Revista Asesoria Letrada 2014 PDF

MINISTERIO DE SEGURIDAD
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Ministro de Seguridad
de la Provincia de Buenos Aires
Alejandro GRANADOS
Subsecretario Legal, Técnico y Administrativo

Dr. Ángel Osvaldo ZANOTTI
Superintendente General de Policía

Comisario General
Hugo MATZKIN
Director de Asesoría Letrada de Policía

Comisario Mayor (Prof.)
Dr. Mario Alejandro MAC DOUGALL
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2
REVISTA ASESORÍA LETRADA
Coordinación Jurídica General:

Asesor Letrado
Dr. Mario A. MAC DOUGALL
Sistematización y Coordinación del Área

Dictámenes:
Dr. Javier Enrique MENNA
Asesoramiento de Contenidos Jurídicos:

Dra. Mariana MESKINIS
Dra. Sandra CAPOBIANCO
Asesoramiento de Contenidos Periodísticos:

Periodista – Lic. Daniel POLLINI
Coordinación y Asesoramiento Informático:

Lic. Pablo TACHI
La Dirección Asesoría Letrada expresa su agradecimiento al Departamento

Imprenta de la Policía de la Provincia de Buenos Aires por la invalorable y
destacada colaboración institucional en la impresión de los ejemplares de esta
Revista.
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ÍNDICE
Presentación 7
Asesoría Letrada 9
Antecedentes Históricos e Institucionales
Asistencia Letrada para el personal policial 12
Dictámenes 13
Entrevista 25
Comisario Mayor (RA) Doctor José María Gallina, Ex Asesor
Letrado de la Policía de la Provincia de Buenos Aires
Novedades Normativas 31
Doctrina 47
Breve análisis sobre la actividad de prevención policial (“El Olfato
Policial”) por el Dr. Mario A. Mac Dougall
Apéndice - Actas 57
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PRESENTACIÓN
La nueva edición de la Revista de Asesoría Letrada posee como

finalidad esencial materializar nuestro aporte institucional en la difusión de
dictámenes de relevancia jurídica-práctica para el personal policial, en el marco
de criterios de legalidad que rigen la función estatal de seguridad, conforme a los
lineamientos constitucionales y normativos vigentes en la materia.
Destacamos como importantes antecedentes de esta publicación
las ediciones concretadas durante las gestiones de los ex Asesores Letrados
Comisario Mayor (RA) Dr. José María Gallina y Comisario Mayor (RA) Dr. Ángel
Osvaldo Zanotti, revistas cuya significativa valoración jurídica ha motivado la
importancia de concretar el presente emprendimiento editorial.
Finalmente, cabe destacar el importante apoyo institucional del
Ministerio de Seguridad, la Subsecretaría Legal, Técnica y Administrativa y la
Superintendencia General de Policía.
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ASESORÍA LETRADA
Antecedentes históricos e institucionales.
La Asesoría Letrada de Policía fue creada en el año 1883, cuando se

instauró el cargo de Asesor Letrado de Policía a través de la Ley Provincial N°
1664, sancionada el 23 de agosto y promulgada por decreto del Gobernador de
la provincia de Buenos Aires, Dardo Rocha, el 31 de agosto. El primer titular
designado en dicho organismo fue el Dr. Luis V. Varela.
El destacado jurista precitado, ocupó otras tareas, desempeñándose

también como funcionario político e historiador, Fiscal ante las Cámaras de
Apelaciones, Diputado de la Provincia de Buenos Aires (1874/1880),
Convencional Constituyente (1870/1873) y (1882/1889), Subsecretario de
Estado en el Departamento de Interior (1868/1872), Presidente de la Suprema
Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires (1887/1889) y Ministro de la
Corte Suprema de Justicia (1889/1899).
El doctor Varela fue autor de la obra “Historia Constitucional de la

República Argentina”, que consta de cuatro tomos y del primer Código
Contencioso Administrativo de nuestro país, que fuera aprobado en la Provincia
de Buenos Aires como Ley N° 2961 (conocido en el ámbito profesional como
“Código Varela”), vigente hasta el año 1997 tras el nuevo procedimiento
aprobado mediante Ley N° 12.008.
Con respecto a la Asesoría, luego de diversas disposiciones regulatorias

de su estructura orgánica, conforme al Orden del Día Nro. 13375 (18/09/1934)
se estableció entre sus competencias “las funciones referidas a dictaminar en
todo expediente administrativo” y satisfacer “las consultas formuladas” referidas
al personal policial y a las áreas policiales. Ha funcionado bajo distintas
denominaciones Asuntos Legales, Asuntos Jurídicos y la Jefatura VI Asesoría
Letrada.
El 25 de noviembre de 1943, se inauguró la Biblioteca de Policía bajo la

órbita de la Asesoría Letrada, designándose como bibliotecario al Ayudante
Principal D. Constantino L. Cabello. Se estableció el libre acceso de los
empleados de la repartición para la lectura de libros y un letrado para evacuar
las consultas de orden técnico. Posteriormente, fue transferida a la Secretaría
Técnico – Social aunque continuó funcionando en la oficina de Letrada.
En 1958, se crearon las Asesorías Departamentales de la Policía de la

Provincia de Buenos Aires con asiento en las respectivas Unidades Regionales,
dependiendo directamente de la Dirección de Asuntos Legales - División
Asesoría Letrada (Decreto 12.454 del año 1956). Tenían como funciones
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responder consultas jurídicas efectuadas por agentes de las unidades ubicadas
en esa jurisdicción, asesorar derecho-habientes de policías fallecidos para la
percepción de subsidios, pensiones o cualquier otro beneficio que les
corresponda (Decreto 17.020 del año 1957).
Desde sus inicios, se le asignó a la Asesoría una función esencialmente

de control de la legalidad de la actividad policial y, a la vez, de defensa al
personal en situaciones vinculadas a actos de servicio. Este es un punto muy
importante, existiendo una polémica sobre por qué se lo defiende, siendo la
respuesta que el policía en servicio actúa en cumplimiento de una obligación
legal.
La Asesoría participó en la discusión y confección de muchos proyectos

normativos. Intervino en la Ley Orgánica Policial, la Ley del Personal Policial, el
Régimen de Retiros, Jubilaciones y Pensiones, Reformas del Código Penal,
Código Procesal Penal de la Provincia y el Código de Faltas, entre otros.
La función del Asesor Letrado consiste en asistir y asesorar a las Policías

de la provincia de Buenos Aires como así también a las distintas áreas del
Ministerio de Seguridad que lo requieran en la aplicación de la normativa legal
vigente.
Por otra parte, dictamina en los proyectos de actos administrativos,

legislativos y en convenios vinculados a las funciones y competencias de las
Policías.
A través de los distintos departamentos, divisiones y secciones, la

Asesoría Letrada interviene en cuestiones relacionadas con el régimen policial,
la tramitación de juicios civiles y penales, el control de las actividades de las
agencias de seguridad privada y la representación profesional en las defensas
administrativas, entre otras cuestiones.
ASESORES LETRADOS DE LA INSTITUCIÓN:
 Dr. Luis Varela (1883)

 Dr. Agustín B. Gambier (1º de febrero de 1903 hasta el 5 de agosto de
1910)
 Dr. Gerardo Meana (5 de agosto de 1910 hasta el 1º de mayo de 1911)
 Dr. Antonio Ramayón (1º de mayo de 1911 hasta el 1º de enero de
1914)
 Dr. Ulises Villalobos (1º de enero de 1914 hasta el 7 de mayo de 1918)
 Dr. Ernesto Nuñez Monasterio (7 de mayo de 1918 hasta el 30 de julio
de 1919)
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 Dr. Ismael López Merino (1 de agosto de 1919 hasta el 6 de septiembre
de 1919)
 Dr. Benjamín Vieyra (6 de septiembre de 1919 hasta el 20 de marzo de
1920)
 Dr. Delfor B. Méndez (20 de marzo de 1920 hasta el 21 de mayo de
1931)
 Dr. Ventura Gil (22 de mayo de 1931).
 Dr. Héctor Viaña.
 Dr. Carlos Grillo.
 Dr. Ernesto Lofeudo. (hasta 1974).
 Dr. Eduardo Eli Ortelli (1975 a 1976).
 Dr. Lázaro Martinez.
 Dr. Francisco De la Riva.
 Dr. Juan Sorokowsky.
 Dr. Jorge Oscar Perrino. (hasta 1984).
 Dr. Julio Bautista Acevedo. (1985 a 1987)
 Dr. Carlos Emilio Saba (1987 a 1991).
 Dr. Juan Carlos Suárez Acosta (1991 a 1993).
 Dr. José María Gallina (1994 a 1997).
 Dr. Ángel Osvaldo Zanotti (1998 a 2011).
 Dr. Mario Alejandro Mac Dougall (2011 hasta la actualidad).
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ASISTENCIA LETRADA PARA EL PERSONAL POLICIAL
La Asesoría Letrada de Policía, tiene entre otras misiones, la asistencia

letrada a cargo del Estado y a solicitud del interesado, como derecho que le
corresponde al personal policial en un proceso judicial y actuaciones
administrativas, labradas con motivo del cumplimiento de actos o procedimientos
del servicio, mientras subsista el estado policial.
A través del Departamento Defensas, brinda como función específica, la
asistencia al personal policial, mediante la designación de un “Defensor de
Oficio”, para el caso de que no hubiere elegido un abogado particular y/o
asumido su propia defensa, en el sumario que se le instruya, en acto o
procedimientos del servicio, en el marco de las Investigaciones Sumariales
Administrativas (ISA), que por “faltas graves, resulten de competencia originaria
de la Auditoría General de Asuntos Internos”; siendo aquellas, las que dan lugar
a sanción de exoneración, cesantía o suspensión del empleo sin goce de
haberes de hasta sesenta (60) días.
La intervención del Defensor de Oficio que se asigne a cada efectivo
policial afectado a una ISA, consistirá en la aceptación del cargo respectivo, el
asesoramiento pertinente, la elaboración y presentación del escrito de alegato,
como primer descargo en el ejercicio del derecho de defensa de su asistido; el
ofrecimiento de la prueba que considere pertinente; la asistencia a la producción
de las diligencias que en el cumplimiento de aquellas admita la instrucción
sumarial; y en su caso, los escritos contestando el consejo de la sanción
peticionada por el Auditor Sumarial y los Recursos que pudieran corresponder.
Por su parte el Departamento Asuntos Judiciales, en cumplimiento de
una de sus funciones específicas, brinda asesoramiento al personal policial, que
así lo requiera, interviniendo en la tramitación y control de los procesos
judiciales, en los que se encuentren involucrados en los distintos Fueros (Penal,
Civil y Comercial, Contencioso Administrativo) siempre como consecuencia de
un acto o procedimientos del servicio.
La intervención del Asesor Departamental que se asigne a cada efectivo
policial involucrado en un proceso judicial, consistirá en el asesoramiento jurídico
respectivo, la aceptación del cargo y/o representación profesional que
corresponda, la elaboración y presentación de los escritos que resulten
necesarios, siempre dentro del marco del ejercicio del derecho de defensa del
asistido; formulando el ofrecimiento de la prueba que considere pertinente; la
asistencia a la producción de las diligencias que en el cumplimiento de aquellas
admita la tramitación judicial; y en su caso, los Recursos que pudieran
corresponder.
Ante cualquier consulta, la Dirección Asesoría Letrada funciona en la
sede del Ministerio de Seguridad, calle 2 entre 51 y 53 de La Plata, Segundo
Piso - Oficina 225. Teléfonos (0221) 4293105 - 4293106 o internos 73602 –
73604.
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DICTÁMENES
Aclaración preliminar: Los dictámenes son definidos como opiniones jurídicas

consultivas, de carácter no vinculante respecto a la resolución final adoptada por
el órgano administrativo de decisión (conf. Cassagne, Juan C. “Curso de
Derecho Administrativo”, 10ma. Edición, T. II, págs. 57-58, Editorial “La Ley”, Bs.
As., 2011).
La reseña de dictámenes en esta publicación se instrumentan a efectos
de aportar información práctica a nivel institucional sobre las conclusiones
jurídicas adoptadas en los supuestos planteados, que pueden resultar de utilidad
atento su reiteración en circunstancias cotidianas de la función policial, siendo
necesario destacar que la opinión legal formulada siempre resulta aplicable
exclusivamente al caso concreto planteado en la consulta existente en las
pertinentes actuaciones administrativas.
I.- PASE DE SUBESCALAFÓN. PROCEDENCIA
Circunstancias del Caso:

Ante la presentación administrativa realizada por personal policial en
relación a su situación personal de revista actual, se adjunta por parte de la
División Legajos y Antecedentes de la Dirección de Personal –Regímenes
Policiales- Foja de Servicios y Registro de Antecedentes Médicos respecto del
efectivo policial referenciado.
Posteriormente, se agregan copias de antecedentes por parte de la
División Medicina Funcional y la Junta Médica Departamental La Plata, donde se
informa respecto al efectivo policial que ha “…perdido aptitud en forma definitiva
para desarrollar tareas de tipo Operativas, pudiendo efectuar tareas de tipo No
Operativas, sin uso de arma ni uniforme, sin reducción horaria (48 horas
semanales), solicitando la intervención de Asesoría Letrada para que dictamine
en cuanto al encuadre que corresponda (art. 25 Decreto N° 1050/09)”. Precisa
también que se le otorga reposo ambulatorio terapéutico (RAT) hasta la
actualidad. Finalmente, destaca que todas “las comunicaciones que obran en el
legajo del causante fueron debidamente codificadas con CIE10 de acuerdo a las
normas actuales y vigentes”.
Conclusiones jurídicas del Dictamen:

En concordancia con la opinión legal vertida en actuaciones de similar
temática legal (A.L. 707-209), el artículo 23 inciso a) determina que revistará en
situación de inactividad -con arreglo a lo establecido en la reglamentación- el
personal que “haya agotado los períodos de disponibilidad previstos para el
supuesto de enfermedad o lesiones ajenas al servicio que demanden largo
tratamiento”.
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Siguiendo los lineamientos expuestos, el artículo 25 del Decreto N°
1050/09 determina que “…En el supuesto en que las secuelas de las lesiones o
enfermedades sufridas no imputables al servicio revistan carácter de
permanentes de acuerdo a dictamen médico, pero que al mismo tiempo no
tornaren procedente el pase a retiro o baja del personal policial según las
previsiones de la normativa vigente en la materia, se dispondrá el pase al
subescalafón que corresponda en tareas acordes a su capacidad psicofísica,
manteniendo la jerarquía de revista, ocupando el último lugar entre los de su
misma antigüedad en el grado. Si con motivo del pase de subescalafón el
personal policial viere disminuido su nivel salarial, se le abonará la diferencia
hasta que, con motivo de posteriores aumentos de remuneración, que
correspondan al personal policial por promoción o por cualquier otra causa,
resulten absorbidos”.
Cabe concluir que la autoridad de aplicación cuenta con facultades
suficientes para evaluar la situación de cada agente y disponer su pase al
Subescalafón que corresponda de acuerdo a las capacidades y nivel formativo
acreditado, pudiéndose dictar el acto administrativo pertinente en conjunción con
las necesidades institucionales, vacantes y previsiones presupuestarias, en los
términos de los artículos 23, 25 y concordantes del Decreto N° 1050/09.
Referencia: A.L. 758-053.
II.- LICENCIA MÉDICA SIN JUNTA MÉDICA SUPERIOR. CASOS DE

RETIRO DEL ARMA REGLAMENTARIA

Consulta formulada referente al retiro del arma reglamentaria, conforme
lo establece el artículo 140 del Anexo del Decreto 1050/09, a los efectivos
policiales que presentan licencia médica y no se encuentran bajo Junta Médica
Superior o Departamental, sino que la misma es por un lapso breve.

Es oportuno especificar que si bien la citada norma establece que cuando
al personal que se le dictamine reposo ambulatorio terapéutico (RAT) o
readecuación en tareas no operativas (TNO), el titular de la dependencia deberá
retirar el arma reglamentaria; esta situación no puede ser interpretada de
manera tan amplia que importe el retiro del citado armamento a aquellos
efectivos policiales cuya recuperación sea tan breve que no requiera de la
intervención de alguna de las Juntas del Servicio Médico de la Institución.
Consecuentemente, puede afirmarse que la disposición normativa
analizada se refiere a casos de enfermedad o lesiones que impliquen ausencias
prolongadas y deban ser evaluados en Junta Médica Departamental o Superior.
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III.- HABERES SUCESORIOS. APLICACIÓN DE LAS PREVISIONES
DEL CÓDIGO CIVIL
Circunstancias del caso:

Se requiere dictamen en actuaciones relacionadas con la solicitud
de pago de haberes sucesorios realizada por la madre de un efectivo policial
fallecido con grado jerárquico de Capitán (“ascenso post mortem”). Obran en las
actuaciones certificado de defunción del causante y copia certificada del acta de
nacimiento que acredita el vínculo filiatorio invocado. Asimismo, se acompaña
documental de la cual se desprende el estado civil divorciado, la carencia de
descendientes y la existencia de una relación concubinaria (informe de la Caja
de Retiros, Jubilaciones y Pensiones), a quien se le ha acordado una pensión
móvil.

Teniendo en cuenta que el causante al momento de su deceso tenía
pendiente de goce la segunda fracción de vacaciones por el período laborado
del 01/11/2008 al 31/10/2009 y el proporcional de los días de licencia período
01/10/2009 al 02/07/2010, corresponde la indemnización prevista en los términos
del art. 45 inciso g) apartado 1) de la Ley N° 13982 y el art. 81 –Anexo- del
Decreto N° 1050/09, juntamente con el pago de los haberes devengados y que
no hubiesen sido percibidos por el causante y la parte proporcional del Sueldo
Anual Complementario (SAC).
Asimismo, por tratarse de conceptos de orden sucesorio, el importe
resultante deberá ser liquidado a la sra. madre del fallecido, de conformidad con
lo estatuido por los artículos 3567 (texto según Ley N° 23264) y 3568 del Código
Civil.
Breve referencia de las previsiones legales citadas:
- Ley N° 13.982 art. 45 inciso g) apartado 1): “Indemnizaciones: Serán

acordadas indemnizaciones por los siguientes motivos: 1) Por licencia anual no
usufructuada, conforme a lo que determine la reglamentación.”
- Decreto N° 1050/09.- Art. 81.- “Al agente que cese en el servicio activo se le
liquidará el importe correspondiente a la licencia anual ordinaria no usufructuada,
incluida la parte de la licencia proporcional devengada por el tiempo trabajado en
el periodo vacacional en que cese, siempre que reuniera los requisitos exigidos
para su goce.
En caso de fallecimiento del agente, sus derechohabientes percibirán las
sumas que pudieren corresponder por licencias anuales no gozadas”.
- Código Civil. Art. 3567.- “A falta de hijos y descendientes heredan los

ascendientes sin perjuicio de los derechos declarados en este título al cónyuge
sobreviviente” (Artículo sustituido por art. 7° de la Ley N° 23.264 B.O.
23/10/1985.).
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Art. 3568.- “Si existen el padre y la madre del difunto, lo heredarán por iguales
partes. Existiendo sólo uno de ellos, lo hereda en el todo, salvo la modificación
del artículo anterior”.
IV.- ASCENSO EXTRAORDINARIO

Presentación de personal policial solicitando su ascenso extraordinario
con motivo de haber resultado herido en servicio, con fundamento en las
actuaciones labradas en relación al hecho referenciado.

Desde el fundamento estrictamente jurídico –propio de la competencia de
Asesoría Letrada- devienen aplicables las disposiciones de los artículos 42 de la
Ley 13.982, 124 y 126 de su reglamento aprobado por Decreto nº 1050/09.
Específicamente el artículo 42 de la Ley Nº 13.982, precisa que: “Aunque
no concurriesen los requisitos exigidos por este Capítulo, el personal que se
distinguiese por actos extraordinarios de servicio debidamente acreditados,
podrá ser ascendido al grado inmediato superior. Estos ascensos no relevarán
del cumplimiento de los cursos de capacitación obligatorios pertinentes y sólo
podrá obtenerse una sola vez en la carrera. Podrá también concederse “post
mortem al personal de los Subescalafones General y Comando, conforme a los
alcances y condiciones que establezca la reglamentación”.
Resulta conducente cumplimentar la información sumaria y juicio
concreto por parte de la Superioridad de quien el interesado depende. Dicho
recaudo conlleva la necesidad de un análisis circunstanciado de la actuación del
agente en el hecho en cuestión, determinando la existencia de elementos que
permitan –a juicio de quienes la realicen- la posibilidad de propiciar su ascenso,
una mención o distinción especial o, en su defecto, desestimar tal posibilidad.
Asimismo, cabe advertir que es misión de la “Comisión de Evaluación de
Actos Meritorios del Personal de las Policías de la Provincia de Buenos Aires”
analizar y evaluar los actos meritorios con relación a los antecedentes,
intervenciones y procedimientos que, por su trascendencia e importancia, sean
presentados a su consideración (art. 1 del Reglamento para el Funcionamiento
de la citada Comisión, aprobado por Resolución nº 2293/06).
Resulta procedente referenciar que la aludida Comisión tratará todas
aquellas informaciones sumarias que previamente sean intervenidas y avaladas
por los respectivos titulares o responsables de cada repartición (art. 9 regl. cit.),
quienes deberán emitir juicio concreto tras analizar el accionar del causante en
las circunstancias que sirven de fundamento a la petición interpuesta.
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Asimismo, corresponde se agregue copia certificada de la resolución
recaída en el sumario administrativo que se sustanciara por el hecho de
mención.
En consecuencia, y siempre que se pondere que el accionar del causante
en las circunstancias que motivan su presentación, amerita su ascenso
extraordinario en los términos de la normativa citada, podrá –a su turno- llevarse
lo actuado a conocimiento y consideración de la Comisión Evaluadora de Actos
Meritorios. Caso contrario, su reclamo deberá ser rechazado por vía del
pertinente acto administrativo que será fehacientemente notificado.
Con carácter previo, deberá verificarse que la actuación del recurrente no
haya sido abordada con anterioridad por las Comisiones Evaluadoras de Actos
Meritorios que sesionaron desde el año 2004 a la fecha; en cuyo caso,
corresponde se informe resolución adoptada sobre el particular.
Referencia: A.L. 762-100 – A.L. 781-130
V.- HORAS Co.Re.S. TAREAS NO OPERATIVAS (TNO)

Personal policial solicita se le abonen las Horas Co.Re.S. al valor de
pesos catorce ($ 14,00) por hora, habida cuenta que si bien cumple tareas no
operativas sigue perteneciendo al Subescalafón General.

Cabe señalar que mediante Resolución nº 702/09 se fijó en pesos catorce
($ 14,00) el valor de al Hora Co.Re.S. para el personal del estatuto Ley 13.201 y
Policía Buenos Aires 2 (actualmente Subescalafones Comando y General, Ley
Nº 13.982), y que revistan en los organismos individualizados en el Anexo a
dicho acto administrativo, privilegiando destinos o funciones estrictamente
operativas y a agentes en despliegue efectivo de tareas de prevención del delito.
En el sentido indicado, dable es destacar las directivas impartidas por
Volante SCO nº 36/09, acompañado en las actuaciones.
En el caso planteado, más allá que el peticionante pertenece a la
dotación del Subescalafón General, durante el período objeto del presente
reclamo cumplía tareas no operativas por disposición del servicio médico laboral
de la Repartición (conforme se acredita en las actuaciones).
En consecuencia, corresponderá desestimar la pretensión del causante
mediante el dictado del pertinente acto administrativo que será fehacientemente
notificado.
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VI.- HORAS Co.Re.S. PERSONAL DE APOYO

Vuelve a dictamen el presente expediente por medio del efectivo policial
solicita se le abonen las Horas Co.Re.S. al valor de $14,00 en concepto de
diferencias salariales atento a su pase al Agrupamiento Servicios Generales del
Escalafón del Personal de Apoyo.

Atento la cuestión planteada, debe observarse que a través del Decreto
nº 1501 de fecha 27/01/87 se acordó al personal policial que cumpla servicios
extraordinarios de labor una retribución especial que será liquidada junto a sus
haberes mensuales, habiéndose facultado al entonces Jefe de Policía
(actualmente Ministro de Seguridad) a reglamentar dicho artículo 1º , a fin de
especificar las tareas que serían consideradas como extraordinarias, como así la
metodología de su retribución (art. 2º dec. cit.).
La citada reglamentación fue aprobada por Resolución nº 129 (10/03/87)
del Ministerio de Gobierno, la que fue objeto de sucesivas modificaciones por las
Resoluciones nº 22 (08/05/98) –en los artículos 1º y 2º- y nº 1999 (22/12/05) –en
los artículos 5º, 6º y 7º-.
Queda claro, entonces, y a la luz de lo que surge de la normativa recién
citada, que resulta atribución del Señor Ministro de Seguridad, y en ejercicio del
facultamiento conferido por el artículo 2º del Decreto nº 1501/87, establecer
prudencialmente el valor unitario de la Hora por Compensación por Recargo de
Servicios.
Cabe detallar que a partir del dictado de la ya citada Resolución (I) nº
104.314, el valor de la Hora Co.Re.S. fijado con carácter general en pesos seis
con ochenta y cinco ($ 6,85) para el conjunto de agentes de los escalafones de
la Ley 13.201 y Decreto nº 1766/05 que cumplan servicios extraordinarios de
labor, se ha mantenido inalterable hasta la fecha.
En el caso particular de la Resolución nº 702/09 que fijó en pesos catorce
($ 14,00) el valor de la Hora Co.Re.S. para el personal de la Ley 13.201 y el
perteneciente a la Policía Buenos Aires 2 que revistan en los organismos
individualizados en el Anexo a dicho acto administrativo, configura una decisión
propia de la política institucional puesta en práctica desde la cartera de
seguridad, y que en el orden presupuestario conlleva una recomposición de las
partidas asignadas para afrontar el pago de las tareas suplementarias,
privilegiando su asignación a destinos o unidades con funciones estrictamente
operativas y a agentes en despliegue efectivo de tareas de prevención del delito.
En una primera instancia, se dictó la Resolución nº 2624/08 que redujo el
cupo de Horas Co.Re.S. en aquellos ámbitos donde desarrollan tareas de orden
administrativo, de manera tal que al personal se le puedan asignar hasta un
máximo de 60 horas Co.Re.S. de las 120 horas establecidas originariamente.
Luego, y en línea con esa política institucional, que prioriza y alienta una
mayor presencia policial en la vía pública en resguardo del goce y ejercicio de
los derechos, libertades y garantías constitucionales que les asisten a todos los
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habitantes de la Provincia de Buenos Aires, se llega a la Resolución nº 702/09
que eleva el valor de la Hora Co.Re.S. y beneficia a los agentes de la Ley 13.201
que forman parte de la dotación de las mencionadas unidades policiales, y que
efectivamente cumplen con las mentadas funciones de seguridad.
Vale decir que lo dispuesto por la Resolución nº 702/09, ciñe su alcance
al conjunto de los efectivos pertenecientes al estatuto-escalafón Ley 13.201, y en
la medida que integren la dotación de los organismos mencionados en su anexo
y cumplan con las tareas de seguridad ya citadas; el resto del personal de dicho
escalafón y los que componen el estatuto-escalafón Personal de Apoyo,
seguirán percibiendo las horas suplementarias de labor al valor de $ 6,85 que
con carácter general fijara la Resolución (I) nº 104.314, y hasta tanto la Autoridad
de Aplicación no defina nuevos valores por vía del pertinente acto administrativo.
Ello así, teniendo en cuenta que deviene inaplicable al caso de autos el
aumento proporcional que postula el artículo 58 del Decreto nº 1766/05, atento a
que no ha existido un incremento comprensivo de la totalidad del personal de la
Ley 13.201, tratándose, en definitiva, de una decisión de orden discrecional de la
Autoridad de Aplicación que prioriza un determinado tipo de tareas y a los
hombres que las cumplen de manera efectiva.
A todo evento, no puede obviarse que con la entrada en vigencia del
nuevo estatuto policial Ley 13.982 y su reglamento aprobado por Decreto nº
1050/09, los agentes comprendidos en la Ley 13.201 conforman actualmente los
Subescalafones Comando y General, mientras que los regidos por el estatuto
Personal de Apoyo (Decreto nº 1766/05) pasan a integrar los Subescalafones
Profesional, Técnico, Administrativo, Servicios Generales, Personal de
Emergencias Telefónicas 911 y Personal Civil, según el caso.
En consecuencia, y con acudimiento a los argumentos expuestos, no es
posible aconsejar trámite favorable a la pretensión que motiva estos obrados
correspondiendo el dictado del acto administrativo que será fehacientemente
notificado.
VII.- PERÍODO DE LACTANCIA

Se efectúa consulta respecto a la cantidad de horas debe cumplir
el personal encontrándose en período de lactancia.

Con respecto a la personal policial femenino, que es madre de un
recién nacido, según se expresa en el art. 54 del Decreto 1050/09
– reglamentario de la Ley 13.982- : “El personal madre de recién nacido
dispondrá a su elección, al comienzo o al término de su jornada de labor –
siempre que esta tenga una duración no menor de seis (6) horas-, un lapso de
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dos (2) horas diarias para alimentar y atender a su hijo menor. Este permiso se
extenderá hasta que el hijo cumpla dos (2) años de edad. En caso de adopción,
tenencia o guarda otorgada por autoridad competente, se concederá este
beneficio siempre que el menor no cuente con más de dos (2) años de edad”.
Analizada dicha previsión legal, se observa que el permiso en ella
establecido tiende a la protección del menor, que necesita en virtud de su
temprana edad, del cuidado y de la atención de su madre.
De igual forma, cabe destacar que dicho permiso establecido en virtud del
carácter tuitivo del ordenamiento jurídico, constituye un mínimo legal
inderogable que hace en definitiva al orden laboral, toda vez que lo que la ley
quiere proteger es el vínculo materno-filial.
VIII.- PERÍODO DE LACTANCIA. IRRENUNCIABILIDAD. HORAS

Co.Re.S.

Se efectúa consulta respecto a la posibilidad de renuncia del
período de lactancia y la posibilidad de realizar Horas Co.Re.S.

Al respecto, cabe tener en cuenta que le legislación laboral en
general, como el actual estatuto policial (Ley 13.982 y su decreto reglamentario
nº 1050/09) contemplan permisos que, con carácter de especiales, tienden a
proteger al trabajador ante acontecimientos propios de la vida misma, tal como
sucede con el horario reducido por lactancia que contempla el artículo 54 del
citado cuerpo reglamentario.
Dicho beneficio, establecido en función del carácter tuitivo del
ordenamiento jurídico laboral, constituye un mínimo legal inderogable y por ello
irrenunciable que hace en definitiva al orden público laboral, toda vez que la
finalidad de la norma es proteger la relación y el vínculo materno filial.
En consecuencia, y hasta tanto el menor alcance los dos años de
edad, el agente policial deberá laborar en horario reducido por lactancia,
resultando el beneficio, por los argumentos expuestos, irrenunciable.
Por lo demás, y como ya se expresara ante análogas consultas a
la que motiva estos obrados, nada obsta para que el agente policial que goza de
un régimen de reducción horaria por lactancia, cumpla servicios extraordinarios
de labor (Co.Re.S.), en la medida que no se alteren ni desvirtúen los principios
tuitivos que ha tenido en mira la legislación vigente respecto a la inmediación
que debe existir entre madre e hijo.
20
IX.- SERVICIO DE POLICÍA ADICIONAL. Solicitud de empresa privada
para funciones de control y seguridad general en Autopista. Análisis
de viabilidad jurídica

Se efectúa consulta respecto a la posibilidad de prestación de
Servicio de Policía Adicional, solicitado por una persona jurídica privada. Para el
servicio en cuestión se requiere personal de la Policía de Seguridad Vial quien
brindará cobertura de seguridad como control sobre la autopista Panamericana y
adyacencias, de lunes a viernes y en el horario de 07 a 20 horas, a quien se le
proveerá de motocicletas marca Yamaha 250 cc, cero kilómetro, y equipos de
comunicaciones y permanecerá preventivamente en la autopista a la espera de
novedades que afecten a los camiones monitoreados por el usuario.

Desde el perfil estrictamente jurídico –propio de nuestra competencia-
debe observarse que la operatoria de Policía Adicional reglada por la Ley
13.942, y el reglamento aprobado por Decreto nº 4594/90 y mod., de aplicación
transitoria hasta tanto se cuente con la reglamentación del citado texto legal, y
demás normas policiales complementarias, está dirigida a cubrir objetivos
perfectamente determinados mediante la prestación de servicios especiales de
seguridad, atento que la seguridad pública está garantizada por el Estado
Provincial (art. 2 de la Ley 12.154), proyectando el sistema de seguridad para
todos los habitantes de la Provincia.
En el caso de autos el servicio peticionado esta destinado a una
pluralidad de usuarios (propietarios de los camiones monitoreados) vinculado a
tareas de vigilancia y prevención general, con lo cual se estaría generando una
suerte de indeterminación del objetivo que se pretende cubrir, proyectándolo
sobre individuos distintos de quien resultaría ser el auténtico contratante.
Obsérvese que de acuerdo al nuevo diseño del sistema de Policía
Adicional, serían los municipios los únicos autorizados para contratar a agentes
policiales bajo el régimen de POLAD y afectarlos a tareas de vigilancia y
prevención general (conf. Asesoría General de Gobierno dictamen nº 2232/09,
expte. 21.100-562.935/09. CAGG 54-5).
A todo evento, y en la medida que la firma recurrente se encuentre
asociada a una empresa prestadora de servicios de seguridad privada, como
podría advertirse de la gestión impulsada en expte. 21.100-965.100/10, resultará
de aplicación –en lo pertinente- lo expresado en dichas actuaciones por
dictamen A.L. 722-072.
21
X.- SERVICIO DE POLICÍA ADICIONAL. Solicitud de prestación de
servicio POLAD para brindar seguridad a inspectores municipales de
tránsito en operativos de control en vía pública. Análisis de
viabilidad jurídica

Se requiere dictamen del Señor Intendente Municipal de Carmen
de Areco respecto a la prestación de un servicio de Policía Adicional para brindar
seguridad a los inspectores de tránsito municipales en los operativos que llevan
a cabo en la vía pública, con intervención favorable del Jefe de la Estación de
Policía Comunal de Carmen de Areco y el Subjefe Departamental de Exaltación
de la Cruz.

Cabe advertir que la prestación adicional en cuestión tiene en
vista garantizar que los inspectores municipales lleven a cabo controles de
tránsito en el marco de su competencia, implicando la presencia policial una
suerte de apoyatura de seguridad especial en los lugares donde vayan a
implementarse los operativos.
En ese contexto, y desde el perfil estrictamente jurídico, nada
obsta para que se preste el servicio adicional en cuestión con ajuste a las
disposiciones vigentes en la materia, en el caso las emergentes de la Ley
13.942, y el reglamento aprobado por Decreto nº 4594/90 y mod., de aplicación
transitoria hasta tanto se cuente con la reglamentación del citado texto legal, y
demás disposiciones complementarias.
XI.- PERSONAL POLICIAL. DEBERES Y FUNCIONES. OBLIGACIÓN

DE COMUNICAR. PREVISIONES NORMATIVAS

Consulta formulada en relación a un Oficio Judicial, a los fines se
indique en términos generales “…deberes y funciones en una dependencia
policial”, respecto del “…oficial de servicio, el ayudante de guardia, el encargado
de tercio y Titular o Segundo Jefe”, requiriendo también definición de la
obligación de comunicar un hecho o muerte traumática cuando el personal
policial “…acudiera al lugar por un llamado de Emergencias 911”.

Cabe destacar en primera instancia que las funciones y
competencias del personal policial se encuentran reguladas en términos
generales por la Ley de Personal Nº 13982 (incluyendo su Anexo aprobatorio del
Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley,
22
A.G. Res. 34/169, Anexo, 34 U.N. GAOR Supp. (No. 46) p. 186, ONU Doc.
A/34/46 -1979-) y la reglamentación aprobada por Decreto Nº 1050/09, debiendo
sumarse las competencias materiales del área policial específica enunciadas en
la Ley de Organización de las Policías Nº 13982 y las obligaciones en carácter
de auxiliar de justicia fijadas en el Código Procesal Penal (arts. 293, 294 y
concordantes).
Asimismo, en cuanto a las competencias policiales específicas en
el ámbito de las comisarías, también resultan aplicables –de acuerdo al área
policial específica- las previsiones de la Resolución Ministerial Nº 1366/2011
(publicada en Boletín Informativo Nº 24 del 12/04/2011) aprobatoria del
Nomenclador de Funciones y Directorio de Competencias de la
Superintendencia de Coordinación Operativa y la Resolución Nº 2721/2010
(Boletín Informativo Nº 1 del 4/01/2011) que establece el Nomenclador de
Funciones y Directorio de Competencias de la Superintendencia General de
Policía, resultando también supletoriamente aplicable la Reglamentación Interna
de Comisarías, Subcomisarías, Destacamentos y Puestos de Vigilancia
aprobada por Resolución de Jefatura de Policía del 15/03/1978.
Finalmente, en cuanto al análisis jurídico de la obligación de
comunicar, tratándose en la requisitoria judicial efectuada de un caso genérico,
sin contar en esta instancia con la definición concreta y de las actuaciones
específicas que lo motivan, puede afirmarse que conforme la valoración jurídica
razonable de las circunstancias existentes en cada caso, podrían resultar
aplicables las premisas legales expuestas en los artículos 155, 268 -3er. Párrafo-
y 296 del Código Procesal Penal y de los arts. 11 -2do. Párrafo- y concordantes
de la Ley Nº 13482.
23
24
ENTREVISTA
COMISARIO MAYOR (RA) DOCTOR JOSÉ MARIA GALLINA,

EX ASESOR LETRADO DE POLICÍA
José María Gallina es Abogado y Maestro Normal

Nacional. En su destacada trayectoria en la Policía de la
Provincia de Buenos Aires y el Ministerio de Seguridad, se
ha desempeñado como Asesor Letrado de la Policía de la
Provincia de Buenos Aires (1994-1998), Director de la
Revista de Asesoría Letrada, Integrante de la Comisión
Universitaria para el Estudio y Mejoramiento de las Normas
Policiales (Facultad de Derecho, Universidad Nacional de
La Plata, 1997), Vocal de la Caja de Retiros, Jubilaciones y
Pensiones de la Policía, Profesor en las materias “Derecho
Procesal Penal” y “Legislación Policial” en la Escuela de
Policía “Juan Vucetich”, Asesor del Instituto Bonaerense
del Deporte en materia de Espectáculos Deportivos (1998), Auditor General de
Asuntos Internos de la Oficina de Control de Corrupción y Abuso Funcional del
Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires (1999), Presidente de la
Comisión Interdisciplinaria de Análisis Técnico y Profesional de Seguridad
Pública (2000-2001), Superintendente de Coordinación General de la Policía de
la Provincia de Buenos Aires (2000) y Subsecretario de Formación y
Capacitación del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires
(2001). Actualmente se dedica a la actividad profesional en su estudio jurídico de
la ciudad de La Plata.
- ¿Qué recuerdos tiene de su gestión como Director de la Asesoría Letrada.
En mi carrera policial, Asesoría Letrada representa una etapa muy
relevante tanto en mi experiencia profesional como en el crecimiento institucional
de esta Dirección. Dicho Organismo Asesor, instancia de dictamen en todo
expediente administrativo vinculado con la carrera policial y de incidencia
institucional en el ámbito de la Policía de la Provincia, tuvo un importante
crecimiento con la estructura orgánico-funcional plasmada en aquella época,
donde empezaron a funcionar las delegaciones descentralizadas en cada
Departamento Judicial, a los fines de receptar las demandas de todas las
dependencias policiales y del personal policial.
A la competencia material tradicional de la emisión de dictámenes,
se incluye las funciones de asesoría y patrocinio letrado para la defensa de
personal policial en actuaciones judiciales del fuero penal y civil vinculadas con
actuaciones imputables al servicio. Por otro parte, otra concreción significativa
ha sido el área de seguridad social, donde se brinda una coordinación
administrativa y contralor de legalidad de las actuaciones administrativas
25
vinculadas con lesiones y/o fallecimiento del personal policial imputables al
servicio, todo ello en el marco estatutario vigente en aquella época (Decreto-Ley
Nº 9550/80).
El diseño organizacional de Asesoría contaba con áreas de
dictamen especializadas en las diversas temáticas referidas a la carrera policial y
las demandas institucionales, creándose un área de informática jurídica y
sistematización de la biblioteca jurídica de Asesoría, donde se fichaban por
temática los dictámenes que configuraban los denominados precedentes
administrativos del área.
En aquella etapa también se implementan la primera edición de la
Revista Asesoría Letrada, la cual contenía resúmenes de dictámenes,
novedades normativas, dictámenes completos y artículos de doctrina vinculados
con la temática policial y de seguridad pública.
Destaco de mi gestión como Director por la querida Asesoría, un
ámbito de trabajo con un destacado equipo de profesionales, especializados en
cada temática que se dictaminaba, donde se materializado una relación
institucional relevante e integrada con los criterios legales de la Asesoría
General de Gobierno y Fiscalía de Estado y una valoración técnica-legal
conducente para la legalidad de las actuaciones administrativas que tramitaban
en la esfera institucional-policial.
- Entre las funciones más relevantes en el Ministerio de Seguridad, se ha
desempeñado como Auditor General de Asuntos Internos. ¿Nos podría contar
algunos puntos destacados de su gestión?
La Auditoría de Asuntos Internos en aquella instancia se regía por
la Ley Nº 12155, área ministerial implementada en materia de investigación de
todas las denuncias de faltas éticas graves o abusos funcionales graves.
También funcionaba un Tribunal de Ética que juzgaba
administrativamente dichas faltas, dentro de un procedimiento disciplinario
especial donde la Auditoría tenía a su cargo la instrucción del sumario, la
colección de pruebas, la eventual acusación ante el Tribunal y en los casos que
correspondiera, la denuncia ante la eventual comisión de hechos delictivos ante
la autoridad judicial competente.
Este procedimiento administrativo disciplinario ha sido una
innovación normativa destacada, dado que el control disciplinario en las faltas
graves o abusos funcionales graves se encontraba a cargo de áreas
ministeriales escindidas de la estructura policial. En reformas normativas
posteriores, se disuelve orgánicamente el Tribunal de Ética y se concentra en la
Auditoría las facultades de instrucción sumarial y resolución administrativa de las
actuaciones.
Destaco de aquella instancia la existencia de un control
jerarquizado de legalidad disciplinario de la función policial, la implementación de
un sistema de recepción de denuncias de actos de corrupción y la concreción del
denominado “Juicio Abreviado”, instancia procedimental que hemos proyectado
e implementado y que sigue vigente hasta la fecha en las normativas
estatutarias policiales.
26
Una de las experiencias profesionales relevantes en aquella
gestión, ha sido concretar un vínculo institucional con la Auditoría de Asuntos
Internos de la Policía de Nueva York, donde se han intercambiado criterios
funcionales aplicados y se han receptado las estrategias de control
instrumentadas no solamente a la esfera disciplinaria sino también referidas al
control de gestión integral, básicamente resumido en el “Sistema Compstat”,
sustentado en un idóneo seguimiento y evaluación para detectar disfunciones y
perfeccionar el sistema.
Se destaca también la implementación del Programa Integral
contra la Corrupción Policial denominado Control Operativo Policial Interno
(C.O.P.I.), donde se han priorizado estrategias para erradicar las irregularidades
funcionales y mejorar la eficiencia y profesionalidad de la función policial.
- En cuanto a su gestión como Superintendente General de Policía, que nos
puede contar como experiencia profesional y personal.
Otra experiencia inolvidable y en muchos aspectos gratificante, sin
dudas un verdadero honor haber ocupado el máximo cargo dentro de la
Institución Policial, es muy positivo que varias de las estrategias y planes de
acción específicos que se han elaborado en aquella instancia han influenciado
positivamente en otras acciones de gestión ministerial que han resultado
eficientes para garantizar la seguridad pública provincial.
Acorde a los lineamientos organizativos y de legalidad
implementados por la Ley Nº 12.155 (precedente normativo de la actual Ley Nº
13.482), siempre se ha concebido a la Seguridad como “Cuestión de Estado”,
implementando estrategias operativas específicas con un mecanismo legal
estricto de seguimiento y evaluación permanente, fortaleciendo la
desconcentración de las funciones policiales y la vital participación de la
comunidad, receptando sus demandas y denuncias como herramienta de
diagnóstico sustancial para mejorar el rendimiento funcional.
Es claro que la protección de la seguridad pública no solamente
se circunscribe a la eficiencia del sistema penal tradicional (Justicia – Policía -
Servicio Penitenciario), sino que parte de acciones estatales de prevención
social y legalidad institucional, atendiendo a disminuir aquellos factores de riesgo
que pueden incidir en la calidad de vida de las personas y en la tranquilidad
social, con eventual vinculación directa o indirecta en cuestiones propias de la
seguridad ciudadana.
La función de coordinación policial ha posibilitado concretar
planificaciones de prevención y concreción efectiva de la actuación policial
acorde al análisis de las diversas problemáticas delictuales que afectaban la
seguridad provincial (ejemplo: robo automotor y comercialización ilegal de
autopartes -desarmaderos-, crecimiento del mercado ilegal de armas, tráfico de
estupefacientes, delitos rurales, piratería del asfalto, robo a entidades
financieras, etc.). Frente a tales problemáticas, la importancia de una adecuada
interacción de las áreas policiales, la integración funcional con la Justicia
(Jueces y Fiscales) en la esfera investigativa-criminal del proceso, el desarrollo
de estrategias de prevención integral en los espacios públicos y la
implementación de operativos de prevención dirigida acorde al análisis del mapa
27
de la criminalidad, han sido algunos de los aspectos sustanciales de la gestión a
cargo de la Superintendencia General de Policía, creada en aquella instancia por
el Decreto Provincial Nº 61/99.
En aquella instancia se han concretado modalidades de presencia
policial operativa (Operativo Marea Azul), los cuales han tenido un resultado
efectivo en 6 meses, con una baja considerable de los índices de criminalidad.
- También estuvo a cargo de la Subsecretaría de Formación y Capacitación del
ex-Ministerio de Seguridad.
Sin dudas otra responsabilidad de gestión muy interesante, la
capacitación y especialización del personal policial constituye un aspecto
relevante de la denominada “profesionalización” del personal, que exige la
norma estatutaria aplicable.
Básicamente, habiendo cumplido las etapas de planificación
institucional en Auditoría de Asuntos Internos y en la Superintendencia General
de Policía, resultaba necesario implementar pautas de gestión en el área de
formación y capacitación, de sustancial relevancia para la Institución Policial.
Los lineamientos de planificación desarrollados en aquella
ocasión, se han basado en criterios de profesionalización, jerarquización y
especialización policial. Inclusive se había confeccionado un programa de
integración comunitaria con la creación de los centros de capacitación vecinal,
atendiendo a brindar capacitación a integrantes de foros vecinales en temáticas
de seguridad pública y participación ciudadana en la materia.
El denominado cambio cultural institucional, tenía como aporte
sustancial la capacitación del personal y la implementación del Programa
“A.P.P.T.O.S.” (Programa de Aprendizaje Progresivo de los Principios y Técnicas
Operacionales para el Servicio).
La capacitación policial se sustentaba en la importancia de
fortalecer el talento y vocación de servicio del agente, con valores y aptitudes
que permitan un eficiente y legal desempeño frente a la comunidad,
potencializando la valía del hombre y la mujer policía.
- Otro antecedente destacado de su carrera en la función pública fue su
desempeño como Presidente de la Comisión Interdisciplinaria de Análisis
Técnico y Profesional de la Seguridad Pública.
Dicha Comisión Interdisciplinaria se creó por Resolución
Ministerial Nº 4205/2000 (16/11/2000), con aprobación de su reglamentación
interna mediante Resolución Nº 4446/2000 (11/12/2000). Se trataba de un
órgano consultivo de análisis, diagnóstico, evaluación y asesoramiento en
materia de seguridad pública, integrada por profesionales especializados en la
temática con orientación profesional en materias como la criminología, el
derecho, la sociología, entre otras disciplinas.
Esta Comisión ha sido relevante en el diseño de un Plan de
Acción que fue presentado al Ministro de Seguridad y ante el Consejo Provincial
de Seguridad Pública (art. 8º de la Ley Nº 12.154).
La planificación precitada ha sido editada en ocho tomos, que
fueron presentados oportunamente, abarcando diversos aspectos relacionados
con el estudio de los sistemas de seguridad y organización policial
28
implementados en Estados Unidos y los países europeos, la confección de un
diagnóstico organizacional mediante una Matriz DOFA (definiendo Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), la planificación del Sistema COPI
(Control Interno), el Plan PROTEGER y el Programa APPTOS, el estudio de la
organización administrativa ministerial y policial y las estrategias integrales y
específicas de un Plan de Acción para la Seguridad Pública.
- ¿Qué conclusiones finales puede formular teniendo en cuenta su importante
trayectoria?
Analizando mi carrera tanto en el ámbito policial y como en mi
etapa como funcionario del Ministerio, soy un eterno agradecido de haber
brindado mi constante esfuerzo profesional en diversas experiencias donde se
ha priorizado como premisas de trabajo la legalidad, la innovación de gestión, el
trabajo en equipo y el humilde aporte para colaborar con las gestiones de
conducción policial y/o ministerial, contribuyendo en definitiva a una prestación
de seguridad pública idónea para nuestra sociedad.
En cada desafío y responsabilidad propia de los cargos públicos
ocupados y sus consecuentes responsabilidades jerárquicas, pasando por la
querida Asesoría Letrada, la Superintendencia General de Policía, la Auditoría
General de Asuntos Internos, la Subsecretaría de Formación y Capacitación y la
Comisión Interdisciplinaria de Análisis Técnico y Profesional de la Seguridad
Pública tuve la valoración favorable de mis colegas y la recepción institucional
adecuada, especialmente en el sentido de haber dejado un aporte positivo en
mejorar la calidad institucional policial y respecto de planificaciones y acciones
específicas de gestión estatal legal y eficiente para la seguridad pública.
29
30
NOVEDADES NORMATIVAS
(Enero – Septiembre 2012)
I.- LEGISLACIÓN NACIONAL
Proyecto de Código Civil y Comercial de la Nación

Texto completo del Proyecto, al Mensaje del Poder Ejecutivo Nacional Nº
884/2012 y al Proyecto de Ley de Aprobación.
http://www.infojus.gov.ar/index.php?kk_seccion=codigo_civil
Ley Nº 26.738 (B.O. 07-04-2012).

Sanción: 21-03-2012. Promulgación: 04-04-2012 – Decreto Nº 492/2012.
Modificación del art. 132 del Código Penal. Delitos contra la Integridad Sexual.
Ley Nº 26.741(B.O. 07-04-2012).

Sanción: Mayo 3 de 2012. Promulgación: Mayo 4 de 2012.
Declárase de Interés Público Nacional el logro del autoabastecimiento de
hidrocarburos. Créase el Consejo Federal de Hidrocarburos. Declárase de
Utilidad Pública y sujeto a expropiación el 51% del patrimonio de YPF S.A. y
Repsol YPF Gas S.A.
Ley Nº 26.743 (B.O. 24-05-2012).

Establecer el Derecho de Identidad de Género de las Personas.
Ley Nº 26.744 (B.O. 11-06-2012).

Modificación de la Ley Nº 19.945. Código Electoral Nacional. Registro de
Infractores al Deber de Votar. Afectación de Personal de Fuerzas de Seguridad.
Autoridades de Mesa. No Emisión de Voto. Sanciones. Constancia de
Justificación Administrativa.
Ley Nº 26.759 (B.O. 30/08/2012).

Sanción: 8-07-2012. Promulgación: 28-07-2012.
Ley de Cooperadoras Escolares. Implementación de acciones. Principios
generales. Integración. Funciones, derechos y obligaciones.
Se establece que el Estado nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires garantizan —conforme la Ley de Educación Nacional 26.206— la
participación de las familias y de la comunidad educativa en las instituciones
escolares en general y, en particular, a través de las cooperadoras escolares,
como ámbito de participación de las familias en el proyecto educativo
institucional, a fin de colaborar en el proceso educativo de los alumnos y
alumnas.
31
Ley Nº 26.764 (B.O. 17/09/2012).
Sanción: 12-09-2012. Promulgación: 14-09-2012.
Se establece que los depósitos judiciales de los tribunales nacionales y federales
de todo el país se efectuarán en el Banco de la Nación Argentina a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley. Los depósitos judiciales de los tribunales
nacionales y federales que hasta dicha fecha se encuentren depositados en el
Banco de la Ciudad de Buenos Aires continuarán en tal entidad financiera hasta
la extinción de las causas que le dieron origen y como pertenecientes a ellas.
Decreto Nº 169/2012. ( B.O. 06-02-2012).

Renumeración de los artículos 306 a 316 del Código Penal de la Nación.
Decreto Nº 328/2012. ( B.O. 08-03-2012).

Modificación del Decreto Nº 357/02, relacionado con el Organigrama del
Ministerio de Seguridad de la Nación. Creación de la Secretaría de Seguridad.
Decreto Nº 678/2012 (B.O. 08-05-2012).

Creación de la Comisión para la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma,
Actualización e Integración del Código Penal de la Nación.
Decreto Nº 1006/2012 (B.O. 03-07-2012).

Inscripción de Nacimiento de Hijos Menores de Matrimonios de Personas del
mismo sexo nacidos con anterioridad a la sanción de la Ley Nº 26.618.
Decreto Nº 1007/2012 (B.O. 03-07-2012).

Rectificación Registral de Sexo y Cambio de Nombre de Pila e Imagen (Ley Nº
26.743).
Decreto Nº 1089/2012 (B.O. 06-07-2012).

Apruébase la reglamentación de la Ley Nº 26.529, modificada por la Ley
Nº 26.742. Derechos del Paciente en su relación con los Profesionales e
Instituciones de la Salud.
Decreto Nº 1277/2012 (B.O. 27-07-2012).

Apruébase la reglamentación de la Ley Nº 26.741. Reglamento del Régimen de
Soberanía Hidrocarburífera de la República Argentina.
Decreto Nº 1382/2012 (B.O. 13/08/2012).

Creación de la Agencia de Administración de Bienes del Estado como organismo
descentralizado en el ámbito de la Jefatura de Gabinete, con autarquía
económica financiera, con personería jurídica propia y con capacidad de actuar
en el ámbito del derecho público y privado, que ejercerá las facultades
establecidas por los artículos 51 y 53 del Decreto Ley Nº 23.354/56, texto vigente
a tenor de lo normado por la Ley Nº 18.142.
Decreto Nº 1667/2012 (B.O. 13/09/2012).
32
Se establece que los límites que condicionan el otorgamiento de las
asignaciones familiares o la cuantía de las mismas, se calcularán en función de
la totalidad de los ingresos correspondientes al grupo familiar.
Decreto Nº 1668/2012 (B.O. 13/09/2012).

Se establecen los rangos, topes y montos de las Asignaciones Familiares,
contempladas en la Ley Nº 24.714.
Decreto Nº 1720/2012 (B.O. 20/09/2012).

Aprobación y modificaciones a la estructura organizativa del Ministerio de
Seguridad de la Nación.
Decreto Nº 1742/2012 (B.O. 20/09/2012).

Constitución de Entidades Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) sin fines
de lucro por las asociaciones profesionales de empleadores
Resolución Nº 66/2012 del Ministerio de Seguridad de la Nación (B.O. 16-02-

2012).
Creación del Sistema Nacional Automatizado de Identificación Balística (SAIB).
Se propone adhesión de las Provincias por intermedio del Consejo de Seguridad
Interior (Ley Nº 24.059).

2012).
Implementación de la Mesa Metropolitana de Seguridad. Entiende en materia de
delitos complejos y criminalidad organizada en el ámbito de la Ciudad de Buenos
Aires y los municipios de Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora y La Matanza
(Provincia de Buenos Aires). Se invita a participar el Ministerio de Justicia y
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires y a los Municipios bonaerenses
precitados.

2012).
Protocolo General de Funcionamiento de Videocámaras en Espacios Públicos.

2012).
Creación de Mesa de Trabajo para el Desarrollo de Protocolos de Actuación de
la Policía de Seguridad Aeroportuaria, la Gendarmería Nacional Argentina y la
Prefectura Naval Argentina en Operativos Vinculados a Infracciones de la Ley Nº
23.737 en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.
Resolución Nº 1552/2012 del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la

Nación (B.O. 24/08/2012).
Creación del Programa Nacional de Coordinación para la Búsqueda de Personas
ordenada por la Justicia que tendrá por objeto planificar, coordinar y supervisar
33
el cumplimiento de las acciones fijadas a la Unidad Especial para la Búsqueda
de Personas ordenada por la Justicia creada por la Ley Nº 26.375 especificadas
en su artículo 2º y las del Fondo Permanente de Recompensas creado por la Ley
Nº 26.538.
Resolución Nº 2/2012 del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el

Salario Mínimo, Vital y Móvil. (B.O. 30/08/2012).
Se fija para todos los trabajadores, comprendidos en la Ley de Contrato de
Trabajo Nº 20.744, de la Administración Pública Nacional y de todas las
entidades y organismos en que el Estado Nacional actúe como empleador, un
salario mínimo, vital y móvil.

2012).
Creación de una Mesa de Trabajo que tendrá por objetivo principal el desarrollo
de Protocolos y guías de actuación para las Fuerzas policiales y de Seguridad
que adecuen lo procedimientos de intervención a los más altos estándares de
eficiencia y respeto de los derechos humanos para la investigación de los casos
de violencia de género en sus diversas manifestaciones.

2012).
Aprobación de la Estructura Orgánica y Funcional de la Policía de Seguridad
Aeroportuaria.
Disposición Nº 03/2012 del Registro Nacional de Reincidencia (B.O. 12-06-

2012).
Sustitución del Certificado de Antecedentes Penales en soporte papel por un
Documento Electrónico con Firma Digital para los Particulares cuando no surja la
existencia de Antecedentes Penales.
34
II.- LEGISLACIÓN PROVINCIAL
Ley Nº 14.334 (B.O. 16-01-2012).

Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires (Decr.-ley
7428/68).
Código Procesal Civil y Comercial - Procesos de declaración de incapacidad e
inhabilitación - Tutela -- Curatela - Trámite - Modificación de la ley 7425.
Modificación del art. 814 e Incorporación del art. 619 bis.
Ley Nº 14.343 (B.O. 23-01-2012).

Medio ambiente - Pasivos ambientales - Objeto - Definiciones -
Responsabilidades - Medidas preventivas - Seguro ambiental - Autoridad de
aplicación.
Regulación normativa de la identificación de los pasivos ambientales, y la
obligación de recomponer sitios contaminados o áreas con riesgo para la salud
de la población, con el propósito de mitigar los impactos negativos en el
ambiente.
Ley Nº 14.344 (B.O. 23-01-2012).

Ley Orgánica de Municipalidades. Sustitución del art. 284. Observado por Decr.
Nº 149/11.
Incorporación de los arts. 2 bis y 2 ter. Actualización del número de Concejales
de cada Partido en razón del aumento poblacional.
Ley Nº 14.346 (B.O. 23-01-2012).

Creación de Juzgados. A) Departamento Judicial Bahía Blanca: Un (1) Juzgado
de Ejecución Penal. B) Departamento Judicial Lomas de Zamora: Un (1)
Juzgado de Ejecución Penal. C) Departamento Judicial Quilmes: Un (1) Juzgado
de Garantías -con asiento en la ciudad de Berazategui y con competencia
exclusiva en el Partido de Berazategui. D) Departamento Judicial San Isidro: Un
(1) Juzgado de Garantías -con asiento en la ciudad de San Fernando y con
competencia en los partidos de San Fernando y Tigre; un (1) Juzgado de
Garantías con asiento en la ciudad de Pilar y con competencia exclusiva en el
partido homónimo. E) Departamento Judicial San Martín: Un (1) Juzgado de
Garantías con asiento en la ciudad de Malvinas Argentinas y con competencia
en los partidos de Malvinas Argentinas, San Miguel y José C. Paz. F)
Departamento Judicial Zárate-Campana: Un (1) Juzgado de Garantías con
asiento en la ciudad de Escobar y competencia exclusiva en el Partido de
Escobar. G) Departamento Judicial La Plata: Un (1) Juzgado de Garantías con
asiento en la ciudad de Cañuelas y con competencia en los partidos de
Cañuelas, Lobos, San Vicente, Presidente Perón, Saladillo y Roque Pérez.
Ley Nº 14.348 (B.O. 23-01-2012).

Poder Judicial - Enjuiciamiento de magistrados y funcionarios - Jurado de
Enjuiciamiento - Plazos - Extinción de la potestad de enjuiciamiento - Sustitución
del art. 52 e incorporación del art. 59 bis a la ley 13.661.
35
Ley Nº 14.349 (B.O. 23-01-2012).
Salud pública - Restaurantes, bares y establecimientos gastronómicos -
Incorporación de una leyenda en las cartas de menú - Sanciones.
Se determina que en los restaurantes, bares y establecimientos gastronómicos
públicos o privados donde se expendan comidas para ser consumidas en el
lugar, deberá incorporarse en las cartas de menú, la leyenda “el consumo
excesivo de sal es perjudicial para la salud”.
Ley Nº 14.350 (B.O. 23-01-2012).

Servicios públicos - Empresas prestadoras - Usuarios que no registren deudas -
Certificado de inexistencia de deuda.
Se precisa que las empresas prestadoras de servicios públicos dependientes del
Estado Provincial, las concesionarias privadas de servicios públicos y las de
capital mixto, luego de cerrado cada ejercicio anual y en un plazo que no podrá
superar los sesenta (60) días posteriores, deberán emitir y entregar por el mismo
medio que las facturas, un Certificado de Inexistencia de Deuda a todos los
usuarios que no registren deuda con la empresa que se trate.
Ley Nº 14.351 (B.O. 23-01-2012).

Inmueble - Registro de la Propiedad Inmueble - Deudas de tasas, derechos y
contribuciones municipales - Derogación del Decreto - ley 7438/68.
Se establece que en las transferencias o constitución de derechos reales sobre
inmuebles y su inscripción en el Registro de la Propiedad Inmueble, se deberá
acreditar la inexistencia de deudas de tasas, derechos y contribuciones
municipales hasta la fecha del otorgamiento del acto, mediante certificación
expedida por la dirección de rentas municipal u órgano recaudador municipal,
cualquiera fuese la denominación de éste.
Ley Nº 14.363 (B.O. 18-07-2012).

7428/68).
Modificación del art. 627. Sentencia. Presunto Insano o Inhabilitado. Juicios por
Insania.
Ley Nº 14.365 (B.O. 18-07-2012).

7428/68).
Modificación de los artículos 29, 45, 46, 128, 130, 145, 320 inciso 1); 329, 372,
397, 429, 434, 444, 637 inciso 1), 726 y 734 del Código Procesal Civil y
Comercial (Decreto-Ley 7.425/68) y sus modificatorias.
Modificación de los artículos 74 y 91 de la Ley 5827 -Orgánica del Poder
Judicial- (T. O. por Decreto 3.702/92) y modificatorias.
36
Ley Nº 14.369 (B.O. 14-09-2012).
Régimen de instalación, ampliación, modificación y funcionamiento de las Ferias
Internadas, Multipunto o Cooperativas de Comerciantes.
Ley Nº 14.370 (B.O. 14-09-2012).

Creación del Registro Ambiental de Establecimientos Industriales de la Provincia
de Buenos Aires.
Ley Nº 14.374 (B.O. 14-09-2012).

Cambio de producto adquirido en una relación de consumo. Imposibilidad de
restricciones de días y horarios.
Ley Nº 14.381 (B.O. 18-09-2012).

Modificaciones de la Ley 13.894. Prohibición de consumo de tabaco en espacios
cerrados dependientes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
Organismos de la Constitución, Entes Descentralizados y Autárquicos, tengan o
no atención al público, lugares de trabajo en general, los medios de transporte
de pasajeros cualquiera sea su tipo y distancia, en tanto permanezcan y circulen
en jurisdicción provincial, como así también en los espacios cerrados de acceso
público del ámbito privado, para el total resguardo de la salud del tercero no
fumador.
Ley Nº 14382 (B.O. 18-09-2012 - Suplemento).

Correlación remunerativa de los Beneficiarios de la Caja de Retiros que hubieren
obtenido el beneficio previsional durante la vigencia de la Ley 8269 y el Decreto-
ley 9550/80. (ver texto completo en Apéndice).
Ley Nº 14383 (B.O. 18-09-12 - Suplemento).

Equiparación salarial y jerárquica del personal policial a los grados de Mayor o
Capitán y Subcomisario conforme al grado alcanzado durante la vigencia del
Decreto-ley 9550/80 y el grado jerárquico que revistan actualmente. (ver texto
completo en Apéndice).
Decreto Nº 11/2011(B.O. 03-03-2012).

Crear, bajo dependencia directa del Poder Ejecutivo, las siguientes Secretarías,
a cargo de un Secretario con igual rango y jerarquía que los Ministros
Secretarios: A) Secretaría de Coordinación Institucional. B) Secretaría de
Espacio Público. C) Secretaría de Comunicación Pública, D) Secretaría de Niñez
y Adolescencia.
Decreto Nº 101/2012 (B.O. 02-03-2012).

Asistencia social – Programa de Igualdad de Oportunidades Laborales en el
ámbito público municipal – Creación – Objetivos – Destinatarios – Presentación
de propuestas – Incumplimientos – Modificación del anexo I del Decreto Nº
2978/2010.
37
Decreto Nº 179/2012 (B.O. 17-05-2012).
Creación de la Comisión de Salud y Seguridad para el Servicio Penitenciario y
las Policías de la Provincia de Buenos Aires.
Decreto Nº 305/2012 (B.O. 14-07-2012).

Firma Digital. Se aprueba la reglamentación de la Ley Nº 13.666. Adhesión a la
Ley Nacional Nº 25.506.
Decreto Nº 934/2013 (B.O. 23/12/2013).

Incrementa en pesos dos mil ($2.000) la Bonificación No Remunerativa No
Bonificable con carácter de incentivo para los Agentes. - Establece en
compensación de gastos por mantenimiento de uniforme y equipos, previsto por
Decretos Nº 86/97 y Nº 1015/97 y modificatorios, en la suma fija de pesos
ochocientos setenta ($870).
Resolución Nº 35/2012 del 11-01-2012. Ministerio de Justicia y Seguridad

(B.I. Nº 3 - 20-01-2012).
Establecer las Superintendencias de Seguridad dependientes de la
Superintendencia de Policías de Seguridad (Subsecretaría Operativa).

(B.I. Nº 7- 03-02-2012).
Aprobando el Protocolo de Organización y Funcionamiento de los Equipos
Interdisciplinarios para la Atención de Víctimas de Violencia de Género y Ficha
de Caso.
Resolución Nº 462/2012. Ministerio de Justicia y Seguridad (B.O. 17-04-2012).

Mediadores matriculados – Ámbito de actuación – Determinación – Matrículas –
Requisitos – Procedimiento.
Resolución Nº 524/2012. Ministerio de Justicia y Seguridad

(B.I. Nº 20- 08-05-2012 – B.O. 09-05-2012).
Creación de Sede Mar del Plata – Escuela de Policía Juan Vucetich.

(B.I. Nº 21- 11-05-2012).
Dispone Monto Mensual de Compensación Especial Remunerativa para Agentes
Convocados por Decreto Nº 1497/10 (prorrogado por Decreto Nº 1733/11).

(B.I. Nº 23- 29-05-2012).
Descentralización de las Comisarías de la Mujer y la Familia a través de Oficinas
de Atención a las Víctimas de Violencia de Género.

(B.I. Nº 23- 29-05-2012).
38
Creación de Sede La Plata – Escuela de Policía Juan Vucetich.

(B.I. 30 del 20/7/2012)
Crear en el ámbito del Ministerio de Justicia y Seguridad, Subsecretaría
Operativa, Superintendencia de Policías de Seguridad, Superintendencia de
Seguridad Rural, Jefatura Zonal de Seguridad Rural Dolores, la Subjefatura
Zonal de Seguridad Rural Cañuelas, la que se incorpora a la estructura orgánico
funcional de la Superintendencia de Seguridad Rural aprobada por Resolución
Nº 2663/11.
Resolución Nº 1093/12 del 5-07-2012 Ministerio de Justicia y Seguridad.

(B.I. Nro. 31 del 24/07/2012).
Reducir cuatro (4) años del tiempo mínimo de permanencia en el grado, respecto
del personal policial que revista en el Subescalafón General, comprendido en el
Anexo II de la Ley Nº 13.982, para las promociones correspondientes al año en
curso.
Ver apéndice con texto completo.
Resolución Nº 1207/12 del 2/8/2012. Ministerio de Justicia y Seguridad

(B.I. Nro. 35 del 14/08/2012).
Establecer la actualización profesional obligatoria, bienal -conforme la currícula
establecida en el Anexo- para todo el personal de servicios de seguridad
privada.
Resolución Nº 10/2012 Subsecretaria de Planificación (B.O. 09-03-2012).

Seguridad privada - Empresas de sistemas de vigilancia electrónica - Inmuebles
monitoreados - Obligación de colocar cartelería.
Disposición Nº 004/2012. Dirección a cargo de la Oficina Provincial para la

Gestión de la Seguridad Privada (Boletín Informativo Nro. 34 -7/08/2012).
Adecuación del Monto de Tasas.
Resolución Nº 163/13 del 11-11-13 Ministerio de Seguridad.

(B.I. Nro. 04 del 22/11/2013).
Reducir dos (2) años del tiempo mínimo de permanencia en el grado, respecto
del personal policial que revista en los Subescalafones General y Servicios
Generales, comprendido en el Anexo II de la Ley Nº 13.982, para las
promociones correspondientes al año en curso.
Resolución Nº 264/13 del 28/11/13 Ministerio de Seguridad.

(Circular General Superintendencia General de Policía – 29/11/2013)
Establece montos correspondientes al valor de la Compensación por Recargo de
Servicio (Co.Re.S.). - No Operativas en pesos catorce ($14); Operativas en
pesos veintiuno ($21); Operativa con Cargo Operativo Extraordinario en pesos
veinticinco ($25).
39
Resolución Nº 064/14 del 30-01-14 Ministerio de Seguridad.
(B.I. Nro. 04 del 04/02/2014).
Fija montos correspondientes a los distintos servicios de Policia Adicional. A)
Servicio de categoría 1: pesos cuarenta ($ 40) por hora de servicio; B) Servicio
de categoría 2: pesos cuarenta y cinco ($ 45) por hora de servicio; C) Servicio de
categoría 3: pesos cincuenta ($ 50) por hora de servicio.
40
APÉNDICE NORMATIVO
Resolución Nº 163/13 del 11-11-13 Ministerio de Seguridad. (Publicado en B.I.

Nro. 04 del 22/11/2013).
LA PLATA, 11 de noviembre de 2013.
VISTO la Ley N° 13.982 y su reglamentación aprobada por

Decreto N° 1050/09, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 39 de la Ley N° 13.982 establece que será
la Junta de Calificaciones quien determinará anualmente la aptitud del personal
para permanecer en el empleo o alcanzar los ascensos dentro de cada
Subescalafón;
Que el artículo 40 de la normativa aludida determina que el
personal podrá ascender al grado inmediato superior bajo dos circunstancias: I)
ascensos reglamentarios y II) ascensos extraordinarios, fijando para cada una
las condiciones correspondientes;
Que para los ascensos reglamentarios de la Institución el
personal policial debe, entre otros requisitos, tener en el grado el tiempo mínimo
requerido;
Que como consecuencia del reencasillamiento operado a
tenor de lo dispuesto por el actual estatuto policial se produjo un deterioro de la
pirámide jerárquica de la Institución;
Que a su vez, con motivo del mismo reencasillamiento
resulta a la fecha que el universo de agentes policiales que reúnen el requisito
exigido por el artículo 40, inciso I, apartado a) es exiguo a los efectos de suponer
ascensos reglamentarios que permitan subsanar el deterioro aludido en el
considerando anterior;
Que en razón de lo expuesto y sobre la base de los
principios de oportunidad, mérito y conveniencia Institucional, deviene oportuno
en esta instancia determinar que las promociones de grado correspondientes al
año en curso sean dispuestas con carácter extraordinario en función de las
razones de servicio, que imponen un tiempo menor de permanencia en el grado,
en los términos del artículo 40, inciso II apartado b), de la Ley N° 13.982 y su
reglamentación aprobada por Decreto N° 1050/09;
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones
conferidas por el artículo 2° del Decreto N° 1050/09;
Por ello,
41
EL MINISTRO DE SEGURIDAD
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
RESUELVE
ARTÍCULO 1º.- Reducir dos (2) años del tiempo mínimo de permanencia en el
grado, respecto del personal policial que revista en los Subescalafones General
y Servicios Generales, comprendido en el Anexo II de la Ley N° 13.982, para el
tratamiento de las Juntas de Calificaciones correspondientes al año en curso.
ARTÍCULO 2º.- Los ascensos de grado en los términos del artículo anterior, se
determinarán conforme los cupos que fije esta jurisdicción, en función de las
necesidades institucionales y disponibilidades presupuestarias previstas para el
ejercicio financiero vigente.
ARTÍCULO 3º.- A los efectos establecidos en la presente, serán de aplicación en

lo pertinente, las previsiones de la Ley N° 13.982, y su reglamentación aprobada
por el Decreto N° 1050/09 y demás actos complementarios y aclaratorios.
ARTÍCULO 4º.- Registrar, comunicar, publicar en el Boletín Informativo y notificar

a la Dirección de Personal - Regímenes Policiales, archivar.
RESOLUCIÓN Nº 163.
ALEJANDRO SANTIAGO GRANADOS

Ministro de Seguridad
Provincia de Buenos Aires
42
LEY Nº 14.382
Correlación remunerativa de los Beneficiarios de la Caja de Retiros que hubieren

obtenido el beneficio previsional durante la vigencia de la Ley 8269 y el Decreto-
ley 9550/80.
B.O. 18-09-12 (Suplemento)
ARTÍCULO 1º: Los Beneficiarios de la Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones

de las Policías de la Provincia de Buenos Aires, que hubieren obtenido beneficio
previsional durante la vigencia de la Ley 8269 y del Decreto-Ley Nº 9550/80 y
modificatorias, revistando en los grados de Suboficial Mayor o Suboficial
Principal del Agrupamiento Comando Escalafón Suboficiales y Tropa, o del
Agrupamiento Servicios, Escalafón Servicios Generales, serán correlacionados
salarialmente en las jerarquías de Mayor o Capitán de los Subescalafones
General o Servicios Generales, según corresponda, establecidos por la Ley
13982.
ARTÍCULO 2º: El personal policial que a la fecha de entrada en vigencia de la

Ley 13201, revistaba en el grado de Suboficial Mayor o de Suboficial Principal
del Agrupamiento Comando, Escalafón Suboficiales y Tropa o del Agrupamiento
Servicios Escalafón Servicios Generales, y hubiere obtenido beneficio
previsional cesando en la actividad durante la vigencia de dicha norma será
correlacionado salarialmente en las jerarquías de Mayor o Capitán de los
Subescalafones General o Servicios Generales de la Ley 13982 según
corresponda no obstante la jerarquía que se le hubiere otorgado al ser
reencasillado de conformidad al Anexo I del Decreto Nº 3.436/04
complementario del Decreto Nº 3326/04 reglamentario Ley 13201.
ARTÍCULO 3º: La presente Ley tendrá efectos salariales de conformidad al

artículo 18 inciso b) de la Ley 13236, a partir de los treinta (30) días de su
publicación.
ARTÍCULO 4º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de

Buenos Aires, en la ciudad de La Plata, a los dieciséis días del mes de agosto
del año dos mil doce.
43
LEY 14.383
Equiparación salarial y jerárquica del personal policial a los grados de Mayor o

Capitán y Subcomisario conforme al grado alcanzado durante la vigencia del
Decreto-ley 9550/80 y el grado jerárquico que revistan actualmente.
B.O. 18-09-12 (Suplemento).
ARTÍCULO 1º.- Equipárase salarial y jerárquicamente al grado de Mayor o

Capitán respectivamente, a quienes habiendo alcanzado el grado de Suboficial
Mayor o de Suboficial Principal durante la vigencia del Decreto-Ley Nº 9550/80 y
modificatorias, actualmente revistan como Teniente 1º o Teniente de los
Subescalafones General o Servicios Generales.
ARTÍCULO 2º.- Equipárase salarial y jerárquicamente al grado de Subcomisario

en su respectivo Subescalafón, a quienes habiendo alcanzado el grado de
Suboficial Mayor o de Suboficial Principal durante la vigencia del Decreto-Ley Nº
9550/80 y modificatorias, actualmente revistan como Oficial Principal u Oficial
Inspector de los Subescalafones Profesional, Administrativo y Técnico.
ARTÍCULO 3º.- La presente Ley tendrá efectos salariales de conformidad al

artículo 18 inciso b) de la Ley 13236, a partir de los treinta (30) días de su
publicación.
ARTÍCULO 4°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de

Buenos Aires, en la ciudad de La Plata, a los dieciséis días del mes de agosto
del año dos mil doce.
Fundamentos de la Ley 14.383
HONORABLE LEGISLATURA:
Se somete a consideración de Vuestra Honorabilidad el proyecto de ley que se

adjunta para su sanción, a través del cual se propicia la modificación salarial y
jerárquica de diverso personal de las policías de la provincia de Buenos Aires.
Las distintas normas que han regido la actividad del personal policial en
actividad, la Ley Nro. 8.269, el Decreto Ley Nro. 9.550/80 y modificatorias, la Ley
Nro. 13.201 y la vigente Nro. 13.982 instituyeron, modificaron, agruparon y/o
sustituyeron las jerarquías de la carrera policial.
De este modo el derogado Decreto Ley Nro. 9.550/80 y modificatorias, preveía
para el Agrupamiento Comando diecisiete (17) jerarquías distribuidas en un
ESCALAFON DE SUBOFICIALES Y TROPA integrado por los grados de
Agente, Cabo, Cabo 1, Sargento, Sargento Primero, Sargento Ayudante,
Suboficial Principal, Suboficial Mayor y un ESCALAFON DE OFICIALES
integrado por los grados de Oficial Ayudante, Oficial Subinspector, Oficial
44
Inspector, Oficial Principal, Subcomisario, Comisario, Comisario Inspector,
Comisario Mayor, Comisario General.
Con la entrada en vigencia de la Ley Nro. 13.201 y su Decreto reglamentario
Nro. 3.326/04 y modificatorios se conformó un único ESCALAFON DE
OFICIALES compuesto por nueve (9) jerarquías, integrado por los grados de
Oficial de Policía, Sargento, Subteniente, Teniente, Teniente 1, Capitán,
Inspector, Comisionado y Superintendente; realidad que produjo una
readecuación que perjudicó, principalmente, a quienes revistaban en los grados
de Suboficial Principal y Suboficial Mayor.
Posteriormente el actual estatuto del Personal Policial previsto en la Ley Nro.
13.982, estableció diecisiete (17) jerarquías en un único escalafón de Oficiales
dividido en distintos Subescalafones.
De este modo para el personal de los SUBESCALAFONES COMANDO,
PROFESIONAL, TÉCNICO y ADMINISTRATIVO, se prevén los grados de Oficial
Subayudante, Oficial Ayudante, Oficial Subinspector, Oficial Inspector, Oficial
Principal, Subcomisario, Comisario, Comisario Inspector, Comisario Mayor y
Comisario General, en tanto que para los SUBESCALAFONES GENERAL Y DE
SERVICIOS GENERALES la norma contempla los grados de Oficial, Sargento,
Subteniente, Teniente, Teniente 1, Capitán y Mayor.
Consecuentemente, deviene necesario contemplar la situación de aquellos
efectivos policiales que al tiempo de entrada en vigencia de la Ley Nro. 13.201
revistaban en los grados de Suboficial Mayor o Suboficial Principal en los
términos del Decreto Ley Nro. 9.550/80 y modificatorias, toda vez que con los
reencasillamientos operados en el marco de aquella y su continuadora -Ley Nro.
13.982-, hubieren visto menoscabadas sus carreras en la Institución Policial,
razón por la cual merecen un reordenamiento en materia salarial y jerárquica
ubicándolos en los grados de Mayor, Capitán o Subcomisario según el
Subescalafón de pertenencia.
A mérito de las consideraciones vertidas, es que se solicita a ese Honorable
Cuerpo la pronta sanción del proyecto adjunto.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad
45
46
DOCTRINA
BREVE ANÁLISIS SOBRE LA ACTIVIDAD DE PREVENCIÓN POLICIAL
“EL OLFATO POLICIAL”
Dr. Mario A. Mac Dougall

Asesor Letrado - Policía (*)
A raíz de algunas consultas que se me formularan dentro del ámbito del

CAEEP, por parte de Oficiales de alguna de las comisiones en las que me
desempeñaba como docente, entendí que resultaría de utilidad, realizar un
trabajo que mínimamente reflejara cuales son los parámetros dentro de los que
los fallos judiciales han colocado a esa peculiar habilidad de los preventores,
denominada como "el olfato policial".
No se trata de una cuestión que tenga que ver con conformaciones

anatómicas especiales, ni poderes extrasensoriales. Nada de eso; se trata de
cierta destreza de naturaleza empírica, adquirida por el continuo contacto con la
marginalidad, a partir de la observación de movimientos, la captación de
acciones y la acumulación de información del submundo delictual.
Como en todos los órdenes de la vida, hay quienes descreen de ello,

atribuyéndole un rasgo lombrosiano, y por tal circunstancia ven peligroso
convalidar esta actividad abiertamente, sin mayores exigencias.
Pero si se ha hablado de la cuestión y se ha generado polémica, es

debido a que evidentemente existe un gran número de casos en los que ese
"olfato" funcionó adecuadamente y a partir de ello se genera la discusión.
Su análisis resulta importante porque entronca con las facultades

acordadas a los funcionarios policiales por el Código de Procedimiento Penal
local (art. 293 inc. 5) y nacional (art.184) y conforme las pautas de entendimiento
judicial, determinara la validez o nulidad de los consecuentes procedimientos.
Científicamente se ha estudiado la cuestión (Cinesis y Kinesis) a fin de

codificar el lenguaje corporal, con basamento en antropología, psicología y
medicina. Uno de los aspectos en los que se centra la cuestión, es en el estudio
de los gestos del rostro.
Paul Ekman luego de años de estudios, concluyó que las emociones son
“universales, breves, generan respuestas automáticas en circuitos neuronales
47
específicos y se evidencian en la micro expresión facial de apenas décimas de
segundos, lo que brinda a los humanos la capacidad de ser más sensibles a la
emociones de otros”, por lo que al conocerlas, disminuyen el número de errores
en investigaciones e interrogatorios. Sostiene además que se trata de un estado
afectivo, una reacción adaptable al ambiente, que sobreviene brusca y
súbitamente, más o menos violenta y pasajera que genera cambios orgánicos en
el individuo que se filtran más fácilmente cuando más intenso resulta el
sentimiento y las clasifica básicamente en seis: miedo, sorpresa, aversión, ira
(cólera), alegría y tristeza.
Y agrega: "Ellas no evolucionaron como sentimientos conscientes del

hombre, sino que son el resultado de especializaciones de la conducta y la
actividad fisiológica que le permiten por medio de las glándulas endocrinas y el
sistema nervioso central dar respuestas físicas controladas para sobrevivir en
medios hostiles, de ahí su denominación de emociones primarias. Existe
además un segundo circuito más lento, a la vez racional y también emocional,
que genera el pensamiento en base a los conocimientos de cada persona y que
activa las emociones deliberadas que son las que disparan las respuestas que
considera más adecuada. Vale decir que: “...No se puede elegir de dónde nace
el impulso de la emoción, esto es automático, pero lo que se puede desarrollar
es la capacidad de darse cuenta de que nace el impulso antes que se actúe, es
decir que hay un espacio entre el impulsión y la acción.”
Sentado ello, y en lo que hace al aspecto jurídico, digamos que la

cuestión transita entre dos posiciones. Los derechos individuales de los
ciudadanos y los derechos de la sociedad, por lo que consecuentemente la
inclinación hacia una u otra, determinará mayor o menor tolerancia respecto de
la actuación de los funcionarios policiales.
Entiendo que, sin mengua de los derechos individuales consagrados en

nuestra Constitución Nacional, fundamentalmente -en la materia- la manda del
art. 18, en determinados supuestos, acorde a las circunstancias de tiempo y
lugar, debiera reconocerse cierta concesión en favor de la actividad de
prevención en pos de la seguridad común, pudiéndose interpretar ello como el
costo que se debe pagar por vivir en una sociedad organizada. Entiendo que en
tal sentido resulta aplicable el razonamiento expuesto por el Constitucionalista
Germán Bidart Campos quien expresara: "... Soportar tan grave limitación -nada
menos que de la libertad corporal-, puede ser necesario en ciertas situaciones
para contribuir a la buena administración de la justicia penal". Y agregaba: "... lo
que conduce a admitir que las limitaciones razonables a los derechos son una
premisa elemental de todo derecho constitucional democrático…" ("¿Hay un
derecho a reparación por la privación preventiva de libertad?" Revista de
Derecho de Daños, Ed. Rubinzal Culzoni, Bs. As. 2000, N° 9, págs. 97 y ss.).
Nuestro máximo tribunal de justicia ha tenido oportunidad de analizar la

cuestión en varios fallos. Así en el caso "Tumbeiro", sobre la base de otros
precedentes, justificó la actividad policial fundada en aquella práctica. Allí la
48
Corte sostuvo que aunque no se verifiquen todos los requisitos necesarios para
una detención, si los operativos resultan positivos quedan avalados por la buena
fortuna de los policías en el uso de su "olfato".
Resulta interesante también lo que el Fiscal General dijo en su dictamen,

quien expresó: "La experiencia diaria enseña que los funcionarios policiales sólo
identifican a un número reducido de personas que transitan por la vía pública.
Esa facultad discrecional es ejercida en forma razonable no sobre cualquier
individuo al azar, sino respecto de quienes, por motivos cuya exclusiva
evaluación compete a la fuerza de seguridad, incitan a esa verificación".
Por su parte, el Procurador Fiscal encargado de sostener tal postura del

Fiscal General recurrente sostuvo: "Que es función esencial de la policía de
seguridad estar constantemente prevenida para impedir cualquier perturbación
del orden; su fin primordial es prevenir, más que reprimir, función de última ratio
(Rafael Bielsa, "Derecho Administrativo", tomo IV, pág. 102, Ed. La Ley, Buenos
Aires, 1965). En el ejercicio de ese diario quehacer, esos funcionarios públicos
se enfrentan con aquellas innumerables situaciones y en tanto no se cometan
excesos, su accionar debe presumirse legítimo del mismo modo que lo son los
demás actos de gobierno (conf. Fallos: 310:234; 319:1476)".
También expresó: "Es que reconocida por la ley esa facultad policial,
existen los poderes inherentes para cumplirla. En este sentido, ha afirmado
Benjamín Villegas Basavilbaso con referencia a los efectos jurídicos y coerción
de la orden de policía, que tratándose de "una declaración de voluntad de la
administración pública, salvo casos notoriamente ilegítimos en los cuales es
evidente su ilicitud, la orden es jurídicamente obligatoria. (...) No obstante el
carácter imperativo de la orden de policía, él no es suficiente para garantizar la
obediencia y es necesario el empleo de la fuerza, el cual se explica por el
principio de que la policía debe tener en sí misma el poder suficiente para hacer
cumplir sus decisiones ante la conducta recalcitrante o desobediente de los
individuos`" ("Derecho Administrativo", Editorial Tea, Buenos Aires 1954, tomo V,
págs. 207 y 222, con cita -en la última frase- de Rafael Bielsa)".
En otra oportunidad la CSJN in re Fernández Prieto del 12 de noviembre

de 1998 sostuvo: "Qué el accionar policial regular y en ejercicio de sus
funciones específicas debe analizarse a la luz de las especiales circunstancias
en que se desarrolló el acto impugnado” (considerando 15). Y en ese aspecto,
considero que la circunstancia que señalé arriba permite tener por regular el acto
más aún cuando los preventores convocaron a un testigo y volcaron todo lo
actuado en acta (conf. considerando 16).
Basta pensar en un imposible trabajo policial si se les impide tomar una

mínima e inmediata decisión y se les impone que, ante cualquier observación,
convoquen al Fiscal para que indique el procedimiento a seguir.
49
En consecuencia, propongo al acuerdo se declare procedente el recurso,
sin costas (artículos 293, 294 inciso 5°, 450, 459, 460, 465 y 532 del Código
Procesal Penal)".
En el caso Zsmilowski dijo: "En su función específica, los funcionarios

policiales han sido comisionados para recorrer el radio de la jurisdicción en la
tarea de la prevención del delito y en ese contexto -en horas de la noche y en las
inmediaciones indicadas- interceptaron al encartado que mostró una conducta
muy nerviosa ante la sola presencia policial, actitud que despertó la razonable
sospecha del funcionario policial actuante y que fue ulteriormente corroborada
con el hallazgo de efectos vinculados a la tenencia de estupefacientes.-
En estas condiciones no se advierte ninguna irregularidad en el

procedimiento del que pueda inferirse violación alguna al debido proceso legal,
sino que el pronunciamiento impugnado ignora la legitimidad de lo actuado en
prevención del delito, en circunstancias de urgencia y dentro del marco de una
actuación prudente y razonable del personal policial en el ejercicio de sus
funciones específicas."
"Por lo expuesto, no se advierte en el caso una violación a la doctrina del

Tribunal según la cual no es posible aprovechar las pruebas obtenidas con
desconocimiento de garantías constitucionales (Fallos: 303:1938; 306:1752;
311:2045, entre otros).”. (CSJN - 06/02/2003; S. 304. XXXVII RECURSO DE
HECHO - "Szmilowsky, Tomás Alejandro s/ causa n° 4606/00").
Y en el caso Daray había sostenido: "En consecuencia, tanto en el

ordenamiento legal de nuestro país como en el sistema legal de los Estados
Unidos, serán - al menos - dos los requisitos que deberán exigirse,
conjuntamente, en cada caso para que la aprehensión de una persona sin orden
judicial previa sea válida. Uno de ellos vinculado a la materia a la cual debe
referirse, necesariamente, el fundamento de la detención, esto es, que el sujeto
sobre el cual ha de concretarse haya realizado, esté realizando o esté
disponiéndose a realizar de modo inminente un acción tipificada como ilícito
penal. El segundo requisito que debe verificarse, se refiere en cambio, a justificar
la omisión de recabar la orden escrita del juez competente, par lo cual es preciso
que existan razones que indiquen que la aprehensión de la persona debe
llevarse a cabo con urgencia.
Es por lo demás evidente que los dos requisitos aludidos en el párrafo

anterior deben deducirse de datos objetivos y hacerse explícitos por parte de
quien haya realizado la privación de la libertad ambulatoria, pues de lo contrario
la garantía constitucional en juego se tornaría ilusoria al imposibilitarse un
efectivo control jurisdiccional de lo actuado." (db3) (CSJN; D. 380 XXIII;
Originario Penal; “Daray, Carlos Angel s/ presentación”; 1994 Cita el fallo
“Rayford” y concordantes, en cuanto a la nulidad de la prueba obtenida por un
procedimiento ilegal y la falta de un curso probatorio independiente. (“Fruto del
50
árbol envenenado y falta de una vía independiente para acreditar aquella prueba
obtenida por procedimientos ilegales).
Como puede observarse, el pensamiento del superior tribunal de la

Nación ha ido variando en distintos casos, resultando Tumbeiro el último
eslabón, pero con otra integración, por lo que se desconoce si la actual
mantendrá la línea trazada.
Sin perjuicio de ello con la actual integración tuvo la Corte Nacional

oportunidad de abordar el tema en el caso "Ciraolo). Sin embargo sobre la
cuestión emitieron voto solo tres de sus miembros (Lorenzetti, Zaffaroni y
Maqueda), necesitándose 4 votos para constituir mayoría. No obstante lo cual
pareciera que la doctrina se encamina en sentido contrario a lo sentado en
Tumbeiro.
Solo referenciaré un par de párrafos del voto aludido, que servirán para
reflejar el sentido de esta opinión y en todo caso orientar la labor policial.
Así el voto de la minoría sostuvo: "En efecto, si la autoridad para llevar a

cabo la requisa o la detención, conforme a la ley, es el Juez y sólo en casos
excepcionales y de urgencia las normas permiten delegarlo en la policía, la única
forma de que luego el Juez pueda supervisar la legitimidad de la actuación
policial, es que estos funcionarios funden circunstanciadamente las razones del
procedimiento. En el presente caso -tal como lo reconoce el señor Procurador
Fiscal ante esta Corte- hubo varios actos de prevención: identificación, requisa,
interrogatorio, secuestro de documentación, conducción a la comisaría, en los
cuales, desde su inicio cuando el oficial Pietra una vez adentro del local se dirige
directamente a requerirlo, quedó Ciraolo con su libertad restringida, sin poder
retirarse o desplazarse libremente, debiendo cumplir con las órdenes que se le
imponían susceptibles de comprometerlo penalmente. Ello surge de las
constancias de autos, así el oficial Pietra declaró que "...se le pidió que exhibiera
sus efectos personales, tarea que cumplió Ciraolo a disgusto...", "...frente a
simples preguntas que le fueran formuladas, referidas a la tenencia de los
cartulares exhibidos dijo ser comercializador...", "...que sólo pidió su
identificación a Ciraolo...", circunstancia ésta que fue corroborada por otro testigo
del procedimiento (fs. 1318/1319 vta.).-
Ahora bien, tal como surge de la sentencia recurrida ni del acta de

detención y secuestro (fs. 64/5 y 66) ni de la prueba producida en el debate oral
surgen los motivos o las razones de sospecha del oficial Pietra de modo que "si
esas circunstancias existieron, los agentes policiales las han mantenido in
pectore" omisión que impide realizar un juicio de razonabilidad (Fallos: 317:1985,
considerando 12 del voto de los jueces Nazareno, Moliné O'Connor y
Levene)...Por una parte, la supresión de las normas y prácticas de cualquier
naturaleza que entrañen violación a las garantías previstas en la Convención.
Por la otra, la expedición de normas y el desarrollo de prácticas conducentes a la
efectiva observancia de dichas garantías" (idem parágr. 143) ...Que de todo lo
51
expuesto surge que la detención y requisa que sufrió Ciraolo se apartó del marco
legal y en esas condiciones, es forzoso concluir que la misma ha sido dispuesta
a extramuros del art. 18 de la Constitución Nacional y del art. 7 de la Convención
Americana..."
Por su parte, en el ámbito local, el Tribunal de Casación Penal (Sala III)

invocando jurisprudencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos, dijo que
"la acción necesariamente rápida basada en las observaciones inmediatas del
funcionario en la calle", es algo que "no puede estar sometido al procedimiento
del mandamiento", esto es, a obtener la autorización previa de la Justicia para
poder requisar al joven".
Y agregó que "la identificación del imputado, no fue fruto de un capricho,

siendo contestes los mencionados funcionarios que al observar la presencia de
un automóvil, el imputado asumió una conducta vacilante, con nerviosismo..."
Y continúa el fallo "…fue ese el motivo que derivó en la decisión de frenar

el rodado al solo efecto de su identificación, bastando con detener la unidad
cerca del acusado para que éste volviera sobre sus pasos e iniciara una rauda
huída a plena luz del día, motivo más que representativo para actuar...Los
arrestos pueden continuar y continúan basándose en una causa probable, como
la de que el individuo de comportamiento sospechoso que escapa ante la
presencia policial, y puede encontrarse armado, al margen que existía una causa
probable para aprehenderlo por un delito que se acababa de denunciar, ya que
si estaba armado, como lo estaba, era razonable que la vida o indemnidad
corporal de esos funcionarios u otras personas se encontraban en peligro, por lo
que, va de suyo, resultó legítimo interceptarlo, registrarlo, aprehenderlo y
secuestrar la pistola" (Víctor Violini y Ricardo Borinsky)
En otro caso (causa N° 10.665 (Registro de Presidencia Nº 36.661)

caratulada “V., R. O. s/ Recurso de Casación interpuesto por Fiscal General” del.
12 de julio 2011) sostuvo el voto mayoritario de la misma sala que: "El artículo
294 del Código Procesal Penal en su inciso 5 regula la actuación de la policía
con motivo de un operativo público de control motivado en políticas tendientes a
la prevención de los delitos. En esos casos pueden proceder a revisar los
efectos que las personas lleven en sus ropas o vehículos.
Esa función específica motivó la actuación que dio lugar a esta causa en
la que se secuestraron envoltorios con estupefacientes.
En efecto, la presencia policial en la zona se encuadra en un operativo de

control de los que especifica el artículo en trato. Específicamente se consigna en
el acta cuya copia obra a fs. 28/vta. que los efectivos policiales se encontraban
recorriendo “... el ámbito jurisdiccional de esta seccional, a bordo de móvil
identificable orden nro. 11735” y observan la presencia de un masculino, junto a
otras, al que interceptan, identifican, requisan y encuentran en sus ropas
52
interiores, nada más ni nada menos, que una bolsa de nylon para cien pañales,
conteniendo treinta y cinco envoltorios de cocaína.
Por otras palabras, es razonable que semejante bulto no pasara

inadvertido a los funcionarios por lo que la requisa cumplida en el identificado
con carnet de la Fuera Aérea Argentina es legítima.
Esta razón es suficiente para justificar la intervención policial a tenor del

artículo citado pues, de lo contrario, su actuación se limitaría exclusivamente a
supuestos de flagrancia.
Tiene dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación del 12 de

noviembre de 1998 “Fernández Prieto, Carlos A. y otro” que el accionar policial
regular y en ejercicio de sus funciones específicas debe analizarse a la luz de
“las especiales circunstancias en que se desarrolló el acto impugnado”
(considerando 15). Y en ese aspecto, considero que la circunstancia que señalé
arriba permite tener por regular el acto más aún cuando los preventores
convocaron a un testigo y volcaron todo lo actuado en acta (conf. considerando
16).
Basta pensar en un imposible trabajo policial si se les impide tomar una

mínima e inmediata decisión y se les impone que, ante cualquier observación,
convoquen al Fiscal para que indique el procedimiento a seguir."
Por su parte, la Sala I del mismo tribunal a través de su voto mayoritario

sostuvo otra postura.
En efecto, el Dr. Natiello sostuvo: "El fondo de la cuestión, gira en torno a

la legalidad de la requisa realizada por personal policial y al posterior secuestro
y detención de los imputados Franco y Ahumada”.
El señor Fiscal de Instrucción, recién al momento de contestar la vista (fs.

35) al planteo de nulidad interpuesto por la defensa (fs. 23), enuncia el sustento
legal de la requisa cuestionada, ello en el artículo 294 inc. 5º del C.P.P. y nada
dice de la detención que se practicara.
La norma que se cita, establece que los funcionarios policiales pueden

disponer requisas urgentes con arreglo al artículo 225 del C.P.P.
El personal policial interpretó que un auto viejo parado a la vera de la

ruta por problemas mecánicos es algo "sospechoso", que inclinarse en el asiento
delantero para dejar algo es una actitud sospechosa. En ese contexto, ese "algo"
es el producto de un ilícito, que girar la cabeza es un intento de ocultar el rostro,
que esto último también es sospechoso, y siguiendo ese pensamiento se impone
su identificación y requisa. ¿Puede este cuadro justificar el accionar policial?
Para la requisa se exige urgencia según lo reconoce el propio Fiscal

actuante. El acta nada dice de motivos de urgencia que justifiquen la requisa, la
53
razón viene dada a posteriori por el señor Fiscal (fs. 36), para descubrir pruebas.
Pregunto: ¿pruebas de qué? ¿del estado de sospecha? El Fiscal tampoco lo
aclara. Es evidente que no actuaban en la investigación de una causa sino, en la
prevención del delito, en consecuencia la urgencia se constituye por otros
factores que no se dan en el caso.
Es entonces injustificado que ello se haga cuando no se dan las pautas

previas que reclama la ley formal y por otra parte la requisa de las pertenencias
no puede estar fundada en la voluntad policial y/o estado subjetivo de sospecha,
ya que tanto la Constitución Nacional como su reglamentación reclaman una
orden judicial previa (art. 18 Const. Nacional; art. 225 C.P.P.).
Se ha acudido con frecuencia a la jurisprudencia que la Suprema Corte

de los Estados Unidos ha desarrollado como la "excepción de los automotores"
para justificar su requisa sin orden de autoridad competente (vrg. el caso "Carroll
v. United States", 267, U.S., 132, 1925), más allá de que esté de acuerdo o no
con esa jurisprudencia también empleada por nuestro máximo Tribunal Federal,
en el caso no se advierten los fundamentos de la excepción. En aquel caso se
sostuvo que no era factible obtener una orden judicial, porque el rodado puede
rápidamente ser sacado de la localidad o jurisdicción en la cual el mandamiento
judicial debe ser obtenido (en igual sentido CSJN, 12-11-98, "Fernández Prieto"),
pero recuerdo que en el caso "sub examine" el rodado no funcionaba.
El recurrente dice que los imputados se mostraron nerviosos ante la

presencia policial. Ello constituye un argumento novedoso introducido por el
Fiscal Novo en esta instancia, pues de las constancias adunadas por el mismo,
nada surge que avale tal afirmación. Llama la atención la presunción de que
poner algo debajo del asiento genere la sospecha de que ese "algo" es producto
de un ilícito, el razonamiento es arbitrario por donde se lo analice.
En otro tramo del recurso, se sostiene que los policías "decidieron

requerirles que se identifiquen, obteniendo como resultado la existencia de un
arma" (fs. 52 vta.). Es llamativo, allí falta una secuencia. De la identificación de
una persona no puede surgir la existencia de una arma.
El requisito de que se manifiesten las causas de la sospecha que

justifiquen la requisa no desaparece por el éxito de la medida o por el
cumplimiento posterior de las formalidades procesales.
Los funcionarios policiales actuaron notoriamente en exceso de sus

facultades, ya que sin encontrarse en un caso de delito "in fraganti", ni habiendo
justificado debidamente el "estado de sospecha" y acreditado que no había
urgencia, procedieron a la requisa de su bienes y a la detención de los mismos.
Para formar una acabada idea del contenido y alcance de las posiciones
jurisprudenciales sobre el tema, debe tenerse presente lo sostenido por parte del
juez Bossert, con cita de la Corte Norteamericana, ha dicho que: “...el esquema
54
de la Cuarta Enmienda sólo adquiere significado cuando se está seguro que la
conducta de la policía...puede estar sujeta al escrutinio aislado y neutro de un
juez quien debe evaluar la racionalidad de la búsqueda o detención particular a
la luz de las circunstancias particulares; al hacer esa evaluación es
indispensable que los hechos sean juzgados frente a una pauta objetiva: ante los
hechos que disponía el funcionario al momento de la detención o
búsqueda...Una exigencia menor invadiría derechos constitucionalmente, y se
basaría en corazonadas no particularizadas (392, U.S., 1-1967-)”. Agregando
que el “concepto de totalidad de las circunstancias allí elaborado no implica que
la ley permita al policía elaborar un esquema mental basado en subjetividades
que den lugar a un posterior proceso mental de `sospecha´ que conduzca a una
detención, que luego derive en la obtención de la prueba. Lo que ese concepto
quiere decir es que la representación mental que hace el agente de la ley debe
tener una base particularizada y objetiva para sospechar la existencia de
actividad criminal respecto de una persona en particular (`a particularized and
objetive basis for suspecting the particular person stopped for criminal activity´)”
(Fallos 321:2947, parágrafos XIV y XV, el subrayado obra en el original).
En definitiva, conforme todo lo expuesto, la posibilidad de actuación por

parte de los funcionarios policiales en base a su "olfato" es válida, resultando
mas difícil determinar cual será el resultado de las actuaciones, una vez que
sean sometidas al análisis judicial, no obstante lo cual resulta prudente reflejar
en el acta que se labre al efecto, la mayor cantidad de detalles, que objetivicen el
estado de sospecha que determinara la actuación policial. No se trata de
impedir al personal policial que se deje guiar por su experiencia y habilidad
profesional, ni tampoco negar que pueda guiarse por sus principios y subjetivas
conclusiones. Por el contrario, es necesario y deseable la actitud de vigilancia y
prevención de los delitos, que deben mantener permanentemente los
funcionarios policiales, en el cumplimiento de sus obligaciones legales (arts 13
inc a L. 13482 y 11 inc a L.13982).
En tal sentido, no puedo pasar por alto parte del voto del Dr. Horacio
Piombo (minoría) en el caso supra referenciado en el que el Dr. Natiello
expresara el voto de la mayoría y que determinaba la nulidad del procedimiento
policial.
En dicho caso el Dr. Piombo, con admirable agudeza sintetizó, a mi

entender, los aspectos centrales que hacen al tema, de la siguiente forma: "En la
labor de prevención vale el "olfato" policial , esto es captar miradas huidizas,
excitación nerviosa, explicaciones fútiles, movimientos extraños para el momento
o las circunstancias, etc., a los fines de poder inducir el afán de ocultación o de
disimulación. De ahí surge la posibilidad misma de proteger preventivamente a la
sociedad que aparece desangrada, en esta zona del conurbano, con un
promedio de cuatro homicidios al día sólo con motivo u ocasión de robos.
En el caso, fue racional y legítimo el accionar policial y revela el mínimo

de perspicacia que justifica la inclusión de un ciudadano en las fuerzas de
55
seguridad. En cuanto a la urgencia, habiendo un arma de por medio, es obvio
que el hecho marcaba, precisamente, la necesidad de terminar con una
amenaza en grado de inminencia. El rodado robado, secuestrado en la
emergencia, lo muestra acabadamente".
De las posturas referenciadas en los diversos fallos reseñados, me quedo para

finalizar este ensayo, con estas tres ideas, extractadas de los votos en cuestión:
• Basta pensar en un imposible trabajo policial si se les impide tomar una

mínima e inmediata decisión y se les impone que, ante cualquier
observación, convoquen al Fiscal para que indique el procedimiento a
seguir".
• Los arrestos pueden continuar y continúan basándose en una causa

probable, como la del individuo de comportamiento sospechoso que
escapa ante la presencia policial, y puede encontrarse armado
• La actuación policial a partir de su “olfato” revela el mínimo de

perspicacia que justifica la inclusión de un ciudadano en las fuerzas de
seguridad.
En suma la perspicacia que justifica el ingreso de un ciudadano en las

fuerzas de seguridad, debe ir acompañada con continua capacitación y
conocimiento de la normativa y doctrinas que regulan sus actos y exige que
cuando tiene lugar esa típica actividad de prevención se la corone con una
esmerada descripción de todas las circunstancias, todos los detalles, y
antecedentes que la determinaron.
(*) El Dr. Mario A. Mac Dougall obtuvo el Título Universitario de Abogado en la UNLP en 1984.
Desde marzo de 1985 se desempeña en la Asesoría Letrada de la Policía de la Provincia de Buenos Aires, en
el Área de Defensas Penales y Civiles del personal policial. El 27 de octubre de 1994 fue designado como Jefe
de la División Coordinación y Control Zona Sur de la Asesoría Letrada. El 27 de octubre de 1995 fue designado
como Jefe del Departamento Jurídico Externo de la Dirección Asesoría Letrada. El 12 de junio de 2007 fue
designado Delegado Asesor Técnico Jurídico y finalmente, el 28 de diciembre de 2011 fue designado Asesor
Letrado de Policía.
56
APÉNDICE
ACTAS
-A-
En los casos de detenciones y las actas que corresponde labrar debe tenerse
presente la siguiente normativa
C.P.P.
ARTÍCULO 117.- Regla general.- Cuando el funcionario público
que intervenga en el proceso deba dar fe de los actos realizados
por él o cumplidos en su presencia, redactará un acta en la forma
prescripta por las disposiciones de este capítulo. A tal efecto, el
Juez o Tribunal serán asistidos por un Secretario, mientras que el
Agente Fiscal lo será, en la medida que sea posible, por un
Secretario, un ayudante Fiscal o un Oficial de la Policía Judicial o
Administrativa; el Juez de Paz y los Oficiales o Auxiliares de
Policía, por un testigo que, si es factible, sea extraño a la
repartición policial. Los testigos deberán estar presentes durante
todo el trámite del acto.
La imposibilidad de asistencia por un funcionario o testigo deberá
ser expresamente señalada, al igual que sus causas
determinantes.
ARTICULO 118.- (Texto según Ley 12.059) - Contenidos y
formalidades.- Las actas deberán contener el lugar, la fecha, el
nombre y apellido de las personas que intervienen; el motivo que
haya impedido, en su caso, la intervención de las personas
obligadas a asistir, la indicación de las diligencias realizadas y su
resultado, las declaraciones recibidas, si éstas fueron hechas
espontáneamente o a requerimiento y si las dictaron los
declarantes.
Concluida o suspendida la diligencia, el acta será firmada, previa
lectura, por todos los intervinientes que deban hacerlo. Cuando
alguno no pudiere o no quisiere firmar, se hará mención de ello.
Si tuviere que firmar una persona ciega o una analfabeta, se les
informará que el acta puede ser leída y en su caso suscripta por
una persona de su confianza, lo que se hará constar".
ARTICULO 119.- (Texto según Ley 12.059)- Nulidad.- El acta será
nula si falta la indicación del lugar, de la fecha o la firma del
funcionario actuante o la del Secretario o la información prevista en
la última parte del artículo anterior. Cuando faltare la firma de los
testigos de actuación, se analizará el motivo que haya impedido la
intervención de esas personas y, cuando se encontrare verosímil la
existencia de imposibilidad material o situaciones análogas,
quedará al arbitrio del órgano judicial declarar o no la nulidad del
acta.
ARTÍCULO 120.- Testigos de actuación.- No podrán ser testigos de
actuación los menores de dieciséis (16) años, los dementes ni los
57
que en el momento del acto se encuentren en estado de
inconsciencia o alienación mental.
ARTICULO 225,- Requisa personal.- El Juez, a requerimiento del
Agente Fiscal, ordenará la requisa de una persona, mediante
decreto fundado, siempre que haya motivos suficientes para
presumir que oculta, en su cuerpo, cosas relacionadas con un
delito. Antes de proceder a la medida se la invitará a exhibir el
objeto de que se trate.
Las requisas se practicarán separadamente, respetando el pudor
de las personas. Si se hicieran sobre una mujer serán efectuadas
por otra, salvo que ello importe demora en perjuicio de la
investigación.
La operación se hará constar en acta que firmará el requisado; si
no la suscribiere se indicará la causa.
La negativa de la persona que haya de ser objeto de la requisa, no
obstará a su realización, salvo que mediaren causas justificadas.
ARTICULO 294.- (Texto según Ley 13943) Atribuciones. Los
funcionarios de policía tendrán las siguientes atribuciones:
…5. Disponer los allanamientos del artículo 222 y las requisas
urgentes, con arreglo del artículo 225, con inmediato aviso al juez o
tribunal competente y al Ministerio Público Fiscal.
Cuando se trate de un operativo público de control motivado en
políticas tendientes a la prevención de los delitos, podrán proceder
a la revisión de los efectos que porten las personas en sus ropas o
que lleven en su poder de otra manera o tengan en los vehículos
en que se movilicen, procediendo a secuestros en los casos
sumamente graves o urgentes o cuando peligre el orden público,
de todo aquello que constituya elemento del delito o instrumento de
un delito o sea producto de él, con la observancia de lo establecido
en el título VII, capítulo IV de este código bastando inmediata
comunicación al Ministerio Público Fiscal y al Juez de Garantías.
En cualquier circunstancia podrá requisar el transporte de cargas
y/o el transporte público de pasajeros, cumplimentado lo dispuesto
en el párrafo primero in fine del presente inciso.
Ley 13.482
ARTICULO 15.- El personal policial está facultado para limitar la
libertad de las personas únicamente en los siguientes casos:
a) En cumplimiento de orden emanada de autoridad judicial
competente.
b) Cuando se trate de alguno de los supuestos prescriptos por el
Código Procesal Penal o la ley contravencional de aplicación al
caso.
c) Cuando sea necesario conocer su identidad, en circunstancias
que razonablemente lo justifiquen, y se niega a identificarse o no
tiene la documentación que la acredita.
Tales privaciones de libertad deberán ser notificadas
inmediatamente a la autoridad judicial competente y no podrán
durar más del tiempo estrictamente necesarios, el que no podrá
exceder el término de doce (12) horas. Finalizado este plazo, en
58
todo caso la persona detenida deberá ser puesta en libertad y,
cuando corresponda, a disposición de la autoridad judicial
competente.
ARTICULO 16.- Cualquier privación de la libertad de las personas
deberá practicarse de forma que no perjudique al detenido en su
integridad física, honor, dignidad y patrimonio.
Toda persona privada de su libertad debe ser informada por el
personal policial responsable de su detención, inmediatamente y en
forma que le sea comprensible la razón concreta de la privación de
su libertad, así como de los derechos que le asisten:
a) A guardar silencio, a no contestar alguna o algunas de las
preguntas que se le formulen.
b) A no manifestarse contra sí mismo y a no confesarse culpable.
c) A comunicarse en forma inmediata con un familiar o allegado, a
fin de informarle el hecho de su detención y el lugar de custodia en
que se halle en cada momento.
d) A designar un abogado y a solicitar su presencia inmediata para
su asistencia en diligencias policiales y/o judiciales que
correspondieren.
e) A que se realice un reconocimiento médico que verifique su
estado psicofísico al momento de la privación de su libertad y, en
su caso, a recibir en forma inmediata asistencia médica si fuese
necesario.
Si la persona privada de su libertad fuere un menor de edad o un
incapacitado, la autoridad policial bajo cuya custodia se encuentre
deberá notificar en forma inmediata las circunstancias de la
detención y lugar de custodia a quienes ejerzan la patria potestad,
la tutela o guarda de hecho del mismo y, si ello no fuera posible, lo
informará inmediatamente al Ministerio Público.
ARTICULO 19.- La privación de la libertad de toda persona deberá
ser registrada en un acta de detención en forma inmediata por el
personal policial que la practique y refrendada por el titular de la
dependencia policial actuante.
El acta de detención deberá contener:
a) La identidad de la persona privada de la libertad, si se conociera,
y, si ésta no fuera posible, una descripción detallada de los rasgos
fisonómicos y físicos de la misma, sexo, y vestimenta.
b) Las circunstancias precisas de lugar, tiempo y modo en que se
llevó a cabo la detención.
c) La identificación del personal policial actuante.
d) Los hechos imputados al detenido y las razones concretas de la
privación de libertad.
e) El lugar y tiempo de detención.
f) El comportamiento de la persona privada de la libertad, los
derechos a que hizo uso y las actuaciones policiales y/o judiciales
llevadas a cabo durante la detención.
59
g) Las circunstancias y condiciones en las que recupera su libertad.
El titular de la dependencia policial actuante deberá remitir en
forma inmediata copia del acta de detención al superior jerárquico,
así como también al Ministerio Público.
60
-B-
Conforme tales parámetros, a continuación se propone un modelo de acta tipo:
ACTA DE APREHENSIÓN
En la ciudad de …………………………., partido de ………………, Provincia de

Buenos Aires, a los …… días del mes de ………………del año dos mil ………….
Siendo las………..horas, el suscripto ……………………………………..secundado
en la oportunidad por..…………………………………………………………., ambos
numerarios de la……………………….………………………….., en circunstancias
que nos encontrábamos recorriendo la jurisdicción en función de prevención de
delitos y contravenciones, en móvil identificable numero …………………./en
móvil no identificable/ a pie (consignar lo que corresponda), al llegar a la
intersección de las calles ……………………………….., se advirtió (circunstancias
precisas de lugar, tiempo y modo en que se llevó a cabo la detención, art. 19 inc.
b) Ley Nº 13482)………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
razón por la cual, una vez adoptados los recaudos de seguridad pertinentes para
salvaguardar la integridad física del personal policial y de terceros, se procedió a
la aprehensión de dicho sujeto, el cual es de tez ……………, de ojos color
………….., de cabellos ………….estatura…………….., de contextura
física………………, la cual presenta (cicatrices, tatuajes, le falta una mano, un
brazo, renguea, si posee aliento etílico, etc), encontrándose vestida con
…………………………………………… Acto seguido, se requiere la presencia de
dos testigos, a quienes identificamos como ……………………, de
nacionalidad…………………., de estado civil…………………, domiciliado en la
calle…………………………de la localidad de …………………, titular del
Documento Nacional de Identidad numero………………………, que exhibe y
retiene en su poder (no lo posee y lo manifestó a viva vos), hijo de …………y de
……………., titular del abonado…………………., y ……………………, de
61
nacionalidad…………………., de estado civil…………………, domiciliado en la
calle…………………………de la localidad de …………………, titular del
Documento Nacional de Identidad numero……………………… que exhibe y
retiene en su poder (no lo posee y lo manifestó a viva vos), hijo de …………y de
……………., titular del abonado…………………., donde en presencia de estos,
procedemos a identificar al sujeto como ………………………., de
nacionalidad………………………, de estado civil…………….., de
ocupación………………., domiciliado en ……………………………, titular del
Documento Nacional de Identidad numero……………………, hijo de
…………………y de …………………….., nacido con fecha…………….., en la
ciudad de ……………. A continuación, y siempre en presencia de los testigos
consignados se le notifica al aprehendido los derechos y garantías que le
asisten, a saber: a) A guardar silencio, a no contestar alguna o algunas de las
preguntas que se le formulen. b) A no manifestarse contra sí mismo y a no
confesarse culpable. c) A comunicarse en forma inmediata con un familiar o
allegado, a fin de informarle el hecho de su detención y el lugar de custodia en
que se halle en cada momento. d) A designar un abogado y a solicitar su
presencia inmediata para su asistencia en diligencias policiales y/o judiciales que
correspondieren. e) A que se realice un reconocimiento médico que verifique su
estado psicofísico al momento de la privación de su libertad y, en su caso, a
recibir en forma inmediata asistencia médica si fuese necesario. Acto seguido, y
siendo la hora ……………., por razones de comodidad y medios procedemos a
trasladarnos al asiento de la seccional …………………de …………….. (en caso
de no poder realizar el acta en el lugar de los hechos), donde (nombre de la
persona que mantiene comunicación) mantiene comunicación telefónica con
…………….titular de la Unidad Funcional de Instrucción Numero ……………..del
Departamento Judicial de …………………., quien enterado de los pormenores
del hecho dispuso……………………………………………….Seguidamente se lo
enterada al ciudadano ………………….que se halla aprehendido por
……………………………………….con la intervención del Señor Agente Fiscal
mencionado, Juzgado de Garantías numero ………..y Defensor Oficial
62
………………………..del referido Departamento Judicial. Posteriormente,
siendo la hora ……………el aprehendido ………………… procede a mantener
comunicación telefónica al abonado ………………………., comunicando el
motivo y lugar de su detención a …………………..No habiendo otra diligencia
que realizar, siendo las …………………… horas, se da por finalizado el acto
previa e íntegra lectura que se da de la presente, ratificando su contenido por
todos los intervinientes, firmando los mismos para legal constancia. (*)
(*)
a) Redacción del acta.
 Las actas deben redactarse de corrido. No deben dejarse espacios en blanco.
 Todos los datos deben consignarse en letras. Los números deben ser colocados en letras o en su
caso, en paréntesis en números arábigos.
 No deben utilizarse abreviaturas.
b) Cuestiones procedimentales del acta.
 En el caso de tratarse de una aprehensión respecto de la cual no había una investigación previa,
ante la imposibilidad de obtención de testigos, se deben debe consignar las circunstancias que
impiden el cumplimiento de tal recaudo (altas horas de la noche, lugar descampado, etc.).
 En caso de que se proceda a la requisa del aprehendido, se debe dejar constancia de la urgencia
(conf. art. 294 inc. 5 del CPP).
 En caso de disponerse la incomunicación del aprehendido por parte del Fiscal actuante, deberá
requerirse directivas en cuanto a lo establecido en el art. 16 inc. “c” de la Ley 13.482.
c) Detención por Averiguación de identidad.
 Se debe tener en cuenta la Resolución Ministerial nº 2279 de fecha 29/11/2012 “Protocolo de
Actuación de las Policías de la Provincia de Buenos Aires para su intervención en los casos de
Averiguación de Identidad”, cuyo anexo II “Acta” se transcribe:
63
ACTA
AVERIGUACIÓN DE IDENTIDAD
Siendo las……horas del día….…….en………..…….entre……………………..de la

localidad de……………..del Partido de …………………………..con intervención
del/los funcionario/s policial/es…………………………………………………….se
requiere la identificación de una persona que dice
llamarse…………………………………………, circunstancia que no acredita con
ninguna documentación. A fin de proceder a su debida identificación, se le
informa que será trasladado a ….……………………..y que, además de todos los
derechos que le asisten como ciudadano, posee en relación a la medida
dispuesta los siguiente derechos específicos:
- A demostrar su identidad con DNI, cedula de identidad, pasaporte, certificado

de documento en trámite, carnet de conducir, carnet de obra social, acta judicial
o cualquier otro documento.
- A que si demuestra su identidad no será trasladado a una Dependencia

Policial.
- A comunicarse inmediatamente con un familiar y/o abogado y/o persona de su

confianza a fin de informar de su situación debiéndose proporcionar los medidos
para lograrlo.
- A permanecer en la sala de espera de la dependencia policial en el lapso en

que estuviere demorado, no en un calabozo para detenidos ni contraventores ni
junto a ellos.
- A que la demora por esta causal no exceda las 12 horas.
- A que su situación sea comunicada inmediatamente a la justicia.
64
Se hace constar que la presente acta se formaliza ante la presencia de los
siguientes testigos:
Testigo (1):
Nombre y Apellido………………………………………………………………………
DNI:………………………………….
Domicilio……………………………………………………………………………….
Testigo (2):
Nombre y Apellido………………………………………………………………………
DNI:………………………………….
Domicilio……………………………………………………………………………….
En caso de no poder encontrar testigos de actuación informar los motivos

………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
Se suscriben cuatro (4) copias de la presente que reciben: el demorado, cada

uno de los testigos y la restante queda en poder de la autoridad policial.
(Firmas)
Razones que motivaron la demora del ciudadano:
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
65

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MINISTERIO DE SEGURIDAD

DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Subsecretario Legal, Técnico y Administrativo

Superintendente General de Policía

Director de Asesoría Letrada de Policía

Coordinación Jurídica General:

Sistematización y Coordinación del Área

Asesoramiento de Contenidos Jurídicos:

Asesoramiento de Contenidos Periodísticos:

Coordinación y Asesoramiento Informático:

La Dirección Asesoría Letrada expresa su agradecimiento al Departamento

Asistencia Letrada para el personal policial 12

La nueva edición de la Revista de Asesoría Letrada posee como

Antecedentes históricos e institucionales.

La Asesoría Letrada de Policía fue creada en el año 1883, cuando se

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Con respecto a la Asesoría, luego de diversas disposiciones regulatorias

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La Asesoría participó en la discusión y confección de muchos proyectos

La función del Asesor Letrado consiste en asistir y asesorar a las Policías

Por otra parte, dictamina en los proyectos de actos administrativos,

A través de los distintos departamentos, divisiones y secciones, la

ASESORES LETRADOS DE LA INSTITUCIÓN:

 Dr. Luis Varela (1883)

La Asesoría Letrada de Policía, tiene entre otras misiones, la asistencia

Aclaración preliminar: Los dictámenes son definidos como opiniones jurídicas

I.- PASE DE SUBESCALAFÓN. PROCEDENCIA

Circunstancias del Caso:

Conclusiones jurídicas del Dictamen:

Referencia: A.L. 758-053.

II.- LICENCIA MÉDICA SIN JUNTA MÉDICA SUPERIOR. CASOS DE

Circunstancias del Caso:

Conclusiones jurídicas del Dictamen:

Referencia: A.L. 721-192.

Circunstancias del caso:

Conclusiones jurídicas del Dictamen:

Breve referencia de las previsiones legales citadas:

- Ley N° 13.982 art. 45 inciso g) apartado 1): “Indemnizaciones: Serán

- Código Civil. Art. 3567.- “A falta de hijos y descendientes heredan los

Referencia: A.L. 786-039.

IV.- ASCENSO EXTRAORDINARIO

Circunstancias del Caso:

Conclusiones jurídicas del Dictamen:

Referencia: A.L. 762-100 – A.L. 781-130

V.- HORAS Co.Re.S. TAREAS NO OPERATIVAS (TNO)

Circunstancias del Caso:

Conclusiones jurídicas del Dictamen:

Circunstancias del caso:

Conclusiones jurídicas del Dictamen:

Referencia: A.L. 687-061.

VII.- PERÍODO DE LACTANCIA

Circunstancias del caso:

Conclusiones jurídicas del Dictamen:

Referencia: A.L. 677-208.

VIII.- PERÍODO DE LACTANCIA. IRRENUNCIABILIDAD. HORAS

Circunstancias del caso:

Conclusiones jurídicas del Dictamen:

Referencia: A.L. 688-270.

Circunstancias del caso:

Conclusiones jurídicas del Dictamen: