Resumen Angueira: La Confederación: un proyecto nacional

La nueva Constitución será aprobada por todas las provincias con excepción de Buenos Aires.

El de Mayo de 1854… Justo José de Urquiza y el sanjuanino Salvador María del Carril asumieron…
los cargos de presidente y vice de la Confederación, con mandato por seis años, al tiempo que el
Congreso Constituyente declaraba su autodisolución… se ha puesto en funcionamiento una
estructura organizativa nacional que nuclea a trece provincias.

No obstante el triunfo, en Buenos Aires, de los segregacionistas, los partidarios de la Confederación

siguieron activos y a fines de 1856 se nuclearon en el Partido Federal Reformista de los
“chupandinos”… que serán tenazmente perseguidos… Mitre publicó en El Nacional… un artículo
impulsando la creación de la República del Río de la Plata, nuevo nombre para el Estado de Buenos
Aires.

La Constitución nacional de la Confederación… estableció un gobierno republicano, representativo

y federal. Pero… Buenos Aires no se oponía a esta forma de gobierno, ni a otras disposiciones… entre
las cuales pueden indicarse la oficialización de la religión católica… y otras relativas a la organización
jurídico-política del país. La oposición de Buenos Aires se centraba en su firme rechazo a la
nacionalización de los recursos aduaneros… se negaba a renunciar a la base de su hegemonía
económica, que era también la principal fuente de su poder político.

… en la etapa que precede a Caseros… las regiones más perjudicadas por el monopolio del comercio
exterior ejercido por Buenos Aires fueron las provincias del Litoral fluvial, por el inminente cierre de
las posibilidades comerciales a desarrollarse en el río Paraná.

... fue la sociedad política en formación la que creó las condiciones materiales para que el país
pudiera desarrollar su modo de producción predominante… hasta un punto de viraje histórico en
que fue la economía la que definió las características de la sociedad civil a fines de 1880.

La Constitución confirió plenos poderes al Poder Ejecutivo… lo cual fue motivo de reparos por parte
de la provincia de Buenos Aires, que ya se había opuesto con anterioridad… constituyendo… el lugar
donde se iniciaron las discusiones parlamentarias que llevarían al enfrentamiento entre los
diputados y los ministros del gobierno provincial… la ardiente defensa por la unidad nacional de
Vicente Fidel López, quién señaló la necesidad de que Buenos Aires reconociera la importancia de
compartir los destinos comunes a los efectos de dar origen a la nación… (exposición de Vicente Fidel
López en páginas 4 y 5 del PDF por quien quiera leer el discurso).

La exposición de López fue rechazada en bloque por los diputados porteños en la sesión del 21-22
de junio de 1852… donde rechazaron asimismo los lineamientos generales del Acuerdo de San
Nicolás…

Las expresiones de Mitre son elocuentes al respecto: Yo prescindo de los detalles del Acuerdo de
San Nicolás… ¿Cuál ha sido esa idea? Sobre la base de una dictadura irresponsable que constituye
lo que propiamente puede llamarse un poder despótico… La gran figura es la del General Urquiza
investido de una autoridad que no tiene precedentes en nuestra historia… El gran principio es el de
la autoridad en la ley, comprometido con facultades omnímodas, que exceden a las que tenemos
nosotros… ¿ Si el general Urquiza no existiese hoy en la república, se habría creado una autoridad
con facultades omnímodas? De cierto que no… Las autoridades se fundan sobre dos principios…
sobre dos especies de derechos, o sobre el derecho natural, o sobre el derecho escrito… La
autoridad creada por el Acuerdo de San Nicolás, no se funda sobre el derecho natural… No se funda
sobre el derecho escrito, porque el tratado como ley fundamental de la república, y que lo es en
efecto, ha sido violado en su letra y en su espíritu, por el hecho de crear una autoridad que él no
reconoce ni autoriza, y que inviste mayores facultades que las que por ese pacto deben depositar
en la comisión representativa de los gobiernos... Se me dirá que el general Urquiza no abusará de
esa inmensa autoridad depositada en sus manos… Pero yo me refiero a la cosa y no a la persona…
Si abusare de ella sería un tirano, y no puede ni debe serlo el que ha triunfado en nombre y en el
interés de la libertad. Pero, no es esta, la cuestión. Aunque no use… porque déspota… es todo aquél
que tiene ley de norma… Esa autoridad puede disponer de las rentas nacionales, sin presupuesto y
sin dar cuenta a nadie… Puede ejercer por sí y ante sí la soberanía interior y exterior, sin necesidad
de previa o posterior sanción… Puede declarar guerras… Puede sofocar revoluciones, etc.
(principales pasajes del discurso de Mitre).

Adviértase que esta postura de Mitre es incluso anterior a la sanción de la Constitución por el
Congreso de Santa Fe… La posición de Mitre se ve todavía más reforzada por la de Vélez Sarsfield
quien sostenia: “los poderes que el artículo 15 da al general Urquiza, destruían todos los poderes
públicos de la provincia, y acababa, o dejaba en sus manos todas sus instituciones interiores”

Por otra parte… la unidad de las provincias confederadas distó de ser sólida, pues las viejas rencillas
locales y/o regionales, no desaparecieron, conflicto éste que se agrava, toma una dimensión mayor,
insuflada por el que enfrentaba a aquellas con Buenos Aires.

… se le agrega a esta inestabilidad política la dura cuestión de la inorgánica economía del país. La
base institucional para la unificación económica… apareció dada por la Constitución del 53, cuyos
principios… apuntaban a la creación y mantenimiento de condiciones jurídico- políticas favorables
al desenvolvimiento de un sistema fundado en la propiedad privada, la libertad de comercio y
circulación… la libre navegación de los ríos, la inversión de capitales, el desarrollo de la industria y
el mejoramiento de las vías de transporte y comunicaciones.

b. El Estatuto para la Hacienda y Crédito Público de la Confederación

En tres aspectos fundamentales puede apreciarse la respuesta del gobierno presidido por el general
Urquiza al desafío de plasmar en los hechos de la organización económica sancionada por la
Constitución el 1° de Mayo de 1853. (Antes en la página 6 hay una fuente que se llama Estado en
Cuestión, por si alguien quiere chusmearla)

1- En la liberación de los ríos a la navegación… la vinculación directa al comercio internacional,

medida que tuvo estrecha conexión con la política de fomento de la inmigración y
colonización rural.
2- En el proyecto de desarrollo de los transportes… como medio de unificación económica y
política del país.
3- En la creación de un sistema rentístico a niveles nacional, provincial y municipal.
Con la primera medida indicada, Urquiza hizo realidad la vieja aspiración de los
terratenientes ganaderos y de los comerciantes del interior y el litoral fluvial… En otras
palabras, fijar tarifas aduaneras y percibirlas directamente, prescindiendo así de la
mediatización de la Aduana de Buenos Aires.
Aspecto este que fue llevado a la práctica por el general Urquiza a través de los tratados
sobre la libre navegación de los ríos Paraná y Uruguay firmados con Inglaterra, Francia y
Estados Unidos, quedando de esa manera respaldada dicha libertad de comercio por estas
tres potencias… la declaración de la libre navegación de los ríos y del comercio exterior su
pilar principal.
En el segundo ítem debe señalarse la supresión de las aduanas interiores, el desarrollo de
la navegación a vapor y el proyecto de construcción del ferrocarril ROSARIO- Córdoba…
Para agilizar el comercio con el noroeste y contribuir a terminar con las excursiones
indígenas sobre la frontera norte…
Finalmente, para promover el conjunto de la actividad económica e incluso el accionar
mismo del Estado, era menester centralizar los recursos o rentas nacionales… estableciendo
el Estatuto para la Organización de la Hacienda y Crédito Público… Por él, los recursos
nacionales han de ser proveídos por las provincias proporcional y equitativamente. A su vez,
cada una de ellas ha de obtenerlos mediante la contribución territorial, los derechos
pagados según las leyes…
La Constitución creó el órgano encargado de centralizar la percepción de las rentas… El
Estatuto… se propone estimular el desarrollo económico del país…
En el título 3° (del Estatuto) se detallan las operaciones generales que tendrá a su cargo la
Administración General, y el Banco Nacional y Casa de Moneda de la Capital. De ella
dependerían las Administraciones y Bancos subalternos… Las atribuciones de estas últimas
serían:
a) Recaudación de las rentas de aduanas, Correos y Mensajerías
b) Pago de empleados, servicios de postas y otros
c) Liquidaría a favor de las provincias, los préstamos hechos por éstas a la Confederación
d) Operaciones de descuentos
e) Se abrirían en todas las provincias los Registros de contribución territorial
Fragueiro… para él, la existencia de una moneda estable era sinónimo de organización
política y económica…
Para el cordobés, el crédito es concebido: Como el agente universal exclusivo, que debe
recibir el dinero a interés… que llamaremos comisión o renta… Fragueiro pensaba que
el crédito público debía reemplazar la moneda metálica y de toda otra especie… El
crédito público sería el centro de todos los capitales monetarios; y el punto desde donde
divergerían a fecundizar la industria… Para ejercer convenientemente estas funciones,
puede y debe emitir moneda, que, sin ser metálica, haga los mismo y mayores servicios
que ésta ha hecho y continua haciendo…
En función de su conceptualización sobre el crédito público le confería al Estado el
carácter de intermediario en la organización de la sociedad que… le permitiera ordenar
todos los aspectos que se relacionan con el trabajo directo individual, como también el
trabajo colectivo de la sociedad…
El plan financiero de Fragueiro no tuvo el éxito esperado, “por negarse el público a
recibir los billetes del flamante Banco Nacional de la Confederación opina Juan Alvarez”.
Scobie sostiene que: La teoría que sustentaba el proyecto de Fragueiro era buena. El
papel moneda… podía circular con un valor casi a la par si faltaban otros medios de
pagos legales y la demanda pública mantenía la moneda en circulación. Pero estos
mismos factores de aceptabilidad… faltaban lamentablemente en la Confederación. En
todas las provincias se produjo una efectiva resistencia contra el papel moneda…
Como consecuencia, el gobierno debió poner fin al sistema previsto por el Estatuto; una
vez que se suprimió el papel moneda… quedó la Confederación a merced de los
prestamistas particulares. Además… el impuesto sobre las minas… fue ilusorio; como el
de la contribución directa… estableciéndose su cobro únicamente en la provincia de
Entre Ríos…
Frustrado el plan de Fragueiro, la Confederación se vio impedida de desarrollar su
sistema de centralización de las rentas, debilitando de esa manera ls posibilidades de
formar e aparato del Estado.
¿por qué no tuvo éxito el programa económico sustentado por Mariano Fragueiro?... la
Confederación no había alcanzado todavía el nivel de desarrollo necesario de sus
fuerzas productivas para posibilitar la formación de un mercado interno, eje principal
del proyecto capitalista autónomo impulsado por Fragueiro.
c. Un problema económico y político clave: la Aduana de Buenos Aires

Urquiza, por las circunstancias mencionadas, se encuentra en la situación de gobernar

sin la fuente principal de recursos económicos, como lo era la Aduana de Buenos Aires,
porque los porteños no quisieron renunciar al privilegio de administrar su provincia…
Alberdi expresó claramente las consecuencias de dejar a Buenos Aires dueña absoluta
de las rentas nacionales, cuando las provincias contribuían a formarla y acrecentarla por
el comercio de sus productos.
Quiere decir que el gobierno de la Confederación… se encontró limitado para solucionar
sus planes de independencia política respecto de Buenos Aires. Inconveniente éste que
se acentuó más cuando fracasó el plan económico de emitir moneda propia, a través
del Estatuto para la Organización de la Hacienda y el Crédito Público, y también cuando
se malogró el proyecto de acuñar moneda por intermedio de su Banco… el gobierno
quedó en completa dependencia de los capitales extranjeros, que no siempre querían
invertir en la Confederación, sino todo lo contrario, pues no existía la seguridad social
necesaria para la instalación de sus capitales, ni tampoco las condiciones materiales
como bancos, rápidos medios de comunicación, etc… los intereses extranjeros no
apoyaran ni económica ni políticamente al gobierno de la Confederación.
La hegemonía económica y política de Buenos Aires se remonta a la época del
Virreinato… la consolidación e importancia del puerto fue estimulada continuamente
por los Virreyes y el comercio, que limitaron el crecimiento de otros puertos…
concediéndole al de Buenos Aires el ejercicio del monopolio… Bs. As… se ganó la
oposición de las poblaciones del Litoral fluvial.
La política porteña después de la revolución de independencia defendió a todo trance
el comercio y el puerto, manteniendo el control del tráfico fluvial y la recaudación de
sus principales entradas.
Como consecuencia, la recaudación aduanera se convierte en la principal fuente de
recursos económicos, aspecto este que se irá acrecentando en los años posteriores a
medida que se fue desarrollando el comercio exterior…
A estos inconvenientes se sumó… la crisis económica del cincuenta y siete que se hizo
sentir en la disminución de las corrientes comerciales… en las inversiones…
provenientes de terceros países. De allí que el gobierno confederal no pudiera desviar
en su proyecto el tráfico comercial, al declinar en esos momentos las demandas de
materias primas. Por lo tanto, Buenos Aires… incrementó cada vez más sus ingresos…
ese poder era el que le concedió el puerto, la aduana, el Banco, que pertenecían a la
nación, pero que ella se apropia para la administración de su provincia, empobreciendo
al resto de las regiones y hundiéndolas en el desorden político como consecuencia de
no poseer el tesoro nacional fuente del poder estatal.
d. Las relaciones de fuerzas sociales, políticas y militares en la Confederación
Argentina
El gobierno de la Confederación intentó aplicar los lineamientos económicos generales
enunciados por la Constitución del 53.
Alberdi… destacó los principales aspectos que contribuirían a la formación del Tesoro
Nacional, base de sustentación del proyecto político de las provincias confederadas.
Según el art. 4 de la Constitución, el Tesoro destinado a sostener los gastos del Gobierno
nacional deberá formarse:
1- De valores capitales o bienes nacionales
2- De las rentas de los valores capitales dados en locación y enfiteusis a particulares;
3- Del producto de las contribuciones directas e indirectas que imponga el Congreso;
en lo que entran… los derechos de aduanas, la renta de correos, los derechos de
tonelaje y de amonedación…
4- Por fin, del crédito y valores obtenidos a préstamo por el Gobierno federal, sobre la
garantía de los bienes y rentas de la República.
Alberdi sostenía que la Confederación necesitaba de un sistema administrativo que
le permitiera organizar los recursos económicos existentes, en un arca común y
nacional…
Con respecto al primer punto del articulado 4° la Confederación poseía bastas
extensiones de tierras… que le brindarían fructíferos recursos fiscales…
En segundo lugar, la existencia de rentas: de capitales privados le permitieron al
gobierno el establecimiento de impuestos o contribuciones que van a dar origen al
Tesoro Nacional.
La Constitución estipulaba como una condición necesaria para la formación del
Tesoro la venta de las tierras públicas como medio de desarrollar la explotación
agrícola. Y constituiría un incentivo para el incremento de la población porque ante
la necesidad de mano de obra se requeriría de la inmigración, correspondiéndole el
ofrecimiento de tierras para su cultivo, principal factor de atracción para
establecerse en este país.
Otro medio… la locación o arrendamiento de las tierras fiscales… los alquileres
debían ser hechos directamente por el Estadoa largos plazos; con la prohibición de
ser enajenados durante el período de locación; y por último el alquiler debe ser bajo
y tramitado con facilidad.
El tercer ítem resulta ser de gran importancia para la formación del tesoro a través
de las contribuciones indirectas (los derechos de aduana y la renta de correos).
Al implantarse la libre navegación de los ríos, la Confederación ha logrado dar un
paso adelante al poder comerciar directamente… con otros países. Y ello redundará
en su beneficio al fijar ella los derechos de importación y exportación.
Alberdi sostenía que dicha libertad de comercio iba a estar fuertemente
respaldada… porque poseía más del triple de la población de Bs As. y esto nos
orienta en la proporción de los consumos…
El pensamiento alberdiano fijó con claridad las bases de sustentación del gobierno
de la Confederación, la cual era precisamente la capacidad en potencia que poseían
las provincias de consumir los productos importados, porque a la larga ello iría
influyendo en la necesidad de aumentar la producción para ofrecer algo a cambio
de lo importado. Además el tráfico comercial así inaugurado constituiría un
incentivo permanente para la inmigración europea; elemento éste muy útil para
acrecentar la población de un país que carecía de ella.
El programa alberdiano no pudo desarrollarlo la Confederación. Las causas de su
fracaso no sólo fueron de índole interna sino que las externas también jugaron un
papel de preponderancia “casi” definitiva.
El gobierno de la Confederación al verse derrotado… debió buscar otra salida. Y ella
fue el plan ideado por Alberdi correspondiéndole a las inversiones extranjeras un
rol transformador en la sociedad argentina, pero para que esto se diera la
Confederación debió reunir las condiciones materiales para atraer el capital
extranjero en especial el inglés.
Por otro lado, la actitud de los ingleses… adquirió características presionadoras para
poner fin a la división existente en el país dando origen a la formación de un Estado
nacional. Condición ésta de primera necesidad para que la inversión de capitales se
hiciera sin riesgo alguno para el capital inglés.
Como consecuencia… las provincias confederadas perdieron la última oportunidad
económica que les quedaba… impidiéndoles llevar adelante las obras de
infraestructuras propuestas para agilizar no sólo el comercio sino también las
comunicaciones… De esta forma el gobierno no tuvo los medios a su alcance para
incentivar y canalizar adecuadamente las expectativas del inmigrante…
El proyecto de la Confederación no tuvo un respaldo social que diera origen a un
bloque regional…
En el Interior no sólo existían diferencias económicas entre sus regiones, sino
también entre sus clases dominantes respectivas… los desacuerdos… se dan al
interior de cada provincia y entre sus sectores dominantes y clases subalternas, sino
que también se extienden entre las clases poderosas de las distintas regiones.
Ansaldi distingue en el país seis regiones: 1) Litoral Atlántico o bonaerense, 2) Litoral
fluvial (Santa Fe, Entre Ríos, Corrientes, Banda Oriental), 3) Interior noroccidental o
Tucumán (Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago del Estero), 4) Interior Andino
septentrional (La Rioja, Catamarca), 5) Interior andino meridional o Cuyo (San Juan,
Mendoza, San Luis), 6) Interior mediterráneo (Córdoba).
… aparecen las más definidas formas de producción capitalista… en el Litoral
bonaerense… las demás regiones persisten todavía en estructuras precapitalistas…
El interior andino septentrional es una región aislada en la que la clase dominante
obtiene un excedente miserable… Relativamente más favorable es la situación de
los ganaderos llanistas y los invernadores de los valles.
La economía de pequeños productores también alcanza niveles considerables en
Cuyo, mientras en Córdoba ella va desplazando a las formas tributarias, aunque la
región mediterránea sigue obteniendo su excedente principal del comercio
interregional.
En todos los casos, la distribución capitalista subordina a la producción, a menudo
no capitalista, lo que explica el peso social y político de los comerciantes, pero… en
cada región hay una clase dominada enfrentada con sus propias clases subalternas,
pero también con contradicciones que le oponen a las clases dominantes de las
otras regiones… se nos revela como una contradicción de clases, que a veces es inter
y otras intra.
Desde el punto de vista de las relaciones de fuerzas políticas en la Confederación…
los terratenientes del Litoral… estaban todavía en el segundo momento, el de la
conciencia de solidaridad de intereses grupales a nivel económico y ello contribuye
a explicar su falta de “vocación hegemónica”. Respecto de las clases que
detentaban el poder del Interior, todo parece indicar que… se encontraban todavía
en el momento económico- corporativo…
La clase terrateniente del Litoral como hegemonizadora del programa de la
Confederación no logró elaborar una ideología que la sustentara o cohesionara… no
se encuentran en condiciones de ofrecer una salida independiente de los sectores
dominantes de Buenos Aires. Esto explica la política dubitativa de Urquiza… y una
muestra de ello fue el Pacto de San José de Flores… Por dicho pacto Buenos Aires
obtenía el permiso de introducir enmiendas a la Constitución de 1853… además de
permitírsele que la administración de la provincia siguiera en sus manos… Y por otro
lado, si bien la aduana quedaba nacionalizada… el gobierno nacional no podía
disponer de ella hasta tanto la provincia de Buenos Aires no se incorporara a la
Nación.
Este inconveniente… fue hábilmente utilizado por Buenos Aires a través de una
política de intrigas en las provincias con el fin de ahondar sus divisiones.
Dicha política obtuvo sus frutos cuando en marzo de 1860 Derqui asumió el
gobierno de la Confederación y sus diferencias con el general Urquiza fueron
explotadas por la política porteña. Contribuyó a provocar la situación mencionada…
Derqui no poseía el poderío militar y económico de Urquiza, de ahí su afán en lograr
una política independiente de éste y por ello buscó aliados políticos en Buenos
Aires…
Pero esta coincidencia política… tocó a su fin ante los inconvenientes acontecidos
en la provincia de San Juan cuando su gobernador Virasoro fue muerto por un
grupo liberal proporteñista… Derqui, en su deseo de obtener un gobierno fuerte e
independiente de Urquiza, facilitó los desórdenes políticos en las provincias…
Urquiza a pesar la situación desesperada de las provincias confederadas continuó
con su política de vacilaciones… La causa de tal comportamiento se halla… en la
falta de vocación hegemónica de los terratenientes del Litoral.
Pavón constituyó la etapa final de un camino ya recorrido, donde Urquiza decidió…
llegar por último a un acuerdo personal con Mitre… Urquiza decidió renunciar al
gobierno nacional…
Es importante señalar que las provincias de Tucumán, Córdoba, Corrientes,
Santiago del Estero, y Entre Ríos reconocieron la reorganización política desde
Buenos Aires por Mitre. Este fue el resultado de la política elaborada por Mitre y
que comenzó a tener sus primeros frutos después de Cepeda, cuando Urquiza optó
por defender… los intereses de los sectores sociales poderosos del Litoral siendo él
un representante más.
… las provincias no alcanzaron a organizar un ejército nacional; no sólo no disponían
de los medios económicos para posibilitarlo… sino que desde el punto de vista
político tampoco reunieron las condiciones necesarias para la unificación
institucional, de ahí que cada provincia instrumentara para conservar un relativo
orden el sistema de las guardias nacionales…
Auza nos ha mostrado que la Guardia Nacional… podía ser congregada en las
respectivas provincias por sus comandantes de Divisiones en acuerdo de
gobernadores… Correspondiéndole… el cumplimiento de las siguientes funciones:
la sumisión a la ley y el respeto a la autoridad… son virtudes cívicas que no se
aprenden un día… tócale, pues a la Guardia Nacional el notable rol de sostener y
hacer respetar las leyes y las autoridades.
¿Cuáles fueron los actores que limitaron la formación definitiva del ejército?
Primero. La pobreza de recursos económicos con que contaba la Confederación
redujo considerablemente las posibilidades organizativas y de mantenimiento del
ejército… El gasto desmedido ocasionado por los enfrentamientos bélicos entre
Buenos Aires y la Confederación profundizaron más aún el déficit presupuestario…
Segundo. El Poder Ejecutivo no alcanzó a centralizar la organización del ejército, que
continuó funcionando en forma desarticulada… podemos deducir que si no se logró
la formación del Estado se debió en parte a la carencia del monopolio legítimo de
la fuerza que tendría que haber ejercido el aparato burocrático de las instituciones
de la Confederación.
… los tres poderes… no lograron en la realidad política de este período definir con
nitidez sus jurisdicciones respectivas. Pero el inconveniente fundamental se halló
entre el ejecutivo nacional y el de las provincias no alcanzando el primero la
centralización del poder… contribuyendo también al fracaso de la construcción del
Estado… no logró controlar efectivamente el desempeño legal… no pudiéndose
evitar… desorden político que en ocasiones hizo peligrar la estabilidad política del
gobierno.
En términos weberianos el Estado se caracteriza por ser: … una asociación de
dominio de tipo institucional, que en el inferior de su territorio ha tratado con éxito
de monopolizar la coacción física legitima como instrumento de dominio, y reúne a
dicho objeto los medios materiales de explotación en manos de sus directores pero
habiendo expropiado para ello a todos los funcionarios de clase autónomos… y
colocándose al mismo tiempo, en lugar de ellos, en la cima.
Características éstas que no llegaron a plasmarse en ninguno de los dos proyectos
políticos estudiados… pero dejaron importantes antecedentes, siendo la
Constitución del 53 uno de los más destacables, como también la necesidad de
consolidar un gobierno nacional, tarea que se arrogó Buenos Aires a través de sus
sectores sociales más representativos…
e. Las relaciones de fuerzas sociales, políticas y militares en la provincia de Buenos
Aires
En Bs. As. existía una burguesía dividida en dos facciones: la de los terratenientes y
la de los comerciantes… la primera de ellas estaba deviniendo en fundamental del
bloqueo histórico en formación. Existía una importante “pequeña burguesía”,
vinculada a actividades intelectuales; esta fracción constituiría la clase auxiliar,
encargada de generar, reproducir, difundir y consolidar la ideología de la primera:
era casi exclusivamente urbana. Las clases subalternas incluían a los peones y
obreros rurales y urbanos…
El enfrentamiento entre los hacendados y comerciantes bonaerenses se debió
principalmente a la necesidad que tenían los segundos de incrementar el mercado
interno, de ahí que estimularan un intercambio comercial… En tanto que para los
primeros la actividad comercial no atravesaba los límites provinciales. Y fue
precisamente esta fracción la que lentamente alcanzó el poder político provincial…
consiguieron durante el período de Rosas consolidar sus posibilidades económicas,
porque todas las medidas adoptadas… estuvieron destinadas… a beneficiar a los
ganaderos y productores de carne…
Con respecto a la situación financiera de la provincia debemos mencionar que
contaba con un sistema organizado… También es importante señalar el sistema de
fijación de intereses para sus respectivos préstamos y el préstamo hipotecario…
… se van produciendo considerables modificaciones ante las nuevas exigencias
operadas en el mercado europeo, ganado ovino como principal demanda… produjo
cambios en la explotación ganadera y el surgimiento de sectores medios rurales…
movimiento a favor del ovino… que originó que parte de la población porteña
emigrara al campo y además que los estancieros sin lanares vendieron sus vacunos
o sus campos…
El auge económico… estimuló el intercambio comercial y enriqueció el consumo
dando origen a la necesidad de crear nuevas formas de transportes que agilizarán y
disminuirán los costos del traslado de los productos…
Esta floreciente situación… contrasta con la de la Confederación que ha ido
agravándose lentamente…
En el caso de las relaciones de fuerzas políticas, los terratenientes bonaerenses se
encontraban ya en el momento de la conciencia estrictamente política…
El triunfo de Urquiza en 1852 planteó al sector político porteño el peligro de perder
el control político que había ido desarrollando y elaborando hasta el momento
sobre el resto del país… dos líneas políticas diferentes: los “setembrianos” y los
moderados como Mitre… Los “setembrianos”, conocidos también como
autonomistas, no variaron su posición política frente al gobierno de la
Confederación… por el contrario, presionaron a Mitre…
Mitre… supo adecuar los procedimientos de acuerdo a las circunstancias… el
proyecto de la Confederación y la Constitución del 53 significaba un verdadero
atentado a la hegemonía política que había ejercido hasta el momento Buenos Aires
y la secesión constituyó la única salida en esa ocasión para evitar el traslado del
poder… Por eso comprendemos… que Mitre… no dejó de percibir la importancia de
la unidad nacional.
El plan político de Mitre dejó verse en forma casi inmediata, tratando por todos los
mecanismos posibles de ganarse el apoyo de algunas provincias… También con
habilidad explotó la debilidad política del presidente Derqui frente al gral. Urquiza…
transformando la situación de tal manera que hizo realidad el proyecto de
hegemonizar la institucionalización política del país por parte de Buenos Aires.
Después de Pavón… Mitre había obtenido el consenso del grupo terrateniente del
Litoral, es decir que ellos le conferían el poder para que aquéllos condujeran el
proceso político nacional.
Los términos de Mitre eran los siguientes:
1° Buenos Aires no reconoce ni puede reconocer las autoridades nacionales que
han caducado de hecho y de derecho…
2° Como consecuencia natural de este propósito, procurar que todas las Provincias
hermanas se uniformen a él, retirando su poder al Gobierno Nacional… excluyendo
tan sólo la concurrencia de aquellas provincias que no se hallen en condiciones
regulares
3° Invitar a las Provincias a reasumir mientras tanto su soberanía local,
manteniendo cada una de ellas… los establecimientos y pertenencias nacionales
que se hallen en sus respectivos territorios…
4° Propender a que se reúna un Congreso, a cuya convocatoria invitará Buenos Aires
a las demás Provincias… componerse y reunirse con arreglo a las prescripciones de
la Constitución reformada, que todos hemos jurado.
5° Sobre la base de la Constitución Nacional ya jurada… ha de salvar la integridad
nacional reconstruir los poderes públicos que han de regir la Nación, abriendo así
una era de paz, de orden y de libertad por el concurso de los mismos pueblos.
En ello podemos analizar y prever las políticas intervencionistas que llevará a cabo
con las provincias que se opusieron a esta tendencia.
Estas enmiendas pueden clasificarse en tres grandes grupos…
En lo que se refiere a las provincias se distinguen:
a) Las que amplían sus poderes y derechos, dueñas ahora de dictar por sí sus
propias constituciones.
b) Las que afirman sus prerrogativas políticas, sea restringiendo las intervenciones
nacionales y judiciales… sea respetando sus jurisdicciones propias o exigiendo
a los legisladores naturalización o residencia en ellas
c) Las que aseguran privilegios y garantías particulares para la provincia de Buenos
Aires… el mantenimiento de sus aduanas propias y el uso de su papel moneda;
la conservación de sus poderes reservados por pactos especiales; la duplicación
de sus diputados.
Desde un punto de vista de los poderes centrales se destacan:
d) Las que limitan… las potestades del Congreso al eliminar su intervención el
constitucionalismo territorial; al prohibir toda legislación nacional restrictiva de
la libertad de imprenta o de los derechos de exportación.
e) Las que también limitan atribuciones del presidente de nación en el estado de
sitio y en las medidas extraordinarias…
f) Las que restringen igualmente la competencia judicial
Desde el punto de vista patrimonial o económico y de técnica constitucional,
cabe citar:
g) Las que afirman los principios de libre navegación y de libertad portuaria, sin
preferencia alguna
h) La que mantiene las aduanas existentes, sin negar constitucionalmente su
nacionalización
i) Las que tecnifican diversas disposiciones, relativas a la esclavitud; a las torturas
prohibidas; a las incompatibilidades judiciales; a la Corte Suprema, etc.
… a través de los pactos de 1859 y 1860 Buenos Aires conserva sus
propiedades… se permite la continuidad del régimen; las Leyes de aduana de
Buenos Aires hasta que el Congreso se promulgue al respecto…
El general Mitre al impulsar la organización nacional, reparó en la importancia
de la Constitución reformada porque ella le iba a permitir conducir… el proceso
de institucionalización nacional…
Los sectores sociales representativos de Buenos Aires… consiguieron poner en
funcionamiento los dos elementos principales constitutivos del aparato estatal:
la coacción física (ejército) y la legal (sistema de derecho).
El nudo histórico 1859.1862
Las causas que explican la política dubitativa de Urquiza frente a Buenos Aires… se
deben a tres factores de los cuales el líder entrerriano no dejó de ser consciente.
Primero. El proyecto de la Confederación no fue apoyado por los países europeos,
porque consideraban que era en Buenos Aires donde se encontraban sus mayores
inversiones. Por ello los ingleses intentaron por todos los medios de que se lograra
la unificación política de las provincias del Río de la Plata.
Segundo. El gobierno de la Confederación también fracaso en la búsqueda de
aliados en los países ribereños como Paraguay y Brasil que se mantuvieron
neutrales al conflicto argentino.
Tercero. El triunfo de la tendencia política autonomista en 1857 en la provincia de
Buenos Aires correspondiéndole a Alsina el desempeño del gobierno de la misma,
provocó la ruptura para con el gobierno de la Confederación , impidiéndole… al
general Urquiza incorporar a la provincia disidente, anhelo éste que nunca dejó de
tener en cuenta.
… es necesario agregar que el general Urquiza como representante de los
terratenientes del Litoral se encuentra más cerca de los ganaderos bonaerenses,
que del resto de las clases dominantes del interior porque ambos perseguían fines
similares o sea la integración al mercado mundial como exportadores de materias
primas.
¿por qué razón se dio la escisión? Los motivos fueron meramente coyunturales
porque las diferencias surgieron de la forma de explotación del ganado. Los
entrerrianos consideraban de gran importancia el comercio de la oveja con el
acompañamiento de la actividad agrícola… Mientras que en Buenos Aires se le daba
preminencia a la explotación del vacuno.
En estas regiones… no existe una clase social que se imponga l conjunto del espacio,
sino más bien opera en cada región una clase dominante… que se enfrenta a otra
clase dominante… las clases dominantes del interior no habían superado el nivel
económico corporativo porque sus condiciones materiales asi lo imponían…
No ocurría lo mismo en con la fracción terrateniente del Litoral, que desde un
comienzo tuvo en claro la solidaridad de intereses entre todos los miembros de su
grupo social… Esto explica la debilidad del proyecto de la Confederación.
A partir de Pavón recién se inicia la primera construcción del Estado, que va a
necesitar veinte años más para lograr su consolidación definitiva: cuando se asegure
el monopolio legítimo de la violencia sobre el espacio rioplatense por parte de la
clase fundamental.