Cascos Azules PDF

CASCOS AZULES Y PAZ EN COLOMBIA 1
CASCOS AZULES
Y
PAZ EN COLOMBIA
POR:
Fernando Naranjo Céspedes
Ernesto Carlos Vélez Benedetti
Prólogo:
Álvaro Uribe Vélez
(En proceso)
Bogotá 2000
CASCOS AZULES Y PAZ EN COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO
COMIENZO.
1. CASCOS AZULES
1.1. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS
1.1.1. FUNDAMENTO
1.1.1.1. ORIGEN
1.1.1.2. CONCEPTO
1.1.1.3. PRINCIPIOS.
1.1.1.4. FINES DE LAS NACIONES UNIDAS
1.1.2. ESTRUCTURA
1.1.2.1. LA ASAMBLEA GENERAL

1.1.2.1.1. FUNCIONES Y PODERES
1.1.2.1.2. PERIODOS DE SESIONES
1.1.2.1.3. COMISIONES PRINCIPALES
1.1.2.1.4 ÓRGANOS Y ORGANISMOS

RELACIONADOS
DIRECTAMENTE CON LA ASAMBLEA
GENERAL.
1.1.2.2. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL

1.1.2.2.1 FUNCIONES Y PODERES
1.1.2.2.2. MIEMBROS
1.1.2.2.4. PROGRAMAS Y ORGANISMOS

1.1.2.2.5.1. ÓRGANOS QUE SE RELACIONAN
DIRECTAMENTE CON EL CONSEJO
ECONÓMICO Y SOCIAL
1.1.2.3. CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN FIDUCIARIA

1.1.2.3.1. FINALIDAD

1.1.2.3.3. PROCEDENCIA
1.1.2.3.4. FORMALIDAD
1.1.2.4. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

1.1.2.4.1. JURISDICCIÓN
1.1.2.4.2. MIEMBROS
1.1.2.5. SECRETARIA GENERAL

1.1.2.5.1. SECRETARIO GENERAL
1.1.2.6. CONSEJO DE SEGURIDAD

1.1.2.6.2. ESTRUCTURA
1.2. FUERZAS DE PAZ.
1.2.1. CUERPOS DE PAZ.

1.2.1.1. CONCEPTO
1.2.1.2. OBJETIVOS
1.2.1.3. OPERATIVIDAD
1.2.1.3.1. DIPLOMACIA PREVENTIVA
1.2.1.3.1.1. MEDIDAS DE LA DIPLOMACIA
PREVENTIVA
1.2.1.3.1.1.1. MEDIDAS PARA CONSOLIDAR LA
CONFIANZA
1.2.1.3.1.1.2. INVESTIGACIÓN DE LOS HECHOS
1.2.1.3.1.1.3. ALERTA TEMPRANA
1.2.1.3.1.1.4. DESPLIEGUE PREVENTIVO
1.2.1.3.1.1.4.1. SITUACIONES DE CRISIS NACIONAL
1.2.1.3.1.1.4.2. SITUACIONES DE CONTROVERSIAS
ENTRE ESTADOS
1.2.1.3.1.1.4.3. SITUACIONES DE CRISIS DENTRO
DE UN PAÍS
1.2.1.3.1.1.4.4. ZONAS DESMILITARIZADAS
1.2.1.3.2. ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ

1.2.1.3.2.1. LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
1.2.1.3.2.2. LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA

1.2.1.3.2.3. SANCIONES ECONÓMICAS
1.2.1.3.2.4. USO DE LA FUERZA MILITAR
1.2.1.3.2.5. UNIDADES DE RESGUARDO PARA LA PAZ
1.2.1.3.3. MANTENIMIENTO DE LA PAZ
1.2.1.4. GENERALIDADES
1.2.1.4.1. DIRECCIÓN
1.2.1.4.2. FINANCIACIÓN DE LOS CASCOS AZULES
1.2.1.4.3. PERSONAS DE LOS CASCOS AZULES
1.2.1.5. PROCEDIMIENTO PARA PONER EN MARCHA LAS

OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.
1.2.2. MISIONES DE PAZ
1.2.2.1. MISIONES DESARROLLADAS

1.2.2.1. EXPERIENCIA DE LAS MISIONES
DESARROLLADAS EN AMÉRICA.
1.2.2.1.1. HONDURAS - ONUCA
1.2.2.1.2. REPUBLICA DOMINICANA - DOMREP
1.2.2.1.3. El SALVADOR - ONUSAL
1.2.2.1.4. MISIÓN DE GUATEMALA - MINUGUA
1.2.2.1.5. HAITÍ - UNMIH
1.2.2.1.6. HAITÍ - UNSMIH
1.2.2.1.7. HAITÍ - UNTMIH
1.2.2.2. MISIONES ACTUALMENTE EN CURSO.

1.2.2.2.1. HAITÍ - MIPONUH
2. PAZ EN COLOMBIA
2.1. PROCESO DE PAZ
2.1.1. ACERCAMIENTO HISTÓRICO

2.1.1.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA DE
PAZ
2.1.1.2 EL RECONOCIMIENTO POLÍTICO Y LA ZONA DE
DISTENSIÓN.
2.1.1.2.1 NATURALEZA Y ALCANCE DE LA ZONA DE
DISTENSIÓN
2.1.1.2.2 ZONA DE DISTENSIÓN “CONTROL TERRITORIAL

EFECTIVO” AL QUE SE REFIERE EL DERECHO
INTERNACIONAL PÚBLICO
2.1.1.2.3 NI LA ZONA DE DISTENSIÓN NI EL
RECONOCIMIENTO DEL CARÁCTER
POLÍTICO MODIFICAN EL ESTATUTO
JURÍDICO INTERNACIONAL DE LA
INSURGENCIA
2.1.1.2.4. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ZONA DE
DISTENSIÓN
2.1.1.3 ETAPAS DE NEGOCIACIÓN DEL PROCESO DE PAZ.
2.1.1.4. LA POLÍTICA DE PAZ Y EL PLAN COLOMBIA.
2.1.2 DERECHO A LA PAZ

2.1.2.1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES.
2.1.2.2. LA PAZ Y EL DERECHO A LA PAZ.
2.1.2.2.1. CONCEPTO Y ORÍGENES DEL DERECHO Y EL
DEBER A LA PAZ.
2.1.2.3. ACUERDOS DE PAZ Y LA POLÍTICA DE ESTADO
2.1.2.4. IMPUNIDAD Y CRÍMENES DE LESA HUMANIDAD
2.2. LA ALTERNATIVA
2.2.1. SOPORTE JURÍDICO
2.2.1.1. MARCO CONSTITUCIONAL
2.2.1.1.1. DESDE EL PUNTO DE VISTA PROGRAMÁTICO.

2.2.1.1.1.1. SOBRE EL DERECHO A LA VIDA, LA PAZ Y
SU DEFENSA Y GARANTIA.
2.2.1.1.1.2. SOBRE EL ESTADO COLOMBIANO Y LAS
AFIRMACIONES DE LOS GRUPOS AL MARGEN
DE LA LEY.
2.2.1.1.1.3. SOBRE EL ORDEN PÚBLICO.
2.2.1.1.2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL

PROCEDIMIENTO
2.2.1.1.2.1. DESDE EL PUNTO DE VISTA INTERNO.
2.2.1.1.2.2. DESDE EL PUNTO DE VISTA EXTERNO.
2.2.1.1.3. SÍNTESIS
2.2.1.2. MARCO INTERNACIONAL

2.2.1.2.1. SOBRE LOS ESTADOS Y LOS ACUERDOS
INTERNACIONALES
2.2.1.2.1.1. HISTORIA
2.2.1.2.1.2. TRATADOS INTERNACIONALES

2.2.1.2.1.3. EFECTO DE LOS TRATADOS
2.2.1.2.2. SOBRE LAS NACIONES UNIDAS

Y LA PAZ MUNDIAL
2.2.1.2.3. SOBRE LA PAZ Y SU PROCEDIMIENTO
2.2.1.2.3.1. LEGITIMIDAD
2.2.1.2.3.2. TRAMITE
2.2.2. COYUNTURA.
2.2.2. 1. ORDEN PÚBLICO
2.2.2.1.1. ORDEN PÚBLICO INTERNO

2.2.2.1.1.1. DERECHOS HUMANOS
2.2.2.1.1.2. SECUESTROS
2.2.2.1.1.3. DESPLAZADOS
2.2.2.2.2. ORDEN PÚBLICO EXTERNO
2.2.2.2. COLOMBIA MIEMBRO DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD DE LA NACIONES UNIDAS
DESENLACE.
COMIENZO.
Este trabajo antes de decir lo que es, pretende decir lo que no es. Antes
de manifestar lo que se quiere, pretende manifestar lo que no se quiere.
Mediante la negación como concepto buscamos la reafirmación como
realidad. No pretendemos una apología de la guerra. Tampoco el
mantenimiento de este statu quo que definitivamente nos está
conduciendo de manera inevitable a la autodestrucción. Por ello
simplemente queremos plantear, una alternativa.
Si hacemos un recuento de nuestra historia y decimos recuento puesto

que es eso, un recuento, ya que si fuera un trabajo de historia sería eso,
podemos observar la constante de la guerra y los conflictos en las raíces
ancestrales de este pueblo mulato y mestizo.
En el siglo pasado los protagonistas fueron los Centralistas y los

Federalistas, a comienzos de siglo tuvimos la Guerra de los Mil Días,
después presenciamos fuertes choques por las nuevas reivindicaciones
laborales y del sindicalismo que terminarían con el episodio de la Masacre
de las Bananeras y la United Fruit Company en Ciénaga y la Constitución
del 36, después vino el Bogotazo con la muerte de Gaitán, el periodo de
La Violencia, el Golpe Militar de Rojas Pinilla, la masacre de estudiantes a
manos del batallón que llegaba de combatir en la Guerra de Corea, la
aparición y nacimiento de algunos de los grupos guerrilleros que aún hoy
existen, el narcotráfico, los carros bomba, el asesinato de líderes
importantes como Rodrigo Lara Bonilla y Luis Carlos Galán, la destrucción
del Palacio de Justicia, y ahora último, guerrillas que vuelan pueblos,
paramilitares que hacen justicia por su propia mano y un Gobierno que no
asume su papel.
Y toda esta perolata de razones y argumentos dispersos para que.

Simplemente para demostrar que por la causa que sea, no hemos sido
capaces de ponernos de acuerdo en un modelo de país en el que todos
quepamos y en el que todos estemos comprometidos. No hemos logrado
tomar conciencia que si todos seguimos halando para lados diferentes, la
construcción de un país fuerte, importante y desarrollado seguirá siendo
un sueño remoto difícilmente alcanzable.
De la misma manera que lo que pasa en Magdalena, afecta a Córdoba,

Santander, Antioquia, Cesar y Bolívar; lo que pasa en Colombia afecta a
Venezuela, Panamá, Ecuador, Brasil y Perú. Por citar lo menos.
Hoy por hoy las soluciones, los desafíos y también, los problemas, tienen
trascendencia global.
A las víctimas del secuestro, del chantaje y boleteo,

a los que han perdido familiares y amigos en la guerra,
a los que han tenido que dejarlo todo.
Porque no nos podemos quedar sin Patria.

1. CASCOS AZULES
El periodo de Post guerra marcó un derrotero importante en la

globalización de los Estados. La concepción de Estados aislados, ajenos
al orden internacional fue modificada por una concepción de sujetos y
órganos dependientes y en interrelación constante con toda la comunidad
internacional1.
En los conflictos de Irán e Irak, Afganistán y Pakistán, India, Israel y

Egipto, Canal del Suez, Nicaragua, Honduras, Kuwait e Irak, entre otros,
ha estado presente la comunidad internacional por intermedio de sus
Fuerzas de Paz. Los Cascos Azules.2
“La Primera Guerra Mundial (1914-1918) es el hecho a partir del cual se registra
una evolución del grupo social internacional para llegar a su organización actual,
por obra de varios factores. Entre los más decisivos, el incremento de la
cooperación pacífica entre los Estados, que ha dado lugar a la aparición de
numerosas organizaciones internacionales, universales y regionales; de suerte que
el grupo social se ha institucionalizado. En segundo término, la eliminación de la
mayor parte de los supuestos de dominación colonial, con el nacimiento de un
amplio número de nuevos Estados soberanos; lo que ha supuesto una
universalización de la sociedad de Estados. Por último, otros factores de distinta
índole como son, de un lado, la aparición de valores sociales orientados a la
dignidad y el bienestar de los individuos, la identidad de los pueblos y la
protección del medio humano” ” Julio D. Gonzáles Campos, Luis L. Sánchez
Rodríguez, Paz Andrés Sáenz de Santa Maria, Curso de Derecho Internacional
Público, Civitas S.A. Madrid España, 1998 Pág. 66
2
“Los países vencedores de la Segunda Guerra mundial considerados como
“grandes potencias” acordaron en la conferencia preparatoria de Dumbarton Oaks,
en 1944, que el inminente sistema de organización internacional que estaba a
punto de ser creado debería mantener una actitud estricta respecto al uso de la
fuerza armada. Los horrores del conflicto permanecían vivos en la conciencia
colectiva, y ello propició el acuerdo respecto a dos cuestiones esenciales: en
primer lugar, la amenaza o el uso de la fuerza por los Estados abría de estar
A diario los medios de comunicación registran conflictos internacionales

en los que entra a dirimir y participar las Naciones Unidas por intermedio
de sus Fuerzas de Paz. Los Cascos Azules. En la misma medida en que
figuran los Cascos Azules cada vez que hay un conflicto, y generalmente
solo en ellos, el grueso de la opinión pública se va formando un concepto
distorsionado y satanizado sobre los mismos sin contar generalmente con
los suficientes elementos de juicio. De ahí la importancia de comenzar el
presente estudio entendido las Naciones Unidas y las Fuerzas de Paz
para una vez clarificado todo lo referente a ellas, entrar a abordar el caso
Colombiano.
En la primera parte de este escrito abordaremos la Organización de las

Naciones Unidas, su fundamento, concepto, origen, principios y fines, así
como, su estructura y organización, para luego entrar a estudiar las
Fuerzas de Paz, los Cuerpos de Paz, las misiones desarrolladas y en
curso, con énfasis en Latinoamérica, de tal forma que, frente al caso que
nos ocupa, que se expondrá en la segunda parte, existan los elementos
suficientes que permitan con altura plantear y valorar esta alternativa
como solución al conflicto armado que vive Colombia.
1.1. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS
Las "Naciones Unidas" fue un nombre concebido por el Presidente de los

Estados Unidos Franklin D. Roosevelt y se empleó por vez primera en la
"Declaración de las Naciones Unidas", del 1 de enero de 1942, durante la
segunda guerra mundial, cuando los representantes de 26 naciones
establecieron el compromiso, en nombre de sus Gobiernos, de proseguir
juntos la lucha contra las Potencias del Eje.
La Carta de las Naciones Unidas fue redactada por los representantes de

50 países, reunidos en San Francisco del 25 de abril al 26 de junio de
1945, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización
Internacional. Los delegados basaron sus trabajos en las propuestas
formuladas por los representantes de China, los Estados Unidos, el Reino
Unido y la Unión Soviética en Dumbarton Oaks, de agosto a octubre de
1944. La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por los representantes
de los 50 países. Polonia, que no estuvo representada en la Conferencia,
taxativamente prohibido en términos jurídicos; de otro lado, debería establecerse

un sistema de seguridad colectiva para garantizar la paz, sistema que se
institucionalizaría en la organización que iba a crearse, incumbiendo en último
término a los grandes Estados.” Ibídem, pág. 863.
la firmó más tarde, convirtiéndose en uno de los 51 Estados miembros

fundadores.3
Las Naciones Unidas adquirieron existencia oficial el 24 de octubre de

1945 al quedar ratificada la Carta por China, los Estados Unidos, Francia,
el Reino Unido y la Unión Soviética y por la mayoría de los demás
signatarios. El 24 de octubre se celebra anualmente como Día de las
Naciones Unidas4.
1.1.1. FUNDAMENTO
Un mundo en el que la tecnología tiende a integrar cada vez más a los

pueblos y en el que la globalización y por ende, la internacionalización es
más evidente y necesaria, debe optar por regirse por órganos
supranacionales que sean capaces de lograr un interés común de Tierra,
superior al propio e individual de los Estados Nacionales.
De la misma forma que los individuos son sujetos de derecho en un

Estado, los Estados son sujetos de derecho en Supra Estado llamado
Tierra. De la misma forma que los individuos como Leviatán de Hobbes, o
como Contrato Social de Rousseau, se ponen de acuerdo en unas reglas
claras de juego y delegan en un ente imaginario dotado de personalidad,
la administración y control de lo contenido en ellos, los Estados están
avocados a delegar en un tercero imaginario y real, la administración y
control de lo contenido en ellos, dando cuerpo, forma y legitimación a la
Supranacionalidad y dentro de esta, a entes como la Organización de las
Naciones Unidas como instrumento idóneo para lograr el bienestar común
de todos los Estados.
3
“Las Naciones Unidas nacen con la firma de su carta constitutiva en la ciudad de
San Francisco en 1945. Pero con anterioridad se habían celebrado otras reuniones
y suscritos importantes declaraciones internacionales. Las primeras se concretaron
en la Carta de Atlántico Norte (14 de agosto de 1941) y en la Declaración de
Naciones Unidas (1 de enero de 1942). Entre el 19 y el 30 de octubre de 1943,
tiene lugar la conferencia de Moscú entre las cuatro potencias participantes,
EEUU, Unión Soviética, Gran Bretaña y China, y el 1 de noviembre suscribieron
la declaración de Moscú. En ella se acuerda la “Necesidad de establecer lo más
pronto posible una organización internacional general”. Las conversaciones de
Dumbarton Oaks fueron muy importantes ya que se adoptó prácticamente toda la
estructura de la nueva organización” Gaviria Liévano Enrique, Derecho
Internacional Público , Editorial Temis, Cuarta Edición, 1993.Pág. 310.
4
Fuente: ABC de las Naciones Unidas, Número de venta S.95.I.31
Se trata entonces, no del bienestar de uno u otro Estado, sino del

bienestar de todos dentro del contexto imaginario y real del supraestado,
real y vigente, llamado Tierra dirigido por su Gobierno llamado ONU.
Sin embargo, ¿Son las Naciones Unidas un gobierno mundial?
Las Naciones Unidas no son un gobierno mundial, ni han pretendido

nunca serlo. Son una organización de Estados soberanos e
independientes que hace únicamente lo que esos Estados soberanos
deciden que debe hacerse. Luego es su instrumento.
¿ Renuncian los países a su soberanía en las Naciones Unidas?
Los Miembros de las Naciones Unidas son naciones soberanas: la Carta

de las Naciones Unidas es una de las salvaguardias más fuertes de la
soberanía, que es uno de sus principios fundamentales. Sin embargo, la
mayoría de los problemas que el mundo enfrenta en la actualidad son de
una complejidad tal que ningún país puede afrontarlos solo. Las Naciones
Unidas es donde los países del mundo se reúnen para ocuparse de los
problemas comunes y en donde colaborando entre todos, reafirman su
soberanía en vez de limitarla5.
Al cooperar en esferas específicas por conducto de las Naciones Unidas,

los Estados consolidan las estructuras que regulan la vida internacional.
5
Sobre el concepto de la soberanía y su sentido estamos de acuerdo con la tesis del Dr. Maritain
Jacques, El Hombre y el Estado, Encuentro Ediciones, Madrid España, 1998. En un ensayo que
elabora plantea lo siguiente “Mi propósito es discutir sobre la Soberanía, no en el plano de la teoría
jurídica, sino en el de la filosofía política. Las razones para proceder así creo que son tanto más
válidas cuanto que, en sus orígenes históricos, -la Soberanía-como ha señalado Jellinek- es un
concepto político que ha sido ulteriormente transformado- para proporcionar una base jurídica al
poder político del Estado.
“Mi tesis es que la filosofía Política debe liberarse de la palabra y del concepto de Soberanía; no
porque sea un concepto caduco, o en virtud de una teoría de sociológico jurídica del derecho
objetivo, ni tampoco únicamente porque el concepto de Soberanía cree dificultades y confusiones
teóricas insuperables en el campo del derecho internacional; sino porque, tomado en su auténtico
sentido y en la perspectiva del campo científico propio al que pertenece (el de la filosofía política)
este concepto es intrínsecamente ilusorio y no puede sino extraviarnos si seguimos empleándolo
con el pretexto de que ha sido aceptado demasiado universalmente y desde hace tiempo como para
poder rechazarlo, negándose a ver las connotaciones erróneas que son inseparables a él.” Pág. 44 y
ss.
“Igual que la palabras civitas se traduce a menudo por Estado, cuando el término más apropiado
sería más bien cuerpo político, pero no Estado, las palabras principatus y suprema potestas se
traducen muchas veces por soberanía, y la palabra princeps (Jefe) por soberano. Esta engañosa
traducción embarulla la cuestión desde el principio. Principatus (principado) y suprema potestas
(poder supremo) significan solo “La autoridad del Gobernante más alta”, más no soberanía en el
sentido en que se ha entendido esta palabra desde su aparición primera en el vocabulario de la
teoría política. Y, a la inversa, -soberanía- se traducía por majestas en Latín...” Pág. 45.
Todo Estado que suscribe un acuerdo internacional se compromete a

cumplir determinados requisitos comunes en la esfera en cuestión, ya
sean las telecomunicaciones, el tráfico de drogas o el comercio. Los
países deciden voluntariamente asumir tales compromisos porque
consideran que ello los beneficia. Por conducto de las Naciones Unidas,
los Estados Miembros también determinan cuáles son los mecanismos
más apropiados para solucionar las violaciones en gran escala de los
derechos humanos.
Dichas violaciones, aunque ocurran a veces dentro de un solo país, son

una preocupación legítima de la comunidad internacional. La
universalidad e imparcialidad las Naciones Unidas permite a los Estados
Miembros beneficiarse al máximo de la cooperación y a la vez garantiza
la protección
de su soberanía.
Las Naciones Unidas son instrumento de todos sus Estados Miembros.

Son éstos los que configuran las políticas de la Organización al deliberar
y votar sobre las principales cuestiones. En la Asamblea General, todos
los países tienen igual derecho al voto: es por eso que la Asamblea es la
más democrática de las instituciones internacionales. Incluso en el
Consejo de Seguridad, los Estados Unidos y los otros cuatro poderosos
miembros con derecho al veto, aunque pueden detener toda medida con
la cual no estén de acuerdo, también deben tener en cuenta los puntos de
vista de los demás Estados y no pueden imponer sus decisiones. Ningún
país, por poderoso que sea, puede dictar las políticas de las Naciones
Unidas autónomamente.
De la misma manera que en una democracia todos tienen igual derecho al

voto, sean ricos o pobres, poderosos o débiles, en la Asamblea General
todos los países tienen los mismos derechos y prerrogativas, así como los
mismos deberes y obligaciones.
Aunque las Naciones Unidas son la organización mundial de los Estados,

en su marco existen oportunidades para que participen otras fuerzas cuya
cooperación es cada vez más vital para la solución de los problemas
mundiales. Varios componentes de la sociedad civil contribuyen a la labor
de las Naciones Unidas; las organizaciones no gubernamentales (ONG),
la comunidad empresarial, los sindicatos, las asociaciones profesionales y
los grupos juveniles entre otros.
Las Naciones Unidas son hoy por hoy, el mayor foro político de discusión
y decisión del concierto y la comunidad mundial conciente de la
globalización y del mundo sin fronteras del siglo 21.
1.1.1.3. ORIGEN
En el concierto internacional, la ONU reemplazó a la Sociedad de las

Naciones.
La Sociedad de las Naciones había sido concebida por iniciativa del

Presidente Wilson6 como una organización permanente, formada por
asociación de Estados Soberanos y con una misión Universal. Fue la
Organización internacional encargada de la seguridad colectiva pero que
sin embargo, “Debido a la impotencia para impedir que se desencadenara
la Segunda Guerra Mundial y la necesidad de buscar un camino que
impidiera el deterioro de la cooperación multilateral y el progreso y
desarrollo de las relaciones internacionales” 7, debió ser organizada y
reformada para dar paso a otra organización más fuerte, con más países y
con más presencia en el concierto internacional.
La ONU tuvo su consumación, a pesar de existir nominalmente desde

19428 , mediante la suscripción de la Carta de las Naciones Unidas en la
Ciudad de San Francisco el veintiséis de junio de mil novecientos cuarenta
y cinco, mediante la adopción por más de 50 Estados, de la mencionada
Carta.
1.1.1.4. CONCEPTO
Las Naciones Unidas son una singular organización internacional de 188

Estados soberanos. Se fundó a raíz de la segunda guerra mundial para
mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar las relaciones de
amistad entre las naciones y promover el progreso social, un mejor nivel
de vida y los derechos humanos. Los Estados Miembros están vinculados
entre sí por los principios de la Carta de las Naciones Unidas, un tratado
internacional en que se formulan sus derechos y obligaciones como
miembros de la comunidad mundial.
Las Naciones Unidas son, o és, más exactamente, un “Sistema” que

cuenta con una estructura que, mediante el concurso sinérgico de sus
órganos, da cuerpo y permite el logro de sus fines.
El Sistema de organización de las Naciones Unidas consiste en:
6
Woodrow Wilson. Revisar Q. Wright, The Study of International Relations., pág. 163.
7
Para mayor información puede revisarse el libro Historia del Derecho Internacional Público del
Tratadista Luis Fernando Álvarez Londoño S.J. , Facultad de Ciencias Jurídicas, Pontifica
Universidad Javeriana, Septiembre de 2000, Pág. 131 y ss.
8
ABC de las Naciones Unidas. Numero de Venta S.95. I.31.
-Las Naciones Unidas propiamente dichas, integradas por seis órganos

principales: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo
Económico y Social, el Consejo de Administración Fiduciaria, la Corte
Internacional de Justicia y la Secretaría. Todos se encuentran en la Sede
de la Organización en Nueva York, con excepción de la Corte, con sede
en La Haya, Países Bajos;
-Los Programas y Fondos de las Naciones Unidas que se ocupan del

desarrollo, la asistencia humanitaria y los derechos humanos, por ejemplo,
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR);
-Los Organismos Especializados de las Naciones Unidas, que trabajan en

esferas tan diversas como la salud, la agricultura, la aviación internacional
y la meteorología.
Los organismos especializados coordinan su labor con las Naciones

Unidas, a las que están vinculados por acuerdos especiales, pero son
organizaciones separadas y autónomas. Los principales son9:
Organización
Internacional del
Trabajo (OIT)
Unión Postal Universal
(UPU)
Organización de
las Naciones
Unidas para la
Agricultura y la
Alimentación
(FAO)
Unión Internacional de
Telecomunicaciones
(UIT)
Organización de
las Naciones
Unidas para la
Educación, la
Ciencia y la
Cultura
(UNESCO)
9
Centro de Documentación de las Naciones Unidas.
Organización
Meteorológica Mundial
(OMM)
Organización
Mundial de la
Salud (OMS)
Organización Marítima
Internacional (OMI)
Banco Mundial
Organización Mundial
de la Propiedad
Intelectual (OMPI)
Fondo Monetario
Internacional
(FMI)
Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola
(FIDA)
Organización de
Aviación Civil
Internacional
(OACI)
Organización de las
Naciones Unidas para
el Desarrollo Industrial
(ONUDI)
Organismo Internacional de Energía
Atómica (OIEA) (organismo autónomo en
el marco de las Naciones Unidas)
Las Naciones Unidas, sus programas y fondos y sus organismos

especializados constituyen el "Sistema de las Naciones Unidas".
Ese sistema de organizaciones que son las Naciones Unidas desempeña

una enorme gama de funciones que influyen en las vidas de todos de
múltiples formas: desde la decisión del Consejo de Seguridad de iniciar
una operación de mantenimiento de la paz en reacción a un conflicto hasta
el establecimiento de normas de seguridad aérea o de normas de
compatibilidad en la esfera de las comunicaciones; desde el envío urgente
de suministros de emergencia a las víctimas de desastres naturales hasta
la coordinación de la reacción internacional a la pandemia del SIDA;
desde la ayuda a los países para que celebren elecciones libres y justas
hasta el otorgamiento de préstamos a bajo interés para que los países
más pobres desarrollen su infraestructura. En el fondo, la labor de las
Naciones Unidas tiene por objeto construir un mundo más saludable y más
estable, donde haya más oportunidades y justicia para todos.
En un mundo asolado por los conflictos, las Naciones Unidas facilitan las
consultas instantáneas entre gobiernos y constituyen un foro para hacer
frente a los problemas a largo plazo.
Las Naciones Unidas son un catalizador de la acción respecto de los

principales problemas mundiales, como los del medio ambiente y las
drogas, y son el mejor mecanismo de que se dispone para movilizar y
mantener la cooperación internacional a fin de solucionar esos problemas.
Las Naciones Unidas y sus organismos ayudan a consolidar las

economías y a estabilizar los mercados financieros. Ayudan también a
erradicar las enfermedades, a ampliar la producción alimentaria y a que
aumente la longevidad. Además, protegen a los refugiados, prestan
asistencia alimentaria y reaccionan rápidamente ante los desastres
naturales.
Las Naciones Unidas y sus organismos protegen a los grupos

vulnerables, como los niños, los refugiados, las personas desplazadas, las
minorías, los pueblos indígenas y las personas impedidas.
Las Naciones Unidas y sus organismos proporcionan el mecanismo para

establecer normas técnicas y jurídicas en esferas vitales de la interacción
mundial, como las normas de seguridad aérea y los derechos humanos.
En reconocimiento de su labor, las Naciones Unidas y sus organismos han

recibido siete veces el Premio Nobel de la Paz.
1.1.1.3. PRINCIPIOS.
Para el logro de los objetivos, la Carta de Naciones Unidas, establece los

siguientes principios al interior de la Organización en su artículo 2.10
• La organización está basada en el principio de la igualdad

soberana de todos sus miembros.
• Los miembros de la organización, a fin de asegurarse los

derechos y beneficios inherentes a su condición de tales,
cumplirán de buena fe las obligaciones contraídas por ellos.
• Los miembros de la organización arreglarán sus controversias

internacionales por medios pacíficos de tal manera que no se
10
Cfr. Artículo 2, Carta de las Naciones Unidas.
pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la

justicia.
• Los miembros de la organización, en sus relaciones

internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso
de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia
política de cualquier otro Estado, o en cualquier otra forma
incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas.
• Los miembros de la organización prestarán a ésta toda clase de

ayuda en cualquier acción que ejerza de conformidad con esta
Carta, y se abstendrán de dar ayuda a Estado alguno contra el
cual la organización estuviere ejerciendo acción preventiva o
coercitiva.
• La organización hará que los Estados que no son miembros de las

Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos principios en
la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad
internacional.
• Ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones

Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la
jurisdicción interna de los Estados, ni obligará a los miembros a
someter a dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a
la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicación
de medias coercitivas.
El tratadista Luis Fernando Álvarez Londoño S.J.11 los sintetiza y dice al

respecto:
“”La Carta de las Naciones Unidas establece tres principios

fundamentales para el sistema de cooperación de las Naciones Unidas:
1. El Interés por los problemas internacionales de carácter

económico. (art. 1-3, 55).
2. La idea de cooperación internacional en la solución de los

problemas internacionales de carácter económico y social. (art. 1-3,
55 y 56)
3. El Propósito de impulsar un mecanismo internacional para

promover el progreso económico y social de todos los pueblos.
(Preámbulo de la Carta).
11
ÁLVAREZ LONDOÑO Luis Fernando, Historia del Derecho Internacional Público, CEDI,
Facultad de Ciencias Jurídicas, 2000, Bogotá Colombia, Pág. 149 y SS.
1.1.1.5. FINES DE LAS NACIONES UNIDAS
Además de los señalados de manera particular en cada uno de los

órganos que hacen parte del Sistema de las Naciones Unidas, los cuales
se señalarán en su oportunidad, de manera general la Carta de las
Naciones Unidas en su artículo 112, señala los siguientes:
• Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar

medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a
la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos
de la paz; y lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los
principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o
arreglo de controversias o situaciones internacionales
susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz.
• Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el

respeto al principio de la igualdad de derechos y al de libre
determinación de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas
para fortalecer la paz universal.
• Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas

internacionales de carácter económico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión.
• Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por

alcanzar estos propósitos comunes.
1.1.2. ESTRUCTURA
Tal como lo expresamos anteriormente,13 Las Naciones Unidas, sus

programas y Fondos y sus organismos especializados constituyen el
"Sistema de las Naciones Unidas".
12
Cfr. Artículo 1 de la Carta de las Naciones Unidas. “Los propósitos de las Naciones Unidas
son:...”
13
Para una mayo información revisar el numeral 1.1.1.2 referente a “Concepto” de este
documento.
En este Sistema existen órganos principales, organismos especializados,

organizaciones autónomas, que son los que en últimas permiten que la
organización cumpla sus fines y objetivos.
La Organización de las Naciones Unidas tiene seis órganos principales a

saber,14 de los cuales, se derivan y confluyen el resto de organismos y
organizaciones: La Asamblea General, El Consejo Económico y Social, El
Consejo de Administración Fiduciaria, La Corte Internacional de Justicia,
La Secretaría General y El Consejo de Seguridad.
(Ver cuadro Anexo)
1.1.2.1. LA ASAMBLEA GENERAL

La Asamblea General es el principal órgano deliberante de las
Naciones Unidas.15 Está compuesto por representantes de todos los
Estados Miembros, cada uno de los cuales tiene derecho a un voto.

De conformidad con la Carta,16 entre las funciones y poderes de la
Asamblea General se cuentan los siguientes:
• Considerar y hacer recomendaciones sobre los principios de

cooperación en el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, incluso los principios que rigen el desarme y la
reglamentación de armamentos.
• Discutir toda cuestión relativa al mantenimiento de la paz y la

seguridad internacionales y, salvo en el caso en que el Consejo
de Seguridad esté examinando una controversia o situación,
formular recomendaciones al respecto.
14
El artículo 7 de la Carta de las Naciones Unidas señala: “1. Se establecen como órganos
principales de las Naciones Unidas: una Asamblea General, un Consejo de Seguridad, un Consejo
Económico y Social, un Consejo de Administración Fiduciaria, una Corte Internacional de Justicia
y una Secretaría y,
2. Se podrán establecer de acuerdo con las disposiciones de la presente Carta, los órganos
subsidiarios que se estimen necesarios.”
15
Ibídem, artículo 10. “La Asamblea General podrá discutir cualesquiera de los asuntos o
cuestiones dentro de los límites de esta Carta o que se refieran a los poderes y funciones de
cualquiera de los órganos creados por esta Carta...”
16
Pueden revisarse los artículos 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 17 de la Carta de Naciones Unidas,
Capítulo IV, para conocer de una manera más detallada las Funciones y Poderes.
• Tratar y, con la misma salvedad, hacer recomendaciones sobre

cualquier cuestión dentro de los límites de la Carta o que afecte
a los poderes o funciones de cualquier órgano de las Naciones
Unidas.
• Promover estudios y hacer recomendaciones para fomentar la

cooperación política internacional, desarrollar el derecho
internacional y su codificación, ayudar a hacer efectivos los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos y
fomentar la cooperación internacional en materias de carácter
económico, social, cultural educativo y sanitario.
• Hacer recomendaciones para el arreglo pacífico de cualquier

situación, sea cual fuere su origen, que pueda perjudicar las
relaciones amistosas entre naciones.
• Recibir y considerar informes del Consejo de Seguridad y otros

órganos de las Naciones Unidas.
• Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones Unidas y

fijar las cuotas a los Miembros.
• Elegir los miembros no permanentes del Consejo de

Seguridad, los miembros del Consejo Económico y Social y los
miembros del Consejo de Administración Fiduciaria que deban
ser electos; participar con el Consejo de Seguridad en la
elección de los magistrados de la Corte Internacional de
Justicia y, a recomendación del Consejo de Seguridad,
nombrar al Secretario General.
De conformidad con la Resolución "Unión pro paz", aprobada por la
Asamblea General en noviembre de 1950, la Asamblea puede adoptar
medidas si el Consejo de Seguridad, por falta de unanimidad entre sus
miembros permanentes, no adopta medidas en un caso en que parece
haber una amenaza a la paz, el quebrantamiento de la paz o un acto
de agresión. La Asamblea está facultada para considerar el asunto
inmediatamente con el fin de recomendar a los Miembros la adopción
de medidas colectivas, inclusive, en casos de quebrantamiento de la
paz o de un acto de agresión, el empleo de la fuerza armada si fuera
necesario para mantener o restablecer la paz y la seguridad
internacionales17.
17
El artículo 18 numeral 2º, Carta de las Naciones Unidas señala “Las decisiones de la Asamblea
General en cuestiones importantes se tomarán por el voto de una mayoría de dos tercios de los
miembros presentes y votantes. Estas cuestiones comprenderán: Las recomendaciones relativas al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la elección de los miembros del Consejo
Económico y Social, la elección del Consejo de Administración Fiduciaria de conformidad con el
inciso c) párrafo 1 del artículo 86, la admisión de nuevos miembros a las Naciones Unidas, la
suspensión de los derechos y privilegios de los miembros, la expulsión de miembros, las cuestiones
De manera general y aparentemente, la Asamblea, no tiene

facultades para obligar a ningún Estado ni Gobierno a realizar tal o cual
cosa. Sin embargo, sus Recomendaciones, son mandatos que llevan
consigo el peso coercible de la comunidad internacional.
El período ordinario de sesiones de la Asamblea General, que se inicia

anualmente el tercer martes de septiembre, continúa habitualmente
hasta mediados de diciembre. Al principio de cada período ordinario de
sesiones, la Asamblea elige un nuevo Presidente, 21 Vicepresidentes y
los Presidentes de las seis Comisiones principales. Para asegurar una
distribución geográfica equitativa, la Presidencia de la Asamblea se
rota anualmente entre cinco grupos de Estados: los Estados de África,
Asia, Europa Oriental, América Latina y Europa Occidental y otros
Estados.
Además de esos períodos ordinarios de sesiones, la Asamblea puede
reunirse en períodos extraordinarios de sesiones a solicitud del
Consejo de Seguridad, de una mayoría de los Miembros de las
Naciones Unidas o de un Miembro si la mayoría de los miembros está
de acuerdo18. Los períodos extraordinarios de sesiones de emergencia
se pueden convocar dentro de las 24 horas de recibida una solicitud
del Consejo de Seguridad, aprobada por el voto de nueve de esos
Miembros, por una mayoría de los miembros de las Naciones Unidas o
por un miembro si la mayoría de los miembros está de acuerdo19.
Al principio de cada período ordinario de sesiones, la Asamblea
celebra un debate general, en el que a menudo intervienen Jefes de
Estado o de Gobierno, en el cual los Estados Miembros expresan sus
opiniones acerca de una amplia gama de cuestiones de interés
internacional. Debido al gran número de cuestiones que se someten a
consideración de la Asamblea (por ejemplo, el programa del período de
sesiones de la Asamblea constaba en 1994 de 162 temas distintos), la
Asamblea asigna la mayoría de las cuestiones a sus seis Comisiones
Principales.
relativas al funcionamiento del régimen de administración fiduciaria y las cuestiones

presupuestales...”
18
Ibídem, artículo 20. “La Asamblea General se reunirá anualmente en sesiones ordinarias y, cada
vez que las circunstancias lo exijan, en sesiones extraordinarias. El Secretario General convocará a
sesiones extraordinarias a solicitud del Consejo de Seguridad o de la mayoría de los miembros de
las Naciones Unidas.”
19
Fuente. Centro de Documentación. Naciones Unidas
1.1.2.1.3. COMISIONES PRINCIPALES:
La Asamblea General de manera interna se encuentra dividida en

comisiones especializadas que en profundidad estudian y diseñan los
programas y proyectos concordantes con su finalidad. Así, la
Asamblea General está dividida en:
* Comisión de Desarme y de Seguridad Internacional (Primera
Comisión)
* Comisión de Asuntos Económicos y Financieros (Segunda
Comisión)
* Comisión de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales (Tercera
Comisión)
* Comisión Política Especial y de Descolonización (Cuarta
Comisión)
* Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios (Quinta
Comisión)
* Comisión Jurídica (Sexta Comisión)
Hay también una Mesa, integrada por el Presidente y los 21
Vicepresidentes de la Asamblea más los Presidentes de las seis
Comisiones Principales, y una Comisión de Verificación de Poderes,
integrada por nueve miembros designados por la Asamblea a
propuesta del Presidente en cada período de sesiones, la cual informa
a la Asamblea sobre los poderes de los representantes.
Algunas de las cuestiones se consideran sólo en sesión plenaria, y no
en una de las Comisiones Principales. Todas las cuestiones se
someten a votación en sesión plenaria, por lo común hacia el final del
período de sesiones, luego de que las Comisiones han concluido su
examen de esas cuestiones y presentado proyectos de resolución al
pleno de la Asamblea General.
La votación en las Comisiones se hace por mayoría simple. En sesión
plenaria, las resoluciones se pueden adoptar por aclamación, sin
objeción o sin votación, o bien mediante votación registrada o por
votación nominal.
Aunque carecen de obligatoriedad jurídica para los gobiernos, las
decisiones de la Asamblea están sustentadas por el peso de la opinión
pública mundial respecto de los principales problemas internacionales
y por la autoridad moral de la comunidad internacional.
La labor de las Naciones Unidas durante todo el año se deriva
fundamentalmente de las decisiones de la Asamblea General, es decir,
de la voluntad de la mayoría de los Miembros expresada en

Resoluciones adoptadas por la Asamblea.
Esta labor la Ilevan a cabo:

* Las Comisiones y otros órganos establecidos por la Asamblea para
estudiar cuestiones específicas como el desarme, el espacio
ultraterrestre, el mantenimiento de la paz, la descolonización y los
derechos humanos e informar al respecto;
* Las conferencias internacionales convocadas por la Asamblea.
* La Secretaría de las Naciones Unidas por conducto de las actividades
del Secretario General y de la plantilla de funcionarios internacionales.
1.1.2.1.4 ÓRGANOS Y ORGANISMOS RELACIONADOS

DIRECTAMENTE CON LA ASAMBLEA GENERAL.
El artículo 22 de la Carta de las Naciones Unidas señala “La Asamblea

General podrá establecer los organismos subsidiarios que estime
necesarios para el desempeño de sus funciones”.
En aras de entender la magnitud y la importancia de las Naciones Unidas
es importante conocer sus articulaciones principales y subsidiarias para
así comprender con mayor preponderancia la importancia real de la
Organización.
A manera enunciativa se señalan los Organismos y Fondos relacionados

directamente con la Asamblea General:
-Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los

Refugiados de Palestina en el Cercado Oriente (OOPS).
-Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y desarrollo

(UNCTAD).
-Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
-Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR).
-Programa Mundial de Alimentos (FAO).
-Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e

Investigaciones (UNITAR).
-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
-Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

(ONUDI).
-Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
-Universidad de las Naciones Unidas (UNU)
-Fondo Especial de las Naciones Unidas
-Consejo Mundial de la Alimentación
-Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos

(HABITAT).
-Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en Materia de Población

(FNUAMP)
Otros que se relacionan de manera autónoma pero coordinada:
-Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA).
-Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
1.1.2.2. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL
La Carta estableció el Consejo Económico y Social como principal órgano

coordinador de la labor económica y social de las Naciones Unidas y de
los organismos e instituciones especializados que constituyen el Sistema
de las Naciones Unidas.
El Consejo tiene 54 miembros, con mandatos de tres años. Las

decisiones del Consejo Económico y Social se toman por mayoría simple,
y cada miembro tiene derecho a un voto. 20
20
El Capítulo X de la Carta de las Naciones Unidas, presenta el tema referente al Consejo
Económico y Social. El artículo 61 consagra “El Consejo Económico y Social estará integrado por
cincuenta y cuatro miembros de las Naciones Unidas elegidos por la Asamblea General.” El
numeral 2 del mismo artículo señala “Salvo lo prescrito en el párrafo 3, dieciocho miembros del
Consejo Económico y Social serán elegidos cada año por un período de tres años. Los miembros
salientes serán reelegibles para el período subsiguiente;”
El Consejo Económico y Social, uno de los seis órganos principales de las

Naciones Unidas, es el foro central de las Naciones Unidas para los
asuntos económicos y sociales. En virtud de la Carta, el Consejo es el
órgano primario para la promoción de niveles de vida más elevados,
trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso económico y
social; la solución de problemas internacionales de carácter económico,
social y sanitario, y de otros problemas conexos, así como la cooperación
internacional en el orden cultural y educativo; y el respeto universal a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos. El
cumplimiento del mandato del Consejo requiere más del 70 % de los
recursos humanos y financieros del sistema de las Naciones Unidas. El
Consejo coordina el trabajo de los organismos especializados de las
Naciones Unidas, y todos los programas y fondos, cómo el UNICEF y el
PNUD, le presentan sus informes.
Con sus debates sobre asuntos económicos y sociales internacionales y

sus recomendaciones en materia de políticas, el Consejo ocupa un lugar
clave en la promoción de la cooperación internacional para el desarrollo y
en la determinación de prioridades para la acción. En un mundo cada vez
más interdependiente, el Consejo desempeña un papel indispensable en
la búsqueda del consenso internacional necesario para enfrentar los
desafíos de la mundialización.
1.1.2.2.1 FUNCIONES Y PODERES
Las funciones y poderes del Consejo Económico y Social son las

siguientes21:
• Servir como foro central para el examen de los problemas

económicos y sociales internacionales, de naturaleza mundial o
interdisciplinaria, y para la formulación de recomendaciones
sustantivas sobre dichos problemas con destino a los Estados
miembros y al sistema de las Naciones Unidas en su conjunto.
• Hacer o iniciar estudios, informes y recomendaciones sobre

asuntos de carácter económico, social, cultural, educativo y
sanitario y asuntos conexos.
21
En La Carta de Naciones Unidas están señaladas las Funciones y Poderes en los artículos 62, 63,
64, 65, 66.
• Promover el respeto por los derechos humanos y las libertades

fundamentales de todos y la observancia de estos derechos y
libertades.
• Convocar conferencias internacionales y preparar proyectos de

convención sobre cuestiones de su competencia para someterlos a
la consideración de la Asamblea General.
• Negociar acuerdos con los organismos especializados en los cuales

se definan sus relaciones con las Naciones Unidas.
• Coordinar las actividades de los organismos especializados

mediante consultas con ellos y formulándoles recomendaciones, y
por medio de recomendaciones destinadas a la Asamblea General
y a los Miembros de las Naciones Unidas.
• Prestar servicios, con aprobación de la Asamblea, a los Miembros

de las Naciones Unidas y, cuando lo soliciten, a los organismos
especializados.
• Celebrar consultas con las organizaciones no gubernamentales que

se ocupen de asuntos en los que entiende el Consejo.
1.1.2.2.2. MIEMBROS
El Consejo Económico y Social tiene 54 miembros, elegidos para un

período de tres años por la Asamblea General. El período de oficio para
cada miembro expira el 31 de diciembre del año indicado entre paréntesis
próximo a su nombre. En el año 2000, el Consejo esta formado por los
siguientes Estados:
Alemania (2002), Angola (2002), Arabia Saudita (2001), Argelia (2000),
Austria (2002), Bahrein (2002), Belarús (2000), Bélgica (2000),
Benin(2002), Bolivia (2001), Brasil (2000), Bulgaria (2001), Burkina Faso
(2002), Camerún (2002), Canadá (2001), Checoslovaquia (2001), China
(2001), Colombia (2000), Comoras (2000), Costa Rica (2002), Croacia
(2002), Cuba (2002), Dinamarca (2001), Estados Unidos de América
(2000), Federación de Rusia (2001), Fiji (2002), Francia (2002), Grecia
(2002), Guinea-Bissau (2001), Honduras (2001), India (2000), Indonesia
(2001), Italia (2000), Japón (2002), Lesotho (2000), Marruecos (2001),
Mauricio (2000), Méjico (2002), Noruega (2001), Nueva Zelandia (2000),
Omán (2000), Pakistán (2000), Polonia (2000), Portugal (2002), Reino
Unido (2001), República Democrática del Congo (2001), Rwanda (2001),
Santa Lucía (2000), Sierra Leona (2000), Siria (2001), Sudán (2002),
Suriname (2002), Turquía (1999), Venezuela (2001), Viet Nam (2000)22.
El voto en el Consejo es por simple mayoría; cada miembro tiene un

voto23.
Generalmente, el Consejo Económico y Social celebra anualmente un

período de sesiones sustantivo de cinco semanas de duración, alternando
entre Nueva York y Ginebra, y al menos dos períodos de sesiones de
organización en Nueva York. El período de sesiones sustantivo incluye un
segmento especial de alto nivel al que asisten ministros y otros altos
funcionarios para examinar cuestiones económicas y sociales importantes.
La labor permanente del Consejo se lleva a cabo en sus órganos
subsidiarios; comisiones y comités que se reúnen a intervalos regulares y
presentan sus informes al Consejo24.
1.1.2.2.4. PROGRAMAS Y ORGANISMOS
El mecanismo subsidiario del Consejo incluye lo siguiente:
• Nueve comisiones orgánicas: la Comisión de Estadística, la

Comisión de Población y Desarrollo, la Comisión de Desarrollo
Social, la Comisión de Derechos Humanos, la Comisión de la
Condición Jurídica y Social de la Mujer, la Comisión de
Estupefacientes, la Comisión de Prevención del Delito y Justicia
Penal, la Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo y la
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.
• Cinco comisiones regionales: la Comisión Económica para África

(Addis Abeba, Etiopía), la Comisión Económica y Social para Asia y
el Pacífico (Bangkok, Tailandia), la Comisión Económica para
Europa (Ginebra, Suiza), la Comisión para América Latina y el
22
Fuente: ABC de las Naciones Unidas, Número de venta No.S.95.I.31.
23
Carta de las Naciones Unidas, Artículo 67 “1. Cada miembro del Consejo Económico y Social
tendrá un voto, y
2. Las decisiones del Consejo Económico y Social se tomarán por la mayoría de los miembros
presentes y votantes.”
24
Caribe (Santiago, Chile) y la Comisión Económica y Social para

Asia Occidental (Amán, Jordania).
• Cuatro comités permanentes: el Comité del Programa y de la

Coordinación, la Comisión de Asentamientos Humanos, el Comité
Encargado de las Organizaciones no Gubernamentales y el Grupo
Intergubernamental de Trabajo de Expertos en Normas
Internacionales de Contabilidad y Presentación de Informes.
• Diversos organismos permanentes de expertos que se ocupan de

temas tales como la planificación del desarrollo, los recursos
naturales, las fuentes de energía nuevas y renovables y la energía
para el desarrollo, y los derechos económicos, sociales y culturales.
• Los comités y juntas ejecutivos del Fondo de las Naciones Unidas

para la Infancia, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo/Fondo de Población de las Naciones Unidas, el
Programa Mundial de Alimentos y el Instituto Internacional de
Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer.
También están relacionados con el Consejo la Junta Internacional
de Fiscalización de Estupefacientes y el Consejo Mundial de la
Alimentación.
De conformidad con la Carta, el Consejo Económico y Social puede

celebrar consultas con las organizaciones no gubernamentales (ONG)
interesadas acerca de los asuntos que son de la competencia del Consejo.
El Consejo reconoce que esas organizaciones deben tener la oportunidad
de expresar sus opiniones y de que a menudo poseen una experiencia o
conocimientos técnicos de utilidad para los trabajos del Consejo.
Hay más de 1.500 ONG reconocidas como entidades consultivas por el

Consejo. Están clasificadas en tres categorías: las organizaciones de la
categoría I son las que se interesan en la mayor parte de las actividades
del Consejo; las organizaciones de la categoría II son las que poseen
competencia especial en esferas de actividad concretas del Consejo, y las
organizaciones que ocasionalmente pueden efectuar aportes a los
trabajos del Consejo se incluyen en una Lista a fin de consultarlas cuando
sea del caso.
Las organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades

consultivas pueden enviar observadores a las reuniones públicas del
Consejo y de sus órganos subsidiarios y exponer por escrito su parecer
acerca de materias relacionadas con la labor del Consejo. Además,
pueden consultar con la Secretaría de las Naciones Unidas sobre asuntos

de interés recíproco.25
1.1.2.2.6. ÓRGANOS QUE SE RELACIONAN DIRECTAMENTE

CON EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL:
-Organización Internacional del Trabajo (OIT).
-Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

(FAO).
-Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura (UNESCO).
-Organización Mundial de la Salud (OMS).
-Fondo Monetario Internacional (FMI).
-Asociación Internacional de Fomento (AIF).
-Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).
-Corporación Financiera Internacional (CFI).
-Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
-Unión Postal Universal (UPU).
-Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
-Organización Mueterológica Mundial (OMM).
-Organización Consultiva Marítima Intergubernamental (OCMI).
-Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
-Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.
25
Ibídem.
1.1.2.3. CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN FIDUCIARIA
El artículo 75 de la Carta de las Naciones Unidas señala “La

Organización establecerá bajo su autoridad un régimen internacional
de administración fiduciaria para la administración y vigilancia de los
territorios que puedan colocarse bajo dicho régimen en virtud de
acuerdos especiales posteriores. A dichos territorios se les denominará
“territorios fideicomitidos”.”
Al crear un régimen internacional de administración fiduciaria, la Carta

estableció el Consejo de Administración Fiduciaria (artículo 86 Carta de
Naciones Unidas) como uno de los órganos principales de las
Naciones Unidas y le asignó la función de supervisar la administración
de los territorios en fideicomiso puestos bajo el régimen de
administración fiduciaria. El objetivo principal de este régimen consiste
en promover el adelanto de los habitantes de los territorios en
fideicomiso y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la
independencia. El Consejo de Administración Fiduciaria está
constituido por los cinco miembros permanentes del Consejo de
Seguridad: China, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, Francia
y el Reino Unido.26
Los propósitos del régimen de administración fiduciaria se han
cumplido a tal punto que todos los territorios en fideicomiso han
alcanzado el gobierno propio o la independencia, ya sea como Estados
separados o mediante su unión con países independientes vecinos. En
noviembre de 1994, el Consejo de Seguridad puso fin al Acuerdo de
Administración Fiduciaria correspondiente al último de los 11 territorios
en fideicomiso originales que figuraban en su programa: el Territorio en
Fideicomiso de las Islas del Pacífico (Palau), administrado por los
Estados Unidos. El Consejo de Administración Fiduciaria, mediante la
modificación de su reglamento, se reunirá cuando sea necesario. 27
1.1.2.3.2. FINALIDAD
26
El artículo 86 señala: “El Consejo de Administración Fiduciaria estará integrado por los
siguientes miembros de las Naciones Unidas;
a. Los miembros que administren territorios fideicomitidos.
b. Los miembros mencionados por su nombre en el artículo 23 que no estén administrando
territorios fideicomitidos...”. Los únicos que están mencionados “por su nombre” en el
artículo 22 son los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
27
Fuente: ABC de las Naciones Unidas, Número de venta No. S.98.I.20.
Los objetivos básicos del régimen de administración fiduciaria, de

acuerdo con el artículo 1 así como el artículo 76 de la Carta de las
Naciones Unidas son los siguientes:28
• Fomentar la paz y la seguridad internacional
• Promover el adelanto político, económico, social y educativo de

los habitantes de los territorios fideicomitidos, y su desarrollo
progresivo hacia el gobierno propio o la independencia,
teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada
territorio y de sus pueblos y los deseos libremente expresados
de los pueblos interesados, y según se dispusiere en cada
acuerdo sobre administración fiduciaria.
• Promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades

fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de
raza, sexo, idioma o religión, así como el reconocimiento de la
interdependencia de los pueblos del mundo.
• Asegurar tratamiento igual para todos los miembros de las

Naciones Unidas y sus nacionales en materia de carácter
social, económico y comercial, así como tratamiento igual para
dichos nacionales en la administración de la justicia , sin
perjuicio de la realización de los objetivos arriba expuestos.
De conformidad con la Carta29, el Consejo de Administración Fiduciaria

está autorizado a:
• Examinar y debatir los informes presentados por la autoridad

administradora respecto del adelanto político, económico,
social y educativo de la población de los territorios en
fideicomiso.
• Examinar peticiones provenientes de los territorios en

fideicomiso.
28
Cfr. artículo 76. Carta de las Naciones Unidas.
29
Ibídem, artículo 87.
• Disponer visitas periódicas a los territorios fideicomitidos en

fechas convenidas con la autoridad administradora.
1.1.2.3.3. PROCEDENCIA.
El artículo 77 de la Carta de las Naciones Unidas señala eventos en los

cuales se emplea esta figura. Buscando brindar y mostrar la operatividad
de esta figura los señalamos a continuación.
• Territorios actualmente bajo mandato.
• Territorios que, como resultado de la Segunda Guerra Mundial,

fueron segregados de Estados enemigos.
• Territorios voluntariamente colocados bajo este régimen por los

Estados responsables de su administración.
1.1.2.3.4. FORMALIDAD
Los términos de la administración fiduciaria para cada territorio que haya

de colocarse bajo el régimen expresado y cualquier modificación o reforma
deberán ser acordados por los Estados directamente interesados30.
El acuerdo sobre administración fiduciaria contendrá en cada caso las

condiciones en que administrará el territorio fideicomitido y designará la
autoridad que ha de ejercer la administración. Dicha autoridad, que en lo
sucesivo se denominará la “Autoridad Administradora” , podrá ser uno o
más Estados o la misma Organización, tal como lo consagran los artículos
80 y 81 de la Carta de las Naciones Unidas.
1.1.2.4. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Países Bajos)31,

es el órgano judicial principal de las Naciones Unidas. Su Estatuto forma
parte integral de la Carta de las Naciones Unidas.
30
31
El artículo 22 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia señala en su numeral 1º “La sede
de la Corte será la Haya...”
La Corte Internacional de Justicia funciona de conformidad con el Estatuto

de la Corte Internacional de Justicia. 32
La Corte Internacional de Justicia es un cuerpo de Magistrados

independientemente elegidos, sin tener en cuenta su nacionalidad, de
entre personas que gozan de alta consideración moral y que reúnen las
condiciones requeridas para el ejercicio de las más altas funciones
judiciales en sus respectivos países, o que sean jurisconsultos de
reconocida competencia en materia de derecho internacional.33
Esta compuesta por quince miembros, todos de diferentes

nacionalidades34.
Un Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas puede llegar a ser
parte en el Estatuto de la Corte en las condiciones que en cada caso
determine la Asamblea General, por recomendación del Consejo de
Seguridad. Suiza y Nauru son los únicos Estados no Miembros que son
partes en el Estatuto. 35
Ninguna persona individual podrá recurrir a la Corte. El artículo 34 del

Estatuto de la Corte Internacional de Justicia señala: “Sólo los Estados
podrán ser partes en casos ante la Corte”.
Todos los países que son partes en el Estatuto de la Corte36 pueden ser
partes en los casos que les sean sometidos. Otros Estados pueden
encomendarle casos en las condiciones que establezca el Consejo de
Seguridad. Además, el Consejo puede recomendar que un litigio se remita
a la Corte.
Tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad pueden

solicitar una opinión consultiva de la Corte sobre cualquier cuestión
jurídica. Otros órganos de las Naciones Unidas y los organismos
32
Para mayor información revisar el Artículo 92 de la Carta de las Naciones Unidas y la remisión
expresa en el mencionado artículo al Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, norma aplicable
a todos los miembros que adoptaron la Carta de Naciones Unidas, tal como lo señala el numeral 1º
del artículo 93 de la Carta. “Todos los miembros de Naciones Unidas son Ipso Facto partes en el
estatuto de la Corte Internacional de Justicia....”
33
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia Artículo 2.
34
35
Fuente: ABC de las Naciones Unidas, Número de venta S.95.I.31
36
El artículo 93 de la Carta de las Naciones Unidas señala “1. Todos los miembros de las Naciones
Unidas son ipso facto partes en el estatuto de la Corte Internacional de Justicia....”.
especializados, con autorización de la Asamblea General, pueden solicitar

opiniones consultivas sobre cuestiones jurídicas que correspondan al
ámbito de sus actividades.
1.1.2.4.1. JURISDICCIÓN
La jurisdicción de la Corte se extiende a todos los litigios que los Estados

le sometan y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones
Unidas o en tratados y convenciones vigentes. Los Estados pueden
obligarse por anticipado a aceptar la jurisdicción de la Corte en casos
especiales, ya sea mediante la firma de un tratado o convención en que se
estipula que el caso sea sometido a la Corte o mediante una declaración
especial en ese sentido. Esas declaraciones de aceptación obligatoria de
la jurisdicción de la Corte pueden excluir ciertos tipos de casos.
Para el ejercicio de su jurisdicción, de conformidad con el Artículo 38 de su

Estatuto, la Corte, al decidir las controversias que se le sometan, aplica:
• Las convenciones internacionales que establecen reglas

reconocidas por los Estados litigantes.
• La costumbre internacional como prueba de una práctica general

aceptada como ley.
• Las decisiones judiciales y la doctrina de los autores más

calificados de los distintos países, como medio subsidiario para la
determinación de las reglas jurídicas.
Si las partes convienen en ello, la Corte también puede decidir un litigio

sobre la base de la equidad.
1.1.2.4.2. MIEMBROS
La Corte está integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea

General y el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes37. Se
los elige por sus méritos y no por su nacionalidad, y se intenta que estén
representados en la Corte los principales sistemas jurídicos del mundo. No
puede haber dos magistrados que sean nacionales de un mismo Estado.
37
Cfr. Artículo 3, numeral 1. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
Los magistrados cumplen mandatos de nueve años y pueden ser

reelegidos38. No pueden dedicarse a ninguna otra ocupación mientras
dure su mandato.
Por lo común, la Corte celebra sesiones plenarias, pero también puede

constituir unidades más pequeñas, denominadas "salas", cuando las
partes lo soliciten. Las sentencias dictadas por las salas se consideran
dictadas por la Corte en pleno. La decisión de la Corte no es obligatoria
sino para las partes en litigio y respecto del caso que ha sido decidido. El
Fallo es definitivo e inapelable.39
1.1.2.6. SECRETARIA GENERAL
La Secretaría de las Naciones Unidas es otro de los seis Órganos

principales de la Organización de Naciones Unidas.
El artículo 97 de la Carta señala “La Secretaría se compondrá de su
secretario general y del personal que requiera la organización. El
secretario general será nombrado por la Asamblea General a
recomendación del Consejo de Seguridad. El Secretario General será
el más alto funcionario administrativo de la organización”
La Secretaría como órgano es una plantilla de funcionarios
internacionales que trabajan en la sede de las Naciones Unidas en
Nueva York y por todo el mundo. Realiza la labor cotidiana de la
Organización. Presta servicios a los otros órganos de las Naciones
Unidas y administra los programas y políticas que éstos elaboran. Su
jefe es el Secretario General, nombrado por la Asamblea General por
recomendación del Consejo de Seguridad para un período de cinco
años, renovable.
Las funciones desempeñadas por la Secretaría son tan variadas como
los problemas que tratan las Naciones Unidas. Van desde la
administración de operaciones de mantenimiento de la paz a la
mediación en controversias internacionales. El personal de la
Secretaría también estudia las tendencias y problemas económicos y
sociales; prepara estudios sobre temas tales como los derechos
humanos y el desarrollo sostenible; organiza conferencias
internacionales sobre cuestiones de preocupación mundial; vigila el
grado en que se realizan las decisiones adoptadas por órganos de las
Naciones Unidas; interpreta los discursos y traduce los documentos a
los idiomas oficiales de la organización, y realiza programas de
38
Ibídem, artículo 13 Numeral 1.”Los miembros de la Corte desempeñarán sus cargos por nueve
años, y podrán ser reelectos...”
39
Artículos 59 y 60 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
información para dar a conocer a los medios de comunicación del

mundo la labor de las Naciones Unidas40.
El personal de la Secretaría está integrado por más de 14.000 hombres
y mujeres de unos 170 países. En su calidad de funcionarios
internacionales, tanto ellos como el Secretario General sólo rinden
cuenta de sus actividades a las Naciones Unidas y juran no solicitar ni
recibir instrucciones de ningún gobierno ni de ninguna autoridad ajena
a la organización. De conformidad con el artículo 10041 de la Carta,
cada uno de los Estados Miembros de las Naciones Unidas se
compromete a respetar el carácter exclusivamente internacional de las
funciones del Secretario General y del personal de la Secretaría y a no
tratar de influir sobre ellos en el desempeño de sus funciones.
1.1.2.5.1. SECRETARIO GENERAL
El artículo 97 de la Carta de las Naciones Unidas señala “La Secretaría se

compondrá de su secretario general y del personal que requiera la
organización. El secretario general será nombrado por la Asamblea
General a recomendación del Consejo de Seguridad. El Secretario
General será el más alto funcionario administrativo de la organización”.
El Secretario General es el oficial más alto de las Naciones Unidas y su

principal funcionario administrativo. Es el símbolo de la Organización ante
la opinión pública mundial, sobre todo por su función fundamental de
mediador y conciliador. El Secretario General señala a la atención mundial
las principales cuestiones internacionales, tales como el desarrollo, el
desarme y los derechos humanos. Una de las principales
responsabilidades del Secretario General es señalar a la atención del
Consejo de Seguridad cualquier cuestión que amenace la paz y la
seguridad internacionales42. Para ayudar a resolver controversias
internacionales, el Secretario General puede ejercer la mediación o la
"diplomacia discreta" entre bastidores. La imparcialidad del Secretario
General es uno de los bienes más importantes que poseen las Naciones
40
41
Artículo 100 de la Carta de Naciones Unidas numeral 2º “Cada uno de los miembros de las
Naciones Unidas se compromete a respetar el carácter exclusivamente internacional de las
funciones de secretario general y del personal de la Secretaría, y a no tratar de influir sobre ellos
en el desempeño de sus funciones”
42
Ibídem, artículo 99. “El Secretario General podrá llamar la atención del Consejo de Seguridad
hacia cualquier asunto que en su opinión pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales.”
Unidas. En años recientes, el Secretario General ha intensificado también

el uso de la "diplomacia preventiva" como forma de evitar que los
conflictos internacionales surjan, se intensifiquen o se extiendan.
Colabora estrechamente con la Asamblea General y otros órganos para

que las reformas sean profundas y coordinadas, a fin de que las Naciones
Unidas atiendan eficazmente a las necesidades de los Estados Miembros.
Para el desarrollo de sus tareas y deberes el Secretario General no solicita
ni recibe instrucciones de ningún gobierno ni de ninguna autoridad ajena a
la organización, y se abstiene de actuar en forma alguna que sea
incompatible con su condición de funcionario internacional responsable
ante la organización.43
El Secretario General es nombrado por la Asamblea General, previa

recomendación del Consejo de Seguridad. Por lo tanto, su designación
está sujeta al veto de cualquiera de los miembros permanentes del
Consejo. Los dos primeros Secretarios Generales fueron Trygve Lie, de
Noruega, y Dag Hammarskjöld, de Suecia. En los últimos 30 años,
también se ha convenido extraoficialmente rotar el cargo entre los grupos
regionales. Éste ha pasado de Asia (U Thant, de Birmania, en la
actualidad Myanmar) a Europa occidental (Kurt Waldheim, de Austria) a
América Latina (Javier Pérez de Cuellar), al África (Boutros Boutros-Ghali,
de Egipto, que ocupó el cargo durante un quinquenio, y Kofi Annan, de
Ghana, el actual Secretario General). Aunque técnicamente el número de
quinquenios en que un Secretario General puede permanecer en el cargo
no está limitado, hasta ahora ninguno lo ha hecho por más de dos
períodos44.
1.1.2.6. CONSEJO DE SEGURIDAD
El Consejo de Seguridad es el órgano de las Naciones Unidas

responsable en primera instancia del mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional.45
La Carta, que es un tratado internacional, obliga a los Estados Miembros a
solucionar sus conflictos por medios pacíficos, a fin de no poner en peligro
la paz y la seguridad internacional. Esto significa que deben abstenerse de
la amenaza o el uso de la fuerza contra todo otro Estado y que pueden
someter cualquier controversia al Consejo de Seguridad.
43
Ibídem, artículo 100, numeral 1.
44
Fuente, Centro de Documentación de las Naciones Unidas.
45
Capítulo V. Carta de las Naciones Unidas.
El órgano de las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es el

mantenimiento de la paz y la seguridad es el Consejo de Seguridad.
Conforme a la Carta, los Estados Miembros están obligados a aceptar y
cumplir las decisiones del Consejo. Aunque las recomendaciones de otros
órganos de las Naciones Unidas no tienen el carácter obligatorio de las
decisiones del Consejo, pueden influir en determinadas situaciones, ya
que reflejan la opinión de la comunidad internacional.
Cuando se le presenta una controversia, la primera medida del Consejo es
generalmente recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por
medios pacíficos. En algunos casos, el propio Consejo emprende
actividades de investigación y mediación. También puede establecer los
principios para el arreglo pacífico y nombrar representantes especiales o
pedirle al Secretario General que use sus buenos oficios.
Cuando una controversia conduce a las hostilidades, la preocupación
principal del Consejo es ponerle fin a éstas lo antes posible. Para prevenir
la ampliación de las hostilidades, el Consejo puede establecer directrices
de cesación del fuego.
En apoyo del proceso de paz, el Consejo puede desplegar observadores
militares o una fuerza de mantenimiento de la paz en una zona de
conflicto.
Conforme al Capítulo VII de la Carta, el Consejo tiene el poder de tomar
medidas para hacer cumplir sus decisiones. Puede imponer embargos o
sanciones económicas, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir
los mandatos.
En algunos casos, el Consejo ha autorizado, conforme al Capítulo VII, el
uso de la fuerza militar por una coalición de Estados Miembros o por una
organización o agrupación regional. Sin embargo, el Consejo toma tales
medidas sólo como último recurso, cuando se han agotado las vías
pacíficas para el arreglo de la controversia y luego de determinar que
existe una amenaza a la paz, una violación de la paz o un acto de
agresión.
Conforme también al Capítulo VII, el Consejo ha establecido tribunales
penales internacionales para enjuiciar a personas acusadas de violaciones
graves del derecho humanitario internacional, incluido el genocidio.
Conforme a la Carta, el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad
primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales.
El Consejo tiene 15 miembros46: cinco permanentes y 10 electos por la
Asamblea General por períodos de dos años. Los miembros permanentes
46
Ibídem, artículo 23 de la Carta de las Naciones Unidas señala al respecto:
son China, los Estados Unidos, la Federación de Rusia , Francia y el

Reino Unido.
Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones
de procedimiento se toman por voto afirmativo de, por lo menos, nueve de
los 15 miembros. Las tocantes a cuestiones de fondo también requieren
nueve votos afirmativos, pero éstos tienen que incluir los de los cinco
miembros permanentes. Ésta es la regla de la "unanimidad de las grandes
potencias" o, como se dice a menudo, el poder de "veto". Si un miembro
permanente no está de acuerdo con su decisión, puede emitir un voto
negativo, el cual tiene poder de veto. Cada uno de los cinco miembros
permanentes ha ejercido su poder de veto en alguna oportunidad. Si un
miembro permanente no apoya una decisión pero no quiere bloquearla
con su veto, se puede abstener en la votación.
De acuerdo con la Carta, todos los Miembros de las Naciones Unidas
convienen en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad47.
Éste es el único órgano de las Naciones Unidas cuyas decisiones los
Estados Miembros, conforme a la Carta, están obligados a cumplir. Los
demás órganos de las Naciones Unidas hacen recomendaciones.
La Presidencia del Consejo rota mensualmente, según el listado de los
Estados Miembros del Consejo de Seguridad en el orden alfabético inglés
de sus nombres.
Miembros
Calidad de Miembro y Presidencia del Consejo de Seguridad en el año 2000
Fecha en que termina el período en calidad de
Mes Presidencia
Miembro
enero Estados Unidos Miembro Permanente
1º “El Consejo de Seguridad se compondrá de quince miembros de las Naciones

Unidas. La República de China, Francia, La Unión de las Repúblicas Socialistas
Soviéticas, el Reino Unido de ka Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados
Unidos de América serán miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La
Asamblea elegirá otros diez miembros de las Naciones Unidas que serán
miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, prestando especial atención,
en primer término, a la contribución de los miembros de las Naciones Unidas al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y a los demás propósitos
de la organización, como también a una distribución geográfica equitativa” .
2. Los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad serán elegidos por un período de dos
años...”
47
Artículo 25 de la Carta de Naciones Unidas “Los miembros de las Naciones Unidas convienen en
aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta.”
febrero Argentina 31 de diciembre 2000

marzo Bangladesh 31 de diciembre 2001
abril Canadá 31 de diciembre 2000
mayo China Miembro Permanente
junio Francia Miembro Permanente
julio Jamaica el 31 de diciembre 2001
agosto Malasia el 31 de diciembre 2000
septiembre Malí el 31 de diciembre 2001
octubre Namibia el 31 de diciembre 2000
noviembre Países Bajos el 31 de diciembre 2000
Federación de
diciembre Miembro Permanente
Rusia
Túnez el 31 de diciembre 2001
Ucrania el 31 de diciembre 2001
Reino Unido Miembro Permanente
Los países siguientes comenzaron su término de dos años en calidad de

miembro el 1 de enero 2000:
Bangladesh Jamaica
Malí Túnez
Ucrania
En la Carta se estipula que las funciones y poderes del Consejo de

Seguridad son:48
• Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con

los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
• Investigar toda controversia o situación que pueda crear fricción

internacional.
• Recomendar métodos de ajuste de tales controversias, o

condiciones de arreglo.
48
Las “funciones y poderes” están señaladas en la Carta principalmente en los artículos 24, 25 y
26 respectivamente.
• Elaborar planes para el establecimiento de un sistema que

reglamente los armamentos.
• Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresión y

recomendar qué medidas se deben adoptar.
• Instar a los Miembros a que apliquen sanciones económicas y otras

medidas que no entrañan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o
detener la agresión.
• Emprender acción militar contra un agresor.
• Recomendar el ingreso de nuevos Miembros.
• Ejercer las funciones de administración fiduciaria de las Naciones

Unidas en "zonas estratégicas".
• Recomendar a la Asamblea General la designación del Secretario

General y, junto con la Asamblea, elegir a los magisterios de la
Corte Internacional de Justicia.
El Consejo de Seguridad está organizado de modo que pueda funcionar
continuamente. Un representante de cada uno de sus miembros debe
estar presente en todo momento en la Sede de las Naciones Unidas. 49
1.1.2.6.2. ESTRUCTURA
Comités:
Comités Permanentes - hay dos comités actualmente, y cada uno incluye
representantes de todos los Estados Miembros del Consejo de Seguridad.
• Comité de Expertos encargado de estudiar el Reglamento (estudia

el reglamento y otras materias técnicas y aconseja sobre ésto)
• Comité de Admisión de Nuevos Miembros
Comités Ad Hoc - se establecen según se requieran, incluyen todos los

Miembros del Consejo y se reunen en sesión privada.
49
El tratadista Enrique Gaviria Liévano, enmarca en dos grandes grupos las funciones que
desarrolla el Consejo de Seguridad. “El Consejo de Seguridad puede ejercer sus funciones para
garantizar el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional en dos campos concretos: En las
recomendaciones para el arreglo pacífico de las controversias y en las acciones tomadas en caso de
amenaza de la paz, quebrantamiento de la paz y actos de agresión” Gaviria Liévano Enrique,
Derecho internacional Publico, Editorial Temis, Cuarta Edición, 1993 Pág. 323.
• Comité del Consejo de Seguridad para la reuniones del Consejo

fuera de la Sede
• Consejo de Administración establecido por la resolución 692 (1991)

Comités de Sanciones :
• Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la

resolución 661 relativa a la situación entre el Iraq y Kuwait

resolución 748 (1992) relativa a la Jamahiriya Árabe Libia

resolución 751 (1992) relativa a Somalia

resolución 864 (1993) relativa a Angola

resolución 918 (1994) relativa a Rwanda

resolución 985 (1995) relativa a Liberia

resolución 1132 (1997) relativa a Sierra Leona

resolución 1160 (1998)

resolución 1267 (1999) relativa a Afganistán
Órganos:
Órganos que tiene relación directa con el Consejo de Seguridad dentro de

lo que denominamos “Sistema de las Naciones Unidas”.
-Fuerza de las Naciones Unidas de observación de la Separación

(FNUOS).
-Fuerza de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz en

Chipre (UNFICYP).
-Fuerza provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL).

-Grupo de observadores de las Naciones Unidas para la India y el

Pakistán (UNMOGIP).
-Organismo de las Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua

Palestina (ONUVT).
-Comité del Estado Mayor50.
1.2. FUERZAS DE PAZ.
El instrumento por excelencia de las Naciones Unidas para el logro,

establecimiento y mantenimiento de la paz son las Fuerzas de Paz de las
Naciones Unidas. 51
50
El Comité del Estado Mayor es un órgano que asesora y asiste al Consejo de Seguridad en todas
las cuestiones relativas a las necesidades militares del Consejo para el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales, al empleo y comando de las fuerzas puestas a su disposición, a la
regulación de los armamentos y al posible desarme. Cfr. Artículo 47 Carta de Naciones Unidas.
51
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ “El año de 1998 señala el medio siglo
de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Las
De la mano con la globalización de las Economías las soluciones a los

retos y los desafíos de los Estados trascienden su órbita interna para
convertirse en objeto del estudio y análisis internacional.
Desde la creación de las Naciones Unidas hasta 1988 se desplegaron 13

operaciones de paz, desde 1988 hasta nuestros días esa cifra se triplicó,
pasando en tan solo 12 años, a realizar cerca de 36 nuevas operaciones.
52
Las actividades en las que han participado las Naciones Unidas a través
de las Fuerzas de Paz han sido muchas. Supervisión de treguas, control
del alto al fuego, observación militar53, colaboración en programas de
desmovilización y reinserción de antiguos combatientes54, desarme,
almacenamiento y/o destrucción de armas de cualquier tamaño55,
operaciones de mantenimiento de la paz fueron desarrolladas en primera

instancia por las Naciones Unidas como uno de los medios para mantener la paz
y la seguridad internacionales. La mayor parte de sus miembros, a los que se
suele denominar "cascos azules", han sido soldados, alistados por sus gobiernos
para llevar a cabo la disciplina militar y el entrenamiento necesarios para la
tarea del establecimiento y el mantenimiento de la paz. En reconocimiento de su
contribución, los miembros de las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas fueron distinguidos con el premio Nobel de la Paz de 1998.”
52
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ Los gobiernos recurren cada vez más a
las Naciones Unidas para ocuparse de los conflictos de carácter étnico y
nacionalista que han estallado en muchas regiones desde el final de la Guerra Fría.
Mientras que en el transcurso de los primeros 40 años de las operaciones de
mantenimiento de la paz sólo se organizaron 13, desde 1988 se han desplegado 36
nuevas operaciones.
53
http://www.un.org/spanish/peace/dpko Supervisión de Treguas, Control del Alto el fuego,
Observación militar UNTSO; UNMOGIP; UNFICYP; UNDOF; UNIFIL; UNIKOM; MINURSO;
UNOMIG; UNMOT; UNPREDEP; UNMOP; MONUA; UNAVEM I, UNAVEM II; UNAVEM
III; UNEF I, UNEF II; UNOGIL; ONUC; UNSF; UNYOM; DOMREP; UNIPOM; UNGOMAP;
UNIIMOG; UNTAG; ONUSAL; UNAMIC; UNPROFOR; UNTAC; UNOSOM I, UNOSOM II;
ONUMOZ; UNOMUR; UNAMIR; UNOMIL; UNASOG; UNCRO; UNTAES; MINUGUA;
UNASOG; MINURCA; UNOMSIL
54
http://www.un.org/spanish/peace/dpko UNMOT; MONUA; MINURSO;
UNTAG; ONUCA; ONUSAL; UNTAC; ONUMOZ; UNOMIL; UNAVEM II;
UNAVEM III;
55
http://www.un.org/spanish/peace/dpko, UNMOT; MONUA; MINURCA;
ONUCA; ONUSAL; UNTAC; ONUMOZ; UNOSOM II; UNOMIL; UNAVEM
III; UNTAES; MINUGUA;
asistencia humanitaria56, asistencia electoral57, derechos humanos58,

59 60
policía civil , limpieza de minas y cooperación con organizaciones
56
http://www.un.org/spanish/peace/dpko . UNFICYP; UNIFIL; UNMIBH;
MONUA; ONUC; UNTAG; ONUSAL; UNPROFOR; UNTAC; UNOSOM I;
UNOSOM II; ONUMOZ; UNOMIL; UNAMIR; UNAVEM III; UNCRO;
UNTAES; Algunas operaciones de paz tienen la misión concreta de proteger la
entrega de ayuda humanitaria (como la entrega masiva de comida, medicinas y
otros servicios a grandes grupos de población) por parte de las agencias de NNUU
y otras organizaciones, como en Somalia o en la antigua Yugoslavia. Otras, como
UNIFIL en el sur del Líbano, han proporcionado ayuda humanitaria limitada
(asistencia en emergencias médicas, así como a heridos o perjudicados por las
guerras o los desastres naturales) a los habitantes del área que les ha sido asignada,
aunque no fuera, en sentido estricto, parte de su mandato.
57
http://www.un.org/spanish/peace/dpko. MINURSO; UNMOT; UNMIBH;
MINURCA; UNTAG; UNAVEM II; ONUSAL; UNTAC; ONUMOZ; UNOMIL;
UNMIH; UNTAES;
Para las misiones de paz, esto suele suponer aconsejar sobre normas electorales, organizar o
supervisar elecciones, observar campañas electorales, votaciones o recuentos de votos e, incluso,
elaborar leyes electorales.
58
http://www.un.org/spanish/peace/dpko, UNOMIG; UNMIBH; MINUGUA;
MONUA; MIPONUH; MINURCA; UNTAG; ONUSAL; UNPROFOR;
UNTAC; ONUMOZ; UNOSOM II; UNOMIL; UNSMIH; UNAMIR; UNAVEM
III; UNCRO; UNTAES; UNTMIH; UNMIH;
Consiste en comunicarse con la población acerca del trato que reciben de los
funcionarios públicos, la policía u otras autoridades; examinar e informar acerca
de las denuncias de violación de los derechos humanos o de conflictos violentos
por razones étnicas, raciales, religiosas, políticas o sexuales. En algunas
operaciones, la defensa de los derechos humanos incluye el "desarrollo
institucional"- especialmente, el perfeccionamiento de la policía y de la
administración de justicia.
59
http://www.un.org/spanish/peace/dpko, UNFICYP; MINURSO; UNPREDEP;
UNMIBH; MONUA; MIPONUH; Grupo de Apoyo a la Policía Civil; MINURCA;
UNTAG; UNAVEM II, UNAVEM III; ONUSAL; UNPROFOR; UNTAC;
ONUMOZ; UNOSOM II; UNSMIH; UNAMIR; UNCRO; UNTAES; UNTMIH;
UNMIH; MINUGUA; Supervisión, control y elaboración de informes sobre
acciones realizadas, por parte de las fuerzas de policía locales, con el fin de
promover el respeto a las normas de derechos humanos; desarrollo de medidas de
confianza entre grupos opuestos y/o entre policía y comunidades; provisión de
asesoramiento técnico y preparación para servicios de policía nuevos y
revitalizados.
60
http://www.un.org/spanish/peace/dpko, MINURSO; UNOMIG; UNMIBH;
MONUA; UNTAG; ONUSAL; UNAMIC; UNTAC; UNPROFOR; ONUMOZ;
regionales que han venido desarrollando trabajos en zonas en conflicto en

donde se busca la paz.61
1.2.1. CUERPOS DE PAZ.
Las guerras al mismo tiempo que disgregan Estados son capaces de

generar en la conciencia colectiva, encuentro de intereses, comunidad de
ideales y la motivación suficiente para unir esfuerzos y emprender logros y
cambios comunes. Fue así como, “Los países vencedores de la Segunda
Guerra mundial considerados como “grandes potencias” acordaron en la
conferencia preparatoria de Dumbarton Oaks, en 1944, que el inminente
sistema de organización internacional que estaba a punto de ser creado
debería mantener una actitud estricta respecto al uso de la fuerza armada.
Los horrores del conflicto permanecían vivos en la conciencia colectiva, y
ello propició el acuerdo respecto a dos cuestiones esenciales: en primer
lugar, la amenaza o el uso de la fuerza por los Estados abría de estar
taxativamente prohibido en términos jurídicos; de otro lado, debería
establecerse un sistema de seguridad colectiva para garantizar la paz,
UNOSOM II; UNAMIR; UNAVEM III; UNCRO; UNTAES; Aquí se trata de

labores de localización y eliminación de minas; establecimiento de bases de datos
sobre las mismas; organización y dirección de campañas de concienciación;
entrenamiento de equipos locales para la limpieza de minas; creación de escuelas y
células administrativas nacionales para limpieza de minas.
61
http://www.un.org/spanish/peace/dpko,Despliegue conjunto: UNOMIG;
UNMOT; UNMIBH; UNOSOM II; UNOMIL; UNMIH; Naciones Unidas ha
venido trabajando de forma creciente con otras organizaciones internacionales en
zonas de conflicto, con el fin de coordinar los esfuerzos políticos destinados a
hacer avanzar el proceso de paz. Entre estas organizaciones con las cuales ha
venido cooperando, podemos mencionar a la Organización de Estados Americanos
(OEA); la Organización para la Unidad Africana (OUA); la Organización para la
Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE); la Comunidad Económica de
Estados de África Occidental (CEEAO); la Comunidad de Estados Independientes
(CEI); y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).
En ocasiones, tal cooperación puede abarcar el desarrollo conjunto de operaciones
de mantenimiento de la paz de la ONU junto con una fuerza multinacional. Como
ejemplos tenemos los despliegues conjuntos de fuerzas de mantenimiento de la paz
de la ONU en el seno de las Fuerzas Operativas Unificadas (UNITAF) en Somalia;
la Fuerza de Implementación (IFOR) y la Fuerza de Estabilización (SFOR) en
Bosnia-Herzegovina; la Fuerza Multinacional en Haití; las Fuerzas de
Mantenimiento de la Paz Colectiva CIS en Tayikistán; la Fuerza de
Mantenimiento de la Paz CIS en Georgia.
sistema que se institucionalizaría en la organización que iba a crearse,

incumbiendo en último término a los grandes Estados…”62
En ese contexto surgió la necesidad y como respuesta a esta, apareció

una Fuerza Multilateral de todos los Estados y para todos los Estados, que
sin pertenecer a alguno y sin intervenir en ella directa y exclusivamente
ningún Estado, fuera garante suficiente para el mantenimiento y la
preservación de la paz del mundo.
Por primera vez se emplean fuerzas militares en el plano internacional que

no tienen como objetivo ni servir a un Estado de una manera imparcial
librando una guerra frente a otro Estado, ni mucho menos imponer algún
tipo de dominación al servicio de los intereses de una potencia; todo lo
contrario, aparece una fuerza internacional conformada por miembros de
distintos Estados, que tiene como finalidad la conservación y el
mantenimiento de la paz en el plano internacional.
Los Cascos Azules y la Organización de Naciones Unidas, como máximo

organismo de reunión de todas las naciones que aprobaron una carta de
principios y de respeto entre ellas, es considerada como la máxima
instancia y garantía en la solución de conflictos en las comunidades
dentro de los Estados y dentro de la comunidad de Estados. Las Naciones
Unidas al delegar en sus cuerpos de paz la responsabilidad de evitar
conflictos y mantener la paz, entregan el respaldo y la confianza de toda la
comunidad internacional con la seguridad de lograr la armonía perdida.
1.2.1.1. CONCEPTO
Los Cascos Azules por definición son una Fuerza Multilateral es decir;
una fuerza de todos los Estados y para todos los Estados. Es importante
tener en cuenta este concepto claro toda vez que permitirá, cuando se
haga el estudio de rigor sobre la viabilidad jurídica, entender el alcance y
la finalidad así como el procedimiento y trámite para la presencia en el
Estado que recibe la misión.63
62
.” .” Curso de Derecho Internacional Público, Julio D. Gonzáles Campos, Luis
L. Sánchez Rodríguez, Paz Andrés Sáenz de Santa Maria, Civitas S.A. Madrid
España, Pág. 863.
63
“El insuficiente funcionamiento de los mecanismos de seguridad colectiva
previstos en la carta, así como el carácter atípico y sumamente complejo de cierto
tipo ciertas situaciones, motivaron la aparición, en la práctica de las Naciones
Unidas de otra forma de actuación, en supuestos de crisis internacional o interna,
mediante contingentes militares, para restaurar la paz y la seguridad: Las
denominadas “operaciones de mantenimiento de la paz” llevadas a efecto por
fuerzas de la organización que habitualmente se conocen con la denominación de
Una fuerza multilateral es una fuerza cuyos actores son de todos los
Estados.
Una fuerza multilateral no es atribuible a un Estado como sujeto de

derecho internacional. Su origen es el resultado de la confluencia de
voluntades de los Estados encaminados a salvaguardar la paz y la
estabilidad de un gran Estado, “La Tierra”, en una correspondencia
análoga a la de individuos a Estados aplicada a un concepto de Aldea
Universal. En tal orden de ideas como Fuerza Multilateral, los Cascos
Azules cuando hacen presencia en tal o cual Estado, hacen presencia
legítima sin más justificación que la adopción mediante un tratado, de
unas reglas de juego claras con todos los demás Estados, contenidas en
el documento que suscriben.64
Solo en circunstancias excepcionales pueden las tropas de las Naciones

Unidas hacer uso de la fuerza. Portan armas ligeras y se les permite
utilizar un mínimo de fuerza únicamente si son atacadas o si personas
armadas tratan de impedir que ejecuten las ordenes de sus superiores.
Los observadores de las Naciones Unidas, por lo general, no portan
ningún tipo de arma.
Esto significa que los soldados de las Naciones Unidas pueden verse en la
difícil situación de tener que esperar a que les disparen antes de poder
utilizar sus armas. Si llegaren a tomar la iniciativa de usar la fuerza contra
cualquiera que amenazara la paz, violarían el principio fundamental de las
operaciones de las Naciones Unidas de Mantenimiento de la Paz, cual es
precisamente, el de solo intervenir en una controversia con el
consentimiento de las partes. Al abrir fuego, dejarían obviamente de tener
el consentimiento de aquellos contra quienes disparan.
los “Cascos Azules” Curso de Derecho Internacional Público, Julio D. Gonzáles

Campos, Luis L. Sánchez Rodríguez, Paz Andrés Sáenz de Santa Maria, Civitas
S.A. Madrid España, Pág.888.
64
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ “Los soldados que integran las misiones
de mantenimiento de la paz no juran obediencia a las Naciones Unidas. Los
gobiernos que ofrecen voluntariamente su personal negocian con sumo cuidado las
condiciones de su participación, por ejemplo, las relativas a la estructura de mando
y al control de las operaciones. Esos gobiernos siguen teniendo autoridad suprema
sobre las fuerzas militares que sirven bajo la bandera de las Naciones Unidas,
incluso en cuestiones de disciplina y de personal, y pueden retirar sus tropas si así
lo desean. Los soldados de mantenimiento de la paz visten sus uniformes
nacionales, pero para identificarse como integrantes de las misiones, también
llevan cascos y boinas azules, así como distintivos de las Naciones Unidas”.
La eficacia de las fuerzas de mantenimiento de la paz depende de una

combinación de factores; la presencia física de soldados armados que
dispararan si se les dispara, la autoridad moral de las Naciones Unidas y
la presión de la opinión pública mundial.
Estos factores se conjugan para disuadir a las partes hostiles antes de que
emprendan acciones militares imprudentes.
1.2.2.2. OBJETIVOS
Los principales objetivos del programa son: 65
1. Tratar de determinar, en sus comienzos mismos, las situaciones que

pudieran ocasionar conflictos, y, por conducto de la diplomacia, tratar de
eliminar las fuentes de peligro antes de que estalle la violencia.
2.En los casos en que se desencadene un conflicto, tomar medidas de

establecimiento de la paz para resolver los problemas que hayan
ocasionado el conflicto;
3.Mediante actividades de mantenimiento de la paz, tratar de preservar la

paz, por frágil que sea, en los casos en que se haya puesto fin a la lucha y
ayudar a aplicar los acuerdos a que hayan llegado los encargados de
establecer la paz.
4.Estar dispuesto a ayudar a consolidar la paz en sus distintos contextos

restableciendo las instituciones y la infraestructura de las Naciones
65
“El Secretario General presentó el 30 de Junio de 1992 un documento titulado
“Un Programa de Paz” en el que se analizaban con rigor las causas profundas del
conflicto y los mecanismos necesarios para la superación de los mismos. En
particular, el Secretario General propuso cuatro fases de actuación: Diplomacia
Preventiva (mecanismos para evitar controversias y controlar los conflictos en
curso), el Establecimiento de la paz (solución pacífica de los conflictos), el
Mantenimiento de la Paz (mediante las operaciones de mantenimiento de la paz
clásicas o de primera generación) y finalmente la Consolidación de la paz
(mediante medidas económicas, sociales, culturales y de todo orden que
garantizaran a posteriori) el mantenimiento de la paz logrado por los anteriores
medios) Curso de Derecho Internacional Público, Julio D. Gonzáles Campos, Luis
L. Sánchez Rodríguez, Paz Andrés Sáenz de Santa Maria, Civitas S.A. Madrid
España, Pág. 887
desbastadas por la guerra y los conflictos civiles y creando vínculos de

beneficios mutuos en tiempo de paz entre las naciones antes en guerra.
5.En la perspectiva mas global, tratar de poner fin a las causas mas
hondas de los conflictos; la desesperación económica, la injusticia social y
la opresión política. En la actualidad se divisa una percepción moral cada
vez mas generalizada que une a las naciones y a los pueblos del mundo y
que encuentra su expresión en normas internacionales de derecho
muchas de las cuales deben su génesis a la labor de esta organización.
1.2.1.3. OPERATIVIDAD
El anterior Secretario General de las Naciones Unidas Boutros Boutros-

Ghali, defiendo los mecanismos de las Naciones Unidas para prevenir,
buscar y mantener la paz determinó que para definir el programa de paz
hay que tener en cuenta tres aspectos básicos: 66
1.Diplomacia preventiva.
2.Establecimiento de la paz.
3.Mantenimiento de la paz.
Hay un cuarto concepto críticamente vinculado a los anteriores

denominado consolidación de la paz después de los conflictos, cuya
función consiste en tomar las medidas destinadas a individualizar y
fortalecer estructuras que tiendan a reforzar y consolidar la paz a fin de
evitar una reanudación del conflicto. La diplomacia preventiva tiene por
objeto resolver las controversias antes de que estalle la violencia, las
actividades de establecimiento y de mantenimiento de la paz atienden a la
necesidad de detener los conflictos y preservar la paz una vez que se ha
logrado. Si tienen éxito acrecientan las posibilidades de consolidar la paz
después de los conflictos, lo que puede evitar que vuelva a estallar la
violencia entre las naciones y los pueblos.
Estas cuatro esferas de acción, tomadas en conjunto y llevadas adelante

con el apoyo de todos los miembros, representan una contribución
coherente a los esfuerzos para alcanzar la paz conforme al espíritu de la
carta.
Las Naciones Unidas tienen una amplia experiencia no solo en estas

esferas sino también en el campo más amplio de las actividades en pro de
la paz en que se encuadran esas cuatro esferas. Las iniciativas en materia
de descolonización, de medio ambiente y desarrollo sostenible, de
66
Un Programa de Paz de las Naciones Unidas. Centro de documentación de las Naciones Unidas .
población, de erradicación de enfermedades, de desarme y de desarrollo

del derecho internacional, así como muchas otras, han contribuido
inconmensurablemente a echar los cimientos de un mundo de paz.
El Secretario General afirmaba que debía tenerse en cuenta esta nutrida

experiencia, al evaluar las posibilidades de que las Naciones Unidas
mantuvieran la seguridad internacional no solo en su sentido tradicional,
sino con arreglo a las nuevas dimensiones que plantea la nueva era.
1.2.1.3.1. DIPLOMACIA PREVENTIVA
Este es el primer objetivo del programa de paz de las Naciones Unidas67.
El empleo más conveniente y eficaz de la diplomacia consiste en mitigar

las tensiones antes de que produzcan un conflicto, o, si surge el conflicto,
en actuar con rapidez para contenerlo y resolver sus causas.
La diplomacia preventiva puede ser función del Secretario General,

personalmente o mediante funcionarios superiores u organismos
especializados y programas, del Consejo de Seguridad o de la Asamblea
General, así como de las Organizaciones regionales, en cooperación con
las Naciones Unidas.
1.2.1.3.1.1. MEDIDAS DE LA DIPLOMACIA PREVENTIVA68
La diplomacia preventiva requiere medidas encaminadas a crear

confianza, precisa una alerta temprana basada en la reunión de
información y en misiones investigadoras oficiosas u oficiales. Dentro de
esta se puede entrañar también un despliegue preventivo y en algunas
situaciones, es posible asentarse en zonas desmilitarizadas con la
finalidad de la preservación de la paz.
-Para consolidar la confianza
67
Documento de 1992 de Boutrous Boutros Gali en el que describe las fases y etapas en las
operaciones de mantenimiento de la paz. Centro de Documentación de las Naciones Unidas. En
particular, el Secretario General propuso cuatro fases de actuación: Diplomacia Preventiva
(mecanismos para evitar controversias y controlar los conflictos en curso), el Establecimiento de la
paz (solución pacífica de los conflictos), el Mantenimiento de la Paz (mediante las operaciones de
mantenimiento de la paz clásicas o de primera generación) y finalmente la Consolidación de la paz
(mediante medidas económicas, sociales, culturales y de todo orden que garantizaran a posteriori la
preservación de la paz).
68
Boutros Boutros Ghali, Un Programa de Paz, Naciones Unidas, Nueva York, 1992. Pág. 14 y s.s.
-Investigación de los hechos

-Alerta temprana
-Despliegue preventivo
-Zonas desmilitarizadas
1.2.1.3.1.1.1. MEDIDAS PARA CONSOLIDAR LA CONFIANZA
La confianza mutua y la buena fe son esenciales para reducir la

probabilidad de conflictos entre los Estados. Existen muchas medidas de
esta índole a disposición de los gobiernos que quieren emplearlas.
Ejemplos de ellas son el intercambio sistemático de misiones militares, la
formación de centros regionales o subregionales de reducción de riesgos y
las medidas de fomento de la libre circulación de la información, incluida
la supervisión de los acuerdos regionales sobre armamentos.
Para la consolidación de esa confianza el Secretario de las Naciones

Unidas pide a las organizaciones regionales que estudien nuevas medidas
de consolidación de la confianza que podrían aplicar en sus regiones y
solicita que informen a las Naciones Unidas de los resultados de esos
estudios. Así mismo realizará consultas periódicas sobre medidas de
consolidación de la confianza con las partes en controversias potenciales,
actuales o pasadas, y con las organizaciones regionales, ofreciéndoles el
asesoramiento que la Secretaría puede aportar.
1.2.1.3.1.1.2. INVESTIGACIÓN DE LOS HECHOS
Las medidas preventivas deben basarse en un conocimiento oportuno y

preciso de los hechos. Aparte de ello, se requiere la comprensión, lograda
mediante un análisis concreto, de los acontecimientos y las tendencias
mundiales. Es esencial, además, la voluntad de tomar medidas
preventivas apropiadas, habida cuenta de las raíces económicas y
sociales de muchos conflictos potenciales; la información que precisan las
Naciones Unidas debe abarcar ahora todas las tendencias económicas y
sociales como los acontecimientos políticos que puedan conducir a
tensiones peligrosas69.
El Secretario General de las Naciones Unidas presentó en su informe del

programa de paz las siguientes recomendaciones:
a)Hay que recurrir más a la investigación de los hechos, de conformidad

con la carta iniciada ya sea por el Secretario General, para que pueda
69
Ibídem, pág. 15
cumplir las funciones que le encomienda la carta, incluido el artículo 99, o

bien por el Consejo de Seguridad o la Asamblea General. Pueden
emplearse diversas formas según lo requiera la situación. Las solicitudes
de los Estados de que se envíen misiones investigativas de las Naciones
Unidas a sus territorios deben atenderse sin mayor demora.
b)Los contactos con los gobiernos de los Estados miembros pueden

proporcionar al Secretario General información detallada sobre las
cuestiones que causen inquietud para enviar periódicamente funcionarios
superiores o misiones para que celebren consultas en las capitales u otros
lugares. Esos contactos son indispensables para conocer a fondo una
situación dada y evaluar sus posibles ramificaciones.
c)La investigación oficial de los hechos puede ser encomendada por el

Consejo de Seguridad o por la Asamblea General, tanto el uno como la
otra pueden decidir enviar una misión que dependa directamente de ellos
o invitar al Secretario General a que adopte las medidas necesarias,
incluida la designación de un enviado especial. Además de recoger la
información necesaria para basar la decisión de adoptar nuevas medidas,
las misiones de esa índole, en algunos casos, pueden ayudar a neutralizar
una controversia por su sola presencia, indicando a las partes que la
Organización, y en particular el consejo de Seguridad, se ocupa
activamente de la cuestión por considerarla una amenaza actual o
potencial a la seguridad internacional.
d)En circunstancias excepcionales, el consejo de Seguridad puede

reunirse fuera de la sede, como se prevé en la carta, no solo con objeto de
informarse directamente, sino también para que la autoridad de la
Organización influya en una situación determinada.
1.2.1.3.1.1.3. ALERTA TEMPRANA
En los últimos años el Sistema de las Naciones Unidas ha creado una

valiosa red de sistemas de alerta temprana en relación con las amenazas
ambientales, el riesgo de accidentes nucleares, los desastres naturales,
los movimientos masivos de población, la amenaza del hambre
generalizada y la propagación de enfermedades. Es necesario, no
obstante, reforzar los mecanismos de modo que la información
procedente de esas fuentes pueda sintetizarse con indicadores políticos
para determinar si existe o no una amenaza a la paz, mediante lo cual, se
puede analizar que medidas podrían tomar las Naciones Unidas para
aliviarla. Se trata de un proceso que seguirá exigiendo la estrecha
cooperación de los distintos organismos especializados y de las oficinas
funcionales de las Naciones Unidas.70
70
Ibídem, pág. 16.
Los mecanismos y organizaciones regionales tienen una función

importante que cumplir en la alerta temprana. En este punto el Secretario
General de las Naciones Unidas pide a las organizaciones regionales que
aún no hayan solicitado ser reconocidas como observadoras de las
Naciones Unidas que lo hagan y que, mediante los arreglos que
corresponda, se vinculen a los mecanismos de seguridad de la
Organización.
1.2.1.3.1.1.5. DESPLIEGUE PREVENTIVO
Las operaciones de las Naciones Unidas en las zonas en crisis se han

establecido generalmente después de los conflictos. El Secretario General
considera que ha llegado el momento de elaborar planes para las
circunstancias en que se justifique un despliegue preventivo lo que podría
hacerse en diversos casos y de distintos modos71. Veamos estos
ejemplos:
1.2.1.3.1.1.4.1. SITUACIONES DE CRISIS NACIONAL
Se procede a un despliegue preventivo a petición del gobierno o de todas

las partes interesadas, o con su consentimiento.
1.2.1.3.1.1.4.3. SITUACIONES DE CONTROVERSIAS

ENTRE ESTADOS
En las controversias entre estados, ese despliegue podría efectuarse

cuando los países considerasen que la presencia de las Naciones Unidas
a ambos lados de su frontera podría reducir el riesgo de hostilidades;
también podría efectuarse un despliegue preventivo cuando un país se
considerase amenazado y solicitara el despliegue de una presencia
apropiada de las Naciones Unidas solamente a lo largo de su lado de la
frontera. En Cada caso, el mandato y la composición de la presencia de
las Naciones Unidas tendría que estudiarse cuidadosamente y quedar
claro para todos.
1.2.1.3.1.1.4.3. SITUACIONES DE CRISIS DENTRO DE UN

PAÍS
71
Ibídem, pág. 17.
Si el Gobierno lo pidiera o todas las partes consintieran en ello, el

despliegue preventivo podría ayudar de diversos modos a aliviar los
sufrimientos y limitar o controlar la violencia. La asistencia humanitaria,
prestada imparcialmente, podría tener una importancia fundamental, la
ayuda para mantener la seguridad, ya fuera mediante personal militar, de
policía o civil, podría salvar vidas y establecer condiciones de seguridad
en las que pudieran celebrarse negociaciones; las Naciones Unidas
podrían prestar ayuda también en los esfuerzos de conciliación, si así lo
desearan las partes. En ciertas circunstancias, las Naciones Unidas tal vez
tendría que recurrir a los conocimientos y recursos especializados de
diversas partes del sistema de las Naciones Unidas, esas operaciones
también podrían exigir a veces la participación de organizaciones no
gubernamentales72.
1.2.1.3.1.1.4.4. ZONAS DESMILITARIZADAS
Como norma, hasta ahora se han establecido zonas desmilitarizadas por

acuerdo entre las partes al concluir un conflicto. A parte del despliegue de
personal de las Naciones Unidas en esas zonas como parte de las
operaciones de mantenimiento de la paz, debe estudiarse ahora la utilidad
de tales zonas como una forma de despliegue preventivo a ambos lados
de una frontera con el acuerdo de las dos partes, con objeto de separar a
beligerantes potenciales, o a un lado de la línea fronteriza, a petición de
una parte, con objeto de eliminar cualquier pretexto para un ataque.
Las zonas desmilitarizadas serian símbolos del interés de la comunidad

internacional en que se prevenga el conflicto.73
1.2.1.3.2. ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ74.
Entre las tareas para tratar de prevenir conflictos y de mantener la paz,

figura la obligación de procurar que las partes hostiles lleguen a un
acuerdo por medios pacíficos. En el capitulo VI de la carta hay una amplia
lista de tales medios de resolución de conflictos. Esa lista se ha ampliado
en diversas declaraciones adoptadas por la Asamblea General, incluidas
la Declaración de Manila sobre el arreglo Pacífico de Controversias
Internacionales de 1982 y la declaración de 1988 sobre la prevención y la
eliminación de controversias y de situaciones que puedan amenazar la
paz y la seguridad internacional y sobre el papel de las Naciones Unidas
72
Ibídem, pág. 18.
73
Ibídem, pág. 20.
74
Ibídem, pag. 21.
en esa esfera. También se han ocupado de esos medios varias

resoluciones de la Asamblea General, incluida su resolución 44/21 del 15
de noviembre de 1989, sobre el fortalecimiento de la paz internacional, la
seguridad y la cooperación internacional en todos sus aspectos de
conformidad con la carta de las Naciones Unidas.
Las Naciones Unidas han tenido una amplia experiencia en la aplicación

de esos medios pacíficos. Si algunos conflictos han quedado sin resolver,
no ha sido porque no se conocieran técnicas de arreglo pacífico ni porque
tales técnicas fueran inadecuadas. La falla se ha debido, en primer lugar,
a la falta de voluntad política de las partes para buscar una solución a sus
controversias por los medios sugeridos en el capítulo VI de la Carta de las
Naciones Unidas y en segundo lugar, a la falta de autoridad de que
dispone un tercero si se opta por ese procedimiento.
La indiferencia de la comunidad internacional ante un problema, o el que

se reste importancia a este, también puede menoscabar las posibilidades
de solución. Se debe atender primordialmente a esas cuestiones si
esperamos aumentar la capacidad de la Organización para lograr el
arreglo pacífico de las controversias.
La actual disposición del Consejo de Seguridad para resolver las

controversias internacionales del modo previsto en la carta ha allanado el
camino a un papel mas activo del Consejo. Con una mayor unidad, se han
adquirido la influencia y la fuerza persuasiva necesarias para llevar a las
partes hostiles a iniciar negociaciones.
La mediación y la negociación son realizadas por una persona designada

por el Consejo de seguridad, por la Asamblea General o por el Secretario
General.
Es largo el historial de la utilización por las Naciones Unidas, para facilitar

los procesos de paz, de los servicios de estadistas distinguidos. Estos
pueden aportar un prestigio personal que, unido a su experiencia, aliente a
las partes a iniciar negociaciones serias.
• Los mecanismos de apoyo que las Naciones Unidas tienen para el

Establecimiento de la Paz son:
a)La Corte Internacional de Justicia

b)La prestación de asistencia
c)Sanciones económicas especiales
d)Uso de la fuerza militar
e)Unidades de resguardo de la paz.
1.2.1.3.2.1. LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA75
La corte Internacional de Justicia ha visto aumentar su labor, pero sigue

siendo un recurso insuficientemente utilizado para resolver controversias
por medios pacíficos. Una mayor confianza en la Corte contribuiría
notablemente a la labor pacificadora de las Naciones Unidas. A ese
respecto los artículos 36 y 37 de la Carta confieren al Consejo de
Seguridad la facultad de recomendar a los Estados Miembros que
sometan una controversia a la Corte Internacional de Justicia, al arbitraje o
a cualquier otro medio de arreglo de controversias.
Para fortalecer la actuación de la Corte Internacional de Justicia el

Secretario General de las Naciones Unidas propuso en su informe del
programa de paz lo siguiente:
Todos los Estados Miembros de la ONU deben aceptar la competencia

General de la corte en virtud del artículo 36 de su Estatuto, sin reserva
alguna, antes de que finalice , en el año 2000, el Decenio de las Naciones
Unidas para el Derecho Internacional.
Cuando no resulte práctico someter una controversia al pleno de la Corte,

debe utilizarse la competencia de sus salas.
Los Estados deben contribuir al fondo Fiduciario establecido para prestar

asistencia a los países que no puedan sufragar el costo que entrañe
someter una controversia a la Corte y esos países deben aprovechar
plenamente el fondo para resolver sus controversias.
1.2.1.3.2.2. LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA
El establecimiento de la paz se facilita a veces con medidas

internacionales encaminadas a mejorar las circunstancias que hayan
contribuido al surgimiento de una controversia o conflicto. Si, por ejemplo,
la prestación de asistencia a las personas desplazadas dentro de una
Sociedad es fundamental para lograr una solución, las Naciones Unidas
deben poder valerse de los recursos de todos los organismos y programas
pertinentes. En la actualidad, no existe en las Naciones Unidas un
mecanismo adecuado para que el Consejo de Seguridad, la Asamblea
General o el Secretario General movilicen los recursos necesarios para
ejercer una influencia positiva de esa índole y aunar los esfuerzos
colectivos del sistema de las Naciones Unidas a fin de lograr la resolución
pacífica de un conflicto.76
75
Ibídem. pág. 23.
76
Ibídem. pág. 24.
1.2.1.3.2.3. SANCIONES ECONÓMICAS
En los casos en que el establecimiento de la paz requiera la imposición de

sanciones en virtud del Artículo 41 de la carta es importante que los
Estados que confronten problemas económicos especiales no solo tengan
derecho a consultar con el Consejo de Seguridad respecto a esos
problemas, sino también una posibilidad realista de que se resuelvan sus
dificultades77.
1.2.1.3.2.4. USO DE LA FUERZA MILITAR
El concepto de seguridad colectiva consagrado en la Carta exige que, si

no dan resultado los medios pacíficos, se empleen las medidas previstas
en el Capítulo VII, si así lo decide el Consejo de Seguridad, para mantener
o restablecer la paz y la seguridad internacionales frente a toda amenaza
a la paz y quebrantamiento de la paz o acto de agresión78.
En la Carta de las Naciones Unidas, sin embargo se establece un

procedimiento detallado, que merece ahora la atención de todos los
Estados Miembros. La acción militar solo debe iniciarse si han fracasado
todos los medios pacíficos.79
1.2.1.3.2.5. UNIDADES DE RESGUARDO PARA LA PAZ
La misión de las fuerzas que se estableciera en virtud del Artículo 43 sería

reaccionar ante toda agresión abierta, inminente o real. Es poco probable
que pueda disponerse de esas fuerzas en un futuro cercano. A menudo se
acuerdan cesaciones del fuego que no se cumplen y a veces se ha
pedido a las Naciones Unidas que envíen fuerzas para restablecer y
mantener la cesación del fuego. En algunos casos esa tarea puede
77
Ibídem. pág. 25.
78
El artículo 42 de la Carta de las Naciones Unidas señala “Si el Consejo estimare que las medidas
de que trate el artículo 41 (medidas que no implican el uso de la fuerza) pueden ser inadecuados o
han demostrado serlo, podrá ejercer por medio de fuerzas aéreas, navales o terrestres, la acción que
sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal acción podrá
comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o
terrestres de miembros de las Naciones Unidas.
79
Boutros Boutros Gali, Un Programa de Paz, Naciones Unidas, Nueva York, 1992. Pág. 25 y s.s.
rebasar la misión de las fuerzas de mantenimiento de la paz y las

expectativas de los países que aportan tales fuerzas.80
Al igual que en el campo de la diplomacia es posible que no pueda

trazarse una línea divisoria entre las actividades de establecimiento y de
mantenimiento de la paz. El establecimiento de la paz suele ser preludio
del mantenimiento de la paz, de la misma forma que el despliegue de una
presencia de las Naciones Unidas sobre el terreno puede incrementar las
posibilidades de prevención de conflictos, facilitar la labor de
establecimiento de la paz y en muchos casos, ser requisito fundamental
de la consolidación de la paz.
1.2.1.3.3. MANTENIMIENTO DE LA PAZ
“Un medio de contener

los conflictos y promover la paz”.
Las operaciones de mantenimiento de la paz son uno de los medios que

las Naciones unidas utilizan para contribuir al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales.81
En el contexto de las Naciones Unidas, las operaciones de mantenimiento

de la paz han sido definidas como el empleo de las fuerzas
multinacionales, bajo el mando de las Naciones Unidas, con la misión de
ayudar a contener y resolver conflictos entre Estados hostiles y, en
ocasiones, entre comunidades hostiles dentro de un mismo Estado. En
este campo, las Naciones Unidas tienen como máxima directriz el que el
soldado pase a ser un factor catalítico de la paz en vez de un instrumento
de la guerra.
PRINCIPALES ACCIONES DE LAS FUERZAS DE

MANTENIMIENTO DE LA PAZ O CASCOS AZULES.
• Las Naciones Unidas pueden enviar contingentes que realizan estas

actividades básicamente:
80
Ibídem, Pág. 27.
81
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/. El mantenimiento de la paz supone
colaborar en la vigilancia del alto el fuego; dicha tarea puede incluir la separación
de los combatientes, el control del cumplimiento de los términos del alto el fuego,
la creación de zonas de seguridad, seguimiento de la retirada de tropas, etc
-Actúan como observadores desarmados.

-Como fuerzas de mantenimiento de la paz portadoras de armas ligeras.
-Observadores de una situación y presentan informes al Secretario
General.
-Supervisión de la retirada de tropas.
-Ayuda en el logro del cumplimiento de otros acuerdos.
• Actividades sociales.
-Prestación de servicios médicos de emergencia.

-Programa de asentamiento de los refugiados.
-Restablecimiento de actividades civiles normales en zonas asoladas por
los conflictos.
• Hoy en día las fuerzas de mantenimiento de paz están desempeñando

nuevas funciones que van mas allá de las actividades tradicionales.
-Hacer cumplir los embargos.

-Limpiar de minas las zonas en conflicto.
-Intentar desarmar las facciones en pugna.
• Actividades con aspecto civil:
-Observación de elecciones
-Verificación de derechos humanos
-Socorro Humanitario
-Gestión Administrativa
-Creación de Instituciones
-Restablecimiento de infraestructuras y servicios.
1.2.1.4. GENERALIDADES
1.2.1.4.1. DIRECCIÓN
El Secretario General de las Naciones Unidas es responsable ante el

Consejo de Seguridad de la organización, mando y la dirección de una
fuerza. En el terreno el comandante de la Fuerza tiene la autoridad plena y
presenta informes al Secretario General. Los contingentes que constituyen
la fuerza rinden cuentas al comandante de la Fuerza. Aunque sigan al
servicio de su país durante su periodo de servicio en las Fuerzas de
Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas, los soldados sirven bajo
la autoridad de las Naciones Unidas y reciben instrucciones de las

Naciones Unidas, no del gobierno de su país.
1.2.1.4.2. FINANCIACIÓN DE LOS CASCOS AZULES
Cuando el Consejo de Seguridad autoriza una operación de

Mantenimiento de la Paz, decide también la forma de financiarla.
Generalmente se financia con contribuciones obligatorias; se pide a los
países que paguen los costos de mantenimiento de la paz y la Asamblea
General decide la forma en que dichos costos han de dividirse entre los
miembros. Algunas operaciones de los Cascos Azules se financiaron con
contribuciones Voluntarias.82
Sin embargo, en general, se financian con arreglo a una escala de cuotas

obligatorias en las que se tiene en cuenta la riqueza económica de los
Estados Miembros. Los miembros permanentes del Consejo de
Seguridad: China, USA, Rusia, Francia y el Reino Unido deben pagar una
parte mayor, debido a su responsabilidad especial de mantener la paz y la
seguridad internacional. Los países en desarrollo y los países menos
adelantados contribuyen con una suma mas baja al porcentaje que deben
pagar para el presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. Existe
también la propuesta que se funda en que parte del presupuesto de guerra
del Estado interesado sea destinado para costear el conflicto.83
1.2.1.4.3. PERSONAS DE LOS CASCOS AZULES
82. http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ ¿Cómo se paga al personal de mantenimiento de la

paz?
Los gobiernos pagan a los soldados de las operaciones de mantenimiento de la paz según el grado y
la escala de sueldos nacionales. Las Naciones Unidas pagan un reembolso a los países que aportan
contingentes voluntariamente a las operaciones de mantenimiento de la paz con arreglo a una tarifa
única de 1.000 dólares al mes por soldado. Las Naciones Unidas también reintegran a los países el
valor del equipo que aportan. Sin embargo, el pago de esos reembolsos suele aplazarse debido a los
deficit de dinero en efectivo que se producen cuando los Estados Miembros no pagan sus cuotas.
83
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/. El presupuesto estimado de la ONU
para operaciones de mantenimiento de la paz para el período de julio 1997 - junio
1998 es aproximadamente de 1.000 millones de dólares. Ha disminuido desde
alrededor de 3.000 millones de dólares en 1995, que recogía el gasto de la
operación de mantenimiento de la paz de la ONU en la antigua Yugoslavia. Todos
los Estados Miembros contribuyen a los costes de mantenimiento de la paz según
una fórmula que han establecido y sobre la que se han puesto de acuerdo
previamente. Sin embargo, hasta febrero de 1998, los Estados Miembros debían a
la ONU alrededor de 1.600 millones de dólares en pagos corrientes y retrasados
por operaciones de mantenimiento de la paz.
A principios de 1992, 11.500 hombres y mujeres cumplían funciones

diversas en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. En Octubre de 1993, mas de 80.000 personas participaban en 18
operaciones de mantenimiento de la paz en todo el mundo. Además del
grupo básico tradicional integrado por personal militar, también hay
inspectores civiles de policía y personal civil de apoyo. Los gobiernos
contribuyen con contingentes militares y de policías, pero también pueden
enviar civiles para que actúen , por ejemplo, como observadores de
elecciones. El personal de la secretaría de las Naciones Unidas y el
personal de contratación local constituyen la mayoría del personal civil. A
veces se contratan voluntarios para que participen en las operaciones de
mantenimiento de la paz ejerciendo funciones civiles.84
En cuanto al personal militar, las fuerzas de mantenimiento de la paz son

en general soldados de las fuerzas permanentes cuyas unidades han sido
asignadas a una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas por un periodo determinado. Su periodo de servicio suele ser de
seis meses. Su gobierno les sigue pagando según su rango y los sueldos
vigentes para las fuerzas Armadas de su país. Otros miembros de las
fuerzas son reservistas que se ofrecen como voluntarios para que sus
gobiernos los destinen a operaciones de las Naciones Unidas y también
reciben un sueldo de su gobierno respectivo.85
84
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/¿Quiénes aportan personal y equipo? Todos los Estados
Miembros comparten la responsabilidad por el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales. Desde 1948, más de 110 países han contribuido con personal en diferentes
momentos. En agosto de 1999, 77 Estados Miembros estaban contribuyendo con personal militar y
de policía civil a las misiones existentes. El personal civil ha provenido de prácticamente todos los
países
85
http://www.un.org/spanish/peace/dpko Las dos grandes categorías de personal que sirven en las
operaciones de mantenimiento de la paz de las naciones Unidas son, por un lado, personal puesto a
disposición de la Organización por los gobiernos de los Estados Miembros - personal civil y militar
-, y, por otro lado, el personal reclutado por o en el seno de las Naciones Unidas.
Hay cinco áreas principales de donde se obtiene el personal de campo:
El Sistema de Naciones Unidas (funcionarios)

Los Gobiernos de los Estados Miembros (civiles y militares)
Las Agencias Gubernamentales Internacionales (personal de campo, Voluntarios de las
Naciones Unidas)
Las Agencias Internacionales (personal contratado)
Los contratados externos (personal designado para una misión específica)
En lo que se refiere al componente civil, la responsabilidad tanto de la designación del personal

administrativo como de los contratados externos, le corresponde al Servicio de Apoyo y Gestión
de Personal (PMSS) de la División de Administración de Campo y Logística (FALD). El
personal civil desempeña numerosas funciones de carácter sustantivo y de apoyo dentro de las
Las Naciones Unidas reembolsan a los países que aportan tropas con una
tasa uniforme mensual por soldado. Algunos países mantienen unidades y
soldados de reserva que puedan asignar al servicio de las Naciones
Unidas con poco tiempo de aviso.
Las actividades que los soldados deben realizar en el mantenimiento de la

paz pueden ser muy distintas de las normales; necesitan más diplomacia y
tacto que habilidad para el combate. Algunos de los principales países que
aportan tropas, como los países nórdicos, ofrecen programas especiales
de adiestramiento para el servicio en las Naciones Unidas. Pero esos
soldados de la paz pueden encontrarse bajo fuego en situaciones
peligrosas. Varios cientos de ellos han perdido la vida al servicio de las
Naciones Unidas.
1.2.1.5. PROCEDIMIENTO PARA PONER EN MARCHA LAS

OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.
Cuando un Estado miembro, o un grupo de Estados, o el Secretario

General de las Naciones Unidas propone que se organice una operación
de mantenimiento de la paz, deben cumplirse tres condiciones básicas86;
1.Las operaciones de Mantenimiento de la paz solo se realizan con el

consentimiento del país o los países interesados.
2.La propuesta debe contar con un amplio apoyo de la comunidad

internacional, concretamente debe reunir los votos necesarios para ser
aprobada por el Consejo de Seguridad.
3. Los Estados Miembros deben estar dispuestos a proporcionar personal

voluntario.
Las Naciones Unidas desempeñan un papel imparcial. Cada una de las

partes debe confiar en esa imparcialidad. El éxito de una operación exige
no solo el consentimiento de las partes, sino también su plena
cooperación, especialmente en lo que atañe a la libertad de circulación y
las facilidades necesarias para cumplir el mandato recibido.
Para que una propuesta sea aprobada por el Consejo de Seguridad,

Consejo que esta integrado por 15 miembros, debe contar con 9 votos a
misiones de campo, y cada una de ellas se puede clasificar dentro de un grupo de tareas en
concreto.
86
Boutros Boutros Ghali, Un Programa de Paz, Naciones Unidas, Nueva York, 1992. Pág. 9 y s.s.
favor, por lo menos y ningún voto en contra de sus cinco miembros

permanentes.87
El Secretario General ha de presentar un informe al Consejo de Seguridad

sobre como poner en marcha y llevar a cabo la operación.
A reserva de que el Consejo de su aprobación, el Secretario General

deberá seguidamente tomar las medidas necesarias, esto es elegir el
comandante de la Fuerza y pedir a los Estados Miembros que contribuyan
con tropas, personal policial o civil de otra índole, suministros y equipo,
medios de transporte y apoyo logístico.
Cuando el Consejo aprueba el informe del Secretario General, decide

asimismo que forma de financiación tendrá la operación; si será voluntaria
o, como ocurre en general, si tendrá carácter obligatorio y se incluirá en
los gastos de la Organización de conformidad con las disposiciones de la
Carta. En este último caso, la Asamblea General decidirá como se
prorratearan esos gastos entre los Estados miembros.
1.2.3. MISIONES DE PAZ
Las Misiones de paz de las Naciones Unidas se han venido realizando

desde el establecimiento de la Organización. En total se han desarrollado
49 operaciones en diferentes partes del mundo. Si miramos el desarrollo
de las misiones podemos comprender la importancia mayor que han
venido adquiriendo. Tal como se puede observar durante los últimos doce
años se desarrollaron casi tres veces más misiones de las que se
desarrollaron durante los primeros cuarenta años de existencia.88
En el cuadro anexo se presentará un listado de las operaciones realizadas

por las Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas.
En las líneas siguientes se hará énfasis en las operaciones de paz que se

han desarrollado en América Latina, se expondrá la experiencia vivida y
los logros alcanzados en materia de paz. Los costos, la dirección y en
87
Estos temas se analizarán en la parte referente al Marco Internacional. Numeral 2.2.1.2.
88
http://www.un.org/spanish/peace/dpko. Desde 1948, han habido 49
operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. 36 operaciones fueron creadas
por el Consejo de Seguridad entre 1988 y 1998. Actualmente, hay en marcha 17,
que implican a 14.453 efectivos al final de agosto de 1998. Más de 750.000
militares y policías civiles y miles de otras personas civiles han participado en
operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU; 1.581 han perdido la vida
mientras participaban en estas misiones hasta el 31 de agosto de 1998.88
general todo lo referente a la dinámica de los procesos que acompañaron

el establecimiento de las misiones así como los frutos de los respectivos
procesos.
1.2.2.1. MISIONES DESARROLLADAS
AFRICA
1. ANGOLA - UNAVEM I
Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola I
enero 1989 - junio 1991
2. ANGOLA - UNAVEM II
Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola II
junio 1991 - febrero 1995
3. ANGOLA - UNAVEM III
Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola III
febrero 1995 - junio 1997
4. CHAD/LIBYA - UNASOG
Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en la Faja de Aouzou
mayo – junio 1994
5. CONGO - ONUC
Operacón de las Naciones Unidas en el Congo
julio 1960 - junio 1964
6. LIBERIA - UNOMIL
Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Liberia
septiembre 1993 - septiembre 1997
7. MOZAMBIQUE - ONUMOZ
Operación de las Naciones Unidas en Mozambique
diciembre 1992 - diciembre 1994
8. NAMIBIA - UNTAG
Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para el Período de Transición
abril 1989 - marzo 1990
9. RWANDA - UNAMIR
Misión de Asistencia de las Naciones Unidas a Rwanda
octubre 1993 - marzo 1996
10. RWANDA/UGANDA - UNOMUR
Misión de Observadores de las Naciones Unidas para Uganda y Rwanda
junio 1993 - septiembre 1994
11. SOMALIA - UNOSOM I
Operación de las Naciones Unidas en Somalia I
12. SOMALIA - UNOSOM II
Operación de las Naciones Unidas en Somalia II

marzo 1993 - marzo 1995
LAS AMÉRICAS
13. AMÉRICA CENTRAL - ONUCA
Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Centroamérica
noviembre 1989 - enero 1992
14. REPÚBLIC DOMINICANA - DOMREP
Misión del Representante del Secretario General en la República Dominicana
mayo 1965 - octubre 1966
15. EL SALVADOR - ONUSAL
Misión de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador
julio 1991 - abril 1995
16. GUATEMALA - MINUGUA
Misión de verificación de derechos humanos y del cumplimiento de los
compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala
enero – mayo 1997
17. HAITÍ – UNMIH
Misión de las Naciones Unidas en Haití
septiembre 1993 - junio 1996
18. HAITÍ – UNSMIH
Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Haití
julio 1996 - julio 1997
19. HAITÍ – UNTMIH
Misión de Transición de las Naciones Unidas en Haití
agosto – noviembre 1997
ASIA
20. AFGHANISTÁN / PAKISTÁN - UNGOMAP
Misión de Buenos Oficios de las Naciones Unidas en el Afghanistán y en Pakistán
21. CAMBOYA - UNAMIC
Misión de Avanzada de las Naciones Unidas en Camboya
octubre 1991 - marzo 1992
22. CAMBODIA - UNTAC
Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya
marzo 1992 - septiembre 1993
23. INDIA / PAKISTÁN - UNIPOM
Misión de Observación de las Naciones Unidas para la India y el Pakistán
septiembre 1965 - marzo 1966
24. NUEVA GUINEA OCCIDENTAL - UNSF
Fuerzas de Seguridad de las Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Irian
Occidental)
octubre 1962 - abril 1963
EUROPA
25. CROACIA - UNCRO
Operación de las Naciones Unidas para el restablecimiento de la confianza en
Croacia
marzo 1995 - enero 1996
26. CROACIA - UNTAES
Administración de Transición de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental,
Baranja y Srijem Occidental
enero 1996 - enero 1998
27. CROACIA - UNPSG
Grupo de Apoyo de la policía de las Naciones Unidas
enero 1998 - octubre 1998
28. EX YUGOSLAVIA - UNPROFOR
Fuerza de Protección de las Naciones Unidas
marzo 1992 - diciembre 1995
29. EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA - UNPREDEP
Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas
marzo 1995 - febrero 1999
ORIENTE MEDIO
30. IRÁN / IRAQ - UNIIMOG
Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas para el Irán y el Iraq
agosto 1988 - febrero 1991
31. LÍBANO - UNOGIL
Grupo de Observación de las Naciones Unidas en Líbano
junio – diciembre 1958
32. ORIENTE MEDIO - UNEF I
Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas
noviembre 1956 - junio 1967
33. ORIENTE MEDIO - UNEF II
Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas
octubre 1973 - julio 1979
34. YEMEN - UNYOM
Misión de Observación de las Naciones Unidas en el Yemen
julio 1963 - septiembre 1964
1.2.2.1. EXPERIENCIA DE LAS MISIONES

DESARROLLADAS EN AMÉRICA.
Es inteligente quien aprende de su experiencia, es sabio el que aprende

con la experiencia de los demás. Dice el adagio popular.
Una cosa es conocer la teoría y otra diferente es valorar el desarrollo

práctico y material de la misma.
Con el objeto de conocer más, transcribiremos en las siguientes líneas

las misiones desarrolladas en ”Las Américas”. Revisaremos sus causas,
efectos, costos, de tal forma que nos formemos un concepto más
elaborado sobre el terreno de lo que son las Fuerzas de Paz y sus logros
mediante las misiones.
1.2.2.1.1. HONDURAS - ONUCA89
Se estableció para verificar el cumplimiento del acuerdo de los gobiernos

de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, que tenía
por objeto el frenar la ayuda a los grupos irregulares y no el no permitir
que sus territorios fueran utilizados en ataques a otros Estados. ONUCA
participó en la desmovilización de la Resistencia Nicaragüense y
monitoreo el cese al fuego de las partes en conflicto.
LOCALIZACIÓN: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y

Nicaragua.
CENTRO DE OPERACIONES: Tegucigalpa, Honduras.
DURACIÓN: Diciembre de 1989 - Enero de 1992.
FATALIDADES: Ninguna.
GASTOS: $88`573.157 (U$).
1.2.2.1.2. REPUBLICA DOMINICANA - DOMREP
FUNCIÓN: En esta misión las Naciones Unidas se establecieron en

calidad de observadores reportando sobre el cese al fuego que se había
consolidado luego del acuerdo al que habían llegado las autoridades de
facto vigentes en el país.
LOCALIZACIÓN: República Dominicana.
CENTRO DE OPERACIONES: Santo Domingo
89
Fuente, Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas.
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/
DURACIÓN: Mayo de 1965 - Octubre de 1966
FUERZA AUTORIZADA: Una Secretaría General y unos militares

asesores. El consejo militar fue provisto por dos observadores militares
que asesoraban a la Secretaría General
GASTOS: $275.831 (U$)
1.2.2.1.3. El SALVADOR - ONUSAL90
LOCALIZACIÓN: El Salvador.
DURACIÓN: Julio de 1991- Abril de 1995.
FUERZA AUTORIZADA: 380 Militares observadores, 8 oficiales médico,

631 policías observadores, adicionalmente existía una provisión de 140
civiles internacionales y un staff de 180 personas locales.
FATALIDADES: 3 policías observadores y 2 miembros del staff local.
GASTOS: $107`003.650 (U$)
FUNCIÓN: Se estableció para verificar el cumplimiento de los acuerdos

suscritos entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Martí
para la Liberación Nacional. El acuerdo involucraba un cese al fuego, una
reforma y reducción a las fuerzas armadas, una reforma al sistema judicial
y electoral, propuestas de derechos humanos y algunas propuestas
económicas. Una vez se terminó el conflicto, ONUSAL, verificó la
convocación y la realización de elecciones libres que exitosamente se
llevaron a cabo en el año de 1994. Después de que ONUSAL culminó su
mandato un grupo pequeño de miembros de Naciones Unidas (MINUSAL)
permaneció en El Salvador prestando sus buenos oficios a las partes,
manteniendo una comunicación confiable y verificando la implementación
de los acuerdos logrados.
ANTECEDENTES: ONUSAL se estableció mediante resolución 393 del

Consejo de Seguridad del 20 de Mayo de 1991. El representante y
90
director de la misión de ONUSAL fue Mr. Iqbal Riza (Pakistán), quien

actuó hasta 1993. En este año fue sucedido por el señor Augusto
Ramírez Ocampo (Colombia), quien actuó como director hasta Marzo de
1994. En ese año fue sucedido por el señor Enrique Ter Horst
(Venezuela). El establecimiento de ONUSAL fue el resultado de un
complejo proceso de negociación iniciado por el Gobierno de El Salvador y
el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional en septiembre de
1989 y continuado por las partes con el auspicio de la Secretaría General
de las Naciones Unidas. El objetivo de las negociaciones era llevar a
cabo una serie de acuerdos políticos relacionados con temas como los
conflictos armados de El Salvador, la promoción de la democracia, el
irrestricto respeto por los Derechos Humanos, entre otros.
El primer acuerdo sustancial fue suscrito el 26 de julio de 1990 cuando el

gobierno de El Salvador y FMLN firmó en San José de Costa Rica el
acuerdo sobre Derechos Humanos. Este acuerdo proveyó el
establecimiento de una comisión de verificación de las Naciones Unidas
para monitorear el respeto y la garantía de los derechos humanos y a las
libertades fundamentales en El Salvador. En concordancia con el acuerdo
la misión debía terminar sus deberes con el cese del conflicto armado.
Poco tiempo después de firmar el acuerdo las dos partes
independientemente requirieron que la misión terminara sin haber cesando
el fuego aún. Esto no prosperó.
El 20 de mayo de 1991 siguiendo las recomendaciones del Secretario

General el Consejo de Seguridad mediante Resolución 693 de 1991,
decidió establecer una misión de observadores de Naciones Unidas en el
Salvador como una operación para salvaguardar la paz, para monitorear
todos los acuerdos suscritos entre el gobierno de El Salvador y el FMLN.
El mandato inicial de la misión fue verificar el cumplimiento de las partes
con el acuerdo de Derechos Humanos de San José. En esta etapa las
tareas de la misión incluyeron monitorear activamente la situación de
derechos humanos en el Salvador, investigando casos específicos de
violaciones de Derechos Humanos, promoviendo los derechos humanos
en el país, produciendo recomendaciones para la eliminación de las
violaciones y, reportando sobre estos temas al Secretario General y a
través de el, al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
Mientras iban progresando las negociaciones con El Salvador, el 31 de

Diciembre de 1991 luego de dos semanas de negociaciones las partes
firmaron The Act off New York, en el que combinando los acuerdos
previos que habían suscrito en San José, México y anteriormente Nueva
York, acordaron los puntos sustanciales del proceso de paz. Las partes
acordaron que el acuerdo final de paz se suscribiría en Ciudad de México
en enero de 1992.
El acuerdo de paz incluyó dos secciones que en últimas forzaron la

extensión del mandato de ONUSAL, a saber: La cesación del conflicto
armado y los cambios en la Policía Civil Nacional.
Sobre el primero ONUSAL debía verificar el cese al fuego de todas las

partes y sobre el segundo, ONUSAL debía monitorear el mantenimiento
del orden público mientras se instalaba la nueva Policía Nacional.
El 14 de Enero de 1992 siguiendo la recomendación de la Secretaría

General, el Consejo de Seguridad por medio de Resolución Número 729
de 1992, unánimemente decidió extender el mandato de ONUSAL para
verificar y garantizar el cumplimiento de los acuerdos suscritos.
ESTRUCTURA DE ONUSAL
ONUSAL contaba con varias divisiones a saber: División de Derechos

Humanos, División Militar, División de Policía,
La División de Derechos Humanos era la encargada de verificar la

implementación de los acuerdos de derechos humanos. Hacían parte de
esta cerca de 30 observadores de derechos humanos y asesores
jurídicos.
La División Militar se estableció en 1991 en el mes de Julio. Estuvo

conformada en principio por 15 oficiales militares provenientes de Brazil,
Ecuador, España y Venezuela. Quienes servían de enlace entre los
militares de las partes en conflicto.
Una vez que el acuerdo de paz se firmó en 1992, la División Militar que
contaba ya con cerca de 380 participantes, fue la responsable de verificar
la cesación de hostilidades y el mantenimiento del orden Entre otros tenía
la responsabilidad de verificar el control a las existencias de armas y
material bélico, autorizar los desplazamientos de tropas y recibir y tramitar
las quejas por violaciones a los acuerdos en general. La División fue
siendo reducida en número al tiempo que se constataba el cumplimiento
de los acuerdos suscritos. Fue paulatinamente siendo reducida a medida
que se cumplían los acuerdos, primero el 15 de diciembre de 1992, luego
el 31 de mayo de 1993 y finalmente en diciembre de 1994.
La División de Policía. Desde que se creó ONUSAL se benefició con la

presencia de 16 oficiales provenientes de España, Francia e Italia.
Uno de los componentes fundamentales en el Acuerdo de paz fue la

creación de una nueva fuerza de Policía que reemplazara la antigua
estructura de policía. La división de policía compuesta en su mayoría por
especialistas en organizaciones y operaciones de policía, ha monitoreado
constantemente la Policía Nacional desde la época de conflicto hasta los

tiempos de reconciliación. La fuerza de policía autorizada fue de 631
personas.
Los observadores de policía supervisaban y proveían de instrucciones a

los “Auxiliares Transitorios de Policía” que se establecieron para el efecto
desde octubre de 1992 hasta julio de 1993. Eran los encargados del
mantenimiento del orden público y la seguridad en las zonas rurales hasta
tanto se implantaba la nueva estructura de policía. Las personas que
conformaron este grupo eran reclutados de la Academia Pública de
Seguridad Nacional. Los observadores de ONUSAL se encargaban de
realizar los exámenes de admisión y una vez eran elegidos, los
monitoreaba y preparaba en diferentes áreas como derechos humanos
constantemente.
Adicionalmente la División colaboró con los grupos en identificar y localizar

armas ilegales y así mismo, trabajó mancomunadamente con la División
de Derechos Humanos en todo lo de su competencia.
El 23 de diciembre el Secretario General reportó al Consejo de Seguridad

la finalización del conflicto armado tal como se había pactado en los
acuerdos de paz en los siguientes términos “Un momento histórico en la
historia de El Salvador en el que la gente que había sufrido podía ahora
ver un futuro en el que la política, la economía y los argumentos sociales
serían impuestos mediante sistemas e instrumentos democráticos y no
mediante la guerra”.
ONUSAL fue extendido en su mandato el 8 de enero de 1993, para la

observación y garantía de las elecciones presidenciales, legislativas y los
consejos municipales de Marzo de 1994.
Al finalizar el término se determinó la conformación de una Comisión de la

Verdad que estuvo conformada por varios representantes internacionales,
entre ellos el expresidente Belisario Betancur, con la misión la de elaborar
un reporte final sobre las conclusiones y recomendaciones referentes al
proceso. La comisión recibió aproximadamente 22.000 quejas sobre
“Serios Actos de Violencia” que ocurrieron entre 1980 y julio de 1991.
Después de estudiar las reclamaciones presentadas en una reunión de
alto nivel, el día 8 de septiembre de 1993, en la que participaron
representantes del Gobierno, de ONUSAL y de FMLN, hicieron un acuerdo
antes de las elecciones presidenciales en las que dejaron “La Tabla Clara”
para poder llevar a buen término el acuerdo.
La División Electoral. La División Electoral fue establecida en septiembre

de 1993 con el mandato de observar el proceso electoral, antes durante y
después de las elecciones bajo los siguientes paradigmas:
a) Observar que las decisiones impartidas por las autoridades electorales

fueren impartidas en concordancia con el postulado de elecciones
justas.
b) Observar que las personas con la capacidad de votar fueran
debidamente inscritas y así mismo gozaran de las garantías para
ejercer su derecho.
c) Observar que los mecanismos para votar estuvieren debidamente
organizados y garantizaran el que los votos y su conteo no hubieran
fraudes.
d) Observar que la libertad no fuere coartada y que cualquier persona que
quisiere votar no encontrara impedimento para ello.
e) Observar que los potenciales votantes gozaran del suficiente
conocimiento de los mecanismos de participación.
f) Examinar, analizar y criticar cualquier intromisión que pudiera afectar y
deslegitimar el proceso electoral.
g) Informar al Tribunal Supremo Electoral cualquier irregularidad durante
el proceso.
h) Fijar observadores en cada punto de votación para garantizar que el
derecho individual del voto fuera debidamente respetado.
La División funcionó con un staff de 36 profesionales repartidos en 6

oficinas regionales. A pesar del número reducido de personas de esta
División el trabajo fue exitoso debido a la colaboración eficaz de las otras
áreas de ONUSAL.
Las elecciones se llevaron a cabo el 20 de marzo de 1994, los resultados

oficiales fueron en las presidenciales Arena 49%; Coalición de
Convergencia Democrática (CD) –FMLN- Movimiento Nacional
Revolucionario (MNR), 24.9%; Partido Demócrata Cristiano (PDC),
17.87%; Partido Conciliación Nacional (PCN), 5.39% Partido Movimiento
de Unidad (PMU), 2.41%; Movimiento de Solidaridad Nacional (MSN),
1.06%; y Movimiento Auténtico Cristiano (MAC) 0.83%.
Como resultado de las elecciones de la Asamblea Legislativa, de los 84

puestos, obtuvieron, ARENA 39; FMLN 21; PDC 18; PCN 4; CD 1;
PMU, 1.
Finalmente de 262 Alcaldías, ARENA 206; PDC 29; FMLN 16; PCN 10;
MAC 1.
Como ningún candidato en las elecciones presidenciales obtuvo el 50%,

fue necesario una segunda vuelta que arrojó los siguientes resultados
entre los candidatos Armando Calderón (ARENA) y Rubén Zamora de la
coalición CD-FMLN-MNR. En la que triunfó el señor Calderón Sol.
Después del proceso electoral representantes de ONUSAL se

mantuvieron cada vez con menor número en El Salvador verificando la
implantación y haciendo seguimiento a los cambios y acuerdos que
permitieron reconstruir el país antes en conflicto.
De la experiencia de ONUSAL son varios los puntos que se pueden traer a

colación con el objeto de nutrir la experiencia colombiana.
-Un país con más de una década de conflicto.

-Un proceso de paz en el que con la ayuda de la comunidad internacional
se lograron sentar las bases en la reconstrucción de unas instituciones y
de un país.
-Una inserción de los grupos alzados en armas a los canales
democráticos, fruto de unos compromisos asumidos y un fuerte apoyo,
respaldo y presión de la comunidad internacional.
-Un resultado lógico y democrático del deseo y la manifestación de un
país, sobre el futuro y las reglas de juego del país que el pueblo deseaba.
1.2.2.1.4. MISIÓN DE GUATEMALA - MINUGUA91
LOCALIZACIÓN: Guatemala.
OFICINA CENTRAL: Ciudad de Guatemala.
DURACIÓN: Enero a Mayo de 1997.
REPRESENTANTE ANTE EL SECRETARIO GENERAL: Jean Arnault

(Francia).
JEFE MILITAR OBSERVADOR: Brigadier-General Jose B. Rodríguez

Rodríguez.
PERSONAL DE LA MISIÓN: 188 personas compuestos de 145

observadores militares y 43 policías civiles provenientes de 18 países.
CONTRIBUCIONES PERSONALES: Argentina, Australia, Austria, Brazil,

Canadá, Colombia, Ecuador, Alemania, Italia, Noruega, Rusia, Singapur,
España, Suiza, Ucrania., Estados Unidos, Uruguay y Venezuela.
GASTOS: 4´570.800 (U$)
91
OBJETO: La misión de verificación de Guatemala fue establecida

mediante Resolución 1094 (1997) del 20 de enero de 1997 por un periodo
de tres meses con el objeto de verificar los acuerdos definitivos de cese al
fuego entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG) que se firmó en la ciudad de Oslo el 4 de
diciembre de 1996. Las funciones de verificación sobre el acuerdo de Oslo
incluyeron la observación de la cesación de las hostilidades, la separación
de las fuerzas y la desmovilización de los combatientes de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca de acuerdo a puntos
específicamente preparados para este propósito.
ANTECEDENTES: En 1994, el Gobierno de Guatemala y la Unidad

Revolucionaria Nacional Guatemalteca, acordaron negociar el conflicto
más largo de Latinoamérica. En septiembre de 1994, la Asamblea General
decidió establecer una Misión de Verificación de Derechos Humanos como
causa de una recomendación del Secretario General. Una serie de
acuerdos tempranamente se concluyeron abarcando un gran número de
problemas de Guatemala tales como:
• Acuerdo sobre Derechos Humanos.

• Acuerdo en un itinerario o agenda para la negociación de una
firme y duradera paz.
• Acuerdo sobre el reestablecimiento de los grupos de población
desarraigados a raíz del conflicto armado.
• Acuerdo en el establecimiento de una comisión de aclaración
sobre las pasadas violaciones a los derechos y a los actos de
violencia.
Desde noviembre de 1994 Managua soportó actividades de verificación

así como la creación de instituciones a lo largo del país. Más de 250
monitores de derechos humanos, expertos legales, indígenas y policías
fueron puestos y ubicados por todo Guatemala, incluyendo sus más
remotas áreas, con el objeto de colaborar con el proceso. Su presencia
permitió focalizar la atención pública en todo el tema de Derechos
Humanos y en especial en todo el tema de la impunidad frente a sus
violaciones.
En 1996 los cambios estaban consolidados. Estos incluían el cese de las

hostilidades durante la ronda de elecciones así como una amplia
participación en las mismas, aspectos económicos, temas constitucionales
y un cambio en el rol de las fuerzas armadas.
Por medio de la Resolución 1094 (1997) el Consejo de seguridad en un

esfuerzo por mantener la paz en América Central, autorizó el 20 de enero
de 1997 la unión de un grupo de 155 observadores militares y personal
médico por un periodo de tres meses . La tarea del grupo fue verificar el
cumplimiento de los acuerdo así como el cese al fuego definitivo.
El acuerdo de Oslo de 1996 estableció para la cesación del fuego

definitivo un día D (3 de marzo de 1997) en el que los observadores de
Naciones Unidas asumirían la responsabilidad del control Hasta la llegada
del día D las partes mantendrían el acuerdo de cesación del fuego vigente
desde el 19 de marzo de 1996. Y para ese entonces, debían entregar las
armas a los observadores así como un listado de las personas que se
estaban desmovilizando. El día 16 de febrero de 1997 la URNG
suministró un listado de más de 3570 personas desmovilizadas,
adicionalmente proveyeron un listado de las armas, explosivos, minas en
su posesión y minas ubicadas en diferentes porciones del territorio. La
Armada de Guatemala por su parte, suministró un listado de las unidades
que serían trasladadas de sus bases. El día 21 de febrero de 1997,
miembros del grupo militar de observadores fueron desplazados a seis
centros de verificación (Finca Sacol, Finca Claudia, Finca Las Abejas,
Tululché, Tzalbal y Mayalán) responsables de monitorear los ocho puntos
de asamblea. En adición, dos centros de operación y uno central fueron
establecidos para proveer el comando y control del territorio.
La separación de las fuerzas de la Armada Guatemalteca y la URNG fue

lograda mediante el establecimiento de dos áreas concéntricas al rededor
de cada punto de asamblea. Las unidades de la Armada no les era
permitido entrar zonas de seguridad y 6 kilómetros a la redonda y los
grupos de policía solo lo podían hacerlo luego de haber consultado con los
grupos de observadores internacionales.
Los miembros de Naciones Unidas concentraron y retuvieron el

armamento en especiales contenedores y tanques explosivos. Los
miembros de URNG colaboraron en identificar las zonas del territorio en
las que estaban apostadas las minas, para así poderlas eliminar y destruir.
2.928 rebeldes fueron desmovilizados de URNG y un total de 535.102

armas y municiones fueron tomadas por los militares observadores de las
Naciones Unidas.
El 14 de mayo de 1997, las armas de URNG, sus equipos y municiones

así como la lista de minas destruidas, fueron enviados al Ministro del
Interior de Guatemala.
La repatriación de los miembros de la Misión comenzó el 19 de mayo de

1997 y terminó el 27 de Mayo, fecha en la que partió la última Unidad de
las Naciones Unidas.
Sobre este proceso se debe tener en cuenta especialmente para el caso

de Colombia que:
1. Se hizo con el objeto de poner fin a un conflicto de orden interno.
2. Como paso previo se determinó establecer una verificación de

Derechos Humanos.
1.2.2.1.5. HAITÍ - UNMIH92
CENTRO DE OPERACIONES: Puerto Príncipe
DURACIÓN: Septiembre 1993- Junio de 1996
FUERZA AUTORIZADA: 1.200 tropas y soporte militar., 300 civiles

policías, 160 civiles internacionales, 180 miembros localesy 18 voluntarios
de Naciones Unidas.
FATALIDADES: (30 DE ABRIL 1996) 6 (4 militares y 2 civiles de policía).
REPRESENTANTE ESPECIAL DEL SECRETARIO GENERAL Y JEFE

DE LA MISIÓN: Enrique Ter Horst (Venezuela).
COMANDANTE DE LAS FUERZAS: Brigadier-General J.R.P. Daigle

(Canadá).
COMISIONADO DE POLICIA: Coronel Philipphe Balladur (Francia).
CONTRIBUYENTES EN PERSONAL MILITAR: Antigua Barbuda,

Argentina, Austria, Bahamas, Bangladesh, Barbados, Belice, Canadá,
Djibouti, Estados Unidos, Francia, Guatemala, Guyana, Honduras, India,
Irlanda, Jamaica, Malí, Pakistán, Nepal, Netherlands, Nueva Zelandia,
Pakistán, Rusia, Suriname, Trinidad y Tobago y Tunisia.
CONTRIBUYENTES EN POLICIA CIVIL: Argelia, Argentina, Austria,

Bangladesh, Barbados, Benin, Canadá, Djibouti, Francia, Guinea Bissau,
Jordania, Malí, Nepal, Pakistán, Filipinas, Rusia, Saint Kitts y Nevis, Saint
Lucia, Suriname y Togo.
GASTOS ESTIMADOS: $315.794. 700 net.
OBJETO: Originalmente establecido para ayudar a implementar la el

acuerdo establecido sobre el gobierno de la isla de 1993. En 1993 el
92
mandato de UNMIH se confirió con el propósito de asistir en la

modernización de las fuerzas armadas de Haití estableciendo una nueva
fuerza de policía. Debido a la no cooperación de las fuerzas militares
haitianas con las fuerzas de Naciones Unidas, UNIMIH no pudo
totalmente ser desplegado en el tiempo que se había estimado. Luego del
restauramiento del Gobierno Constitucional de Haití en octubre de 1994
con la ayuda de las fuerzas multinacionales UNIMIH fue revisado para
permitir a la misión colaborar con el gobierno de Haití. UNIMIH asumió
totalmente sus funciones el 31 de marzo de 1995. Elecciones
democráticas realizadas exitosamente el 17 de diciembre de 1995. El 7 de
febrero de 1996 asumió el poder. La presencia de la misión se mantuvo
con el objeto de garantizar el restablecimiento de la democracia, el estado
de derecho y verificar el cumplimiento de los acuerdos y compromisos
adquiridos. En junio de 1996 fue retirada de Haití.
ANTECEDENTES:
El Presidente electo de Haití, Jean Bertrand Aristide, (elegido con el 67%
de los votos en las elecciones observadas por Naciones Unidas en 1990).
Fue derrocado mediante golpe de estado el día 30 de septiembre de 1991.
El golpe de estado generó una ola fuerte de violencia en el país
incluyendo políticos muertos, ejecuciones extrajudiciales,
desaparecimientos forzados y otras graves violaciones a los derechos
humanos. Muchas de las violaciones se cometieron contra soportes o
partidarios del gobierno de Aristide. Las Naciones Unidas condenó el uso
de la violencia, la coerción militar y la violación de los derechos humanos.
En diciembre de 1992 el Secretario General de las Naciones Unidas envió
al señor Dante Caputo de Argentica , con el propósito de encontrar una
salida pacífica a la situación. En 1993 el señor Caputo fue designado
también como enviado de la Organización de Estados Americanos.
Durante los siguientes meses luego de infructuosos intentos de
comunicación y acuerdo con las autoridades de facto, en junio de 1993, el
Consejo de Seguridad impuso un embargo de petróleo y armas contra
Haití. El 23 de septiembre el Consejo de Seguridad autorizó el
establecimiento inmediato de UNMIH por un periodo de seis meses. Su
mandato inicial era el de asistir y modernizar las fuerzas armadas de Haití
y establecer una nueva fuerza de Policía. El primer equipo de 53 militares
y 51 policías fue rápidamente desplegado por todo Puerto Príncipe.
Cuando el USS Harlan County cargado de 220 militares de las Naciones
Unidas arribó a Puerto Príncipe el 11 de octubre de 1993, civiles
protegieron el desembarco de la nave.
El 31 de Julio de 1994, el Consejo de Seguridad, mediante Resolución 940

(1994), autorizó la formación de una Fuerza Multinacional bajo un mando
unificado, para que empleara todos los medios necesarios encaminados a
culminar con el régimen ilegal y restablecerlo al legítimo presidente.
Adicionalmente la Resolución facultó a las Fuerzas Multinacionales a
proteger al régimen legítimo, profesionalizar las fuerzas armadas de Haití,

y por último entre otros, asistir a las autoridades constitucionales en
garantizar unas justas y legítimas elecciones. El Consejo más adelante
autorizó el incremento del personal a 6000 tropas y 900 policías civiles.
El 15 de octubre de1994 en medio de las operaciones y luego de partir los

líderes del Golpe, el Presidente Aristide volvió a Haití y resumió sus
funciones luego de un exilio de cerca de tres años.
Entre los logros más significativos de UNMIH se pueden señalar, la

colaboración en el mantenimiento de la seguridad y estabilidad de Haití, el
colaborar en la creación de una atmósfera de elecciones justas y libres
conjuntamente con el gran apoyo técnico brindado al gobierno y a las
autoridades electorales, asistencia, entrenamiento y colaboración en el
diseño de una nueva estructura de policía de más de 5000 hombres,
colaboración en el restauramiento de infraestructura en áreas como
carreteras, sanidad, electricidad, colegios, y otras instituciones públicas
así como el sector de justicia y las prisiones en todo el territorio.
1.2.2.1.6. HAITÍ - UNSMIH93
LOCALIZACIÓN: Haití.
CENTRO DE OPERACIONES: Puerto Príncipe.
DURACIÓN: Julio 1996 junio 1997.
AUTORIZACIÓN: Consejo de Seguridad mediante Resolución

1063(1996) del 28 de Junio de 1996. Resolución 1085(1996) del 29 de
Noviembre de 1996 y Resolución 1086 (1996) del 5 de diciembre de 1996.
FINANCIACIÓN: Aportes a una cuenta especial creada para el efecto.
GASTOS ESTIMADOS: 56`105.000 (Desde la inserción de la Misión

hasta 30 de junio de 1997).
OBJETO: Asistir al Gobierno de Haití en la profesionalización de la Fuerza

de Policía y en el mantenimiento encaminado al éxito de las medidas
necesarias para su establecimiento. Adicionalmente, soportar al Gobierno
93
y instituciones de tal forma que se concretara la reconciliación nacional y

el progreso económico.
1.2.2.1.7. HAITÍ - UNTMIH94
DURACIÓN: Agosto a Noviembre de 1997.
REPRESENTANTE ESPECIAL DEL SECRETARIO GENERAL Y

DIRECTOR DE LA MISIÓN: Enrique Ter Horst (Venezuela).
COMANDANTE DE LA FUERZA: General Robin Gagnon (Canadá).
COMISIONADO DE POLICÍA: Colonel Jean-Claude Laparra (Francia)
FUERZA AUTORIZADA: 250 civiles de policía y 50 militares.
METODO DE FINANCIACIÓN: Aportes a una cuenta especial creada

para el efecto.
CONTRIBUYENTES DE PERSONAL DE POLICIA: Argentina, Benin,

Canadá, Francia, India, Malí, Nigeria, Senedal, Togo, Tunisia, Estados
Unidos.
CONTRIBUYENTES CON PERSONAL MILITAR: Canadá y Pakistán.
OBJETO: Asistir al Gobierno de Haití en la profesionalización de las

Fuerzas de Policía. El entrenamiento incluía, fuerzas de reacción rápida,
entrenamiento a las fuerzas de policía para apiñamientos o mítines,
seguridad del Palacio y mantenimiento de la seguridad en áreas
consideradas de importancia.
De otro lado la misión buscó coordinar y reforzar las actividades de

construcción y reconciliación de la unidad nacional y su economía.
ANTECEDENTES: UNTMIH fue otro intento de mantener las operaciones

de paz en Haití desde septiembre 1993 hasta junio de 1996.
94
Como antecedentes directos encontramos que la primera misión UNMIH

se estableció en 1993 y fue suspendida en octubre de 1993 y fue
reactivada en marzo de 1995 . Esta Misión fue sucedida por UNSMIH y
esta a su vez fue sucedida por UNTMIH.
UNTMIH fue establecida por intermedio del Consejo de Seguridad

mediante Resolución (S/1997/564).
Tuvo como misión principal contribuir con el mantenimiento de la

democracia, el restablecimiento institucional y la continuación de apoyo en
el programa de crecimiento económico. Fue la continuación de un
propósito iniciado desde principios de la década de los noventa.
1.2.2.2. MISIONES ACTUALMENTE EN CURSO.
ÁFRICA
35. Angola – MONUA
Misión de observación de las Naciones Unidas en Angola
Julio 1997- 26 febrero 1999
[en liquidación]
36. República Centroafricana – MINURCA
Misión de las Naciones Unidas en la República Centroafricana
abril 1998 -
37. Sierra Leona – UNOMSIL
Misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona
julio 1998
38. Sáhara Occidental – MINURSO
Misión de las Naciones Unidas en Western Sahara
abril 1991 -
LAS AMÉRICAS
39. Haití – MIPONUH
Misión de Policía civil de las Naciones Unidas en Haití
diciembre 1997 -
ASIA
40. India/Pakistán – UNMOGIP
Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán
enero 1949 -
41. Tayikistán – UNMOT
Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Tayikistán

diciembre 1994 -
EUROPA
42. Bosnia y Herzegovina – UNMIBH
Misión de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina
diciembre 1995 -
43. Croacia – UNMOP
Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Prevlaka
enero 1996 -
44. Chipre – UNFICYP
Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre
marzo 1964 -
45. Georgia – UNOMIG
Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Georgia
August 1993 - To present
46. Kosovo – UNMIK
Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo
junio 1999 -
ORIENTE MEDIO
47. El Golán – UNDOF
Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación
June 1974 -
48. Iraq/Kuwait – UNIKOM
Misión de Observación de las Naciones Unidas para el Iraq y Kuwait
abril 1991 -
49. Líbano – UNIFIL
Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano
marzo 1978 -
50. Oriente Medio – UNTSO
Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (en Palestina)
junio 1948 -
Tal como se puede observar en el cuadro anterior, en América, se esta

desarrollando misión actualmente en Haití.
1.2.2.2.1. HAITÍ - MIPONUH95
Misión de Policía civil de las Naciones Unidas en Haití
DURACIÓN: Diciembre de 1997.
REPRESENTANTE ANTE EL SECRETARIO GENERAL:

Alfredo López Cabral
COMISIONADO DE POLICÍA: Coronel George Gabbardo.
FUNCIÓN: La tarea principal de la Misión (MIPONUH) es asistir al

Gobierno de Haití en la profesionalización de la Policía Nacional.
MIPONUH reemplazó la misión UNTMIH que finalizó en noviembre de
199796. Otras de las actividades de la misión consisten en colaborar con
la estructuración de la Policía y guiar a la Policía y a sus agentes en el
día a día. El mandato principal de la Misión es y ha sido, colaborar con la
profesionalización de la Policía Nacional luego del proceso de
consolidación de la democracia y reconstrucción de Haití.
95
96
Para mayor información puede revisarse el numeral 1.2.2.1.7. de este escrito.
FUERZA AUTORIZADA: 300 Civiles de Policía soportado con un grupo

de civiles; 72 internacionales y 133 voluntarios locales.
FINANCIACIÓN: La Asamblea General autorizó para el periodo de Julio

de 1999 a junio de 2000: $20.4 millones (gross)
2. PAZ EN COLOMBIA
En este segundo capítulo abarcaremos uno de los temas mas

trascendentales en la vida de todo colombiano, hablaremos de esa utopía
de vida que para muchos es una realidad pero para los colombianos se ha
convertido en el deseo más anhelado tanto por ricos como por pobres,
tanto por niños como por adultos, en general por todo aquel que tenga un
mínimo sentimiento de patriotismo y de preocupación por sus familiares y
coterráneos. Hablaremos de la paz.
Colombia ha sido un país que ha vivido constantemente en guerra, pero a

las puertas del siglo XXI la conciencia de los dirigentes y líderes esta
completamente encaminada a erradicar este terrible flagelo y a permitir
que algún día ese colombiano de bien, trabajador, honesto, inteligente,
pueda disfrutar de este bello territorio así como lo haría un buen cristiano
al conseguir llegar al cielo.
Centraremos nuestro estudio en dos temas principales: En el primero, nos

infiltraremos en el proceso de paz realizando un acercamiento histórico y
detallado de temas como: los objetivos de la política de paz, el
otorgamiento del reconocimiento político y de una zona de distensión a las
FARC (sus implicaciones y consecuencias, la beligerancia), las etapas
históricas del proceso de paz (los actos mas relevantes dentro de la
negociación), el Plan Colombia y sus implicaciones. Una vez agotado esto,
haremos un análisis del derecho a la paz desde el punto de vista
constitucional, internacional y conceptual, la importancia de los acuerdos
de paz y su relación con la política del Estado y la impunidad en los

crímenes de lesa humanidad.
En el segundo tema se plantea la alternativa. Nuestra solución. En ella se

brinda el soporte jurídico y se estudia la coyuntura actual para plantear la
presencia de las Naciones Unidas como instrumento instrumento idóneo,
con el soporte y las experiencias vividas en otros países97 , para alcanzar
la paz.
No se trata de internacionalizar el conflicto, se trata de internacionalizar la

solución. Porque no podemos quedarnos sin Patria.
2.2. PROCESO DE PAZ
2.1.1. ACERCAMIENTO HISTÓRICO
Nadie puede negar que el Gobierno del Presidente Pastrana ha

conseguido con arduo trabajo y con suficiente voluntad de paz lo que se
puede ver como una leve luz de esperanza en ese túnel tan oscuro que es
el conflicto armado de Colombia. El hecho de sentar a los insurgentes a
dialogar dentro de unos parámetros claramente preestablecidos y unas
reglas de juego aceptadas por ambas partes es un cierto avance.
En esta parte del trabajo haremos un recuento histórico del proceso de

paz con las FARC-EP, con el fin de establecer cuales han sido los logros
reales de este proceso y cuales sus deficiencias o falencias.
2.1.1.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA DE

PAZ
• Protección incondicional de los derechos humanos y

respeto al derecho internacional humanitario: el respeto a los
derechos humanos y al derecho internacional humanitario debe
garantizarse integralmente como base esencial de la construcción
de una sociedad democrática y de una paz duradera y estable.
97
Las misiones desarrolladas y en curso se encuentran señaladas en el numeral 1.2.2. de este
trabajo.
• Estructura económica y social: el análisis de este punto

debe concentrarse en la búsqueda de la superación de las causas
objetivas de la violencia: la pobreza y la inequitativa redistribución
del ingreso.
• Reforma política y del Estado: para profundizar la

democracia y dentro de la construcción de un nuevo Estado de
Derecho, debe efectuarse una reforma política que garantice, entre
otros puntos, la separación de poderes, la existencia de organismos
de control independientes, un régimen territorial ágil y eficiente que
fortalezca el proceso de descentralización, garantías reales para las
minorías y para el ejercicio libre de la oposición.
• Desarrollo alternativo y sustitución de cultivos: sobre la

base de reconocer el carácter social de este fenómeno, se
buscarán soluciones fundamentadas en el desarrollo alternativo
para regiones y campesinos mediante inversiones en el campo
social, en el sector agropecuario y en la infraestructura regional.
• Protección del medio ambiente: se trata de construir un

modelo de desarrollo basado en el potencial social y ambiental de
la nación, enmarcado dentro de un proceso participativo de
ordenamiento territorial. Se debe respetar el patrimonio ecológico
de la Nación.
• Fortalecimiento de la justicia y lucha contra la corrupción:

con el fin de establecer la confianza de los ciudadanos en la
correcta y oportuna administración de justicia, se hace necesario
mejorar el funcionamiento de la rama jurisdiccional y fortalecer su
estructura, de manera que se eviten la impunidad y el abuso en la
aplicación de la ley.
• Reforma Agraria: Colombia posee considerables extensiones

de tierra que no están siendo utilizadas de manera apropiada. A
través de una reforma integral se buscará una adecuada
distribución de la tierra, con el fin de lograr que haya una sustitución
de cultivos ilícitos, proporcionando alternativas reales para los
campesinos.
• Paramilitarismo: los grupos paramilitares contradicen

esencialmente la facultad exclusiva del Estado de aplicar justicia y
son un factor gravísimo del conflicto armado. No puede existir paz
sin acallar sus armas.
• Apoyo de la comunidad internacional al proceso: la

participación de la comunidad internacional es fundamental en
todos los estadios del proceso: como facilitadora de formulas de

entendimiento que impulsen la negociación, apoyando
económicamente el desarrollo integral de las zonas en conflicto,
como testigos y como instancia de verificación.
• Viabilización de instrumentos hacia la paz: una paz

verdadera y estable se debe enmarcar en la formalización de los
puntos pactados como producto de una negociación política del
conflicto armado.
2.1.1.2 EL RECONOCIMIENTO POLÍTICO Y LA ZONA DE

DISTENSIÓN.
En cumplimiento de la Constitución y en especial de la ley 418 de 199798,

el Gobierno Nacional adoptó la decisión soberana de otorgar el
reconocimiento político a los grupos alzados en armas (FARC Y ELN). Así
mismo el gobierno creó una zona de distensión como un instrumento para
la paz.
2.1.1.2.1. NATURALEZA Y ALCANCE DE LA ZONA DE

DISTENSIÓN
La Zona de Distensión es un instrumento de carácter procedimental en el

proceso de paz que tiene como propósito exclusivo suministrar las
condiciones de seguridad y garantía para adelantar diálogos y
negociaciones. La declaratoria de la zona de distensión es un acto
administrativo de potestad exclusiva del presidente de la república, pero a
su vez es de carácter temporal lo cual implica que se puede dar por
terminada en cualquier momento.99
2.1.1.2.2. ZONA DE DISTENSIÓN ES DIFERENTE AL

CONTROL TERRITORIAL EFECTIVO AL QUE SE
REFIERE EL DERECHO INTERNACIONAL
PÚBLICO
Este último se alcanza con la capacidad militar de un grupo armado para

imponerse o conquistar una parte del territorio nacional, la zona de
98
LEY 418 DE 1997 (diciembre 26) es la Ley “Por la cual se consagran unos instrumentos para la
búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones.” En esta se
faculta al Gobierno para celebrar acuerdos, adelantar diálogos y reunirse entre otros, con grupos al
margen de la Ley.
99
Colección “Hechos de Paz”, Tomos V y VI, Presidencia de la República.
distensión se creó por disposición del Presidente, en aplicación de la ley.

La zona de distensión supone la continuación del Estado de Derecho y la
presencia de las autoridades civiles del Estado.100
2.1.1.2.3. NI LA ZONA DE DISTENSIÓN NI EL

RECONOCIMIENTO DEL CARÁCTER POLÍTICO
MODIFICAN EL ESTATUTO JURÍDICO
INTERNACIONAL DE LA INSURGENCIA:
para que exista un reconocimiento de los grupos alzados en armas como

fuerza beligerante es necesario que cumplan con 3 condiciones
fundamentales: Unidad de mando responsable, control territorial efectivo y
capacidad y voluntad para aplicar las leyes de la guerra. Estos requisitos
en ningún momento se cumplen por el simple hecho de otorgarles una
zona de distensión ya que en esta permanece vigente el orden jurídico
nacional, las autoridades civiles y es una medida voluntaria de carácter
temporal, además, la comunidad internacional en ningún caso reciente ha
aceptado el surgimiento de nuevos sujetos de derecho internacional
publico sobre la base de conflictos armados de índole no internacional.101
100
Ibídem.
101
LA BELIGERANCIA Definición: Es una institución de Derecho Internacional Público
mediante la cual se reconoce la igualdad de condiciones entre partes enfrentadas en un conflicto
armado que se libera al interior de las fronteras territoriales de un Estado. El efecto de su
reconocimiento es el surgimiento de un nuevo sujeto de derecho internacional público que
responde autónomamente ante la comunidad internacional por sus acciones, gozando parcialmente
de los deberes y privilegios de un Estado.
Una consecuencia directa de ello es la exculpación de la responsabilidad internacional del Estado

por los actos que realiza un grupo alzado en armas.
A partir del reconocimiento, el conflicto armado que enfrenta a las fuerzas militares de un Estados
y los movimientos alzados en armas se transforma en un conflicto armado de índole internacional.
El acto de reconocimiento genera una nueva situación jurídica, en la que se hace aplicable al grupo
alzado en armas la totalidad de las normas internacionales sobre conflictos armados.
Condiciones materiales necesarias para el reconocimiento de la beligerancia
Para que un grupo alzado en armas contra un Estado pueda ser reconocido como fuerza beligerante
es necesario que cumpla con las siguientes funciones:
Unidad de mando responsable; es decir, debe tener un mando que responda por los actos que
realicen los hombres en sus filas, en pocas palabras, que exista una persona que tenga ante la
comunidad internacional las funciones que tienen ordinariamente los gobiernos.
Control territorial efectivo; es decir, el dominio adquirido mediante su capacidad militar para
ocupar una porción del territorio del Estado, de tal forma que en dicho territorio ejerza de manera
permanente funciones de Estado o actos de soberanía, como dictar y aplicar sus propias normas.
2.1.1.2.4. SITUACIÓN ACTUAL DE LA ZONA DE

DISTENSIÓN
En la actualidad la decisión de crear una zona de distensión como el área

óptima para el desarrollo de los diálogos de paz esta perdiendo validez y
cada día son menos los Colombianos que creen en su utilidad para la paz,
situaciones como la falta de la legalidad y de las instituciones del Estado
se ha convertido en una tragedia para los habitantes de esta zona al punto
que muchos han optado por desplazarse a otras regiones del país. Entre
los muchos puntos que se le critican a la zona de distensión están:
o Que se ha convertido en un centro estratégico para el

escondite de los guerrilleros que se ven acosados por el
ejercito.
o Que a pesar de que fue un acto de buena voluntad del

Gobierno este no ha tenido contraprestación por parte de la
guerrilla.
o Que ha servido de lugar para guardar a los secuestrados sin

posibilidad de un rescate.
o Que fue un acto arbitrario del Presidente de la República que

no consulto el querer del pueblo Colombiano.
En general son muchas las críticas que ha recibido hasta el punto de

demandar ante la Corte Constitucional el decreto del Presidente por el
cual se tomo la decisión.
Capacidad y voluntad para aplicar las leyes de la guerra; el grupo armado debe responder
internacionalmente por el cumplimiento de las normas que regulan los conflictos armados. Tales
normas son las contenidas en los cuatro convenios de Ginebra de 1949 y sus protocolos adicionales
de 1977.
Una vez se verifica la existencia concurrente de estas condiciones, el Estado en el que opera el
grupo o un tercer Estado puede efectuar el reconocimiento del Estatuto Internacional de
Beligerancia. Dicho reconocimiento es constitutivo y no declarativo de tal condición.
Formas de reconocimiento
Reconocimiento que provine del Estado en que opera el Beligerante: Este se confiere mediante un
acto jurídico unilateral que puede ser expreso o tácito. El efecto de este reconocimiento se da frente
a los demás Estados.
Reconocimiento que proviene de un tercer Estado: Debe ser expreso y surte efectos solamente en la
relación de las partes en conflicto con el Estado que lo otorga.
2.1.1.3 ETAPAS DE NEGOCIACIÓN DEL PROCESO DE PAZ.
• Con el acto realizado el 24 de octubre de 1999 en Uribe, Meta, se

da inicio a la etapa de negociación del proceso de paz: En esta primera
reunión las partes manifestaron su voluntad de trabajar por la paz y de
desarrollar la agenda común, se acordó la creación de una mesa de
negociación conformada por las partes (órgano decisorio) y de un
comité temático Nacional, como un instrumento de participación
popular en el proceso de paz, dirigido por la mesa de negociación y sin
capacidad de decisión acerca de los temas de la agenda de
negociación. También se definió el procedimiento para las
negociaciones.102
• El día 4 de diciembre de 1999 se da el siguiente paso en la

negociación, se iniciaron las audiencias publicas como mecanismo de
participación ciudadana en el proceso, y se establecieron unas reglas
claras para darle el mejor manejo posible a la publicidad de las
reuniones de la mesa de negociación. Las audiencias públicas son
encuentros presénciales del comité temático con diferentes sectores de
la sociedad en los cuales se escuchan los planteamientos, ideas y
propuestas de los colombianos, con el objetivo de enriquecer la
discusión en los diferentes temas.103
• En el mes de diciembre se presentaron varios pronunciamientos

de la comunidad internacional apoyando incondicionalmente el proceso
de paz, los jefes de Estado y de Gobierno de los países
iberoamericanos reunidos en la cumbre iberoamericana en la Habana,
Cuba, expresaron su complacencia ante los avances del proceso de
paz, el Gobierno de Costa Rica también se pronunció en el mismo
sentido. El parlamento centroamericano decidió respaldar los esfuerzos
de la sociedad colombiana, en su anhelo por encontrar la paz.104
• A finales del mes de diciembre el balance del proceso de paz es

positivo pero sin resultados concretos, el Gobierno nacional hace una
invitación a todos los nacionales a que tengan fe en el proceso y se
pronuncia con frases como: “no podemos sucumbir ante las
dificultades, que estaban y están previstas en el mapa del viaje. Serán
muchos los problemas y los obstáculos que encontraremos hacia
102
Colección “hechos de Paz”, Presidencia de La República.
103
Ibídem.
104
Ibídem.
adelante”. “Es importante comprender que el proceso de paz se edifica

a partir de sus propios problemas.” “Nunca antes hemos abierto tan
claramente caminos de reconciliación y viabilidad de encontrar una
salida política negociada al conflicto.” “Queremos una paz que dure y
perdure. Lograrla supone alcanzar un convenio político y social entre
todos los colombianos centrado en el interés público.” “La paz del país
demanda la realización de profundas reformas”.105
• En el final de la legislatura de 1999 se intento aprobar un

proyecto de ley “de acuerdo humanitario” que tenia por objeto dotar a
las autoridades colombianas de instrumentos jurídicos eficaces para
facilitar el proceso de paz, además contenía una regulación acerca del
régimen de la libertad, la ejecución de la pena y de las medidas de
aseguramiento para los miembros de las organizaciones a las que el
Gobierno les reconozca el carácter político y que se encontraran
privados de la libertad. Este proyecto buscaba principalmente crear un
ambiente óptimo para convertir el canje en un instrumento concreto y
viable para la negociación. Este proyecto de ley no hizo tránsito en el
Congreso de la República, pero un resquicio jurídico escondido en la
Ley Estatutaria de Estados de Excepción podría convertirse en la
puerta abierta entre miembros de la fuerza pública secuestrados y
guerrilleros detenidos.106 La ley 137 de 1994 establece que “cuando se
presente una grave perturbación del orden público que atente de
manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del
Estado o la convivencia ciudadana” el ejecutivo mediante decreto
legislativo podrá tipificar penalmente conductas, aumentar o disminuir
penas etc..”.
• Entre el 20 de diciembre de 1999 y el 10 de enero de 2000, las

FARC decretaron una tregua que permitió dar un respiro al pueblo
colombiano en la época de navidad, este gesto fue visto con ojos de
complacencia por parte del Gobierno Nacional.107
• El 29 de enero de 2000 se celebro en San Vicente del Caguan,

una convocatoria nacional para propiciar la participación ciudadana en
el proceso de paz y se presentaron las nuevas instalaciones en las
cuales funcionara la mesa de dialogo y negociación y el comité
temático nacional y se realizaran las audiencias publicas “Villa Nueva
Colombia”. Se decidió agrupar los temas de la agenda común en tres
bloques temáticos que son: Estructura Social y Económica, Derechos
105
Ibídem.
106
Ibídem.
107
Ibídem.
Humanos, DIH y Relaciones Internacionales y por ultimo Democracia y

Estructura Política del Estado.108 Se crea la “Guía de Participación
Ciudadana en el Proceso de Paz”.
• Este mismo día (29 de enero del año 2000) se efectuó una
conferencia del señor Ministro de Hacienda ante la mesa de
negociación y el comité temático nacional, esta conferencia se centro
en explicar la política económica para Colombia, se tocaron temas
como: La situación actual de la economía Colombiana (Fuerte
recesión, alto desempleo, fragilidad del sistema financiero, grave
desequilibrio fiscal), estrategias claves para retomar la senda del
crecimiento (Comercio internacional, reactivar sectores estratégicos),
política macroeconómica ( Inflación, política cambiaria, tasas de
interés, acuerdo con el FMI, privatizaciones, beneficios de la paz en
materia de ahorro de costos de la guerra), infraestructura, salud,
educación, inversión social .109
• En el mes de marzo de 2000, se dio lo que para el Gobierno

constituyo el avance más significativo que había tenido el proceso de
paz desde su inicio y fue la visita que realizaron algunos miembros de
la mesa de dialogo y negociación y del comité temático nacional, tanto
del Gobierno Nacional como de las FARC-EP, junto a representantes
del Congreso y de los empresarios, que busco la internacionalización
de la búsqueda de la paz en Colombia. En desarrollo de esta visita se
obtuvo el apoyo de los países visitados y se analizó su funcionamiento
económico y social, sus políticas de redistribución del ingreso,
seguridad social, empleo y defensa entre otros temas. En palabras de
la mesa de negociación el objetivo del viaje fue “ enriquecer los
diálogos, ampliar las visiones de las partes para no encerrarnos en las
propias, recibir la mayor cantidad de información para ver lo que han
hecho otros y una de las principales conclusiones fue la importancia de
que la comunidad internacional reciba información directa sobre el
proceso, sus avances y sus dificultades.110 En palabras del entonces
comisionado de paz111 “se alcanzó otro objetivo con este viaje y fue el
de invitar de manera clara transparente y en sus propios terrenos a la
comunidad internacional a participar en el proceso de paz”.
• En este mismo periodo se tomo una decisión trascendental para

el proceso y fue abordar desde este momento un tema que solo se
108
Ibídem.
109
Ibídem.
110
Ibídem.
111
Víctor G. Ricardo
esperaba para el final del proceso: el estudio del cese al fuego y de las
hostilidades, a partir de un análisis detallado, prudente, discreto y
cuidadoso del mismo, teniendo en cuenta las experiencias del
pasado.112
• El 23 de abril de 2000 se recibe una carta con un

pronunciamiento de las Autodefensas Unidas de Colombia en el
señalan que ven con preocupación como se continua entregando el
país a la guerrilla, la cual ha aprovechado esta circunstancia para
fortalecerse militar y económicamente, que el despeje solo ha
contribuido a incrementar el secuestro, el narcotráfico y el terrorismo
guerrillero.113
• Se recibe en el mes de abril un nuevo apoyo internacional mas

concretamente por parte de los miembros del grupo de países no
alineados.114
2.1.1.4. LA POLÍTICA DE PAZ Y EL PLAN COLOMBIA.115
Durante los últimos 15 años se han hecho diversos esfuerzos para

resolver el conflicto armado mediante la negociación y el diálogo. Sin
embargo, estos procesos no han alcanzado sus objetivos en buena
medida por una falta real de concertación entre la sociedad, los actores
armados y el Estado, que han generado procesos sin una visión clara y
con evidente ausencia de participación ciudadana.
Se reconoce la necesidad de estructurar una política de Estado mas que

de Gobierno, para garantizar la continuidad del proceso de paz en el
tiempo y no sujetarse a las coyunturas del conflicto armado y la
negociación.
Al reconocer que la violencia en el país posee profundas raíces en la

exclusión económica y política y en el ejercicio de una democracia con
desigualdad y pobreza; la inversión, tanto pública como privada, debe
contribuir a crear las condiciones para construir la paz. Las políticas de
112
Ibídem.
113
Pronunciamiento de las Autodefensas Unidas de Colombia del 23 de Abril de 2000, dirigido a
los miembros del Comité Temático.
114
Colección “Hechos de Paz”, Presidencia de La República.
115
Ibídem.
inversiones y un marco institucional adecuado deben entonces facilitar el

cumplimiento de los requisitos que construir la paz demanda.
Bajo esa perspectiva el Gobierno Nacional, ha propuesto una reforma

política que, aparte de ampliar las posibilidades de participación, busca
dotar al ejecutivo con los instrumentos suficientes para propiciar y llevar a
buen término negociaciones con los actores armados, y al mismo tiempo
facilitar el desarrollo de acciones necesarias para la consecución de la paz
en todos los niveles.
Para poner en marcha estas últimas acciones en el marco del Plan de

Desarrollo 1998-2002116, el Gobierno diseñó el Plan Colombia alrededor
del cual se articularían los diferentes componentes de la paz de acuerdo
con el tipo de conflicto y las características de la zona en donde se
desarrollan, centrándose en cinco puntos: productivo, infraestructura,
humanitario, institucional y ambiental.
• Productivo: En este campo se buscará promover y facilitar el

desarrollo de actividades económicas y ambientales sostenibles que
proporcionen a la población alternativas para mejorar el nivel de
ingreso y su calidad de vida en el mediano y largo plazo.
• Infraestructura: En muchas zonas del país la inexistencia de una

infraestructura adecuada constituye un factor para la existencia y
evolución del conflicto armado. En consecuencia como parte del Plan
Colombia se promoverá y apoyará el desarrollo de proyectos de
infraestructura que permitan comunicar y viabilizar económica y
socialmente las actividades productivas, además de mejorar la
calidad de vida de la población.
• Desarrollo institucional y fortalecimiento del capital social:

Esta estrategia esta orientada a fortalecer y promover esquemas
institucionales, que garanticen la existencia y cumplimiento de unas
reglas de juego, que hagan posible la articulación de las decisiones
de los individuos y las empresas en forma adecuada frente a los
resultados esperados con criterios socialmente eficientes.
• Promoción de la sostenibilidad ambiental: Se considera que

todos los proyectos que se vayan a desarrollar deben ser
sustentables, entendido esto como la aplicación de un modelo de
desarrollo que busca el equilibrio entre el crecimiento económico, la
elevación de la calidad de vida y la conservación de los recursos
naturales.
116
Cambio Para Construir la Paz.
2.1.2 DERECHO A LA PAZ
Es posible que para muchos sea un exceso la abstracción de hablar

acerca del derecho a la paz en un mundo en que predomina
constantemente la violencia, en sus diferentes formas de expresión
(individuales, colectivas e interestatales). Sin embargo, “como en toda
temática jurídica, en momentos en los cuales mas se esta violando un
derecho, es la mas adecuada ocasión para insistir en el análisis de las
normas violadas y su comparación con las realidades fácticas a las que el
derecho a de aplicarse.”117
2.1.2.4. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
La crisis de legitimidad de las instituciones del Estado y la generalización

de la violencia en la sociedad colombiana, llevaron a convocar la
Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Entre los aspectos mas
relevantes de esta crisis se encontraba la incapacidad del Estado de
resolver los problemas nacionales.
“Al enfrentamiento armado entre el Estado y la Guerrilla presente ya desde

los años 50, se sumó al terminar la década de los 80 la presencia de
paramilitares y narcoterroristas, que potenciaron la guerra sucia y
desestabilizaron el extremo de la vida social.”118
Teniendo como marco este contexto social, la Constitución Política de

Colombia desde su preámbulo expresó que valores como la vida, la
justicia, la libertad y la paz, fortalecen la unidad de la Nación, por lo tanto
es responsabilidad del Estado asegurar la convivencia pacífica,
legitimando su razón de ser. El constituyente al consagrar a la paz como
un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento, estableció el derecho
de todos los ciudadanos a vivir en paz, es decir, “a hacer parte de una
sociedad en donde se excluya la violencia como medio para solucionar el
conflicto.”119
Así mismo, muchos artículos de la Carta Política representan la

integralidad del derecho y el deber a la paz. Tal es el caso del artículo 11
que expresa el derecho a la vida, el artículo 12 que prohibe la
117
GROS E., Hector, el Derecho a la Paz, Revista IIDH 1986.
118
BARRETO, Manuel y SARMIENTO, Libardo, De los derechos, las garantías y los deberes.
Comisión Colombiana de Juristas.
119
Ibídem.
desaparición forzada, posteriormente el artículo 67 que consagra el

derecho a la educación, señala que la educación formara al colombiano en
el respeto a la paz, también el artículo 95 que consagra dentro de los
deberes del ciudadano, propender por el logro y mantenimiento de la paz..
En este orden de ideas el desarrollo de este derecho implica el cese de la
violencia política y de la violencia común, prohibiendo los
comportamientos que atentan contra la paz social120.
2.1.2.5. LA PAZ Y EL DERECHO A LA PAZ
La paz, entendida como derecho y como deber tiene una doble

funcionalidad y esta se puede mirar desde dos ámbitos diferentes: Desde
una esfera internacional, aparecen todos los Estados como sujetos del
derecho internacional a la paz, y “como contrapartida a este derecho, se
encuentra un conjunto de deberes correlativos como por ejemplo: el deber
de no recurrir a la fuerza o amenaza de fuerza contra la integridad
territorial o la independencia política de otros Estados”121. En el ámbito
individual, como derecho, el hombre tiene la “facultad natural para hacer
legítimamente lo que conduce a los fines de su vida, es decir la facultad de
exigir todo aquello que la ley establece a su favor”.122 Como deber, hace
referencia a “aquello a que esta obligado el hombre por las leyes naturales
o positivas”123.
El derecho a la paz124 esta reconocido en los textos internacionales de

dos maneras distintas: de una manera implícita y de una manera explícita:
a) De una manera implícita este derecho esta reconocido a través del

derecho a la vida, entendido en su significado mas amplio:
• Articulo 3 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.
120
Estos artículos son objeto de desarrollo en el numeral 2.2.1.1. en donde se realiza el análisis
constitucional.
121
GROS E. Hector, Revista de IIDH 1986.
122
Diccionario de la Real Academia de la Lengua.
123
Ibídem.
124
El Derecho a la Paz es un derecho tanto en el ámbito internacional o interno, como en el campo
internacional. Es tan cierta la afirmación de que no puede haber paz sin derechos humanos y de que
no puede haber derechos humanos sin paz, referida a la vida interior de los Estados como a la
situación internacional. Constituyen una violación flagrante del Derecho a la Paz, tanto la violencia
del y en el Estado, en lo interno, como la violencia exterior producto de un conflicto internacional.
GROS E.. Hector, Revista de IIDH 1986.
• Articulo 6.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
• Articulo 4.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos.
b) De una manera explícita esta reconocido en los siguientes textos:
• Párrafo 1 del preámbulo de la Declaración Universal de Derechos

Humanos.125
• Párrafo 3 del preámbulo de la Convención sobre el Derecho

Internacional de Rectificación.
• Resolución 2037 de diciembre 7 de 1965 de la Asamblea General

de las Naciones Unidas. Declaración sobre El Fomento
entre la Juventud de los Ideales de Paz.
• Resolución 33/73 de diciembre 15 de 1978 de la Asamblea

General de la O.N.U. “Declaración sobre la Preparación de
las Sociedades para Vivir en Paz”. Artículo 1.1126
• Resolución 39/11 del 12 de noviembre de la Asamblea General de

la O.N.U. ”Declaración sobre el Derecho de los Pueblos a
la Paz”127
• En el ámbito de la doctrina internacional también existen

pronunciamientos con respecto al derecho a la paz, como por
ejemplo en una Conferencia de la Fundación Armand Hammer
realizada en Oslo en 1978 se hace referencia al derecho a la
paz.128 En general son varios los autores que han tratado este
tema entre otros podemos citar: Karel Vasak, Philippe Alston,
Tomasevski, Tichonow y Marchs, de estas monografías no hay
traducción al español.
125
“La Asamblea General, Recordando que en la Carta de los pueblos de las Naciones Unidas
proclamaron que estaban resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra
y que uno de los propósitos fundamentales de las Naciones Unidas es el de mantener la paz y la
seguridad internacionales.”
126
“Toda nación y todo ser humano, independientemente de su raza, condiciones, idioma o sexo,
tiene derecho inmanente a vivir en paz. El respeto de ese derecho, así como los demás derechos
humanos redunda en el interés común de toda la humanidad y es una condición indispensable para
el adelanto de todas las naciones, grandes y pequeñas, en todas las esferas”
127
“1. Proclama solemnemente que los pueblos de la tierra tienen un derecho sagrado a la paz”.
128
Artículo 1 “ El derecho a la paz es uno de los derechos fundamentales del hombre. Toda nación
y todo ser humano posee un derecho inherente a vivir en paz.”
2.1.2.2.1. CONCEPTO Y ORÍGENES DEL DERECHO Y EL

DEBER A LA PAZ
Se pueden señalar dos fases de evolución a partir de la conformación del

movimiento antibelicista que empieza a consolidarse después de la
Segunda Guerra Mundial.
En la primera fase, la paz aparece como un “valor fundamental, condición

de la vida libre y democrática y susceptible de ser realizado a través del
reconocimiento y garantía de los derechos humanos”129. En la carta de
San Francisco, la paz aparece como uno de los objetivos que debe guiar
la acción de las Naciones Unidas. En la segunda fase, que es el momento
en el cual nos encontramos, la paz no es solo un valor social básico, sino
que también es el objeto de protección de un nuevo derecho humano130:
El derecho a la paz. “Ahora ya no es la paz el resultado de reconocer
y garantizar los demás derechos, sino antes bien, invirtiendo los términos,
es ella el derecho humano básico que garantizara los demás derechos”131.
Así lo reconoce explícitamente la declaración de la Asamblea General de
La ONU del 12 de noviembre de 1948 que habla del derecho de los
pueblos a la paz. Y además como deber correlativo señala “la
preservación del derecho de los pueblos a la paz y la promoción de su
realidad constituyen una obligación fundamental de cualquier Estado”.
El derecho a la paz puede definirse como “aquel derecho que,

perteneciendo a la familia de derechos de la tercera generación, pretende
concretar los valores de paz y solidaridad en las relaciones sociales, de tal
manera que la vida humana queda garantizada mediante un sistema
social en el que los conflictos no se resuelven mediante la fuerza, sino
mediante el diálogo y otras formas de acción social no violentas”132 Solo a
partir del reconocimiento efectivo de este derecho pueden ser reconocidos
otros derechos humanos básicos, hoy de mucha importancia como el
derecho al desarrollo, a la autodeterminación de los pueblos y el derecho
a un medio ambiente sano.133 El concepto de paz actual tiene
129
Curso Sistemático de Derechos Humanos.
130
No es factible estudiar el derecho a la paz, en su conceptualización actual, sin ubicarlo entre los
nuevos derechos humanos que, respondiendo a las exigencias de las necesidades siempre renovadas
del hombre y de la humanidad, han surgido y se han desarrollado en los últimos años. El Derecho a
la Paz, GROS E. Hector, revista IIDH de 1986.
131
Ibídem.
132
Ibídem.
133
Sin el reconocimiento y la tutela de todos los derechos humanos, no habrá plena y estable paz
autentica. Habrá solamente equilibrio externo de fuerzas bélicas, engañosas y enfrentadas
características totalmente opuestas al concepto tradicional, heredado del

concepto de pax romana, donde la paz es la ausencia de conflictos
bélicos entre Estados.134 Estas características son:
• La idea de la paz es un fenómeno amplio no solamente referido a

la existencia de periodos de tiempo no bélicos.
• La idea de la paz esta también vinculada con la idea de

desarrollo.135
• La idea de la paz trasciende el estricto concepto de violencia

militar, este concepto hace referencia a todo aquello que impide a
las personas auto realizarse como seres humanos.
• La paz afecta todas las dimensiones de la vida.
• La paz exige igualdad y reciprocidad en las relaciones.
• La solidaridad es un valor especialmente unido a la paz.
• La idea de la paz esta íntimamente relacionada con la idea del

derecho.136
El fundamento último del derecho a la paz es la dignidad de la persona

humana y por consiguiente, de los pueblos. El fundamento inmediato es la
seguridad frente a la violencia.
Así las cosas, es necesario tener en cuenta que el derecho a la paz

conlleva el derecho a no ser agredido violentamente por otro, el derecho a
la vida, el derecho a la seguridad personal, el derecho a la objeción de
conciencia137, derecho al medio ambiente sano, derecho al desarrollo.
seguridades nacionales, opresiones domesticas. Pero recíprocamente, sin un tenaz esfuerzo de todos
los gobiernos para impulsar un proceso de distensión y desarme (gradual, simultaneo y fiscalizado
por organizaciones internacionales) y de recuperación de la credibilidad y confianza colectivas,
será imposible superar la crisis actual de los derechos fundamentales en casi todas las regiones del
mundo. Joaquín Ruiz – Jiménez, la paz.1986.
134
La paz no puede ser solo ausencia de violencia, la paz se integra necesariamente con una idea de
justicia. La paz debe ser un orden armónico de libertad, un equilibrio de derechos y deberes. El
Derecho a la Paz, GROS E. Hector, revista IIDH de 1986.
135
El desarrollo es el nuevo nombre de paz, por que en el mundo en que vivimos es imposible
concebir la paz sin el desarrollo, y al mismo tiempo, el desarrollo sin la paz. Pablo VI en la
enciclopedia Populorum Progressio.
136
El derecho es, por esencia, un orden para preservar la paz. Hans Kelsen. Derecho y Paz 1945.
Con respecto a las garantías que aseguren el derecho a la paz, cabe

anotar que pueden ser garantías institucionales en el ámbito universal,
regional e interno. En cuanto al ámbito interno, se pueden señalar tres
tipos de garantías: normativas, orgánicas y excepcionales. Atendiendo a
las primeras como ejemplo se pueden resaltar: La prohibición de
propaganda a favor de la guerra y la obligación de resolver los conflictos
en forma pacífica como primera alternativa. Haciendo referencia a las
segundas se podría tomar como ejemplo el control de armamento por
parte del Gobierno así como lo ordena el artículo 223 de la Constitución
Política. Y finalmente con respecto al tercer tipo de garantía como ejemplo
estaría: contribuir con los gastos militares, objeción de conciencia al
servicio militar y por último la defensa alternativa no violenta. Esta última
requiere de una población bien informada de los principios y técnicas de la
no violencia y la asunción por parte de la sociedad civil de gran parte de la
responsabilidad política.
También existen las garantías extrajurídicas, dentro de las cuales se

destacan las garantías económicas y las culturales. En relación con las
económicas, cabe anotar que la paz no es posible si no se garantiza el
elemento económico, estos recursos no son mas que los utilizados en la
investigación armamentista y en la fabricación de armas. Así se establece
en la declaración sobre el progreso de la Asamblea General de las
Naciones Unidas del 11 de diciembre de 1969 “reconociendo, es urgente
consagrar a las obras de paz y progreso social los recursos que se utilicen
en armamentos.”
Desde todo punto de vista es una realidad que, consolidar la paz implica
consolidar la democracia y así lo expresó Gandhi cuando dijo: “La ciencia
de la guerra le lleva a uno a la dictadura, pura y simple. La ciencia de la
no-violencia es la única que puede llevarle a una pura democracia. Los
Estados que son hoy nominalmente democráticos tendrán que optar entre
hacerse francamente totalitarios o si quieren ser verdaderamente
democráticos, hacerse valientemente no violentos.”138
2.1.2.3. ACUERDOS DE PAZ Y LA POLÍTICA DE ESTADO
137
“Nos referimos al derecho a la objeción de conciencia, que derivaría de que el individuo es
titular del derecho a la paz y que por tanto, como objeción de conciencia, puede decir: me niego a
hacer el servicio militar obligatorio por que considero que constituye una preparación para la
guerra y yo tengo el derecho a no actuar en nada que pueda que pueda significar una promoción
bélica. Para muchos el derecho a la objeción de conciencia, esté o no esté reconocido por el orden
interno de los Estados, deriva directamente del Derecho Internacional en cuanto el Derecho
Internacional atribuye a los individuos el Derecho a la Paz”. GROS E., Hector, Revista IIDH 1986.
138
GANDHI, M. No-violencia y la Comunidad Internacional.
En este capítulo vamos ha analizar los acuerdos emanados de los

procesos de paz. En un principio la suscripción de un acuerdo parece
comprometer solo a los gobernantes que lo firman, pero en otros casos la
firma de un acuerdo si bien compromete a todo el Estado, su concreción
solo involucra a la rama ejecutiva del poder público. Los acuerdos de paz
hasta el día de hoy firmados por el Gobierno, solo han sido desarrollados
normativamente a través de decretos, lo que evidencia una gran fragilidad.
Esta reflexión nos lleva a pensar en la necesidad de asumir la paz como
un proceso de construcción colectiva por parte de los colombianos. De
esta forma será el pueblo en uso de su soberanía, el que determinará el
alcance de las transformaciones y compromisos adquiridos por los
firmantes del pacto de paz. El mecanismo óptimo para concretar esta
situación podría ser el plebiscito, mediante el cual el pueblo podrá aprobar
o desaprobar el acuerdo firmado en el marco de un acuerdo de paz. De
esta forma se rodea al acuerdo de una legitimidad y legalidad necesaria
para su implementación. En este punto se puede afirmar que Colombia
tiene y le sobra el interés de participar, y muestra de esto son todas las
iniciativas de paz ciudadanas entre las cuales se pueden resaltar: la
Consulta Popular Por la Paz de Aguachica (agosto de 1996), Candidatura
de los Niños de Colombia al Premio Nóbel de la paz, el Mandato
Ciudadano por la paz, la asociación de trabajadores campesinos que
recibió el Premio Nóbel Alternativo de Paz en la década pasada.
2.1.2.4. IMPUNIDAD Y CRÍMENES DE LESA HUMANIDAD
Este es uno de los problemas mas graves que afecta no solo a nuestro
país sino a toda la esfera internacional, y se centra en el como
responsabilizar a los elementos que cometen crímenes contra la paz que
son, a su vez, crímenes de lesa humanidad y que no son Estado. Por esta
razón las Naciones Unidas están incorporando las cuestiones de derechos
humanos a todos los aspectos de la respuesta de esta organización a los
conflictos, ya que con los derechos humanos se pueden forjar vínculos
esenciales entre la paz, la democracia y el desarrollo. Este enfoque
basado en los derechos “facilita el desarrollo de la sociedad civil, sin
imponerle a ninguna sociedad un modelo de desarrollo económico u
organización cultural. Las normas sobre derechos humanos constituyen un
medio imparcial para el logro de la reconciliación. El marco de los
derechos humanos ofrece determinadas garantías de justicia y, a la vez,
protege contra las arbitrariedades. En otras palabras, establecen los
parámetros para que la sociedad democrática logre un equilibrio legítimo
entre los intereses de las víctimas y las preocupaciones de armonía
social”.139
139
Organización de Naciones Unidas. Una prioridad de las Naciones Unidas derechos humanos y
conflictos.
En Colombia, para poder solucionar el conflicto hay que ocuparse, con

suma urgencia, de los atropellos cometidos, sobre todo contra la población
civil. En este país se violan todos los días los derechos humanos.
Miembros de grupos armados matan, torturan, violan o atacan a civiles
prácticamente con impunidad.
El concepto de impunidad es un concepto relativamente nuevo para

describir un fenómeno injusto que data de tiempo atrás: “el que no se
castiguen las violaciones graves de los derechos humanos y ni siquiera se
indemnice adecuadamente a las víctimas”140 La manera en que un
Gobierno responde frente a la violación indiscriminada de los derechos
humanos cometida por sus mismos agentes, sea por acción u omisión, es
un signo del grado en que este esta dispuesto a proteger estos derechos.
Con bastante regularidad el compromiso adquirido por un Gobierno de
respetar los derechos humanos es contradicho en la práctica por
alternancia de un ciclo de violencia y otro de impunidad. En algunos
casos, la impunidad se da ya que la legislación exime de enjuiciamiento a
los que perpetúan la violación de los derechos humanos. En otros casos,
aun cuando existen disposiciones jurídicas para dicho enjuiciamiento, la
impunidad continua en la práctica, puesto que muchas veces, las
autoridades no responden a las denuncias presentadas por las víctimas,
sus familiares o representantes, o a los llamamientos urgentes hechos por
relatores de Naciones Unidas. En Colombia, donde muchas veces el
sistema judicial no funciona adecuadamente, hay que implantar reformas
legislativas y de praxis para poder realizar investigaciones eficaces y así
castigar fuertemente a quienes cometen la violación de derechos
humanos y crímenes contra la paz.
Con relación al tema de la paz en el escenario mundial, el delito de

agresión se ha reconocido como el “delito internacional supremo” un
crimen contra la paz141que continuamente incita a la mas grave violación
de derechos dentro de los cuales se encuentra el genocidio, los crímenes
de guerra142y los crímenes de lesa humanidad143. El estatuto de la corte
140
Ibídem.
141
(En la terminología clásica: faltas al ius ad bellum). Los jueces tenían que pronunciarse si los
acusados habían llevado a cabo una guerra prohibida por el derecho internacional. Esta cuestión de
la guerra de agresión ni en Nuremberg ni en el medio siglo después ha sido solucionado a
satisfacción de juristas y políticos. “Los crímenes de derechos humanos ante la justicia, problemas
avances y perspectivas”.P.3.
142
(En la terminología clásica: faltas al ius in bello) faltas contra las reglas de conducta de las
guerras. Ibídem.
143
Crímenes contra la humanidad. Desde una perspectiva expost de hoy la definición que dio el
estatuto de estos crímenes contra la humanidad parece sencilla y razonable: se entendía por ellos
penal internacional estipula responsabilidad penal por el delito de

agresión, dentro del cual se encuentra “el planificar, preparar, ordenar,
iniciar y llevar a cabo un ataque armado o una guerra de agresión, en
violación de los tratados internacionales”144 en tal caso, según la corte
penal internacional, solo son responsables las personas en posiciones
dirigentes que ordenan tales actos de agresión o participan activamente
en los mismos. No obstante, no hay consenso sobre la definición o
precedente jurídico de la responsabilidad penal individual por los actos de
agresión, es decir, los que no son guerras de agresión. Finalmente este
delito solo se incorporará a la jurisdicción de la corte penal internacional
una vez que se defina en términos precisos y claros que satisfagan el alto
nivel de especificidad exigido por el derecho penal.
El principio de persecución de los delitos de lesa humanidad queda

debidamente establecido desde la Convención contra el Genocidio. La
responsabilidad personal y la obligación de perseguir y castigar
representan las dos caras de la moneda. Es importante aclarar quienes
son los responsables o portadores de esta obligación, en principio existen
tres instancias:
a) La justicia de los Estados Nacionales. Cada Estado es responsable

por el respeto de los Derechos Humanos en su territorio, y en caso de
violación de los mismos, del castigo a los criminales.
b) La justicia de otros Estados (Derecho Penal Universal) “ante la no

aplicación de la respectiva sanción por parte del Estado en donde se
realizó el crimen, otro Estado puede asumir estas tareas. Esto esta
consagrado en algunos convenios y convenciones como la de Ginebra y la
convención contra la tortura”145.
c) Las cortes Penales Internacionales.(Nuremberg y exYugoslavia).
Basándonos en los aspectos anteriormente citados, es importante reiterar,

así como lo dijo el Fiscal de la Haya, Richard Goldstone “La justicia no es
solamente una cuestión del reconocimiento de los sufrimientos de las
víctimas. Y para los afectados, en muchos casos, este reconocimiento es
(asesinato, exterminio, esclavización, deportación u otras acciones inhumanas, cometidas contra

una población civil antes de, o durante la guerra, y la persecución política, racial o religiosa). En
otras palabras, se escribieron aquí con la ausencia ostentosa de la tortura aquellos crímenes que
solemos llamar hoy crímenes de lesa humanidad, o las graves violaciones de derechos humanos, y
que en los 50 años desde el proceso de Nuremberg han sido definidos y prescritos en numerosos
tratados y convenciones internacionales .Ibídem.
144
Op. cit. Organización de Naciones Unidas. pág. 8.
145
Ibídem. Pág. 9.
una parte esencial de su proceso de rehabilitación.”146Es por esto que

consideramos fundamental que los individuos sientan que los culpables de
los delitos son perseguidos y castigados, ya que, de no ser así, se corre el
riesgo de que guarden sentimientos de venganza147 y busquen hacer
justicia por sus propias manos, lo cual agrava aún más el conflicto y la
violación sistemática de Derechos Humanos.
En suma, “en un Estado moderno de derecho, el castigo judicial es el

recurso más valido que tiene la sociedad para juzgar qué es justo o
injusto. La condena y su castigo tienen un significado muy grande.”
2.2. LA ALTERNATIVA
El sueño de un país desarrollado, pujante y feliz esta siendo empañado

por la inconsciencia de 50.000 personas148 sin que el resto de los 39
millones de colombianos149 estemos haciendo algo al respecto150.
De todas las formas los grupos guerrilleros han manifestado que ellos
“Van por el Poder”. Y como si nada, los periodistas y el país se queda en
silencio.
Nos están quitando la patria y nadie está haciendo nada al respecto.
Si quieren el poder los guerrilleros. Perfecto, es un interés legítimo que

cualquier colombiano puede tener y que la ley le reconoce. Pero, dentro
de un sistema democrático, de elecciones libres, como todos. No matando
y extorsionando a todo un País.
Por ello planteamos la Internacionalización de la Solución del conflicto que

vive Colombia.
Sin paz no hay desarrollo y trabajo151, sin trabajo no hay sustento, sin
sustento los hombres por “Estado de Necesidad”, roban, secuestran,
146
Ibídem, pág. 13.
147
“En un sistema de Derecho, la venganza no solamente es dañina sino también ilegitima” Opcit.
Organización de Naciones Unidas. pág. 19.
148
Equivalentes al 0.012% de la población
149
99.88 %.
150
Bueno, marchamos con el “No Más”!!!.
matan y hacen lo que sea. Colombia es una bomba de tiempo y cada día
que pasa, la situación se pone más tensa.
Mientras no haya paz en este país el progreso y desarrollo seguirá siendo

un sueño remoto.
Por ello planteamos esta alternativa. CASCOS AZULES Y PAZ EN

COLOMBIA.
Para el desarrollo de este gran tema se plantean dos subtemas, por un

lado se brinda el soporte jurídico a lo aquí escrito y por el otro, se hace un
estudio de la coyuntura actual.
2.2.1. SOPORTE JURÍDICO
A lo largo de este proceso de paz se ha visto como uno de los grandes

escollos que ha tenido que soportar es precisamente las debilidades
jurídicas en torno al mismo.
En repetidas oportunidades se han visto enfrentamiento de trenes

protagonizados por las Altas Cortes y el Gobierno por diferencias
sustanciales y formales en torno al trámite y manejo.
A lo largo de este capítulo se abordarán dos temas de capital importancia

para la propuesta Cascos Azules y Paz en Colombia. De un lado se
estudiará el marco constitucional. De otro, se hará referencia al soporte de
derecho internacional suficiente para poder llevar a buen término su
ejecución y desarrollo.
En el marco constitucional se abordará Cascos Azules y Paz en Colombia

desde dos puntos de vista, desde un punto de vista programático y desde
un punto de vista procedimental. En el primero se estudiarán algunos de
los derechos fundamentales más importantes, los supuestos de nuestro
Estado de Derecho, las afirmaciones de los grupos al margen de la ley y
la noción de orden público. En el segundo (procedimental) se formulará
una valoración de la propuesta desde el punto de vista interno y desde el
151
Colombia es un país históricamente hablando agrícola. Mil hectáreas de
algodón son capaces de generar 1000 plazas de trabajo, o en otros términos, con
1000 hectáreas de algodón 1000 familias o 4000 personas obtienen sustento. Para
reactivar el campo se necesita especialmente voluntad. Esos mismos puestos de
trabajo se pueden hacer con mucha industria pero, para hacer industria se necesita
dinero y este país esta quebrado.
punto de vista externo buscando brindar los elementos suficientes para su

justificación y aplicación.
Una vez desarrollado el marco constitucional, en el título siguiente, se

estudiará el Marco Internacional para de esta forma cerrar el soporte
jurídico del caso Sub examine.
2.2.1.1. MARCO CONSTITUCIONAL
La Constitución es el conjunto de normas fundamentales para la

organización del Estado, que regulan el funcionamiento de los órganos del
poder público, y que establecen los principios básicos para el ejercicio de
los derechos y la garantía de las libertades dentro del Estado.152
El objeto de una Constitución es, por regla general, doble: a)De un lado
organiza el ejercicio del poder en el Estado; desde este punto de vista
puede afirmarse que ella establece a las reglas de juego de la vida
institucional; b) de otro lado, la Constitución consagra los principios que
servirán de guía para la acción de los órganos del poder público153.
Tal como lo señala el profesor Pérez Luño154, “Los valores

constitucionales poseen, de otro lado, una triple dimensión: a)
Fundamentadora, en el plano estático, del conjunto de disposiciones e
instituciones constitucionales, así como el ordenamiento jurídico en su
conjunto. Por ello, la doctrina germana los concibe como “Valores
fundamentales” (Grundwerte) y nuestra Constitución como valores
superiores, para acentuar su significado de núcleo básico e informador de
todo sistema jurídico-político; b) Orientadora, en sentido dinámico, del
orden jurídico político hacia unas metas o fines predeterminados, que
hacen ilegítima cualquier disposición normativa que persiga fines distintos
o que obstaculice la consecución de aquellos valores enunciados en el
sistema axiológico constitucional, y c) Crítica, en cuanto que su función,
como la de cualquier otro valor, reside en su idoneidad para servir de
criterio o parámetro de valoración para justipreciar hechos o conductas…”
152
.”VLADIMIRO NARANJO, Teoría Constitucional e Instituciones Políticas,
editorial Temis, 5ta edición, Bogotá, Colombia 1994, pág. 293.
153
Ibídem, pág. 303.
154
Antonio E. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitución, (Remisión de Constitución
de Legis, año 2000, nota –0289-).
De tal forma que no hay duda que, nuestra Constitución es la norma de

normas que consagra la estructura orgánica del Estado y los derechos y
garantías de todas las personas.
2.2.1.1.1. DESDE EL PUNTO DE VISTA PROGRAMÁTICO.
2.2.1.1.1.3. SOBRE EL DERECHO A LA VIDA, LA PAZ Y SU

DEFENSA Y GARANTIA.
El Preámbulo de nuestra Constitución Política consagra lo siguiente:
“El pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano, representado por sus

delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de
Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus
integrantes la vida, convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y
participativo que garantice un orden político, económico y social justo, y
comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana,
decreta, sanciona y promulga la siguiente Constitución Política de
Colombia…”155
Desde la concepción en el mismo preámbulo de nuestra carta política

existe una marcada finalidad orientada a asegurar la vida, convivencia,
libertad y paz, a todos los habitantes del territorio nacional.
Así, a lo largo de nuestra Carta encontramos normas alusivas a estos

derechos enunciados.
• Artículo 1:
“Colombia es un estado social de derecho organizado en forma de República

unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general”156
• Artículo 2:
“Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad

general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
155
Cfr. Preámbulo de la Constitución Política de Colombia de 1991.
156
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las

decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.
“Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las

personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares” 157
• Artículo 11:
"El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.”158
• Artículo 22:
“La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.”159
• Artículo 24:
Art. 24.- “Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene
derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a
permanecer y residenciarse en Colombia.”160
• Artículo 28:
Art. 28.-“ Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o
familia, ni reducido a prisión o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino
en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las
formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley.
La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez

competente dentro de las treinta y seis horas siguientes, para que éste adopte la
decisión correspondiente en el término que establezca la ley.
En ningún caso podrá haber detención, prisión ni arresto por deudas, ni penas y
medidas de seguridad imprescriptibles.”161
157
158
159
160
• Artículo 44:
Art. 44.-“ Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la
salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las
leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño

para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus
derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su
cumplimiento y la sanción de los infractores.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.”162
• Artículo 85:
Art. 85.- “Son de aplicación inmediata los derechos consagrados en los artículos
11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 37
y 40.”163
Poniendo de manifiesto el divorcio real entre teoría y praxis .
Tal como podemos observar de la lectura de los anteriores artículos de

nuestra Constitución Política de 1991. Las garantías, los derechos, en
ella consagrados no dejan de ser letra muerta frente a la realidad actual
que vive el país. Es evidente la violación rampante y continua por parte
de los grupos al margen de la ley de cada uno de estos postulados con la
aquiescencia de un pueblo colombiano indiferente y en gran parte de las
mismas instituciones del Estado que están obligadas a velar por ellos.
El derecho a la vida, el derecho a la paz, así como el respeto de

instituciones como la familia “Núcleo fundamental de la sociedad”,
parecen en nuestra norma de normas, sueños inalcanzables embrumados
con neblina espesa de guerra y sangre y no como postulados y baluartes
de un Estado civilizado de derecho.
161
162
163
El Derecho Constitucional moderno ha hecho varias clasificaciones en

torno a los tipos de Constituciones que existen; así “una Constitución
puede ser rígida o flexible, escrita o consuetudinaria, originara o derivada,
programática o utilitaria, normativa, nominal o semántica”. 164Dependiendo
de su carácter, forma, tipo, vigencia y eficacia entre otros. Y antendiendo a
las circunstancias presentes en la realidad nacional, “una Constitución
puede ser jurídicamente válida, pero si la dinámica del proceso político no
se adapta a sus normas, esa Constitución carece de realidad y existencia.
Será entonces una Constitución meramente nominal”165. Como parece la
nuestra frente a la realidad del país.
Tomando como antecedente otros derechos de nuestra carta política se

dirá que el Derecho a la Paz166, artículo 22, Derecho Fundamental, es un
derecho de “Contenido Programático” o de “Desarrollo Progresivo”, al igual
que el que está señalado en el artículo 51167, y que como tal a este fin
tiende el Estado pero debido a la situación actual así como al concurso
sinérgico imposible de todos los actores para su logro, es un derecho que
no es derecho sino un fin al cual tiende el Estado colombiano en el largo
plazo.
Como si la paz y la vida, en vez de fin no fuesen medios para el logro de

nuestro “Estado Social de Derecho”, o, derechos de derechos, para la
realización de los individuos como persona y sociedad.
Vale decir que “las declaraciones de derechos tienen por objeto esencial,
como ya se ha señalado, el que los ciudadanos conozcan, de manera
precisa y solemne a la vez, cuales son los derechos y libertades que el
Estado les garantiza y reconoce, y al mismo tiempo, cuales son las
limitaciones impuestas al ejercicio de esos derechos y libertades”.168
Y en Colombia ni se están garantizando estos derechos, omitiendo que

nuestra norma de normas, es eso, una norma y no una declaración
poética y en tal sentido tiene tanto carácter coercible y es tan derecho
164
VLADIMIRO NARANJO , Teoría Constitucional e Instituciones Políticas, editorial Temis 5ta
edición, pág. 295.
165
Ibídem, Pág.300.
166
Para más información sobre el Derecho a la Paz, revisar el numeral 2.1.2.
167
Al respecto puede revisarse la Sentencia de la Corte Constitucional T-251 de junio 5 de 1995,
Magistrado Ponente Carlos Gaviria Díaz, o la T-258 de 1997 del mismo Magistrado.
168
Vladimiro Naranjo, Teoría Constitucional e Instituciones Políticas, Edit. Temis,
pag, 307.
como el derecho al debido proceso y la propiedad, ni nadie esta haciendo

nada al respecto.
2.2.1.1.1.4. SOBRE EL ESTADO COLOMBIANO Y LAS

AFIRMACIONES DE LOS GRUPOS AL MARGEN DE
LA LEY.
En esta guerra sin fin parece como si jamás los actores y mucho menos
los periodistas que registran como si nada las noticias, hubiesen conocido
o siquiera ojeado nuestra Constitución Política. Frases que asombrarían a
un estudiante de 6º grado de Democracia pasan inadvertidas todos los
días en las tertulias de las abuelas, en las peluquerías y en los medios de
comunicación.
Nadie parece erizarse cuando, con desconocimiento vulgar, los miembros

insurgentes manifiestan frases como i) es que la Constitución a nosotros
no nos aplica ii) es que tenemos nuestras propias normas iii) Es que
nosotros no respetamos las instituciones del Colombia porque tenemos las
propias.
Como si la Zona del Despeje fuera otro País, otro Estado o algo similar.
Es necesario recordar que:
En su artículo 1 nuestra Constitución Política señala:
Art. 1o.- “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.”169
Y que los límites de acuerdo con el artículo 101 de nuestra Constitución

Política son:
Art. 101.- Los límites de Colombia son los establecidos en los tratados
internacionales aprobados por el congreso, debidamente ratificados por el
Presidente de la República, y los definidos por los laudos arbitrales en que sea
parte la nación.
Los límites señalados en la forma prevista por esta Constitución, solo podrán
modificarse en virtud de tratados aprobados por el congreso, debidamente
ratificados por el Presidente de la República.
169
Cfr. Artículo 1 Constitución Política de Colombia de 1991.
Forman parte de Colombia, además del territorio continental, el archipiélago de

San Andrés, Providencia y Santa Catalina, la Isla de Malpelo y demás islas,
islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen.
También son parte de Colombia, el subsuelo, el mar territorial, la zona contigua,

la plataforma continental, la zona económica exclusiva, el espacio aéreo, el
segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético y el espacio
donde actúa, de conformidad con el derecho internacional o con las leyes
colombianas a falta de normas internacionales.”170
En consecuencia de acuerdo a las clases de geografía así como los

tratados suscritos y celebrados por el Gobierno y aprobados por el
Congreso y los datos del Agustín Codazzi y del DANE171; Colombia se
ubica en el extremo noroccidental de América del Sur entre 4º13`` de
latitud sur, y entre 17º 50` de latitud norte, y entre los 66º50` de longitud al
oeste y los 86º46` de longitud al oeste de Greenwich, incluidos sus
territorios marítimos; y tienen límites terrestres con Colombia, Venezuela,
Brasil, Perú, Ecuador y Panamá. Lo demás, hace parte de un Estado
soberano y unitario172 conforme establece el artículo 1 de nuestra Carta y
las normas concordantes.
170
171
http://www.dane.gov.co/colombia/Ubicacion/ubicacion.html
172
Para recordarles a los grupos al margen de la Ley.
http://www.dane.gov.co/colombia/REPUBLICA_DE_COLOMBIA/republica_de_
colombia.htm
Nombre Oficial: República de Colombia
Capital: Bogotá
Fiesta Nacional: 20 de Julio, Día de la Independencia
Forma de Gobierno: República Unitaria Presidencialista con dos Cámara
Legislativas
Jefe de Estado: Andrés Pastrana Arango
(1.998 - 2.002)
Constitución Vigente: 4 de Julio de 1991
Población : 37.664.711 Habitantes (Dane Censo 1993)
Estructura Administrativa: 32 Departamentos, Distrito Capital Santa Fe de Bogotá.
D.C., Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, Distrito Cultural e
Histórico de Santa Marta, Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla.
Superficie Total: 2.070.408 Km2
Area Terrestre: 1.141.748 Km2
Areas Marinas: 928.660 Km2
Fronteras Terrestres: 2.219 km2 con Venezuela, 1.645 con Brasil, 1.626 con Perú,
585 con Ecuador y 266 con Panamá.
Religión Mayoritaria: Catolicismo.
Lengua Oficial: Español.
Adicionalmente debe hacerse hincapié en que los insurgentes como

colombianos que son deben tener en cuenta que:
“Art. 95.- La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la

comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla.
El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica

responsabilidades.
Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano:
1o) Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios;
2o) Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones

humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las
personas;
3o) Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituidas

para mantener la independencia y la integridad nacionales;
4o) Definir y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia

pacífica;
5o) Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país;
6o) Propender al logro y mantenimiento de la paz;
7o) Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de la justicia;
8o) Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano;
9o) Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de

conceptos de justicia y equidad.”173
Y en ningún aparte se señala la posibilidad de decir que, queriendo ser

Robin Hood o creyéndose tal, se justifique o legitime el masacrar a la
población, utilizar cilindros de gas, extorsionar a personas inocentes,
poner collares bomba, etc, bajo un ropaje ilegítimo y falsamente
reivindicador que pretende imponerse mediante el miedo, el terrorismo y el
chantaje, para justificar todas las fechorías de personas al margen de la
ley, ni mucho menos que, el Estado colombiano, tenga entidades
territoriales diferentes a las señaladas en el artículo 286
173
Cfr. artículo 95 de la Constitución Política de Colombia de 1991.
-Art. 286.- “Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas.
La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y

provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley”.174
con normas propias y diferentes, en aplicación y creación, a las del resto

del Estado colombiano.
El Estado colombiano es uno y nuestra norma de normas es una,

omnipresente y omnisciente en todo él.
Como Estado de Derecho, conforme reza nuestra Constitución Política en

su artículo 4 “La Constitución es norma de normas. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán
las disposiciones constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la

Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.” 175
Y si por alguna razón no se está conforme con nuestras instituciones y con

el manejo actual, tal como lo señala el CAPITULO II de nuestra
Constitución Política, referente a LOS PARTIDOS Y LOS
MOVIMIENTOS POLÍTICOS
“Art. 107.- Se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y

desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de
retirarse.
También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a
participar en eventos políticos.”176
Pueden organizarse y actuar legalmente.
Así mismo en el TITULO IV “DE LA PARTICIPACION DEMOCRATICA, Y

DE LOS PARTIDOS POLITICOS, CAPITULO I referente a LAS FORMAS
DE PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA, no se incluye entre las mismas, el
chantaje, el asesinato, el boleteo, ni mucho menos los cilindros de gas, los
secuestros y las otras formas bárbaras de participación “Democrática” de
los grupos insurgentes. Vale recordar que el artículo 103 señala al
respecto:
174
175
176
“Art. 103.- Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su

soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los
reglamentará.
El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las

asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas
o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el
objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las
diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la
gestión pública que se establezcan.”177
Luego bien a título individual o bien a manera de grupo, en nuestro Estado

de Derecho de todos, pueden participar por los caminos que la ley ha
designado para el efecto.
En consecuencia basta decir que:
“Art. 108.- El Consejo Nacional Electoral reconocerá personería jurídica a los

partidos o movimientos políticos que se organicen para participar en la vida
democrática del país, cuando comprueben su existencia con no menos de
cincuenta mil firmas, o cuando en la elección anterior hayan obtenido por lo
menos la misma cifra de votos o alcanzado representación en el congreso de la
república.
En ningún caso podrá la ley establecer exigencias en relación con la organización

interna de los partidos y movimientos políticos, ni obligar la afiliación a ellos para
participar en las elecciones.
Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida podrán

inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno.
Dicha inscripción deberá ser avalada para los mismos efectos por el respectivo
representante legal del partido o movimiento o por quien él delegue.
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también podrán

inscribir candidatos.
La ley podrá establecer requisitos para garantizar la seriedad de las inscripciones

de candidatos.
La personería de que trata el presente artículo quedará extinguida por no

haberse obtenido el número de votos mencionado o alcanzado en representación
como miembros del congreso, en la elección anterior.
Se perderá también dicha personería cuando en los comicios electorales que se

realicen en adelante no se obtengan por el partido o movimiento político a través
177
de sus candidatos por lo menos cincuenta mil votos o no se alcance la

representación en el congreso de la república.”178
Con lo cual se pueden organizar legalmente, y si quieren hacer oposición

a las medidas adoptadas por el Gobierno, la misma Constitución Política
trae “EL ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN”, instrumento mediante el cual
legítimamente y legalmente pueden oponerse y plantear alternativas y
soluciones diferentes frente a las decisiones contrarias a los
planteamientos de su grupo u organización.
“Art. 112.- Los partidos y movimientos políticos que no participen en el gobierno

podrán ejercer libremente la función crítica frente a este y plantear y desarrollar
alternativas políticas. Para estos efectos, salvo las restricciones legales, se les
garantizan los siguientes derechos: de acceso a la información y a la
documentación oficiales; de uso de los medios de comunicación social del Estado
de acuerdo con la representación obtenida en las elecciones para congreso
inmediatamente anteriores; de réplica en los medios de comunicación del Estado
frente a tergiversaciones graves y evidentes o ataques públicos proferidos por
altos funcionarios oficiales, y de participación en los organismos electorales.
Los partidos y movimientos minoritarios tendrán derecho a participar en las

mesas directivas de los cuerpos colegiados, según su representación en ellos.
179
Una ley estatutaria regulará íntegramente la materia.”
Luego decir como arriba se anotó que, es que somos otro Estado, o que
las normas no se nos aplican o pretender justificar el asesinato y voleteo
como instrumento contra el ancien regimen, son medidas que no tienen
cabida en un país del que todos somos parte y en el que como dice la
propaganda, “Colombia es nuestro común denominador”.
Al respecto vale la pena traer a colación la Sentencia de la Corte Suprema

de Justicia, Sala de Casación Civil, Magistrado Ponente: Dr. Héctor Marín
Naranjo, Fecha: Agosto 3 de 1995, No. de Rad.: S-083-95, que señala
frente a este tema:
"Dispone el artículo 18 del Código Civil que "La Ley es obligatoria tanto a
los nacionales como a los extranjeros residentes en Colombia", regla que
en términos similares reitera el artículo 57 del Código de Régimen Político
y Municipal -ley 4 de 1913-, y con la cual se acoge, sin ambages, el
denominado "principio de la territorialidad de la ley" en virtud del cual toda
persona que habite en el territorio colombiano, sea ésta nacional o
extranjera, se encuentra sometida al rigor imperativo de la ley nacional,
postulado que, si bien, de la manera inflexible como se encuentra
178
179
Ibídem, artículo 112..
formulado elimina cualquier posibilidad de conflicto con las leyes

extranjeras…”180
Luego no solo se les aplica las normas a extranjeros, sino con mayor
razón, a todos los nacionales, incluido guerrilleros en zona de despeje y
no despeje, conforme reza la misma Sentencia en concordancia con la
Ley.
Es más, “…el artículo 19 del Código Civil consagra el denominado

"estatuto personal", según el cual la ley nacional sigue a la persona
doquiera ésta se encuentre -sicut umbra corpore-.Y dispone, en efecto, el
referido texto que "Los colombianos residentes o domiciliados en país
extranjero, permanecerán sujetos a las disposiciones de este Código y
demás leyes nacionales que reglan los derechos y obligaciones
civiles…”181
Con lo cual inclusive en Cuba o Venezuela y no solo en la zona del

Caguan, se les aplican las normas vigentes de la República de Colombia
a todos los habitantes de nuestro territorio. Incluyendo guerrilleros
inconformes.
2.2.1.1.1.3. SOBRE EL ORDEN PÚBLICO
El mantenimiento del orden público en nuestra Carta Política es

competencia del Presidente de Colombia quien para el efecto cuenta con
las Fuerzas Armadas de la República. Son varios los artículos y las
Sentencias que se refieren al tema:
• Artículo 189:
“Corresponde al Presidente de la República como jefe de Estado, jefe del

gobierno y suprema autoridad administrativa:
3o) Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como comandante supremo de las
fuerzas armadas de la república
4o) Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere

turbado
5o) Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
180
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, Magistrado Ponente: Dr.
Héctor Marín Naranjo, Fecha: Agosto 3 de 1995, No. de Rad.: S-083-95
181
Cfr. Artículo 19 Código Civil.
6o) Proveer a la seguridad exterior de la república, defendiendo la independencia

y la honra de la nación y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con
permiso del Senado, o hacerlo sin tal autorización para repeler una agresión
extranjera, y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dará cuenta
inmediata al congreso.
7o) Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el
tránsito de tropas extranjeras por el territorio de la república.
10) Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.”182
• Artículo 217.
”La nación tendrá para su defensa unas fuerzas militares permanentes

constituidas por el ejército, la armada y la fuerza aérea.
Las fuerzas militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la

soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden
constitucional.
La ley determinará el sistema de reemplazos en las fuerzas militares, así como

los ascensos, derechos y obligaciones de sus miembros y el régimen especial de
carrera, prestacional y disciplinario, que le es propio.”183
• Artículo 188:
“El Presidente de la República simboliza la unidad nacional y al jurar el

cumplimiento de la Constitución y de las leyes, se obliga a garantizar los
derechos y libertades de todos los colombianos.”184
Como puede leerse es el Presidente de Colombia y no otros, quien en

cumplimiento de su juramento (art. 192 C.N.)185, así como deber y función
constitucional, debe velar y garantizar los derechos, libertades y
principios, consignados en nuestra Constitución Política.
En este sentido pueden revisarse varias Sentencias. Para el efecto,

traemos a colación la Sentencia de la Corte Constitucional, Magistrado
182
Cfr. Artículo 189 de la Constitución Política de Colombia de 1991.
183
184
185
El artículo 192 de la Constitución Política de Colombia señala:
“Art. 192.- El Presidente de la República tomará posesión de su destino ante el congreso, y
prestará juramento en estos términos: _Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente la
Constitución y las leyes de Colombia…”
Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa, Fecha: Noviembre 8 de 1993, que

manifiesta:
“…El concepto de orden público es algo más que la concurrencia de los

requisitos de tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad dentro de un
marco social. Su núcleo esencial está en la armonía general, es decir, en
la consonancia de los intereses particulares en un solo interés: el
general….”
“En el Presidente de la República como comandante supremo de las

fuerzas armadas de la república (art. 189-3 C.N.), en los gobernadores
como agentes del Presidente de la República para el mantenimiento del
orden público (art. 303 C.N.) y en los alcaldes, como primera autoridad de
policía del municipio radica en conjunto con las fuerzas armadas, en
primera instancia, el mantenimiento del orden público.”
“1.1. El artículo 189 de la Carta le asigna al Presidente de la República

como jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa
y como una de sus funciones la de :"4. Conservar en todo el territorio el
orden público y restablecerlo donde fuere turbado.”
“1.2. En relación con las atribuciones del Gobierno para la conservación

del orden público, el artículo 296 de la Constitución Nacional, prevé:
Para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde

fuere turbado, los actos y órdenes del Presidente de la República se
aplicarán de manera inmediata y de preferencia sobre los de los
gobernadores; los actos y órdenes de los gobernadores se aplicarán de
igual manera y con los mismos efectos en relación con los de los
alcaldes".186
No existe duda de que internamente corresponde entonces, desde un

punto de vista sustancial, el manejo, guarda y control del orden público, y
por ende la garantía de los derechos relacionados con la vida y la paz, al
Presidente de Colombia.
2.2.1.1.2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL

PROCEDIMIENTO
Se ha visto como uno de los grandes escollos que ha tenido que soportar
este proceso de paz ha sido precisamente las diferencias que han surgido
186
Sentencia de la Corte Constitucional, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro
Naranjo Mesa, Fecha: Noviembre 8 de 1993.
con ocasión y aplicación de normas que legitimen y avalen el actuar del

Gobierno en torno a este tema.
Sobre los Cascos Azules y su presencia es necesario pues clarificar el

mecanismo así como el camino a seguir, en aras de evitar los tropiezos
frecuentes que se han presentado hasta hoy.
Tal como lo explicamos en el aparte de las Fuerzas de Paz, refiriéndonos

a su naturaleza, es necesario absolver toda duda sobre su carácter y tipo,
para de esta manera, poder brindar el soporte jurídico necesario para su
presencia.
Dependiendo de la vertiente que se adopte hay quienes equivocadamente

y desconociendo su carácter la querrán hacer ver como una fuerza
extranjera militar y no como una fuerza multinacional.
De cualquier forma se señala en este escrito cada posición teórica

buscando enriquecer la discusión, haciendo énfasis en la correcta, en aras
de brindar el soporte necesario y así mismo, al final, luego del estudio de
rigor, se plantea la alternativa, que se desarrollará y soportará en el último
capítulo de este escrito, y el procedimiento constitucional a nuestro juicio
correcto frente a este caso sub examine.
a) Fuerza extranjera militar.
A primera vista pareciese como si las Fuerzas de Paz por el hecho de no

ser Fuerzas Militares exclusivamente del Estado, fueren fuerzas
extranjeras por sustracción de materia. Esto considerando la acepción de
extranjero como no perteneciente directamente al Estado colombiano.
Esta posición se cae de su peso por las siguientes razones:
Colombia es Parte de la Carta de las Naciones Unidas y como tal tiene

los derechos derivados de la Carta y en el mismo sentido se obliga a sus
disposiciones.
El artículo 24 de la Carta establece que los Estados reconocen que el

Consejo de Seguridad actúa a nombre de ellos.
En este orden de ideas, por definición, no son fuerza extranjera.
b) Fuerza Multilateral.
Colombia es miembro originario de la Organización de las Naciones

Unidas que aprobó su ingreso mediante la Ley 13 de 1945 y depositó el
instrumento de ratificación ante el gobierno de los Estados Unidos el 5 de

noviembre del mismo año. La Carta entró en vigor el 25 de octubre de
1945.187
En la Carta de Naciones Unidas se establece para el Mantenimiento de la

Paz mundial la creación de una Fuerza de Paz, integrada por miembros y
representantes de todos los Estados miembros, encargada de la paz y la
estabilidad mundial.
Mediante la Resolución 46/182 de la Asamblea General del 19 de

diciembre de 1991188, se estableció que para los casos concernientes, las
Fuerzas de Paz eran fuerzas internacionales y que además, su empleo no
constituía violación a soberanía alguna.
Las Fuerzas de Paz se crearon como un organismo encargado del

mantenimiento y la estabilidad mundial de un ente Supranacional del que
son parte 188 Estados soberanos.
En otros términos, las Fuerzas de Paz no son fuerzas extranjeras puesto

que son, por definición, las Fuerzas de todos los Estados para todos los
Estados189.
O si se quiere, son las fuerzas de paz del mundo, y concretamente, son

las Fuerzas de Paz de todos los Estados signatarios de la Carta de
Naciones Unidas lo que automáticamente, las hace propias de todos los
Estados suscribientes y partes de la Organización de las Naciones
Unidas190.
En este entendido y bajo este esquema, los Cascos Azules (Fuerzas de

Paz) no son catalogados como tropas extranjeras ni representan a país
extranjero. Por el contrario, son portadores de la confianza y la neutralidad
de los países del mundo que manifestaron su deseo, en la Carta de las
Naciones Unidas de preservar la paz en todos los niveles y en tal
187
”Constitución Política de Colombia, Legis, nota referencia(-0128-).
188
Cfr. Resolución 46/182 de la Asamblea General del 19 de diciembre de 1991.
189
Este tema es ampliamente desarrollado en el desarrollo del numeral 1.2.1. de este escrito.
190
Inclusive, si leemos el artículo 24 de la Carta de las Naciones Unidas vemos que:
“A fin de asegurar acción rápida y eficaz por parte de las Naciones Unidas, sus miembros confieren
al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales, y reconocen que el Consejo de Seguridad actúa a nombre de ellos al
desempeñar las funciones que le impone aquella responsabilidad” (negrilla fuera del texto).
Lo que automáticamente nos absuelve toda duda. “Actúa a nombre de ellos…”
entendido, no son extranjeros en ningún Estado Parte por su mismo origen

y definición.
Por esta razón consideramos que esta es la tesis acertada y frente a ella
planteamos el correspondiente estudio y procedimiento.
2.2.1.1.2.1. DESDE EL PUNTO DE VISTA INTERNO.
En aras de tener claridad sobre los procesos de paz en general, traemos a

colación una sentencia de la Corte Constitucional, Magistrado Ponente:
Dr. Jose Gregorio Hernández Galindo, Fecha: Junio 9 de 1993, No. de
Rad.: C-214-93 en la que se analizan varios temas puntuales frente a una
situación de estados de excepción que nos permite dilucidar de manera
general, sin que sea su tema especial y central, el tratamiento y
competencia frente a varios de los temas relacionados el presente
proceso.191
“*DIALOGOS DE PAZ/*PRESIDENTE DE LA REPUBLICA- Delegación de

Funciones
Es del resorte exclusivo del Presidente y de su entera responsabilidad la

definición concreta sobre el contenido y alcance de las disposiciones
llamadas a operar dentro de los límites materiales, temporales y
territoriales derivados de la Constitución Política y del respectivo decreto
declaratorio del Estado excepcional. En el caso específico de los
denominados diálogos de paz, que tienen como propósito básico la
reincorporación de los delincuentes políticos a la vida civil y su
sometimiento a la legalidad, ninguna persona pública ni privada goza de
competencia para llevarlos a cabo sin orden o autorización expresa del
Presidente de la República, interlocutor por excelencia en la búsqueda de
acuerdo, en su doble condición de Jefe del Estado y de Gobierno. Este
puede, sin violar la Constitución, encomendar a otros funcionarios
acciones tendientes al logro de los fines propios de su tarea y, por ello, en
materia de diálogos, le es posible autorizar que se lleven a cabo por
conducto de sus agentes, impartiendo las pertinentes instrucciones y
reservándose -desde luego- la fijación de la política que los orienta y los
límites de su gestión, así como la atribución de suscribir los acuerdos
definitivos...”
Al parecer no presenta ninguna duda o discusión, e inclusive, se nos

presenta como verdad manifiesta, el que es el Presidente de la República
quien tiene competencia para dirigir, ordenar y tramitar los actos
191
Sentencia de la Corte Constitucional, Magistrado Ponente: Dr. Jose Gregorio Hernández
Galindo, Fecha: Junio 9 de 1993, No. de Rad.: C-214-93-.
necesarios y vinculados con un proceso de paz como el que vivimos

actualmente192.
La Constitución Política establece en relación con este tema:
Art. 189.- Corresponde al Presidente de la República como jefe de Estado, jefe

del gobierno y suprema autoridad administrativa:
3o) Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como comandante supremo de las
fuerzas armadas de la república
4o) Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere

turbado
5o) Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.”193
Luego internamente, no solo desde un punto de vista sustancial sino

procedimental, es el Presidente de Colombia la autoridad legítima para
dirigir, coordinar y centralizar todos los actos necesarios relacionados con
el Proceso de Paz.
Como complemento de lo anterior, puede revisarse también este aparte de

la mima sentencia, en concordancia con la Sentencia No. C-032 del 8 de
febrero de 1993 que señala al respecto:
“…La Corte Constitucional reitera, entonces, la doctrina sentada en el

aludido fallo:
...la función de guardar el orden público en el territorio corresponde al

Presidente de la República de conformidad con lo dispuesto en el numeral
4º del artículo 189 de la Constitución.
Ello significa que al respecto el Constituyente ha querido estatuir la unidad

de mando, es decir, ha radicado en cabeza de quien ejerce
simultáneamente la jefatura del Estado y de Gobierno y la suprema
autoridad administrativa, la delicada responsabilidad de velar por la
preservación de las condiciones mínimas de estabilidad y paz que se
requieren para que la sociedad y el Estado puedan desenvolverse sin
sobresalto en los demás frentes de actividad…”.
192
Adicionalmente recordemos que existe la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997, revisada en el
numeral 2.1.1.2. de este escrito. En ella se faculta al Gobierno para reconocer estatus político,
celebrar acuerdos, adelantar diálogos, etc.” . Como es conocido. Gobierno es congruente con
Presidente... por lo menos en nuestro sistema presidencialista.
193
“…Ahora bien, la Constitución ha determinado con claridad que la

responsabilidad fundamental en esta materia se halla en cabeza del
Presidente de la República, quien tiene a su cargo -según el mandato del
artículo 189, numeral 4- la conservación del orden público en todo el
territorio y su restauración en donde hubiese sido desquiciado. En
concordancia con ello, los actos y órdenes del Jefe del Estado se
aplicarán de manera inmediata y de preferencia sobre aquellos que
impartan los gobernadores, a la vez que los mandatos de éstos se
aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación con los
provenientes de los alcaldes, tal como lo preceptúa el artículo 291 de la
Carta Política. Unos y otros están sujetos a las instrucciones y directrices
presidenciales, de conformidad con lo estatuido por los artículos 303 y
315-2 del ordenamiento superior.”
En tal sentido, ninguna persona ni autoridad dentro del Estado se halla

autorizada para actuar con independencia del Presidente de la República
y menos en contra de sus determinaciones en lo referente a la conducción
de la política de orden público, ni para sustituirlo en parte alguna del
territorio por cuanto concierne a las medidas que deban adoptarse para
enfrentar los fenómenos que enturbian la pacífica convivencia.
Es del resorte exclusivo del Presidente y de su entera responsabilidad la

definición concreta sobre el contenido y alcance de las disposiciones
llamadas a operar dentro de los límites materiales, temporales y
territoriales derivados de la Constitución Política y del proceso de paz.
2.2.1.1.2.2. DESDE EL PUNTO DE VISTA EXTERNO
• El artículo 9 de nuestra Constitución Política consagra lo siguiente:
“Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional,

en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los
principios del derecho internacional aceptados por Colombia.
De igual manera, la política exterior de Colombia se orientará hacia la integración

latinoamericana y del Caribe.”194
• El artículo 93:
“Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso que

reconocen los derechos humanos y que prohiben su limitación en los estados de
excepción, prevalecen en el orden interno.
194
Ibídem artículo 9.
Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de

conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados
por Colombia”195

Unidas puesto que aprobó su ingreso mediante la Ley 13 de 1945 y
depositó el instrumento de ratificación ante el gobierno de los Estados
Unidos el 5 de noviembre del mismo año. La carta entró en vigor el 25 de
octubre del mismo año.196
Sobre el tema de la violación de la soberanía por la presencia de Fuerzas

multinacionales en nuestro territorio. La Sentencia de la Corte
Constitucional (Sentencia C-276, julio 22 de 1993) Magistrado ponente
Vladimiro Naranjo, la cual analiza la relación entre la soberanía nacional y
los compromisos internacionales, manifiesta lo siguiente:
“En el mundo moderno y contemporáneo, el equilibrio jurídico

internacional parte del supuesto de que los órdenes internos de los
Estados no son absolutos, ya que así como existe un interés general en el
seno de cada uno de ellos, igualmente hay un interés general
internacional, fundado en el bien común Universal. Es este interés el que
busca realizarse mediante los pactos o tratados que se celebran en virtud
del ejercicio de la soberanía, como atributo propio de cada uno de los
Estados; El compromiso internacional es, así, un acto de soberanía del
Estado que se vincula, es decir, se trata de la expresión de la voluntad
independiente de cada Estado que pretende comprometerse como ente
jurídico en el plano internacional.
El orden jurídico internacional es el resultado de la expresión de la

voluntad de las naciones, y así como en el seno de éstas debe primar el
interés general sobre el interés particular, es lógico que en el plano
internacional la expresión del acuerdo de voluntades entre los estados
prevalezca sobre el orden interno de uno de los que se han comprometido
en particular, de suerte que no se invierta el sentido de los valores
jurídicos que establecen que la parte se ordena al todo; es el todo el que
da estabilidad a la parte.
Es esto lo que explica la razón por la cual se requiere que la soberanía de

un Estado tenga que ser reconocida por otros Estados y que este
reconocimiento deba considerarse dentro de los elementos constitutivos
del Estado, ya que sin él no llega a adquirir un carácter que lo habilite
para ejercer derechos y contraer compromisos frente a la comunidad
195
196
Constitución Política de Colombia de 1991, Legis, (Cfr. Nota -0128-).
internacional. Es justamente este reconocimiento el que le garantiza su

condición de sujeto de derecho internacional, en cuanto su capacidad de
ejercicio en el plano internacional se ve avalada por sus iguales.
La capacidad de ejercer la soberanía se manifiesta precisamente en

la aptitud de comprometerse, y como es obvio, de responder por ello. En
otras palabras, el pacto internacional es, como se ha dicho, una
manifestación de la soberanía del Estado, un ejercicio de soberanía que
trae como consecuencia la responsabilidad internacional. Si en el plano
del hombre hay responsabilidad con fundamento en la libertad, en el plano
internacional hay responsabilidad con fundamento en el ejercicio de la
soberanía, pues el Estado que se compromete ha ejercido para ello su
autodeterminación….” (negrilla fuera del texto)”197
O como lo vinos anteriormente, es cuestión no de Teoría Política sino de

Filosofía Política198.
Teniendo en cuenta lo anterior nos atrevemos a afirmar que Colombia al

hacer parte de la Organización de las Naciones Unidas y al adoptar los
acuerdos o documentos que emanan de la misma Organización, reafirma
su carácter soberano y al utilizar los instrumentos emanados del
organismo, entre ellos las Fuerzas de Paz, legitima su actuar como parte
que pertenece a un todo internacional.
De la misma manera que en materia de salud recurrimos sin ningún temor

a la OMS cuando las circunstancias lo ameritan sin que nadie manifieste
reparo alguno, estamos en condiciones de recurrir ante el Consejo de
Seguridad para el establecimiento, el aseguramiento y el mantenimiento
de la paz en Colombia.
• En su artículo tercero, nuestra Constitución establece:
“ La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder

público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes,
en los términos que la Constitución establece”199
Según nuestra opinión, en concordancia con la misma sentencia del

Doctor Naranjo, la soberanía a que alude el artículo tercero de la
197
Sentencia de la Corte Constitucional C-276, del 22 de julio 1993, Magistrado ponente
Vladimiro Naranjo.
198
Maritain Jaques, El Hombre y el Estado, Encuentro Ediciones, Madrid España, 1998. Cfr.
Numeral 1.1.1. de este escrito.
199
Constitución Nacional es la del poder de darnos nuestras propias leyes en

virtud del poder que reside en nuestro pueblo. Este concepto se
diferencia sustancialmente del concepto de soberanía a nivel
internacional, que si bien hace referencia a la facultad de regulación
autónoma, se predica ya no del pueblo sino de la nación colombiana en
tanto ésta y no aquel es sujeto de derecho internacional.
• El artículo 9
Artículo 9 “Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía

nacional, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el
reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por
Colombia.....”200
A lo cual surgen las siguientes conclusiones:
A)En primer lugar los cascos azules no son catalogados como tropas
extranjeras ni representan a país extranjero. Por el contrario son
portadores de la confianza y la neutralidad de los países del mundo que
manifestaron su deseo, en la Carta de las Naciones Unidas, de preservar
la paz en todos los niveles.
B)La propia Organización recuerda los principios rectores anexos a la

resolución 46/182 de la Asamblea General del 19 de diciembre de 1991.
Frente a este tema se estableció en el seno de la Asamblea General, que
para los casos concernientes, las Fuerzas de Paz eran fuerzas
internacionales y que además, su empleo no constituía violación a
soberanía alguna.
En esa directriz se pone de relieve, en particular, que la asistencia

humanitaria y la presencia de los Cascos Azules debe ser de conformidad
con los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad, y que así
mismo, se deberá respetar plenamente la soberanía y la integridad
territorial de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
A la luz de esas directrices la solicitud de un Gobierno para la intervención

de las Naciones Unidas, o su consentimiento a ella, no constituirá una
violación de la soberanía de ese Estado ni infringirá el parágrafo 7 del
artículo 2 de la Carta que se refiere a los asuntos que son esencialmente
de la jurisdicción interna de los Estados.
2.2.1.1.3. SÍNTESIS
200
Tal como lo habíamos anotado, cuando un Estado miembro, o un grupo de

Estados, o el Secretario General de las Naciones Unidas propone que se
organice una operación de mantenimiento de la paz, deben cumplirse tres
condiciones básicas201;
1. Consentimiento del país o los países interesados.
2. La propuesta debe contar con un amplio apoyo de la comunidad

internacional, concretamente debe reunir los votos necesarios para ser
aprobada por el Consejo de Seguridad.
3. Los Estados Miembros deben estar dispuestos a proporcionar personal

voluntario.
Para que una propuesta sea aprobada por el Consejo de Seguridad,

Consejo que esta integrado por 15 miembros (Artículo 23. Carta de
Naciones Unidas,) “1. El Consejo de seguridad se compondrá de quince
miembros de las Naciones Unidas….) debe contar con 9 votos a favor,
por lo menos y ningún voto en contra de sus cinco miembros
permanentes. (artículo 27 Carta de Naciones Unidas).202
Sobre el trámite interno, el Presidente de Colombia es también, quien

debe solicitar la Presencia de las Fuerzas Multilaterales en su calidad de
Jefe del Estado y Jefe del Gobierno colombiano.
La presencia de los Cascos Azules no viola ni la soberanía ni ningún

postulado constitucional, antes legitima y reafirma la presencia de
Colombia como sujeto de Derecho Internacional en toda la Comunidad de
Naciones.
2.2.1.2. MARCO INTERNACIONAL
En el marco internacional se desarrollan tres temas principales. Un primer

tema “Sobre los Estados y los Acuerdos Internacionales” que hará un
breve recuento de la importancia, origen, concepto y efecto de los
tratados; un segundo tema “Sobre las Naciones Unidas y la Paz mundial”
en donde se abordará desde el punto de vista académico la función de la
organización; y un tercer tema “ Sobre La paz y su Procedimiento” que le
brindará al lector un acercamiento sobre la forma y trámite mediante el
cual las Naciones Unidas estructuran las misiones de paz en el mundo.
201
Cfr. Numeral 1.2.15. de este escrito
202
Cfr. Artículos 23 y 27 de la Carta de las Naciones Unidas.
Este último tema se subdivide en dos subtemas, por un lado se plantea la

Legitimidad y el Deber de actuar de las Naciones Unidas y el Consejo de
Seguridad, por el otro, se hace un recuento sobre el trámite necesario
para desplegar las misiones de paz en el mundo.
2.2.1.2.4. SOBRE LOS ESTADOS Y LOS ACUERDOS

INTERNACIONALES
“Y como hoy el bien común de todos los pueblos plantea problemas que afectan
a todas las naciones, y como semejantes problemas solamente pueden
afrontarlos una autoridad pública cuyo poder, estructura y medios sean
suficientemente amplios y cuyo radio de acción tenga un alcance mundial,
resulta, en consecuencia, que, por imposición del mismo orden moral, es preciso
constituir una autoridad pública del mismo orden moral, es preciso constituir una
autoridad pública general…”
Juan XXIII, Pacem interris (136-137)
En la era actual el concepto de Estado nación, soberano, autocrático,

ajeno al contexto internacional es cada vez más discutible. Con la
irrupción de la tecnología, los acuerdos supranacionales, los bloques
económicos, las multinacionales, el internet, la globalización de las
economías, las monedas únicas, la frontera de un Estado pasa a ser una
demarcación administrativa dentro de un supra concepto de mundo.
No son entes aislados los Estados en el concierto internacional hoy por

hoy, son entes que se interelacionan y que hacen parte de un gran todo
cada vez más, al punto que cualquier decisión de un país importante es
capaz de afectar a toda una región203.
En este orden de ideas es pues, justificable y justificado, el que existan

órganos internacionales que trasciendan el ámbito de los Estados
Nacionales y que así mismo, para dar cuerpo y forma a los mismos,
existan contratos o tratados que garanticen unas reglas de juego sanas
para todo el mundo dentro del contexto internacional.
“La razón esencial de esta parte del derecho consiste en que el género
humano, aunque divino en reinos y naciones diferentes, tiene, sin
embargo, cierta unidad no sólo específica, sino también cuasipolítica y
moral, que resulta del precepto natural del amor y de la caridad mutua que
debe extenderse a todos, aún a los extranjeros, de cualquier nación que
sean. Aún cuando cada ciudad independiente, cada república y cada reino
203
Vgr. la Reserva Federal de los EEUU sube las tasas de captación medio punto y es capaz de
causar gran conmoción y estupor instantáneamente en las bolsas de valores de todo
Latinoamérica.
constituye en sí una comunidad perfecta y formada por miembros, cada

una de estas comunidades es también en cierto modo miembro del
conjunto que forma el género humano. En efecto, estas comunidades no
pueden nunca bastarse a sí mismas hasta el punto de no tener necesidad
de su ayuda recíproca, de su asociación, de su misión, sea para su mayor
bienestar y su gran utilidad, sea por razón de una necesidad de una
indigencia moral, como muestra la experiencia. Por esta razón tienen
necesidad de algún derecho que las dirija y las ordene convenientemente
en este género de relación y de sociedad.”204
Por ello en este primer gran tema “Sobre los Estados y los Acuerdos
Internacionales” haremos un breve recuento de la historia, el concepto de
tratado y finalmente desembocaremos en los efectos de los tratados en el
ámbito mundial.
2.2.1.2.1.1. HISTORIA
En la Edad Media, bajo el régimen feudal, el poder político se encuentra

disperso entre varios señores que ejercen autoridad sobre los vasallos
que residen en sus dominios. A pesar de las guerras y rivalidades entre
los señores feudales, prevalece entonces la concepción de la unidad de la
comunidad cristiana. En la cúspide de la jerarquía feudal, dos poderes
supremos –El Papa y el Emperador germánico- sellan la unidad del
mundo medieval.
A comienzos del siglo XVI y como resultado de un largo proceso

histórico, comienzan a surgir en Europa Occidental varios Estados
nacionales en un marco territorial definido. Sus monarcas absolutos
centralizan las funciones de gobierno, imponen obediencia a sus súbditos
y proclaman su independencia de toda autoridad externa. Los tratados de
Westfalia (1648), que ponen fin a la Guerra de Treinta Años, reflejan el
nuevo orden político de Europa.205
Surgió entonces la necesidad de instaurar un orden superior que, en las

nuevas condiciones históricas, sometiera a los Estados al imperio de la
ley. Acentuaron esta necesidad factores tales como la expansión de la
navegación y del comercio causada por el descubrimiento de América, la
desolación provocada por las cruentas guerras religiosas y el acervo
intelectual común creado por el Renacimiento.206
204
De Legibus, lib. II, capítulo XIX, nº 9; Vitoria Y Suárez, Pág. 169.
205
BENADAVA SANTIAGO, Derecho Internacional Público, Editorial Jurídica
CONO SUR, Santiago de Chile, 4ta edición. Pág. 31
206
Ibídem, Pág. 32
Hasta la Primera Guerra Mundial el derecho internacional regía

principalmente relaciones interestatales y cuestiones como el
reconocimiento de Estados y gobiernos, los tratados y acuerdos
internacionales, las relaciones diplomáticas y consulares, el territorio
estatal, la guerra y la neutralidad.207
Desde fines de la Primera Guerra Mundial el derecho internacional revela

una resuelta tendencia a la protección de la persona humana. Esta
tendencia hacia la “humanización del derecho de gentes” se refleja en
convenciones multilaterales relativas a la protección del trabajo humano y
la realización de la justicia social, a la protección de las minorías étnicas,
religiosas y lingüísticas, a la prevención y represión del genocidio, a la
protección de los refugiados, a la eliminación de la discriminación racial, a
la promoción de los derechos humanos y libertades fundamentales, a la
protección de los derechos del niño, etc.208 El derecho internacional
comenzó protegiendo a los individuos como miembros de un grupo
determinado, como minorías o refugiados. Es después de la Segunda
Guerra Mundial que el derecho internacional tiende a proteger a los
individuos como titulares de “derechos humanos”, es decir de aquellos
derechos que son inherentes a la dignidad de la persona humana.209
2.2.1.2.1.2. TRATADOS INTERNACIONALES
De acuerdo con el artículo 2 Parágrafo 1 de la Convención de Viena210;
“ Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito

entre Estados y regido por el DIP ya conste en un instrumento único o en
dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación
particular”
2.2.1.2.1.3. EFECTO DE LOS TRATADOS
Los tratados son acuerdos que generan obligaciones y derechos

correlativos entre las partes.
207 .
Ibídem. Pág. 227.
208
Ibídem. Pág. 227
209
Ibídem. Pág. 232
210
Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados 1969.
Las estipulaciones, los términos, su contenido y en general todo lo

derivado de ellos es ley para las partes. Por tanto, pretender desconocer
el alcance de los mismos es desconocer principios de derecho
internacional que afectan la estabilidad y el orden internacional. En
materia de Derecho Internacional existe un principio ampliamente
difundido cual es el del Pacta Sunt Servanda211 212que establece la
obligatoriedad de los pactos y acuerdos válidamente celebrados para las
partes suscribientes.
El carácter obligatorio de los tratados es frecuentemente presentado como

una norma fundamental. Esta posibilidad de reconocerle un alcance
estructuralmente imperativo constituye una exigencia para la coherencia y
la existencia de un orden jurídico internacional.
El Preámbulo de la Carta de Naciones Unidas afirma la determinación de

los Estado miembros de crear condiciones bajo las cuales se pueda
mantener la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los
tratados y de otras fuentes del derecho internacional, así como el respeto
a la libre determinación de los pueblos213.
211.
Un principio básico del Derecho de los Tratados, el Pacta Sunt Servanda,
consagra por otra parte la aplicabilidad y obligatoriedad de los tratados, su
observancia, ya que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2. y en
Preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas, en la Declaración de la Asamblea
General de las Naciones Unidas sobre los principios de Derecho Internacional
referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados
(Resolución 2.625 (XXV), en su formulación del principio de la buena fe), y en los
preámbulos y artículos de las Convenciones de Viena sobre el Derecho de los
Tratados (Convenios de 1969 y 1986),
-Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena
fe-“
CARRILLO SALCEDO, Curso de Derecho Internacional Público, Editorial
Tecnos, S.A. 1994, Madrid España. 2da reimpresión Pág. 162
212
El principio PACTA SUNT SERVANDA ha sido consagrado por la
Convención de Viena -Art. 26 Todo tratado en vigor obliga a las partes y de ser
cumplido por ellas de buena fe”.- Las partes son obligadas a ejecutar un tratado de
buena fe y razonablemente (Derechos de los nacionales de los Estados Unidos en
Marruecos- Francia contra los Estados Unidos-).
213
El Principio de la libre determinación de los pueblos es un principio de derecho
internacional que señala el derecho de los pueblos de gobernarse por sus propias
normas, de tener sus propias instituciones y regirse por ellas. “La conformación
jurídica de la libre determinación de los pueblos es tributaria de una serie de
posiciones ideológicas y políticas que van a incidir en su desarrollo. En efecto, por
una parte, este principio encuentra sus raíces en los postulados democráticos-
liberales, tanto desde sus planteamientos filosóficos (Kant) como a través de sus
La Carta de Naciones Unidas en su encabezado establece lo siguiente:
“”Nosotros, los pueblos de las Naciones Unidas, Resueltos: 214
a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra, que dos veces
durante nuestra vida han infligido a la humanidad sufrimientos indecibles; a
reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el
valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres
de las naciones grandes y pequeñas;
a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a

las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho
internacional;
a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto

más amplio de la libertad
• Y CON TALES FINALIDADES,
a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos;

a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales; a asegurar, mediante la aceptación de principios y la adopción
de métodos, que no se usará la fuerza armada sino en servicio del interés
común, y a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso
económico y social de todos los pueblos.
• HEMOS DECIDIDO AUNAR NUESTROS ESFUERZOS PARA

REALIZAR ESTOS DESIGNIOS
Por tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de representantes reunidos

en la ciudad de San Francisco que han exhibido sus plenos poderes,
encontrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de las
Naciones Unidas, y por este acto establecen una organización internacional que
se denominará las Naciones Unidas”
Como tal, la Carta es una norma para las partes tal como lo señala la
Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados215
realizaciones políticas , las grandes revoluciones del siglo XIX y XX; de otro lado
la aportación del socialismo marxista en la consagración del principio de libre
determinación es innegable a partir de las posiciones de Lenin que lo proclaman
como un criterio general para la liberalización de los pueblos oprimidos.” , Julio
D. Gonzáles Campos, Luis L. Sánchez Rodríguez, Paz Andrés Sáenz de Santa
Maria, Curso de Derecho Internacional Público Civitas S.A. Madrid España,
1998. Pág. 757.
214
Carta de las Naciones Unidas, San Francisco 26 de junio de 1945.
Art. 26 “Todo tratado en vigor obliga a las partes y de ser cumplido por
ellas de buena fe”.-
Sobre el carácter obligatorio de los tratados se ha escrito mucho y existen

varias tesis.216
215
Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados. 1969.
216 CARÁCTER OBLIGATORIO DE LOS TRATADOS

1. Principio de la obligación que compete al Estado.
• Con fundamento en el principio de la continuidad del Estado, los cambios en la

autoridad que haya concluido un tratado están, en principio, sin efecto sobre el tratado
concluido a nombre del Estado.
• Se presenta sin embargo, a veces problemas en caso de cambios revolucionarios en la
estructura del Estado (Ejemplo: actitud del gobierno soviético desconociendo los
tratados concluidos por los Tsar; la sanción a Cuba por la OEA después de la toma del
poder por Fidel Castro).
2. Principio de la primacía del tratado sobre el derecho interno en las relaciones internacionales.
• Un Estado no puede invocar el derecho interno para no aplicar un tratado (Art. 27,
Convención de Viena) El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no
podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del
incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de los dispuesto en
el artículo 46….”
• Un tratado se impone a los diferentes órganos del Estado: autoridades legislativas,
ejecutivas y judiciales.
• Un Estado está obligado, por medio de una legislación interna, a permitir asegurar la
ejecución de un tratado, bajo pena de ver su responsabilidad internacional
comprometida. Esto será igualmente considerado si una autoridad rechaza aplicar un
tratado, aun por un motivo legítimo con respecto al derecho interno (Ejemplo: un tratado
no publicado).
3. Principio de la ausencia de efectos directos de los tratados con respecto a los individuos.
• En principio, el individuo no depende directamente del derecho internacional pues sólo
lo es del derecho interno. Los tratados únicamente crean derechos para las Altas Partes
contratantes y solo crean obligaciones para los gobiernos.
Pero las excepciones que resultan de la voluntad de las partes contratantes son
cada vez más numerosas (ejemplo :Tratados sobre la condición de los extranjeros).
En particular, numerosas disposiciones de tratados comunitarios son directamente
aplicables a los individuos y a los derechos del hombre: Declaración Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre (1948(, Declaración Universal sobre los
Derechos Humanos (1948), Convenio para la Protección de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales (1950), Declaración de los derechos
del niño (1959), Pacto de San José se Costa Rica (1969, Reglamento del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (1959), Estatuto de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (1960)…” ÁLVAREZ LONDOÑO LUIS FERNANDO,
Derecho Internacional Público, Bogotá, CEDI, 1998, Pontifica Universidad
Javeriana. Pág. 97 y 98.
Independientemente de la tesis que se quiera acoger para darle valor y

validez a las normas y a los tratados suscritos por los Estados, nadie
puede desconocer impunemente la fuerza obligatoria de los tratados
adoptados y suscritos y su fuerza vinculante para los Estados. El
Concepto de Estado moderno lleva concomitante a su fundamento la
existencia de un orden superior con reglas y normas claramente
vinculantes para las partes y sujetos de derecho internacional217. Es
precisamente este concepto de Universalidad el que legitima la
supranacionalidad218 como concepto fundamental y esencial en el nuevo
orden y dentro de esta, estructuras como Naciones Unidas que le den
cuerpo y contenido y funcionalidad práctica al concepto.
Las Naciones Unidas conforme lo acabamos de anotar surgió por la

voluntad de los Estados que suscribieron la Carta tal como lo manifestaron
en San Francisco (1945), 50 Estados soberanos. En este orden de ideas,
sus postulados, principios, normas, deberes, derechos, obligaciones se
extienden a quienes son partes en la respectiva declaración. El Pacta
Sunt Servanda, la Teoría de la Autolimitación, el Vereinbarung, son
fundamentos que nuevamente reafirman la obligatoriedad de sus
postulados y que legitiman la vigencia de sus principios219.
217
“Partiendo de la Paz de Westphalia (1648), que consagrando la ruptura definitiva de los Estados
Europeos de los lazos de una entidad superior (llámese Imperio o papado), dio lugar al sistema de
Estados nacionales, el que se denominó Sistema Europeo de Estados, es posible distinguir en el
proceso de evolución de la sociedad internacional lo que podríamos denominar la sociedad
internacional clásica por contraposición a la estructura contemporánea de la misma …”
…La sociedad internacional clásica era reducida y homogénea, la sociedad internacional
contemporánea es, por el contrario, universal y heterogénea” Gutiérrez Espada Cesareo, Derecho
Internacional Público, Editorial Trotta, Madrid España, 1998, Pág. 23. y ss.
218
BENADAVA SANTIAGO, Derecho Internacional Público, Editorial Jurídica
CONO SUR, Santiago de Chile, 4ta edición.
219
FUNDAMENTO DEL DERECHO INTERNACIONAL
“En la Doctrina Clásica, existen dos grandes corrientes: una que gira sobre el voluntarismo y otra
que se sitúa fuera del mismo.
Teorías Voluntaristas:
Teoría de la autolimitación: El Estado no puede obligarse sino por medio del consentimiento.
Teoría del Vereinbarung: El derecho internacional nace de la fusión de las voluntades de los
Estados en una voluntad común.
Doctrina positivista: La intervención del Estado es necesaria desde el punto de vista formal.”
Teorías no voluntaristas:
Teoría del derecho natural: La razón natural impone ciertas reglas a las relaciones humanas, aun
fuera de toda autoridad social. Estas reglas se imponen a los Estados en sus relaciones mutuas.
Teoría normativista: Existe una forma fundamental (pacta sunt servanda) de donde se derivan
todas las reglas de derecho.
Sobre si el tratado prima sobre las normas internas o si las normas

internas priman sobre el tratado, son cuestiones que han tenido también
mucha discusión y cobertura en la doctrina y sobre las cuales
considerando el punto central objeto de estudio, Cascos Azules en
Colombia, no pretenderemos entrar a discurrir al respecto, a título
académico y de manera enunciativa, se señalan algunas de las posiciones
con el propósito de enriquecer la discusión220, más sin embargo, sin
continuar con el prolegómeno, centraremos el enfoque en el core subject
de este estudio, tomando en consideración estos principios ya abordados
y los postulados de la Carta de las Naciones Unidas que nos obligan221:
2.2.1.2.2. SOBRE LAS NACIONES UNIDAS Y LA PAZ

MUNDIAL
Los propósitos de las Naciones Unidas son conforme reza su artículo 1 :222
Escuela sociológica: La regla de derecho tiene su origen en un fenómeno social, es

decir en una coacción que impone la misma sociedad a los individuos.”
ÁLVAREZ LONDOÑO LUIS FERNANDO, Derecho Internacional Público,
Bogotá, CEDI, 1998, Pontifica Universidad Javeriana. Pág. 58 y 59.0
220 “Relaciones del Derecho Interno y del Derecho Internacional

Posiciones Teóricas
Existen dos concepciones: una dualista y otra monista.
1. El dualismo:
El derecho interno y el derecho internacional constituyen dos sistemas jurídicos iguales,
independientes y separados. Adopta la teoría voluntarista de Triepel y Anziliotti.
2. El monismo:
Existe una unidad lógica de sistema entre las dos categorías de reglas, las cuales son
sometidas al principio de subordinación. Por lo tanto, existen dos modalidades:
Monismo con primacía del derecho interno: el derecho internacional deriva en el derecho
interno.
Monismo con primacía del derecho internacional: el orden jurídico interno deriva del
derecho internacional. Las relaciones entre los dos son comparables a las que existen, en un
Estado Federal, entre derecho de los Estados miembros y el derecho federal.
La práctica internacional no confirma de manera absoluta ninguna de las dos tesis,
pero consagra, en general, la primacía del derecho internacional.” ÁLVAREZ
LONDOÑO LUIS FERNANDO, Derecho Internacional Público, Bogotá, CEDI,
1998, Pontifica Universidad Javeriana. Pág. 58 y 59.
221
Se entiende que con lo dicho anteriormente queda absuelto toda duda sobre la obligatoriedad de
la Carta de las Naciones Unidas y sus postulados frente a Colombia.
222
Carta de las Naciones Unidas, artículo 1.
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar

medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas de paz,
y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz;
y lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la
justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias
o situaciones internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el

respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre
determinación de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para
fortalecer la paz universal;
3. Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas

internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y
en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de
raza , sexo, idioma o religión, y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de los naciones por

alcanzar estos propósitos comunes.
El primero de los propósitos de las Naciones Unidas es Mantener la Paz y

la seguridad Internacional, en este orden de ideas, la primera razón de ser
de la organización atiende un principio esencial para el orden y la
estabilidad del mundo. La Paz.
Tal como lo anotamos las Naciones Unidas tuvo como antecedente directo
el Pacto de la Sociedad de las Naciones 223. El mencionado pacto
consagraba en su preámbulo lo siguiente:
“LAS ALTAS PARTES CONTRATANTES
Considerando que para fomentar la cooperación entre las naciones y para

garantizar la paz y la seguridad, importa:
• Aceptar ciertos compromisos de no recurrir a la guerra;

• Mantener a la luz del día relaciones internacionales, fundadas
sobre la justicia y el honor;
• Observar rigurosamente las prescripciones del derecho
internacional, reconocidas de aquí en adelante como regla de
conducta efectiva de los gobiernos;
223
El Pacto de la Sociedad de las Naciones fue aprobado por la Conferencia de la paz, el 28 de abril
de 1919. Firmado en Versalles (Parte I del Tratado de paz), el 28 de junio de 1919.
• Hacer que reine la justicia y respetar escrupulosamente todas las

obligaciones de los tratados en las relacione mutuas de los
pueblos organizados;”
Otra vez poniendo de relieve el concepto de Paz como, requisito sine qua
non de estructura y de sana convivencia de las naciones.
Es tan importante este concepto de paz, que el mismo Pacto de la

Sociedad de las Naciones en su artículo 11 señala224:
1. “Se declara también que toda guerra o amenaza de guerra, afecte o no

directamente a alguno de los miembros de la sociedad, interesa a la
sociedad entera, la cual deberá tomar las medidas necesarias para
salvaguardar eficazmente la paz de las naciones. En tales casos, el
secretario general convocará inmediatamente el consejo, a petición de
cualquier miembro de la sociedad.
2. Se declara también que todo miembro de la sociedad tienen el derecho,

a título amistoso, de llamar la atención de la asamblea o del consejo
acerca de cualquier circunstancia que por su naturaleza pueda afectar las
relaciones internacionales y amenace, por consiguiente, turbar la paz o la
buena inteligencia entre las naciones de quienes la paz depende.”
Luego no de ahora sino de antaño, su consagración y protección viene

estructurada en tratados y pactos que protegen la estabilidad del orden
mundial.
Tal como lo anotamos el primero de los propósitos de las Naciones Unidas

es “Mantener la paz y la seguridad internacionales”; así y con este
propósito se establecen y desarrollan gran parte de los principios,
postulados y órganos de la Organización.
El artículo 7 establece:
“Se establecen como órganos principales de las Naciones Unidas: una

Asamblea General, un Consejo de Seguridad, un Consejo Económico y
Social, un Consejo de Administración Fiduciaria, una Corte Internacional
de Justicia y una Secretaría”.225
Señalando como uno de sus órganos principales el denominado Consejo

de Seguridad, órgano encargado del mantenimiento de la paz y la
estabilidad mundial.
224
Artículo 11 del Pacto de la Sociedad de las Naciones.
225
Carta de las Naciones Unidas Artículo 7.
La Carta de las Naciones Unidas señala en su artículo 24 las FUNCIONES

Y PODERES del Consejo de Seguridad:
“ A fin de asegurar acción rápida y eficaz por parte de las Naciones

Unidas, sus miembros confieren al Consejo de Seguridad la
responsabilidad de mantener la paz y la seguridad internacionales, y
reconocen que el Consejo de Seguridad actúa a nombre de ellos al
desempeñar las funciones que le impone aquella responsabilidad”.
Señalando como primera función del Consejo de Seguridad y de las
Naciones Unidas la “RESPONSABILIDAD” de mantener la paz y la
seguridad internacional.
2.2.1.2.3. SOBRE LA PAZ Y SU PROCEDIMIENTO

Unidas puesto que aprobó su ingreso mediante la Ley 13 de 1945 y
depositó el instrumento de ratificación ante el gobierno de los Estados
Unidos el 5 de noviembre del mismo año. La carta entró en vigor el 25 de
octubre de 1945.226
Por definición y por la misma Carta, lo contenido en ella tiene carácter

vinculante para Colombia.227
226
Cfr. Ley 13 de 1945.
227
“ Teorías sobre la aplicación de los tratados en el orden interno
1. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES
a. Cláusula que confirma el valor del derecho interno en los tratados.

Este es el caso de la Constitución de los Estados Unidos (art. VI): Superioridad de los
tratados selfexecuting(tratados cuyas disposiciones son suficientemente precisas e
incondicionales) sobre las leyes anteriores; en caso de oposición entre un tratado y una ley
posterior, todo depende de la voluntad manifestada por el Congreso. Un tratado no puede
derogar a la Constitución.
En Colombia: Constitución Política- Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer las
leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones.
Parágrafo 16” Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o
con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre
bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente
determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o
consolidar la integración económica con otros Estados”.
b. Cláusula que afirma la superioridad de los tratados
• Sobre la ley:
El artículo 2 de la Carta de las Naciones Unidas establece lo siguiente:
“Para la realización de los propósitos consignados en el artículo 1, la

organización y sus miembros procederán de acuerdo con los siguientes
principios:
numeral 2. Los miembros de la organización, a fin de asegurarse los

derechos y beneficios inherentes a su condición de tales, cumplirán de
buena fe las obligaciones contraídas por ellos de conformidad con esta
carta”
Luego, con todo, las disposiciones, principios y organismos relacionados

en la Carta tienen vigencia, legitimidad y aplicación en todos los Estados
parte de la organización de las Naciones Unidas. Incluyendo Colombia.
Por esto, este último gran tema lo hemos dividido en dos sub temas. La
Legitimidad y deber de las Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad
para actuar y, el trámite para desarrollar las misiones de paz.
2.2.1.2.3.1. LEGITIMIDAD.
El artículo 34 de la Carta de las Naciones Unidas establece:
Ejemplo: constitución francesa de 1958 (art.55) tres condiciones: ratificación (o

aprobación), publicación y aplicación por la otra parte;
• Sobre la constitución:
Ejemplo: Constitución de los Países Bajos (art. 63), constitución francesa de 1958 (art.
54: supremacía material pero no formal)
c. Cláusula que prevé la promulgación de una ley:
Ejemplo: ley fundamental de la República Federal Alemana (art. 59-2) Bélgica , Italia.
Los tratados no tienen más valor que una ley ordinaria.”
2. “AUSENCIA DE DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES

Ejemplos:
Leyes constitucionales francesas de 1875: los tratados tenían fuerza de ley y en caso de
conflicto con una ley era necesario conciliar los textos (Doctrina Matter).
Gran Bretaña: Existen dos categorías de tratados:
• Tratados que entran en el dominio reservado a las “Prerrogativas de la Corona”
(esencialmente derecho de guerra) : incorporación automática en el derecho inglés;
• Otros tratados, particularmente los relativos a los derecho de los individuos: necesidad
de una ley.” ALVAREZ LONDOÑO LUIS FERNANDO, Derecho Internacional
Público, Bogotá, CEDI, 1998, Pontifica Universidad Javeriana. Pág. 62
“El Consejo de Seguridad podrá investigar toda controversia, o toda

situación susceptible de conducir a fricción internacional o dar origen a
una controversia, a fin de determinar si la prolongación de tal controversia
o situación puede poner en peligro el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional”
Se ha planteado que el Consejo de Seguridad solo puede intervenir

cuando se esta en presencia de un conflicto internacional más si miramos
el contenido del artículo anterior y los nuevos direccionamientos de la
organización228, no se especifica ni se restringe esta posibilidad. Es más,
al tenor literal del enunciado existe la posibilidad de participar en cualquier
controversia o situación que sea capaz de generar fricción internacional.
El artículo 25 señala:
“Los miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las

decisiones del Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta.”
En este orden de ideas y a fin de cumplir la función y responsabilidad

señalada en el artículo 24229 de “Mantener la paz y la seguridad
internacional”, y estando legitimada la Organización de las Naciones
Unidas y el Consejo de Seguridad con los antecedentes ya señalados, el
Consejo cuando viere amenazado la estabilidad regional, o lo que es lo
mismo, cuando viere que se presentan situaciones que causan fricción
internacional ESTA LEGITIMADO Y TIENE EL DEBER COMO GARANTE
RESPONSABLE de actuar y tomar medidas tal como la Carta de Las
Naciones Unidas lo señala.
Por principio y definición si alguien es responsable de algo, existe un

deber de por medio de ese responsable cual es el de cumplir la
responsabilidad asumida. Luego SI HAY RESPONSABILIDAD DE
MANTENER LA PAZ230, EXISTE EL DEBER DE VELAR POR ELLA por
definición.
228
En escrito publicado en el periódico El Tiempo (Colombia) el día jueves 30 de diciembre de
1999 el Secretario General de las Naciones Unidas Dr. Kofi Annan manifestó “nos hemos
comprometido con la idea de que a ninguna persona –sin importar su género, origen étnico o raza-
se le violarán o ignorarán sus derechos humanos.” Poniendo de relieve el nuevo alcance que esta
tomando la Organización de Naciones Unidas.
229
Artículo 24 numeral 1 de la Carta de las Naciones Unidas señala: “A fin de asegurar acción
rápida y eficaz por parte de las Naciones unidas, sus miembros confieren al Consejo de Seguridad
la responsabilidad primordial de mantener la paz y seguridad internacionales, y reconocen que el
Consejo de Seguridad actúa a nombre de ellos al desempeñar las funciones que le impone aquella
responsabilidad;”
230
Artículo 24, numeral 1, de la Carta de las Naciones Unidas.
2.2.1.2.3.2. TRÁMITE.
El artículo 34 de las Naciones Unidas señala:
“Todo miembro de las Naciones Unidas podrá llevar cualquier

controversia, de cualquier naturaleza expresada en el artículo 34, a la
atención del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General.”231Si se
presenta ante la Asamblea General.
Numeral 2º artículo 11232 “La Asamblea General podrá discutir toda

cuestión relativa al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
que presente a su consideración cualquier miembro de las Naciones
Unidas, o el Consejo de Seguridad …” “…Toda cuestión de esta
naturaleza con respecto a la cual se requiera acción será referida al
Consejo de Seguridad por la Asamblea General antes o después de
discutirla.”
Numeral 3º del artículo 11233 “La asamblea General podrá llamar la

atención al Consejo de Seguridad hacia situaciones susceptibles de poner
en peligro la paz y la seguridad internacionales “
De cualquier forma, la Asamblea General delibera sobre el asunto pero

quien resuelve es el Consejo de Seguridad.
Si se presenta al Consejo de Seguridad.
“El Consejo de Seguridad determinará la existencia de toda amenaza a la

paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión y hará
recomendaciones o decidirá qué medidas serán tomadas de conformidad
con los artículos 41 y 42 para mantener o restablecer la paz y la seguridad
internacionales”234
El artículo 41 señala
“El consejo de Seguridad podrá decidir qué medidas que no impliquen el

uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus
231
232
233
234
decisiones, y podrá instar a los miembros de las Naciones Unidas a que

apliquen dichas medidas, que podrán comprender la interrupción total o
parcial de las relaciones económicas y de las comunicaciones ferroviarias,
marítimas, aéreas, postales telegráficas, radioeléctricas, y otros medios de
comunicación, así como la ruptura de relaciones diplomáticas”
“Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trate el

artículo 41 pueden ser inadecuadas o han demostrado serlo, podrá
ejercer, por medio de fuerzas aéreas, navales o terrestres, la acción que
sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad
internacionales. Tal acción podrá comprender demostraciones, bloqueos y
otras operaciones ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o terrestres de
miembros de las Naciones Unidas.”235
Para efectos de tomar la decisión correspondiente:
1. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá un voto;
2. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de

procedimientos serán tomadas por el voto afirmativo de nueve
miembros,
3. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las demás

cuestiones serán tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros,
incluyendo los votos afirmativos de todos los miembros permanentes”
Luego desde el punto de vista del procedimiento siendo obligatoria la carta

y considerando que “la no ejecución de un tratado constituye un acto ilícito
que compromete la responsabilidad internacional del Estado si el Estado
debe adoptar una medida y no lo hace”236 es deber del Estado acogerse a
los postulados y principios de la Carta y así mismo, es deber y esta
235
236
ÁLVAREZ LONDOÑO LUIS FERNANDO, Derecho Internacional Público, Bogotá,
CEDI, 1998, Pontifica Universidad Javeriana. Pág. 100 “LA NO EJECUCIÓN DE UN
TRATADO CONSTITUYE UN ACTO ILÍCITO QUE COMPROMETE LA
RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO
• Si el Estado ha tomado una medida contraria a un tratado, deberá retirarla.
• Si el Estado se ha abstenido de tomar una medida, deberá adoptarla.
• Si el Estado ha adoptado una actitud contraria a los fines del tratado, deberá rectificar su
comportamiento.
plenamente legitimado, con el objeto de salvaguardar la paz y la

estabilidad regional, el que el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas adopte las medidas proporcionales y correspondientes con la
Carta cuando se den los supuestos necesarios que afecten la paz y la
estabilidad regional de los Estados.237
2.2.2. COYUNTURA.
Si no aprovecháis estos momentos de efervescencia y calor ved las

cadenas y los grillos que os esperan… decía hace cerca de 200 años
aquel patriota238 al calor de la discusión que se armó con el Florero de
Llorente y que terminó con el grito de independencia el 20 de Julio de
1810.
Parodiando a este Patriota, si no aprovechamos estos momentos de

efervescencia y calor… fácilmente podemos quedar exiliados, desde
Miami como los cubanos, peleando contra Jojoy a través de los medios de
comunicación, sin patria, familia y bienes. O con la patria familia y bienes
que pudimos llevarnos antes de que cerraran todas las fronteras239.
Todos los elementos están puestos sobre el tapete para discutir y construir
el país que todos queremos y en el que todos quepamos.
Siendo el problema de un solo Estado, problema de todos los Estados por

pertenecer a la misma comunidad de naciones, las soluciones deben ser
comunes a todos. Por ello, en vez de internacionalizar el conflicto
aprovechando la coyuntura, debemos internacionalizar la solución.
En este Capítulo se estudian dos grandes temas; el orden público como

concepto y, la situación privilegiada de Colombia como miembro
permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
237
Artículo 34 de la Carta de las Naciones Unidas. “El consejo de Seguridad
podrá investigar toda controversia, o toda situación susceptible de conducir a
fricción internacional o dar origen a una controversia, a fin de determinar si la
prolongación de tal controversia o situación puede poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales”
238
Frutos Joaquín Gutiérrez haciendo arengas en contra de los Chapetones (nombre que se daba a
los españoles residentes en América). Arteaga Hernández Manuel, Historia Política de Colombia,
Intermedio Editores, Tomo I, Bogotá 1993, Pág. 71 ss.
239
Artículo “Yo vi caer a Bogotá” autor desconocido.( mirar anexos).
2.2.2. 1. ORDEN PÚBLICO
“…El concepto de orden público es algo más que la concurrencia de los

requisitos de tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad dentro de un
marco social. Su núcleo esencial está en la armonía general, es decir, en
la consonancia de los intereses particulares en un solo interés: el
general….”240
( Vladimiro Naranjo, Sentencia de la Corte Constitucional)
El conflicto armado que esta viviendo Colombia no parece dar cuenta del
derecho utópico de la paz consagrado en nuestra norma de normas241.
Los constantes enfrentamientos de todos los actores tienen en jaque a un
país espectador que día a día tiene que sufrir los padecimientos de esta
guerra de siempre.
Atentados a poblaciones, secuestros, voladuras de pueblos, son el diario

al que esta sometida una población de 40 millones de personas
indefensas que no tiene otra salida que un mutismo cómplice o el
abandono y traslado a una zona diferente interna o externa que ofrezca
una mejor alternativa al infierno de la guerra.
Ya el conflicto esta afectando a toda la región y con ello, al tiempo que nos
estamos quedando sin patria, nos convertimos día a día en una zona más
inestable para todo el hemisferio.
En este capítulo abordaremos dos temas capitales. De un lado

estudiaremos el orden público interno y dentro de este la problemática de
las violaciones a los derechos humanos, los secuestros y los desplazados,
y del otro; el orden público externo, en donde revisaremos la situación
coyuntural por la que estamos atravesando con nuestros vecinos
territoriales.
2.2.2.1.1. ORDEN PÚBLICO INTERNO
Cuando nos referimos al concepto de orden público interno, lo hacemos

en la acepción tradicional de orden público como la armonía general de la
que habla Naranjo en la sentencia ya citada, ubicándonos espacialmente
en el pueblo de Colombia.
240
Sentencia de la Corte Constitucional, Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa, Fecha:
Noviembre 8 de 1993.
241
Crf. Constitución Política de Colombia de 1991 artículo 22.
2.2.2.1.1.1. DERECHOS HUMANOS
Día a día los noticieros abren sus espacios con el drama de la guerra, lo
mismo que los periódicos, revistas, internet y cualquier otro instrumento
empleado para dar noticias.
En el cuadro que presentamos a continuación podemos darnos cuenta de

la barbarie de la guerra en la que estamos sumidos. Como puede
observarse es una guerra de todos contra todos en la que principalmente
el mayor afectado es la población civil.
Infracciones al derecho internacional humanitario y violaciones a

los derechos humanos. 242
Infracciones 1995 1996 1997 1998 1999

Víctimas en Masacres
Por la Subversión 128 124 126 183 143
Por las Autodefensas 0 0 30 111 408
Civiles Asesinados
Secuestros
Ataques a Poblaciones
Terrorismo
Se han hecho múltiples llamados nacionales e internacionales para poner

fin a estas violaciones,(Anexos a este trabajo) pero es como si cada vez
que alguien manifestara un “no más”, un nuevo atentado fuere necesario
para recordarnos el sin salida en el que estamos inmersos.
242
Fuente Policía Nacional.
El año de 1999 siendo mayor aún las cifras del 2000, fue un año que
marcó un listón alto en la historia de la guerra. 106 poblaciones destruidas
por la guerrilla equivalentes al 9.7% de los Municipios de Colombia.243
1653 civiles asesinados por la guerrilla244 y autodefensas, 130 voladoras
de oleoductos, 232 torres de energía, lo que automáticamente nos ubica
como uno de los países con los índices más altos de violencia.245
De todas las formas se ha manifestado la comunidad internacional

“Rechazando” 246 esta serie de actos. Más sin embargo… de la anhelada
paz, nada.
2.2.2.1.1.2. SECUESTROS
El drama del secuestro es otro de los ingredientes insanos de la paz de

Colombia.
Durante 1999, el año del “NO MAS” y pese a las gigantescas protestas
nacionales en contra del secuestro, la extorsión y el asesinato que
llegaron a movilizar a más de once millones de personas, la guerrilla
secuestro 1688 ciudadanos indefensos, 41 de ellos extranjeros, y las
autodefensas 112.247
Del total de secuestros perpetrados por la guerrilla, tuvieron fines políticos

el 20.2% (342 casos), los restantes 1346 fueron realizados con una
finalidad netamente extorsiva.
El año 2000 no ha sido diferente. En un Comunicado de la Fundación País

Libre del día 26 de abril de 2000 se lee:
“En el nuevo milenio:

DURANTE PRIMER TRIMESTRE
NUEVE SECUESTROS DIARIOS
* Marzo el mes de más denuncias (362)
243
Esta cifra incluye a todos los municipios del país. Debe recordarse que no todos los municipios
tienen poblaciones para atacar y volar.
244
No están incluidos todos los desaparecidos. Esta cifra corresponde a personas muertas
registradas.
245
Fuente. http://www.ejercito.mil.co/index1.html, página del ejercito de Colombia.
246
Revisar anexos al trabajo.
247
Programa para la Defensa de la Libertad Personal del Ministerio de Justicia.
• 8% aumentó la práctica del delito comparada con igual período del

año anterior.
• Loa grupos de autodefensa aumentaron la práctica del secuestro en
45% frente a primer trimestre de 1999. El EPL la aumentó en un
241%. Las Farc la disminuyeron en 42%.
Un total de 856 secuestros se denunciaron en Colombia durante el primer

trimestre del año 2000: 256 en enero, 238 en febrero y 362 en marzo. Esto
indica que la práctica del delito aumentó en 8% comparada con el primer
trimestre de 1999 cuando se denunciaron 794 secuestros. “
• A nivel geográfico, los cinco departamentos más afectados fueron:

:248
Antioquia 161
Santander 105
Cundinamarca 103
Cesar 65
Bolívar 53
• Los secuestros y sus autores fueron desarrollados así:249
FARC
Total: 215
Económico 159
Político 4
Simple 2
Fuerza Pública 22
Por clasificar 28
ELN
Total: 186
Económico 114
Político 35
Simple 4
Fuerza Pública 6
Por clasificar 27
EPL
Durante primer trimestre de 1999 este grupo subversivo secuestró 34
personas. Durante el primer trimestre del 2000, 116. Incremento del 241%.
Total: 116
248
Datos y Cifras de la Fundación País Libre.
249
Ibídem.
Económico 65
Político 2
Simple: 2
Fuerza Pública 3
Por clasificar 44
ERP
Total: 9
Económico: 8
Simple 1
DELINCUENCIA COMÚN
Total: 60
Económico 50
Simple 8
Por clasificar 2
DESCONOCIDOS
Total: 221
Económico 131
Político 2
Simple 4
Fuerzas públicas 4
Por clasificar 80
AUTODEFENSAS
Durante el primer trimestre de 1999 las autodefensas secuestraron 33
personas. Este año 48. Incremento del 45%.
Total: 48
Económico 11
Político 16
Simple 5
Por clasificar 16
PADRE
Simple 1
• Los grupos de población y gremios más afectados por el delito

durante el primer trimestre de 2000, fueron los siguientes:250
Comerciantes 130 denuncias

Sector agropecuario 76 "
Empleados 63 "
Menores 60 "
250
Ibídem.
Agentes policía nacional 27 "

Ingenieros 21 "
ESTADÍSTICAS
TIPO DE SECUESTRO
SECUESTRO EN COLOMBIA DURANTE
EL MES DE MARZO DEL 2000
TIPO TOTAL
ECONÓMICO 228
POLÍTICO 45
EXTORSIVO GENERAL 273
A FUERZAS PÚBLICAS 21
SIMPLE 13
POR CLASIFICAR 55
TOTAL 362
DEPARTAMENTOS AFECTADOS POR EL SECUESTRO DURANTE

MARZO/2000
SECUESTRO POR DEPARTAMENTOS

DEPARTAMENTOS TOTAL
ANTIOQUIA 82
SANTANDER 20
CUNDINAMARCA 42
CESAR 37
BOLÍVAR 13
N.SANTANDER 16
VALLE 26
CASANARE 22
MAGDALENA 4
META 8
NARIÑO 19
SUCRE 2
BOYACÁ 9
HUILA 4
CALDAS 8
CAUCA 7
TOLIMA 10
ARAUCA 4
CAQUETÁ 1
CHOCO 10
RISARALDA 7
GUAJIRA 4
ATLÁNTICO 4
VICHADA 0
PUTUMAYO 1
CÓRDOBA 1
SANTA FE DE
BOGOTA 1
TOTAL 362
Y frente a este drama, existe un drama peor y es que inclusive los

miembros de las Fuerzas Armadas, en épocas de gran afluencia de
transporte como vacaciones251, emiten declaraciones en los medios de
comunicación en la que dan “Recomendaciones” como: “Si van a
transitar por carreteras… No lo hagan en carros lujosos, eviten cualquier
objeto suntuario, no digan que trabajan en tal empresa, póngase de
acuerdo en la mentira que van a echar, no lleven mucha plata, ni tarjetas
de crédito, etc.” poniendo de manifiesto la impotencia del Estado y sus
instituciones para garantizar el mantenimiento del orden público y la
seguridad de los colombianos.
2.2.2.1.1.3. DESPLAZADOS
El tercero de los componentes nefastos dentro del concepto de orden

público es el drama de los desplazados.
La Ley 387 de 1997 define como "desplazada" a toda persona que se ha

visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, a abandonar su
localidad de residencia y las actividades económicas habituales porque su
vida, su integridad física, su seguridad o libertad personal han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas. 252.
251
Generalmente los puentes (fines de semana largos) y temporada de vacaciones(Semana Santa,
Junio y diciembre).
252
Cfr. Ley 387 de 1997.
Múltiples son las razones que conducen al desplazamiento pero la

principal por lo menos en Colombia, es, la falta de paz.
En el Documento Conpes número 3057 que transcribimos a continuación

se señala253:
“El desplazamiento forzado se origina en el conflicto armado, por lo cual la

política de prevención y atención de este problema es concomitante con la
política para la promoción y el respeto de los Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario, liderada por la Vicepresidencia de la
República. De otro lado, la Política de Atención y Prevención del
Desplazamiento Forzado se circunscribe dentro de las estrategias para la
paz, la prosperidad y el fortalecimiento del Estado contenidas en el Plan
Colombia.
La política de Derechos Humanos presentada por el actual Gobierno

plantea como objetivos el respeto, la promoción y garantía de los derechos
fundamentales, la humanización del conflicto y el diseño de herramientas
para la atención de las violaciones a los derechos. De esta manera, la
política de atención a la Población Desplazada busca contrarrestar y
solucionar una de las formas más radicales de violación de los Derechos
Humanos… “254
Poniendo de manifiesto lo que acabamos de anotar. La principal causa de

desplazamiento en Colombia es la ausencia de paz.
La LEY 387 DE 1997 (julio 18) es la Ley “Por la cual se adoptan medidas para la prevención del
desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de
los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.”
En su TITULO I, DEL DESPLAZADO Y DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO,

establece:
“Artículo 1o.- Del desplazado. Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas
habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes
situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada,
violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional
Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o
alteren drásticamente el orden público.”
Parágrafo. El Gobierno Nacional reglamentará lo que se entiende por condición de desplazado.”

253
Fuente, Red de Solidaridad Social.
254
Documento CONPES 3057.
• MAGNITUD DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
Tal como lo señala la Red de Solidaridad Social255, “de acuerdo con

información de la Red Nacional de Información y la suministrada por las
gobernaciones departamentales al Ministerio del Interior, se estima que
actualmente existen cuatrocientas mil personas desplazadas. Desde el
punto de vista de la evolución geográfica, el fenómeno del desplazamiento
interno causado por el conflicto armado involucra a ciento treinta y nueve
municipios. De estos, ochenta municipios exclusivamente expulsan
población por causa del conflicto armado, cuarenta expulsan y reciben, y
diecinueve son sólo receptores de Población Desplazada (ver anexos 2 y
3). Los municipios expulsores se concentran fundamentalmente en el
Urabá ampliado, el centro del Chocó, el sur de Bolívar, el Magdalena
Medio, el Catatumbo, la Sierra Nevada de Santa Marta y los
departamentos de Guaviare, Caquetá y Meta. Los municipios que reciben
Población Desplazada son, en general, grandes y medianas ciudades.
De las características demográficas de estos grupos poblacionales se

pueden mencionar las siguientes: el 44.1 por ciento de las familias tienen
a mujeres como jefes de hogar; el 23.2 por ciento de la población son
niños menores de siete años y el 16.7 por ciento pertenece a grupos
étnicos.
Aunque las estimaciones de la Red Nacional de Información señalan que

desde 1996 se han desplazado un número cercano a las veinticinco mil
familias al año, se espera que para los próximos años esta cifra disminuya
como resultado del avance en los procesos de negociación con los grupos
armados, de la implementación del Plan Colombia, y de las acciones en
pro de los Derechos Humanos y la prevención del desplazamiento
forzado.”256
Vale señalar que, esta cifra aquí anotada, no parece contemplar la cifra de
la aeronáutica según la cual, durante 1999 y este año, cerca de 200.000
personas viajaron al exterior y no volvieron. Esos también pueden
ubicarse dentro del rubro de desplazados.
2.2.2.2.2. ORDEN PÚBLICO EXTERNO
255
Fuente. Red de Solidaridad Social, http://www.red.gov.co/desplaza/diagmagnitud.htm
256
Ibídem.
Toda esta situación que se esta presentando internamente esta afectando

a la región y al hemisferio.
El otrora país con buenas relaciones con sus vecinos, se ha convertido en

el “Patito Feo”257 por los problemas que empiezan a enfrentar los que están
a su alrededor.
Tal como se anotó en el aparte anterior, las cifras que se estaban

manejando de “Desplazados Oficiales” eran cercanas a los 400.000
personas, equivalentes a una ciudad como Pereira, la mayoría
ciudadanos campesinos. Estas personas por lo general se desplazan a los
centros urbanos más cercanos en donde realizan actividades totalmente
diferentes a las de su medio. Como es de esperar, el proceso de
incorporación es difícil y a veces imposible máxime si consideramos la
cifra de desempleo superior al 20% que actualmente maneja el DANE258,
lo que los deja en un medio que no es el suyo, sin trabajo y sin opciones
de subsistencia.
Con todo, esta migración del campo a las ciudades con las condiciones
que ofrecen, no son muy alentadoras, de ahí que se convierta en algo más
apetecido, comenzar nueva vida en un lugar que ofrezca mejores y más
oportunidades y con esto el que el problema empiece a trasladarse más
allá de las fronteras.
A Venezuela le preocupa el Plan Colombia, lo mismo que a Brasil,

Ecuador, Perú y Panamá y así lo han manifestado. No solo por que
Colombia adquiere una mejor tecnología y armamento militar, lo que
puede generar una carrera armamentista en la región, sino además
porque tal como pasó en Bosnia con los “Refugiados”259 y sus vecinos de
Europa, un conflicto en Colombia es la llave para que por esas extensas
fronteras terrestres, todos los que no tienen oportunidades ni nada que
perder, aventuren en los territorios de los vecinos.
Por todo, esta situación interna, se empieza a convertir en un problema de

paz y estabilidad regional.
257
Se emplea esta expresión de manera coloquial “Patito Feo” –cuento infantil de “Andersen” en el
que hay uno que es el diferente y al que todos rechazan pero que a la larga terminó siendo mejor
que sus pares- “Rechazado”.
258
FUENTE: DANE. Encuesta Nacional de Hogares, 20.5 para septiembre es la tasa de desempleo
en
http://www.dane.gov.co/estadisticas1/inf_estad/fuerza_trabajo/fue_trab_tas_des/fue_trab_tas_des.h
tm
Medellín, Santafé de Bogotá, Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Pasto.
259
Conflicto suscitado con Slodoban Milosevik en los Balcanes por las presiones separatistas de
varias de las regiones Ex Yugoslavas.
El orden público internacional regional está amenazado con el conflicto

interno de Colombia.
Si hacemos un recuento del último año, a raíz de “La Diplomacia por la

Paz” y del conflicto interno, nos damos cuenta que con todos nuestros
vecinos de una u otra forma, hemos tenido algún tipo de choque.
Con Venezuela las relaciones diplomáticas han sido un constante tira y

afloje del Gobierno. Al punto que hasta los industriales de los países260
pidieron públicamente bajarle el tono a la discusión. Con Ecuador a raíz de
los conflictos en el Putumayo, el Director de Naciones Unidas, Anders
Kompass, manifestó que el problema de los cocaleros estaba afectando a
la región261, con Panamá y con Brasil, en repetidas oportunidades se ha
manifestado262 que tuvieron que aumentar el pie de fuerza militar en las
fronteras, con Perú el suceso aún no esclarecido, de la venta de fusiles a
los grupos insurgentes.
Poniendo de presente nuevamente, el que este conflicto “Interno”, ya hace

tiempo adquirió una connotación de conflicto que amenaza poner en
peligro la estabilidad regional263 y del hemisferio.
2.2.2.3. COLOMBIA MIEMBRO DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD DE LA NACIONES UNIDAS
El 10 de octubre de 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas

eligió a: Colombia, Irlanda, Mauricio, Noruega y Singapur, como miembros
no permanentes del Consejo de Seguridad por un término de 2 años.
Su período de dos años comenzará el 1 de enero del 2001 y finalizará el

31 de diciembre del 2002.
Colombia en su calidad de Miembro No Permanente del Consejo de

Seguridad, entra a reemplazar junto con Irlanda, Mauricio, Noruega y
Singapur, los puestos que ocupan hasta el 31 de diciembre de 2000,
Argentina, Canadá, Malasia, Namibia y los Países Bajos.
260
Ver anexo del Diario La República del 29 de noviembre de 2000.
261
Ver anexo del Diario El Tiempo miércoles 22 noviembre de 2000. En el Diario El Tiempo en
la Página 1-10 se lee “Piden Comisión Internacional” “Anders Kompass dijo que la ONU
considera la situación como una amenaza a la seguridad internacional”
262
Noticieros y Periódicos. (ver anexos)
263
Tal como lo manifestó en Washington el Presidente Fujimori en el seno de la Cumbre de
Estados Americanos a comienzos del año 2000.
La posición que Colombia hoy ostenta en compañía de 14 países más, es

una posición de responsabilidad y privilegio que la sitúa en la mira de toda
la Comunidad de Naciones.
Es pues este el momento, “De efervescencia y calor”, considerando que el

conflicto interno afecta la estabilidad regional, que los nuevos
direccionamientos de las Naciones Unidas están orientados a proteger los
derechos humanos de todos los individuos del planeta264, que Colombia
esta en la mira todas las naciones, de Internacionalizar la Solución al
Conflicto armado que vivimos.
Por ello proponemos los Cascos Azules para la consecución de la paz en

Colombia y por esto mismo elaboramos este concienzudo trabajo que
sometemos a consideración de nuestro querido País. Porque no nos
podemos quedar sin Patria.!
DESENLACE.
“Puesto que la libertad humana es capaz de desencadenar

un injusto conflicto en daño de una nación,
es cierto que ésta puede, en determinadas condiciones,
levantarse en armas y defenderse”
264
28 de diciembre de 1999 Diario El Tiempo, Artículo de Kofi Annan. (ver anexo)
Pío XII265
El Derecho a la Legítima Defensa es un principio sustancial del derecho

natural. Desde hace cerca de 500 años un padre del Derecho
Internacional, Francisco de Vitoria en las Relectiones de Jure Belli,
plasmaba los supuestos de “La Guerra Justa” ante lo cual señalaba; ante
una agresión injusta cabe una respuesta justa, por intermedio incluso de la
fuerza, que vaya encaminada a mitigar y repeler la agresión cometida. La
única y sola causa de una guerra justa es la injuria recibida. La única justa
represión de esta injuria, es la respuesta mediante un medio proporcional
a la agresión cometida.
Cuando por alguna razón se llega a declarar la guerra justamente, en ella

se debe pretender “no la ruina del enemigo sino la defensa de la patria
para lograr una paz estable”266.
En Colombia están ya presentes los elementos de la Guerra Justa. Por

todos los caminos del diálogo y de la paz se ha buscado poner freno a
esta demencial agresión contra el país. Sin paz no hay progreso, sin
progreso no hay desarrollo. Sin desarrollo no hay recursos, y sin recursos,
en un mundo material, en medio del miedo, la desesperación y el hambre,
estamos condenándonos al fracaso y la autodestrucción.
Hay dos posibilidades. O hacemos la paz. Podemos tomar los modelos de

algunos países centro americanos y del mundo y adaptarlos,
adicionalmente nuestro actual Ministro de Desarrollo Augusto Ramírez
Ocampo, es una persona versada en el tema. O hacemos la guerra. La
guerra justa. La de Vitoria, Suárez y el Papa.
Lo único que no podemos hacer sin lamentarlo más adelante, es

mantener la actitud pusilánime de no manifestar lo que sentimos y
queremos mientras vemos, mudos, como matan, secuestran y humillan a
todo Colombia.
El Presidente de Colombia es quien tiene que tomar la decisión. No se

necesita ni leyes, ni decretos, solamente el compromiso y la solicitud
formal del Presidente a la Organización de las Naciones Unidas para que
ésta también tome parte.
265
Pío XII discurso al patronato para la asistencia espiritual a las fuerzas armadas
de Italia, 21-5-58 “Eclesia” XVIII, 881 (Madrid 1958) 609. (tomado de Un nuevo
orden Internacional, Pág. 25)
266
Álvarez Londoño, Luis Fernando, Historia del Derecho Internacional Público. CEDI, Pontificia
Universidad Javeriana, 2000, Pág. 78.
Y queremos cerrar con esto que decía San Agustín:
“No se busca la paz para preparar la guerra, sino que se hace la guerra
para conquistar la paz.
Sé, por tanto, pacífico incluso en la guerra, para que así atraigas a los
enemigos con tu victoria al bien de la paz”267
Porque como dijimos al comienzo, no nos podemos quedar sin patria!.
FERNANDO NARANJO CÉSPEDES ERNESTO CARLOS VÉLEZ BENEDETTI
BIBLIOGRAFÍA
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2. ABC de las Naciones Unidas. Número de venta No. S.98.I.20.
3. Álvarez Londoño Luis Fernando S.J., Historia del Derecho

Internacional Público, Bogotá, CEDI, Facultad de Ciencias
Jurídicas, Pontifica Universidad Javeriana, Septiembre de 2000.
4. Álvarez Londoño Luis Fernando S.J., Derecho Internacional

Público, Bogotá, CEDI, 1998, Pontifica Universidad Javeriana.
5. Álvarez Londoño Luis Fernando S.J., Un Nuevo Orden

Internacional, Bogotá, CEDI, Pontificia Universidad Javeriana, 1999.
267
San Agustín, Ep. 189 Nº 6: PL2, 856.
6. Arteaga Hernández Manuel, Historia Política de Colombia,

Intermedio Editores, Tomo I, Bogotá 1993.
7. Barreto Libardo Manuel y Sarmiento, De los derechos, las

garantías y los deberes. Comisión Colombiana de Juristas.
8. Benadava Santiago, Derecho Internacional Público, Editorial

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9. Boutrous Boutros Ghali, Un Programa de Paz de las Naciones

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10. Carrillo Salcedo, Curso de Derecho Internacional Público, Editorial

Tecnos, S.A. 1994, Madrid España. 2da reimpresión.
11. Carta de las Naciones Unidas.
12. Código Civil.
13. Colección “Hechos de Paz”, Presidencia de la República.
14. Constitución Política de Colombia de 1991.
15. Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados. 1969.
16. Diccionario de la Real Academia de la Lengua.
17. Documento CONPES 3057.
18. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia
19. GANDHI, M. No-violencia y la Comunidad Internacional
20. Gaviria Liévano Enrique, Derecho Internacional Publico, Editorial

Temis, Cuarta Edición, 1993.
21. Gros E., Hector, el Derecho a la Paz, Revista IIDH 1986.
22. Julio D. Gonzáles Campos, Luis L. Sánchez Rodríguez, Paz

Andrés Sáenz de Santa Maria, Curso de Derecho Internacional
Público, Civitas S.A. Madrid España, 1998.
23. Kelsen Hans. Derecho y Paz 1945.
24. Ley 387 de 1997 (julio 18).
25. Ley 418 de 1997 (diciembre 26).

26. Maritain Jacques, El Hombre y el Estado, Encuentro Ediciones,

Madrid España, 1998.
27. Pablo VI en la enciclopedia Populorum Progressio.
28. Pacto de la Sociedad de las Naciones fue aprobado por la

Conferencia de la paz, el 28 de abril de 1919. Firmado en Versalles
(Parte I del Tratado de paz), el 28 de junio de 1919.
29. Periódico El Tiempo (Colombia) el día jueves 30 de diciembre de

1999 el Secretario General de las Naciones Unidas Dr. Kofi Annan.
30. Periódico El Tiempo miércoles 22 noviembre de 2000
31. Periódico La República del 29 de noviembre de 2000.
32. Plan de Desarrollo, Cambio Para Construir la Paz. Andrés

Pastrana.
33. Ruiz – Jiménez Joaquín, La Paz.1986
34. Sentencia de la Corte Constitucional T-251 de junio 5 de 1995,

Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Díaz, o la T-258 de 1997 del
mismo Magistrado.
35. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil,

Magistrado Ponente: Dr. Héctor Marín Naranjo, Fecha: Agosto 3 de
1995, No. de Rad.: S-083-95
36. Sentencia de la Corte Constitucional, Magistrado Ponente: Dr.

Vladimiro Naranjo Mesa, Fecha: Noviembre 8 de 1993
37. Sentencia de la Corte Constitucional, Magistrado Ponente: Dr. Jose

Gregorio Hernández Galindo, Fecha: Junio 9 de 1993, No. de Rad.:
C-214-93-.
38. Sentencia de la Corte Constitucional C-276, del 22 de julio 1993,

Magistrado ponente Vladimiro Naranjo.
39. Vladimiro Naranjo, Teoría Constitucional e Instituciones Políticas,

editorial Temis, 5ta edición, Bogotá, Colombia 1994.
40. Woodrow Wilson. Q. Wright, The Study of International Relations.


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CASCOS AZULES Y PAZ EN COLOMBIA 1

CASCOS AZULES Y PAZ EN COLOMBIA

1.1. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS

1.1.2.1. LA ASAMBLEA GENERAL

1.1.2.1.3. COMISIONES PRINCIPALES

1.1.2.1.4 ÓRGANOS Y ORGANISMOS

1.1.2.2. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL

1.1.2.2.3. PERIODOS DE SESIONES

1.1.2.2.4. PROGRAMAS Y ORGANISMOS

1.1.2.3. CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN FIDUCIARIA

1.1.2.3.2. FUNCIONES Y PODERES

1.1.2.4. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

1.1.2.5. SECRETARIA GENERAL

1.1.2.6. CONSEJO DE SEGURIDAD

1.2. FUERZAS DE PAZ.

1.2.1. CUERPOS DE PAZ.

1.2.1.3.2. ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ

1.2.1.3.2.2. LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA

1.2.1.3.3. MANTENIMIENTO DE LA PAZ

1.2.1.5. PROCEDIMIENTO PARA PONER EN MARCHA LAS

1.2.2. MISIONES DE PAZ

1.2.2.1. MISIONES DESARROLLADAS

1.2.2.2. MISIONES ACTUALMENTE EN CURSO.

2.1. PROCESO DE PAZ

2.1.1. ACERCAMIENTO HISTÓRICO

2.1.1.2.2 ZONA DE DISTENSIÓN “CONTROL TERRITORIAL

2.1.2 DERECHO A LA PAZ

2.2.1.1. MARCO CONSTITUCIONAL

2.2.1.1.1. DESDE EL PUNTO DE VISTA PROGRAMÁTICO.

2.2.1.1.2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL

2.2.1.2. MARCO INTERNACIONAL

2.2.1.2.1.2. TRATADOS INTERNACIONALES

2.2.1.2.2. SOBRE LAS NACIONES UNIDAS

2.2.2. 1. ORDEN PÚBLICO

2.2.2.1.1. ORDEN PÚBLICO INTERNO

2.2.2.2.2. ORDEN PÚBLICO EXTERNO

2.2.2.2. COLOMBIA MIEMBRO DEL CONSEJO DE

Si hacemos un recuento de nuestra historia y decimos recuento puesto

En el siglo pasado los protagonistas fueron los Centralistas y los

Y toda esta perolata de razones y argumentos dispersos para que.

De la misma manera que lo que pasa en Magdalena, afecta a Córdoba,

A las víctimas del secuestro, del chantaje y boleteo,

Porque no nos podemos quedar sin Patria.

El periodo de Post guerra marcó un derrotero importante en la

En los conflictos de Irán e Irak, Afganistán y Pakistán, India, Israel y

A diario los medios de comunicación registran conflictos internacionales

En la primera parte de este escrito abordaremos la Organización de las

1.1. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS

Las "Naciones Unidas" fue un nombre concebido por el Presidente de los

La Carta de las Naciones Unidas fue redactada por los representantes de

taxativamente prohibido en términos jurídicos; de otro lado, debería establecerse

la firmó más tarde, convirtiéndose en uno de los 51 Estados miembros

Las Naciones Unidas adquirieron existencia oficial el 24 de octubre de

Un mundo en el que la tecnología tiende a integrar cada vez más a los

De la misma forma que los individuos son sujetos de derecho en un

Se trata entonces, no del bienestar de uno u otro Estado, sino del

Sin embargo, ¿Son las Naciones Unidas un gobierno mundial?

Las Naciones Unidas no son un gobierno mundial, ni han pretendido

¿ Renuncian los países a su soberanía en las Naciones Unidas?

Los Miembros de las Naciones Unidas son naciones soberanas: la Carta

Al cooperar en esferas específicas por conducto de las Naciones Unidas,

Todo Estado que suscribe un acuerdo internacional se compromete a

Dichas violaciones, aunque ocurran a veces dentro de un solo país, son