III ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES PARA LA

TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA VENEZOLANA

PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA EN LA GESTIÓN PEDAGÓGICO-ADMINISTRATIVA
DE LA EDUCACIÓN RURAL: POTENCIALIDADES DEL PROFESORADO
Julio César Valor
Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez
Núcleo Palo Verde, Estado Miranda
Email: valorbjc@gmail.com
Cel. 0424-931.12.56
RESUMEN
La Educación Rural es una de las modalidades del Sistema Educativo Venezolano,
teniendo la particularidad de contar con una gestión directiva alejada de los salones de
clases, donde generalmente el docente asume el funcionamiento operativo y los procesos
administrativos de la institución. En el Estado Bolivariano de Miranda, Municipio
Guaicaipuro, Núcleo Escolar Rural N° 7, la ausencia del directivo ha llevado al personal
docente a asumir la coordinación colectiva de las actividades pedagógicas y
administrativas, asegurando la supervivencia de la institución. En este orden de ideas, se
describen las potencialidades de participación protagónica de estos profesionales de la
docencia en la gestión pedagógico-administrativa del plantel, valiéndose el autor de un
estudio descriptivo, de campo, no experimental, diseñándose un cuestionario validado por
expertos, para su aplicación a quince docentes, tratándose de un muestreo no
probabilístico e intencional, lográndose determinar una serie de aspectos en esta
organización escolar, relacionados con la Participación Protagónica de los docentes, que
favorecerían una mayor solidez en el desarrollo de su gestión pedagógico-administrativa.
Palabras Clave: Educación Rural, Sistema Educativo Venezolano, Gestión Pedagógico-
Administrativa, Participación Protagónica.

ACTIVE PARTICIPATION IN TEACHING AND ADMINISTRATIVE MANAGEMENT IN

RURAL EDUCATION: POTENCIAL OF TEACHERS

ABSTRACT
Rural Education is one of the modalities of the Venezuelan educational system; one of
its particularities is to have a manager that manages away from the classroom, where the
teacher usually assumes the administrative processes and operational management of the
institution. In the Bolivarian State of Miranda, Guaicaipuro Municipality, School District
Number 7, the director’s absence makes teachers take collective coordination of educational
and administrative activities ensuring the functioning of the institution. In this vein, the
potential of active participation of those involved in education in the educational and
administrative management of the campus are described, using the author of a non-
experimental descriptive study field, being designed questionnaire validated by experts for
its application to fifteen teachers, being a non-probability and purposive sampling, achieving
identify a number of aspects to this school organization, related to the active participation of
teachers, which would favor greater strength in developing their pedagogical and
administrative management.
Keywords: Rural Education, Venezuela Educational System, Educational and
Administrative Management, Active Participation.
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PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA EN LA GESTIÓN PEDAGÓGICO-

ADMINISTRATIVA DE LA EDUCACIÓN RURAL: POTENCIALIDADES DEL
PROFESORADO

Contextualización del Problema

El Artículo 4 de la Ley Orgánica de Educación (LOE, 2009), la Educación es un

derecho humano y deber social fundamental que persigue el máximo desarrollo del
potencial creativo del individuo, promoviendo, fortaleciendo y difundiendo los valores
culturales de la venezolanidad, confirmándose en este apartado todo lo expresado en el
texto constitucional; y para garantizar la universalidad del acceso a la educación,
existen diversas modalidades, entre estas la Educación Rural (LOE, 2009; Art. 29),
orientada a la formación integral de las y los ciudadanos en su contexto geográfico,
orientándose por valores de identidad local, regional y nacional, participación
protagónica, arraigo a su hábitat, desarrollo de habilidades y destrezas según las
necesidades de su comunidad, en una articulación armónica entre el campo y la ciudad.
Las escuelas rurales tienen particularidades que les permiten cumplir los fines de
la educación expresados en el Artículo 15 de la LOE (2009), con mayor efectividad que
los centros educativos urbanos, siendo estos propósitos el desarrollo del potencial
creativo individual, la valoración ética del trabajo liberador, el compromiso con la
transformación social consustanciada con los principios de soberanía,
autodeterminación de los pueblos y la identidad local, la valoración de la diversidad
cultural, los espacios geográficos, tradiciones y saberes ancestrales, la conciencia
ecológica, formación en, por y para el trabajo social liberador, entre otros.
En este orden de ideas, el Núcleo Escolar Rural (NER) N° 07 del Municipio
Guaicaipuro, Estado Bolivariano de Miranda, funciona en tres establecimientos
distintos: Escuela Bolivariana Rural Concentración Taica con nueve docentes que
atienden cien estudiantes; Escuela Concentrada Satuque con cuatro docentes para
sesenta alumnos; y la Escuela Unitaria, cuyos dos únicos maestros atienden a treinta
alumnos, sin posibilidad alguna de colaboración entre la totalidad del cuerpo docente,
dado que cada local está ubicado en un centro poblado distinto, existiendo una
distancia considerable entre estos, situación propia de la complejidad en la que se
encuentran las instituciones educativas rurales.
Las escuelas que conforman el NER Nro. 07 se han visto fortalecidas
organizacionalmente, paradójicamente, como consecuencia de la inexistencia del
directivo escolar, pues ante la ausencia de una autoridad formal que conduzca los
destinos de la organización, el sentido de pertenencia del personal docente se ha
robustecido; sin embargo, existen importantes carencias en la institución que podrían
también ser cubiertas por el trabajo mancomunado del personal docente en ejercicio de
la participación democrática y protagónica que plantea el texto constitucional.
Por todo ello, surgen las siguientes interrogantes:
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¿Qué aspectos caracterizan la gestión pedagógica y administrativa en el Núcleo
Escolar Rural N° 7?
¿Con qué potencialidades cuenta el personal docente del Núcleo Escolar Rural N°
7 para fortalecer la gestión pedagógico-administrativa de la institución mediante su
Participación Protagónica?
En virtud de tales inquietudes, se plantean los siguientes objetivos de
investigación:

Objetivos de Investigación:

- Describir los aspectos que caracterizan la gestión pedagógica y administrativa en

el Núcleo Escolar Rural N° 7
- Determinar las potencialidades del personal docente del Núcleo Escolar N° 7
para fortalecer la gestión pedagógico-administrativa de la institución mediante su
Participación Protagónica

Metodología:

El estudio fue abordado desde un nivel descriptivo, en una estrategia de abordaje

de campo, en un diseño no experimental, valiéndose el investigador de un cuestionario
de 24 ítems en una escala de cinco opciones (siempre, casi siempre, a veces, casi
nunca y nunca), validado por expertos para cuyo cálculo de la confiabilidad se aplicó
una prueba piloto a cinco docentes de aula del medio rural y arrojó un índice de 0,992
en Alfa de Cronbach. El instrumento de recolección de datos fue aplicado a un conjunto
de quince docentes seleccionados mediante muestreo no probabilístico e intencional,
las respuestas emitidas fueron analizadas en función de sus porcentajes.

Resultados:

Con relación al primer objetivo, se logró caracterizar la gestión pedagógica y

administrativa que realizan las y los docentes de aula en el Núcleo Escolar Rural N ° 7,
evidenciándose una institución educativa donde todo su personal docente está
consciente de la necesidad de adecuar los contenidos pedagógicos a ser enseñados,
en función del diseño curricular vigente, a los fines de cumplir los objetivos asignados a
los centros educativos por la sociedad y las instancias educativas superiores; sin
embargo, el personal docente en su mayoría manifestó, casi nunca o nunca el directivo
de la institución o alguna otra autoridad escolar, realizan la necesaria revisión de los
proyectos de aprendizajes diseñados por el profesorado para su aplicación en los
ambientes educativos, esto puede percibirse con mayor claridad en el Cuadro 1.
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Cuadro 1.
Características de la Gestión Pedagógica en el Núcleo Escolar Rural N° 7 (Fuente:
Valor, 2014)

A Veces
Siempre

Siempre

Nunca

Nunca
Casi

Casi
N° Ítem

Correcta adecuación de los contenidos

1 33,3% 66,7% 0% 0% 0%
pedagógicos al diseño curricular vigente.
Su proyecto de aprendizaje es revisado y
2 corregido por la máxima autoridad educativa 26,7% 0% 0% 46,7% 26,7%
del Núcleo Escolar Rural.
Utiliza usted las estrategias didácticas
3 sugeridas por las autoridades educativas del 26,7% 73,3% 0% 0% 0%
plantel.
Estas estrategias didácticas son las más
4 adecuadas para el entorno social en que se 6,7% 13,3% 53,3% 26,7% 0%
encuentra el plantel.
Las autoridades educativas reconocen los
5 aprendizajes logrados por su gestión 26,7% 26,7% 46,7% 0% 0%
pedagógica.
Cumplen los fines pedagógicos mediante la
6 consolidación de las competencias del 6,7% 93,3% 0% 0% 0%
grado.
No obstante, estos profesionales de la enseñanza acatan las recomendaciones de
las autoridades educativas del plantel; la gestión pedagógica de estos docentes rurales
responde a la adecuada aplicación de los aspectos metodológicos propios de las
ciencias de la educación, aún cuando no exista un constante acompañamiento por
parte del directivo. Un aspecto de especial trascendencia es la pertinencia social de la
enseñanza, o correspondencia entre los contenidos a ser aprendidos, las estrategias
didácticas y las características del entorno social en el que se producen la enseñanza y
el aprendizaje, que en el entorno rural debería estar dirigido a la formación integral de
los ciudadanos y las ciudadanas en sus contextos geográficos.
Esa formación integral no solamente debe realizarse enseñando una inmensa
diversidad de contenidos orientados a la consolidación de las competencias de un
grado o nivel escolar, sino que obligatoriamente debe estimular el sentido de
pertenencia a su hábitat tanto del estudiantado como de los demás miembros de la
comunidad local, realidad no sólo pedagógica sino también de especial importancia
estratégica en el ámbito de la seguridad y defensa de la nación; esto planteamiento
permite concluir, en contraste con la realidad estudiada, la existencia de una institución
educativa con fuertes contradicciones entre las estrategias didácticas aplicadas, el
entorno social donde desarrollan su quehacer pedagógico, y la razón de ser de la
Educación Rural, tratándose de un aspecto negativo al no haber armonía entre las
estrategias didácticas aplicadas y el contexto social del plantel.
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En lo que respecta al reconocimiento de la gestión pedagógica del personal
docente en función de los aprendizajes que logran producir en sus estudiantes, este
cuerpo profesoral manifiesta la existencia de diversas modalidades de reconocimiento
por parte de las autoridades educativas, teniendo estas una frecuencia que va entre
moderada (a veces) y alta (casi siempre, siempre). En este orden de ideas, el logro de
las competencias de cada grado escolar, se asume como uno de los indicadores del
cumplimiento de los fines pedagógicos de la institución escolar, siendo positivo que en
este plantel el personal docente valore positivamente su logro de tales propósitos; en
esta tónica, el docente como gerente de aula ejerce esta función orientadora, se guía
por una visión humanista y democrática de la relación docente-alumno.

Cuadro 2.
Características de la Gestión Administrativa en el Núcleo Escolar Rural N° 7
(Fuente: Valor, 2014)

A Veces
Siempre

Siempre

Nunca

Nunca
Casi

Casi
N° Ítem

La cantidad de estudiantes que usted

atiende, corresponde adecuadamente con la
7 13,3% 80,0% 6,7% 0% 0%
matrícula que debe atenderse en ese nivel y
modalidad educativa.
La matrícula sufre fuertes modificaciones en
8 el año escolar, como por ejemplo, retiros o 0% 0% 6,7% 13,3% 80,0%
ingresos mayores a cinco estudiantes.
Son constantes las instancias educativas
superiores en el suministro de los beneficios
9 6,7% 33,3% 60,0% 0% 0%
emanados de sus planes, programas y
proyectos educativos.
Logran los objetivos planteados en el
10 6,7% 13,3% 80,0% 0% 0%
Proyecto Educativo Integral Comunitario.
La inasistencia escolar es un aspecto de
11 80,0% 13,3% 0% 6,7% 0%
interés.
Los niveles de inasistencia son relativamente
12 6,7% 13,3% 6,7% 40,0% 33,3%
bajos.
En el Cuadro 2, quedan expresadas las características de la gestión administrativa
en el NER N° 7, contando con una adecuada distribución de la cantidad de estudiantes
a ser atendidos por cada miembro del personal docente, quienes manifestaron su
satisfacción en lo relacionado con este aspecto, así mismo expresaron que sus
matrículas generalmente no sufren variaciones significativas, pues el retiro durante todo
un año escolar de más de cinco niños o la inscripción repentina de una cantidad
semejante de estudiantes a lo largo del medio periodo, no es una situación a la que se
hayan enfrentado en este Núcleo Escolar Rural, tratándose de una matrícula con alto
grado de estabilidad.
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La matrícula escolar comprende la cantidad de niñas y niños legalmente inscritos
en un centro educativo y esta pertenencia implica su atención por parte de un cuerpo
docente, asume aquí este profesional de la educación, el rol organizativo de ordenar los
esfuerzos necesarios para llevar a buen término el proceso de enseñanza y
aprendizaje. Con el rol organizativo, el docente asume un nivel de autoridad que le
atribuye la responsabilidad de alinear las relaciones entre las actividades que serán
desarrolladas y las formas de participación del estudiantado, asumiéndose que la
estabilidad en la matrícula escolar permite que puedan producirse mayores logros con
los estudiantes cuyos comportamientos y estilos de aprendizaje ya conoce el docente,
que con aquellos que han sido inscritos a mitad del año escolar o que son retirados del
plantel e inscritos en otros centros educativos.
En lo referido a los planes y programas institucionales, aquellos cuya
responsabilidad recae sobre las instancias educativas superiores, son prestados con
una regularidad aceptable, de acuerdo con la mayoría del personal docente; no
obstante, el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), planificado para la
resolución problemas propios de cada centro educativo y de problemas de la
comunidad que inciden en la institución escolar, de acuerdo con la mayoría de los
docentes, sólo a veces consolida en logro de los objetivos planteados. La realidad aquí
expresada, denota una falla considerable en la gestión administrativa del plantel, dado
que pudieran estar aportándose mayores esfuerzos para el logro de programas y
proyectos tutelados por las instancias educativas superiores y haciéndose mucho
menos para que alcance la resolución de problemas propios del plantel.
Sobre el ámbito de la estadística escolar, el personal docente manifestó su
preocupación porque muchos de los estudiantes faltan a clases; es necesario señalar
una particularidad del entorno educativo rural, se trata de la flexibilidad en el calendario
escolar como consecuencia de la influencia de procesos productivos propios de los
centros poblados en los que se ubican los planteles, viéndose afectados los encuentros
educativos por eventos climáticos como las lluvias o por procesos productivos como la
recolección de las cosechas, llegándose a suspender las clases. Todos estos aspectos
contextuales deben ser conocidos por el profesorado cuando ejerce la docencia en los
entornos rurales, donde el personal docente no sólo conduce los procesos de
enseñanza y aprendizaje, sino también se convierte en promotor de salud y hábitos
higiénicos, asume la función de orientador frente a los vecinos, es modelo de
comportamiento ciudadano e inclusive mediador en la resolución de problemas.
En lo que respecta a las potencialidades del personal docente para la
Participación Protagónica en el Núcleo Escolar Rural N° 7 del Municipio Guaicaipuro en
el Estado Bolivariano de Miranda, consideraron aspectos como el conocimiento de la
Resolución Nro. 058, norma jurídica contentiva de las modalidades de participación en
la gestión escolar por parte de la comunidad, la eficacia de sus comités, el apoyo y
participación de los Consejos Comunales, así como la conformación de comisiones de
trabajo pedagógico y otros aspectos expresados en el Cuadro 3.
 III ENCUENTRO NACIONAL DE INVESTIGADORES PARA LA
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Cuadro 3.
Potencialidades del personal docente del Núcleo Escolar Rural N° 7 para
fortalecer la gestión pedagógico-administrativa de la institución mediante su
Participación Protagónica (Fuente: Valor, 2014)

A Veces
Siempre

Siempre

Nunca

Nunca
Casi

Casi
N° Ítem

Conocen de manera íntegra el contenido

13 0% 46,7% 46,7% 6,7% 0%
normativo de la Resolución 058.
Funcionan eficazmente los comités que
14 6,7% 0% 13,3% 80,0% 0%
establece la Resolución 058.
Los consejos comunales apoyan la gestión
15 6,7% 33,3% 53,3% 0% 6,7%
pedagógica.
Las actividades pedagógicas y de gestión
16 escolar cuentan con la participación de los 13,3% 53,3% 26,7% 0% 6,7%
consejos comunales.
Conforman comisiones de trabajo que
17 faciliten la consecución de los fines 6,7% 6,7% 80,0% 6,7% 0%
educativos.
Los comités de trabajo pedagógico generan
18 0% 13,3% 86,7% 0% 0%
resultados adecuados.
Existe consenso en el cuerpo docente para
19 trabajar de manera coordinada para lograr 26,7% 73,3% 0% 0% 0%
objetivos comunes.
La estrategia del trabajo colectivo permite a
20 6,7% 93,3% 0% 0% 0%
los docentes lograr los resultados esperados.
El personal docente toma la iniciativa para
21 26,7% 40,0% 33,3% 0% 0%
conducir procesos dentro de la institución.
Los miembros del personal docente
22 20,0% 0% 6,7% 73,3% 0%
reconocen el liderazgo de sus compañeros.
Los docentes asumen la responsabilidad de
23 26,7% 73,3% 0% 0% 0%
la institución en su manejo operativo.
La comunidad reconoce que son los
24 docentes quienes conducen exitosamente la 13,3% 26,7% 53,3% 6,7% 0%
institución.

Una de las potencialidades con las que cuenta el referido complejo educativo, es
que el personal docente conoce el contenido de la Resolución Nro. 058 como referente
jurídico para la articulación de la participación de la comunidad local en los asuntos
escolares, no obstante, la participación de los comités que deberían conformar el
Consejo Escolar, no ha producido aún hasta el momento de abordar problemas de la
institución y de la comunidad; con relación a los Consejos Comunales, su apoyo y
participación a la institución son mucho más fructíferas. Los datos obtenidos permiten
intuir la existencia de un apoyo considerable de los Consejos Comunales, contando las
actividades pedagógicas y la gestión escolar con una frecuente participación de estos.
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Las comisiones de trabajo que se conforman a lo interno del plantel sólo se
organizan en ocasiones puntuales, sólo a veces logran resultados adecuados,
tratándose de comisiones cuyos esfuerzos se vuelven infructuosos con relación a las
necesidades que las originan. Esta institución cuenta con participación, tanto de los
equipos de trabajo internos como de los miembros de la comunidad local, también se
aprecia la existencia de altas posibilidades de establecer consenso en el momento de
plantearse objetivos comunes, produciéndose resultados positivos cuando el conjunto
de docentes convergen en sus puntos de vista; con relación a los liderazgos
emergentes, la mayoría de los docentes aseguran tomar la iniciativa cuando se requiere
generar cambios en el funcionamiento de la institución, evidenciándose un profesorado
proactivo que tiene la intención de asumir cambios positivos para el plantel.
Sin embargo, el reconocimiento del liderazgo de sus compañeros casi nunca se
produce, evidenciándose fallas en su ejercicio al producirse conflictos como
consecuencia de la existencia de muchos docentes proactivos que posiblemente
pretendan imponer sus iniciativas a los demás compañeros, pudiendo inclusive intuirse
la posible influencia de estos conflictos de liderazgo en el éxito de los resultados del
Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC) como proyecto institucional para la
gestión del plantel en corresponsabilidad con la comunidad.
De igual manera es un aspecto positivo el hecho de asumir los docentes la
responsabilidad de sus aportes para el manejo operativo de la institución, el logro de los
fines pedagógicos del proceso educativo; no obstante, el reconocimiento de la
comunidad a la actuación de los docentes pareciera producirse de manera esporádica
para la mayoría de estos profesionales, pues solo poco menos de la mitad de este
personal asumió la tendencia positiva, denotándose la necesidad de incentivar la
práctica de “rendición de cuentas” para que pueda la comunidad estar enterada de los
esfuerzos de sus maestros y así producirse el justo reconocimiento social de su labor.

Reflexiones Finales:

Esta investigación logró determinar que el personal docente demuestra altos

niveles de conciencia con relación a la necesidad de adecuar los contenidos
pedagógicos a las características particulares del estudiantado y al diseño curricular
vigente, cumpliéndose con los propósitos asignados a los centros escolares; siendo
obligación del Estado Docente la verificación de estos contenidos en los Proyectos de
Aprendizaje a partir de la supervisión del personal directivo mediante su revisión y
corrección, no obstante, las autoridades educativas dejan a un lado su función
supervisora al no revisar la planificación escolar diseñada por los docentes,
distorsionándose la realidad a tal punto que se emiten lineamientos y recomendaciones
para aplicar estrategias didácticas por parte de las autoridades educativas sin conocer
el contexto en que interactúan docentes y estudiantes, ejecutándose técnicas de
enseñanza y aprendizaje fundamentadas en el haber teórico, pero contradictorias con el
entorno social del plantel.
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Un aspecto de especial interés es la distribución armónica de la cantidad de
estudiantes atendidos por cada docente, proporción que se corresponde que las
recomendaciones ministeriales, mostrándose el cuerpo docente satisfecho en este
sentido, de igual manera la matrícula escolar tiene una alta estabilidad, sin embargo, el
personal docente se muestra preocupado porque generalmente son pocos los
estudiantes que acuden a la institución, sin embargo el proceso investigativo no
permitió conocer si tales inasistencias eran producto de la complejidad propia del
entorno rural, conviene realizar un abordaje más profundo en relación a esto.
El personal docente aseguró que frecuentemente se logran las competencias
pedagógicas del grado en la mayoría de los estudiantes, lográndose de esta manera los
fines pedagógicos de la institución, siendo una de las funciones de la institución
educativa, debiendo complementarse con la formación en valores, espíritu de
superación, una cultura de respeto, entre otros aspectos. Los programas y proyectos
emanados de las instancias educativas superiores se cumplen a cabalidad, mientras
que el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), como marco de la programación
educativa institucional, hasta la fecha ha sido diseñado anualmente como un requisito
administrativo, sin logros significativos en su aplicación.
Con relación a las potencialidades de la Participación Protagónica para fortalecer
la gestión pedagógico-administrativa que desarrolla el cuerpo de docentes de aula del
Núcleo Escolar Rural Nro. 7, se determinó como fortaleza del colectivo docente, el
conocimiento de la Resolución Nro. 058 como marco jurídico que regula la participación
en los Consejos Educativos de los diversos miembros internos del plantel y las
personas de la comunidad circundante, para así abordar de manera corresponsable la
gestión colectiva del plantel. Sin embargo, los comités que lo conforman, hasta la fecha
han funcionado como instancias vacuas, no han tenido mayor impacto positivo en el los
problemas de la institución; sin embargo, otras organizaciones sociales de base, como
los Consejos Comunales, sí se han mostrado más receptivas hacia la institución,
contándose con su participación en algunos de los procesos pedagógicos del plantel.
En este orden de ideas, la realidad da cuenta de docentes que fácilmente pueden
llegar a consenso al plantearse objetivos comunes, produciendo resultados positivos
cuando actúan de manera conjunta, sin embargo se presentan conflictos
interpersonales al no reconocerse el liderazgo de sus compañeros. Finalmente se
asumen dos aspectos contradictorios, siendo favorable que el cuerpo docente se sienta
responsable de los procesos en la institución y sea capaz de asumir el manejo
operativo de la misma, pero esta realidad positiva no es reconocida por la comunidad,
pudiendo esto llegar a causar frustraciones en el personal docente al no tomarse en
cuenta sus esfuerzos en beneficio de la comunidad, esto podría ser superado mediante
la “rendición de cuentas”, haciéndose conocer qué esfuerzos realiza el docente, cuáles
deberían emanar de las instancias educativas superiores y aún así son asumidas y qué
logros se han alcanzado.
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FUENTES CITADAS

Ley Orgánica de Educación (2009). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de

Venezuela, 5929 (Extraordinaria), Agosto 15, 2009.