PDF - Planificacion Del Desarrollo - Pag.-Web-11-15 PDF

Desarrollo
RUTH SAAVEDRA GUZMÁN
LUIS EDUARDO CASTRO ZEA
OLGA RESTREPO QUINTERO
ALBERTO ROJAS

del
Desarrollo
Saavedra Guzmán, Ruth et al.

-
sidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, 2001.
312 p.; 24 cm.
ISBN!"
1. Economía política. 2. Colombia - Política económica,

1966-1999. I t. II Ser.
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FUNDACIÓN UNIVERSIDAD DE BOGOTÁ

JORGE TADEO LOZANO
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
UNIVERSIDAD DE BOGOTÁ JORGE TADEO LOZANO

CARRERA 4 NO. 22-61 – PBX: 2427030 – www.utadeo.edu.co
RECTOR: Jaime Pinzón López

DIRECTOR EDITORIAL: Alfonso Velasco Rojas
COORDINADOR DE PUBLICACIONES: Felipe Duque Rueda
Las opiniones expresadas en los diferentes textos son responsabilidad exclusiva

de sus autores.

ISBN: 958-9029-34-5
PRIMERA EDICIÓN: Bogotá, 1999

SEGUNDA EDICIÓN, CORREGIDA Y AUMENTADA: Bogotá, julio de 2001
© RUTH SAAVEDRA GUZMÁN

LUIS EDUARDO CASTRO ZEA
OLGA RESTREPO QUINTERO
ALBERTO ROJAS ROJAS
© FUNDACIÓN UNIVERSIDAD DE BOGOTÁ JORGE TADEO LOZANO
COORDINACIÓN EDITORIAL: ANDRÉS LONDOÑO LONDOÑO

TIPOGRAFÍA, EDICIÓN Y DIAGRAMACIÓN: LUIS ROCCA & ASOCIADOS E.U.
JUAN PABLO ROCCA BARRENECHEA
DISEÑO DE CUBIERTA: MIGUEL ANGEL MOLINA MANCIPE
FOTOMECÁNICA DIGITAL: SISTEMAS HOLOGRAMA
IMPRESIÓN:
I M P R E S O E N C O L O M B I A .P RINTED IN COLOMBIA
CONTENIDO
PRESENTACIÓN 13
PRÓLOGO 19
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y
METODOLÓGICOS DE LA PLANIFICACIÓN
EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN 27
¿CÓMO CONCEBIR ENTONCES LA PLANIFICACIÓN? 31
PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 36
SURGIMIENTO Y DESARROLLO HISTÓRICO 36
CONCEPCIÓN 45
ENFOQUES O CORRIENTES DE PENSAMIENTO EN PLANIFICACIÓN 49
¿POR QUÉ PLANIFICAR? 51
TIPOS DE PLANIFICACIÓN

(

(
LIMITACIONES 56
CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN 57
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN 58
EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN 59

')
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NIVELES OPERATIVOS DE LA PLANIFICACIÓN 68
EL TIEMPO EN LA PLANIFICACIÓN 71
CLASES DE PLANIFICACIÓN 71

72
ENFOQUES METODOLÓGICOS, PARADIGMAS DE LA PLANIFICACIÓN =

76

76

*
77

*

77
Prospectiva =
INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN 79
0

*

INVESTIGACIÓN-ACCIÓN 80
INVESTIGACIÓN EXPLICATIVA 82
TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA 83
1

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2

"
2

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Árbol social
Matrices
2

101
>?@H:K+ M
CONTENIDO 9
TEMAS DE ANÁLISIS 106

BIBLIOGRAFÍA 107
CAPÍTULO II
LA CULTURA DE LA PLANIFICACIÓN
PLANTEAMIENTOS 113
SIGNIFICADO HISTÓRICO-SOCIAL DE LA PLANIFICACIÓN 115
:UWK+?X$?UYU@WK+?HYKYKHXX#K#XZH MM
LA PLANIFICACIÓN BUROCRÁTICA 120
LA PLANIFICACIÓN TECNOCRÁTICA 123
LA PLANIFICACIÓN DEMOCRÁTICA 129
PLANIFICACIÓN Y VALORES SOCIALES 137
>?@H:K+\:?]K+$?KH^YX+X+ M"
BIBLIOGRAFÍA 143
CAPÍTULO III
LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PROCESO DE
PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA
DESARROLLO HISTÓRICO 147

ANTECEDENTES 147
YKHXX#K#XZH?HYKY?\ M
PERÍODO 1936-68 152
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1968 Y EL PROCESO
DE PLANIFICACIÓN 158
HKH?`K$X]?H+XZH$?YKYKHXX#K#XZH%
LOS PLANES NACIONALES DE DESARROLLO 161
LAS CUATRO ESTRATEGIAS. 1971-74 161
PARA CERRAR LA BRECHA. 1975-78 163
PLAN DE INTEGRACIÓN NACIONAL, PIN. 1979-82 164
DESARROLLO CON EQUIDAD. 1983-86 165
PLAN DE ECONOMÍA SOCIAL, PES. 1987-90 170
LA REVOLUCIÓN PACÍFICA. 1990-94 174
EL SALTO SOCIAL. 1994-98 175
Resultados del plan 176
CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ. 1998-2002 182
,

M
10 PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
Inconsistencias del plan M"

Balance parcial del plan M
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>?@YK]?H:K#XZH\$?+K>>UYYU+#UH+:X:#XUHKY?+ M
LA LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO 189
PRINCIPIOS GENERALES 189
CONFORMACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 193
AUTORIDADES E INSTANCIAS NACIONALES DE PLANIFICACIÓN 194
PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 198
EL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, BPIN 199
ACTIVIDADES DE FINANCIACIÓN O PREINVERSIÓN EN EL PROCESO
DE PLANIFICACIÓN 199
EVALUACIÓN DEL PLAN 200
LOS PLANES DE DESARROLLO EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES 202
AUTORIDADES E INSTANCIAS TERRITORIALES DE PLANIFICACIÓN 203
PLANIFICACIÓN REGIONAL 204
DISPOSICIONES GENERALES 205
ANEXO 1
CONSEJOS REGIONALES DE PLANIFICACIÓN, CORPES 208
FUNCIONES DE LOS CORPES 208
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210
#

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210
#

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210
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210
#

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210
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA 210
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CORPES 211
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*
#

211
/

211
Unidad Técnica 212
ANEXO 2
INSCRIPCIÓN DE PROYECTOS EN EL BPIN 215
ANEXO 3
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES RELATIVAS
A LA PLANEACIÓN NACIONAL 219

4
5
219
Desarrollo territorial 219
CONTENIDO 11

5
220
Desarrollo social 220

5
220
#*

$
220
!

221
Infraestructura 221
/

221
Desarrollo industrial 221
-

221
>?@H:K+
TEMAS DE ANÁLISIS 224
XYXU@>KWK
CAPÍTULO IV
EN BUSCA DE UN NUEVO SISTEMA DE
PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA
K]U$U$?XH:>U$##XZH 233
PLANIFICAR EL DESARROLLO 238
LA SITUACIÓN ACTUAL Y UNA PROPUESTA 238
“EL SALTO SOCIAL” DEL PRESIDENTE SAMPER 241
LO SOCIAL 244
6

244
7

"
7
0

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7

"
LA INFRAESTRUCTURA (
La electricidad (
7

6

8

La infraestructura del transporte 261
6

262
6

$
264
7

0
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,

270

272
xK#XKHKH?`KYKHXX#K#XZH ="
EL LARGO PLAZO 275
PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN 276
7

=

El nivel nacional "
7

(
Conclusiones 292
6

296
>?@H:K+\:?]K+$?KH^YX+X+ !
BIBLIOGRAFÍA 303
EPÍLOGO 307
PRESENTACIÓN
ES DIFÍCIL LOGRAR LA SEGUNDA EDICIÓN DE UNA OBRA EN LA ACTUAL
CIRcunstancia histórica, caracterizada por una globalización galopante
y'8{ |* '{}5 -
ción de información con cifras tan impresionantes como las que arrojan
estudios de universidades de primer nivel en EE.UU.| '
que se están publicando cerca de cuatro mil libros diarios en el mundo.
Pero este libro con características de sí que la merece
ampliamente, pues además de tratar desde diversos enfoques el tema
8
* {
#'5|
componentes básicos para convertirse en punto de referencia ineludible
en el tratamiento, con buen nivel de abstracción, de un tema central de
la última mitad del siglo XX e inicios del XXI, en el manejo de lo públi-
co en Colombia, lo cual probablemente volverá a cobrar gran fuerza
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relativo a la urgente reconstrucción nacional.
Es bueno recordar que desde el origen de un pensamiento coherente
todo parte de la búsqueda de un acertado diagnóstico, al que le sigue

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es una terapia que se sintetiza en la “coordinación entre la visión, los
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Vista así, a nivel gubernamental no es aplicada; sin embargo, la
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transnacionales la utilizan en una u otra versión, sobre todo en lo relativo
a innovación, inversiones a largo plazo, al uso de los

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En el primer capítulo de la obra se presentan los diferentes marcos
8 * '
8

edición se desarrolla la metodología para la elaboración de los planes

de desarrollo en forma participativa, por ser esta la propuesta metodo-

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ordenamiento territorial.
En el segundo capítulo se hace un análisis de la cultura de la pla-

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8
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demostrando que no existen hechos aislados, sino imbricados, de aden-
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En la tercera parte se presenta el proceso de la institucionalización
8
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tanto en los ámbitos nacional como territorial.
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Por todo lo anterior es necesario felicitar a los autores Ruth Saa-
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A modo de conclusión anticipada, es necesario consignar que en
el último medio siglo en Colombia sólo ha habido tres modelos de
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• El de Carlos Lleras Restrepo, que buscaba

4
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fundamental la estabilidad cambiaria mediante la instauración de

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Lo anterior, complementado con la puesta en marcha del Pacto
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6 del gobierno de Misael Pastrana Borrero,
y
8
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tadounidense Lauchlin Currie. Partiendo de que la migración
rural-urbana es un hecho irreversible, se estimuló ese fenómeno
creando empleos mediante la construcción masiva, para lo cual se
PRESENTACIÓN 17
canalizaban los recursos del ahorro nacional mediante la aplicación

8
/ UPAC, al mismo tiempo que se empezaron a impulsar
las exportaciones no tradicionales.
• La apertura esbozada en el gobierno Barco e implantada en el
gobierno de Gaviria. En ese contexto se aplicó la tesis, con gran
vigencia aún en el momento de la segunda edición de este libro,
de la reducción drástica de los aranceles, del adelgazamiento del
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nómica. Todo lo cual se sintetiza en la búsqueda a cualquier costo
de la estabilidad macroeconómica mediante el control de políticas
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en consecuencia el crecimiento, es decir, que opera favorablemente
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En esa secuencia histórica surgen los interrogantes de la profunda
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concertación con consecuencias de innegable deterioro social.
De allí surge el interrogante de cómo actualizar el instrumental que
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deberían volverse propósitos nacionales. Como punto de partida se

1ª. Posición geoeconómica privilegiada.
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3ª. Orientación cultural a la creatividad.
4ª. Masa crítica en número de habitantes, clases medias
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familiar, en un país de ciudades.
M PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
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Santiago Araoz-Fraser
Decano
Facultad de Economía
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PRÓLOGO
AGRADEZCO LA DEFERENCIA QUE HAN TENIDO CONMIGO LOS AUTOres, Ruth
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Alberto Rojas Rojas para realizar este apretado prefacio a su libro Pla'

, en su segunda edición.
El libro sintetiza en el capítulo primero los fundamentos conceptua-
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El capítulo tercero se adentra en la institucionalización del proceso
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incorpora un somero análisis del plan !

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articulación con el proceso de paz que no se ha podido consolidar.
El capítulo cuarto esboza interesantes sugerencias acerca de la
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4
. Se complemento esta edición con una discusión
sobre la necesidad de revivir los procesos de regionalización que fueron
estudiados en 1966, para ser compatibles entre otros hechos o fenóme-
nos con una nueva concepción pluricultural del país que se insinuó en
la Constitución Política de 1991.
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Colombia el objetivo de

* 8

para muchos a un segundo plano. Los autores hicieron un epílogo en el
cual sintetizan las grandes rupturas que se produjeron a comienzos de
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| '8 8 | 5{ 8 *
y 8 '8

siglo XXI
1.?y/)'5 ' 8

mundo globalizado cuando los Estados nacionales ceden sus espacios
8
' *4 inter-
| * ' '

juegan el papel dominante?
2. ¿Cómo evolucionarán 0
como el de la República
Popular China, en donde coexisten estructuras socialistas con institu-
ciones de mercado? ¿Podrá Cuba evolucionar hacia una sociedad de
mercado, conservando su acervo social en el ámbito de la educación,
|< *9
3. ¿Cuál será el :
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| y '< {'
mediante
9 En Colombia existen más de quince

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con dichos sistemas?
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ción de la economía podrán hacerse compatibles sin la intervención
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PRÓLOGO 23
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el desarrollo de las ciudades no puede ser el resultado exclusivo del
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en los entes territoriales.
7. El de las comunidades será cada vez más un
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5 * * ' 8* 5 *
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como bien-sistema. Los bienes-sistema resultan de la combinación
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externalidades de oferta * 0

'. Nueva forma de articulación de los oferentes públicos

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ÉDGAR REVÉIZ
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
Y METODOLÓGICOS
DE LA PLANIFICACIÓN
RUTH SAAVEDRA GUZMÁN

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4

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PROVERBIOS, 29: 18•
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4

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SÉNECA
EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN
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5 8 *'
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básica de la sociedad, establecen mentalmente su plan de acuerdo con

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estrategia antes del combate.
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XX. La
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convicción en la segunda mitad del siglo XVIII|/8 >

* )' |1 */ -
tervención deliberada basada en el conocimiento racional del proceso

' * * %
•
Tomado del Antiguo Testamento Interlineal Hebreo-Español, tomo III, Libros históricos II y Libros
poéticos, Editorial Clíe, 1997.
1
Francisco SABATINI

Revista

XXIII, núms. 91
y 92, julio-diciembre de 1990.
%:**x**|2 clásicos de la dirección moderna,

y '8 ' '8 8'/
en el que la interviniera como función e instrumento de

%Y 8' ){ 8
'8
XIX* '{ XX, con los trabajos
de estos dos precursores.
El desarrollo de la organización racional de la producción, la di-

5<*8
:* '
de que se encuentran en la literatura contemporánea. Su
objetivo fundamental era “llegar a altos salarios con un costo reducido
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5 8 '8 | /
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tarde a la administración pública.3
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década del sesenta.
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y METODOLÓGICOS DE LA PLANIFICACIÓN 29
Para el ser humano se vuelve natural, por tanto, prospectar 4*8-

88 * ' 8 { %?
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|* 85 8| <8 y
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comparten la misma , los mismos , e intentan alcanzar los
de la
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de los

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Sin embargo, sólo a principios del siglo XX se menciona de manera
8 /' ; <
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Por lo tanto se convierte para la empresa, institución u
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• S5 | * '88

|8 y/ '88
los miembros de la organización.
• “Se prepara a todos los niveles organizacionales para
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De acuerdo con lo anterior,

permite es'

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dentro de un espacio delimitado por las características institucionales o
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3

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en un artículo de la Revista de los Dos Mundos

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Eduardo ALDANAD8G&;#" "&I? B!!J
La se convierte, para cada persona, en un proceso que

hace parte de su vida cotidiana, por cuanto determina aquello que va a
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determinado; de utilizar bajo diferentes alternativas con
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En este, caso se entiende por
9 * ' '8
8 5< *' |8 |5
88 |8 | * ' %X'
capacidad para reconocer e interpretar las condiciones dentro de las
8{
* 5 y }
miras a adecuar su actuación a las condiciones del entorno. En un sen-
| 8y{
8
' *8 85
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Así mismo se concibe la 10 como la capacidad para utilizar
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América Latina. Memoria del XVI:

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GARCÍA MADARRIAGA Y [FLORES, ! !
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ICBF, 1997.

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Finalmente, la racionalidad de los procedimientos administrativos debe
translucirse en la maximización de los resultados mediante la transpa-
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¿CÓMO CONCEBIR ENTONCES LA PLANIFICACIÓN?

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RUTH SAAVEDRA GUZMÁN11
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Citado en [
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#París, Economica,!@
13
Z3FRIEDMANN, 1987.
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DROR YEHEZKEL14
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SERGIO GALILEA O.M
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proceso más general, el de las decisiones del poder político. La actividad
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Dror YEHEZKEL, Enfrentando el futuro,[5)
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Memorias XVI:

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Es importante destacar que la enmarca la '
concebida como la comprensión totalizante de una realidad o de un
proceso social que formula un actor o grupo de actores con la posibi-
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corresponde a todo lo que se puede aspirar o
4 pero que no es necesariamente realizable.
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es decir, que puede ser o que puede hacerse.

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UNIVERSIDAD DE BOGOTÁ JORGE TADEO LOZANO

RECTOR: Jaime Pinzón López

Las opiniones expresadas en los diferentes textos son responsabilidad exclusiva

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

PRIMERA EDICIÓN: Bogotá, 1999

© RUTH SAAVEDRA GUZMÁN

COORDINACIÓN EDITORIAL: ANDRÉS LONDOÑO LONDOÑO

TEMAS DE ANÁLISIS 106

DESARROLLO HISTÓRICO 147

Inconsistencias del plan M"

edición se desarrolla la metodología para la elaboración de los planes

canalizaban los recursos del ahorro nacional mediante la aplicación

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RUTH SAAVEDRA GUZMÁN

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¿CÓMO CONCEBIR ENTONCES LA PLANIFICACIÓN?

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