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A nivel internacional existen vestigios de la administración pública desde tiempos muy antiguos;
así por ejemplo, tenemos que en Egipto, en el reinado de Ramsés se cuenta con un manual de
jerarquía, también en China 400 a.C., se tienen referencias en cuanto a la administración pública
(manual de organización y de gobierno), de esta manera podemos constatar que en diferentes
momentos históricos contamos con la administración pública de manera diferente; sin embargo,
es de mencionarse que todos los acontecimientos históricos tienen trascendencia dentro del
entorno de la misma administración.
La administración pública en nuestro país, inicia con la época prehispánica en donde tenían una
organización administrativa determinada y contaban con elementos patrimoniales y humanos
para poder conformar dicha administración; con la colonización, se establecen estructuras
semejantes a las de España y de esa manera se empiezan a establecer unidades administrativas
determinadas (secretarías de estado).- Con la etapa independiente, también se tienen
lineamientos de la administración pública aunque existe una influencia marcada de países como
Francia, en su contexto; también, es a través de la revolución mexicana donde se establecen
aspectos un tanto nacionalistas para la propia administración, enmarcados fuertemente por
preceptos constitucionales en cuanto al Poder Ejecutivo y en la actualidad, podemos constatar
un crecimiento y desarrollo de la administración pública tendiente a la efectividad de la misma.
CRITERIOS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
4. CONCEPCIÓN POLÍTICA.- Se refiere a las ideas sociales y políticas que tienen los
administradores.
5. CONCEPCIÓN PSICOLÓGICA.- Esta comprende las ideas, tanto de los individuos de manera
personal como de los individuos de manera social, con la finalidad de que se toman en
consideración para adecuarlos a la administración pública.
Existen diferentes conceptos, sin embargo, podemos entenderla como la parte de los órganos
del estado que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo, tienen a su cargo toda la
actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial); su acción es
continua y permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma de organización
jerarquizada y cuenta con elementos personales, patrimoniales con una estructura jurídica y con
procedimientos técnicos.
Puntos de vista
Dentro de éstos, tenemos:
A) Orgánico.- Aquel que se identifica con el poder ejecutivo y con todos los órganos y unidades
administrativas que dependen directa o indirectamente de él.
CLASIFICACIÓN
También dentro de éste ámbito, existen diversidad de clasificaciones, pero entre ellas podemos
mencionar:
d)Administración indirecta.- Aunque también presenta una relación estrecha con el poder
ejecutivo, ésta no es tan directa.
f)Administración centralizada
g)Administración descentralizada
NIVEL FEDERAL
Encabezado por el Gobernador del Estado, el Jefe de Gobierno, Oficial Mayor, Procurador de
Justicia, Tesorero, Secretarías, Departamentos o Unidades Administrativas, Organismos
Desconcentrados, Descentralizados, Empresas Públicas y Fideicomisos Públicos.
NIVEL MUNICIPAL
Conducido por el Presidente Municipal, Sindicatos y Regidores, Tesorería municipal,
Organizaciones Descentralizadas, Empresas Municipales, para - municipales, Fideicomisos
Públicos o Municipales.
ADMINISTRACION PÚBLICA
ELEMENTOS
EL ORGANO ADMINISTRATIVO;
EL ORGANO ADMINISTRATIVO:
EL MEDIO:
FUNCION ADMINSTRATIVA
LA PLANIFICACION;
COORDINACION;
ORGANIZACIÓN;
DIRECCION;
CONTROL:
Control interno;
Control Directo;
Control judicial;
Control Constitucional;
Corte de Constitucionalidad
Control Parlamentario;
PLANIFICACION:
LA PRECISION: CONSISTE EN QUE LOS PLANES NO DEBEN HACERSE CON AFIRMACIONES VAGAS
Y GENERICAS, SINO CON LA MAYOR PRECISION POSIBLE, PORQUE VAN A REGIR ACCIONES
CONCRETAS.
LA UNIDAD: LOS PLANES DEBEN SER DE TAL NATURALEZA, QUE PUEDA DECIRSE QUE EXISTE
UNO SOLO PARA CADA FUNCION. EN GUATEMALA LA INSTITUCION ENCARGADA DE LA
PLANIFICACION DENTRO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA CENTRALIZADA ES LA SECRETARIA
DEL CONCEJO NACIONAL DE PLANIFICACION ECONOMICA (SEGEPLAN). EN GENERAL
PLANIFICACION SIGNIFICA HACER UN ESTUDIO DE LAS NECESIDADES PARA EN EL FUTURO
REALIZAR LAS ACCIONES PARA SATISFACER ESAS NECESIDADES.
COORDINACION:
LA COORDINACIÓN ES LA ARMONIZACION DE TODA LA ORGANIZACIÓN Y SUS COMPONENTES,
EN LOS QUE SE PUEDE INVOLUCRAR TANTO A ORGANOS CENTRALIZADOS COMO
DESCENTRALIZADOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA E INCLUSO A OTROS ORGANISMOS DEL
ESTADO.
ORGANIZACIÓN:
DIRECCION:
CONTROL:
Son los diferentes funcionarios o personas físicas, que se encuentran a cargo de los órganos
administrativos.
Son lo que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al Órgano Administrativo
Los funcionarios públicos se rigen por el sistema del servicio civil (Ley de Servicio Civil)
LA COMPETENCIA
LA ACTIVIDAD MATERIAL
CLASES DE ADMINISTRACIÓN
La Administración de Planificación
La Administración Ejecutiva
La Administración de Control
La Asesoría
ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN
Tiene por objeto establecer las necesidades y las soluciones para cubrir esas necesidades.
ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA
El Presidente de la República
Los Ministros de Estado
Directores Generales
Consejos Municipales, etc.
Órganos de Control
Órganos Asesores
ADMINISTRACIÓN DE CONTROL
Es la que se encarga de controlar que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las
normas establecidas, necesitando para ello, contar con independencia de funciones.
LA ASESORÍA
Son los órganos que sirven para ACONSEJAR o ASESORAR al ÓRGANO EJECUTIVO, sobre la
conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomará quien tiene o ejerce la COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA.
Simple opinión
El Dictamen (siendo el más importante)
EL DICTAMEN
CLASES DE DICTAMEN
Facultativo
Obligatorio
Vinculante
DICTAMEN FACULTATIVO
Es aquel a través del cual el administrador queda en LIBERTAD de pedirlo, pues la ley no lo obliga a
pedirlo ni a que aquel tenga que basar su resolución final en el Dictamen.
DICTAMEN OBLIGATORIO
Es aquel en el cual la Ley obliga al Administrador a que requiera el dictamen, pero no lo obliga a
que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo.
DICTAMEN VINCULANTE
Es aquel en que la Ley obliga al Administrador a pedir el Dictamen al órgano consultivo, y también
OBLIGA a basar su resolución en el dictamen.
PORQUE ES CUESTIONABLE EL DICTAMEN VINCULANTE
Por cuanto la RESPONSABILIDAD en las resoluciones administrativas corren por cuenta del
Administrador, y si los dictámenes fueran todos vinculantes no le queda al órgano con
competencia la DECISIÓN, sino que quedaría en manos del consultor la decisión final y sin correr
con NINGÚN tipo de responsabilidad frente a los particulares.
FACULTATIVOS
OBLIGATORIOS
ACTIVIDAD DE GOBIERNO
Es conducir a la comunidad política al logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias.
Consiste en solucionar los asuntos excepcionales que interesan a la unidad política y velar por los
grandes intereses nacionales.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Consiste en la realización de los asuntos corrientes y cotidianos del público, siempre cuidando que
dicha gestión particular no afecte el interés general y que no altere el orden público.
Principio de Legalidad
Principio de Juridicidad (Juricidad) Art. 4 de la Ley del Ejecutivo
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Significa que lo fundamental es la LEY y que el Administrador NO puede actuar, si no existe una
norma legal que le otorgue competencia para poder actuar.
De no existir una norma legal que autorice a la autoridad administrativa, no puede recaudarse
impuestos.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD
Implica la aplicación del DERECHO y esto trae como consecuencia en PRIMER LUGAR la aplicación
de la Norma Jurídica y de NO EXISTIR ESTA, necesariamente hay que APLICAR LOS PRINCIPIOS
GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, y en última instancia se pueden aplicar las
instituciones doctrinarias del mismo.
PRINCIPIO DE JURICIDAD
Abuso de Poder
Desviación de Poder
ABUSO DE PODER
Es el uso y ejercicio de la COMPETENCIA administrativa con un fin distinto del que la ley le otorga
al Funcionario, lesionando con ello los derechos e intereses de los particulares.
EL EMPLEADO PÚBLICO
El Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado mediante la Ley del Estado 7/2007, de 12 de
abril (publicada en el Boletín Oficial del Estado núm. 89 de 13 de abril de 2007), regula las
diferentes situaciones administrativas en las que se pueden encontrar los funcionarios de carrera.
Veamos los tipos de situaciones.
- Servicio activo.
- Servicios especiales.
- Excedencia.
- Suspensión de funciones.
- Acceso de los funcionarios a otros cuerpos o escalas de forma que no les corresponda quedar en
alguna de las situaciones previstas en el Estatuto Básico del Empleado Público y cuando pasen a
prestar servicios en organismos o entidades del sector público en régimen distinto al de
funcionario de carrera.
El Estatuto Básico del Empleado Público indica que se hallarán en situación de servicio activo
quienes presten servicios en su condición de funcionarios públicos cualquiera que sea la
Administración u Organismo Público o entidad en el que se encuentren destinados y no les
corresponda quedar en otra situación.
Es decir, el servicio activo es la situación ordinaria de los funcionarios. Mientras se encuentren
trabajando en una Administración y no se les indique otra situación, se entiende que están en
servicio activo.
El Estatuto Básico del Empleado Púbico añade que los funcionarios de carrera en situación de
servicio activo gozan de todos los derechos inherentes a su condición de funcionarios y quedan
sujetos a los deberes y responsabilidades derivados de la misma. Se regirán por las normas de este
Estatuto y por la normativa de función pública de la Administración Pública en que presten
servicios.
En definitiva, gozan de los derechos y deberes ordinarios de los funcionarios y como tales, se rigen
por la normativa de función pública que les sea aplicable.
Los funcionarios de carrera serán declarados en situación de servicios especiales cuando se de una
de las siguientes condiciones:
d. Nombrados altos cargos de las citadas Administraciones Públicas o Instituciones (un Director
General de una Administración Autonómica).
2. Cuando sean autorizados para realizar una misión por periodo determinado superior a seis
meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Públicas extranjeras o en programas
de cooperación internacional.
7. Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los
Consejos de Justicia de las Comunidades Autónomas.
8. Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los Órganos Constitucionales o de los
Órganos Estatutarios de las Comunidades Autónomas u otros cuya elección corresponda al
Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas: Consejo Económico y Social, Consejo de Estado, etc.
9. Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones
expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento político y no opten por permanecer
en la situación de servicio activo.
11. Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
12. Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas
Armadas. Los funcionarios que se encuentren en situación de servicios especiales percibirán las
retribuciones del puesto o cargo que desempeñen y no las que les correspondan como
funcionarios de carrera. Los funcionarios que se encuentren en situación de servicios especiales
tendrán derecho, al menos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones
y con las retribuciones correspondientes a la categoría, nivel o escalón de la carrera consolidada,
de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la Administración Pública a la que
pertenezcan. La declaración de esta situación procederá en todo caso, en los supuestos que se
determinen en el Estatuto Básico del Empleado Público y en las Leyes de Función Pública que se
dicten en desarrollo del mismo.
Administración pública. servicios en otras áreas administrativas
Los funcionarios de carrera que mediante procesos de transferencias (por ejemplo el personal de
una delegación de un Ministerio de un territorio es transferida a la Comunidad Autónoma
respectiva) o por los procedimientos de provisión de puestos de trabajo (participando en un
concurso de traslado), obtengan destino en una Administración Pública distinta, serán declarados
en la situación de servicio en otras Administraciones Públicas.
Las Comunidades Autónomas al proceder a esta integración de los funcionarios transferidos como
funcionarios propios, respetarán el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, así
como los derechos económicos inherentes a la posición en la carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios de carrera podrán obtener la excedencia voluntaria por interés particular cuando
hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante un
periodo mínimo de 5 años inmediatamente anteriores. Ahora bien, las Leyes de Función Pública
que se dicten en desarrollo del Estatuto Básico del Empleado Público podrán establecer una
duración menor del periodo de prestación de servicios exigido para que el funcionario de carrera
pueda solicitar la excedencia y se determinarán los periodos mínimos de permanencia en la
misma.
La concesión de este tipo de excedencia quedará subordinada a las necesidades del servicio
debidamente motivadas. Tampoco podrá declararse este tipo de excedencia cuando al funcionario
público se le instruya expediente disciplinario.
También se declarará de oficio la excedencia voluntaria por interés particular cuando finalizada la
causa que determinó el pase a una situación distinta a la de servicio activo, se incumpla la
obligación de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine
reglamentariamente.
Se podrá conceder sin el requisito de haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las
Administraciones Públicas durante el periodo establecido a aquellos funcionarios cuyo cónyuge
resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeñando un puesto de trabajo de
carácter definitivo como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las
Administraciones Públicas, Organismos públicos y Entidades de Derecho público dependientes o
vinculados a ellas, en los Órganos Constitucionales o del Poder Judicial y Órganos similares de las
Comunidades Autónomas, así como en la Unión Europea o en Organizaciones Internacionales.
Quienes se encuentren en situación de excedencia voluntaria por agrupación familiar no
devengarán retribuciones, ni les será computable el tiempo que permanezcan en tal situación a
efectos de ascensos, trienios y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de
aplicación. (como la excedencia voluntaria por interés particular).
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto
causante, la Administración podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones justificadas
relacionadas con el funcionamiento de los servicios. Por ejemplo, dos hermanos funcionarios que
quisiesen solicitar la excedencia para cuidar a un padre discapacitado no podrían disfrutarlo
ambos, si no uno solo.
Las funcionarias víctimas de violencia de género, para hacer efectiva su protección o su derecho a
la asistencia social integral, tendrán derecho a solicitar la situación de excedencia sin tener que
haber prestado un tiempo mínimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de permanencia
en la misma.
Durante los 6 primeros meses tendrán derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempeñaran, siendo computable dicho período a efectos de antigüedad, carrera y derechos del
régimen de Seguridad Social que sea de aplicación. Cuando lo exijan las actuaciones judiciales, se
podrá prorrogar este periodo por 3 meses, con un máximo de 18 a fin de garantizar la efectividad
del derecho de protección de la víctima. Durante los 2 primeros meses de esta excedencia la
funcionaria tendrá derecho a percibir las retribuciones íntegras y, en su caso, las prestaciones
familiares por hijo a cargo.
La suspensión que supere los 6 meses implicará la pérdida del puesto de trabajo.
Podrá acordarse la suspensión de funciones con carácter provisional con ocasión de la tramitación
de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los términos establecidos en el Estatuto
Básico del Empleado Público.
Reingreso al servicio activo: Para solicitar el reingreso al servicio activo de los funcionarios de
carrera, con respeto al derecho a la reserva del puesto de trabajo en los casos en que proceda
conforme al Estatuto Básico del Empleado Público, se regularán mediante reglamento los plazos,
procedimientos y condiciones que correspondan.
La Administración pública.
Precisión de las características del concepto de
Administración Pública.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los
recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual
con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del
absolutismo: “El Estado soy yo”.
Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que
integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron
plenamente.
El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época, sólo
como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia
de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el
beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que
Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que
privó en Europa hasta el fin de la edad Media.
Así en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de actividades que el monarca
efectúa al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden resumirse en
tres: la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad judicial, las cuales han
quedado precisadas en el capítulo antecedente.
Indicábamos también que Montesquieu mencionaba que para evitar el absolutismo, y
consecuentemente las arbitrariedades cometidas por los reyes, lo deseable es que esas
tres funciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en tres órganos, la legislativa en
el Congreso, la ejecutiva en el rey, y la judicial en la Suprema Corte de Justicia, y que
es a esto a lo que se conoce comúnmente como división de poderes.
Respecto a la función ejecutiva, depositada en nuestro Estado en la persona del
Presidente de la República, consideramos que dicha función debe ser conceptuada
como función administrativa; a continuación estudiaremos porque es más adecuado
usar el término de administración pública para explicar la actividad del poder
Ejecutivo, así como de las teorías que explican a esta misma definición.
La administración.
Como se desprende, tanto las personan como las entidades públicas pueden practicar
los actos que tiendan a la administración de sus bienes, pues ambas tienen
necesidades que cubrir ante la escasez de haberes.
Así observamos tres diversas circunstancias de aplicación de la administración, y que
consisten a saber en las siguientes:
a) La administración que es efectuada por los particulares para distribuir el uso y
consumo de sus recursos, y que conocemos adjetivada como administración privada.
b) La administración que realizan los tres órganos gubernamentales para poder
satisfacer sus requerimientos propios, tal como lo hacen las personas colectivas, mal
llamadas morales
Esta administración que realizan los órganos del gobierno para aprovisionar sus
necesidades, tiene las características de ser interna y mediata.
Es interna porque los órganos públicos tienen necesidades propias que satisfacer,
mismas que deben proveer primeramente para garantizar el eficiente desempeño de las
funciones que les han sido depositadas.
Es mediata porque con su realización, los órganos públicos no efectúan sus funciones,
pero sí es un medio que les permite a los órganos como a cualquier otro individuo,
satisfacer sus carencias. Una vez cumplido lo anterior, los tres órganos utilizan sus
provisiones para ejecutar las funciones de que son depositarios para atender al bien
general.
Así es que afirmar que el contenido de la actividad que el Poder Ejecutivo realiza sea la
Ejecución de la Ley, puede resultar como el maestro Fraga previene, o bien demasiado
amplio, o ya igualmente muy limitado.
Concurrimos con el Profesor que al referirnos a la Función del Poder Ejecutivo,
debemos tener en mente que el mismo se refiere a la realización de la función de
administración pública y no de la función ejecutiva.
Probablemente el lector podrá pensar que resulta igualmente ambiguo conferir el
nombre de función administrativa a la que realiza el Ejecutivo, y aún más
problemático, pues como queda asentado a inicios del presente capítulo todas las
entidades públicas, tienen la necesidad de administrarse para poder lograr en la
realidad social, el desarrollo de su función.
Por ello no dejaremos de subrayar el carácter que distingue a la función administrativa
realizada por el Ejecutivo, y de los actos que emite en el ejercicio de esa atribución,
dicha cualidad que la distingue, es la inmediatez de la aplicación de la administración,
así como de la permanencia y continuidad de la misma, para proveer el bien general.
Lo dicho en el párrafo anterior distingue a los actos que emanan del Ejecutivo, de
otros que devienen o son emitidos por otras personas, órganos u organismos públicos
o privados.
La Definición de Administración Pública.
Esta posición considera que una función deberá ser juzgada como administrativa,
judicial o legislativa, dependiendo del órgano del gobierno que la desarrolle.
Desde este criterio, bien definido por ello como formal u orgánico, se desdeña la
naturaleza de la función, y se califica a la misma según se encuentre atribuida por la
ley, ya sea al Poder Legislativo, al Ejecutivo o bien al Judicial.
“Se considera que la administración como todo a la casi totalidad de la actividad que
desarrolla el Ejecutivo”5.
Aspecto objetivo o material de la división de funciones.
Otro punto de vista tiende a darle a cada función la calidad que le es propia según su
naturaleza
La formación de administradores
1. El Administrador
* De Nivel Medio o Gerencia Media: Es aquel que supervisa personal gerente de un área o
actividad específica, tienen autoridad, responsabilidad y control, sobre varios
administradores de línea. Ejemplos de ello serían: Capitán del Ejército, Inspector de Zona
Escolar o un Director Regional de una empresa.
* De Alto Nivel o Alta Gerencia: Es un número pequeño de ejecutivos que supervisa
directamente a gerentes de nivel medio. La Alta Gerencia es la responsable de la
implantación de los planes y programas y del control de la organización en su conjunto y de
la interacción de esta con su medio. Ejemplos de este nivel serían: Secretario de Educación,
Gobernador del Estado, Director General de una empresa y el Comandante del Ejército.
Como puede observarse, cualquier persona que tiene mando sobre otros y autoridad sobre
el manejo de recursos es un administrador. Los principios de la administración son de
aplicación general, sin importar el nivel jerárquico en que se encuentre el administrador o el
tipo de organización en que se desenvuelve.
Según el estudio de Katz, los administradores necesitan las tres destrezas, las que requieren
en distintas proporciones según el nivel o categoría que desempeñan en la organización.
Así, en los niveles bajos de la administración (de primera línea), se requieren en mayor
grado las habilidades técnicas, en los niveles altos del organigrama, es más importante la
habilidad conceptual para lograr el éxito organizacional. Estas habilidades, refiere Katz,
pueden ser desarrolladas.
Según Miztenberg (Robbins: 1994, Cap.1), un administrador desempeña ciertos papeles en
su función, estos papeles o roles administrativos, son categorías específicas de
comportamiento de los administradores, Miztenberg categorizó el trabajo de los
administradores para definir lo que hacen con base a la observación de administradores en
sus trabajos, por lo que estimo que sus conclusiones son aceptables (Miztenberg: 1983).
Los roles observados, los clasificó en: Interpersonal, informal y decisorio.
Rol Interpersonal
§ FIGURA.- Actúa como representante de la organización.
Rol Informal
§ COLECTOR.- El directivo busca información para tomar las mejores decisiones.
Rol Decisorio
§ EMPRESARIO.- Trata de mejorar su unidad, desarrolla e implanta proyectos.
Mas adelante señala que el gerente del mañana no podrá seguir siendo intuitivo, debe
dominar el sistema y el método, deberá concebir formas y sintetizar los elementos en todos,
tendrá que formular y aplicar principios generales y estar dotado para ejercer la gerencia,
situación ésta, que en el caso que nos ocupa, la autoridad educativa no posee un programa
instrumentado.
Esta preparación para ejercer la función gerencial, no es algo simple y sencillo, debe
aceptarse que la problemática de formar administradores se ve en todo tipo de
organizaciones, pero en la institución escolar es algo ya necesario, debido a que el sistema
educativo se enfrenta a un cambio estructural que debe ser adecuadamente manejado, para
evitar situaciones problemáticas que dañen el proceso educativo y para obtener el mejor
aprovechamiento de los insumos dedicados a la institución escolar.