Conceptos de los sistemas de

gestión © ADR Infor SL

 Indice
Conceptos de los sistemas de gestión 3
Texto claves 3
1.1. Introducción a la auditoría de los sistemas de gestión de la prevención 3
1.2. Los sistemas de gestión de la prevención 4
1.3. Conceptos de los sistemas de gestión de la prevención 6
Bibliografía 8
Texto Referencial 9
Audiovisual 9
Actividades prácticas 10
Recursos 14
Enlaces de Interés 14

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Conceptos de los sistemas de gestión

Texto claves

1.1. Introducción a la auditoría de los sistemas de gestión de la

prevención
El concepto de auditoría de sistemas de gestión de la prevención es un concepto que se incluye en la legislación
española en materia de seguridad y salud laboral, prácticamente único también en la normativa de la Unión
Europea. El legislador español ha entendido que el control de la gestión de la prevención debe hacerse en un
doble sentido, a través de la Administración Pública (inspecciones) y a través de empresas de carácter privado
(auditorías). La auditoría se configura como una herramienta a disposición de las empresas para evaluar su
sistema de prevención, con el objetivo de identificar aspectos de mejora y para conocer el estado de
implantación y eficacia del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

Como cualquier otra actividad de la empresa, la prevención de riesgos laborales genera una serie de costes
económicos, los cuales se destinan al mantenimiento de su sistema de prevención de riesgos laborales. Estos
costes incluyen desde las pérdidas generadas tras un accidente o los salarios de los recursos humanos
asignados a la gestión de la actividad preventiva hasta los costes de la formación e información en prevención o
el importe de los sistemas de protección. Para una correcta gestión económica deberemos conocer y saber
identificar los gastos derivados de la gestión de la PRL.

En la Asignatura anterior tuvimos ocasión de estudiar normas internacionales relativas a calidad y a la gestión
ambiental en las organizaciones. Pues bien, junto con la prevención de riesgos laborales, desde estos tres
ámbitos, la empresa ha de contar con un sistema de gestión integrado y que englobe todas estas cuestiones a
fin de proteger la seguridad y salud de los trabajadores (ISO 45001), la calidad del producto (ISO 9001) y el
respeto al medio ambiente (ISO 14001).

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 Conceptos de los sistemas de gestión

En efecto, como recoge la NTP 576 del INSST, las empresas se encuentran en un entorno cambiante en
todos los ámbitos, tanto a nivel tecnológico, como de sistemas de gestión. Ello conlleva que deban hacer un
esfuerzo importante para adaptarse lo más rápidamente posible a las nuevas situaciones para seguir siendo
competitivas y eficientes en los mercados en los que se desenvuelven, sujetos inevitablemente al proceso de
globalización, con sus ventajas, pero también con sus dificultades. Éstos y otros factores determinan que se
estén produciendo modificaciones sustanciales en la cultura empresarial. Así, han aparecido los nuevos
enfoques de gestión sobre los que se centran los intereses empresariales, tales como la mejora continua de
productos, procesos y en general de todos los sistemas, el liderazgo de directivos y mandos, la gestión por
valores para el desarrollo de políticas que den respuesta a todos los grupos de interés: clientes, trabajadores,
proveedores y la propia sociedad, la gestión del conocimiento o mejor dicho del capital intelectual, verdadero
valor de las organizaciones en donde la información, el conocimiento y la experiencia son compartidos y
están al servicio de los intereses empresariales, etc.

Existen actualmente varios modelos de gestión que las empresas están adoptando como referencias para
que sus organizaciones se encaminen hacia lo que se denomina la Excelencia. Por un lado, las normas ISO
9000 de Calidad son punto ineludible de referencia, como también lo son las normas ISO 14000 de Medio
Ambiente, desarrolladas a semejanza de las primeras. El nuevo marco reglamentario sobre prevención de
riesgos laborales, inspirado en principios básicos de calidad, como la mejora continua y la integración de la
acción preventiva en las políticas empresariales, es obviamente no sólo una exigencia, sino también una
necesidad para dar respuesta a los requerimientos que la persona tiene en su ámbito laboral, garantizándole
unas condiciones de trabajo dignas, y potenciando su desarrollo profesional y humano a través del propio
trabajo.

A lo largo de esta Asignatura conoceremos los pasos necesarios para realizar una auditoría
de sistemas de gestión de la seguridad y la salud laboral (con especial interés en la ISO
19011), así como aspectos generales sobre administración y gestión empresarial y términos
relativos a la planificación y organización de la prevención en las empresas.

1.2. Los sistemas de gestión de la prevención

Asentado lo anterior, esta primera Unidad va a centrarse en los conceptos atinentes a los sistemas de gestión
de la prevención. Con ellos, sabremos identificar de una forma más eficaz el modo de actuar ante auditorías de
estos sistemas.

Como ya es sabido, la Norma ISO 45001 es la primera norma internacional que determina
los requisitos básicos para implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo, que permite a las empresas desarrollarlo de forma integrada con los requisitos
establecidos en otras normas como la Norma ISO 9001 (certificación de los Sistemas de
Gestión en Calidad) y la Norma ISO 14001 (certificación de Sistemas de Gestión Ambiental).

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En este contexto, con motivo de la promulgación del Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP) la
prevención de los riesgos laborales debe integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en
el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la implantación y la
aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales.

La prevención de riesgos laborales tiene por objeto promover la mejora de la seguridad y salud de los
trabajadores mediante la aplicación de medidas adecuadas y los procedimientos necesarios. Para ello toda
empresa de acuerdo con la LPRL y el RSP debería desarrollar un Sistema de Prevención. Para elaborar
dicho sistema deben respetarse los principios recogidos en la propia LPRL y en el RSP. También es
importante tener en cuenta que en el diseño y desarrollo del sistema han de participar los trabajadores, y que
debería estar vinculado a los otros sistemas de gestión, como los de Calidad y Medio Ambiente. La
integración de sistemas es conveniente por motivos de racionalización y simplificación de procedimientos y
por la propia sinergia mutua que generan.

Aunque la LPRL establece criterios de actuación para el diseño de sistemas preventivos no existe
normalización obligatoria al respecto sobre sus características. Es el empresario quien deberá configurar el
propio sistema a desarrollar. Los principios que aporta la LPRL para la definición del sistema preventivo se
basan en conceptos clave, de acuerdo al siguiente esquema.

La identificación de riesgos y la subsiguiente evaluación de los riesgos que no han podido ser eliminados, ya
sea inicialmente o cuando se generen cambios en las condiciones de trabajo, son las actividades centrales
del sistema, a partir de las cuales se establecerá la planificación preventiva para el control de los riesgos (art.
16 LPRL). Esta evaluación debe quedar debidamente documentada a los efectos establecidos en el artículo
23 de la LPRL, que establece la documentación que ha de elaborarse. La metodología de evaluación que se
aplique habrá de permitir clasificar los riesgos en función de estándares establecidos para así poder priorizar
medidas para su eliminación o reducción.

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Una vez realizada la evaluación y detección de las necesidades de la empresa con sus puntos fuertes y
débiles, ésta habría de definir su política preventiva. La organización de la actividad preventiva consiste en
establecer los recursos humanos y materiales necesarios, incluidos los financieros, y los procedimientos
correspondientes para poder desarrollar la citada política, a fin de que todos los miembros de la organización
puedan desarrollar correctamente sus funciones preventivas. Las modalidades de organización del sistema
preventivo vienen reguladas por la LPRL y el RSP. La empresa ha de establecer una estructura organizativa
(Servicio de Prevención, Delegados de Prevención y Comité de Seguridad y Salud) ajustándose a los
términos que exige la Ley, y determinando las funciones y responsabilidades de toda la organización en esta
materia.

Como veremos en venideras Unidades, aunque la empresa recurra a un Servicio de Prevención Ajeno, lo que
puede ser muy útil y recomendable, sobre todo en las etapas iniciales, es la existencia de un coordinador de
prevención que sirva como interlocutor y apoyo logístico interno, ejerciendo labores preventivas a tiempo
parcial.

También se establece la existencia en representación de los trabajadores de los Delegados de Prevención y

del Comité de Seguridad y Salud, este último para empresas con más de 50 trabajadores. Los miembros de
ambos estamentos deberían integrarse voluntariamente, debiendo los representantes de los trabajadores ser
elegidos por sus compañeros y ser consultados por la dirección, estar cualificados para poder desarrollar de
manera eficaz sus funciones y disponer de tiempo hábil para tal actividad.

Una vez identificados y evaluados los riesgos habrá que planificar una serie de actuaciones y medidas
preventivas para el control de dichos riesgos. La planificación deberá englobar cuatro puntos básicos:
eliminación y reducción de riesgos; información y formación de los trabajadores; control de riesgos existentes;
y control de riesgos frente a cambios.

En la fase de ejecución del programa de trabajo se lleva a la práctica todo lo planeado en las fases
anteriores. El disponer de procedimientos documentados para el desarrollo del conjunto de actividades
preventivas va a permitir el proceso de formación y aprendizaje para que las personas implicadas aprendan,
las hagan de acuerdo a lo previsto y finalmente podamos evaluar la eficacia de lo realizado en base a los
resultados alcanzados. Todo el conjunto de actividades preventivas deberá desarrollarse bajo la debida
coordinación, con el fin de que la prevención se implante de manera integrada, teniendo en cuenta tanto las
relaciones interdepartamentales como entre empresas.

Con la auditoría del sistema preventivo se cierra el ciclo de la mejora continua del sistema preventivo,
estableciéndose unos mecanismos de control que le permitan al empresario verificar si los objetivos
establecidos se cumplen (art. 9 RSP). El análisis estadístico de la siniestralidad y demás tipos de fallos, así
como la auditoría interna de los elementos fundamentales del sistema, permitirán evaluar su eficacia y las
mejoras a efectuar. Ello sin menoscabo de las auditorías reglamentarias que cada cinco años deben
realizarse en las empresas que hayan optado o estén obligadas a disponer de servicio de prevención propio
o mancomunado.

1.3. Conceptos de los sistemas de gestión de la prevención

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 Conceptos de los sistemas de gestión

Un sistema de gestión de prevención de riesgos laborales correctamente implantado en una empresa u

organización permite controlar los riesgos y accidentes, reducir costes y mejorar el desempeño de los
trabajadores. Además, estos se sienten más protegidos y valorados por la empresa, aumentado su satisfacción,
bienestar e identificación con su lugar de trabajo, lo que redunda en una mayor rentabilidad y productividad
empresarial.

Lo que se pretende con un sistema de gestión de riesgos y seguridad es que todos los niveles organizativos de
la empresa puedan tener a su alcance métodos y herramientas de gestión y de trabajo que les permitan actuar
adecuadamente, tanto en los procesos productivos como preventivos relacionados con la prevención y la
seguridad laboral.

La normativa de referencia sobre Prevención de Riesgos Laborales en España (LPRL) establece que la
actividad preventiva debe integrarse en la empresa, en todos sus estamentos, que garantice el resultado
positivo de su implantación y que permita valorar, objetivamente, el grado de efectividad alcanzado. Ello implica
una sistematización en el modo de realizar el trabajo, definiendo aquellas condiciones que caracterizan el
mismo que nos aseguren el mantenimiento de la salud de los trabajadores que forman parte de la empresa.

Lectura: Los sistemas de gestión de riesgos laborales

La norma exige el requisito de disponer de un sistema de gestión que permita el control del riesgo al que
pudiera estar sometido un trabajador y garantice la salud de éste. Para comprender lo que implica este sistema
de gestión se hace necesario disponer o aclarar algunos conceptos.

Sistema

Un conjunto de elementos (medios o recursos) que actúan y se interrelacionan para alcanzar un objetivo.

Gestión de una actividad

Implica la planificación, organización y control de su ejecución para alcanzar el objetivo deseado (utilizando
eficientemente los recursos disponibles).

Procedimiento (escrito o no)

Se entiende como la forma especificada de realización de una actividad: qué debe realizarse, cómo debe
realizarse, cuándo debe realizarse, quién debe hacerlo, etc.

Proceso

Para facilitar su gestión, las múltiples actividades que componen una actividad, más o menos compleja,
pueden agruparse en procesos, convergentes o concatenados, siendo éste, por tanto, un conjunto de fases
sucesivas de una actividad concreta o de varias.

Sistema de gestión de la empresa

Cualquier empresa tiene un objetivo y desarrolla una actividad global para alcanzarlo. El sistema constituido
para gestionar esta actividad (normalmente compleja) se denomina sistema de gestión de la empresa.

Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

Es aquella parte del sistema de gestión de la empresa que se encarga de garantizar la salud de los
trabajadores y controlar las condiciones de trabajo que permitan asegurar que las mismas no suponen un
riesgo inaceptable para los mismos.

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 Conceptos de los sistemas de gestión

Así, con la ISO 45001:2018 se persigue el propósito de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo, que no es otro que proporcionar un marco de referencia para gestionar los riesgos y las oportunidades
para la seguridad y salud en el trabajo.

Lectura: NTP 576: Integración de sistemas de gestión: prevención de riesgos laborales, cali
dad y medio ambiente

El principal objetivo y los resultados que se obtienen son para la prevención de lesiones y deterioro de la salud
que se relaciona con el trabajo y proporciona lugares de trabajo seguro y saludables. Es muy importante para la
empresa eliminar los peligros y minimizar los riesgos de la seguridad y salud en el trabajo según las medidas de
prevención y protección eficaces.

Cuando una empresa aplica todas estas medidas mediante un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo, todo esto mejora el desempeño. Puede que sea mucho más eficaz y eficiente cuando toma acciones
tempranas para abordar oportunidades de mejora del desempeño de seguridad y salud en el trabajo.

En suma, resulta necesario que se implemente un sistema de gestión según el documento de la norma ISO
45001:2018, facilitando la mejora del desempeño. El sistema de gestión ayudará, sin duda alguna a que la
empresa cumpla con todos los requisitos legales y otros requisitos.

Bibliografía

BARCELÓN COBEDO et al. Manual de prevención de riesgos laborales en las

Administraciones Públicas. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública;
2012.
CONFEDERACIÓN GRANADINA DE EMPRESARIOS. Manual de Auditoría de
Prevención de Riesgos Laborales. Noviembre 2008.
DE SALAS C, ARRIAGA E Y PLA E. Guía para la auditoría de los sistemas de gestión
de la prevención de riesgos laborales. Madrid: Ediciones Díez Santos; 2006.
INSST. Criterios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo para la
realización de las auditorías del sistema de prevención de riesgos laborales reguladas
en el Capítulo V del Reglamento de los Servicios de Prevención.
LEY 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. BOE n.º 269
(10/11/1995).
OIT. Enciclopedia de Salud y Seguridad en el trabajo de la Organización Internacional
del Trabajo. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Subdirección General de
Publicaciones; 2003.
ORDEN ESS/2259/2015, de 22 de octubre, por la que se modifica la Orden
TIN/2504/2010, de 20 de septiembre, por la que se desarrolla el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevención, en lo referido a la acreditación de entidades especializadas como
servicios de prevención, memoria de actividades preventivas y autorización para
realizar la actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas. BOE-A-
2015-11654.

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 Conceptos de los sistemas de gestión

ORDEN TIN/2504/2010, de 20 de septiembre, por la que se desarrolla el Real

Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevención, en lo referido a la acreditación de entidades especializadas
como servicios de prevención, memoria de actividades preventivas y autorización
para realizar la actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas.
BOE-A-2010-14843.
OSALAN. Manual para la auditoría reglamentaria de prevención de riesgos laborales.
Instituto Vasco de Seguridad y Salud Laborales, 2008.
REAL DECRETO 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevención; el Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la
Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la
construcción y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mínimas de seguridad y salud en obras de construcción. BOE n.º 71
(23/03/2010).
REAL DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
los Servicios de Prevención. BOE n.º 27 (31/01/1997).
REAL DECRETO 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevención, y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. BOE n.º
127 (29/05/2006).
REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. BOE
n.º 189 (08/08/2000).
UNE-EN ISO 19011:2012. Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión.
AENOR. Marzo 2012.

Texto Referencial
Para este tema el material básico de estudio consiste en las lecturas y en la lección magistral que se indica a
continuación:
Págs. 27 a 44. Capítulo 2. "El Sistema de Prevención de Riesgos Laborales"

"La auditoría reglamentaria del sistema de prevención" por AUDELO. Fundación Confemetal

Audiovisual

Conceptos de los sistemas de gestión

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Actividades prácticas
Caso práctico 1: transportes Avelino (parte I)

Eric mira con atención el letrero que preside la fachada de un viejo edificio, un tanto mugriento y mal
conservado, situado en la zona antigua de la ciudad. El chico lee en voz alta y lentamente las sílabas que
configuran el nombre de la que es ahora su empresa: “Transportes Avelino”. El nombre es una antigualla, pero
“lo retro” está de moda y la tipografía del cartel es una preciosa muestra de estilo modernista. Mantendré la
marca y potenciaré los valores de esfuerzo y experiencia que representa piensa, decidido. Estos principios, junto
con el respeto hacia el medio ambiente y la seguridad de los trabajadores, serán la filosofía de la empresa. A
Eric le marcó profundamente el grave accidente laboral que sufrió su padre por una máquina mal protegida.

Eric es un joven emprendedor que se ha hecho cargo de una pequeña empresa de transportes, formada por
doce trabajadores, que ha estado funcionando muy bien, pero ahora atraviesa dificultades económicas debido a
la interminable “crisis”. Aunque hay riesgos asumidos, Eric cree firmemente en el éxito de la empresa y está
convencido de que saldrá adelante apostando por un buen servicio, el talento de las personas, las nuevas
tecnologías y una organización del trabajo eficiente. Pensativo, Eric se dirige hacia el interior de la empresa por
la zona de carga y descarga de vehículos, observando el trajín de los empleados. Le llama la atención una
carretilla cargada hasta los topes que circula a toda velocidad por los pasillos del almacén.

Sorprendido por la temeridad de la conducción, Eric sigue la trayectoria del vehículo con la mirada. Esta
imprudencia puede provocar un accidente piensa. Intuitivamente, hace un gesto para darle el alto desde lejos,
pero antes de que pueda levantar la mano sucede lo imprevisto. Como por arte de magia, aparece un operario
de entre unos contenedores y se interpone en el camino de la carretilla. Para evitar el atropello, el conductor
pisa a fondo el freno del vehículo y consigue pararlo a poca distancia del peatón, pero no puede evitar que una
de las cajas transportadas caiga sobre el pie del operario y le ocasione un fuerte golpe en el empeine. La víctima
es atendida de inmediato por sus compañeros y después trasladada hasta la mutua de accidentes por
insistencia de Eric y de Amalia, la delegada de personal, que también es la delegada de prevención.

El suceso causa un gran revuelo entre los trabajadores, al igual que un torrente de comentarios: “ya se veía
venir”, “no hay manera de que conduzcan con precaución”, “todavía no saben cómo va la carretilla nueva”,
“deberían prohibir las prisas”, etc.

Estas murmuraciones, al igual que el accidente, preocupan al joven empresario que se propone averiguar por
qué ha sucedido y evitar que se repita un hecho similar. Decide hablarlo con Amalia y José, el encargado y
trabajador designado en prevención, que recientemente ha hecho un curso básico de esta materia, para revisar
juntos la política de prevención de riesgos de la empresa reflejada en el Plan de prevención que les elaboró un
Servicio de Prevención ajeno, junto a la Evaluación de riesgos y la planificación preventiva para su control. El
joven tiene muy claro que para obtener una visión objetiva de las condiciones de trabajo de cualquier empresa
es necesario contar con la opinión de los trabajadores, además, naturalmente, de las medidas preventivas
necesarias en el lugar de trabajo y los documentos técnicos y legales pertinentes.

En estos momentos, Eric está en el despacho conversando con Amalia y José sobre la carretilla causante del
accidente. Sólo hace tres meses que la han adquirido y es mucho mejor y más rápida que la otra carraca
existente en la empresa, por lo que el vehículo es el juguete nuevo de los dos conductores.

Los dos trabajadores rivalizan en la carga y descarga de las mercancías y a mí no me parece mal cuenta José.
Al revés, el trabajo, sea mucho o poco, siempre corre prisa y, cuanto antes se solucione, mejor. Ahora bien, sin
cometer imprudencias. Amalia interviene diciendo que no está de acuerdo y que las prisas no son amigas de la
prevención de accidentes y menos, sin haber recibido instrucciones específicas para manejar el nuevo vehículo.

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 Conceptos de los sistemas de gestión

Eric, atento a la conversación, busca en el Plan de prevención la cuestión referida a la seguridad en los
procesos de trabajo. Observa que en la Evaluación de riesgos y la correspondiente Planificación están
perfectamente indicados y lo comenta con los dos trabajadores: “la empresa debe dejar constancia escrita de
las instrucciones de seguridad de las carretillas en un lugar visible del lugar de trabajo, así como facilitar
formación periódicamente a todos los trabajadores sobre el manejo de cargas”.

José se encoge de hombros, como quitándole importancia a las palabras, y responde que ya en su día ello ya se
había explicado. Después, sale del despacho para atender un requerimiento urgente de trabajo.

Eric y Amalia continúan juntos un rato con el fin de examinar el Plan de prevención que hace dos años elaboró el
Servicio de Prevención Ajeno contratado por la empresa. La chica respira aliviada al comprobar que es un
documento sencillo que no conocía, pero que está bien estructurado y refleja los aspectos preventivos
esenciales de la empresa.

Sin embargo, observa que no figura su nombramiento como delegada de prevención, ni tampoco el
nombramiento de José. Eric se sorprende de que la chica no lo supiera, por lo que Amalia le explica que con la
antigua gerencia las reuniones sobre prevención se producían en contadas ocasiones, a pesar de solicitarlas.

¡Ya! exclama, Eric. Si el Plan de prevención no se hubiera considerado como si fuera un requisito burocrático
cualquiera, probablemente el accidente no habría ocurrido

Transportes Avelino

1. Para asegurar que el Sistema de Gestión de la Prevención resulta eficaz, como técnico superior
en prevención de riesgos laborales, ¿qué medidas preventivas adoptarías frente al uso
imprudente de las carretillas elevadoras?

2. En el uso de las carretillas elevadoras, en ocasiones, durante el transporte de cargas de grandes

dimensiones se limitan o impiden la visión de los operarios. Esta situación puede suceder en la
empresa por lo que, el sistema de gestión de prevención debería tener esta circunstancia. ¿A
este respecto conoces la figura del señalista o “encargado de las señales”? ¿y el código de
señales gestuales?

3. La empresa Transportes Avelino, en su Sistema de Gestión de la Prevención, ¿de qué forma ha

de llevar a cabo su organización? ¿por medio de qué normativa tiene esta obligación?

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 Conceptos de los sistemas de gestión

Caso práctico 2: transportes Avelino (parte II)

Eric mira con atención el letrero que preside la fachada de un viejo edificio, un tanto mugriento y mal
conservado, situado en la zona antigua de la ciudad. El chico lee en voz alta y lentamente las sílabas que
configuran el nombre de la que es ahora su empresa: “Transportes Avelino”. El nombre es una antigualla, pero
“lo retro” está de moda y la tipografía del cartel es una preciosa muestra de estilo modernista. Mantendré la
marca y potenciaré los valores de esfuerzo y experiencia que representa piensa, decidido. Estos principios, junto
con el respeto hacia el medio ambiente y la seguridad de los trabajadores, serán la filosofía de la empresa. A
Eric le marcó profundamente el grave accidente laboral que sufrió su padre por una máquina mal protegida.

Eric es un joven emprendedor que se ha hecho cargo de una pequeña empresa de transportes, formada por
doce trabajadores, que ha estado funcionando muy bien, pero ahora atraviesa dificultades económicas debido a
la interminable “crisis”. Aunque hay riesgos asumidos, Eric cree firmemente en el éxito de la empresa y está
convencido de que saldrá adelante apostando por un buen servicio, el talento de las personas, las nuevas
tecnologías y una organización del trabajo eficiente. Pensativo, Eric se dirige hacia el interior de la empresa por
la zona de carga y descarga de vehículos, observando el trajín de los empleados. Le llama la atención una
carretilla cargada hasta los topes que circula a toda velocidad por los pasillos del almacén.

Sorprendido por la temeridad de la conducción, Eric sigue la trayectoria del vehículo con la mirada. Esta
imprudencia puede provocar un accidente piensa. Intuitivamente, hace un gesto para darle el alto desde lejos,
pero antes de que pueda levantar la mano sucede lo imprevisto. Como por arte de magia, aparece un operario
de entre unos contenedores y se interpone en el camino de la carretilla. Para evitar el atropello, el conductor
pisa a fondo el freno del vehículo y consigue pararlo a poca distancia del peatón, pero no puede evitar que una
de las cajas transportadas caiga sobre el pie del operario y le ocasione un fuerte golpe en el empeine. La víctima
es atendida de inmediato por sus compañeros y después trasladada hasta la mutua de accidentes por
insistencia de Eric y de Amalia, la delegada de personal, que también es la delegada de prevención.

El suceso causa un gran revuelo entre los trabajadores, al igual que un torrente de comentarios: “ya se veía
venir”, “no hay manera de que conduzcan con precaución”, “todavía no saben cómo va la carretilla nueva”,
“deberían prohibir las prisas”, etc.

Estas murmuraciones, al igual que el accidente, preocupan al joven empresario que se propone averiguar por
qué ha sucedido y evitar que se repita un hecho similar. Decide hablarlo con Amalia y José, el encargado y
trabajador designado en prevención, que recientemente ha hecho un curso básico de esta materia, para revisar
juntos la política de prevención de riesgos de la empresa reflejada en el Plan de prevención que les elaboró un
Servicio de Prevención ajeno, junto a la Evaluación de riesgos y la planificación preventiva para su control. El
joven tiene muy claro que para obtener una visión objetiva de las condiciones de trabajo de cualquier empresa
es necesario contar con la opinión de los trabajadores, además, naturalmente, de las medidas preventivas
necesarias en el lugar de trabajo y los documentos técnicos y legales pertinentes.

En estos momentos, Eric está en el despacho conversando con Amalia y José sobre la carretilla causante del
accidente. Sólo hace tres meses que la han adquirido y es mucho mejor y más rápida que la otra carraca
existente en la empresa, por lo que el vehículo es el juguete nuevo de los dos conductores.

Los dos trabajadores rivalizan en la carga y descarga de las mercancías y a mí no me parece mal cuenta José.
Al revés, el trabajo, sea mucho o poco, siempre corre prisa y, cuanto antes se solucione, mejor. Ahora bien, sin
cometer imprudencias. Amalia interviene diciendo que no está de acuerdo y que las prisas no son amigas de la
prevención de accidentes y menos, sin haber recibido instrucciones específicas para manejar el nuevo vehículo.

Eric, atento a la conversación, busca en el Plan de prevención la cuestión referida a la seguridad en los
procesos de trabajo. Observa que en la Evaluación de riesgos y la correspondiente Planificación están
perfectamente indicados y lo comenta con los dos trabajadores: “la empresa debe dejar constancia escrita de
las instrucciones de seguridad de las carretillas en un lugar visible del lugar de trabajo, así como facilitar
formación periódicamente a todos los trabajadores sobre el manejo de cargas”.

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 Conceptos de los sistemas de gestión

José se encoge de hombros, como quitándole importancia a las palabras, y responde que ya en su día ello ya se
había explicado. Después, sale del despacho para atender un requerimiento urgente de trabajo.

Eric y Amalia continúan juntos un rato con el fin de examinar el Plan de prevención que hace dos años elaboró el
Servicio de Prevención Ajeno contratado por la empresa. La chica respira aliviada al comprobar que es un
documento sencillo que no conocía, pero que está bien estructurado y refleja los aspectos preventivos
esenciales de la empresa.

Sin embargo, observa que no figura su nombramiento como delegada de prevención, ni tampoco el
nombramiento de José. Eric se sorprende de que la chica no lo supiera, por lo que Amalia le explica que con la
antigua gerencia las reuniones sobre prevención se producían en contadas ocasiones, a pesar de solicitarlas.

¡Ya! exclama, Eric. Si el Plan de prevención no se hubiera considerado como si fuera un requisito burocrático
cualquiera, probablemente el accidente no habría ocurrido.

Transportes Avelino

1. En el enunciado hay un claro déficit de instrucciones, en este caso, en lo que respecta al uso de
las carretillas elevadoras. Detalla qué es lo que consideras como instrucciones de trabajo, así
como, las normas de prevención de riesgos laborales.

2. Para asegurar la idoneidad del sistema de gestión de la prevención en esta empresa, resulta
recomendable limitar el uso de la carretilla a personal autorizado y formado en función del uso y
capacidad de los equipos. ¿Conforme a qué normativa se protege la seguridad y salud para la
utilización de los equipos de trabajo? ¿establece alguna indicación con respecto al uso de la
carretilla elevadora?.

3. En el enunciado, se muestra la convicción de Eric por la empresa y por conseguir que cuente
con un buen servicio, tenga en cuenta el talento de las personas, las nuevas tecnologías y una
organización del trabajo eficiente. Esto está relacionado directamente con el sistema de gestión
de la prevención. ¿Aparte de los que señala Eric, qué otros beneficios crees que puede suponer
contar con un sistema de gestión de prevención de riesgos laborales? ¿qué norma internacional
le recomiendas que aplique para que la empresa implemente un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo?

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Recursos

Enlaces de Interés
Los sistemas de gestión de riesgos laborales
https://www.isotools.org/2015/08/03/los-sistemas-de-gestion-de-riesgos-laborales/

NTP 576: Integración de sistemas de gestión: prevención de riesgos laborales, calidad y medio
ambiente
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/501a600/ntp_576.pdf

Capítulo 2. El Sistema de Prevención de Riesgos Laborales

https://reader.bluebottlebiz.com/auditoria-de-los-sistemas-de-prevencion-de-riesgos-laborales/read?c#page=25
La auditoria reglamentaria del sistema de prevención por Audelo. Fundación Confemetal

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