sistema General de Participaciones.

NOVENO: Con ocasión del cargo desempeñado y las funciones asignadas tenía a
su cargo la responsabilidad de que los pagos de nómina se efectuaran oportuna y
correctamente, por lo cual se le vincula como presunta responsable fiscal a la
señora MONICA ADRIANA RIVERA GIRALDO, por cuanto durante la época en
que se desempeñó como profesional especializado grado 14 y líder del Talento
Humano de la Secretaría de Educación, control de Proceso H Gestión de Talento
Humano, con recursos del Sistema General de Participaciones — Educación
Prestación del Servicio se liquidó y pagó un mayor valor por concepto de nómina,
pago de retroactivo y liquidaciones de personal docente, directivo y administrativo,
correspondiente a los días posteriores del retiro efectivo de dicho personal de la
planta de personal de las Instituciones educativas municipales donde prestaban
sus servicios

DÉCIMO: Se apertura Proceso de Responsabilidad Fiscal en contra de la señora

MONICA ANDREA RIVERA GIRALDO, en su condición de Directora Administrativa y
Financiera de la Secretaría de Educación del Municipio de Ibagué, para la época de los
hechos, por el presunto Detrimento Patrimonial de OCHO MILLONES DOSCIENTOS
VEINTIDOS MIL DIECINUEVE PESOS M/CTE ($8.222 019), para la época de los hechos.

ACTUACIONES PROCESALES

1. Auto No 00353 del 17 de abril de 2017, por el cual la Directiva Colegiada

respectiva avocó el conocimiento y asignó la sustanciación de las
diligencias identificadas con el radicado PRF-2017-00467-

FUNDAMENTOS DE DERECHO

CONSTITUCIONALES

ARTICULO 6 DE LA CP: Los particulares sólo son responsables ante las

autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son
por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.

ARTICULO 209 DE LA CP: Hace referencia a la función administrativa, la cual

debe estar fundamentada en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, pudiéndose presentar estos en la
descentralización, delegación, y desconcentración de funciones, teniendo la
administración la obligación de tener un control interno. La contraloría deberá
hacer un control fiscal con base en unos principios rectores, ya que su control no
puede ser arbitrario ni abusivo, siempre debe velar por los intereses del estado.

ARTICULO 267 DE LA CP: En el primer párrafo menciona: “El control fiscal es

una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual
vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes de la Nación”. Teniendo en cuenta que ese control se
hace de una manera posterior y selectiva conforme a los parámetros que la ley le
interponga, la vigilancia de la gestión fiscal abarca un control financiero de gestión
y de resultados, basados en principios como la eficiencia y la equidad. En el caso
en concreto la Contraloría General de la Republica es la encargada de hacer el
control fiscal.

“La Contraloría es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y

presupuestal. No tendrá funciones administrativas y presupuestal. No tendrá
funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organización”.

ARTÍCULO 268 DE LA CP: El Contralor General de la Republica como una de

sus funciones en el numeral 5 establece la responsabilidad que se derive de la
gestión fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso, recaudar su
monto y ejercer la jurisdicción coactiva sobre los alcances deducidos de la misma.
Frente al caso será la Contraloría General quien decida si existió un detrimento
patrimonial.

LEGALES

LEY 610 DE 2000

Proceso de Responsabilidad Fiscal trámite ordinario

ARTICULO 1: nos define la responsabilidad fiscal como “El conjunto de

actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorías con el fin de
determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los
particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta,
causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio
del Estado.” Se determinara si MONICA ADRIANA RIVERA GALINDO actuó de
manera culposa y pagó mayor valor por concepto de nómina, pago de retroactivo y
liquidaciones de personal docente, directivo y administrativo, correspondiente
adías postenores del retiro efectivo del personal.

ARTÍCULO 5: La responsabilidad fiscal estará conformada por “una conducta

dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestión fiscal, un daño
patrimonial al Estado y un nexo causal entre los dos elementos anteriores.” Para el
caso en concreto se deberá entrar a probar si existen estos 3 elementos.

LEY 1474 DE 2011

Proceso de Responsabilidad Fiscal tramite verbal

ARTICULO 40: Nos habla de la apertura del proceso de responsabilidad fiscal, en

el cual debemos recalcar que el proceso inicia formalmente con el auto de
apertura, “cuando la indagación preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio
de cualquier acción de vigilancia o sistema de control, se encuentre establecida la
existencia de un daño patrimonial”. En el presente caso el 17 de Abril de 2017 se
asigna el proceso de Responsabilidad Fiscal ordinaria por un hallazgo en la
liquidación y pago de la nómina del personal docente y administrativo de la
Secretaría de Educación Municipal de Ibagué.

ARTICULO 97: Nos habla del procedimiento verbal de responsabilidad fiscal, y

nos dice que se tramitara bajo esta cuando ¡el análisis del dictamen del proceso
auditor, de una denuncia o de la aplicación de cualquiera de los sistemas de
control, se determine que están dados los elementos para proferir auto de apertura
e imputación.
 JURISPRUDENCIALES

Sentencia C-382/08
MP: DR. RODRIGO ESCOBAR GIL

PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL-Respeto del debido proceso

“El proceso de responsabilidad fiscal se encuentra sometido al derecho al debido

proceso, con los matices que le son propios al ejercicio de esa función, siendo
aplicables las garantías sustanciales y procesales, tales como los principios de
legalidad, juez natural y favorabilidad, la presunción de inocencia, el derecho de
defensa que comporta el derecho a ser oído y a intervenir en el proceso,
directamente o a través de apoderado, a presentar y controvertir pruebas, a
solicitar la nulidad de la actuación cuando se configure violación al debido
proceso, a interponer recursos, a la publicidad del proceso, a que éste se
desarrolle sin dilaciones injustificadas, y a no ser juzgado dos veces por el mismo
hecho. Las garantías propias del debido proceso, aplicables al proceso de
responsabilidad fiscal, deben también armonizarse con los principios de igualdad,
moralidad eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, los cuales
orientan todas las actuaciones administrativas, en particular la gestión de control
fiscal”.

VIABILIDAD JURÍDICA

Estar pendientes de que la señora MONICA ADRIANA RIVERA GALINDO para efectos
de que rinda su versión libre y espontánea dentro del Proceso de Responsabilidad
Fiscal.
MARIA PAULA NIETO AGUILAR
COD. 5120151048