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MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA
PROMOCIÓN DE ESPACIOS PARTICIPATIVOS PARA LA

COMUNIDAD EDUCATIVA Y CONFORMACIÓN DE RE-
DES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDU-
CATIVA A NIVEL NACIONAL
Proyecto de la Dirección de Orientación Educativa pre-

sentado en el marco de la Ley Nº 4758/12 QUE CREA EL
FONDO NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA Y DESARRO-
LLO (FONACIDE) Y EL FONDO PARA LA EXCELENCIA DE LA
EDUCACIÓN Y LA INVESTIGACIÓN
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1 Tabla de contenido
I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 4
1.1 IDENTIFICACION ..................................................................................................................................... 4

1.2 DESCRIPCIÓN RESUMIDA DEL PROYECTO............................................................................................. 5
1.3 ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 6
I. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL ............................................................... 9
2.1 MARCO LEGAL DE LA EDUCACIÓN PARAGUAYA .................................................................................. 9

2.2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO ........................................................................................... 11
II. FORMULACIÓN DEL PROYECTO .................................................................................................. 13
3.1 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................................. 13
3.2 ANÁLISIS DE LOS INVOLUCRADOS ...................................................................................................... 15
3.2.1. EL ÁRBOL DE PROBLEMAS, CAUSAS Y EFECTOS ........................................................................... 19

3.2.2. ÁRBOL DE EFECTO.................................................................................................................... 20
CAUSAS: ...................................................................................................................................................... 21
III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ............................................................................... 24
SITUACIÓN SIN PROYECTO ........................................................................................................................... 24

SITUACIÓN CON PROYECTO ......................................................................................................................... 24
DEFINICIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO.............................................................................................................. 25
CRITERIOS DE SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS............................................................................................. 31
BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS ...................................................................................... 31
ANÁLISIS Y ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN................................................................................................. 32
ANÁLISIS DE LA PROYECCIÓN Y DÉFICIT DE LA DEMANDA ....................................................... 32
ANÁLISIS DE OFERTA ACTUAL .................................................................................................................... 33

BALANCE OFERTA-DEMANDA Y DETERMINACIÓN DEL DÉFICIT .................................................................. 33
IV. OBJETIVOS....................................................................................................................................... 33
5.1 OBJETIVO GENERAL:. ........................................................................................................................ 33

5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................................... 33
V. DEFINICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTO ......................................................... 34
VII. EVALUACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO ....................................................................... 38
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CRONOGRAMA FINANCIERO ............................................................................................................... 38
CRONOGRAMA POR RESULTADO ...................................................................................................... 38
VIII. MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO. REGLAMENTACIONES VIGENTES ........................ 45
IX. AUDITORÍA FINANCIERA Y OPERATIVA .................................................................................. 46
X. SOSTENIBILIDAD ........................................................................................................................... 46
ASPECTOS INSTITUCIONALES ...................................................................................................................... 46

ASPECTOS SOCIOCULTURALES: .................................................................................................................. 47
ENFOQUE DE GÉNERO ................................................................................................................................. 47
FACTORES TECNOLÓGICOS ......................................................................................................................... 48
FACTORES ECONÓMICOS FINANCIEROS ...................................................................................................... 48
XI. IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................................................ 49
XII. EJE/LÍNEA ESTRATÉGICA DEL PLAN NACIONAL 2024 EN EL QUE SE ENMARCA

EL PROYECTO. ....................................................................................................................................... 49
GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN FORMA PARTICIPATIVA, EFICIENTE,

EFECTIVA Y ARTICULADA ENTRE LOS NIVELES NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y LOCAL. 49
XIII. ANEXOS ......................................................................................................................................... 51
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 61
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I. INTRODUCCIÓN
1.1 IDENTIFICACION
Nombre del Proyecto: PROMOCIÓN DE ESPACIOS PARTICIPATIVOS PARA LA COMUNIDAD
EDUCATIVA Y CONFORMACIÓN DE REDES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
EDUCATIVA A NIVEL NACIONAL.
 Nombre de la Institución Formuladora del Proyecto: Ministerio de Educación y Cultura.
 Dirección: 15 de Agosto c/ Haedo, Asunción - Paraguay
 Teléfonos: 021 451 730 - 021 450 014/15
 Fax N°: 021 450 015
 Nombre del responsable institucional: Martha Lafuente, Ministra
 Dirección: 15 de Agosto c/ Haedo, Asunción - Paraguay
 Teléfonos: 021 451 730 - 021 450 014/15
 Fax N°: 021 450 015
 Correo electrónico: gabinete.mec@gmail.com
 Proyecto presentado por Dirección General de Curriculum, Evaluación y Orientación:,
María Gloria Pereira de Jaquet Directora
 Dirección: General Díaz esq. O’Leary Edif. Líder II 4º Piso
 Teléfonos: 452-404 497-468
 Responsable Directivo del Proyecto: Lic. Digna Gauto. Directora
Dirección de Orientación Educativa
 Teléfono: 447.906
 Responsable Técnico del Proyecto: Mg. Glenda Maldonado. Jefa de Departamento. Dirección
de Orientación Educativa
 Teléfono: 447.906
 Duración del Proyecto: 36 meses
 Fecha Prevista de Inicio: Enero 2015
 Fecha Prevista de finalización: Diciembre 2017
 Periodo total de ejecución: 36 meses
 Costo del Proyecto: 71.550.000.000 guaraníes
15.500.000 dólares (tipo de cambio 4.500)
 Sector al que corresponde: Educación
 Zona de localización del proyecto: en los 17 departamentos geográficos y Capital del país.
 Eje de financiación según la ley Nº 4758: Artículo 12, numeral 1, inciso e) Programa de orga-
nización, formación y fortalecimiento de Redes de Cooperación escolar de padres y tutores de
alumnos, así como de las comunidades en las que se encuentran insertas las escuelas y cole-
gios públicos para que participen y fomenten activamente en el mejoramiento de la calidad y
oferta educativa de los niños y jóvenes de la comunidad, a través de controles y participación
activa en proceso educativo.
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1.2 Descripción resumida del proyecto
El Ministerio de Educación y Cultura encara un sistema integral de aseguramiento de la calidad y la

equidad en la educación. Este proyecto forma parte de ese sistema y, por tanto, sus componentes
están asociados y se complementan con los programas desarrollados con fondos propios del MEC,
con otras fuentes de financiamiento, y con los presentados ante el Fondo de Excelencia para la
Educación y la Investigación, a fin de dar continuidad a la política pública de la educación.
El proyecto plantea el funcionamiento de instituciones educativas abiertas e integradas a la comuni-

dad dentro de un proceso integral de fortalecimiento de la gestión pública, mediante el empodera-
miento de actores claves de la comunidad educativa, que les permita participar activamente en
espacios de participación para la priorización de problemas e intervenciones, la definición de objetivos
comunes, así como en la proposición e implementación de soluciones concretas y factibles de trans-
formar la realidad, a través de la asociación, la colaboración y el trabajo en red, generando aprendiza-
jes y evidencias que nutrirán la política pública de educación.
En este sentido, el MEC reconoce la importancia de coordinar y articular con la sociedad civil el
diseño, implementación, seguimiento y evaluación de proyectos específicos que estén orientados a la
creación, fortalecimiento y afianzamiento de la participación de la comunidad educativa a través de
cogestión, apoyo y colaboración desde el enfoque de redes sociales; además, de la creación y
afianzamiento de la participación y la acción que pueden emprender las asociaciones de cooperado-
ras escolares (ACE); equipos de gestión escolar (EGE) y la participación y acción de niños/as y
adolescentes en organizaciones que los represente, desarrollando experiencias significativas respec-
to a la participación cívica y ciudadana y la articulación del trabajo intersectorial e interinstitucional.
El Proyecto parte de una visión sistémica de la instrucción que considera los distintos factores y
aspectos que integran el proceso de formación y entrenamiento de un actor educativo, enfatiza en el
fortalecimiento de la gestión pública, mediante el empoderamiento de actores claves de la comunidad
educativa, que les permita participar activamente para constituirse en el eje dinamizador del proceso
de articulación para la cogestión con la comunidad.
El acompañamiento para la conformación y funcionamiento de redes de cogestión, su articulación

para el trabajo interinstitucional e intersectorial se plantea a través de la formación de promotores
comunitarios quienes se constituyen en representantes de la comunidad educativa a partir de núcleos
de escuelas geográficamente cercanas, quienes posteriormente darán forma a las redes tanto a nivel
distrital como departamental. El funcionamiento de las redes consolidará la integración y la asociativi-
dad de las instituciones educativas e integrará a la población de la comunidad a la cual representan.
A través de una campaña informativa consistente en la entrega de materiales referentes a participa-

ción a las instituciones educativas del sector oficial, además de folletos y la promoción sobre el
proyecto a nivel nacional se pretende sensibilizar y empoderar a la ciudadanía sobre la importancia
del trabajo conjunto y coordinado entre cada actor educativo (Coordinador, Supervisor, Director,
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Docente, Estudiante, Padre) y la comunidad (Gobernación, Municipalidad ONG) a fin de promover la

sostenibilidad de la propuesta.
El proyecto tendrá los siguientes resultados:
 Miembros de la comunidad educativa instruidos, asesorados y acompañados en el proceso de

participación y fortalecimiento de la gestión pública de la educación.
 Comunidad educativa empoderada para la cogestión de mejoramiento de la oferta y demanda

educativa.
 Redes de Organismos de cogestión conformadas para la articulación del trabajo interinstitu-

cional e intersectorial.
 Evaluación de la implementación y el efecto del proyecto (evaluación intermedia y final, audito-

ría externa).
El proyecto tendrá alcance nacional y beneficiará directamente a todos los establecimientos educati-
vos del sector oficial, se implementará durante tres años involucrando a la comunidad educativa.
1.3 Antecedentes
 Importancia de la participación de los padres, madres y responsables en la educación.
La educación es una responsabilidad compartida, es preciso insistir en la necesidad de que padres,

madres y responsables tomen conciencia del importante papel que representan como miembros
activos de la comunidad educativa, para conseguir que la participación alcance todo su desarrollo y
así hacer posible el compromiso de otros padres, madres y responsables que garanticen el relevo
generacional que constantemente se produce en la escuela.
Los padres, madres y responsables del niños/as y la adolescente deben integrarse activamente a la
dinámica de las instituciones educativas, para tener la posibilidad de establecer objetivos claros en
su papel de formadores.
Participar no es asistir a reuniones en las cuales el rol de las madres, padres y responsables es
escuchar o realizar las actividades que los docentes proponen, tal como las han planificado, o aportar
con los recursos requeridos por el dirigente o solamente trabajar voluntariamente.
Participar implica: opinar, tomar ciertas decisiones, proponer y disentir en los diversos espacios de la
institución educativa. Proponer ideas y haciéndose parte de la misión; asistir a reuniones o Escuelas
para Padres o Asociaciones de Cooperación Escolar, en las cuales el conocimiento final surge desde
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aquello que aportan los educadores y también desde el conocimiento cotidiano de las madres, los
padres y responsables.
Estando de acuerdo en que el concepto de participación es heterogéneo, para conseguir la participa-

ción y colaboración de la familia en la institución escolar se necesita un ambiente fortalecido y
democrático en el que convivan familia y profesorado, donde se cristalicen los intereses educativos de
todos/as. No debemos olvidar que la familia tiene unas funciones inherentes como tal y otras que son
ejercidas fundamentalmente a través de las asociaciones de madres y padres de los estudiantes
como lo establece la ley 4853/13.
La cultura de la participación en el ámbito educativo puede ayudar a reducir los conflictos que se
producen en las instituciones educativas, conflictos que, por otra parte, son inherentes a cualquier
actividad humana, así como a resolverlos en el caso de que aparezcan, además la participación es un
factor de calidad para el sistema educativo y un elemento básico para la formación de ciudadanos y
ciudadanas autónomos, libres, responsables y comprometidos con los principios y valores de la
Constitución. La voz consensuada de las Asociaciones de Padres debe de convertirse en los verda-
deros interlocutores del sistema educativo paraguayo.
Algunas experiencias internacionales
1.- México: en este país existen las llamadas “Asociaciones de Padres de Familia”, las cuales se
organizan en distintos niveles: de Nación, de Estados y de Distrito Federal. Estas organizaciones
representan ante las autoridades los intereses de los padres en materias educativas, colaboran en el
mejoramiento de la comunidad escolar y cooperan económicamente. También capacitan a sus
miembros en temas de educación de adultos y capacitación laboral.
2.- Brasil: Aquí existen los “Consejos Escolares”, los cuales son órganos de consulta y toma de
decisiones que coordinan y evalúan las actividades pedagógicas, administrativas y financieras de las
escuelas.
3.- Canadá: aquí existen los “Parent Advisory Councils” que están formados sólo por padres. Su rol
es aconsejar a las autoridades escolares respecto al quehacer escolar. Otra organización de carácter
más participativo son los recientes “School Councils”, que agrupan al director, profesores, alumnos y
miembros de la comunidad. Esta organización aconseja a las autoridades de educación sobre diver-
sos aspectos de la escuela.
 Importancia desde el punto de vista del Estudiante:
Paraguay es parte del conjunto de los treinta y ocho países que participaron en el Estudio Internacio-
nal sobre Educación Cívica y Ciudadana ICCS 2009, de los cuales seis son latinoamericanos: Chile,
Colombia, Guatemala, México, Paraguay y República Dominicana.
El estudio involucró a 140.000 estudiantes, 62.000 docentes y 5.300 instituciones educativas. La

prueba del ICCS abarcó cuatro ejes temáticos: sociedad y sistemas cívicos, principios cívicos, partici-
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pación cívica e identidades cívicas. También recolectó y analizó, como variables adicionales, los
resultados, la información sobre las actividades, disposiciones y actitudes de los estudiantes en
relación con la Educación Cívica y Ciudadanía.
El objetivo principal del estudio fue investigar cómo los jóvenes están preparados para asumir su rol
como ciudadanos, con respecto a sus conocimientos, competencias y actitudes.
Los resultados del estudio evidencian, entre otras cosas, la escasa preparación cívica y ciudadana
de los estudiantes de nuestro país, el alto grado de confianza de los estudiantes hacía la escuela, la
actitud positiva hacia la igualdad de derechos y los altos niveles de expectativa en participación
futura.
Por lo expuesto en el estudio mencionado es fundamental propiciar espacios de participación y

formación en ciudadanía de los estudiantes de nuestro país. En este sentido el ejercicio del derecho a
la participación, permitirá a los niños, niñas y adolescentes asumir un papel activo en sus comunida-
des; incluye la libertad de expresión o de pensamiento sobre aquellos asuntos que afectan su propia
vida; comprende el derecho de asociación y reunión con fines pacíficos. Además promueve que en la
medida que desarrollen sus capacidades los niños, niñas y adolescentes han de tener oportunidades
de participar en las actividades de la sociedad como preparación para una edad adulta responsable.
 Importancia para la institución
Una visión institucional que considere la presencia efectiva y responsiva de todos los actores educati-
vos, es una herramienta para el desarrollo integral de la colectividad, partiendo del hecho que en el
mismo se ha incorporado toda la desiderata de los padres, estudiantes y los docentes, así como de
los entes de la comunidad y la sociedad civil organizada.
Las instituciones educativas, cuando se abren a la comunidad, a su observación indiscriminada y a la

participación abierta, directa y sincera, ganan el respeto de los ciudadanos/as, se reivindican como
institución de liderazgo del proceso de crecimiento y desarrollo social y, entonces, sus contenidos se
contextualizan, el proceso de enseñanza se hace válido, a través de la aprobación social y, para bien
de todos, se desmitifican las relaciones de poder y se establece todo un nuevo sistemas relacional
que contribuye al rediseño del tejido social.
La escuela pasa a convertirse en el centro de ejercicio del liderazgo socio cultural y socio político de
la comunidad, no por imposición, ni por deseo y exigencia de su cuerpo directivo y docente, sino
porque su propósito es el resumen del pensamiento colectivo y, por lo tanto, goza de autoridad para
ser aplicado.
 Aportes al Sistema Educativo Paraguayo.
Dentro del sistema educativo paraguayo, la postura de participación activa y protagónica de las
colectividades en la toma de decisiones hace mucho tiempo que dejó de ser una desiderata para
incorporarse de pleno derecho en la legislación, la Constitución Nacional Paraguaya, la Ley General
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de Educación y toda la normativa que se ha generado posteriormente, contemplan la incorporación

plena de las comunidades, para no solamente democratizar el proceso educativo, sino garantizar el
efectivo empoderamiento de la sociedad.
Un sistema educativo que cuente con este elemento se convierte en una herramienta para la cons-
trucción de un futuro más solidario, respetuoso del ambiente, consustanciado con valores morales y
sociales que construyan una sociedad más humana.
 Aportes a la sociedad
La participación no se decreta, se construye a partir de la generación de espacios lógicos, sociales y
legales en los cuales se promueve el deseo de cooperar e incorporarse, porque, fundamentalmente,
el esfuerzo traerá una recompensa moral, social, económica o integral.
Lograr la participación plena de los estudiantes, los padres, madres y responsables, en la cual ellos
hayan tenido un protagonismo relevante, pues se les ha escuchado no solo constituirá un ejercicio
teórico práctico para la escuela, sino una enseñanza para la comunidad.
En este sentido nuestro país cuenta con el Consejo Departamental de Educación es un organismo
consultivo, deliberativo y resolutivo, dentro del ámbito de sus competencias; de apoyo y de gestión en
el área de Educación, creado en un proceso en concordancia con la transformación de la Supervisión
Educativa del Sistema, dentro del espíritu de la descentralización, por Resolución del Ministerio de
Educación y Cultura Nº 10711 del 11 de diciembre de 2000 y en conformidad con lo que manda la
misma Constitución Nacional de la República del Paraguay en su Artículo 1 y la Ley 1264 General de
Educación en su Artículo 90, inciso b, y el Art. 113 que promueve la descentralización de los servicios
educativos y también la creación de los Consejos Departamentales de Educación.
La Resolución del Ministerio de Educación y Cultura Nº 10711, expresa que una de las funciones de
los Consejos Departamentales de educación es “Promover la participación de municipios, padres de
familias, gremios docentes y otras organizaciones departamentales en la elaboración, ejecución y
seguimiento de los proyectos educativos.
Por tanto el fusionamiento de las organizaciones locales propicia el involucramiento de la sociedad

ante los desafíos de la educación, por lo cual es de suma importancia que las organizaciones de
estudiantes y padres puedan integrarse al Consejo de Educación Departamental, espacios de deci-
sión para la cogestión de la educación.
I.DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
2.1 Marco legal de la Educación paraguaya
La Constitución Nacional (1992) establece que toda persona tiene derecho a la educación integral y
permanente, que como sistema y proceso se desarrolla en el contexto de la cultura de la comunidad.
Además, señala que la disminución del analfabetismo y la capacitación para el trabajo son objetivos
permanentes del sistema educativo. Garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades
para acceder a los beneficios de la educación y para trabajar en la docencia.
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Establece la obligatoriedad y gratuidad –en instituciones de gestión oficial– de la educación escolar

básica, determina que el Estado fomentará la enseñanza media, técnica, agropecuaria, industrial y
superior. Expresa que los recursos destinados a la educación en el Presupuesto General de la Nación
no serán inferiores al 20 % del total asignado a la Administración Central, excluyendo los préstamos y
las donaciones.
En lo que se refiere a la población indígena del país, la Constitución Nacional...“reconoce la existencia
de los pueblos indígenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formación y organización
del Estado paraguayo” (Art 62). En relación a la educación escolar indígena, expresa que... “el Estado
respetará las peculiaridades culturales de los pueblos indígenas especialmente en lo relativo a la
educación formal” (Art 66). Por último, para los fines y propósitos del presente proyecto, cabe desta-
car que el reconocimiento de los derechos a la propiedad comunitaria de la tierra (Art 64) enmarca las
condiciones sobres las que se abordarán los aspectos relativos a la infraestructura edilicia de los
centros escolares indígenas.
La educación en Paraguay está regulada por la Ley General de Educación N° 1264, promulgada en
1998. Esta norma señala que el ente rector de la educación nacional es el Ministerio de Educación y
Cultura, dispone sus funciones y competencias, y las de sus órganos dependientes. Asimismo,
establece los fines y principios generales de la educación, define los niveles/ modalidades y los
medios indispensables para que la educación alcance sus finalidades.
Se destaca que esta Ley instaura pasos graduales hacia la modernización y descentralización del
sistema educativo promoviendo una mayor participación de los gobiernos departamentales y munici-
pios en la toma de decisiones de la política educativa. Sin embargo, las principales acciones orienta-
das hacia la descentralización educativa, se restringen hacia la desconcentración de algunas funcio-
nes básicas del MEC y a la conformación de equipos técnicos a nivel departamental, entre otras
razones debido a causas fuera del ámbito de competencia de esta cartera de Estado, tales como la
ausencia de una ley de descentralización en el país y la consecuente falta de instrumentos que
puedan garantizar los recursos para desarrollar sus acciones.
Ley General De Educación. Ley Nº 1264/98, del año 1998.

Artículo 125: Establece como derecho de los y las estudiantes “Integrar libremente asociaciones,
cooperativas, clubes, centro estudiantiles u otras organizaciones comunitarias, legalmente constitui-
das” (inc. d).
De igual forma, en esta misma ley, dos artículos en la Sección II Las organizaciones Estudiantiles
expresamente señalan:
Artículo 127: “Las organizaciones estudiantiles de Educación Escolar Básica y Educación Media se
regirán por estatutos aprobados por las autoridades de la institución” Artículo 128: “Los representan-
tes y autoridades elegidas entre los alumnos tendrán como función el promover el cumplimiento de
los derechos y deberes de los educandos como miembros de la comunidad educativa”.
Ley N° 3488/08, promulgada el 29 de mayo del 2008. Dicha Ley modifica el Artículo 127 de la Ley Nº
1264/98 General de Educación y expresa:
“Los estudiantes de educación escolar básica y media que quieran constituir una organización
estudiantil expresarán su voluntad mediante estatutos, cuyas cláusulas estarán acordes con la
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Constitución Nacional, el Código Electoral y el Código Civil, en lo referente a las asociaciones de

utilidad pública, en cuanto le sea aplicable.
La conformación de una organización estudiantil será notificada de inmediato a las autoridades de la
respectiva institución educativa, adjuntando un ejemplar de la organización”
Por otro lado el artículo 143 establece que las direcciones de las instituciones “promoverán la organi-
zación de la asociación de padres y la de alumnos”, así como también el artículo 144 señala que
dichas asociaciones “podrán contribuir al mandamiento y desarrollo de la institución y a mejorar la
calidad de la educación”.
El MEC tiene a su cargo la organización y administración de la educación desde el nivel inicial hasta
el superior no universitario. La educación universitaria es dirigida por el Consejo de Rectores de las
universidades públicas y privadas en un marco de respeto a la autonomía universitaria y la libertad
académica.
2.2. Estructura del Sistema Educativo
El sistema educativo nacional incluye la educación de régimen general, especial y otras modalida-
des de atención educativa. La educación de régimen general puede ser formal, no formal e informal
o refleja. La educación formal se estructura en tres niveles de enseñanza:
1. Educación Inicial (EI) y la Educación Escolar Básica (EEB),
2. Educación Media (EM)
3. Educación Superior (ES).
La EI es obligatoria y gratuita en las escuelas públicas de gestión oficial conforme a la Ley n.°
4088/2010, atiende a niños de hasta 5 años de edad. Comprende dos etapas: la etapa 1 (maternal)
está destinada a niños desde el nacimiento hasta los 3 años de edad. La etapa 2 abarca a niños de 3
hasta 5 años de edad. A esta etapa corresponden el pre-jardín (3 años), jardín (4 años) y preescolar
(5 años).
La EEB comprende nueve años de estudios, es de carácter obligatorio y gratuito en las escuelas
públicas de gestión oficial, atiende a niños entre 6 y 14 años de edad, está organizada en tres ciclos.
La EM, obligatoria desde 2010, atiende a adolescentes entre 15 y 17 años de edad, ofrece una
formación científica y tecnológica (Bachillerato Científico, 3 énfasis y Bachillerato Técnico, 24 especia-
lidades) cuenta con un ciclo constituido por tres cursos. Habilita al estudiante para que continúe
estudios superiores; como parte de la formación media, existen oportunidades de profesionalización
de distinto grado de calificación y especialidad. La formación profesional media está dirigida a la
formación en áreas relacionadas con la producción de bienes y servicios.
La ES incluye grados universitarios y no universitarios (institutos de formación docente e institutos

técnicos superiores). La ES no universitaria ofrece además de la profesionalización y formación
docente inicial, cursos de especialización, capacitación y actualización a docentes en servicio.
La ES universitaria, tanto del sector público como del privado, es autónoma y regenteada por su
respectivo rectorado, comprende la licenciatura, especialización, maestría y doctorado.
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El Paraguay está constituido por una diversidad de pueblos diferenciados con historias, culturas y
lenguas propias. Es un país multicultural, pluriétnico y multilingüe. Existen 20 Pueblos Indígenas, lo
que equivale a 20 lenguas y culturas diferentes. La diversidad lingüística y cultural de estos pueblos
contribuye a la riqueza e identidad cultural del pueblo paraguayo y suponen una multiplicidad de
situaciones que el sistema educativo nacional debe armonizar para el cumplimiento de los derechos
que la Constitución Nacional y las leyes garantizan.
La Dirección General de Educación Escolar Indígena es la dependencia del Ministerio de Educación y

Cultura encargada de velar por los derechos a la educación de los Pueblos Indígenas, siempre
respetando los lineamientos jurídicos que establecen la autodeterminación de los Pueblos Indígenas
en la construcción de su propio modelo educativo.
La Educación Indígena atiende un total de 27.984 estudiantes de EEB y EM; a la fecha cuenta con el
53% de docentes indígenas, según datos 2.012 de la DGEEI el total de instituciones educativas es de
600, siendo 473 EEB, 48 Colegios y 79 Centros de Alfabetización de Jóvenes y Adultos.
En cuanto a la edad teórica, culturalmente para los Pueblos Indígenas la edad no es un problema
para el ingreso en el sistema educativo, el niño es quien decide cuando ingresar a la escuela.
Otras modalidades educativas incluyen la Educación Básica Bilingüe para Jóvenes y Adultos (EBBJA)
que beneficia a jóvenes y adultos de 15 años y más de edad ofreciendo programas de alfabetización
y equivalentes a la EEB, la educación especial e inclusiva que atiende a personas con necesidades
educativas especiales, la educación media alternativa de jóvenes y adultos y la educación media a
distancia para jóvenes y adultos, ofrecida a jóvenes y adultos que no concluyeron sus estudios del
nivel medio o no pudieron acceder a la educación formal, la formación profesional brinda oportunida-
des educativas de diversas ofertas para la vida del trabajo.
Gráfico 1. Estructura del sistema educativo nacional ajustado a la CINE1
1
Clasificación Internacional Normalizada de la Educación, ISCED por sus siglas en inglés .
12
13
Fuente: MEC-DGPE. Anuario 2012
II. FORMULACIÓN DEL PROYECTO
3.1 Identificación del problema
La educación es un proceso complejo, por lo que se busca que la responsabilidad de la misma

sea compartida y asumida por cada uno de los componentes de la comunidad, esto se daría con la
participación activa de los eslabones: -estudiantes, familia, institución educativa- comunidad, pero
involucrarlos conlleva no sólo un acto de voluntad, sino también la puesta en práctica de una serie
de acciones no siempre fáciles de emprender y de rendimiento incierto.
La falta de hábito democrático que ha existido en la sociedad hasta hace algunos años ha tenido
su reflejo en el devenir de la escuela y esto ha sido un obstáculo para que la participación de la
familia en el ámbito educativo se consolide totalmente.
El derecho a la participación de las familias en la educación de sus hijos e hijas está establecido y
refrendado en la Constitución Nacional y en todas las Leyes de Educación aprobadas durante la
democracia, por considerar que en el proceso educativo deben estar presentes y de manera activa
las familias del estudiantado.
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14
Es necesario vencer las barreras que impiden la plena y democrática participación de la escuela y
la comunidad, ya que estos tipos de organizaciones no se crean únicamente con el objetivo de re-
presentar a ciertos sectores a través de voces activas sino también de comprometerse en un ma-
yor grado de apoyo a la gestión de las escuelas.
En nuestro país se cuenta actualmente con 9.173 instituciones educativas del sector oficial de los
niveles de Educación Inicial, Educación Escolar Básica y Educación Media, de los cuales solo en 20
instituciones las ACE se encuentran legalmente constituidas según la ley Nº 4853/13.
Un diagnóstico2 inicial sobre los inconvenientes a la hora de la conformación de las ACE y la arti-
culación entre redes locales se podría sintetizar en los siguientes puntos:
 Falta de legitimidad de sus dirigentes. Éstos no siempre son elegidos por elecciones informa-
das; en muchas ocasiones son nombrados por la dirección de la institución, porque disponen de
tiempo o tienen afinidad con el director o la directora.
 Escasa capacidad de los dirigentes de padres de interlocución con las autoridades de las ins-
tituciones, predominando, en muchas ocasiones, la dependencia del director o de la directora.
 Poca interacción entre los dirigentes y el conjunto de los padres asociados.
 Predominio en las instituciones de Padres de una visión que limita su actuar al propio estable-
cimiento educacional, sin incorporar una mirada distrital o departamental.
 Desconexión entre autoridades comunales y las asociaciones de cooperación escolar.
La convergencia de propósitos entre la escuela, las familias y organizaciones externas es esencial

para que de esta manera la organización de la escuela y de las aulas se fortalezca al contar con el
apoyo de las familias y de otros actores externos, no sólo como proveedores de insumos, sino co-
mo coadyuvantes en asumir diversas tareas que apoyen el aprendizaje de los estudiantes.
Recientes investigaciones3 hacen referencia a la fragilidad de las sociedades democráticas regiona-

les y nacionales por la ausencia de liderazgos cívicos y, entre ellos, el liderazgo en sectores juveni-
les. En términos generales, en el Paraguay las políticas públicas dirigidas a los y las jóvenes han
sido lentas, desarticuladas y con poca predisposición para convocarlos, así también las organiza-
ciones sociales y políticas no les han brindado –o han sido débiles- canales de participación para
desarrollar sus iniciativa.
En este sentido el registro de las organizaciones estudiantiles con que se cuenta actualmente es de
475 centros de estudiantes a nivel país, en este contexto es necesario formar a jóvenes, mujeres y
varones, representantes de estas organizaciones que puedan ejercer un liderazgo democrático,
propositivo e incluyente para establecer canales de diálogo con otros actores presentes en sus lo-
calidades (municipios, al interior de sus propias organizaciones, otras organizaciones de la socie-
dad civil con la perspectiva de generar compromisos para la acción ciudadana compartida, contri-
buyendo así a fomentar el interés y la participación juvenil en los asuntos públicos.
2
Sistematización espacio joven IV Decidamos.
3
Informe de Referente Regional 2010
14
15
La participación juvenil es fundamental para construir ciudadanos y ciudadanas responsables con el

país y activos controladores de los gobiernos y de las políticas que ejecutan, como también, pensar
en la presencia de nuevos líderes y lideresas en el escenario nacional.
3.2 Análisis de los involucrados
3.2.1 Mapa de involucrado
Actores Intereses Problemas Recursos y Interés en el Pro- Conflictos y amenazas

Percibidos Mandatos yecto
M.E.C. Consolidar Escasa parti- Ley General Implementar estra- Cambios de autorida-
políticas cipación de las de Educación tegias que pro- des.
públicas a familias en Nº1264 muevan la partici-
favor de la organismos de pación y articula- Escasa participación
comunidad cogestión ACE Ley 4853/13 ción de la comuni- de los miembros de la
educativa para el mejo- dad en la coges- comunidad educativa.
ramiento del Resoluciones tión educativa
sector educati- Ministeriales
vo Acompañar en la
conformación de
Escasa parti- redes para el mejo-
cipación de los ramiento de la
estudiantes en calidad educativa
Consejos es-
colares y Cen-
tros de estu-
diantes para el
mejoramiento
del sector
educativo
Escaso parti-
cipación de la
comunidad en
el mejoramien-
to del sector
educativo.
Escasa articu-
lación entre las
organizaciones
intermedias
para el mejo-
ramiento del
sector educati-
vo
15
16
Actores Intereses Problemas Perci- Recursos y Manda- Interés en el Conflictos y

bidos tos Proyecto amenazas
Padres, Contar con Desconocimiento Constitución Nacio- Generar espa- Escasa dispo-
madres y espacios de las familias nal cios de forma- nibilidad de
responsa- para la par- respecto a las ción en organi- tiempo por
bles de ticipación en normativas y fun- Código de la Niñez zación comuni- parte de las
Familia organismos cionamiento de los Adolescencia taria. familias
de apoyo organismos de
institucional apoyo institucional Ley 4853/13 Bajo nivel de
y acompa- Articular entre instrucción de
ñamiento en Familias con débil los miembros los padres ma-
el proceso participación y Disposiciones mi- de la comuni- dres y respon-
educativo asunción de sus nisteriales dad y los orga- sables
de sus hijos responsabilidades nismos de apo-
e hijas en la cogestión de yo institucional.
la tarea educativa
Actores Intereses Problemas Per- Recursos y Man- Interés en el Conflictos y

cibidos datos Proyecto amenazas
Estudiantes Contar con Escasos espa- Código Nº 1680 Capacitar en Deserción
espacios de cios de partici- de la niñez y la ciudadanía a
participación pación de los Adolescencia estudiantes para Asistencia irregu-
que garanticen estudiantes en la la lar
procesos de- comunidad edu- Ley General de conformación de
mocráticos en cativa. Educación Consejos escola- Resistencia de los
las institucio- Nº1264 res y centro de gestores educati-
nes públicas. Escaso conoci- estudiantes vos para propiciar
miento sobre Disposiciones la participación de
disposiciones ministeriales los estudiantes en
la cogestión.
ministeriales
para la participa-
ción dentro de la
comunidad edu-
cativa.
Gestores educa-
tivos con escasa
formación de-
mocrática.
16
17
Actores Intereses Problemas Perci- Recursos y Manda- Interés en el Conflictos y amena-

bidos tos Proyecto zas
Docentes Acompañar el Escaso conoci- Código Nº 1680 de Capacitar a Desconocimiento de
proceso de miento de las dis- la niñez y la Ado- actores edu- leyes y resoluciones
conformación posiciones ministe- lescencia cativos para ministeriales
riales que promue-
de organizacio- el acompa-
ven la participación
nes interme- educativa. Ley General de ñamiento de Conflictos personales
dias; ACE, Educación Nº1264 los procesos
Consejos Esco- de confor- Disponibilidad de
lares y Centros Escasos materiales mación de tiempo.
de Estudiantes instructivos sobre Disposiciones mi- las organiza-
con conoci- participación y nisteriales. ciones in-
mientos sólidos acompañamiento termedias
de los procesos
para la coges-
Contar con Proporcionar
tión.en el MEC
materiales materiales
instructivos instructivos
para la parti- para la parti-
cipación y el cipación y el
acompaña- acompaña-
miento perti- miento de los
nente del pro- procesos para
ceso de con- la cogestión.
formación de
organizacio-
nes interme-
dias.
Actores Intereses Problemas Perci- Recursos y Interés en el Conflictos y

bidos Mandatos Proyecto amenazas
Autoridades Potenciar la Escaso acompa- Código Nº Articular el trabajo Cambio de
Educativas integración ñamiento institu- 1680 de la interinstitucional e autoridades
efectiva y cional para el fun- niñez y la Ado- intersectorial.
coordinada cionamiento de lescencia Conflictos
Acompañar la
con la comu- las organizaciones conformación y personales
nidad para el intermedias. Ley General de funcionamiento de
apoyo y cola- Educación redes de coges-
boración al Escasa articulación Nº1264 tión para la articu-
sector educa- entre los miembros lación del trabajo
tivo. de la comunidad Disposiciones interinstitucional e
educativa y los intersectorial.
ministeriales
organismos de
cogestión.
17
18
Actores Intereses Problemas Perci- Recursos y Interés en el Conflictos y

bidos Mandatos Proyecto amenazas
Comunidad Contar con Escasa articula- Constitución Fortalecer redes Cambio de
(ONG, Go- espacios para ción con el sector Nacional de cogestión autoridades
bernaciones, la articulación educativo para la articula-
Municipalida- del trabajo Código Nº ción del trabajo Conflictos
des) interinstitucio- 1680 de la interinstitucional personales
nal e intersec- niñez y la Ado- e intersectorial.
torial. lescencia
Ley General de
Educación
Nº1264
Disposiciones
ministeriales
18
19
3.2.1. El árbol de problemas, causas y efectos
Problema Central: Limitada participación de los miembros de la comunidad educativa en la coges-

tión, apoyo y colaboración al sector educativo.
Efectos:
Efecto 1: Desconocimiento y desinterés de las familias respecto a las normativas y funcionamiento de
las ACE.
Efecto 1.1.- Familias con débil participación y asunción de sus responsabilidades en la co-
gestión, apoyo y colaboración al sector educativo.
Efecto 2: Miembros de la comunidad educativa con baja formación para la participación y colabora-
ción con los organismos de cogestión y apoyo al sector educativo.
Efecto 2.1.- Instancia responsable del MEC con limitaciones en talentos humanos, recursos
financieros, tecnológicos y pedagógicos para responder a la creciente demanda de formación de las
comunidades educativas.
Efecto 3: Limitada conformación de redes de organizaciones de cogestión (ACE)
Efecto 3.1.- Débil articulación entre los miembros de la comunidad educativa y los orga-
nismos de cogestión.
Efecto 3.2.- Reducida gestión de redes de organizaciones de cogestión para la mejora de

la calidad educativa en las comunidades.
19
20
3.2.2. ÁRBOL DE EFECTO
Efecto Final
Débiles políticas públicas a favor de la comunidad educativa
Efecto 1.1 Efecto 3.1 Efecto 3.2

Efecto 2.1
Familias con Instancia res-

Débil articulación Reducida gestión
débil participa- ponsable del
entre los miembros de redes de orga-
ción y asun- MEC con limita-
de la comunidad nizaciones de
ción de sus ciones en talen-
educativa y los cogestión para la
responsabili- tos humanos,
organismos de mejora de la
dades en la recursos finan-
cogestión. calidad educativa
cogestión, cieros, tecnológi-
en las comunida-
apoyo y cos y pedagógi-
des.
colaboración al cos para res-
sector educati- ponder a la
vo. creciente de-

manda de forma-
ción de las
comunidades
educativas.
Efecto 2 Efecto 3
Efecto 1 Miembros de la
comunidad educati- Limitada con-
va con baja forma- formación de
Familias con débil
ción para la partici-
participación y redes de orga-
pación y colabora-
asunción de sus nizaciones de
ción con los orga-
responsabilidades nismos de coges-
cogestión
en la cogestión de tión y apoyo al (ACE)
la tarea educativa sector educativo.
Efecto Final
20
21
Causas:
Causa 1: Pasividad de las familias, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para

la participación en la cogestión, apoyo y colaboración al sector educativo.
Causa 1.1.- Escasa información y formación sobre normativas, canales y estrategias de participa-
ción para padres de familia en las instituciones educativas.
Causa 2: Limitadas propuestas formativas accesibles y pertinentes para la cogestión educativa,

orientadas a los miembros de la comunidad educativa.
Causa 2.1.- Reducido número de talentos humanos, en el MEC, para responder a las necesidades
formativas de cogestión educativa, de los miembros de la comunidad.
Causa 2.2.- Insuficiente acceso a recursos tecnológicos y pedagógicos para responder a las ne-
cesidades formativas de cogestión educativa, de los miembros de la comunidad.
Causa 2.3.- Insuficiente disponibilidad presupuestaria del MEC para la formación de los miembros
de la comunidad educativa.
Causa 3.- Escasa articulación entre los miembros de la comunidad educativa y los organismos de
cogestión.
Causa 3.1.- Mínimo acompañamiento institucional para el funcionamiento de las redes de organi-
zaciones intermedias.
21
22
Problema
Limitada participación de los miembros de la comunidad educativa en la cogestión, apoyo y
colaboración al sector educativo
Causa 1
Causa 2
Pasividad de las familias, Causa 3
organizaciones guberna-
mentales y no guberna- Limitadas propuestas formativas Escasa articulación entre los
mentales para la partici- accesibles y pertinentes para la miembros de la comunidad
pación en la cogestión, cogestión educativa, orientadas a los y los organismos de coges-
apoyo y colaboración al miembros de la comunidad. tión.
sector educativo.
Causa 1
Causa 3.1
Escasa información Causa 2.1 Causa 2.2 Causa 2.3
y formación sobre
normativas,
canales y estrate- Mínimo acom-
Reducido Insuficiente Insuficiente
gias de participa- pañamiento
número de acceso a disponibilidad
ción para padres institucional para
talentos huma- recursos presupuestaria
de familia en las el funcionamien-
nos, en el MEC, tecnológicos y del MEC para la
instituciones to de las redes de
para responder pedagógicos formación de los
educativas. organizaciones
a las necesida- para respon- miembros de la intermedias
des formativas der a las comunidad
de cogestión necesidades educativa.
educativa, de los formativas de
miembros de la cogestión
comunidad. educativa, de
los miembros
de la comuni-
dad.
22
23
Árbol de Problemas
Efecto Final
Efecto 3.2
Efecto 1.1 Efecto 2.1 Efecto 3.1
Instancia respon- Reducida gestión
Familias con Débil articulación
sable del MEC de redes de or-
débil participa- entre los miem-
con limitaciones ganizaciones de
ción y asunción bros de la comu-
en talentos hu- cogestión para la
de sus respon- nidad educativa
manos, recursos mejora de la
sabilidades en la y los organismos
financieros, tec- calidad educativa
cogestión, apoyo de cogestión.
nológicos y pe- en las comuni-
y colaboración al
dagógicos para dades.
sector educativo.
responder a la
creciente de-
manda de forma-
ción de las co-
munidades edu-
cativas.
Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3

Miembros de la comunidad
Familias con débil participa-
educativa con baja formación
ción y asunción de sus res- Limitada conformación de redes de
para la participación y colabo-
ponsabilidades en la cogestión organizaciones de cogestión (ACE)
ración con los organismos de
de la tarea educativa
cogestión y apoyo al sector
educativo.
Problema
Limitada participación de los miembros de la comunidad educativa
en la cogestión, apoyo y colaboración al sector educativo
Causa 1
Causa 2 Causa 3
Pasividad de las familias,
organizaciones gubernamen-
tales y no gubernamentales Limitadas propuestas formativas Escasa articulación entre los
para la participación en la accesibles y pertinentes para la miembros de la comunidad
cogestión, apoyo y colabora- cogestión educativa, orientadas a los y los organismos de coges-
ción al sector educativo. miembros de la comunidad. tión.
Causa 1
Causa 2.1 Causa 2.2
Escasa Causa 2.3
Causa 3.1
información y Reducido
Insuficiente Insuficiente
formación número de Mínimo acom-
acceso a disponibilidad pañamiento
sobre norma- talentos
recursos presupuestaria
tivas, canales humanos, en institucional para
tecnológicos del MEC para el funcionamien-
y estrategias el MEC, para
y pedagógi- la formación
de participa- responder a to de las redes de
cos para de los miem-
ción para las necesida- organizaciones
responder a bros de la intermedias
padres de des formati-
las necesida- comunidad
familia en las vas de
des formati- educativa.
instituciones cogestión
educativas. educativa, de vas de
los miembros cogestión
de la comu- educativa, de
nidad. los miembros
de la comu-
nidad.
23
24
III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
1.1. Situación sin proyecto

 Pasividad de las familias para la participación en las organizaciones de cogestión, apoyo y
colaboración al sector educativo.
 Escaso conocimiento de la comunidad sobre las disposiciones legales para la conformación
de consejos estudiantiles, centro de estudiantes y ACE debido a la centralización de la in-
formación.
 Limitado espacio de participación para los estudiantes en la cogestión, apoyo y colabora-
ción al sector educativo.
 Limitado número de talentos humanos en el M.E.C. para el acompañamiento a la comuni-
dad educativa en procesos de formación y capacitación para una gestión participativa.
 Reducido número de talentos humanos en el MEC, para responder a las necesidades for-
mativas en cogestión, de los miembros de la comunidad.
 Escasa conformación de redes de cogestión para la articulación del trabajo interinstitucional
e intersectorial.
 Escasa articulación entre los miembros de la comunidad educativa y las organizaciones de
cogestión para la integración coordinada con la comunidad.
 Escaso acompañamiento institucional para el funcionamiento articulado entre las redes de
organizaciones intermedias y la comunidad.
 Limitado acceso a recursos tecnológicos y pedagógicos para responder a las necesidades
de cogestión educativa de los miembros de la comunidad educativa.
 Escasa participación en espacios de decisiones (gobernaciones, municipalidades, consejos
educativos)
1.1 Situación con proyecto
 Participación activa de la comunidad como miembros de los organismos de cogestión para

para la articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
 Descentralización de la información para la atención especializada a los miembros de la
comunidad.
 Acompañamiento institucional para la conformación de organizaciones intermedias.
 Acompañamiento del MEC a los procesos de conformación de organizaciones intermedias.
 Acompañamiento para la conformación de redes de cogestión y articulación del trabajo inte-
rinstitucional e intersectorial.
 Gobernabilidad de las estructuras formales ante todos los miembros de una comunidad y el
resto de la sociedad.
24
25
4.3. Definición del área de estudio
El proyecto propuesto contempla instituciones educativas que ofrecen Educación Escolar Básica y
Educación Media del sector oficial, distribuidos en los 17 departamentos y la capital del país.
Dada la situación de necesidad, la inversión abarcara todos los establecimientos educativos del
sector oficial distribuidos en los 17 Departamentos y la Capital del país, de los cuales el MEC foca-
lizará su atención en 9 departamentos y capital.
La expansión de la propuesta educativa a 8 departamentos, contando así con una cobertura del
100% de las instituciones oficiales del país propiciando el involucramiento a través de contratacio-
nes de ONG.
En este punto es bueno mencionar que la selección de los departamentos a trabajar por las ONG
está orientada hacia los siguientes criterios:
 Son departamentos donde el trabajo sobre participación ha sido desarrollado previamente
por distintas organizaciones.
 Estadísticamente cuenta con un reducido número de instituciones educativas.
 Estadísticamente son departamentos que ya cuentan con organizaciones intermedias ya
conformadas y funcionando.
4.3.1. Definición de límites
Los locales educativos se encuentran distribuidos en los 17 departamentos y la capital del país.
 Límites Geográficos
Paraguay, situado en el corazón de América del Sur, es un
país mediterráneo. El río Paraguay divide el territorio en dos
grandes regiones naturales: la Oriental y la Occidental o Cha-
co.
La Oriental ocupa un poco menos del 40% del territorio para-
guayo y se caracteriza por la variedad de sus aspectos físicos
y geográficos, en los que se alternan llanuras con extensas
praderas y zonas boscosas, surcadas por una densa red de
cursos de agua superficiales.
Las principales elevaciones del terreno conforman tres

cordilleras de mediana altura.
En cambio, la Occidental, con un poco más del 60%
del territorio, constituye una planicie caracterizada por
la escasez de agua superficial y de elevaciones de
terreno. Las cordilleras Amambay, Mbaracayú y Caa-
guazú, situadas en la región Oriental, conforman los
FUENTE: PyBio.org. 2013. Mapa Orográfico del Paraguay. principales sistemas orográficos del país.
El río Paraguay, el más importante, es navegable por
buques de mayor calado desde su confluencia con el río Paraná hasta Asunción, y con buques
medianos desde Asunción hasta Corumbá (Brasil) en el norte.
25
26
El tipo de clima es tropical a subtropical, con veranos muy cálidos y lluviosos (de diciembre a mar-
zo) e inviernos menos lluviosos y con temperaturas bajas (de junio a septiembre).
4.3.2. Condiciones de accesibilidad
 Transporte
En Paraguay, alrededor del 90% de los 60 000 km de rutas interurbanas son caminos de tierra. El
transporte público es el más utilizado a nivel urbano e interurbano. El servicio se presta a través de
autobuses que cubren buena parte del territorio del país.
Dentro del Área Metropolitana de Asunción, se encuentra el Aeropuerto Internacional Silvio Petti-
rossi que tiene vuelos a diferentes ciudades de América. Este es el principal aeropuerto del país,
seguido por el Aeropuerto Internacional Guaraní, ubicado en Minga Guazú y que sirve a Ciudad del
Este, el cual tiene vuelos directos a Asunción, Buenos Aires y São Paulo.
Por otra parte, la hidrobia Paraná - Paraguay es una estrategia de transporte fluvial a los largo del
sistema hídrico del mismo nombre, desde Brasil hasta Uruguay, pasando por Paraguay.
FUENTE: Ministerio de Hacienda. 2013. Atlas de Políticas Públicas

del Paraguay: tendencias y retos de intervención. Pág. 43
4.3.3. Características generales del área de estudio

 Población del País
La capital de la República del Paraguay es la ciudad de Asunción. El país tiene una superficie de
406.752 km2. Según lo dispuesto en el Artículo Nº 159 de la Constitución Nacional aprobada en
1992, se halla dividido políticamente en 17 departamentos: 14 en la región Oriental y 3 en la Occi-
dental. La distribución poblacional en estas regiones es desigual; así, en la primera (con 159.827
km2) residen 31,5 habitantes por cada km2, y en la segunda (con 246.925 km2) aproximadamente
una persona por km2.
La población total asciende a 6.672.631 personas. (www.dgecc.gov.py)
Los departamentos más poblados son Central y Alto Paraná, concentrando juntos a casi la mitad
de los habitantes del país.
MAPA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL Y URBANA
FUENTE: Ministerio de Hacienda. 2013. Atlas de Políticas Públi-

cas del Paraguay: tendencias y retos de intervención. Pág. 12
26
27
 Características Económicas
En las últimas décadas la Población Económicamente Activa (PEA) se ha incrementado notable-
mente, alcanzando en la actualidad 1.980.492 personas. De éstas, están ocupadas 94,5% y el
resto está buscando activamente trabajo.
En años pasados la población económicamente activa trabajaba principalmente en el sector prima-
rio (actividades agropecuarias), seguido del terciario (comercio y servicios); tendencia que en la
actualidad se ha invertido.
Entre las actividades económicas más importantes del país, dentro de la producción de bienes, la
agricultura y la ganadería son los rubros más sobresalientes. Con relación al sector agrícola, a
pesar de la baja productividad en los últimos años, el algodón mantiene su tradición en el país, ya
que es el principal cultivo de renta de los pequeños productores.
Las zonas con mayor producción se encuentran en Caaguazú, San Pedro, Itapúa y Alto Paraná. El
principal cultivo industrial nacional es la caña de azúcar, materia prima utilizada para la producción
de azúcar y alcohol, que se encuentra fundamentalmente en Guairá, Paraguarí, Cordillera y Caa-
guazú.
El maíz, muy importante por su volumen de producción, es un rubro utilizado tanto para autocon-
sumo como para su industrialización (fabricación de balanceados) o comercialización en los mer-
cados interno y externo. Alto Paraná, Itapúa, Canindeyú y Caazapá, concentran las zonas de ma-
yor producción de este grano a nivel nacional.
La soja fue introducida inicialmente para complementar la rotación con el trigo, cultivo de invierno,
y únicamente para consumo interno. Sin embargo, actualmente se ha convertido en el principal
producto de exportación del Paraguay, luego de haber experimentado tasas de crecimiento sin
precedentes en la agricultura mecanizada en las décadas 80 y 90.
El tabaco sigue manteniendo su importancia entre los principales rubros agrícolas de exportación,
cultivado fundamentalmente en San Pedro y Canindeyú.
En relación a la ganadería, se observa en los últimos treinta años un importante incremento en la
existencia de ganado vacuno y porcino. De acuerdo a la cantidad de cabezas, el primero de éstos
sobresale en los departamentos Presidente Hayes, San Pedro, Boquerón y Concepción, y el se-
gundo en Itapúa, Alto Paraná, San Pedro y Caaguazú. La existencia de caprinos, a pesar de ser
muy reducida, se concentra en la región Occidental, sobre todo en el departamento Presidente
Hayes.
MAPA: DISTRIBUCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
FUENTE: Ministerio de Hacienda. 2013. Atlas de Políticas

Públicas del Paraguay: tendencias y retos de intervención.
Pág. 24
27
28
 Características de la Población Escolar a nivel país

Cuadro 3: Matrícula por nivel y sector según departamento
Educación
Preescolar Educación Escolar Básica Educación Media
Departament Permanent
o Priv. Priv. Priv.
Oficial Priv Oficial Priv Oficial Priv Oficial Priv
Subv. Subv. Subv.
Asunción 2.839 2.843 3.176 37.982 23.507 28.817 20.658 10.980 3.398 5.015 4.669
Concepción 3.775 51 874 38.314 0 7.630 7.582 196 1.558 3.181 0
San Pedro 8.334 95 412 83.150 735 3.427 13.923 100 853 3.383 124
Cordillera 4.333 61 540 44.385 609 4.692 10.779 426 368 2.152 140
Guairá 3.136 34 353 30.607 191 3.626 6.356 26 1.192 3.066 0
Caaguazú 8.544 152 839 88.500 931 6.469 17.319 655 1.348 5.224 849
Caazapá 3.075 29 161 33.489 270 1.366 5.430 44 266 1.845 54
Itapúa 6.682 560 777 80.263 3.813 8.432 11.934 1.297 1.862 3.412 1.245
Misiones 1.648 153 174 19.214 602 1.272 4.535 68 588 965 39
Paraguarí 3.146 58 327 36.180 431 3.573 8.667 289 852 2.227 248
Alto Paraná 11.704 2.206 1.203 117.636 15.791 9.665 19.781 6.019 1.072 4.891 750
Central 20.275 4.745 4.635 213.665 34.070 39.205 49.900 16.507 3.813 18.404 4.310
Ñeembucú 708 0 273 10.154 0 2.027 2.312 55 704 1.262 0
Amambay 1.806 368 290 18.561 1.955 2.334 3.342 562 185 1.604 329
Canindeyú 4.081 146 76 40.281 927 654 5.218 463 95 1.661 11
Pdte. Hayes 1.528 192 353 14.767 1.372 4.228 2.179 608 526 1.555 0
Boquerón 303 178 201 4.843 1.873 3.190 499 520 261 716 0
Alto Paraguay 368 7 46 2.860 10 393 393 0 36 344 0
Total 86.285 11.878 14.710 914.851 87.087 131.000 190.807 38.815 18.977 60.907 12.768
FUENTE: MEC, DGPE, SIEC, 2012
Cuadro 4: Matricula total según nivel. Año 2012
NIVEL MATRÍCULA
Educación Inicial 112.873
Educación Escolar Básica 1.132.938
Educación Media 248.599
Educación Permanente 74.364
TOTAL 1.568.774
4.4. Definición del área de influencia

Cuadro 5. Matricula del sector oficial según nivel. Año 2012
NIVEL MATRÍCULA
Educación Inicial 112.873
Educación Escolar Básica 1.132.938
Educación Media 248.599
TOTAL 1.494.410
28
29
Cuadro 6: Cantidad de instituciones Educativas por Nivel en los 17 Departamentos geográ-

ficos y Capital del País. Año 2012 del sector oficial.
Educación Escolar
Departamentos Educación Inicial Educación Media
Básica
Asunción 88 134 74
Concepción 271 368 101
San Pedro 650 916 259
Cordillera 287 376 108
Guairá 243 333 86
Caaguazú 606 814 216
Caazapá 287 433 119
Itapúa 395 762 148
Misiones 111 186 65
Paraguarí 297 435 149
Alto Paraná 412 674 167
Central 556 663 291
Ñeembucú 53 182 37
Amambay 92 192 30
Canindeyú 251 417 99
Pdte. Hayes 123 172 40
Boquerón 25 70 10
Alto Paraguay 27 37 10
Total 4.774 7.164 2009
Nota: Una institución educativa puede funcionar en más de un local escolar, para contabilizar las
instituciones se tiene en cuenta cada local
29
30
El área de influencia comprende un total de 4.774 instituciones educativas que ofrecen Educación
Inicial, 7.164 que ofrecen Educación Escolar Básica, 2.009 que ofrecen Educación Media, ubica-
dos en los 17 Departamentos y la Capital del País.
En el año 2012 la matrícula escolar totalizó de 1.191.943 estudiantes, del sector oficial.
Atendiendo que en un local escolar puede funcionar más de una institución educativa, la cantidad
total de instituciones educativas del sector oficial es de 9.173.
30
31
4.1.1 Criterios de selección de beneficiarios
En general serán seleccionadas instituciones de la Educación Escolar Básica, Educación Media,

oficiales, priorizando aquellas que están siendo focalizadas por otros proyectos/programas.
Dicha selección será realizada durante los años de intervención y serán tomados en cuenta los
siguientes criterios de selección de las instituciones:
a) EDUCACIÓN ESCOLAR BÁSICA y EDUCACION MEDIA

 Sector oficial.
 Instituciones Educativas Completas e Incompletas
 Completas: Instituciones Educativas que ofrecen EI, EEB (1°, 2° y 3° ciclos) y Educación
Media y/o EI y EEB (los tres ciclos); y/o Educación Media.
 Incompletas: Instituciones Educativas que ofrecen EI y EEB 1º y 2º ciclo; y/o EEB 3° ciclo y
Educación Media.
 Instituciones Educativas en situación de vulnerabilidad (IE ubicadas en distritos pobres)
 En todos los departamentos
 Instituciones Educativas en todos los departamentos.
4.1.2 Beneficiarios directos e indirectos
Cuadro 10. BENEFICIARIOS DIRECTOS

Estudiantes 1.191.943
Instituciones 9173
Docentes de E.E.B 30.500
Docentes de E.M. 9.350
Directivos 9.070
Familias 1.191.943
Cuadro 11. BENEFICIARIOS INDIRECTOS

Coordinadores Departamentales 18
Supervisores Pedagógicos y Administrativos 450
Técnicos de Supervisión 900
Asesores Departamentales 18
Comunidad Todos
31
32
4.4.3 Análisis y estimación de la población
 Población de Referencia: 1.494.410 estudiantes matriculados en instituciones oficiales,

privadas subvencionadas y privadas de los niveles de EI, EEB y EM.
 Población NO Afectada: 302.467 establecimientos educativos privadas subvencionadas y
privadas de los niveles de EI, EEB y EM.
 Población Afectada: 1.191.943 estudiantes matriculados en oficiales, de los niveles de EI,
EEB y EM.
 Población Atendida: 1.191.943 estudiantes matriculados en oficiales, de los niveles de EI,
EEB y EM.
Población Población
atendida postergada
1191943 ---
1191943 Población Objetivo
302.467 Población Afectada
1494410 Población NO Afectada
Población de Referencia
Esta población de estudiantes corresponde a un total de 9.173 instituciones.

Asimismo serán atendidos 18 coordinadores departamentales y 450 supervisores que correspon-
de al 100% de las instancias gerenciales desconcentradas.
3.6. Análisis de la proyección y déficit de la demanda

 Demanda actual
Cuadro 12. Estimación de número instituciones educativas con necesidad de capaci-
tación al año 2.014
32
33
Zona y sector Cantidad de instituciones

Sector Oficial 20
FUENTE: D.G.P.E. Educación en cifras pág. 59
Como indica el cuadro, para el 2014 teniendo en cuenta la cantidad de instituciones educativas
oficiales de la EEB y de E.M. que requiere de capacitación es de 9153, tomando en consideración
que solo el 0,21% aproximadamente cuenta con una ACE legalmente constituida.
 Análisis de Oferta Actual
Cuadro 14. Estimación de números de instituciones educativas a ser capacitadas para el

año 2015
Zona y sector Cantidad de instituciones
Sector Oficial 9153
FUENTE: D.G.P.E. Educación en cifras pág. 59
Como indica el cuadro, para el 2015 serán beneficiadas 9153 instituciones, teniendo en cuenta la
cantidad de instituciones educativas oficiales de la EEB y de E.M.
4.7 Balance Oferta-Demanda y Determinación del déficit
Al implementarse este proyecto, se estima que a la culminación del mismo sólo se tendrá un
déficit de 1.831 en cuanto a a capacitación para la formación y conformación de las ACES, lo
que representa un 20% de las instituciones oficiales de la EI, EEB y EM.
Por lo expuesto se evidencia la imperiosa necesidad de intervenir en la ejecución y ampliación
de la experiencia del proyecto.
IV. OBJETIVOS
5.1 Objetivo General: Fortalecer la participación de los miembros de la comunidad educativa en

la cogestión, apoyo y colaboración al sector educativo.
5.2 Objetivos Específicos
 Sensibilizar y concienciar a los actores claves para la cogestión, apoyo y colaboración al

sector educativo.
 Potenciar la gestión educativa en concordancia con los delineamientos y criterios de copar-
ticipación comunitaria del MEC para la integración efectiva y coordinada con la comunidad.
 Generar espacios para la formación y empoderamiento en participación comunitaria de los
miembros de la comunidad educativa.
33
34
 Fortalecer redes de cogestión para la articulación del trabajo interinstitucional e intersecto-

rial.
 Demostrar transparencia en la gestión financiera y operativa del proyecto a través de una
auditoria externa.
V. DEFINICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTO

La propuesta corresponde a un proyecto de creación de conocimiento por lo que no se presentan
las alternativas de intervención.
VI. ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
Capacitación de recursos humanos para una atención descentralizada para la creación de

redes departamentales de apoyo.
Realizar la capacitación de los miembros de la comunidad de las instituciones educativas oficiales
de la EEB y del EM de todo el país, de manera censal, abarcando el 100 % de estas instituciones
del sector oficial, para facilitarles elementos de juicio para una correcta organización, formalización,
implementación y evaluación de esta organización como herramienta de cogestión en las escuelas
y colegios del país, con responsable, activo y permanente participación de los estudiantes, padres
y las madres, organizados, que de esta manera se constituyen en estamento de apoyo a la gestión
escolar.
En términos generales la estrategia o modo de intervención se realizara tanto en el ámbito cogni-

tivo como del procedimental, e incluso con un fuerte énfasis en el componente afectivo-volitivo-
valorativo.
El proceso de capacitación incluye los siguientes componentes:
Fase Procesos
1 Sensibilización inicial (material de reflexión)
2 Contenido cognitivo y procedimental Parte1
3 Taller de aplicación Parte 1
4 Espacio de sensibilización (material de reflexión)
5 Contenido cognitivo y procedimental Parte 2
7 Espacio de sensibilización (material de reflexión)
8 Contenido cognitivo y procedimental Parte 3
10 Sensibilización final (material de reflexión)
11 Evaluación de la jornada (con instrumento tipo objetivo)
12 Elaboración y difusión de informes.
34
35
13 Talleres de entrega técnica de informes, dirigida a cada comu-

nidad educativa, a las autoridades educativas y a distintas au-
diencias, a nivel distrital y departamental, para promover y for-
talecer la cultura de la participación.
La propuesta presentada con este proyecto es desarrollar todas las fases del proceso de capacita-
ción en todas las instituciones educativas del sector oficial de la EEB y Nivel Medio de 17 departa-
mentos y la capital del país.
Para este fin se designa un Coordinador General y un Equipo con especialistas facilitadores com-
puesto por funcionarios del nivel central del MEC con el apoyo de funcionarios locales (Coordina-
dor departamental, Supervisores Pedagógico y Administrativos, Técnicos de supervisión y Asesor
de apoyo y asistencia jurídica externa).
El desarrollo de las capacitaciones se realiza en todas las instituciones oficiales, tanto de EEB co-
mo de Educación Media de los 17 departamentos y la capital del país en forma secuencial (Ver
cronograma de actividades).
El proyecto en una primera etapa pretende focalizar 9 departamentos más Capital, los cuales se-
rán trabajados procesualmente por funcionarios del MEC, en una segunda etapa se busca la parti-
cipación sea intersectorial para lo cual prevé la contratación de organizaciones no gubernamenta-
les, que postulen para llevar a campo la aplicación de esta estrategia en 8 departamentos del país.
La Capacitación de recursos humanos para una atención descentralizada y para la creación de

redes departamentales de apoyo, lo desarrollarán en estos departamentos las ONG seleccionadas,
los materiales a ser utilizados durante este proceso serán proveídos por el MEC. Así también se
contempla el monitoreo y evaluación de la experiencia educativa.
Se opta por esta forma de trabajar a manera de fortalecer las capacidades y otorgar a cada sector
la calidad en la formación e información a ser recibida para la adecuada participación comunitaria.
La participación activa interinstitucional e intersectorialmente hace posible el trabajo abierto y
cooperativo para desarrollar habilidades necesarias y posterior consecución de los objetivos de
lograr una participación protagónica sea una realidad reflejada.
Los temas a ser abordados en los talleres serán a través de Módulos diseñados de manera gra-
dual para los miembros de la comunidad educativa:
Módulos destinados a capacitaciones de los miembros de la comunidad educativa.

Módulo I: Organizaciones intermedias en la vida institucional
La participación: comunicación herramienta esencial para la participación,
Delineamientos para el acompañamiento en la conformación de las organizaciones inter-
medias para cogestión y colaboración con el sector educativo.
Módulo II: Una gestión de calidad
35
36
Equipo de Gestión Institucional: funcionamiento y proyección

Trabajo en equipo
Rol de la familia en el proceso educativo integral del niño, niña y adolescente.
Módulo III: Colaborando para una gestión de calidad

Proyecto Educativo Institucional
Proyecto Socio comunitario
La negociación, resolución de conflictos, convivencia escolar.
Articulación del trabajo intersectorial e interinstitucional.
Módulo IV: Construyendo Redes para la articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
Proceso de construcción de Redes
Funcionamiento de Redes
Proyecto socio comunitario una labor conjunta.
(II) Evaluación de las Jornadas de Capacitación

Para evaluar las jornadas de capacitación se emplean cuestionarios, con preguntas tipo objetivo,
sobre el contenido, enfoque, materiales, desempeño de facilitadores, lugar de capacitación, horario
y extensión de la jornada, entre otros ítems. Además, al final del cuestionario se incluye un espacio
para una respuesta de elaboración donde cada participante comparta sus críticas y sugerencias
para ser tenidas en cuenta en futuras capacitaciones.
Además de la evaluación documental sobre las capacitaciones, se contará con el registro de la
conformación organizaciones intermedias en las instituciones educativas del sector oficial.
(III) Elaboración e implementación de proyectos

Sobre las bases de la eficiencia en el funcionamiento de las instituciones educativas, en la acción
de los equipos de gestión escolar y con las ACE ya instaladas de hecho y en derecho, se estable-
cerá como una modalidad la capacitaciones para el gerenciamiento por proyectos de las redes de
ACE a fin de atender a través de ellos las demandas más urgentes detectadas en la comunidad
educativa de la zona de influencia de esa red para el logro de la mejora de las condiciones educa-
tivas de la población escolar afectada a fin de contribuir con la construcción de planes de mejora
de la calidad educativa de niños, niñas y adolescentes de instituciones educativas del sector ofi-
cial.
La sostenibilidad del programa se sostendrá mediante alianzas estratégicas con las instituciones
locales (municipios, ONG, Gobernaciones) a fin de garantizar la instalación efectiva de la acción de
los proyectos de redes de ACE educativos.
(IV) Elaboración y difusión de informes sobre las capacitaciones

Una vez que se disponga de la base de datos con la información recabada sobre evaluación de las
capacitaciones, a nivel de instituciones en todo el país, se analiza la información y se elabora los
informes de resultados de todo el país y por departamentos.
36
37
Finalmente, se publican los informes y se socializan entre los distintos actores, llevado a cabo en
talleres de entrega técnica, dirigido a autoridades y a distintas audiencias para concienciar en el
uso adecuado de la información y así contribuir en la formación de la cultura de la participación.
37
38
VII. EVALUACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO

8.1. Cronograma Financiero
2015 2016 2017 TOTAL
TOTAL GENERAL EN GUARANÍES 18.520.520.000 49.986.000.000 3.043.480.000 71.550.000.000
TOTAL GENERAL EN DÓLARES 4.115.671 11.108.000 676.329 15.900.000
TOTAL
RESULTADOS 2015 2016 2017 TOTAL DÓLARES %
GUARANÍES
R.1.- Comunicación social para la sensibilización y

concienciación de los actores claves para la
499.000.000 1.440.000.000 1.435.000.000 3.374.000.000 749.778 5
cogestión, apoyo y colaboración al sector educativo,
así como la difusión del proyecto.
R.2.- Producción de materiales referentes a la

participación comunitaria (administrativo y de 4.005.000.000 4.005.000.000 890.000 6
gestión).
R.3.- Capacitación y empoderamiento de actores

educativos (integrantes de ACE, EGE y líderes
estudiantiles) en áreas de participación comunitaria:
13.219.760.000 34.457.000.000 682.200.000 48.358.960.000 10.746.436 68
convivencia escolar, resolución de conflictos,
formación cívica y ciudadana, gestión y articulación
del trabajo interinstitucional e intersectorial.
R.4.- Acompañamiento para la conformación y
funcionamiento de redes de cogestión y la
14.089.000.000 14.089.000.000 3.130.889 20
articulación del trabajo interinstitucional e
intersectorial.
R.5.- Evaluación de la implementación y el efecto
del proyecto (evaluación intermedia y final, auditoría 796.760.000 926.280.000 1.723.040.000 382.898 2
externa).
18.520.520.000 49.986.000.000 3.043.480.000 71.550.000.000 15.900.000 100
8.2. Cronograma por resultado
38
39
2.015 2.016 2.017

ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN
1er semestre 2do. semestre 1er semestre 2do. semestre 1er semestre 2do. semestre
R1 Comunidad sensibilizada para la cogestión, apoyo y colaboración al sector educativo e informada sobre el proyecto.
A1 Campaña de difusión de información sobre normativas vigentes y el proyecto.

A.1.1.- Contratación para el diseño de la 1 profesional para el diseño de la campaña
campaña de difusión
30.000 trípticos para padres sobre participación comunitaria

A1.2.- Elaboración e impresión de 30.000 trípticos para docentes sobre participación comunitaria
materiales informativos sobre normativas 30.000 tripticos estudiantes sobre participación comunitaria
vigentes y el proyecto. 60.000 afiches de la campaña de participación comunitaria
A1.3.- Difusión y distribución de

información sobre normativas vigentes 100% de difusión de la campaña
sobre participación comunitaria
A1.3.1.- Comunicación a través de medios

36 de entrevistas radiales (mensuales)
radiales
A1.3.2.- Comunicación a través de medios

36 entrevistas televisivas (mensuales)
televisivos
A.1.4- Realización de 2 Foros

Departamentales sobre participación
2 Presentaciones de la experiencia distrital sobre participación
comunitaria de ACE, y Centros de
comuitaria de 9 departamentos y Capital
Estudiantes.
A.1.5- Provision de kit informativo sobre 40.000 kits con materiales educativos (Tipticos, carpetas, hojas
participación comunitaria blancas, bolígrafos, papelógrafos, marcadores).
A.1.6- Realizacion de dos Foro Nacional

2 Presentaciones de la experiencia departamental sobre
sobre participación comunitaria de ACEs y
participacion de 9 departamento y Capital
centros de estudiantes.
A.1.7.- Provision de kit informativo sobre 40.000 kits con materiales educativos (Tripticos, carpetas, hojas
participación comunitaria blancas, bolígrafos, papelógrafos, marcadores).
39
40
R.2.- Gestión Educativa potenciada para la integración efectiva y coordinada con la comunidad.
A.2.- Elaboración, impresión y distribución de materiales sobre participación comunitaria para la capacitación de los actores educativos
A.2.1.- Elaboración del contenido de

manuales referentes a la participación
comunitaria (administrativo y de gestión) Manual orientador elaborado por tecnicos especialistas de la
por profesionales de la DOE D.O.E.
A.2.2.- Contratación de consultoría para

diseño gráfico de manuales referentes a la 1 contrato para diseño de manuales referentes a la participación
participación comunitaria (administrativo y comunitaria (administrativo y de gestión).
de gestión)
1 Manual para directores
1 Manual para docentes

A.2.3.- Impresión de manuales referentes a
la participación comunitaria (administrativo
y de gestión).
1 Manual para padres
1 Manual para estudiantes
A.2.4.- Entrega y distribución de manuales

para jornadas de instrucción
100% de manuales entregados en 17 departamentos y capital
40
41
R.3.- Espacios generados para la formacion y empoderamiento de los actores educativos capacitados (integrantes de ACE, EGE y líderes estudiantiles) en áreas de
participación comunitaria: convivencia escolar, resolución de conflictos, formación cívica y ciudadana, gestión y articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.1.- Fortalecimiento de la Dirección de Orientación Educativa para la implementación de programas de capacitación a actores educativos en áreas de participación
comunitaria: convivencia escolar, resolución de conflictos, formación cívica y ciudadana, gestión y articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.1.1.- Conformación de Mesa

Pedagógica a Nivel Central para la
implementación de programas de
instrucción a actores educativos en áreas 10 reuniones con Referentes de los niveles: DOE, EEB, EM
de convivencia escolar, resolución de Fortalecimiento…
conflictos, formación cívica y ciudadana,
gestión y articulación del trabajo
interinstitucional e intersectorial.
A.3.1. 2. Contratación de profesionales para 12 profesionales Psicólogos y psicopedagogos contratados para el

apoyo a la gestión de la D.O.E. desarrollo de capacitaciones
18 proyectores multimedias.
18 notebooks
A.3.1. 3.- Dotación de equipamiento
informático para el desarrollo de las
jornadas de instrucción
6 impresoras laser
30 cartuchos de toner para impresora laser
1 Camioneta 4x4
A.3.1. 4.- Adquisición de Rodado para

traslado a los 17 departamentos y Capital 1 Seguro vehicular
para las jornadas de instrucción
servicios de mantenimiento
A.3.2.- Instrucción a técnicos del nivel central para la implementación en 17 departamentos y capital de programas de capacitación a actores educativos en áreas de
participación comunitaria: convivencia escolar, resolución de conflictos, formación cívica y ciudadana, gestión y articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.2.1.- Implementación de jornadas de 3 Módulos sobre participación y ciudadania para trabajar con
instrucción a referentes del nivel central directores, estudiantes y padres
A.3.2.2.- Provisión de material digital en 150 unidades de almacenamiento extraíble entregados con
pendrive información sobre organismos de cogestión.
A.3.2.3.- Provisión de insumos para 150 kits con materiales educativos (carpetas, hojas blancas,
jornadas de instrucción bolígrafos, papelógrafos, marcadores).
41
42
A.3.3.-Instrucción a referentes departamentales para la implementación de programas de capacitación a actores educativos en áreas de participación comunitaria:
convivencia escolar, resolución de conflictos, formación cívica y ciudadana, gestión y articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
3 jornadas de instrucción de 2 días de duración en 9

departamentos y Capital. 3 Módulos sobre participación y
A.3.3.1.- Instrucción a referentes ciudadania para trabajar con directores, estudiantes y padres
departamentales sobre participación 650 talentos humanos capacitados en participación de organismos
comunitaria para la articulación del trabajo de cogestión.
con organismos de cogestión institucional, 10 coordinadores departamentales, 630 supervisores pedagógicos
interinstitucional e intersectorial y administrativos, técnicos de supervisión y 10 asesores jurídicos
capacitados en 9 departamentos y Capital.
A.3.3.2.- Provisión de material digital en 650 unidades de almacenamiento extraíble entregados con
pendrive información sobre organismos de cogestión.
650 kits con materiales educativos. (carpetas, hojas blancas,

bolígrafos, papelógrafos, marcadores).
A.3.3.3.- Entrega de insumos y manuales 650 manuales para coordinadores departamentales, supervisores
para las jornadas de instrucción pedagógicos y administrativos, técnicos de supervisión y asesores
jurídicos capacitados en 9 departamentos y Capital.
A.3.4.- Instrucción a referentes distritales para la implementación de programas de programas de capacitación a actores educativos en áreas de participación comunitaria:
convivencia escolar, resolución de conflictos, formación cívica y ciudadana, gestión y articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.4.1.- Instrucción a referentes distritales 3 jornadas de instruccion

sobre participación comunitaria para la 100% de los directores de instituciones educativas oficiales
articulación del trabajo con organismos de capacitados en participación. 3 módulos sobre participacion
cogestión institucional, interinstitucional e comunitaria
intersectorial
A.3.4.2.- Entrega de insumos y manuales 14.300 kits de insumos para jornadas de instrucción(carpetas,
para jornadas de instrucción hojas blancas, bolígrafos, papelógrafos, marcadores).
A.3.5.- Instrucción a referentes institucionales sobre la participación y trabajo articulado con los organismos de cogestión institucional, interinstitucional e intersectorial.
A.3.5.1.- Instrucción a referentes distritales

3 jornadas de instruccion de 2 días de duración en 9
sobre participación comunitaria para la
departamentos y capital.
articulación del trabajo con organismos de
14.300 talentos humanos capacitados
cogestión institucional, interinstitucional e
intersectorial
A.3.5.2.- Entrega de insumos y manuales 14.300 kits de insumos para jornadas de instrucción (carpetas,
para jornadas de instrucción hojas blancas, bolígrafos, papelógrafos, marcadores).
42
43
R 4 Redes de Organismos de cogestión conformadas y fortalecidas para la articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial
A.4.- Apoyo y acompañamiento para la conformación , funcionamiento y fortalecimiento de redes de cogestión y la articulación del trabajo interinstitucional e
intersectorial.
A.4.1. - Formacion de promotores

2 Encuentros de 2 dias para la formacion de promotores
comunitarios para el acompañamiento y
comunitarios en 9 departamentos y Capital
articulacion del trabajo interintitucional e
14.300 representantes de ACE
intersectorial 9 departamentos y capital
A.4..2- Entrega de insumos y manuales 14.300 kits de insumos para capacitación (carpetas, hojas
jornadas de instrucción blancas, bolígrafos, papelógrafos, marcadores, manuales).
A.4.3- Seguimiento y monitoreo de la

instalación de redes de redes de 3 visitas de Seguimiento y monitoreo de la instalación de redes de
organismos de cogestión en 9 redes de organismos de cogestión en 9 departamentos y capital
departamentos y capital
A.4.4.- Congreso Departamental sobre

10 congresos realizados sobre Trabajo en Redes
Trabajo en Redes
A.4.5.- Provision de Kits informativo sobre 40.000 kits con materiales educativos (tipticos, carpetas, hojas
Trabajo en redes blancas, bolígrafos, papelógrafos, marcadores).
R 5 . Proyecto evaluado por auditoria externa
A.5- Evaluacion de Proyecto
A 5.1. Contratación de una consultoría para

realizar la auditoría externa financiera y Consultoría contratada para la auditoría financiera y operativa
operativa.
A.5.2.- Evaluación del proceso de

2 Visitas de 2 días para monitoreo y evaluación en 8
expansión de la experiencia educativa
departamentos focalizados para las ONGS.
realizados por la ONGs.
43
A.4.4.- Congreso Departamental sobre
10 congresos realizados sobre Trabajo en Redes
Trabajo en Redes
44
A.4.5.- Provision de Kits informativo sobre 40.000 kits con materiales educativos (tipticos, carpetas, hojas
Trabajo en redes blancas, bolígrafos, papelógrafos, marcadores).
R 5 . Proyecto evaluado por auditoria externa
A.5- Evaluacion de Proyecto
A 5.1. Contratación de una consultoría para

realizar la auditoría externa financiera y Consultoría contratada para la auditoría financiera y operativa
operativa.
A.5.2.- Evaluación del proceso de

2 Visitas de 2 días para monitoreo y evaluación en 8
expansión de la experiencia educativa
departamentos focalizados para las ONGS.
realizados por la ONGs.
44
45
VIII. Marco legal y administrativo. Reglamentaciones vigentes

El presente proyecto se llevará a cabo siguiendo las siguientes reglamentaciones vigentes:
 Constitución nacional de la República del Paraguay.
 Ley Nº 1264 General de Educación
 La Ley 1535/99 De Administración Financiera del Estado.
 La Ley 4758/12 que crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo (FONA-
CIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación, en sus Artículo
19, Artículo 20.
 Ley 4855/ conformación de ACE
 El Decreto 10.504 por el cual se reglamenta el Fondo para la Excelencia de la Educa-
ción y la Investigación y se dispone normas complementarias para la ejecución de pro-
yectos establecidos en el Artículo 4 de la Ley 4758/12 que crea el Fondo Nacional de
Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educa-
ción y la Investigación.
 La Ley 5142/14 que aprueba el Presupuesto General de Ingresos y Gastos de la Na-
ción, ejercicio 2014.
 El Decreto 1.100 que reglamenta la Ley de Presupuesto.
 Ley Nº 5136/2013 Educación Inclusiva.
 Plan Nacional de Educación 2024.
 Agenda Educativa 2014 -2018 del MEC.
La Unidad de Administración y Finanzas (UAF) del Ministerio de Educación y Cultura cuen-

ta con la estructura suficiente para llevar a cabo dicho proyecto. Asimismo, será contratado
un equipo de apoyo a la gestión.
45
46
IX. Sistema de seguimiento

El seguimiento se realizará durante la ejecución del proyecto para lograr medir el grado de
cumplimiento de las actuaciones previstas y los procesos de gestión.
Monitoreo y evaluación de Insumos: Insumos son los recursos usados en el proyecto o
programa e incluyen los recursos financieros, humanos y materiales
Monitoreo y evaluación de Actividades: Las actividades son los procedimientos o acciones
del proyecto ejecutados con el fin de producir el impacto u obtener los resultados esperados
inicialmente.
Monitoreo y evaluación de Resultados: El resultado es el efecto obtenido por las activida-
des con el grupo poblacional objetivo (estudiantes, padres, madres y responsables). Los
resultados incluyen varios tipos de efectos y se centran prioritariamente en la modificación de
conocimientos, actitudes y prácticas de la población intervenida.
X. AUDITORÍA FINANCIERA Y OPERATIVA
Para la auditoría financiera y operativa será contratada una firma externa especializada en el
área, a fin de verificar el cumplimiento financiero y el desarrollo del operativo.
Se espera contar con un informe independiente de aseguramiento para expresar una conclu-
sión profesional de seguridad razonable sobre el cumplimiento por parte del Ejecutor del
Proyecto, sobre la información y documentación de soporte de las “Solicitudes de Desembol-
so”, correspondientes a la justificación y desembolsos solicitados
XI. SOSTENIBILIDAD
Aspectos institucionales
Para lograr el efectivo funcionamiento interinstitucional se necesita un cuidadoso y sistemático
programa de información y concientización de estudiantes, padres, maestros, funcionarios del
M.E.C. y de la población en general para consolidar la propuesta.
Es necesario proseguir con la implementación de la política de descentralización educativa por
parte del M.E.C. para que las ACE, consejos escolares y centro de estudiantes tengan una
participación significativa.
Por todo lo anterior, la responsabilidad del proyecto será del Ministerio de Educación y Cultura
(M.E.C.-Nivel Central) a través de la creación de la Unidad Ejecutora del Proyecto, además de
la conformación de redes interinstitucionales compuestas por las Coordinaciones Departamen-
tales y las supervisiones tanto de Apoyo Pedagógico como de Control Administrativo.
Mediante un acuerdo interinstitucional (Coordinaciones departamentales, las Supervisiones de
Apoyo Técnico Pedagógico y Supervisiones de Control y Apoyo Administrativo) se facultará la
responsabilidad del seguimiento in situ de actividades previstas en el proyecto, es decir,
monitoreo de la aplicación de las tareas encomendadas a los miembros de las instituciones.
46
47
Es imprescindible asimismo establecer capacidades instaladas para fortalecer el desarrollo

local, por ello es necesario fomentar en cada distrito a través de coordinadores locales el
liderazgo en gestión educativa, la capacidad para intervenir en instituciones, habilidades
comunicacionales para realizar presentaciones y capacitaciones o para acompañar procesos
conflictivos como mediadores, además de capacidad para articular con distintas organizacio-
nes e instituciones.
Aspectos socioculturales:
La implementación de proyectos es un desafío sociocultural pues antes que un instrumento de
control o de medición el logro o fracaso del mismo no depende solamente del esfuerzo
realizado por el estado sino de su grado de aceptación de parte de la totalidad de los actores.
Al inicio del siglo XXI, plantear la necesidad de un consenso sobre la escuela no es simple.
El éxito del proyecto no se medirá solamente en la amplitud cuantitativa de su repuesta, sino
más bien en la pertinencia y la validez de su propuesta; lo que implica diseñar estrategias
tomando en cuanto el grado de aceptación, de implicación y de apropiación de los actores
educativos; es decir es necesario promover prácticas que promuevan la interacción social local
abordad problemas que hoy la institución enfrenta en solitario. Se trata de construir alianzas
con las familias y la comunidad como alternativa para trabajar y superas muchas de las
dificultades que se presentan con los niños, niñas y jóvenes en los colegios/escuelas.
En este sentido las instituciones educativas son espacios de construcción social que se
encuentre permeados por la realidad del contexto al que pertenece, lo que da relevancia al
vínculo que los colegios establecen con él. Por este motivo los intercambios constructivos
entre los diferentes actores comunitarios y la institución, facilitan los acuerdos y la implemen-
tación de estrategias apropiadas para el mejoramiento de la gestión y la eficiencia educativa.
Enfoque de género
La familia es el grupo humano primario más importante en la vida del hombre, la institución
más estable de la historia de la humanidad, las mismas han cambiando y en ese contexto
también la presencia del padre en los cuidados y crianza de los niños/as es relevante para
avanzar hacia la equidad de género en la distribución del trabajo doméstico no remunerado
dado que hasta ahora la mayor carga de cuidado la han tenido y tienen las mujeres.
La necesidad de la equidad de género en estos planos se hace más patente en la actualidad,
en la medida que las mujeres han entrado fuertemente en las últimas dos décadas al mercado
del trabajo remunerado y al espacio público. Sin bien aún existen familias con roles comple-
mentarios se requiere que los hombres participen más en tareas de cuidado diario. Y en
aquellas familias en las cuales padre y madre son proveedores económicos se requiere
avanzar hacia la corresponsabilidad con un modelo más equitativo en la distribución de las
tareas.
En este sentido la igualdad de género es un objetivo y un aspecto constitutivo de la agenda de
trabajo de este proyecto, el cual propone llevar a cabo un conjunto de acciones en el ámbito
social, con el fin de generar espacios de participación igualitaria tanto de padres como de
47
48
madres en el involucramiento para la crianza de los hijos hijas, incorporando el diálogo social
como método esencial para el logro de consensos.
El proyecto reconoce a la igualdad de género como un objetivo transversal y, al mismo tiempo,
un área específica de intervención a través de articuladas que permitan aumentar la interven-
ción de los padres (papa, mama, responsable), disminuyendo la brecha por sexo en los
asuntos que involucran a la familia.
Factores tecnológicos
Las nuevas tecnologías crean nuevos lenguajes y formas de representación que permiten
crear nuevos escenarios de aprendizaje, y las instituciones educativas no pueden permanecer
al margen, han de conocer y utilizar estos nuevos lenguajes y formas de comunicación.
En el ámbito familiar, al reconocer la ventaja tecnológica que tiene la juventud, sobre los
adultos, se abre un nuevo espacio de participación en la familia. Así las T.I.C., lejos de conver-
tirse en un elemento de aislamiento, bien utilizadas podrían ser un canal de comunicación
entre los miembros del hogar y no un motivo de disputa.
Las T.I.C.4 otorgan múltiples oportunidades y beneficios: favorecen las relaciones sociales, el
aprendizaje cooperativo, el desarrollo de nuevas habilidades, nuevas formas de construcción
del conocimiento y el desarrollo de las capacidades de creatividad, comunicación y razona-
miento. Esto debemos tenerlo muy en cuenta.
Por lo expuesto anteriormente las tecnologías deben facilitar, para un sector cada vez más
amplio de padres y madres, otra forma de acceso a actividades de formación pero en este
sentido el abanico de posibilidades es más amplio y sólo se requiere creatividad y acceso a los
recursos por parte de quien programe las actividades. El uso de estos u otros recursos de
forma conjunta y al servicio de una programación coherente favorece el éxito de los esfuerzos
que se realicen.
Factores económicos financieros

El proyecto se fundamenta en tres principios básicos: Compromiso institucional, participación y
coordinación interinstitucional e intersectorial en procura de generar sinergias efectivas para la
educación.
Con base en lo anterior las instituciones educativas deberán propiciar espacios de diálogo,
nuevas reflexiones, estrategias de acción y perspectivas tendientes a fortalecer la formación
continua de los padres madres, responsables y estudiantes que contribuyen al sostenimiento
efectivo de la experiencia.
Una de las estrategias innovadoras de interacción social será la conformación de una red de
ACE que permita el constante intercambio dinámico entre personas, grupos e instituciones; de
esta manera se podrá entretejer vínculos escolares y comunitarios a fin de consolidar el capital
social.
4
Tecnología de la Información y Comunicación
48
49
Las ACE, los Consejos escolares y Centros de estudiantes deben convertirse en espacios de
encuentros para que diversas organizaciones se articules (organismos gubernamentales y no
gubernamentales) a partir de alianzas, y construyan relaciones basadas en principios de
democracia, igualdad, equidad, solidaridad y sustentabilidad.
XII. IMPACTO AMBIENTAL

El Paradigma Ecológico ha profundizado en el concepto de escuela como ecosistema social y
humano y ha ido sustituyendo progresivamente al de comunidad para ampliar su campo de
visión con otros elementos, como el ambiente.
Las escuelas, siendo una instancia de flujo del conocimiento por excelencia, permiten generar
un análisis más profundo y crítico de los problemas que surgen en la comunidad. El binomio
familias-escuela permite vislumbrar posibles soluciones conjuntas de situaciones escolares,
sociales y medioambientales que competen en su solución a toda la sociedad civil.
La escuela ha de hacer frente a múltiples y crecientes demandas que le vienen exigidas por un
contexto social cada vez más complejo, diferenciado y plural como la convivencia multicultural,
la cohesión social, la defensa medioambiental, la promoción de un sistema de valores auténti-
camente democráticos, etc.
Familia y Escuela son un marco referencial imprescindible para la incorporación de un nuevo
ser humano a la sociedad; pero, este marco se encuentra a merced de los avatares impuestos
por transformaciones diversas que han de asumir ambas instituciones si quieren responder a
su tarea educativa y socializadora.
De la coordinación y armonía entre familia y escuela va a depender el desarrollo de

personalidades sanas y equilibradas, cuya conducta influirá en posteriores interacciones
sociales y convivencia en grupo, que crearán un nuevo estilo de vida.
XIII. EJE/LÍNEA ESTRATÉGICA DEL PLAN NACIONAL 2024 EN EL QUE SE

ENMARCA EL PROYECTO.
Gestión de las políticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada

entre los niveles nacional, departamental y local
Objetivo: Mejorar la eficiencia y efectividad de la gestión del M.E.C.5 en los niveles central,
departamental y local.
Línea de Acción: Fortalecimiento de la participación en la gestión educativa.
Acción: Diseño e implementación de procesos de participación democrática para asocia-
ción de padres de instituciones educativas públicas.
5
Ministerio de Educación y Cultura
49
50
50
51
XIV. ANEXOS
3.3. ANEXO 1. Estructura del Plan Nacional de Educación 2024
51
52
52
53
53
54
3.4. ANEXO 2: Agenda Estratégica de Educación 2014 – 2018
Agenda Estratégica 2014 - 2018

INTERSECTORIALIDAD
Aseguramiento de la
Fortalecimiento Calidad de la
Institucional del MEC Educación
INTERCULTURALIDAD
INCLUSIÓN
MULTILINGÜISMO E
Aprendizajes
de Calidad
Fortalecimiento con Equidad e
de la Educación Inclusión
Superior Desarrollo Infantil
Temprano
Consolidación
de la educación
para la diversidad
TRANSPARENCIA
ANEXO 3: Matriz de Marco Lógico

FIN
 Promover políticas públicas a favor de la comunidad educativa
PROPÓSITO
 Fortalecer la participación de los miembros de la comunidad educativa en la cogestión, apoyo y colaboración al sector
educativo.
COMPONENTES:
 Comunicación social para la sensibilización y concienciación de los actores claves para la cogestión, apoyo y colaboración
al sector educativo, así como la difusión del proyecto.
 Potenciación de la gestión educativa para la integración efectiva y coordinada con la comunidad, según delineamientos y
criterios de coparticipación comunitaria del MEC.
 Instrucción y empoderamiento de actores educativos (integrantes de ACE, EGE y líderes estudiantiles) en áreas de par-
ticipación comunitaria: convivencia escolar, resolución de conflictos, formación cívica y ciudadana, gestión y articulación
del trabajo interinstitucional e intersectorial.
 Fortalecimiento para la conformación y funcionamiento de redes de cogestión y la articulación del trabajo interinstitucional
e intersectorial.
 Evaluación de la implementación y el efecto del proyecto (evaluación intermedia y final, auditoría externa).
ACTIVIDADES
Resumen Narrativo Indicadores
Medios de Verifi- Supuestos
cación
R1 Comunidad sensibilizada para la cogestión, apoyo y colaboración al sector educativo e informada sobre el proyecto.
A1 Campaña de difusión de información sobre normativas vigentes y el proyecto.
A.1.1- Contratación para el 1 profesional contratado para Contrato firmado Profesionales dispuestos a realizar la
diseño de la campaña de el diseño de la campaña, en el campaña
difusión primer semestre del año 2015
y 2016.
A1.2- Elaboración e impre- 30.000 trípticos para padres Listado de entrega Imprentas profesionales para realizar la
sión de materiales informa- sobre participación comunita- de materiales impresión de materiales pedagógicos
tivos sobre normativas ria, elaborados e impresos en Materiales impre-
vigentes y el proyecto. el segundo semestre del año sos y afiches
2015, 2016 y 2017.
54
55
30.000 trípticos para docentes

sobre participación comunita-
ria, elaborados e impresos en
el segundo semestre del año
2015, 2016 y 2017.
30.000 dípticos para estudian-
tes sobre participación, elabo-
rados e impresos en el se-
gundo semestre del año
2015, 2016 y 2017.
60.000 afiches de la campaña
de participación comunitaria,
elaborados e impresos en el
segundo semestre del año
2015, 2016 y 2017.
A1.3 Difusión y distribución 100% de difusión de la cam- Documentos contables Medios de comunicación adheridos a la
de información sobre norma- paña a partir del año 2015 al Registro fotográfico realización de la campaña
tivas vigentes sobre partici- 2017 (entrevistas mensuales) Página Web del MEC
pación comunitaria
A1.3.1. Comunicación a 36 entrevistas radiales a partir Documentos contables Medios de comunicación radial adheridos
través de medios radiales del año 2015 al 2017 (entre- Registro fotográfico a la realización de la campaña
vistas mensuales) Grabaciones
A1.3.2. Comunicación a 36 entrevistas televisivas a Documentos contables Medios de comunicación televisiva adheri-
través de medios televisivos partir del año 2015 al 2017 Registro fotográfico dos a la realización de la campaña
(entrevistas mensuales). Grabaciones
A.1.4.- Realización de dos 100 Capacitadores para las Registro fotográfico
Foros Departamentales presentaciones de la expe- Grabaciones
sobre participación comuni- riencia distrital sobre partici- Registro de asistencia
taria de ACE y Centros de pación comunitaria de 9 de-
Estudiantes partamentos y Capital, en el
2016 y 2017.
A.1.5.- Provisión de kit 40.000 kit informativo sobre Registro de entrega
informativo sobre participa- participación comunitaria Comprobante de venta
ción comunitaria (trípticos, carpetas, bolígrafos,
papelógrafos, marcadores),
entregados en el segundo
semestre del año 2016 y
2017.
A.1.6.- Realización de dos 100 Capacitadores para las Registro fotográfico
Foros Nacional sobre parti- presentaciones de la expe- Grabaciones
cipación comunitaria de riencia departamental sobre Registro de asistencia
ACE y Centros de Estudian- participación comunitaria de 9
tes departamentos y Capital, en el
2016 y primer semestre 2017.
A1.7.- Provisión de kit infor- 40.000 kit informativo sobre Registro de entrega
mativo sobre participación participación comunitaria Comprobante de venta
comunitaria. (trípticos, carpetas, bolígrafos,
entregados en el segundo
semestre del año 2016 y
primer semestre 2017.
R.2.- Gestión educativa potenciada para la integración efectiva y coordinada con la comunidad
A.2.- Elaboración, impresión y distribución de materiales sobre participación comunitaria para la capacitación de los act o-
res educativos
A.2.1.- Elaboración del 1 Manual sobre Organiza- Manuales impre- Profesionales especializados para la
contenido de manuales ciones educativas, elabora- sos elaboración de materiales en el MEC
referentes a la participación do para el primer semestre
comunitaria (administrativo y del año 2015 de implemen-
de gestión) por profesiona- tación del proyecto.
les de la DOE 1 Manual Educando desde
nuestro Rol para padres,
elaborado para el primer
semestre del año 2015 de
implementación del proyec-
to.
1 Manual Normas de Con-
vivencia, elaborado para el
primer semestre del año
2015 de implementación del
proyecto.
A.2.2.- Contratación de 1 contrato para diseño de Contrato firmado
consultoría para diseño manuales referentes a la Consultorías interesadas en participar de
gráfico de manuales referen- participación comunitaria la licitación
tes a la participación comu- (administrativo y de gestión), a
nitaria (administrativo y de partir del primer semestre del
gestión) 2015.
A.2.3.- Impresión de manua- Manual para Directores- Manuales impre- Imprentas profesionales para realizar la
les referentes a la participa- Docentes, impreso para pri- sos impresión de materiales pedagógicos
ción comunitaria (adminis- mer semestre del año 2015 de Registro Contable
trativo y de gestión). implementación del proyecto.
Manual para Padres, impreso
para el primer semestre del
55
56
año 2015 de implementación

del proyecto.
Manual para Estudiantes,
impreso para el primer semes-
tre del año 2015 de implemen-
tación del proyecto.
A.2.4.- Entrega y distribu- 100% de manuales entrega- Manuales im- Disponibilidad de medios de transporte
ción de manuales para las dos en 17 departamentos y presos para la distribución de manuales.
jornadas de instrucción Capital, a partir del segundo Lista de entrega
semestre del año 2015. Registros visua-
les
R.3.- Espacios generados para la formación y empoderamiento de los actores educativos capacitados (integrantes de
ACE, EGE y líderes estudiantiles) en áreas de participación comunitaria: convivencia escolar, resolución de conflictos,
formación cívica y ciudadana, gestión y articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.1.- Fortalecimiento de la Dirección de Orientación Educativa para la implementación de programas de capacitación a
actores educativos en áreas de participación comunitaria: convivencia escolar, resolución de conflictos, formación cívica
y ciudadana, gestión y articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.1.1.- Conformación de 10 reuniones con Referen- Nota de convocatoria Participación masiva de técnicos de los
Mesa Pedagógica a Nivel tes de los niveles: DOE, Registro de asistencia niveles convocados.
Central para la implemen- EEB, EM Fortalecimiento, a Registros visuales
tación de programas de partir del primer semestre
instrucción a actores del año 2015 de implemen-
educativos en áreas de tación del proyecto.
convivencia escolar,
resolución de conflictos,
formación cívica y ciuda-
dana, gestión y articula-
ción del trabajo interinsti-
tucional e intersectorial.
A.3.1.2. Contratación de 12 profesionales Psicólogos Contratos firmados Profesionales idóneos postulados para el
profesionales para apoyo y psicopedagogos contrata- cargo
a la gestión de la D.O.E. dos para el desarrollo de
capacitaciones, a partir del
2015 al 2017.
A.3.1.3.- Dotación de 18 Proyectores multimedios, Registro contable Empresas de informática dispuestas a
equipamiento informático 18 notebooks, Inventario participar de la licitación
para el desarrollo de las 6 impresoras láser,
jornadas de instrucción. 30 cartuchos de torner,
proveídos a partir del primer
semestre del año 2015 de
to
A.3.1.4.- Adquisición de 1 camioneta 4x4, Registro contable Representantes de autos dispuestas a
Rodado para traslado a 1 seguro vehicular, Inventario participar de la licitación
los 17 departamentos y 1 servicio de mantenimien-
Capital para las jornadas to, a partir del primer se-
de instrucción. mestre del año 2015 de
to
A.3.2.- Instrucción a técnicos del nivel Central para la implementación en 17 departamentos y Capital de programas de
capacitación a actores educativos en áreas de participación comunitaria: convivencia escolar, resolución de conflictos,
formación cívica y ciudadana, gestión y articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.2.1.- Implementación de 3 jornadas de instrucción de Nota de convocatoria Disponibilidad de profesionales para
jornadas de instrucción a 2 días de duración realiza- Planilla de asistencia desarrollo de capacitaciones
referentes del nivel Central. das a partir del primer Registros visuales Módulos con contenido pertinente para
semestre año 2015. capacitaciones a gestores educativos.
150 técnicos del nivel Cen- Participación masiva de técnicos de los
tral (DOE EEB EM Fortale- distintos niveles convocados.
cimiento), capacitados a
partir del primer semestre
del año 2015.
3 Módulos sobre participa-
ción y ciudadanía para
trabajar con directores,
estudiantes y padres,
implementados a partir del
2015.
A.3.2.2.- Provisión de mate- 150 unidades de almace- Registro de entrega Técnicos con conocimientos básicos
rial digital en pendrive namiento extraíble entrega- Registro contable sobre utilización de nuevas tecnologías.
dos con información sobre Pen drive
organismos de cogestión, a
partir del primer semestre
del año 2015.
A.3.2.3.- Provisión de insu- 150 kits con materiales Registro de entrega Empresa dispuestas a participar de la
mos para las jornadas de educativos (carpetas, hojas Registro contable licitación
instrucción. blancas, bolígrafos, papeló-
grafos, marcadores) proveí-
dos a partir del primer
semestre del año 2015.
56
57
A.3.3.- Instrucción a referentes departamentales para la implementación de programas de capacitación a actores educati-
vos en áreas de participación comunitaria: convivencia escolar, resolución de conflictos, formación cívica y ciudadana,
gestión y articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.3.1.- Instrucción a 3 jornadas de instrucción de Nota de convocatoria Disponibilidad de profesionales para

referentes departamenta- 2 días de duración en 9 de- Planilla de Asistencia desarrollo de capacitaciones
les sobre participación partamentos y Capital, reali- Registros visuales Módulos con contenido pertinente para
comunitaria para la articu- zadas en el segundo semes- capacitaciones a gestores educativos.
lación del trabajo con tre del año 2015. Participación masiva de técnicos de los
organismos de cogestión 3 Módulos sobre participación distintos departamentos convocados.
institucional, interinstitu- y ciudadanía para trabajar
cional e intersectorial con directores, estudiantes y
padres a partir del segundo
650 talentos humanos capaci-
tados en participación de
organismos de cogestión en
el segundo semestre del año
2015.
10 Coordinadores Departa-
mentales, 630 Supervisores
Pedagógicos y Administrati-
vos, técnicos de Supervisión y
10 Asesores Jurídicos capaci-
tados en 9 departamentos y
Capital, a partir del segundo
A.3.3.2.- Provisión de mate- 650 unidades de almacena- Registro de entrega Gestores educativos con conocimientos
rial digital en pendrive miento extraíble entregados Registro contable básicos sobre utilización de nuevas
con información sobre orga- tecnologías.
nismos de cogestión, a partir
del segundo semestre del año
2015.
A.3.3.3.- Entrega de insu- 650 kits con materiales educa- Registro de entrega Empresa dispuestas a participar de la
mos y manuales para las tivos (carpetas, hojas blancas, Registro contable licitación
jornadas de instrucción. bolígrafos, papelógrafos,
marcadores), entregados a
partir del segundo semestre
del año 2015.
650 manuales para Coordina-
dores Departamentales, Su-
pervisores Pedagógicos y
Administrativos, técnicos de
Supervisión y Asesores Jurídi-
cos de 9 departamentos y
Capital, entregados a partir del
2015.
A.3.4.- Instrucción a referentes distritales para la implementación de programas de programas de capacitación a actores
educativos en áreas de participación comunitaria: convivencia escolar, resolución de conflictos, formación cívica y
ciudadana, gestión y articulación del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.4.1.- Instrucción a 3 jornadas de instrucción Planilla de Asistencia Disponibilidad de profesionales para
referentes distritales realizadas en el segundo Registros visuales desarrollo de capacitaciones
sobre participación comu- semestre del año 2015. Módulos con contenido pertinente para
nitaria para la articulación 100% de los Directores de capacitaciones a gestores educativos.
del trabajo con organis- instituciones educativas Participación masiva de técnicos de los
mos de cogestión institu- oficiales capacitados en distintos departamentos convocados.
cional, interinstitucional e participación, a partir del
intersectorial segundo semestre del año
2015.
A.3.4.2.- Entrega de insu- 14.300 kits de insumos para Registro de entrega Empresa dispuestas a participar de la
mos para las jornadas de las jornadas de instrucción Comprobante de venta licitación
instrucción (carpetas, hojas blancas,
bolígrafos, papelógrafos,
partir del segundo semestre
del año 2015.
A.3.5.-Instrucción a referentes institucionales sobre la participación y trabajo articulado con los organismos de cogestión
institucional, interinstitucional e intersectorial.
A.3.5.1- Instrucción a 3 jornadas de instrucción de 2 Planilla de Asistencia Disponibilidad de profesionales para

referentes institucionales días de duración en 9 depar- Registros visuales desarrollo de capacitaciones
(padres y estudiantes) tamentos y Capital, realizadas Módulos con contenido pertinente para
sobre participación comu- en el primer semestre del año capacitaciones a gestores educativos.
nitaria para la articulación 2016. Participación masiva de técnicos de los
del trabajo entre organis- 14.300 talentos humanos distintos departamentos convocados.
mos de apoyo institucio- capacitados a partir a partir
nal, interinstitucional e del primer semestre del año
intersectorial 2016.
A.3.5.2- Entrega de insumos 14.300 kits de insumos para Registro de entrega Empresa dispuestas a participar de la
y módulos para las jornadas las jornadas de instrucción Comprobante de venta licitación
de instrucción. (carpetas, hojas blancas,
57
58
partir del primer semestre del
año 2016.
A.3.6.- Expansión de la experiencia educativa a través de ONG en 8 departamentos focalizados
A.3.6.1.- Contratación de Contrato de Trabajo con Contrato firmado

ONGs para expansión de la ONGs en 8 departamentos ONG dispuestas a participar de convoca-
experiencia focalizados de Boquerón, toria
Caazapá, Alto Paraguay,
Paraguarí, Guaira, Cordille-
ra, Amambay y Canindeyú,
a partir del primer semestre
del año 2016.
A.3.6.2.- Entrega de manua- Manual sobre Organizaciones Registro visual Disponibilidad de móviles para la entrega
les para las jornadas de educativas para Directores, Registro de entrega de manuales.
instrucción de ACE y Cen- padres, docentes y estudian-
tros de Estudiantes. tes, entregado en el primer
Manual Educando desde
nuestro Rol para padres,
entregado en el primer semes-
tre del año 2016.
Manual Normas de Conviven-
cia para Directores, padres,
docentes y estudiantes,
entregado en el primer semes-
tre del año 2016.
A.3.6.3.- Monitoreo y eva- 100% de los departamen- Planilla de Asistencia
luación de la gestión de las tos focalizados monitorea-
Informe de los
ONGs sobre la implementados, a partir del primer avances de las
ción de la expansión educa- semestre del año 2017. gestiones de las
tiva en los departamentos ONGs
focalizados Entrevistas a
actores claves
capacitados
Registro visuales
R 4 Redes de Organismos de cogestión conformadas y fortalecidas para la articulación del trabajo interinstitucional e
intersectorial
A.4- Apoyo y acompañamiento para la conformación, funcionamiento y fortalecimiento de redes de cogestión y la articulación del
trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.4.1- Formación de 14.300 representantes de Nota de convoca-

promotores comunitarios ACE, para el segundo semes- toria
para el acompañamiento tre del año 2016. Registro de asis-
y articulación del trabajo 2 encuentros realizados en el tencia
interinstitucional e inter- segundo semestre del año Registro visual
sectorial en 9 departa- 2016.
mentos y Capital
A.4.2.- Entrega de insumos 14.300 kits de insumos para Registro de entrega

y manuales para las jorna- las jornadas de capacitación Comprobante de
das de capacitación. (carpetas, hojas blancas, venta
marcadores, manuales) entre-
gados en el segundo semestre
del año 2016.
A.4.3- Seguimiento y moni- 3 visitas de seguimiento y Informe
toreo de la instalación de monitoreo de la instalación de Registro de visitas
redes de organismos de redes de redes de organismos Instrumentos: Entre-
cogestión en 9 departamen- de cogestión en 9 departa- vista, cuestionario.
tos y Capital mentos y Capital, a partir del Registro visual
2016.
A.4..4.- Congreso Departa- 10 Congresos sobre Trabajo Registro fotográfico
mental sobre Trabajo en en Redes, realizados a fines Grabaciones
Redes del segundo semestre del año Registro de asisten-
2016. cia
A.4.5.- Provisión de Kits 40.000 kits con materiales Registro de entrega
informativo sobre Trabajo en educativos sobre Trabajos en Comprobante de
Redes Redes (trípticos, carpetas, venta
hojas blancas, bolígrafos,
proveídos fines del segundo
58
59
R 5. Proyecto evaluado por auditoría externa
A.5- Evaluación del Proyecto
A 5. 1.- Contratación de una Consultoría contratada para la Consultorías interesadas en participar de

consultoría para realizar la auditoría financiera y operativa Contrato firmado la licitación
auditoría externa financiera a partir del primer semestre
y operativa. del año 2015 y 2017.
A.5.2.- Evaluación del 2 Visitas de 2 días para moni- Informe

proceso de expansión de la toreo y evaluación en 8 depar- Registro de visitas
experiencia educativa reali- tamentos focalizados para las Instrumentos: Entre-
zado por las ONGs. ONGs, a partir del segundo vista, cuestionario.
semestre del año 2017. Registro visual
59
60
60
61
3.5. Bibliografía
 ABC Color. 2013. Hidrografía del Paraguay. Disponible en: www.abccolor.com.py.

Fecha: 30/03/2013. Suplemento Escolar.
 Constitución de la República del Paraguay. 2007. (Publicado por Decida-

mos/CIRD/Iniciativas ciudadanas/USAID)
 Ley Nº 4.758 / 2012 - Que crea el Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo
(FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación.
 Ministerio de Educación y Cultura. 2012. Plan Nacional 2024. Asunción, Paraguay.
 Ministerio de Hacienda. 2013. Atlas de Políticas Públicas del Paraguay: tendencias y

retos de intervención. Asunción, Paraguay.
 PyBio.org. 2013. Mapa Orográfico del Paraguay. Disponible en. www. PyBio.org
 Román C. Marcela. 2013. Factores asociados al abandono y la deserción escolar en

américa latina: una mirada en conjunto. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Efi-
cacia y Cambio en Educación, Volumen 11, Número 2. Santiago, Chile.
 SERCE. 2008. Los Aprendizajes de los Estudiantes de América Latina y el Caribe.

Primer. Reporte de Resultados del Segundo Estudio Regional y Comparativo y Ex-
plicativo. Santiago: UNESCO/OREALC.
 UNESCO. 2012. Datos Mundiales de Educación, 7ª. Edición 2010/11
 UNESCO/ LLECE. 2008. Eficacia escolar y factores asociados. Santiago, Chile.
 Construyendo ciudadanía desde la escuela. Guía de autoformación para docentes

sobre la propuesta consejos escolares. Global infancia.
 Cristian Cox Donoso. Informe de Referente Regional 2010.
 Informe Nacional. Paraguay Estudio Internacional de Educación Cívica y Ciudadana

2009. Sistema regional de evaluación y desarrollo de competencias ciudadanas.
61

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1

MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA

PROMOCIÓN DE ESPACIOS PARTICIPATIVOS PARA LA

Proyecto de la Dirección de Orientación Educativa pre-

1.1 IDENTIFICACION ..................................................................................................................................... 4

I. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL ............................................................... 9

2.1 MARCO LEGAL DE LA EDUCACIÓN PARAGUAYA .................................................................................. 9

II. FORMULACIÓN DEL PROYECTO .................................................................................................. 13

3.1 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................................. 13

3.2 ANÁLISIS DE LOS INVOLUCRADOS ...................................................................................................... 15

3.2.1. EL ÁRBOL DE PROBLEMAS, CAUSAS Y EFECTOS ........................................................................... 19

III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ............................................................................... 24

SITUACIÓN SIN PROYECTO ........................................................................................................................... 24

CRITERIOS DE SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS............................................................................................. 31

BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS ...................................................................................... 31

ANÁLISIS Y ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN................................................................................................. 32

ANÁLISIS DE LA PROYECCIÓN Y DÉFICIT DE LA DEMANDA ....................................................... 32

ANÁLISIS DE OFERTA ACTUAL .................................................................................................................... 33

5.1 OBJETIVO GENERAL:. ........................................................................................................................ 33

V. DEFINICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTO ......................................................... 34

VII. EVALUACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO ....................................................................... 38

CRONOGRAMA FINANCIERO ............................................................................................................... 38

CRONOGRAMA POR RESULTADO ...................................................................................................... 38

VIII. MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO. REGLAMENTACIONES VIGENTES ........................ 45

IX. AUDITORÍA FINANCIERA Y OPERATIVA .................................................................................. 46

ASPECTOS INSTITUCIONALES ...................................................................................................................... 46

XI. IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................................................ 49

XII. EJE/LÍNEA ESTRATÉGICA DEL PLAN NACIONAL 2024 EN EL QUE SE ENMARCA

GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN FORMA PARTICIPATIVA, EFICIENTE,

XIII. ANEXOS ......................................................................................................................................... 51

1.2 Descripción resumida del proyecto

El Ministerio de Educación y Cultura encara un sistema integral de aseguramiento de la calidad y la

El proyecto plantea el funcionamiento de instituciones educativas abiertas e integradas a la comuni-

El acompañamiento para la conformación y funcionamiento de redes de cogestión, su articulación

A través de una campaña informativa consistente en la entrega de materiales referentes a participa-

Docente, Estudiante, Padre) y la comunidad (Gobernación, Municipalidad ONG) a fin de promover la

El proyecto tendrá los siguientes resultados:

 Miembros de la comunidad educativa instruidos, asesorados y acompañados en el proceso de

 Comunidad educativa empoderada para la cogestión de mejoramiento de la oferta y demanda

 Redes de Organismos de cogestión conformadas para la articulación del trabajo interinstitu-

 Evaluación de la implementación y el efecto del proyecto (evaluación intermedia y final, audito-

La educación es una responsabilidad compartida, es preciso insistir en la necesidad de que padres,

Estando de acuerdo en que el concepto de participación es heterogéneo, para conseguir la participa-

Algunas experiencias internacionales

 Importancia desde el punto de vista del Estudiante:

El estudio involucró a 140.000 estudiantes, 62.000 docentes y 5.300 instituciones educativas. La

Por lo expuesto en el estudio mencionado es fundamental propiciar espacios de participación y

 Importancia para la institución

Las instituciones educativas, cuando se abren a la comunidad, a su observación indiscriminada y a la

 Aportes al Sistema Educativo Paraguayo.

de Educación y toda la normativa que se ha generado posteriormente, contemplan la incorporación

Por tanto el fusionamiento de las organizaciones locales propicia el involucramiento de la sociedad

I.DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

2.1 Marco legal de la Educación paraguaya

Establece la obligatoriedad y gratuidad –en instituciones de gestión oficial– de la educación escolar

Ley General De Educación. Ley Nº 1264/98, del año 1998.

Constitución Nacional, el Código Electoral y el Código Civil, en lo referente a las asociaciones de

2.2. Estructura del Sistema Educativo

1. Educación Inicial (EI) y la Educación Escolar Básica (EEB),

2. Educación Media (EM)

3. Educación Superior (ES).

La ES incluye grados universitarios y no universitarios (institutos de formación docente e institutos

La Dirección General de Educación Escolar Indígena es la dependencia del Ministerio de Educación y