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Nº 20.526
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
MOCIÓN PARLAMENTARIA
FUNDAMENTOS
MOCIÓN PARLAMENTARIA
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO 1°
A) En el inciso primero:
B) En el inciso segundo:
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
c) Intercálese entre las frases “suyo o de otro” y “la pena será” el siguiente
texto:
“o a entregar o exhibir imágenes o grabaciones de su persona, con
significación sexual,”
B) En el inciso segundo:
MOCIÓN PARLAMENTARIA
ARTÍCULO 2
En el artículo 4°, intercalase entre las frases “366 quáter” y “del Código
Penal la siguiente frase:
“366 quinquies”
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HONORABLE CÁMARA:
IV.- ANTECEDENTES.
Alemania
Australia
cualquier actividad sexual delictual, con multa, prisión hasta 20 años o ambas
penas.
de él, problema que ha sido tratado por las legislaciones de varios países tales
como Canadá, Inglaterra y los Estados Unidos.
Artículo 1°.-
1ª. Modificación.
2ª. Modificación.
3ª. Modificación.
4ª. Modificación.
Artículo 2°.-
Artículo 3°.-
1ª. Modificación.
que se trata de un lapso muy breve, por lo que se propone ampliar este plazo
a un año.
2ª. Modificación.
******
“ PROYECTO DE LEY:
*****
DISCUSIÓN SALA
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 5837-07, sesión 23ª, en 30 de abril de 2008.
Documentos de la Cuenta Nº 5.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Documentos de la Cuenta Nº 3 de este boletín de sesiones.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos de lo establecido en los números 2º, 4º, 5º y 7º del
artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia de
lo siguiente:
1. Que ninguna de las disposiciones del proyecto requiere quórum
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DISCUSIÓN SALA
Antecedentes.
En los fundamentos de la moción se señala que el acceso masivo a los
recursos informáticos, especialmente a internet, ha creado nuevos espacios de
conocimiento y entretención, pero también ha dado lugar a nuevas amenazas,
especialmente para los menores de edad, permitiendo a pedófilos y pederastas
servirse de los vacíos de la ley, para buscar acercamientos con menores.
Se agrega que esta práctica, conocida en el derecho anglo-sajón como
child grooming, consiste en contactar a menores en sitios de conversación
mediante identidades simuladas, con el objeto de tratar temas de carácter
sexual orientados a obtener que el menor envíe imágenes suyas, que procuren
la excitación sexual del abusador o lograr encuentros personales, para llevar
adelante abusos físicos. Tales encuentros pueden estar acompañados de
engaños, de amenazas o coacciones.
Se añade que el problema ha sido tratado en países como Inglaterra,
Canadá y los Estados Unidos.
Otro tema que se regula es el hentai, que utiliza la imagen y la voz de
un niño para la producción de pornografía virtual o real. Es decir, la imagen de
la cara del niño es usada en la imagen del cuerpo de otra persona, para
producir actos de significación sexual. Entonces, aquí hay pornografía infantil.
También se utiliza la voz del menor. Estos dibujos animados, que provienen de
Japón, se denominan hentai. Curiosamente, en dicho país están prohibidos,
pero los exportan a otros países, como Chile, donde se consume y no es delito.
El niño que consume hentai, muchas veces quiere experimentar lo que
está viendo, creyendo que es normal. No sabe que es una situación que le
puede ocasionar daño, lo cual crea el círculo vicioso del abuso sexual infantil,
en que imágenes de niños, a las que incorporan genitales, cara o voz de otros,
como dije, son utilizadas para producir material pornográfico.
Respecto de la legislación comparada, en el informe se cita la de
Alemania, Australia y Estados Unidos de Norteamérica.
DISCUSIÓN SALA
Discusión en general.
Durante el debate acerca de la idea de legislar, el diputado señor Walker
explicó que como efecto del desarrollo de las tecnologías de la información,
específicamente el acceso a internet, han surgido muchas posibilidades
positivas para el mundo, pero también muchas amenazas, como es el caso del
llamado child grooming, que consiste en contactar a menores por medio de
sitios de conversación o programas informáticos, como Messenger u otras
formas, en que un adulto, simulando su identidad y haciéndose pasar por otro
menor, entabla conversaciones de carácter lascivo con el objeto de conseguir
que el menor contactado envíe imágenes íntimas en un contexto sexual para
provocar la excitación del solicitante, o bien, para convenir un encuentro
personal con el menor y abusar de él, problema que ha sido tratado por las
legislaciones de varios países, como Canadá, Inglaterra y Estados Unidos de
América.
Cerrado el debate, se aprobó la idea de legislar por unanimidad, con los
votos de los diputados señores Araya, Burgos, Bustos, Cardemil, Ceroni,
Eluchans, Cristián Monckeberg y de quien habla.
Antes de comenzar la discusión pormenorizada del proyecto, las diputadas
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DISCUSIÓN SALA
señoras Claudia Nogueira y María Antonieta Saa y los diputados señores Araya,
Burgos, Bustos, Cardemil, Ceroni, Eluchans, Cristián Monckeberg y quien habla
presentamos una indicación sustitutiva total del proyecto, sobre la cual se
pronunció la Comisión.
El artículo 1º modifica los artículos 366 quáter y 366 quinquies del
Código Penal.
Su letra a) introduce cuatro modificaciones en el artículo 366 quáter, las
que la Comisión acordó tratar separadamente.
El texto del artículo que se modifica, ubicado en el párrafo 6 del Título
VII del Libro II, que trata del estupro y otros delitos sexuales, señala lo
siguiente:
“Artículo 366 quáter.- El que, sin realizar una acción sexual en los
términos anteriores, para procurar su excitación sexual o la excitación sexual
de otro, realizare acciones de significación sexual ante una persona menor de
catorce años, la hiciere ver o escuchar material pornográfico o presenciar
espectáculos del mismo carácter, será castigado con presidio menor en su
grado medio a máximo (541 días a 5 años).
“Si, para el mismo fin de procurar su excitación sexual o la excitación
sexual de otro, determinare a una persona menor de catorce años a realizar
acciones de significación sexual delante suyo o de otro, la pena será presidio
menor en su grado máximo (3 años y un día a 5 años).
“Con iguales penas se sancionará a quien realice alguna de las
conductas descritas en los incisos anteriores con una persona menor de edad
pero mayor de catorce años, concurriendo cualquiera de las circunstancias del
numerando 1º del artículo 361 o de las enumeradas en el artículo 363.”.
La primera modificación intercala en el inciso segundo, entre las frases
“suyo o de otro” y “la pena será”, lo siguiente:
“o a enviar, entregar o exhibir imágenes o grabaciones de su persona,
con significación sexual,”.
Además de explicar la indicación, señalé que el artículo 366 quáter
sanciona la figura del abuso sexual impropio, esto es, cuando no hay violación,
estupro, abuso sexual o toques indebidos en zonas íntimas. Un adulto le puede
pedir a un menor que realice acciones con significación sexual o, a la inversa,
un adulto realizar esas acciones frente a un menor.
El problema es que, cuando esos actos se realizan por transmisión a
distancia, no constituyen delitos. Tampoco lo es cuando se envía o se pide a
los menores enviar o exhibir imágenes o grabaciones de su persona con
significación sexual. Ahora estamos introduciendo esas figuras. Por lo tanto, si
el menor es obligado a enviar fotos o imágenes en que aparezca desnudo, con
clara significación sexual, pasará a constituir un delito.
Esas acciones están reguladas en Estados Unidos de América, España,
Inglaterra y Alemania.
La segunda modificación agrega, en el inciso tercero, a continuación del
punto final, que pasa a ser coma, la siguiente frase:
“o mediante amenazas en los términos de los artículos 296 y 297.”.
¿Qué sucede actualmente? Por regla general, el abuso impropio es delito
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DISCUSIÓN SALA
cuando las víctimas tienen menos de 14 años. ¿Qué ocurre cuando las víctimas
tienen entre 14 y 18 años? En ese caso, no es delito, salvo que concurra una
de las circunstancias del delito de violación, como es el uso de la fuerza o
intimidación o cualquiera de las que señala el artículo 363 para el delito de
estupro, vale decir, abuso de una anomalía o perturbación mental, abuso de
una relación de dependencia o de grave desamparo de la víctima, o engaño
abusando de su falta de experiencia o ignorancia sexual.
Por lo tanto, no está considerada la amenaza. Pero muchas veces el
grooming opera con amenazas. Por ejemplo, el acosador amenaza a los
menores en estos términos: “Si no me mandas imágenes tuyas en que
aparezcas desnudo, voy a acusarte con tu mamá por tal situación que ocurrió
contigo en tal o cual fiesta”.
Entonces, estamos incorporando la amenaza cuando la víctima tiene
entre 14 y 18 años.
El programa televisivo “Contacto” mostró una serie de situaciones en
que se da a conocer que el grooming opera fundamentalmente con amenazas.
En el informe se incluyen las opiniones al respecto de los diputados
Burgos, Bustos y de quien habla.
La tercera modificación agrega un nuevo inciso al artículo, el que pasaría
a ser cuarto, del siguiente tenor:
“Las penas señaladas en los incisos primero y segundo de este artículo
se aplicarán también cuando los delitos descritos en dichos incisos sean
cometidos a distancia, a través de cualquier medio electrónico.”.
Esa modificación, sugerida por el diputado Bustos, fue compartida por
los demás miembros de la Comisión. En la redacción original del proyecto se
establecía un delito para cada figura, de acuerdo al bien jurídico que
supuestamente se protegía. Al respecto, dicho colega puntualizó que si eso
ocurre a través de medios electrónicos, para qué modificar los delitos, dado
que está funcionando la figura del abuso impropio. En consecuencia,
recomendó establecer que incurrirán en las mismas penas aquellos que
cometen estas conductas, criterio que fue acogido por la Comisión en función
de la forma en que se comete el delito: por medios electrónicos.
La cuarta modificación agrega el siguiente inciso final a este artículo:
“Cuando, con intención de cometer cualquiera de los delitos descritos en
este artículo, el autor falseare su identidad o edad, se aumentará la pena
aplicable en un grado.”.
¿Qué significa lo anterior? Simplemente, una agravante. Si la persona
que práctica el grooming y acosa sexualmente a un menor por internet, falsea
su identidad o edad para crear un clima de confianza con el menor, porque
éste cree que la persona con la que está conectada también es un niño,
entonces se configura una agravante.
También se hace referencia a la producción conocida como “hentai” y a
las sanciones a esa práctica, que ya describí.
El artículo 366 quinquies se refiere a la producción de pornografía
infantil, tanto real como virtual, cuando la víctima tiene menos de 18 años. La
pena contemplada actualmente va de 3 años y un día a 5 años.
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DISCUSIÓN SALA
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también se está utilizando para hacer daño a las personas, para difamarlas, y
otras cosas. Muchas veces, cuando alguien se quiere querellar contra quienes
emiten ciertas imágenes, se encuentra con que el correo fue enviado desde un
cibercafé. Por lo tanto, no es posible saber quién lo envió o acceder a la
información.
Por eso, ojalá que a futuro también discutamos si somos capaces de
obligar a los dueños de los cibercafés a tener cámaras que permitan obtener la
información necesaria que, incluso, podría permitir el descubrimiento de
crímenes de otro tipo.
Valoro y rescato este proyecto, porque creo que es importante para el
país y para evitar que internet, que es una herramienta fabulosa, se convierta
en un arma peligrosa.
He dicho.
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discusión del proyecto debe continuar en la próxima sesión, porque hay tres
diputados inscritos para intervenir.
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edad, etc.) donde se hacen pasar por menores, logrando la confianza con
algunos y consiguiendo finalmente la comunicación virtual privada entre
ambos. Es en esa instancia posterior donde esta persona, que se hace pasar
por un menor, consigue la obtención de imágenes del menor real y le insta a
realizar actos sexuales o con connotación sexual. Estas imágenes son
posteriormente almacenadas por él y subidas a la red para compartirlas o bien
venderlas a otros.
Otra forma de utilización de las imágenes por parte del seductor,
además de su distribución o comercialización, es para extorsionar al menor
para que acceda a juntarse con él o bien a seguir con los actos sexuales a
través de la red. De no acceder el menor, el delincuente hace públicas las
imágenes a través de sitios públicos o las distribuye a los conocidos del menor
a través de correos electrónicos.
Se trata, entonces, de una conducta realizada deliberadamente, con la
intención de establecer una relación con un menor, cuyo fin último es lograr
abuso sexual directo o indirecto. Es una actividad planeada cuidadosamente y
manejada por etapas, donde el abusador crea las condiciones para no ser
detectado y llegar gradualmente al momento del acercamiento físico con el
menor o la obtención de otros objetivos.
Como podemos apreciar, se trata de casos de los que pueden ser
víctimas fáciles cualesquiera de nuestros hijos, sin que medie de parte de ellos
más que su inocencia en un principio, y temor, posteriormente.
En el proyecto que discutimos se busca, fundamentalmente, sancionar a
quienes obtienen de un menor de 14 años imágenes o grabaciones de su
persona, con significación sexual. Además, se establece específicamente que
cuando la conducta es realizada a distancia, a través de medios electrónicos,
ello será igualmente sancionado.
De esta forma, quedan cubiertos los casos de abusos a distancia, en los
cuales se obtienen fotos o imágenes de menores donde aparecen desnudos o
realizando conductas sexuales a través del chat o del correo electrónico.
Igualmente importante es el aumento de la pena que recibe quien, para
cometer el delito, falsea su identidad o edad. Ello es fundamental ya que esta
es una de las técnicas más usadas por los autores de este tipo de delito, ya
que, haciéndose pasar por menores obtienen la confianza de sus víctimas. Sin
ir más lejos, en la prensa de esta semana apareció el caso de un universitario
que se hacía pasar por una joven modelo para obtener las imágenes de sus
víctimas, que luego usaba para extorsionarlos si no le enviaban más. En el
reportaje emitido por el programa Contacto la semana pasada aparecía un
adulto que se hacía pasar a la vez por mujer y por un joven de 16 años para
ganarse la confianza de su víctima y obtener las imágenes.
Sin perjuicio de esta norma especial para los menores de 14 años,
cuando la víctima es un mayor de 14 pero menor de 18 igualmente se
sanciona al autor, pero en los casos donde hay además amenazas, uso de la
fuerza o abusos.
Finalmente, se sanciona la producción de material pornográfico incluso
cuando se hubieren utilizado indirectamente menores de 18 años y toda
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DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Insunza
Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique;
Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan;
Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Meza
Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás;
Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro
Iván; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca
Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez
Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud
Daccarett Jorge; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón
Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek
Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto
Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto
Patricio; Ward Edwards Felipe.
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Despachado el proyecto.
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OFICIO DE LEY
PROYECTO DE LEY:
OFICIO DE LEY
BOLETÍN Nº 5.837-07
Honorable Senado:
---
---
ANTECEDENTES
En efecto, comenta que los pedófilos y pederastas han buscado los vacíos
legales de nuestro ordenamiento para buscar acercamientos sexuales con los
menores.
Por ello sostiene que, sin perjuicio que nuestra legislación actual ya sanciona
algunas hipótesis de esta forma de abuso, y resulta necesario precisar sus
términos y adoptar las prácticas preventivas de las legislaciones extranjeras.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
Enseguida, sostuvo que durante el año 2008 los usuarios de Facebook en Chile
aumentaron de 106.960 usuarios a 2.456.480 usuarios, lo que representó un
incremento de un 2.197%. En el caso del Fotolog en Chile, indicó que de un
universo total de 19.940.402 usuarios en el mundo, 4.712.681 son chilenos.
Acotó que la edad promedio de los usuarios es de 17 años y que más del 60%
de ellos son mujeres.
En esta misma línea, acotó que el 99% de los estudiantes chilenos se conecta
a internet y que sólo un 14% de ellos lo hace acompañado de un adulto.
Agregó que la frecuencia de conexión es de cuatro o más días a la semana, en
tanto que sólo un 45% de los padres se conecta a internet.
Por otra parte, informó que esta norma establece que con la sola existencia de
las amenazas por parte del autor del “grooming” se faculta a los jueces para
aplicar la pena descrita en este tipo penal. Asimismo, señaló que se penaliza el
almacenamiento de material pornográfico de menores obtenido por medios
virtuales.
Con todo, consideró que este proyecto de ley constituye un gran avance en la
regulación de los delitos que atentan contra la integridad de personas que no
tienen capacidad de discernimiento respecto de ciertas amenazas sociales y en
su opinión representa, además, una adecuada herramienta para que las
policías y los jueces puedan sacar de circulación a los pedófilos que están
amenazando el normal desarrollo de nuestros niños.
Recalcó que numerosos factores contribuyen a que los menores estén más
expuestos a situaciones riesgosas. En efecto, acotó que las cámaras
fotográficas digitales, los celulares con cámara incorporada, los mensajes de
texto, las salas de chat y los sitios de redes sociales como Facebook, MySpace,
Hi5, Messenger, entre otros, permiten a los niños acceder a comunidades
virtuales donde no existe claridad respecto de la identidad de las personas con
quienes conversan o se relacionan. Explicó que es ahí dónde conviven, sin
restricciones, posibles víctimas y victimarios y en donde se genera un
ambiente propicio para el anonimato y el encubrimiento de los abusadores.
Luego, indicó que uno de cada tres hogares tiene internet y que cerca del 60%
de los chilenos lo usa diariamente. Sobre este mismo punto, señaló que la
promoción digital ha permitido que el 34% de los colegios públicos tengan
acceso a internet. Asimismo, precisó que entre un 15% y un 25 % de los niños
presenta una adicción a los videojuegos en internet y que un 35% de los
adultos juega algún tipo de juego virtual, como el “World of Warcraft”. Estas
nuevas costumbres, continuó, impiden que los niños dejen tiempo para
desarrollar otras habilidades.
Posteriormente, señaló que los niños menores de 5 años tienen una marcada
capacidad de fantasía, ya que perciben las imágenes de los medios como
reales y verdaderas y que bajo los 10 años de edad su capacidad de
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era digital. Asimismo, indicó que el pedófilo no se cura y que cualquier tipo de
abuso en un menor podría generar un efecto desestructurante en su cerebro.
En relación al tema de los medios, indicó que éstos han limitado la capacidad
de imaginación de los menores y en este sentido sostuvo que es fundamental
estimular su imaginación, puesto que nuestra inteligencia llega hasta donde se
ha desarrollado nuestro lenguaje. En efecto, señaló que debe limitarse el
tiempo y el contenido de lo que ven nuestros hijos. La idea, continuó, es que
los niños aprendan a ser buenos espectadores y usuarios de televisión y de
internet.
Enseguida, explicó que los victimarios utilizan algunos de los siguientes modus
operandi: 1) un sujeto dice ser un productor de televisión en busca de
modelos, por lo cual les pide a los menores que bailen semi desnudos frente a
su webcam; 2) un sujeto se hace pasar por un menor, para entablar una
relación de amistad con un niño y cuando éste enciende su webcam, el sujeto
adulto se masturba; 3) un sujeto, se hace pasar por un menor, le ofrece
regalos a los niños, a cambio de que éstos se muestren por su webcam o le
envíen fotografías provocativas, y 4) un sujeto se cambia de sexo y de edad,
con el propósito de seducir a un menor para que éste le envíe sus fotografías.
Por otra parte, indicó que los victimarios obtienen los datos de sus víctimas a
través del propio internet, ingresando a los juegos para niños, haciéndose
pasar por otros niños a fin de ganar su confianza, abriendo cuentas de correos
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1. Fomentar a los padres para que conozcan las nuevas tecnologías vinculadas
al internet, para que puedan saber qué hace su hijo cuando está conectado y
para que puedan advertirlos de los posibles riesgos a que se pueden ver
enfrentados.
2. Enseñar a los niños a ignorar los spams y a no abrir archivos que procedan
de personas desconocidas.
3. Ubicar el computador en una habitación de uso común, para que así los
padres puedan controlar cuando sus hijos ingresan a internet.
6. Enseñar a los niños que no deben revelar sus datos personales a las
personas que hayan conocido a través de la web e informarse sobre los
contactos que los niños agregan a su cuenta de messenger u otro tipo de
mensajería instantánea.
7. Explicar a los menores que nunca deben mandar fotografías, ni videos suyos
o de sus amigos a desconocidos.
En cuanto al artículo 3° letra a) del texto de este proyecto de ley que plantea
modificar el inciso quinto del artículo 222 del Código Procesal Penal, indicó que
le parece más apropiado establecer plazos más extensos para la mantención
de los registros de direcciones IP y de los registros de los usuarios del servicio
de internet, los que a su juicio deberían coincidir con los plazos máximos para
Historia de la Ley Nº 20.526 Página 69 de 250
Por otra parte, señaló que debe aclararse la forma en que se deberán guardar
estos registros y resolverse la situación de las personas que utilizan el sistema
Wi-Fi libre. Asimismo, precisó que debe establecerse un sistema de control de
este registro y regularse las responsabilidades que se generarán para quienes
no mantengan o no guarden este registro. Al efecto, recomendó establecer una
sanción asimilable a una falta y aplicarle una alta multa, para así dejar en un
ámbito administrativo el incumplimiento de este deber y no recargar al sistema
procesal penal.
Con respecto al artículo 3° letra b) del texto de este proyecto de ley que
plantea modificar inciso quinto del artículo 222 del Código Procesal Penal,
señaló que normalmente los pedófilos son personas muy instruidas que evitan
utilizar el computador de sus casas y que por lo mismo recurren a los
computadores de los cibercafé. En este contexto, consideró un avance esta
modificación, puesto que obligará a los establecimientos que ofrecen al público
servicios de internet a tener un registro de carácter reservado de sus usuarios,
indicando el nombre, cédula de identidad, fecha y hora del servicio e
individualización del equipo que utilizó.
---
PROYECTO DE LEY:
“Quien realice alguna de las conductas descritas en los incisos anteriores con
una persona menor de edad pero mayor de catorce años, concurriendo
cualquiera de las circunstancias del numerando 1° del artículo 361 o de las
enumeradas en el artículo 363 o mediante amenazas en los términos de los
artículos 296 y 297, tendrá las mismas penas señaladas en los incisos
anteriores.”.
“Las penas señaladas en los incisos primero, segundo y tercero de este artículo
se aplicarán también cuando los delitos descritos en dichos incisos sean
cometidos a distancia, a través de cualquier medio electrónico.
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RESUMEN EJECUTIVO
V. URGENCIA: simple.
HONORABLE SENADO:
------
------
ANTECEDENTES DE DERECHO
ANTECEDENTES DE HECHO
Moción
------
DISCUSIÓN EN GENERAL
con el lapso máximo que autoriza la ley para mantener una investigación
formalizada1.
1
Artículo 247 del Código Procesal Penal.
Historia de la Ley Nº 20.526 Página 80 de 250
distancia”, tal como indica el inciso, porque aunque víctima y victimario estén
en la misma habitación, el tráfico de internet utilizado para cometer el delito
pasa por servidores que pueden estar en otros países.
-----
PROYECTO DE LEY:
------
RESUMEN EJECUTIVO
(BOLETIN Nº 5.837-07)
V. URGENCIA: no tiene.
- Del Código Penal, el párrafo 6 del Título VII del Libro Segundo.
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DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Ofrezco la palabra.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, solicito que una vez aprobada la idea de
legislar se abra un plazo para presentar indicaciones -como corresponde
reglamentariamente-, porque si bien hay aspectos del proyecto que me
parecen positivos, otros los considero muy negativos.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
difusión de los medios electrónicos son muy amplias en todo el país, y a nivel
mundial en realidad.
Pero el objeto que nos mueve: el aprovechamiento
sexual de un niño, es una cuestión muy trascendente, pues la conducta sexual
a los 10 ó 12 años ya empieza a tener una clara manifestación muy plural y
diversa. En consecuencia, resulta peligroso que adultos puedan cometer ese
tipo de abusos, por lo que es preciso enfrentar la situación con la mayor
energía posible.
Hay dos estímulos básicos en la estructura más
primitiva del cerebro de los seres humanos y que caracterizan su naturaleza de
tales: la sexualidad y la necesidad de sobrevivencia. De tal manera que,
combinados esos dos elementos, la gran disponibilidad de sistemas
multimediales y la sobreestimulación en materia de sexualidad, más bien de
erotismo -como señaló el Senador señor Ruiz-Esquide, que me antecedió en el
uso de la palabra-, constituyen una mezcla poco adecuada.
Cerrado el debate.
En votación.
DISCUSIÓN SALA
--Así se acuerda.
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BOLETÍN INDICACIONES
BOLETÍN Nº 5.837-07
INDICACIONES
30-junio-2009
ARTÍCULO 1º
número 1)
letra a)
1.- Del Honorable Senador señor Naranjo, para añadir, en el texto que se
propone intercalar, a continuación de la locución “de su persona”, la frase “o
de otro menor de edad”.
letra b)
letra c)
3.- Del Honorable Senador señor Naranjo, para sustituir el inciso cuarto que
se propone por el siguiente:
ARTÍCULO 3º
letra b)
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BOLETÍN INDICACIONES
-------
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Honorable Senado:
---
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del Senado,
cabe dejar constancia de lo siguiente:
---
DISCUSIÓN PARTICULAR
ARTÍCULO 1°
Número 1)
Letra a)
Letra b)
El Abogado del Ministerio de Justicia explicó que el numeral 3°, del artículo
361 del Código Penal se refiere al caso en que el agresor abusó de la víctima
aprovechándose de su estado de enajenación o de trastorno mental.
Asimismo, señaló que el artículo 363 del Código Penal está redactado en
términos más amplios y que en su numeral 1° se contempla el caso en que se
abusa de un menor de edad que padece de una anomalía o perturbación
mental. En este contexto, sostuvo que no corresponde agregar la hipótesis del
numeral 1°, del artículo 363 del Código Penal, por cuanto el artículo 1°,
numeral 1), letra b) del texto aprobado en general por el Senado menciona al
artículo 363 del Código Penal dentro de los circunstancias del tipo del delito de
abuso sexual impropio.
Letra c)
ARTÍCULO 3°
Letra b)
---
MODIFICACIONES
ARTÍCULO 1º
Número 1)
Letra a)
Letra c)
ARTÍCULO 3º
Letra b)
---
PROYECTO DE LEY:
“Quien realice alguna de las conductas descritas en los incisos anteriores con
una persona menor de edad pero mayor de catorce años, concurriendo
cualquiera de las circunstancias del numerando 1° del artículo 361 o de las
enumeradas en el artículo 363 o mediante amenazas en los términos de los
artículos 296 y 297, tendrá las mismas penas señaladas en los incisos
anteriores.”.
---
RESUMEN EJECUTIVO
V. URGENCIA: suma.
- El Código Penal, el párrafo 6°, del Título VII, del Libro Segundo.
BOLETÍN Nº 5.837-07
HONORABLE SENADO:
---
---
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Historia de la Ley Nº 20.526 Página 107 de 250
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
de sus víctimas y, por esta vía, consumar el abuso. Por ello, destacó la
importancia de la modificación que se plantea al artículo 366 quáter del Código
Penal, que precisa que también se castigará la coacción hecha a menores de
edad para que realicen acciones de significación sexual delante de otro,
aunque la víctima y el victimario no estén presentes en el mismo lugar.
---
ARTÍCULO 1º
Número 1)
Historia de la Ley Nº 20.526 Página 114 de 250
Letra a)
Letra b)
los términos de los artículos 296 y 297, tendrá las mismas penas señaladas en
los incisos anteriores.”.
Letra c)
Número 2)
ARTÍCULO 2º
previstos en los artículos 362, 365, 366 bis y 366 quáter del Código Penal
cuando la conducta se hubiere realizado con una persona menor de 14 años y
no concurra ninguna de las circunstancias enumeradas en los artículos 361 ó
363 de dicho Código, según sea el caso, a menos que exista entre aquélla y el
imputado una diferencia de, a lo menos, dos años de edad, tratándose de la
conducta descrita en el artículo 362, o de tres años, en los demás casos.
ARTÍCULO 3º
Letra a)
Letra b)
---
MODIFICACIONES
Artículo 1°
Número 1, letra a)
Número 1, letra c)
Número 2
Artículo 3º
Letra b)
---
Historia de la Ley Nº 20.526 Página 122 de 250
“PROYECTO DE LEY:
---
RESUMEN EJECUTIVO
II. ACUERDOS:
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El señor NAVARRO.- Decía que espero que, con la misma facilidad y voluntad
positiva con que concurriré a votar favorablemente este proyecto, podamos
también realizar la discusión a la que me referí.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Como ya dije, tengo una duda sobre una norma que me parece
bien discutible.
La legislación actual establece que se tiene que llevar un registro
de las direcciones IP y que este no debe ser inferior a seis meses, plazo que se
prorroga a un año, lo cual, a mi juicio, está bien porque dichas direcciones
permiten rastrear la ubicación de una persona que utilizando internet pudiera
cometer un delito.
DISCUSIÓN SALA
Tengo una seria duda con relación a esta materia y quisiera que
me la aclararan, porque, como ya manifesté, lamentablemente no estuve
presente en la Comisión de Constitución cuando ella se analizó por
encontrarme en Estados Unidos. Es un tema súper delicado.
Entiendo que se mejoró en cuanto al Ministerio Público, porque lo
que este quería era que el procedimiento se efectuara sin mediar una
autorización judicial. En tal caso, se podría haber prestado para cualquier tipo
de abuso y, por lo mismo, se designó a un juez de garantía.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente, quiero decir primero que la
cuestión que nos ocupa es uno de los diez aspectos del proyecto de ley,...
La señora MATTHEI.- Sí.
El señor WALKER (don Patricio).-...no el conjunto de él.
En segundo término, debo puntualizar que esta iniciativa fue
recogida de lo que existe hoy día en el Viejo Continente. Allí hay una directriz
que la Unión Europea les recomienda a sus países para el combate contra el
cibercrimen: imponer a los establecimientos que en Chile llamamos
“cibercafés” una exigencia con el objeto preciso de saber quién estuvo detrás
del computador intercambiando pornografía infantil; distribuyendo,
comercializando, almacenando imágenes donde aparecen niños abusados
sexualmente.
De eso estamos hablando, señor Presidente.
Respecto a lo que planteaba el Senador Espina, cabe connotar que
existen muchas formas de hacer denuncias bajo el amparo del anonimato. Una
de ellas es a través de un cibercafé. Probablemente, va a haber una
restricción; lo reconozco. Pero también uno puede exigir reserva a la Policía de
Investigaciones, a Carabineros, a los tribunales y a una serie de instituciones.
Y eso hoy día se halla consignado en la ley, aunque reconozco -reitero- que
existirá un desincentivo para denunciar a través de un cibercafé. Ese un efecto
evidente.
DISCUSIÓN SALA
Conforme.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
¿Cuál es la idea?
DISCUSIÓN SALA
OFICIO MODIFICACIONES
Nº 341/SEC/10
A S.E.
la Presidenta de la
Honorable Cámara
de Diputados Valparaíso, 19 de mayo de 2010.
Artículo 1º.-
Número 1)
Letra a)
Letra c)
Número 2)
Historia de la Ley Nº 20.526 Página 148 de 250
OFICIO MODIFICACIONES
Artículo 3º.-
Letra b)
ooo
ooo
---
DISCUSIÓN SALA
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, Boletín N° 5837-07, sesión 29ª, en 20
de mayo de 2010. Documentos de la Cuenta N° 5.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
concreten abusos.
El Estado tiene que reaccionar eficaz y duramente frente a este problema
que escandaliza a la sociedad mucho más a menudo de lo que quisiéramos y
genera noticias que uno puede revisar en cualquiera de los medios de prensa.
En el proyecto existen avances importantes.
El primero, la modificación del artículo 366 quáter del Código Penal, que
consiste en penar al que obligue a un menor de catorce años a enviar,
entregar o exhibir imágenes con significación sexual de su persona o de otro
menor de edad.
El segundo, la modificación del inciso tercero del artículo 366 quáter del
Código Penal, que castiga al que realiza las conductas que determina el código
mediante amenazas.
El tercero, la incorporación de dos nuevos incisos finales al artículo 366
quáter, que penan al que, sin realizar una acción sexual, para procurar su
excitación sexual o la excitación sexual de otro realiza acciones de esa
significación ante una persona menor de catorce años, la hace ver o escuchar
material pornográfico o presenciar espectáculos del mismo carácter, aun
cuando sean cometidos a distancia. Se aumenta la pena si se falsea la
identidad o la edad.
El cuarto, la perfección del artículo 366 quinquies del Código Penal,
mediante la cual se incorpora al ilícito y a la sanción establecidos en esa
norma, a toda representación de dichos menores en que se emplee su voz o
imagen con los mismos fines.
El quinto, la modificación del artículo 4° de la ley N° 20.084, que estableció
un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracción a la ley penal,
mediante la cual extiende la exención que dispone la norma a la producción de
material pornográfico infantil cuando el autor y la víctima sean menores de
edad, con el objeto de recuperarlos, siempre que se cumplan las demás
condiciones que señala dicho artículo.
Por otra parte, el Senado introdujo varias modificaciones de tipo formal al
proyecto aprobado por la Cámara, y una más de fondo, que agrega la siguiente
frase en el inciso segundo del artículo 366 quáter: “o de otro menor de catorce
años de edad”, por lo que la norma también sanciona al mayor que, con el fin
de procurar su excitación sexual o la de otro, obliga a un menor a enviar,
entregar o exhibir imágenes o grabaciones de su persona o de otro menor de
catorce años de edad con significación sexual.
Por lo tanto, insisto en que no nos perdamos, porque debemos aprobar esos
avances del proyecto.
Se ha producido un gran debate respecto del registro de usuarios que se
crea en la letra b) del artículo 3° del proyecto.
Comparto que la norma puede perfeccionarse, por lo que estoy de acuerdo
en votarla separadamente, para que resuelva la Comisión Mixta.
He revisado las objeciones. Algunas me parecen interesantes de justipreciar
nuevamente, pero lo que aquí se pretende no debería llamar a escándalo.
En la actualidad, mucha gente usa los servidores de los cibercafés para
cometer estos ilícitos, por el anonimato que implica, ya que no queda registro
Historia de la Ley Nº 20.526 Página 155 de 250
DISCUSIÓN SALA
alguno del usuario, a diferencia de lo que sucede con los servidores de las
oficinas, de las clínicas o de los hoteles, que permiten a la fiscalía
correspondiente o a la policía identificar al usuario que ha cometido este tipo
de delito, pues les basta determinar quien ocupó la pieza del hotel o de la
clínica o usó el servidor de la oficina en el momento en que se cometió el
ilícito; es decir, existe algún tipo de control.
Muchos cibercafés cumplen una función importante, sobre todo para los
estudiantes, y nadie quiere molestar a quienes los operan; pero, por sus
características, son usados para ejecutar este tipo de ilícitos. En consecuencia,
hay que hacer algo en esta materia, sin lesionar los derechos y todas las
condiciones de punibilidad que establece el Código Penal, sin alterar las reglas
de la prueba.
Me parece un avance interesante lo que propone el proyecto. Estoy seguro
de que en la Comisión podremos dar una mejor redacción a estas normas.
Además, estoy de acuerdo con votar separadamente la disposición en
cuestión, respecto de la cual me voy a abstener, pero aprobaré con entusiasmo
el resto de las modificaciones.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
exigen? El documento puede ser robado; sin embargo, tenemos que presumir
que las personas que concurren a estos establecimientos tienen el adecuado.
No me escandaliza establecer una exigencia fuerte y una responsabilidad
colateral a quienes administran dichos locales. Por el contrario, eso va a ser un
gran paso en defensa de los niños, de los menores que hoy permanentemente
están sometidos a un acoso y a una agresión a través de internet.
De acuerdo con todo lo que se ha señalado acá, también estoy dispuesto a
revisar el artículo.
Pido a los miembros de la Comisión Mixta que vean ejemplos de otros
registros y cómo funcionan. Por ejemplo, el de los hoteles. Tiene que haber
responsabilidad de quien establece un negocio cuyo espacio sirve para cometer
ilícitos, como abusar, injuriar y generar otras acciones, que rechazamos.
La defensa de nuestros niños merece mucho más que estas modificaciones.
Ojalá podamos trabajar con mucha celeridad para sacar esto adelante y
también elevar las sanciones a quienes agreden y atacan a nuestros niños.
Por lo tanto, voy a dar mi apoyo en términos generales a las modificaciones
y también las introducidas al artículo cuestionado.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
cibercafés.
A pesar de no haber estado en la discusión de la Comisión de Constitución,
quiero plantear lo siguiente. Si la gente que comete delitos contra los niños en
su domicilio queda libre de cumplir con un registro de identidad, ¿por qué
vamos a hacer esa diferencia con los cibercafés?
Además, nos preocupa el cuestionamiento a muchas instituciones en las
que, últimamente, se ha sabido que algunos de sus miembros han cometido
delitos contra niños. Para eso existe el Código Penal y las sanciones
adecuadas. Aquí también está el tema de cómo aplicamos las normas, pero
hay que aplicarlas. Ese es un punto que también queda pendiente.
Votaré favorablemente las modificaciones que avanzan en condenar y
castigar mejor a los delincuentes que atentan contra nuestros niños.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos;
Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe;
Zalaquett Said Mónica.
A S. E. EL Oficio Nº 8900
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
****
Oficio N° 166
A LA SEÑORA SENADORA
SOLEDAD ALVEAR VALENZUELA
PRESIDENTA COMISIÓN MIXTA
H. SENADO
VALPARAISO
Historia de la Ley Nº 20.526 Página 167 de 250
Policía Local para aplicar las sanciones de multa que se establecen ante el
incumplimiento de diversas obligaciones que recaen sobre los dueños de
locales donde se prestan al público servicios de internet.
PL-49-2010.-“
BOLETÍN Nº 5.837-07
---
Historia de la Ley Nº 20.526 Página 171 de 250
NORMAS DE QUÓRUM
---
---
ARTÍCULO 3º
Letra a)
Letra b)
internet en la forma antes descrita, será penado con multa de una a cuatro
unidades tributarias mensuales.”.
El Ministro de Justicia, señor Bulnes, señaló que en virtud de las dudas que se
presentaban ante la posibilidad de establecer el registro, especialmente
aquellas derivadas de la restricción a las libertades garantizadas por la
Constitución, así como a los problemas prácticos que de su establecimiento se
podrían derivar, es que su postura inicial consistió en prescindir de él. Sin
embargo, agregó, luego de oír los antecedentes policiales que sobre la materia
existían, especialmente aquellos que demostraban la impunidad con que
actuaban personas, a través de estos medios, y que era consecuencia además,
de no existir ningún tipo de resguardo en aquellos lugares donde se accede a
Internet en forma masiva, es ahora partidario de establecer, con esta
modificación legal, este sistema registral.
Por último agregó que, sin perjuicio de su cambio de opinión, no por ello se
han dilucidado todas las dudas que tenía sobre la materia y que requieren ser
zanjadas, como, por ejemplo, la posible suplantación de identidad. En ese
sentido, expresó, después de tratar el asunto con el Servicio de Registro Civil e
Identificación, considera conveniente el acudir a otros mecanismos adicionales
para la individualización de una persona, como podría ser la firma o la huella
digital, por cuanto la sola constatación de identidad de una persona mediante
el carnet puede ser ilusoria.
tenido participación alguna en los hechos, pero si da luces sobre las personas
que han podido tener acceso a esa dirección, permitiendo iniciar un trabajo
investigativo para descubrir al verdadero autor. Es más, indicó, en el evento
que una persona fuera suplantada al momento de registrarse otra, ese dato de
todas maneras podría aportar un indicio relevante sobre quién pudo tener
acceso a ese carnet de identidad y, desde aquel antecedente, iniciar las
pesquisas.
2
Artículo 297, Código Procesal Penal.- Valoración de la prueba. Los tribunales apreciarán la prueba
con libertad, pero no podrán contradecir los principios de la lógica, las máximas de la experiencia y
los conocimientos científicamente afianzados.
Artículo 340, Código Procesal Penal.- Convicción del tribunal. Nadie podrá ser condenado por
delito sino cuando el tribunal que lo juzgare adquiriere, más allá de toda duda razonable, la
convicción de que realmente se hubiere cometido el hecho punible objeto de la acusación y que en
él hubiere correspondido al acusado una participación culpable y penada por la ley.
El tribunal formará su convicción sobre la base de la prueba producida durante el juicio oral.
corporal en el artículo 269 bis del Código Penal3, lo que disiparía la objeción
antes indicada relativa a que esta sería una vía abierta para venganzas
personales.
3
Artículo 269 bis.- El que, a sabiendas, obstaculice gravemente el esclarecimiento de un hecho
punible o la determinación de sus responsables, mediante la aportación de antecedentes falsos que
condujeren al Ministerio Público a realizar u omitir actuaciones de la investigación, será sancionado
con la pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de dos a doce unidades tributarias
mensuales.
La pena prevista en el inciso precedente se aumentará en un grado si los antecedentes falsos aportados
condujeren al Ministerio Público a solicitar medidas cautelares o a deducir una acusación infundada.
El abogado que incurriere en las conductas descritas en los incisos anteriores será castigado, además, con la
pena de suspensión de profesión titular durante el tiempo de la condena.
La retractación oportuna de quien hubiere incurrido en las conductas de que trata el presente artículo
constituirá circunstancia atenuante. Tratándose de las situaciones a que se refiere el inciso segundo, la
atenuante se considerará como muy calificada, en los términos del artículo 68 bis.
Se entiende por retractación oportuna aquélla que se produjere en condiciones de tiempo y forma adecuados
para ser considerada por el tribunal que debiere resolver alguna medida solicitada en virtud de los
antecedentes falsos aportados o, en su caso, aquélla que tuviere lugar durante la vigencia de la medida
cautelar decretada en virtud de los antecedentes falsos aportados y que condujere a su alzamiento o, en su
caso, la que ocurra antes del pronunciamiento de la sentencia o de la decisión de absolución o condena, según
corresponda.
Estarán exentas de las penas que establece este artículo las personas a que se refieren el inciso final del
artículo 17 de este Código y el artículo 302 del Código Procesal Penal.
4
Artículo 369 ter.- Cuando existieren sospechas fundadas de que una persona o una
organización delictiva hubiere cometido o preparado la comisión de alguno de los
delitos previstos en los artículos 366 quinquies, 367, 367 bis, 367 ter, 374 bis, inciso
primero, y
374 ter, y la investigación lo hiciere imprescindible, el tribunal, a petición del Ministerio
Público, podrá autorizar la interceptación o grabación de las telecomunicaciones de esa
persona o de quienes integraren dicha organización, la fotografía, filmación u otros
medios de reproducción de imágenes conducentes al esclarecimiento de los hechos y la
grabación de comunicaciones. En lo demás, se estará íntegramente a lo dispuesto en
los artículos 222 a 225 del Código Procesal Penal.
5
Artículo 2º.- Todos los establecimientos que expendan, proporcionen, distribuyan o
mantengan bebidas alcohólicas, estarán sujetos a la vigilancia e inspección de
Carabineros de Chile y de los inspectores municipales y fiscales, en el ámbito de sus
respectivas competencias.
Por último, agregó, en atención a las atribuciones que el precepto otorga a los
juzgados de policía local, es partidario de solicitar la opinión de la
Excelentísima Corte Suprema, a fin de evitar que el proyecto sea objeto de una
cuestión de constitucionalidad.
Enseguida manifestó que, sin perjuicio de las ventajas del establecimiento del
registro, en vistas a obtener una regulación adecuada y que pueda ser aplicada
cuando entre en vigor, estimaba necesario solucionar ciertas dudas de carácter
práctico que nacían del análisis de la materia.
Por otro lado, manifestó que en lugar de una enumeración taxativa de los
documentos que se disponen como medio para constatar los datos personales,
de quien pretende utilizar un equipo con conexión a Internet en estos centros,
estimaba preferible una norma de carácter general, que permitiera el uso de
cualquier medio idóneo para acreditar la identidad del usuario.
Expresó que en cuanto encargado del local resultaría investido de tal calidad en
cuanto podrá certificar la identidad de la persona que utilizó el equipo, en el
día y hora en que se cometieron las conductas punibles, lo que excede una
simple invasión de la privacidad, e invade las normas generales sobre el debido
proceso.
En tal sentido, solicitó dirigir oficio al Fiscal Nacional del Ministerio Público a fin
de hacer presente sus planteamientos sobre el particular, siendo así acordado
por vuestra Comisión Mixta.
Por último, expresó que en virtud de ese reglamento, y bajo el supuesto que
las disposiciones que regulen el registro entrarán en vigor una vez que haya
sido dictado dicho cuerpo normativo, dará su aprobación a la proposición,
esperando que así se subsanen los puntos que aún causan resquemores.
---
Artículo 3°
(Texto de ambas Cámaras)
---
PROYECTO DE LEY
---
Walker Prieto, y los Honorables Diputados señoras María Antonieta Saa Díaz
(Guillermo Ceroni Fuentes) y Marisol Turres Figueroa, y señores Giovanni
Calderón Bassi, Cristián Monckeberg Bruner (Alberto Cardemil Herrera), y
Jorge Burgos Varela (Matías Walker Prieto y Gabriel Silber Romo).
DISCUSIÓN SALA
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, boletín N° 5837-07. Sesión 105ª, en
1 de diciembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 6.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
persona llegaba con su notebook, tenía acceso a una red de wifi y, por ese
medio, tenía acceso a comunicación con un menor. Sin embargo, se eliminó la
posibilidad de que los aeropuertos fueran fiscalizados y se restringió al ámbito
de aplicación de la norma sólo a los cibercafés.
Hay que señalar que existen dos garantías muy claras para los usuarios de
los cibercafés. En primer lugar, los registros tienen el carácter de reservado, y
su examen sólo podrá ordenarse por el juez de garantía, a petición del
Ministerio Público.
En segundo lugar, tal como lo solicitaron algunos parlamentarios, se
estableció una sanción para los propietarios de estos cibercafés en caso de
incumplimiento del deber de reserva, cual es que serán sancionados con multa
de 2 a 10 unidades tributarias mensuales y clausura temporal del
establecimiento por un período no superior a tres meses. Asimismo, se
sanciona la reincidencia con la clausura definitiva del recinto. De esta forma se
evita que los dueños de los cibercafés ocupen esos registros como una suerte
de chantaje contra los usuarios.
Mediante la iniciativa, estamos otorgando al Ministerio Público una
herramienta eficaz para la debida sanción del acoso sexual infantil por internet.
En ese sentido, cabe tener presente que, de no tener el Ministerio Público los
medios de prueba necesarios, la ley será letra muerta.
Por lo tanto, me atrevo a solicitar a la honorable Cámara la aprobación de la
proposición de la Comisión Mixta.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio;
Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro;
Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo;
Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton
Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva José Manuel; Eluchans
Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; García-
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina;
Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe;
Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María
José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos;
Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini
Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag;
Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides
Manuel; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena Farías
Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto;
Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia
Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando;
Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán;
Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora
Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
A S. E. EL Oficio Nº 9148
PRESIDENTE DEL
H. SENADO VALPARAÍSO, 6 de diciembre de 2010
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
El señor WALKER (don Patricio).- Necesito un minuto más para terminar, señor
Presidente.
He dicho.
--(Durante la votación).
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Voto a favor.
Nº 1.137/SEC/10
A S.E. la
Presidenta de la
Honorable Cámara de Valparaíso, 15 de diciembre de 2010.
Diputados
A S. E. EL Oficio Nº 9165
PRESIDENTE
DE LA
REPÚBLICA
VALPARAÍSO, 16 de diciembre de 2010
PROYECTO DE LEY:
que deberán adoptarse y toda otra norma que resulte necesaria para su
implementación.
Oficio Nº 9190
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO. TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL VALPARAÍSO, 5 de enero de 2011
PROYECTO DE LEY:
***
hoy, al darse Cuenta del oficio N°625-358 mediante el cual S.E. el Presidente
de la República manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso
de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Carta
Fundamental.
***
***
. OFICIO N° 6.306
MARTA OLGUÍN
Secretaria
A S. E.
EL PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO
VISTOS Y CONSIDERANDO:
I.- MATERIA.
SEXTO: Que consta de autos que los incisos cuarto y sexto del artículo 4°
recién transcrito han sido aprobados en ambas Cámaras del Congreso Nacional
con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 66 de la
Constitución Política de la República, señalándose en el oficio de fojas 1 que no
se ha suscitado cuestión de constitucionalidad;
SÉPTIMO: Que, sin embargo, la norma del artículo 4°, en sus nueve incisos,
regula en su totalidad una materia propia de ley orgánica constitucional, a que
se refiere la Constitución Política de la República en su artículo 77, toda vez
que los referidos incisos en su globalidad constituyen un todo armónico e
indivisible que no es posible separar o escindir. Motivo por el cual forma parte,
de igual modo, de la aludida ley orgánica constitucional, tal como lo ha
razonado reiteradamente este Tribunal en diversos pronunciamientos relativos
a proyectos de ley cuyas disposiciones contenían normas sobre organización y
atribuciones de los tribunales (entre otras, sentencias Roles N°s. 419, 420,
426, 435, 442 y 1.243);
OCTAVO: Que, por otra parte, consta de la historia fidedigna del proyecto de
ley que se suscitó cuestión de constitucionalidad acerca del mismo, en
términos que el diputado señor Guillermo Ceroni Fuentes señaló -en su
oportunidad- que el registro creado contravendría la libertad de las personas,
su privacidad y la presunción de inocencia (Primer Trámite Constitucional.
Primer Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la
Cámara de Diputados, 2 de julio de 2008, página 15. Lo mismo en Tercer
Trámite Constitucional, Legislatura 358, Sesión 30ª de la Cámara de
Diputados, 1° de junio de 2010, página 32, e Informe de la Comisión Mixta, 8
de noviembre de 2010, página 16).
De igual forma, el diputado señor Giovanni Calderón Bassi, al aludir al
encargado del registro y su facultad para certificar la identidad de los usuarios,
así como el día y la hora de eventual comisión de estos delitos, expresó que
ello “excede una simple invasión de la privacidad e invade las normas
generales sobre el debido proceso” (Informe de la Comisión Mixta, páginas 14-
15), para luego expresar “su opinión contraria a legislar en tal sentido,
haciendo presente que al entregar al reglamento la determinación de aspectos
normativos estaríamos en presencia de una ley penal en blanco, lo cual
constituiría una inobservancia del marco constitucional, en cuya virtud es
exigible que cada uno de los elementos típicos de la conducta punible sea
Historia de la Ley Nº 20.526 Página 221 de 250
De otra parte, a fin de impedir que estos registros sean abiertos y auscultados
por terceros, el proyecto establece un deber de reserva y se remite a un
reglamento respecto a indeterminadas medidas de seguridad;
3) Cómo se custodia el registro.
VIGÉSIMO: Que los resguardos que se han echado en falta, por lo demás,
vienen señaladamente exigidos por la Constitución, cuando en su artículo 19
“asegura a todas las personas” -a lo que interesa- “4°. El respeto y protección
a la vida privada”, en armonía con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, cuyo artículo 17 prevé -en lo pertinente- que “1. Nadie será objeto de
injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada” y que “2. Toda persona
tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o esos ataques”.
Siendo útil recordar que, para el establecimiento de aquel precepto
constitucional, se tuvo especialmente en cuenta el hecho de que “en
reparticiones o instituciones, ya sean del sector público o privado, se suela
exigir, por parte de la autoridad, datos o antecedentes o practicar
investigaciones que violan la privacidad de las personas” (Jaime Guzmán
Errázuriz, citado por Alejandro Silva Bascuñán, Tratado de Derecho
Constitucional, tomo XI, página 184).
Tanto como reiterar la relación sustancial existente entre el respeto a la
dignidad de la persona y su proyección inmediata en la protección a la vida
privada de ella, circunstancia que vuelve indispensable cautelar ese ámbito
reservado, en el cual no es lícito penetrar sin el consentimiento del afectado,
de un lado, o por decisión de la autoridad fundada en la ley que hubiere sido
dictada con sujeción a la Constitución, de otro, según ha puntualizado esta
Magistratura (sentencias Roles N° 389, considerando 18°, y N° 521,
considerando 19°). Donde cobrará importancia agregar, enseguida, que entre
otros muchos aspectos comprendidos dentro de este derecho, se encuentra el
asegurar que nadie sea objeto de acechos, cual si fuera un simple medio
puesto a satisfacer los apetitos de los demás;
VI. - CONCLUSIÓN
I. LA NORMA IMPUGNADA.
3. Que, en primer lugar, la norma objetada tiene los siguientes elementos
configurativos:
Por de pronto, establece una obligación. Esta consiste en que los usuarios de
ciertos establecimientos deben identificarse y el encargado del establecimiento
debe registrar dicha identificación. La identificación se puede hacer con
documentos oficiales: cédula de identidad, pasaporte, licencia de conducir o
pase escolar. La identificación comprende tres aspectos: el nombre del usuario
y su número de identidad o de pasaporte, o los datos que se consignen en la
licencia o en el pase escolar; la fecha y hora inicial de cada acceso al
establecimiento; y la individualización del equipo computacional que utiliza.
Enseguida, la obligación recae únicamente en ciertos locales comerciales:
aquellos “cuya actividad principal sea ofrecer al público servicios de acceso a
internet, a través de computadores propios o administrados por ellos”.
A continuación, el responsable del local tiene obligaciones personales
destinadas a materializar la obligación que recae sobre el establecimiento.
Estas consisten en pedir la identificación; anotarla en un registro; impedir el
uso de los computadores a las personas que no proporcionen dichos datos o lo
hagan en forma incompleta; mantener en reserva dicho registro y, finalmente,
conservarlo por un año.
Asimismo, se establecen ciertas sanciones por el incumplimiento de las
obligaciones indicadas, las que corresponde aplicar al juez de policía local
respectivo. Ellas son de dos tipos. Por una parte, están las sanciones
vinculadas al registro. Estas consisten en una multa, que en caso de
reincidencia puede llevar aparejada la sanción adicional de clausura temporal
por un período no superior a tres meses y, en caso de tercera condena, puede
llevar a la clausura definitiva. Por la otra, están las sanciones vinculadas al
incumplimiento del deber de reserva. Estas consisten en multa y clausura
temporal; y, en caso de reincidencia, cabe también la clausura definitiva.
Del mismo modo, se dispone que el establecimiento que lleva el registro está
sujeto a vigilancia e inspección de Carabineros de Chile y de los inspectores
municipales.
Finalmente, el artículo objetado establece una serie de garantías respecto del
registro. Desde luego, el registro tiene el carácter de reservado. Su examen
sólo puede ordenarse por el juez de garantía, a petición del Ministerio Público.
Los inspectores y Carabineros sólo pueden vigilar que el establecimiento lleve
dicho registro. Enseguida, existen sanciones por incumplimiento del deber de
reserva. Asimismo, un reglamento debe establecer las medidas de seguridad
que deben adoptarse;
usar un cibercafé, cuál, el horario, etc. El usuario debe cumplir las condiciones
que le exija el establecimiento. Estas pueden incluir su identificación;
15. Que, en tercer lugar, no hay restricciones para el uso de internet. En
efecto, la Ley General de Telecomunicaciones establece lo siguiente:
“Artículo 24 H.- Las concesionarias de servicio público de telecomunicaciones
que presten servicio a los proveedores de acceso a Internet y también estos
últimos, entendiéndose por tales, toda persona natural o jurídica que preste
servicios comerciales de conectividad entre los usuarios o sus redes e Internet:
a) No podrán arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni
restringir el derecho de cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar,
recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicación o servicio legal a través de
Internet, así como cualquier otro tipo de actividad o uso legal realizado a
través de la red. En este sentido, deberán ofrecer a cada usuario un servicio de
acceso a Internet o de conectividad al proveedor de acceso a Internet, según
corresponda, que no distinga arbitrariamente contenidos, aplicaciones o
servicios, basados en la fuente de origen o propiedad de éstos, habida cuenta
de las distintas configuraciones de la conexión a Internet según el contrato
vigente con los usuarios.”
Dicha libertad es ratificada por el Reglamento que regula las características y
condiciones de la neutralidad de la red en el servicio de acceso a internet (D.S.
N° 368/2010, MTT, D.O. 18.03.2011), que considera como prácticas
restrictivas a la libertad de utilización de los contenidos, aplicaciones o
servicios que se presten a través e internet, los siguientes:
“1) Toda aquella acción que, arbitrariamente, tienda a bloquear, interferir,
entorpecer, restringir y/o de cualquier forma obstaculizar el derecho de
cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier
contenido, aplicación o servicio legal a través de Internet, así como cualquier
otro tipo de actividad o uso legal realizado a través de la red, en especial,
aquellas medidas de gestión de tráfico o administración de red que, en aquel
carácter, afecten a los niveles de servicio contratados por el respectivo
usuario.
2) Toda aquella acción que, arbitrariamente, tienda a priorizar o discriminar
entre proveedores de contenidos, aplicaciones y/o usuarios. En todo caso,
siempre se entenderá como arbitraria la acción de priorización o discriminación
que afecte a proveedores de contenidos, aplicaciones y/o usuarios respecto de
otros de similar naturaleza.
3) Toda aquella acción que impida o restrinja el derecho de los usuarios a
acceder a la información veraz y actualizada relativa a las características de los
servicios de acceso a Internet ofrecidos o contratados, según sea el caso, a
que se refiere el artículo 5º del presente reglamento.
4) Toda aquella acción que impida, restrinja o limite el derecho de los usuarios
a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos
en la red, siempre que sean legales y no dañen o perjudiquen la red o la
calidad del servicio prestado a terceros.”
Las únicas excepciones a este principio general son las que establece la misma
ley, las cuales son de distinto tipo.
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Por de pronto, están aquellas que tienen que ver con tráfico o administración
de la red. El artículo 24 H de la Ley N° 18.168 dispone:
“Con todo, los concesionarios de servicio público de telecomunicaciones y los
proveedores de acceso a Internet podrán tomar las medidas o acciones
necesarias para la gestión de tráfico y administración de red, en el exclusivo
ámbito de la actividad que les ha sido autorizada, siempre que ello no tenga
por objeto realizar acciones que afecten o puedan afectar la libre competencia.
Los concesionarios y los proveedores procurarán preservar la privacidad de los
usuarios, la protección contra virus y la seguridad de la red.”
Una segunda excepción es que los propios usuarios se autorestrinjan. El mismo
artículo recién citado establece:
“Asimismo, podrán bloquear el acceso a determinados contenidos, aplicaciones
o servicios, sólo a pedido expreso del usuario, y a sus expensas. En ningún
caso, este bloqueo podrá afectar de manera arbitraria a los proveedores de
servicios y aplicaciones que se prestan en Internet”.
La misma norma establece la siguiente obligación para los proveedores:
“c) Deberán ofrecer, a expensas de los usuarios que lo soliciten, servicios de
controles parentales para contenidos que atenten contra la ley, la moral o las
buenas costumbres, siempre y cuando el usuario reciba información por
adelantado y de manera clara y precisa respecto del alcance de tales
servicios.”;
16. Que, en cuarto lugar, los proveedores de internet deben procurar
“preservar la privacidad de los usuarios, la protección contra virus y la
seguridad de la red, utilizando para ello las herramientas tecnológicas
disponibles” (artículo 10, D.S. N° 369/2010, MTT).
No obstante, de conformidad al D.S. N° 142/2005, MTT, “los proveedores de
acceso a Internet deberán mantener, en carácter reservado, a disposición del
Ministerio Público y de toda otra institución que se encuentre facultada por ley
para requerirlo, un listado actualizado de sus rangos autorizados de direcciones
IP y un registro, no inferior a seis meses, de los números IP de las conexiones
que realicen sus abonados. Asimismo, deberán otorgar las facilidades
necesarias para llevar a cabo las intervenciones que fueren ordenadas,
debiendo sujetarse al respecto a lo prescrito en el artículo 2º del presente
reglamento.”;
17. Que, finalmente, cabe señalar que de acuerdo a nuestra regulación (Ley N°
19.628) cualquier persona puede crear una base de datos, sin perjuicio de que
el tratamiento de los datos personales requiere autorización de su titular.
Lo anterior es importante porque, como veremos, el registro que obliga a
llevar el proyecto a los cibercafés es técnicamente una base de datos. Por lo
mismo, se le aplican todos los principios y derechos de la Ley N° 19.628.
Por lo mismo, aunque nada dijera esta ley, igual los dueños del cibercafé
pueden tener una base de datos de sus usuarios;
en billetes, queda registrado lo que compra, cómo paga, las unidades que
compra, etc. La vida comercial moderna se construye de esa forma.
Una interpretación extensiva del artículo 19 N° 4° de la Constitución,
considerando sólo la dimensión pasiva del derecho a la privacidad, pondría a
nuestro comercio en una situación que le haría imposible crecer y
desarrollarse;
35. Que, en segundo lugar, de no existir la norma objetada, igual el dueño de
un cibercafé puede crear una base de datos con sus usuarios, haciendo uso de
las facultades de la Ley N° 19.628. Será decisión de los usuarios usar o no,
bajo esas condiciones, dicho establecimiento. Pero la imposición de esa
condición por el dueño no implica establecer una condición abusiva de acceso;
36. Que, en tercer lugar, no hay que olvidar que el uso de un cibercafé es un
acto voluntario, no forzado. El usuario concurre a él libremente. Por lo mismo,
asume las condiciones de su uso. Estas tienen que ver con las conveniencias
personales (ubicación, precio, calidad, etc.) y con las regulaciones propias del
establecimiento y las legales, entre las que se encuentra el registro. La entrega
de datos al registro, si bien es impuesta por la ley, se funda en un acto
espontáneo del usuario. Si el interesado quisiera evitar registrarse, podría
hacerlo, accediendo al servicio por su propia cuenta. El usuario tiene la libertad
de elegir.
Nuestro ordenamiento, por lo demás, contempla muchos casos semejantes.
Por ejemplo, si alguien quiere vender un inmueble tiene que hacerlo por
escritura pública e inscribir ésta en el Registro del Conservador de Bienes
Raíces. En ambos actos se entrega información personal. Pero por ser un acto
voluntario, nadie podría alegar que ello viola la privacidad.
El usuario puede seguir circulando anónima e indistinguiblemente. Pero si
quiere usar un cibercafé, debe someterse al registro.
Hay que considerar también que no existe autorización en el proyecto para
que, centralizadamente, se lleve un registro de todos los usuarios de
cibercafés. La ley permite el registro, pero descentralizadamente, por local;
37. Que, en cuarto lugar, la norma persigue una finalidad legítima. Esta consta
en la historia fidedigna del precepto. Se buscó, tal como ya se indicó, facilitar
la persecución de los delitos que el proyecto de ley sanciona. Recordemos que
éste busca facilitar la represión penal del acoso sexual de menores, la
pornografía infantil y la posesión de material pornográfico. Esta finalidad fue
debidamente ponderada por el legislador. No nos corresponde a nosotros,
como Tribunal, realizar un juicio de mérito de los actos legislativos que nos
corresponde controlar (STC Rol 792/2008; 1065/2008; 1295/2009;
1346/2009), ni anteponer nuestras propias razones. Nosotros debemos
controlar que estas razones sean suficientes y concordantes con la regulación
que se propone (STC Rol 1295/2009).
Además, este Tribunal no puede cuestionar las normas que examina sobre la
base de hipótesis probables o proyecciones de efectos. El estar en un registro
de un cibercafé por haber usado sus computadores, no pone a nadie en
categoría de sospechoso. Si luego, en una investigación, se determina que
desde ahí se cometieron delitos, ese es un problema de aplicación de la norma.
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Rol N° 1894-2011-CPR.
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Oficio Nº 9575
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA
PROYECTO DE LEY:
***
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LEY
Tipo Norma :
Ley 20526
Fecha Publicación :
13-08-2011
Fecha Promulgación :
12-07-2011
Organismo :
MINISTERIO DE JUSTICIA
Título :
SANCIONA EL ACOSO SEXUAL DE
MENORES, LA PORNOGRAFÍA
INFANTIL VIRTUAL Y LA POSESIÓN DE
MATERIAL PORNOGRÁFICO
INFANTIL
Tipo Versión : Única De: 13-08-2011
URL :
http://www.leychile.cl/N?i=1028636&f=2011-08-13&p=
Proyecto de ley:
LEY
LEY
Tribunal Constitucional