Integración y Pólíticas Públicas

mbotto@flacso.org.ar

FLACSO 01-10-2013

Confluencia de dos enfoques en buscqueda de el área de intercesión:

 Teoria de Integración
 Teoría de las políticas públicas

Enfoque de relaciones internacionales.

EstadoCetricas: Referente al estado geográfico fuera de la integración

Romper mitos del modelo Europeo de integración.

Influencia que tiene lo regional en la política pública.

Mirar si el tratamiento de las asimetrías son parte de las políticas públicas regionales.

Las políticas públicas (PP) actualmente son pensadas desde el punto de vista estadocéntrica;
EN EL SEMINARIO, se tratará .

Hipo:

Nivel de influencia tienen las políticas regionales a las POSICIONES y TRATAMOIENTOS de

políticas locales o a NO EXISTENCIA de estos-‘?

Como la implementación de las PP impactan sobre los Estados y recaen en el bienestar del
ciudadano?

METODO:

Comparar distintas agendas de los procesos de integración (PI) Y ANALIZAR las PP de 3 tipos
REGULATORIA – LABORAL-EDUCACIÓN

Comparar con otros proceso de integración (PI) ¿ En las agendas intergación, la búsqueda de
los estados buscan los mismos bienes comunes y niveles de gobernanza?

1. Identificar las teorías aportan conceptos y herramientas

2. Analizar comparativamente
3. Propuestas de nuevos temas

CLASE I

Hurrell (2009) Teoria de la Intgración

Wallace (2010) Tepría de las Políticas Públicas

¿ Que es integración?
Definición de la integración, existen muchas difiniciones, todas apuntando a distintos ámbitos

DEFINICIÓN

Agregación de 2 o más países, derrivando mecanismos limítrofes con una frontera compartida

CONCEPTOS DIFERENCIALES

Regionalización – Compenetración previa de estructuras productivas ( en algunos procesos

como MERCOSUR, no existía una compenetración previa).

Regionalismo { Región- El establecimiento de un acuerdo y formalizarlo

Para que se inteGran los países: Por que se usa un PI

1. Construir nuevos valores e identidades (CONSTRUCTIVISTA)

2. Los ´países se unen para cooperar y conseguir un bien regional y generación de
recursos económicos (COOPERACIÓN)
3. Un PI sirve como una forma de protección y estrategia de posicionamiento en un
mundo regional (FOROS DE PODER CONTRAHEGEMÓNICOS)

El punto de vista MÁS COMERCIAL DE LA INTEGRACIÓN –MULTILATERALIZAR EL COMERCIO:

OMC- Cuyo objetivo es un mundo sin fronteras control de los mercados La tendencia actual es
la REGIONALIZACION y los ESTADOS usan los PI para posicionarse en el mundo, con mejores
condiciones; debido a la fragmentación actual del mundo en BLOQUES.

Cuando se hablade integración se habla de una formación de estructuras.

EX. UNASUR , PI p´lítica/ MERCOSUR , PI económica

En este sentido la I es mucho mas profunda en romper as estructuras nacionales de

producción, ya que intervienen dentro de las instituciones.

Smith(….) un proceso de integración puede llegar a ser muy costoso, ya que las estructuras
productivas pueden estar muy cohesionadas y que esa fusión puede llegar a existir
problemática. Cuando un acuerdo se disuelve, las estructuras productivas pueden responder a
esa desintegración, pero dependiendo del nivel de fusión de los aparatos productivos actual,

Ningun estado cede soberanía (poder) en post de una capacidad de solucionar un problema a
través de la acción colectiva

TEORIAS:

AUTOR 1 (WALLAS)

Las políticas , DEFINIDAS COMO CURSOS DE ACCIÓN, observaremos cuales ES su contrucción.,

que suponen entregar algo en post de un beneficio.

TEORIAS SISTEMICAS (T.RR.II) Estienden al orden Global como superior en las Parrtes -
TEORIAS ESTADOCENTRICAS
Son 3 basicamente:

REALISMO: Orden Global Anárquico, en búsqueda del Hegemon . NEOREALISTAS: El propio

empoderamiento del Estado por los estado

LIBERALISMO: Estados cooperantes , y en los actores se determinan el establecimiento del

bien común.

CONSTRUCTIVISMO: (Es la teoría menos formulada), es lo que se va construyendo nuevos

valores comunes que no esta determinado ni por los Estados ni por los cidudadanos, sino que
esta confluido por ideas,

INTERRNACIONALISMO - INTERGUBERNAMENTALISMO

Como se organizan los estados bajo un régimen de integración. Que nos aportan en el estudio
de la PP

POLITICO: Una vez tomando la desicpon de integrarse, al integrarse tomará nueva creación de
institucional.

FUNCIONALISMO: Una vez que se logra integrarse, se generá un especie de efecto derrame,
con personas y empresas, mas alla de los estados. SPILL OVER funcional

Explica como avanzan las políticas comerciales y la agrícola compun.; estas políticas que ceden
soberanía y que buscan que la distribución de los beneficios a futuro .

DILEMA DE RESOLVER ACCIÓN COLECTIVA: Cual es el tratamiento de los estados perdedores.

Cuanod una política de integración no tiene una política de compensación en los casos de
asimetrías, es muy probable que en los hechos no se llegue a una positiva integración.

Los tratados no tienen densidad, ya que si no son de implementación directa las polpiticas no
llegan a la fase de implementación o la práctica.

INTERGUBERNAMENTALISMO

No es natura y automática de integración, es parate de la voluntad de los estados y aprobación

de los estado nacionales y los estados mantienen el control.

La coordinación entre las políticas de los estados. Autor MORAVSICK (Politicas Regionales)
PReg se dan en tres niveles.

a. Nacional
b. Mesa de negociaciones a nivel regional y se llega a los acuerdos.
c. Construcción de las instituciones (Supreanacionalidad) Como una garantía de
credibilidad de los que se negocio se cumplirá, y se establecen istitucions.
La UE (Unión Europea) no solo es supranacionalidad, sino que el ooder de veto y la
coordinación.

Mientras en EU el consejo de Ministros participa en todas las deciciones , se le esta dando

poder de desición a nivel regional,; y no solo la fase de decisión , sino que en la fase de
implementación sea fortalecida en los estados; en los procesos REGIONALES
LATINOAMERICANOS, no existe. Se translada el Loby Nacional al Loby Regional

INSTITUCIONALISMO

Los PI están determinados solamente con los proceso de negociación, sino que las
INSTITUCIONES definen las garantías del proceso en tres las partes. Las instituciones deben
tener características de VINCULANTES.

(Dilemas de Accion Colectiva): Que las instituciones logren reflejar las acciones racionales de
los actores

LA GOBERNAZA MULTINIVEL:

La intervención en estos espacios de otros actores, que pueden estar en otras escalas
(empresas, actores productivos)

No existe una jerarquización entre estados y los actores productivos, Existe una confluencia en
REDES y HORIZONTALIDAD #policy netwoks

La participación de expertos, las networks (+) en expertos en educación apoyan y ayudan a que
la cooperación avance (-) en las negociaciones comerciales : detienen y suman 0 por que no
aportan al avance de las normas de regulación de acciones económicas y comerciales
conjuntas :

TEORIAS ESTADOCENTROCAS.

En las instituciones regionales, el proceso de decisorio, reproducen la implenetación de las

decisiones e implentación de las instituciones nacionales??

En que medida las instituciones reproducen el poder de veto o no. En EU, es posible que

En resumen, en los PI, existen liderazgo en INSTITUCIONES DEL PODER EJECUTIVO, hay una
escasa participación de los privados a nivel nacional que los del poder PARLAMENTARIO. En los
procesos de integración hay mayor participación de los públicos que los privados.

La comparación de los ESQUEMAS de toma de decisión de un PROCESO respecto a OTROS

PROCESO.

(¿=) Cuales son las instituciones y la eficacia institucionalidad de un procesos comparado con
otro. ; comparando las arquitectura institucional y mirando la eficacia en la implementación de
las políticas.
CONCLUSIONES: Mayor eficacia decisional con instituciones supranacionals Eficacia en las
poíticas cuando existen la presencia de INSTITUCIONES de carácter REGIONAL, y que
estructuras y mecanismos son mas favorables para la implementaión de políticas.

Mayor eficacia cuando participan los privados.

2) Tiene mas capacidad de desición Y SON MAS EXITOSAS aquellas instituciones que preeven
mecanismos o POLITICAS DE COMPENSACIÓN.

PROCESO DE DOS ETAPAS

NORMATIVA

APLICACIÓN

Los temas importan cuando se ven cuando se deciden . Los ISSues determina el proceso (1964)
Agenda distributiva; regualtoria; constritutiva; redistributiva. Dependiendo de las agenda los
estados estarán interesados en construir políticas de alguno de esos tipos, mediante
IDENTIFICAR ACTORES, GENERAR ALIANZAS, NEGOCIACIÓN

Puede existir variostipos de establecimiento de políticas en un PROCESO :

COUNITARIO Caracteriza a la UE en los primeros 10ª de vida

COORDINACIÓN: (50’s 60’s) Equilibrio entre las propuesta de la Comunidad Europea , Y LAS
PROPUESTAS que hace el Comité de ministros. ; con la apertura de partici´pación de expertos –
Políticas Educación, ciencia y técnica

MODO REGULATORIO: (años 70 80’s)Comisión Europea y su implementación esta avalada por

los Trbunales de Justica Europeo que aseguran su mplemtentación

RE - DISTRIBUTIVO: (80’s 90’s, en el ingreso de estados de menor desarrollo) Comisión

Europea Y Parlamento Europeo y su implenetación esta realizada por el cmite de regiones.
Actualmente las políticas son de Cohesión y organización como las instituciones
internacionales

TRASGUBERNAMENTAL_ (EN LA ACTUALIDAD) Caracteriza los issus MAS CONTROVERTIDOS;

Politica Laboraly en temas en los cuales los estados no quieren ceder su definición (y por que
los parlamentos nacionales definen políticas internas). Se impleentan por la secretaria de la
comisión europea

Aplicados a MERCOSUR

¿Por qué el MERCOSUR se mantiene a pesar de las asimetrías y agendas distintas en sus
gobiernos?

-Razón Economica: mercado de integració

- Razón Estratégica_ Ampliar su capacidad de ubicación a nivel nacional y poder de
negociación.

RESPUESTA_ La construcción de una identidad de los funcionarios comunitarios. Que parte de

la discusión, que de un pensamiento de gestión nacional.

ENFOQUES: Buscan analizar el Por que se integran ¿?? Y NO como se integran

Los análisis estado céntricos provienen de ECONOMIA , CIENCIAS POLÍTICAS, EL DERECHO:

A)Los análisis económicos identifican el bien regional y su distribución entre países.

Enfoque de ANALISIS ECONOMICOS que analizan estadocentricos. Quitan la potencialidad de la

creación de un BIEN REGIONAL y no mirar la pedida de un estado u otro. Es necesario genera
un analises de GENERACIÓN DE CAPACIDADES para ver como se aportan los países a nivel
regioal.

b) Los análisis políticos analizan estructua institucional y sus determinantes domésticos

c) Desde el derecho: problemas de implementación

d) Construcción de agendas: En el análisis de las agendas suele analizarse LO QUE SE BUSCABA

INICIALMENTE y posteriormente QUE ES LO QUE SE LOGRO HASTA AHORA. En el punto de
vista de políticas públicas, es necesario diferir del análisis (diferencia de los inicial y lo actual )
sino que el análisis nos preguntamos :

a. como se propusieron? Quienes intervinieron en la propuesta

b. como los implemtaron? Cuales son los mecanismos e instrumentos de implementar
c. que se lograron? Alcance de los resultados obtenidos.

Los resultados van cambiadno de acuerdo a las agendas definidas (definición del bien
regional), en base a la participación gubernamental y los actores y los instrumentos que se
usaron en la implementación.

El proceso de integración europea se establecio bajo la idea política de evitar Vuelta a una
segunda guerra mundial y que Alemania no volviera a expandirse.

CLASE II 08-10-2013

Las instituciones regionales: sus funciones en el proceso decisorio

•los dilemas de la acción colectiva

•tipos de instituciones y actores regionales

•principales esquemas: EU, nafta, asean y MERCOSUR

Cuales son las instituciones que son necesarias para que un proceso de integración pueda
desarrollarse?

Recientes literatura indica que existe una falacia entre la división entre intergub y supreanac,
no es lo importante

Las instituciones Regionales y Su funciones

AUTORES:Wallace, Laursen ; Shmiter

Las instituciones Reigionales IRe son estructuras que en el proceso de acción predominan las
instituciones intergubernamentales o supranacionales

Tiene 5 modos de instituciones:

UNIÓN EUROPEA- MODO COMUNITARIO

(Etapas DEL PROCESO DECISORIO : Agenda e Implementación)

Agenda : Convinacion de dos instituciones – Consejo de Ministros y Comisión Europea

Insittuciones que se definenn bajo cogestión

El liderazgo esta en la comisión de la Unión Eurpea.

MODO INTERGUBERNAMENTAL o de GOBERNACIOÓN

No participan instituciones de carácter Supranacional, el ritmo de la desición que

determinapor el país que

MODO REGULATORIO

Caracteriza las políticas medioambeintales

La Agenda Consejo de Ministros y Comisión Europea, PERO LA IMPLEMENTACIÓN esta

determnado por la presidencia de las regiones

MODO DISTRIBUTIVO

Iniciativa determinada, (FONDOS ESTRUCTURALES) , NIVELES DE DESGRAVACIÓN CON

COMPENSACIONES para disminuir las asimetrías entre los países.

MODO TRANSGUBERNAMENTAL

Es una modalidad intergubernamental que coordinación, por ejemplo las políticas de Trabajo o
seguridad social ; en la agenda hay una Coodecisión y a nivel de implementación se lo lleva a
los parlamentos nacionales.

EN RESUMEN: Para el aprendizaje Wallase, rompe el mito de que se toma únicamente el

MODO COMUNITARIO, sino que existen 5 modos. ‘Por otra parte el proceso comunicatiro se
manifiesta a lo largo de todo el proceso de formación regional. Los acuerdos originarios o de
embrión originario de estos procesos , las políticas son de carácter comunitario prevalecen 10
años, pero ahora es transgubernamental o el modo de coordinción. Otro mito roto por el autor
es que el modo de desición va cambiar de acuerdo al issue de la pol como se privilegia el
modo comunitaria al menos al inicio de la susnción xq obligó a los países a comenzar la
desgravación.

AUTOR SMITTER:

Analiza las instituciones, y trata de analizar mas profundamente, indicando que las INST NO
IMPORTAN, sino la forma como se toman las decisiones.

El texto trata de analizar un PI, es un proceso de internacionalización o realmente una

integración. Para q estos procesos sean realmente procesos de gobernanza alternativa, existen
factores que inhiben y otros favorecen:

MODO DE TOMA DE DECISION

Un PI que instaure la decisión con VOTO UNANIME vs POLL DE SOBERANIA que favorece la
toma de desición.

La construcción del bien regional, en el momento de SALIR DEL PROCESO , diferenciará cuando
uno de los miebros piense sea parte o no lo sea. Este constituye el segundo factor como
COSTO DE SALIDA que analiza en un PI.

LA PARTICIPACIÓN DE ACTORES INTERGUBERNAMENTALES, en un PI solo se queda en una

burocracia se queda en un proceso de COOPERACIÓN Y NO SUPERA A SER INTEGRACIÓN.

A mayot nivel de toma desiciones, mayor inserción de interelación en el proceso de intración.

No todas las instituciones son requeridas en los PI., por que la toma de decisión es una
estructura que determina el nivel de asociación entre los miembros.

RESUMEN: Rompe el mito de que hay gobiernos que se resisten a delegar soberanía , y no solo
algunos; por lo tanto para su visión es generar mayores insetivos para genere un MAYOR
COSTO de salida del PI.

Los actores sociales son actores que profundizan los PI. , COMO EL CASO DE EDUCACIÓN, en el
MERCOSUR que son agendas que avanzan

AUTOR LAURSEN

Al igual que SMITTER, trata de mirar las instituciones y realizar una visión comparada con
otros procesos. Aporta una nueva var.de análisis, cuales son las inst. que importane en un
PROCCESO REGIONAL, tiene que ver con el tipo de contrato inicial que se firman entre los
miembros para formar un proceso regional.

CITA A MORASIG y MATIEW : Las inst, por definición son de carácter supranacional, pero nacen
en una negociación nacional, con el proceso de un acuerdo de esta negociación; por lo que el
acto de acuerdo yase una cesión de soberanía. Su tesis, descripción de esta fase inicial, pero
esto NO asegura QUE EL PROCESO CONTINUE O PROFUNDISE.

Existen 2 factores en un PIR:

La demanda - que viene de los actores productivos ., los gobiernos aportan la

INSTITUCIONALIDAD, y se convierte en la oferta de constituir esta instución de carácter
regional.

Por lo que se necesita que instituciones que respondan a la demanda y actores que respondan
a este liderazgo.

Laussen aporta , no solo son las instituciones que neesitas, ya que estas deben solucionar 2
dilemas:

IMPLEMENTACIÓN: Que refuercen el contrato original, con sistemas de solución de

controversias que lleven a implentar

COORDINACIÓN: Una ves que se crea un bien regional, las partes perciban que reciben un
veneficio y que este va a ser distribuido de manera equitativa (valor simbolico, valor físico).No
solo son compensaciones materiales, sino que instituciones que puedan participar con mayor
peso los países mas pequeños( de ahí la negativa de los países mas grandes de un PRI para que
no existan este tipo de instituciones por que la fuerza de los pequeños crece en la negociación
En el PIR.)

CONTRATO DE INTEGRACIÓN CERRADO:Los países firman el acuerdo inicial sabiendo los

alcances finales de la integración, sin posibilidad de cambiar cronogramas, tiempos, crear
nuevas instituciones en el proceso.

CONTRATO DE INTEGRACIÓN ABIERTO: Ex. UE – MERCOSUR, ya que las agendas se van

ampliando mientras van avanzando en el proceso , POR EJEMPLO EN LA UE, nacio los
MCASIMETRIAS en la década de los 80’S

MECANISMOS DE COMPENSACIÓN DE LAS ASIMETRIAS EN LOS PROCESO DE INTEGRACIÓN

APORTE: Lo importante de un PIR, es que las agendas deben ser tan mportante como la
Implementación, y que están vinculadas las instituciones en esta capacidad de
implementación, ya que pueden promover el establecimiento de políticas más equitativas.

TRABAJO FINAL: En que medida son los mecanismos de distribución equitativa en un PIR?,
Como se formaron?, como funcionan?,

RESULTADO INICIAL DE LOS PROCESOS - RELACIÓN DEMANDA OFERTA INSTITUCIONAL DEL

PIR.

Elementos que se analizan en la DEMANDA:

 Interdependencia comercial
 Asimetría entre los socios
Que respuestas institucionales dieron para responder a estas caracterticasps para la
implementación del PIR.? Elementos que se analizan en el OFERTA?

 Que tipo de contrato se toma?

 Que instituciones se crearon para lidear con los dilemas de falta de cumplimiento y
con el dlilema de la distribucipon no equitativa.

DEMANDA – Pedido OFERTA – Capacidad de GOBIERNO DILEMAS

de INTEGRACIÓN DE DE FORMAR INSTITUCIONES
LOS ACTORES
UNIÓN Fuertemente a.Contrato Abierto a.Para el
EUROPEA interdependiente b. Inst. Supranacionales insforment.
68% de su comercio Asimetrias : Fondos compensatorios b.Para la
intra – zona por medio del Parlamento Europeo asimetrias
ASIMETRIA INICIAL –
Baja
NAFTA Fuerte a)Contrato Cerrado Se prevehieron
interdependenciaAlto b)Sistema de Solución de instituciones de
51% de su comercio Controversias de negociación entre distribución?
intra – las partes. a) para el
ASIMETRIA INICIAL - ASIMETRIA: No preveía ningún fondo Insforsment
Alta regional, pero creo 2 fondos, el Banco
de Desarrollo de Norteamérica PARA
LA INVESTIGACIÓN DE POLITICAS
MEDIOAMBIENTAL COMPARTIDAS, y
COMISIÓN MEDIOAMBIENTAL,para
financiar proyectos de
infraestructura.
ASEAN BAJA a)Contrato Abierto
interdependencia b. no hay instituciones, por lo que no
25% de comercio hay ningún mecanismo de refuerzo o
intra – zona asimetría.
ASIMETRIA INICIAL – Las controversias se resuelven
Socios Viejos: y mediante consultas y se crea panel de
nuevos socios: arbitraje con voto de mayoría.
FUERTE
ASIMETRIA: no posee fondo de
compensación.
MERCOSUR BAJA a.Contrato Abierto Se crearon
INTERDEPENDENCIA b. Sistema de Solución de muchas
14% de su comercio controversia - debil instituciones,
intra ASIMETRIAS: Focem Fondo de de carácter
cmpensación de asimetrías, vertical,
inversamente proporcional como se Ministros
distribuyen, par proy de forman las
infraestructura de problemáticas agendas de
nacionales. integración y el
proceso.Grupo
Mercado
 Común .Todas
las instituciones
son destinadas
al carácter
comercial y no
se amplian a
otros temas
que también se
han ampbliado
producto de la
integración.
Que respuestas institucionales dieron
para responder a estas
caracterticasps para la
implementación del PIR.?
MERCOSUR* : en este caso, la oferta antecedió a la demanda , a diferencia de la
complementación de los esquemas productivos.

OMC** Es posible que los contratos que se firmen en OMC en los tratados de comercio ,
constituyen acuerdos cerrados

CONCLUSIÓN.

Visto el análisis del cuadro, los procesos fracasados, son los que tienen agendas abiertas y que
no tiene instituciones ni mecanismos para compensar las asimetrías que presentan las agendas
de carácter regional en la integración.

La política de INSFORMENT /fortalecimiento, no solo es la institución sino que es importante

analizar el nivel de profundización de las agendas y la forma como enfrentan Y LA MODALIDAD
DECISORIA de las acciones. Este análisis aporta herramientas para traducir la implementación y
la problemática de éxito del proceso, sin embargo es necesario ahondar en como fue
planteada implenetada una POLITICA REGIONAL, para medir el resultado que responda al PEI,
no para medir el éxito o no de un proceso de integración, hay que medir el proceso decisorio.

HIPOTESIS . Las políticas de asimetrías lograron igualar las diferencias

Las políticas no deben ser vistas como instrumentos regulatorios, deben ser generados como
un mecanismo de cooperación y de la posibilidad de generar una respuesta a una
problemática.

Los procesos colaterales que surgen temas en la intregración (información, cooperación,

procesos sociales y movilidad humana) nacen por debajo de la normativa en la mayoría de las
ocasiones . Los actores que participan y de donde surgen las ideas, van generando que una
AGENDA REGULATORIA no es un nivel inicial de políticas

Una cosa es la profundidad y otra cosa es la inforsment : Hay que analizar el flujo doble de las
experiencias
CLASE III

Este artículo pretende abordar una cuestión fundamental para los analistas y estudiosos de
MERCOSUR: ¿qué explica la supervivencia del bloque, a pesar de sus crisis recurrentes y los
pronósticos pesimistas frecuentes predecir su colapso? Argumenta que el mantenimiento de la
cooperación a partir de 1999, cuando la economía racionalidad económica y política del
proyecto había casi desaparecido, se entiende mejor en términos de los intereses estratégicos
convergentes de los socios del MERCOSUR. Esta convergencia de intereses en la continuidad
del régimen regional refleja tres tipos de incentivos estratégicos. En primer lugar, las
consideraciones defensivas que reflejan las fuerzas externas y un sentido compartido de la
vulnerabilidad vis-à-vis el entorno externo ha proporcionado la principal motivación de los
socios para participar en las negociaciones y tratar de impulsar el proceso de integración hacia
adelante. En segundo lugar, los incentivos ofensivos enfrenta Brasil, dada su posición
relativamente más fuerte en la región también han trabajado para promover la cooperación
regional. Pero además de estas consideraciones de energía, la sostenibilidad de la cooperación
ha sido al menos parcialmente asistida por un emergente proceso de socialización entre los
funcionarios ejecutivos que tienen lugar dentro de las instituciones regionales. Estos procesos
de aumento de la interacción y el enredo tienen intereses reforzadas en materia de
integración regional, dando paso a los incentivos positivos para mantener el MERCOSUR.

CLASE IV

RESUMEN:

Porque se Integran?

Análisis en 2 Planos 1.) Por que los países necesitan mejoarr su posición (geopolítica) 2.)
Cooperación en los problemas globales y deciden ceder soberania.

Como se integran los países? Se lo ejemplifia con los procesos EUROPEOS.

Aportamos con la 2da Pregunta ; centrándonos en 3 temas

 Comercio – Distributiva
 Laboral - Regulatoria
 Educación – sociales.

Los aportes bibliográficos fueron basados en la institucionalidad , pero las ejemplificaciones

dejaron lecciones de formas como pueden prosperar:

 Boussas:, Mathew, - promueven a la complementariedad en la intgración dentro de un

proceso sea exitoso.

Las instituciones son las estructuras que favorecen para que se consolide la implementación
de un proceso de integración
  Moracsic / Lowser: Las instituciones tienes que superar 2 tipos de dilemas:

Las instituciones deben superar : a) el carcacter vinculante de las normas ( tipo de voto:
mayoritario o unánime ) la participación de los estados en las decisiones

b) La equidad en lucha de las asimetrías . (tratamiento de los beneicios y su distribuión de los

bienes que se derivan de la integracion) Louwser

 Wallace: habla de las decisiones , que hay politiccas en el comercio han avanzado, pero
en la UE es de carácter comunitaria, con un protagonismo delas instituciones
transnacionales.

La agenda estuvo marcada primero por negociaciones : Primero de carácter nacional y posterir
a la de carácter supreanacional que lo volvió OBLIGATORIO y VINCULANTE , para que no se vea
perdido la distribución de los bienes comunitarios.

SUPRANACIOONALIDAD: La UE que esta llena de estamentos supranacionales , pero en casos

Latinoamericanos , (que mayormente es de tpo intergubernamental); cuando se firmo el
acuerdo hubo una cesión de soberanía por lo que hay un MOMENTO de cesión de carácter
SUPRANACIONAL.

Politica Laboral : Política Regulatoria

Política que avanzaron muy poca en los casos estudiados MERCOSUR, UE, NAFTA, (Wallace)
que siguió un modelo transgubernamental en el establecimiento de esta política.

Autor: Cortina , R (et al) 2010Tres casos de integración y sus tres visiones de
construcción de las relaciones laborales Unión Europea, Nafta y MERCOSUR
(pag 113-136)

UNIÓN EUROPEA

La política social, como complemento de dos libertades que nacen en el establecimiento de un

mercado común:

1. La libre circulación de trabajadores

2. La libre prestación de servicios

ART.117 – Tratado constituttivo UE. Establece: “…promover la mejora de la calidad de vida y

trabajo” por lo que se entabla un issue (agenda) que contriuye a la ARMONIZACIÓN de los
sistemas sociales

ART 118- Tratado Costitutuvi UE. Menciona “…colaboración entre miembros en las materias
de: a) empleo, derecho del trabajo, seguridad socal, formación, sindicalización

Normativa Proceso: Consulta de Comisión a interlocutores sociales sobre propuestas y

acciones comunitarias en el ámbito social. La comisión Analiza:

1) Conveniencia, orientación y alcance de la iniciativa (establece opiniones)

 2) Planes de acción comunitaria & segunda ronda de discusión & recomendaciones.

Directiva 94/45/CE -22 sep.94 : Establecmiento de Comité de Empresas Europeas, mismas que
responden al carácter multinacional. La norma evita la dispersión de la iniciativa sindical
fragmentada.

NAFTA

1992- Canada-EEUU.Mexico

Establece el Tratado: Libre flujo de bienes y servicios más aun NO posee un tratado de transito
de personal por lo que no lo incorpora en el Normas Laborales.

El TLCAN, NO ABORDA POLÍTICA MIGRATORIA NI MOVIMIENTO DE TRABAJADORES, sin

embago existe un acuerdo de cooperación en el ámbito Laboral, mismo que busca dar
cumplimiento a las normas laborales de acuerdo a la normativa de c/país. (No hay norma
comunitaria uniforme ni armonizada)

1993- Firma TLC& 2 ACUERDOS SUPLEMENTARIOS

Compromisos:Aplicar efectivamente su legislación laboral(protección a sus trabajadores)

Los países NO cedieron soberanía en sus leyes ni autoridades

La apertura se dio respecto a la realización de revisiones, evaluaciones, arbitrajes

internacionales sobre suaplicación:

Salario minimo; seguridad; salud ocupacional – Acciones : Pérdida de beneficios comerciales

NORMATIVA: Las obligación que establece la normativa es la existencia de legislación sobre

1)NIVELES DE PROTECCIÓN: Con altas normas en lugar de trabajo y mejorar

2) Garantias Proccesales: Procedmientos de aplicación de la ley sean justos, equitativos y

trasparentes

3) Publicación: Acceso al público y que los cambios se publiquen por adelantado con discusión
publica previa (el flujo de creación de una ley)

4) Información y conocimientos públicos; cada uno de las partes lo promuevan en sus

legislaciones

Las instituciones que se crearon fueron:

EL CONSEJO: Consejo ministerial – formada por secretarios de Trabajo de c/país, quienes

supervisan ACL

EL SECRETARIO: Informes comparativos de los 3 países miembros, junto a estudios especiales.

OFICINAS ADMIN. NACIONALES (OAN´s) : Contacto y fuene de información c/país

COMITES EVALUADEERES DE EXPERTOS: Apertura de expedientes de legislación

PANELES ARBITRAJES: Apertura y emsión de resoluciones para acordar Planes de Acción

Las OANs realizan consultas mnisteriales, realizan ealuaciones, efectúan arbitrajes

relacionados con el Comercio entre Compañias que comercien en el ámbito del TLC (efecto
excluyente de norma )

MERCOSUR

Tratado de Asunción – Inicialmente no contenia en el ámbito laoral y social, ya que preveía

únicamente normas comerciales.

INICIO

A) Los gobiernos de c/país comenzaron a recibir propuestas de organizaciones

empresariales
B)
9 may-1991 – Declaración de Montevideo
1. Necesidad de atender aspectos laborales
2. Creación subgrupos de trabajo sobre asuntos laborales
3. Iniciativa de CARTA SOCIAL DE MERCOSUR

Dio como conclusión la resolución N. 11/91

1994 – Protocolo EUROPRETO – Estructra orgáica definitiva de MERCOSUR

Subgrupo de Trabajo No. 10 : ASUNTOS LABORALES Y EMPLEO

El subgrupo es el “ámbito tipartito natural” de procesamiento de las asimetrías que esxisten en

el issue laboarl en países miembros para la búsqueda de armonización

INSTITUCIONES:

FORO COSULTIVO ECONOMICO SOCIAL / Art 28-39 Protocolo de Euro Preto

Unico órgano de competencia laboral – Producto del Derecho Derivado

COMISIÓN SOCIOLABORAL MERCOSUR

Organo reciente – Organo Tripartito Auxiliar

Convenio Multilateral de Seguridad Social del Mercosur.

Tomado de: Cortina , R (et al) 2010Tres casos de integración y sus tres visiones de construcción de las relaciones
laborales Unión Europea, Nafta y MERCOSUR (pag 113-136)

CLASE V

Política Social: Educación

¿Qué le interesó a los Gobiernos en cuanto a la Educacion?

Todos los 3 procesos apuntaron a la Educación Superior:, por que se vincula por la
LIBERALIZACIÓN DE SERVICIOS (Agenda de los años 90- GATTS- Acuerdo de Sevicios –
Liberalizacion multilateral). Los procesos de Integración buscaron espacios de EDUCACION
REGONAL, donde la LIBERALIZACIÓN (movimiento de personas) , se liberaliza pero por
RGIONES. OJETIVO: Se propone que se cumpla una necesidad de competitividad frente a
terceros .

Como se traduce la INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN?. Existe 2 viones distintas

LIDERADA POR LOS MERCADOS : OMC, que las Empresas solicitan la liberaliación y que los
Estados deben Liberalizar

IDERADO POR LOS ESTADOS: Normados por los limites regionales y regulado por los estados.

MERCOSUR:

Como aparece en la agenda?

-Por los ministros de Educación, pero ya había concensos en el año 1991, cuando había
reunioones de ministros paralelo , fuera de la integración.

En los procesos de integración se genera confluencia de debates.

Existe una normativa de reconocimiento, que puede ser reconocido internacional

1. Primaria 2. Secundaria 3. Educación Superior

La reunión de ministros promovia la internacionalización a través de 3 ejes:

1. ACREDITACIÓN DE TITULOS: Se buscaba estandarizar los criterios de calidad que

fuesen reconocidos (TERMINOS CALIDAD).
2. MOVILIDAD ESTUDIANTIL: Que exista circulación de los actores, estudiantes,
investigación, profesores (en la búsqueda de un ciudadano regonal)
3. COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL: Creación de una image de institucionalización

La agenda que más avanzó FUE LA DE ACREDITACIÓN, ya que las otras como Cooperación
Interinstit. estaba limitado por no exitir fondos : y en la MOVILIDAD , no hubo una política
sostenida ya que hubo fondos UE, pero no se hizo seguimiento.

Que insntrumentos se crean en alcance regional?

ACREDITACIÓN : Como se diseño la política? Como se pasa de una l´gica nacional a una lógica
regional. Se impuso una polpitica diseñada a nivel regional e IMPLEMENTADA a nivel nacional

MERCOSUR, convocaba a expertos – para el establecimiento de términos de calidad. Cada

universidad presentaba su postulación para la acreditación. La comunidad de expertos se
generaban como una red nexo.

POLITICA ARCOSUR
Todas las universidades acreditadas, en universidades y posgrados (universal) que busca una
mejor calidad de estudio dentro del proceso prodctivo. Como base articulado de lo educativo
conllo productivo.

Proceso costoso que fue financiado en cada uno de los estados y además

QUE SE GANO?

Se generaron más agencias de acreditación que en LA solo exstia en ARGENTINA, BRASIL Y

CHILE lo que hizo es masificar una buena practiva.

POLITICA PARA LAS INSTITUCIONES

UNIÓN EUROPEA

Política ERASMUS

Modelo Bolognia:

Favorecer la movilidad y crear una conciencia europea.

Spill over: Refrendación y validación de cursantes.

POLITICA DE LOS ESTUDIANTES POST- instituciones

NAFTA

En el caso de NAFTA la acreditación fue una consecuencia , por una efecto de la movilidad.

1992/ Por una reunión fuera del tratado se juntan Empresas Universidades y Gobiernos, paa
genear dialogo , rompiendo la Autarqui de la Universidad y vincularla con las cadenas
productivas.

Se crean 2 pogramas de movilidad. Lideran las empresas y el Gobierno EEUU. Y posteriormente

aportan económicamente Canadá y Mexico.

Porponen crear agencias de acreditación para regular la oferta educativa. Los mayoes impacos
se vieron a nivel de Mexico. Mexico avanzó con la creación de una agencia de acreditación.

ESTRUCTURA PARA TRABAJO FINAL

 1. LA AGENDA O TEMA – (Ex. La Ed. Superior) Cual es el lugar de confluencia? , cual es el
interés y sobre que aspecto influyen en la integración? Cual es el inicio, la relación
detonante para el tratamiento. Podemos elegir un CASO de un proceso de intgración
2. AVANCES DE LA AGENDA: (Ex.) a- Que se proponen? (ideal , superación del
problema)// b-Como lo hacen? (creación de normativa)// c-Que resultados
generaron??(implementación), Se creo el bien regional?.
3. CONCLUSIOONES: Esa normativa es vinculante?, como se debe llevar adelante?
4. Op. Comparativo entre dos PROCESOS en términos de POLITICA.

CONCLUSIONES

Las políticas distributivas y regulatorias

Que pasa cuando el proceso nno se traduce en normas ¿?

La normativa vinculante no existió – pero ayuda a socializar experiencias de reforma etructural

que en países menos desarrollados no se habían implementado

POLÍTICA PUBLICA REGONAL

Mecanismos de acción de carácter cooperativo entre los gobiernos a partir de un problema en

el carácter

01 DE FEBRERO ENTREGA FINAL DE TRABAJO.