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Paola Truffello G. - Denisse Pérez F., Área de Análisis Legal, Asesoría Parlamentaria BCN. Anexo 3185,
ptruffello@mi.cl, 20.02.09. Con la colaboración de María Eliana Ugarte, Área de Gestión del
Conocimiento, Asesoría Parlamentaria BCN.
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Tabla de Contenido
I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................2
II. APLICACIÓN POR LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA CHILENOS DE LA CONVENCION
SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA
MUJER (CEDAW) ............................................................................................3
1. Antecedentes generales ..................................................................................3
2. Jurisprudencia chilena ....................................................................................4
III. APLICACIÓN EN CHILE DE LA CONVENCION INTERAMERICANA PARA PREVENIR,
SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAMUJER (CONVENCIÓN BELÉM
DO PARA) .....................................................................................................5
1. Antecedentes generales ..................................................................................5
2. Jurisprudencia chilena de la Convención de Belém do Pará ....................................6
3. Repercusiones en Chile de Convención de Belém do Pará......................................7
IV. Conclusiones ............................................................................................... 13
I. INTRODUCCIÓN
Los índices de violencia contra la mujer en Chile, demuestran que ésta ocurre
preferentemente dentro del hogar, es ejercida por quienes son o fueron cónyuges o
convivientes e incluye abuso físico, psicológico y sexual de la mujer, así lo han
ilustrado estudios del Servicio Nacional de la Mujer4. Así también ha sido constatado
por el Informe de Derecho Humanos del año 2008, evacuado recientemente por el
Gobierno de Estados Unidos5. En él, si bien se reconocen los esfuerzos estatales y
de la sociedad civil por prevenir, sancionar y erradicar este tipo de violencia, se
concluye que la violencia doméstica continúa siendo un serio problema en el país.
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Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008, Centro de Derechos Humanos de la Facultad de
Derecho, UDP, Santiago 2008. Disponible en: http://www.udp.cl/comunicados/0808/18/informeddhh.htm
(Marzo 2009).
3
MEDINA, QUIROGA, Cecilia. “Violencia contra la Mujer y Derecho Humanos. El sistema internacional”,
en Cuadernos de Trabajo, Universidad Diego Portales, Santiago de Chile, N° 1, Junio 1995, pp. 53-62.
Medina es una prestigiosa académica e investigadora chilena, es actualmente Presidenta de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
4
SERNAM: "Detección y Análisis de la Prevalencia de la Violencia Intrafamiliar", Santiago, 2001. Citado
en: Informe Nacional de Chile, XXXII Asamblea de Delegadas de CIM (Comisión Interamericana de la
Mujer), 27 - 29 octubre 2004, Washington, D.C. La CIM es un organismo especializado de la Organización
de los Estados Americanos, que funciona como un foro generador de políticas hemisféricas para la
promoción de los derechos de la mujer y la igualdad de género.
5
El capitulo chileno del Informe se encuentra disponible en:
http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2008/wha/119152.htm (Febrero 2009).
3
Mediante esta Convención los Estados partes se obligan a seguir una política
encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer, individualizándola como
“toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o
por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
6
CEDAW es la sigla en ingles de la Convención “Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women”.
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Para mayor información sobre esta y otras Convenciones similares ver Minuta: “Violencia contra la
mujer y violencia intrafamiliar en las Convenciones Internacionales ratificadas por Chile” de Andrea
Vargas Cárdenas – Área Relaciones Internacionales y Defensa, Asesoría Parlamentaria BCN. Anexos 3174
-1871, avargas@bcn.cl, 30-01-2009.
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Mensaje Presidencial N°282-343, con el que inicia un Proyecto de Acuerdo que aprueba el Protocolo
Facultativo de la Convención CEDAW, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 6 de
octubre de 1999 (Boletín 2667). Disponible en: http://sil.congreso.cl/docsil/proy1748.doc (Febrero
2009).
4
Si bien la Convención CEDAW rige en Chile desde hace ya dos décadas, es escasa la
jurisprudencia nacional disponible que efectúe una aplicación directa de ella.
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Artículos 1 y 2 de la Convención CEDAW.
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Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/cedaws36.htm (Febrero2009).
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La ratificación del Protocolo Facultativo CEDAW se encuentra actualmente en segundo trámite
constitucional en el Senado y sin tramitación desde el año 2004. Según señaló Chile al Comité CEDAW en
su Informe del año 2004, “los principales ejes argumentales para rechazar la ratificación del Protocolo se
basaron en imputarle al mismo la supuesta "entrega" de soberanía nacional a un organismo como el
Comité CEDAW, al que se le atribuye el poder de imponer a Chile una ley que permita el aborto”.
Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/cedaws36.htm (Febrero2009).
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La búsqueda de jurisprudencia efectuada contempló las siguientes fuentes: Departamento de Estudios
Jurídicos Punto Lex, “Violencia Intrafamiliar. Legislación y Jurisprudencia”, Editorial Punto Lex S.A.
Santiago, 2008; Departamento de Estudios Jurídicos Punto Lex, “Familia. Legislación y Jurisprudencia.
Edición 2009; Microjuris.com y Lexisnexis online, buscado por: “violencia intrafamiliar en el área derecho
de familia” – “Violencia intrafamiliar en todas las áreas de derecho” – “Violencia contra mujer” –
“Convención Internacional” y; Biblioteca de la Corte Suprema.
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Corte de Apelaciones de Santiago: Causa Rol I.C. 1350-2007 (17.12.2007); Causa Rol I.C. 1458-2007
(09.11.2007) y; Causa Rol I.C: 3153-2006 (12.06.2007).
5
Si bien la Convención CEDAW fue un primer logro en cuanto a sustraer del ámbito
privado al público, el tema de la violencia contra la mujer, introduciéndolo en el
debate y en el tratamiento de los derechos humanos, continúa existiendo en el
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Corte de Apelaciones de Santiago, Causa Rol I.C. 1458-2007.
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Corte de Apelaciones de Santiago, Causa Rol I.C. 1350-2007 y Rol I.C. 1458-2007
16
Causa Rol I.C: 3153-2006
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MEDINA, QUIROGA, Cecilia. Ob. cit. N° 2.
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Artículo 1° Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer.
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La búsqueda de jurisprudencia efectuada contempló las siguientes fuentes: Departamento de Estudios
Jurídicos Punto Lex, “Violencia Intrafamiliar. Legislación y Jurisprudencia”, Editorial Punto Lex S.A.
Santiago, 2008; Departamento de Estudios Jurídicos Punto Lex, “Familia. Legislación y Jurisprudencia.
Edición 2009; Microjuris.com y Lexisnexis online, buscado por: “violencia intrafamiliar en el área derecho
de familia” – “Violencia intrafamiliar en todas las áreas de derecho” – “Violencia contra mujer” –
“Convención Internacional” y; Biblioteca de la Corte Suprema.
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Tribunal de Familia de Villa Alemana, Rit F- 40-2005; Tribunal de Familia de San Fernando, Rit F- 58-
2006; Tribunal de Familia de San Miguel, Rit F-1412-2006 y; Tribunal de Familia de Puente Alto, Rit F-
574-2005.
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Tribunal de Familia de Puente Alto, Rit F-574-2005.
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a) Marco Legal
De esta manera, el año 2005 la Ley N° 20.066 de Violencia Intrafamiliar (Ley VIF)22,
sustituyó la ley que existía hasta entonces sobre la materia (Ley N° 19.325). Este
nuevo cuerpo legal –que tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicar la violencia
intrafamiliar y, otorgar protección a las víctimas de la misma- modificó también el
Código Penal, tipificando el delito de maltrato habitual, en los casos de ejercicio
habitual de violencia física o síquica respecto de las personas protegidas por la ley
de violencia intrafamiliar.
22
Publicada en Diario Oficial de 07 de Octubre de 2005. Disponible en:
http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/242648.pdf (Febrero, 2009).
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b) Acceso a la Justicia
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Desde el año 2005, las causas de violencia intrafamiliar son conocidas por los
Tribunales de Familia, creados por la Ley N° 19.96823. Estos Tribunales constituyen
una nueva administración de justicia en materia de familia, ya que abordan los
conflictos de manera integral e interdisciplinaria, con un procedimiento que se
caracteriza por ser oral y concentrado. Asimismo, cuentan con un Consejo Técnico,
formado por profesionales especializados en familia e infancia, que asesora al juez
en las materias que conoce.
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La Ley N° 19.968 creó los Tribunales de Familia y fue modificada por la Ley N° 20.286 que introdujo
diversas adecuaciones a la misma. Con anterioridad a ella las causas VIF eran conocidos por los Juzgados
Civiles.
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Existe un Proyecto de Ley que permite al Ministerio Público iniciar la investigación por hechos
constitutivos del delito de maltrato habitual, sin perjuicio de la remisión de antecedentes del Tribunal de
Familia (Boletin N° 4886-07).
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Este número de fiscales trabajan la especialidad de violencia intrafamiliar junto a otras materias, es
decir, sin exclusividad. Información entregada por la Unidad Especializada en Responsabilidad Penal
Adolescente y Delitos de Violencia Intrafamiliar del Ministerio Público (Marzo 2009).
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Concretamente, el 73,4% calificó como “Excelente” (45,4%) y “Muy Bueno” (28,0%) la atención y el
servicio entregado por la Fiscalía; El 69,6% calificó como “Excelente” (45,4%) y “Muy Bueno” (24,2%) la
evaluación del tiempo que demoró la fiscalía en contactarlo, mientras que el 7,6% se declaró nada
satisfecho al respecto; Respecto del nivel de satisfacción con la atención recibida por los funcionarios, el
85,3% calificó como “Excelente” (63,7%) y “Muy Bueno” (21,6%) la atención y el servicio entregado por
la Fiscalía; En cuanto a si se había decretado medidas de protección a su favor, el 68,8% declaró que si,
mientras que el 28,4% que no; Finalmente, un 76,9% declaro haber quedado satisfecho con la manera
en que terminó su caso y, un 10,4% nada satisfecho. Disponible en:
http://www.ministeriopublico.cl/repositoriominpu/Archivos/minpu/documentos/VIF_datos_gestra_2008_r
esumido.ppt (Febrero 2009).
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Las funciones que le encomienda la Ley VIF al SERNAM27 son las siguientes:
- Impulsar, coordinar y evaluar las políticas gubernamentales en contra de la
violencia intrafamiliar;
- Recomendar la adopción de medidas legales, reglamentarias o de otra
naturaleza para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar;
- Prestar asistencia técnica a los organismos que intervengan en la aplicación
de esta ley que así lo requieran, y;
- Promover la contribución de los medios de comunicación para erradicar la
violencia contra la mujer y realzar el respeto a su dignidad.
Sin embargo, según sostiene el Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile
2008 de la Universidad Diego Portales la proliferación de proyectos de ley no será
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Artículo 4 Ley N° 20.066.
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Artículo 20, Ley N° 20.066.
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Disponible en: www.sernam.cl (Marzo 2009).
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e) Otras medidas
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Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile 2008, Centro de Derechos Humanos de la Facultad de
Derecho, UDP, Santiago 2008. Disponible en:
http://www.udp.cl/comunicados/0808/18/informeddhh.htm (Marzo 2009).
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Boletines N° 5376-18; N° 5200-07; N° 4937-18.
32
Boletines N° 5685-07; N° 5212-07; N° 4886-07.
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Boletines N° 6001-18; N° 5979-18; N° 5978-07; N° 5839-07; N° 5740-18; N° 5727-18; N° 5569-18; N° 5506-18;
N° 5472-07; N° 5397-07; N° 5308-18; N° 5293-18; N° 5235-18; N° 5093-18; N° 4936-18; N° 4699-18; N° 4543-07;
N° 4111-07; N° 4106-18; N° 3998-07; N° 3647-07.
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IV. Conclusiones