Simposio de Metrología 2018 8 al 12 de octubre del 2018

LA GESTIÓN DE LA TECNOLOGÍA EN INSTITUTOS NACIONALES DE

METROLOGÍA

Juan Gabriel LUGO-LUÉVANO(1), José Salvador ECHEVERRÍA-VILLAGOMÉZ(1), y

Alejandro SANTOYO-RODRÍGUEZ(2)
(1)Centro Nacional de Metrología, (2) Universidad Autónoma de Querétaro

Km 4.5, Carretera a Los Cués, El Marqués, Querétaro, México

+52 (442) 2110522; correo-e: jlugo@cenam.mx

Palabras clave: Gestión, tecnología, metrología, estrategia, innovación, competitividad.

Resumen: Se describen aspectos clave que contribuyen a fortalecer y/o incrementar, de manera
sistematizada, el potencial tecnológico y organizacional estratégico de los Institutos Nacionales de Metrología
(INM-AL) de América Latina, en función de las problemáticas y necesidades en mediciones de un país en el
corto, mediano y largo plazos.
Se propone el uso de la Gestión de la Tecnología, en la definición de una estrategia tecnológica que
potencialice las capacidades, oferta científica-tecnológica y ventajas competitivas de los INM-AL.

1. INTRODUCCIÓN Los INM’s, son organismos gubernamentales

La metrología (Metron = medida, Logos = Tratado),
es una materia implícita en prácticamente todas las
actividades de la humanidad a lo largo de su
existencia. Su injerencia en los campos científico-
tecnológico y socio-económico es, sin duda,
fundamental para facilitar su aplicación y
comprensión [1].
La necesidad de medir y contar existe prácticamente
desde que el ser humano habita en la tierra. En sus
orígenes, cada civilización importante estableció un
sistema de medidas que existió de manera local y
estos sistemas alcanzaron diferentes niveles de
desarrollo. Sin embargo, fue hasta el siglo XIX, con
la creación de la Oficina Internacional de Pesas y
Medidas (BIPM) el 20 de mayo de 1875 en París,
Francia, cuando se empieza a institucionalizar y a
reconocer entre países la necesidad de homologar el
uso de las unidades de medida. La misión inicial y
vigente del BIPM es lograr la unificación internacional
y el perfeccionamiento del sistema métrico [2].
El BIPM está bajo la supervisión del Comité
Internacional de Pesas y Medidas (CIPM) y a su vez
de la Conferencia General de Pesas y Medidas
(CGPM). El CIPM está integrado por diez Comités
Consultivos en distintas áreas temáticas de la
metrología, representados a su vez por laboratorios
de metrología e institutos especializados de distintos
países, comúnmente nombrados Instituto Nacionales
de Metrología (INM).
creados fundamentalmente para:
- Fungir como laboratorios nacionales de
referencia y ser representantes oficiales en el
ámbito internacional en materia de
mediciones.
- Establecer y mantener los patrones
nacionales de medición.
- Diseminar las unidades de medida (ofrecer
trazabilidad de mediciones)
- Asegurar la confiabilidad y certeza de las
mediciones en beneficio de la sociedad, la
economía y la ciencia.
- Realizar investigación y desarrollo
tecnológico en materia de mediciones.
La suma de las funciones previas tiene como objetivo
final proteger derechos básicos de la población como
la salud, la seguridad y el medio ambiente, así como
fortalecer y dar soporte a la ejecución de actividades
que impulsen la innovación, la competitividad, el
desarrollo económico, científico y tecnológico.
Las estructuras organizacionales y modelos de
gestión de cada INM difieren entre países, en función
de las necesidades y tamaños de la población, así
como de los requerimientos de los sectores
productivos en el entorno nacional e internacional.
Con base en lo anterior, el presente trabajo pretende
aportar una idea de gestión o administración de la
tecnología, que pudiera contribuir a la creación de un

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modelo base, particularmente en países de América
Latina.
1. Estructura organizacional de la metrología a
nivel mundial
En el mundo, los distintos Institutos Nacionales de
Metrología se agrupan de acuerdo a seis grandes
regiones, reconocidas por el Acuerdo de
Reconocimiento Mutuo del Comité Internacional de
Pesas y Medidas (CIPM MRA), a través del cual los
INM demuestran la equivalencia internacional de sus
estándares de medición y los certificados de
calibración y medición que emiten.
Los planes estratégicos de trabajo regionales en
materia de metrología se desarrollan en conjunto por
los INM, en función de las necesidades y retos de
cada región. El presente trabajo se centra en la
región del Sistema Interamericano de Metrología
(SIM), considerando las coincidencias, cercanía e
idiosincrasia de los países que la conforman.
2. Los INM en América Latina
El SIM se conforma de 5 subregiones que se
muestran en el siguiente mapa [4]:

Las Organizaciones Regionales de Metrología

(ORM) son las siguientes [3]:

- Sistema Interamericano de Metrología (SIM)

- Asociación Europea de INM´s (EURAMET)
- Sistema Intra-africano de metrología
(AFRIMETS)
- Cooperación Euro-Asiática de instituciones
nacionales de metrología (COOMET)
- Programa de metrología Asia Pacífico (APMP)
- Asociación del Golfo para la metrología
(GULFMET)

Figura 2. Subregiones SIM

Fuente: http://www.sim-metrologia.org.br

2.1 Funciones de un INM y ejes de trabajo

De acuerdo a las funciones de los INM enunciadas

en la introducción, el eje central o razón de ser de los
institutos se centra en:

1) La Metrología Científica: Desarrollo y

Figura 1. Organizaciones Regionales de Metrología
(ORM)
Fuente: www.bipm.org
Las ORM tienen entre sus funciones:
- Realizar comparaciones y otras acciones
dentro de sus regiones para respaldar la
confianza mutua en la validez de los
certificados de calibración y medición de sus
INM miembros.
- Llevar a cabo una revisión interregional de las
capacidades declaradas por los INM, antes de
que se publiquen sus mejores capacidades de
medición y calibración (CMC).
- Formular sugerencias de políticas al CIPM
sobre el funcionamiento del CIPM MRA.
mantenimiento de patrones del Sistema
Internacional (SI), Sistemas de Referencia,
Soporte a la Infraestructura de la Calidad y
Servicios relacionados con a) Instrumentos –
Calibración y desarrollo tecnológico, b) Personal -
Transferencia de conocimiento, c) Métodos -
Consultoría.
Y como ejes laterales:
2) La Metrología Legal: Protección de la salud,
seguridad, ambiente y comercio [5]. Involucra
Regulación y Sistemas de Vigilancia.
3) La Metrología Industrial: Promoción de la Calidad,
Productividad, Competitividad,

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Innovación. Involucra Investigación y Desarrollo y mediante el uso de conceptos de la gestión de la

comercialización de la Tecnología. tecnología, englobados en con la gestión estratégica
de la organización.

3. LA GESTIÓN DE LA TECNOLOGÍA
Eje 1
Metrología
Científica
Para efecto del presente trabajo la gestión y la
administración se tomarán como sinónimos,
considerando la definición de la Real Academia
Española: gestión.- ‘acción y efecto de administrar /
INM gestionar’; y tecnología como el resultado de la
Eje 2 Eje 3 aplicación de habilidades, aptitudes y conocimientos
Metrología
Legal
Metrología
Industrial
que permitan la solución de problemas determinados
y/o satisfacer necesidades concretas.
Figura 3. Ejes de trabajo de los INM
Para el presente trabajo se entenderá la Gestión de
El siguiente cuadro comparativo muestra el grado de la Tecnología como:
desarrollo o implementación de algunos INM – SIM
en cada uno de los ejes previos, así como el grado Forma sistematizada de generar y transferir el
de implementación – asimilación de la gestión de la conocimiento creado por organizaciones e institutos
tecnología en sus funciones principales. de base científica-tecnológica, como los Institutos
Nacionales de Metrología (INM), con el fin de
potenciar sus capacidades y recursos ligados a la
NIST (EUA)

(Costa Rica)
(Argentina)

CENAMEP
(Colombia)

LACOMET
INMETRO

CARICOM
(MEXICO)

(Panamá)
(Canadá)

INACAL
CENAM

(Caribe)
(Brasil)

(Perú)

innovación, la tecnología y la competitividad.

NRC

INTI

INM

Ejes de trabajo

1. Metrología Científica 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 Existen diversas formas o modelos de gestión de la

2. Metrología Legal NA NA 1 3 3 2 2 2 2 2 tecnología, de los cuales se han tomado algunos
3. Metrología Industrial 0 3 3 1 1 2 2 2 2 0
4. Proceso sistematizado
3 3 1 2 2 1 0 0 0 0
aspectos en común aplicables a los INM.
de GT
Niveles de desarrollo
Alto (81% - 100%) 3 La teoría, según Porter [5], menciona la importancia
Medio (60% a 80%) 2 de formular una estrategia competitiva, como un
Bajo (1% - 50%) 1
Nulo (0%) 0 elemento fundamental para definir el rumbo que las
No aplica NA organizaciones deben tomar, en este sentido, la
Figura 4. Cuadro comparativo INMs. gestión de la tecnología debe estar sustentada en
una estrategia tecnológica desarrollada por los INM y
La mayoría de los países utilizan el conocimiento consensuada con las autoridades, los stakeholders y
derivado del Eje 1, que es indispensable, para nutrir los usuarios.
los otros 2, y cada país adopta formas diferentes de
implementarlos, en función de sus necesidades, En México, existe el Modelo Nacional de Gestión de
prioridades, problemáticas y realidades internas. la Tecnología© (MNGT), que se promueve y
materializa con el “Premio Nacional de Tecnología e
Si bien el desarrollo tecnológico en los INMs se da, Innovación” (PNTI), cuyo propósito principal es
en gran medida, de la responsabilidad y necesidad promover e impulsar el desarrollo de las
de cubrir el Eje 1: Metrología Científica, la aplicación, organizaciones en México, independientemente de
gestión y transferencia del conocimiento se da su tamaño o giro, mediante el uso explícito,
diversas maneras, no escritas en algún manual o ordenado, sostenido y sistemático de la gestión de la
metodología a seguir. tecnología, que a su vez las proyecte de manera
ordenada y competitiva a nivel mundial [6].
Para ello se propone el uso de un modelo de gestión
de la tecnología que maximice sus competencias, El siguiente diagrama muestra las características
sus capacidades de medición y por ende, su generales del MNGT:
propuesta de valor. Universal Funcional No prescriptivo
Sistemático
(aplicable a todo (Estructurado (Cada organización
(Estructurado con
tipo de con base en base en procesos)
define su propio
A continuación se propone una forma de abordar los organizaciones) funciones) modelo)

ejes de trabajo de los INM de manera integral, Figura 5. Características del MNGT en México

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Fuente: Fundación Premio Nacional de Tecnología,
México
La norma mexicana NMX-GT-001-IMNC-2007 –
Sistema de Gestión de la Tecnología – Terminología,
establece como principios básicos los siguientes [7]:
Visión de Capital
Innovación
futuro intelectual
Figura 6. Principios de Gestión de la Tecnología
Fuente: NMX-GT-001-IMNC-2007
Las características y principios mencionados
anteriormente, establecen las bases para el
planteamiento estratégico a tener en cuenta en el
desarrollo de un modelo de gestión de la tecnología.
Para efectos del presente trabajo se toman como
base las siguientes funciones de gestión de la
tecnología propuestos en México por el MNGT:
• Búsqueda en el entorno
• Identificar amenazas y oportunidades I+D de impacto
Vigilar
• Desarrollo de marco estratégico tecnológico
• Seleccionar líneas de acción = ventajas competitivas
Planear • Plan tecnológico y cartera de proyectos
• Obtención de tecnología dentro y fuera de la organización, para ejecución de proyectos
Habilitar
• Cuidado y salvaguarda del patrimonio tecnológico
Proteger
• Propiedad intelectual
• Realización de proyectos de innovación hasta su lanzamiento.
• Adopción de procesos nuevos o mejorados
Implantar • Explotación comercial.
Figura 7. Funciones de la GT
Fuente: MNGT, 2016.
3.1 Aspectos clave a
implementación de la GT
La efectividad de una organización y de su
pertinencia ante los cambios tecnológicos
constantes, parte de la visión a futuro que ésta tiene
y de su visión sistémica del entorno. Los INM no son
la excepción, sin embargo, las tareas y
responsabilidades que por ley, en la mayoría de los
casos le son conferidas, pueden llegar a crear
limitantes en su campo o en su amplitud de acción,
particularmente hacía la sociedad e industria (ejes 2
y 3).
Partiendo del propósito por el cual se crean los INM
(eje 1), es inminente preguntarnos si sus decisiones
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y planes estratégicos también deben estar orientados
a impulsar y promover, de manera más proactiva, el
beneficio colectivo en el entorno social y económico,
particularmente en aspectos como el desarrollo
tecnológico, la innovación, la productividad, la
competitividad, entre otros [8].
Pertinencia
En el marco de las características y principios de la
Vinculación
tecnológica
GT, descritos anteriormente, a continuación se
proponen algunos aspectos clave a considerar en un
planteamiento inicial estratégico de gestión de
tecnología en un INM.
a) Análisis del entorno y situación actual
El conocimiento de sí mismo y del entorno en el que
nos desempeñamos, es, sin duda, el primer paso
antes de elegir el camino a seguir. Algunas preguntas
de reflexión al interior del INM podrían ser, entre
otras: ¿Cuál es el rol del INM y razón de su
existencia?, ¿Cuál es su relevancia en distintos
ámbitos productivos?, ¿Cuál es su propuesta de
valor?, ¿Cuál es su nivel de madurez/desarrollo
actual del INM?; las respuestas a estas preguntas,
podrán estar sustentadas con información y datos
reales (minería de datos) relacionados con: el
inventario de activos, capacidades y competencias,
nivel de madurez/desarrollo tecnológico, auditoría
tecnológica [9], etc.
Algunas herramientas y/o medios de apoyo se basan
en análisis del entorno, de fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas, análisis comparativos
(benchmarking), lienzo de modelo de negocio
CANVAS, entre otras.
b) Conocimiento del mercado o partes interesadas
considerar en la Si bien un INM nace, en la mayoría de los casos, con
un propósito y mercado definido; las necesidades y
retos son cambiantes. Las necesidades que
motivaron su origen (eje 1), deberán ser la base para
su evolución y permanente mejora ante un mundo
globalizado y dinámico.
Una forma de abordar el tema de conocimiento del
mercado, se plantea mediante el uso de cadenas de
valor [10], las cuales permiten tener una visión
integral de la interacción y valor de los procesos
productivos. Identificar el valor que la metrología
aporta en las cadenas productivas es un reto, por lo
que es indispensable involucrarse con los principales
actores (stakeholders) y usuarios y ser proactivo en
aportaciones tecnológicas pertinentes y a la
vanguardia.
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Actividades como el desarrollo de mapas sectoriales
y aplicación de métodos prospectivos como el Delphi
(encuestas, entrevistas, foros, etc.), facilitan el
conocimiento más profundo y cercano con los
usuarios y, a su vez, promueven el conocimiento y
valor de la metrología en sus procesos.
c) Estrategias de posicionamiento y/o visibilidad
El posicionamiento de un INM es uno de los efectos
de su visibilidad permanente. El quehacer y
relevancia de las actividades que éste aporta a la
sociedad en su conjunto, fortalecen su presencia en
temas estratégicos.
La consolidación de competencias clave, el
incremento de capacidades en función de la
demanda y desafíos próximos, la vigilancia
tecnológica, el desarrollo de planes tecnológicos, la
generación y transferencia de conocimiento y de
tecnologías, propiedad intelectual, etc. son
actividades y/o herramientas importantes a tomar en
cuenta.
Si bien el tema de difusión comercial o publicitaria no
es prioritario en los procesos de posicionamiento de
la mayoría de los INM-AL, si es un medio alternativo
y válido para fortalecer o consolidar su presencia.
d) Evaluación de impacto
Toda organización tiene la necesidad
responsabilidad de medir los impactos o beneficios
de su oferta tecnológica y de conocimientos. Los
INMs no son la excepción, por ello es indispensable
definir de manera clara (cualitativa
cuantitativamente) las métricas de mayor relevancia
y uso práctico, que faciliten la negociación y/o gestión
de sus bienes y recursos tangibles e intangibles.
Si bien no es tema de este trabajo, se propone el uso
de metodologías acordes a los intereses de los INMs
y de sus beneficiarios. Se pueden considerar
algunos indicadores de impacto socio-económicos
relacionados con índices de mejoramiento
relacionados con la competitividad, la productividad y
la gestión, y en consecuencia con la calidad de vida
de la población.
El factor tecnológico es un elemento asociado con el
sistema y procesos administrativos, la estructura
organizacional y sus estrategias [11], de tal manera
que si los ligamos tendríamos un esquema como el
siguiente:
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Figura 8. El Rol de la GT en los INMs
4. ¿La gestión y el desarrollo tecnológico
como un medio de sustentabilidad?
Si bien la implementación de un modelo o sistema de
gestión de la tecnología no genera la sostenibilidad,
se puede valer de ésta para sistematizar un proceso
de generación y transferencia de conocimiento que
genere dividendos de orden social y económico.
Al igual que otras organizaciones gubernamentales,
los INMs existen por su función y aportación social, y
tienen razón de existir en tanto cumplan con ésta,
idealmente decretada en su misión. “Para que el
gobierno financie con el dinero de la sociedad la
existencia y operación de un INM, éste debe ser
relevante y la relevancia debe traducirse en
rentabilidad económica y/o social”. [12]
5. CONCLUSIONES
y La gestión de tecnología contribuye en gran medida
en la articulación de la estrategia del INM, mediante
la sistematización de actividades que promueven su
desarrollo tecnológico y organizacional.
y
Considerando que la tecnología es el motor impulsor
industrial, los INMs deben ejecutar sus decisiones de
forma eficiente y eficaz para responder al acelerado
y cambiante ritmo con el cual las tecnologías se
introducen en el mercado, haciendo frente a los retos
de los agentes de cambio, generando conocimiento
en metrología y traduciéndolo en alto valor para los
beneficiarios y las partes interesadas.
La gestión de tecnología se plantea como un medio
de gestión de la información y su transformación en
conocimiento, partiendo de la productividad, la
competitividad y el desarrollo económico de cada
nación. Del mismo modo, ha contribuido al desarrollo
y aplicación de sistemas formales y robustos de
inteligencia.
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REFERENCIAS Sistema Metrológico Nacional con sus Sectores

Usuarios”, Simposio de Metrología, 2008.
[1] González C., Zeleny R., “Metrología”, McGraw [9] Erosa V., Arroyo P., “Administración de la
Hill, Cap. 1, pag. 1- 3, 1998. tecnología”, 2007.
[2] BIPM, “Documents Diplomatiques de la [10] Porter M., “Ventaja competitiva”, 1987.
Conférence du Metre”, pag. 7, 1875. [11] Castellanos O., “Gestión tecnológica: de un
[3] https://www.bipm.org/en/worldwide- enfoque tradicional a la inteligencia”, 2007.
metrology/regional/ Fecha de consulta: 2018- [12] Echeverría, J., Motzko Ch., “Modelo de gestión
07-05. para potenciar la metrología mediante núcleos
[4] http://www.sim-metrologia.org.br, Fecha de de conocimiento”, Simposio de Metrología,
consulta: 2018-07-05. 2004.
[5] Porter M., “Estrategia competitiva”, 1982.
[6] Fundación Premio Nacional de Tecnología e
Innovación, A. C., “Creando entornos que
generan innovación”, 2016.
[7] IMNC, “NMX-GT-001-IMNC-2007 – Sistema de
gestión de la tecnología – Terminología”, 2007.
[8] Echeverría J., Moreno A., “Coevolución de las
capacidades metrológicas del CENAM y el