Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
ÍNDICE
Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Artículo 1. Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Articulo 2. Definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
CAPÍTULO III. Medidas de prevención y de lucha contra las especies exóticas invasoras . . . . . . . . . . . . . . . 10
Artículo 10. Medidas de lucha contra las especies exóticas invasoras del catálogo. . . . . . . . . . . . . . . 11
Artículo 11. Medidas de control en las partidas presentadas a inspección en los Puestos de Inspección
Fronterizos (PIF). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Artículo 12. Medidas de control en los ejemplares detectados en las terminales de viajeros de los
puertos y aeropuertos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Página 1
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Disposiciones adicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Disposición adicional quinta. Disposiciones específicas para el cangrejo rojo (Procambarus clarkii) y el
arruí (Ammotragus lervia).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Disposición adicional séptima. Reparación del daño medioambiental causado por especies exóticas
invasoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Disposición adicional octava. Especies plaga y organismos de control biológico exóticos contemplados
en la Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de Sanidad Vegetal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Disposiciones transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Disposiciones derogatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Página 2
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Disposiciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Página 3
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 30 de marzo de 2019
Las especies exóticas invasoras constituyen una de las principales causas de pérdida de
biodiversidad en el mundo, circunstancia que se agrava en hábitats y ecosistemas
especialmente vulnerables, como son las islas y las aguas continentales. La introducción de
estas especies invasoras también puede ocasionar graves perjuicios a la economía,
especialmente a la producción agrícola, ganadera y forestal, e incluso a la salud pública.
Existe una gran preocupación por la creciente expansión de estas especies. El Convenio
de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica, ratificado por España en 1993, reconoció
la existencia de este problema y estableció en su artículo 8.h que cada Parte Contratante, en
la medida de sus posibilidades, impedirá que se introduzcan, controlará, o erradicará las
especies exóticas que amenacen los ecosistemas, los hábitats o las especies.
En el ámbito de la Unión Europea, la Directiva 2009/147/CE, del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres,
establece en su artículo 11, que los Estados Miembros velarán por evitar que la eventual
introducción de especies de aves que no vivan normalmente en estado salvaje en el territorio
europeo, perjudique a la fauna y flora locales. Por su parte, la Directiva 92/43/CEE, del
Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la
fauna y la flora silvestres, establece, en su artículo 22, que los Estados Miembros
garantizarán que la introducción intencionada en la naturaleza de una especie que no sea
autóctona de su territorio se regule de modo que no perjudique a la fauna y flora silvestres
autóctonas, ni a sus hábitats naturales en su zona de distribución natural y, si lo consideran
necesario, prohibirán dicha introducción. En este contexto, en 2008, la Comisión Europea
adoptó la Comunicación «Hacia una Estrategia de la Unión Europea sobre especies
invasoras» [COM (2008) 789 final].
En el ámbito marino, la Unión Europea cuenta con la Directiva 2008/56/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un
marco de acción comunitaria para la política del medio marino (Directiva marco sobre la
estrategia marina), que tiene como objetivo lograr o mantener el buen estado
medioambiental del medio marino, a más tardar en 2020. Según ésta, la definición del buen
estado medioambiental se basa en once descriptores, entre los que se encuentra uno
específico relativo a las especies alóctonas. Esta Directiva ha sido transpuesta a la
legislación española a través de la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio
marino. Por otro lado, en el año 2004, se adoptó el «Convenio Internacional para el Control y
Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques» una de cuyas principales
finalidades es evitar la introducción de especies exóticas o alóctonas en los ecosistemas
marinos y costeros.
Por otra parte, la presencia de especies exóticas invasoras en las Demarcaciones
Hidrográficas pone en riesgo el cumplimiento de los objetivos medioambientales
establecidos en el artículo 4 de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de
actuación en el ámbito de la política de aguas (Directiva marco sobre el agua).
Por su parte, el Reglamento (CE) n.º 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996,
relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su
comercio, que regula la aplicación del Convenio CITES en el territorio de la Unión Europea,
permite la inclusión en sus anexos de especies cuya introducción en el medio ambiente
natural de la Unión Europea constituye una amenaza ecológica para las especies silvestres
autóctonas. Esta aplicación se regula mediante reglamentos, que se actualizan
periódicamente, en los que se establece la suspensión de la introducción de especies en la
Unión Europea.
A nivel nacional, desde 1995 la introducción o liberación no autorizada de especies
alóctonas perjudiciales para el equilibrio biológico, figura como delito contra el medio
ambiente en la Ley orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal. La Ley
26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental, ha identificado, a través del
Página 4
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Real Decreto 2090 /2008, de 22 de diciembre, de desarrollo parcial de dicha Ley, como
agente causante de daño biológico, entre otras, las especies exóticas invasoras.
Por su parte, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad, estableció que las administraciones públicas competentes prohibirán la
introducción de especies, subespecies o razas geográficas alóctonas, cuando éstas sean
susceptibles de competir con las especies silvestres autóctonas, alterar su pureza genética o
los equilibrios ecológicos, de acuerdo a su artículo 52.2. Además creó, en el artículo 61.1, el
Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras, en el que se han de incluir todas aquellas
especies y subespecies exóticas invasoras que constituyan, de hecho, o puedan llegar a
constituir una amenaza grave para las especies autóctonas, los hábitats o los ecosistemas,
la agronomía, o para los recursos económicos asociados al uso del patrimonio natural. Dicho
catálogo tendrá carácter administrativo y ámbito estatal, y será dependiente del de
Transición Ecológica, quien especificará su estructura y funcionamiento, y se regulará
reglamentariamente.
En desarrollo de esta norma, se promulgó el Real Decreto 1628/2011, de 14 de
noviembre, por el que se regula el listado y catálogo español de especies exóticas invasoras.
Su aplicación, planteó diversas dificultades, lo que motivó la presentación de recursos que
fueron objeto de los autos de 28 de marzo y 22 de junio de 2012, de la Sección tercera de la
Sala tercera de lo contencioso-administrativo del Tribunal Supremo y de la promulgación del
Acuerdo de Consejo de Ministros, de 24 de febrero de 2012, por el que se da contestación a
los requerimientos planteados por los Gobiernos de las comunidades autónomas de Aragón,
Castilla y León y de Cataluña, al amparo de lo previsto en el artículo 44.3 de la Ley 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción Contencioso-Administrativa, en relación con el
Real Decreto 1628/2011, de 14 de noviembre. Este Acuerdo, publicado en el BOE de 19 de
marzo de 2012, anulaba los artículos 1, 4, 5, 7, 8, 10 disposición transitoria segunda y anexo
II del Real Decreto 1628/2011, de 14 de noviembre, en todo lo que se refiere a las especies
incluidas en el listado y acordaba iniciar el procedimiento de modificación del citado real
decreto. En este contexto, el presente real decreto da respuesta al contenido del citado
Acuerdo de Consejo de Ministros.
Entre las modificaciones más significativas contempladas en el presente real decreto se
encuentran la sustitución del referido listado por la elaboración, de una relación indicativa de
las especies con potencial invasor, al objeto de realizar su seguimiento y control y la
concreción en otro apartado, de la identificación de los procedimientos y las competencias
en el caso de intervención de estas especies en los puestos de inspección fronterizos.
Revisada la política de control de especies exóticas invasoras a la luz de la experiencia
adquirida durante el año y medio de aplicación del Real Decreto 1628/2011, de 14 de
noviembre, se procede a promulgar un nuevo texto que, siguiendo una política pública de
aplicación paulatina en el control de estas especies exóticas, evita los efectos no deseables
que producía ese real decreto, especialmente con respecto al mecanismo de aplicación del
artículo 61.4 de la Ley 42/2007, a través del «Listado» de especies potencialmente invasoras
del anexo II, lo que ahora desaparece para llevar a cabo un control de seguimiento más
coordinado y sin medidas preventivas tan potencialmente invasoras de competencias
autonómicas y derechos de propiedad como las que suponían dicho listado y anexo, que se
suprimen. Para asegurar que no se produce ningún efecto invasivo de esas competencias o
limitativo de derechos, el presente real decreto declara la retroactividad de esta parte del
mismo poniendo como fecha a quo la del 13 de diciembre de 2011, desapareciendo así los
efectos en esta materia del Real Decreto 1628/2011.
La inclusión de nuevas especies en el catálogo (Acrothamnion preissii, Didymosphenia
geminata, Gracilaria vermiculophylla, Lophocladia lallemandii, Womersleyella setacea,
Arbutus unedo, Centranthus ruber, Cytisus scoparius, Eschscholzia californica, Ricinus
communis, Spartium junceum para Canarias, Crassula helmsii, Elodea nuttallii, Fallopia
baldschuanica, Hedychium gardnerianum, Hydrocotyle ranunculoides, Nicotiana glauca,
Nymphaea mexicana, Oxalis pes-caprae, Crepidula fornicata, Dreissena bugensis,
Ficopomatus enigmaticus, Melanoides tuberculatus, Mnemiopsis leidyi, Potamocorbula
amurensis, Rhopilema nomadica, Limnoperna escurris, Dysdera crocata, Ommatoiulus
moreletii para Canarias, Linepithema humile, Monomorium destructor, Paratrechina
longicornis, Tapinoma melanocephalum. Armadillidium vulgare para Canarias, Dyspanopeus
sayi, Dikerogammarus villosus, Orconectes limosus, Percnon gibbesi excepto Canarias,
Página 5
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
DISPONGO:
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto.
1. El objeto de este real decreto es regular el Catálogo Español de Especies Exóticas
Invasoras (en adelante, el catálogo) y en concreto, establecer:
a. Las características, contenidos, criterios y procedimientos de inclusión o exclusión de
especies en el catálogo.
b. Las medidas necesarias para prevenir la introducción de especies exóticas invasoras
y para su control y posible erradicación.
c. Las características y el contenido de las estrategias de gestión, control y posible
erradicación de las especies exóticas invasoras.
2. El presente real decreto no se aplicará a:
a. Los recursos fitogenéticos para la agricultura y la alimentación, que se regulan por la
Ley 30/2006, de 26 de julio, de Semillas y Plantas de vivero y de Recursos Fitogenéticos.
b. Los recursos pesqueros regulados por la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca
Marítima del Estado.
c. Los recursos zoogenéticos para la agricultura y alimentación, que se regirán por su
normativa específica.
3. En relación a los recursos fitogenéticos, pesqueros y zoogenéticos del punto anterior,
en el caso de especies contempladas en el catálogo, se deberán adoptar las medidas
necesarias y adecuadas para evitar su posible expansión al medio natural, fuera de las
zonas autorizadas.
Articulo 2. Definiciones.
A los efectos de la presente norma, se entiende por:
Análisis de riesgos: Se refiere a la evaluación científico-técnica de la probabilidad y de
las consecuencias (del riesgo) de la introducción y establecimiento de una especie exótica
en el medio natural y de las medidas que pueden aplicarse para reducir o controlar esos
riesgos.
Página 6
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 7
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
CAPÍTULO II
Del catálogo
Página 8
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 9
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Transición Ecológica y estará a disposición del público en la página web del citado
Ministerio.
CAPÍTULO III
Medidas de prevención y de lucha contra las especies exóticas invasoras
Página 10
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Artículo 10. Medidas de lucha contra las especies exóticas invasoras del catálogo.
1. Las administraciones competentes adoptarán, en su caso, las medidas de gestión,
control y posible erradicación de las especies incluidas en el catálogo. En el marco de
estrategias, planes y campañas de control y erradicación, las administraciones competentes
podrán autorizar la posesión y el transporte temporales de ejemplares de estas especies
hasta el lugar de su eliminación del medio natural, proceso que habrá de realizarse en el
menor plazo posible y de acuerdo con la legislación sectorial sobre esta materia.
Estas medidas de gestión, control y posible erradicación serán adoptadas según las
prioridades determinadas por la gravedad de la amenaza y el grado de dificultad previsto
para su erradicación.
2. La Dirección General de Marina Mercante del Ministerio de Fomento y la Dirección
General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar, la Dirección General del Agua y la
Secretaría General de Pesca como organismos competentes de la Administración General
del Estado y las comunidades autónomas, en el ámbito de su competencias, aplicarán
medidas de prevención, control y gestión de las especies incluidas en el catálogo en las
actividades recreativas y deportivas desarrolladas en las aguas continentales y marinas. En
el caso de especies del catálogo detectadas en aguas de lastre de embarcaciones, se
aplicarán las medidas de prevención, control y gestión establecidas por la Organización
Marítima Internacional en la materia, especialmente a través de lo dispuesto en el Convenio
internacional para el control y la gestión del agua de lastre y los sedimentos de los buques,
de 2004, y por las directrices y criterios establecidos en los Convenios regionales de
protección del medio marino.
Página 11
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Artículo 11. Medidas de control en las partidas presentadas a inspección en los Puestos de
Inspección Fronterizos (PIF).
1. Cuando ejemplares de especies del catálogo sean presentados en los puestos de
inspección fronterizos ante las autoridades veterinarias o fitosanitarias, el veterinario oficial o
el inspector fitosanitario, respectivamente, decidirá el rechazo de las mismas. La detección
de estas especies podrá realizarse por declaración de la especie por parte del importador o
su representante o porque conste en la documentación que acompañe a la partida la
especie.
Asimismo, las especies del catálogo podrán detectarse en el control de identidad que los
inspectores realizan durante la inspección sanitaria.
2. Una vez rechazada la partida, el veterinario oficial o el inspector fitosanitario, según
proceda, comunicará esta decisión al importador o a su representante, el cual en un plazo no
superior a 48 horas, deberá decidir si la partida se destruye o se reexpide al país de origen.
3. Las autoridades veterinarias o fitosanitarias comunicarán la decisión final a la Aduana
y en los casos de destrucción, y eutanasia de los animales, serán responsables de su
ejecución y supervisión. El importador o su representante será el responsable de notificar a
la Aduana el resultado de la destrucción y/o eutanasia a efectos aduaneros y, en su caso, de
la liquidación de derechos de importación y demás tributos exigibles.
4. Los ejemplares rechazados o abandonados podrán permanecer en las instalaciones
del PIF durante las 48 horas, en las que el importador o su representante debe tomar una
decisión sobre el destino de la partida, y otras 48 horas más hasta que los ejemplares sean
destinados a eutanasia y/o destrucción o se reexpidan. Este plazo podrá prorrogarse, previa
autorización de las autoridades veterinarias o fitosanitarias del PIF, siempre y cuando, no se
comprometa la utilización del PIF para sus fines de inspección sanitaria.
5. Durante este periodo en el que permanezcan los ejemplares en el PIF, la supervisión
de las condiciones de depósito hasta alcanzar el destino previsto corresponderá a las
autoridades veterinarias o fitosanitarias según proceda, siendo responsabilidad de la Aduana
evitar que se dé a las especies un destino aduanero no autorizado.
6. En el caso de los animales, deberán ser mantenidos en condiciones de bienestar
animal, de acuerdo con el Reglamento (CE) 1/2005, de 22 de diciembre de 2004, relativo a
la protección de los animales durante el transporte y las operaciones conexas y por el que se
modifican las Directivas 64/432/CEE y 93/119/CE y el Reglamento (CE) n.º 1255/97.
Página 12
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Artículo 12. Medidas de control en los ejemplares detectados en las terminales de viajeros
de los puertos y aeropuertos.
1. Cuando las autoridades competentes de Aduanas detecten en las terminales de
viajeros plantas o animales vivos, comunicarán este hecho a las autoridades veterinarias o
fitosanitarias correspondientes, con el fin de que éstas determinen si se trata de ejemplares
de especies del catálogo. En el caso de tratarse de especies exóticas invasoras, las
autoridades veterinarias o fitosanitarias decidirán el rechazo de las mismas.
2. Una vez rechazada la partida, el veterinario oficial o el inspector fitosanitario, según
proceda, comunicará esta decisión al importador o su representante, el cual en un plazo no
superior a 48 horas, deberá decidir si la partida se destruye o se reexpide al país de origen.
3. Las autoridades veterinarias o fitosanitarias comunicarán la decisión final a la Aduana
y en el caso de la destrucción, o eutanasia y destrucción en el caso de los animales, serán
responsables de la ejecución y supervisión de la misma.
4. El control de las condiciones de depósito de las plantas o animales vivos detectados o
abandonados en las terminales de viajeros se realizará en los mismos términos que los
indicados en el artículo 11, una vez la mercancía (especies del catálogo) haya sido ubicada
previamente, siempre bajo control y supervisión aduanera, en los PIF autorizados. Todo esto
siempre y cuando existan PIF autorizados en el punto de entrada afectado. En caso de no
existir PIF autorizados la supervisión de las condiciones de depósito hasta alcanzar el
destino previsto corresponderá a las autoridades competentes, concesionarios o personas,
físicas o jurídicas, del local o instalación en la que se encuentran las plantas o animales
vivos.
5. En el caso de los animales, deberán ser mantenidos en condiciones de bienestar
animal, de acuerdo con el Reglamento (CE) 1/2005, de 22 de diciembre de 2004, relativo a
la protección de los animales durante el transporte y las operaciones conexas y por el que se
modifican las Directivas 64/432/CEE y 93/119/CE y el Reglamento (CE) n.º 1255/97.
6. Los gastos derivados de la estancia, eutanasia y/o destrucción o la reexpedición de
los ejemplares detectados, correrán a cargo del importador o de su representante.
Página 13
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
CAPÍTULO IV
Estrategias de lucha contra las especies exóticas invasoras
Página 14
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
CAPITULO V
Financiación y sanciones
Página 15
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Téngase en cuenta que se declara la nulidad del inciso destacado del apartado 2 por
Sentencia del TS de 16 de marzo de 2016. Ref. BOE-A-2016-5901.
Página 16
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 17
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
medio natural y, en ningún caso, estas especies podrán ser sembradas o plantadas en el
medio natural, incluyendo las infraestructuras lineales de transportes y vías de
comunicación.
Página 18
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
adquiridos antes de la entrada en vigor de este real decreto, podrán seguir siendo
mantenidos por sus propietarios, localizados en recintos ajardinados, con límites definidos, y
siempre que los ejemplares no se propaguen fuera de estos límites. En este supuesto, los
poseedores adoptarán medidas de prevención adecuadas para evitar la propagación de los
citados ejemplares al medio natural o seminatural y no podrán comercializar, reproducir ni
ceder los ejemplares. En el caso de aquellos ejemplares de especies del catálogo
localizados en parques o jardines públicos, especialmente los localizados en el dominio
público hidráulico, las administraciones competentes eliminarán progresivamente, en los
casos en que esté justificado, estas especies.
JUAN CARLOS R.
El Ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente,
MIGUEL ARIAS CAÑETE
ANEXO
Página 19
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 20
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 21
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
1
Excepto Sciurus vulgaris y Marmota marmota.
Página 22