El Proyecto Interrelación Catastro - Registro en Colombia

Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Durante las últimas décadas, las políticas de administración de tierras y de la propiedad han
venido cobrando importancia para los gobiernos por su aporte al desarrollo sostenible de un
país.

Entre los propósitos principales de estas políticas públicas se encuentran: conciliar los títulos de
propiedad inmueble con los datos del catastro para ofrecer mayor seguridad legal sobre la
existencia física de los predios y su titularidad jurídica; garantizar la actualización permanente del
catastro y su multifuncionalidad, fortaleciendo su componente fiscal, así como generando
información que permita mejorar el control sobre el uso de la tierra y apoyar los procesos de
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.

Para las entidades responsables de la gestión predial y de la propiedad inmobiliaria, ha sido un

reto garantizar la Interrelación entre la información del Catastro Nacional, con la del Registro de
Instrumentos Públicos, por tales razones a partir del 2003, comienza el trabajo cooperativo entre
el Instituto Geográfico “Agustín Codazzi” (IGAC) y la Superintendencia de Notariado y Registro
(SNR) para desarrollar el Proyecto Interrelación Catastro - Registro.

Su principal objetivo es modernizar el sistema de Registro – Catastro y establecer el marco legal,

institucional y técnico para lograr una descripción clara y única del derecho de propiedad
inmobiliaria.

La ejecución del proyecto requiere un proceso de transformación y fortalecimiento legal

institucional. Ello incluye nuevos procedimientos técnicos y administrativos, soportados en un
marco normativo, que mediante su reglamentación, busca la adopción, hacia el futuro, de un
número único de identificación predial y la obligación de incluir dentro de las transacciones
prediales el Certificado Plano Predial Catastral (CPPC).

El CPPC protocolizado en la escritura pública, reemplazará la actual descripción literal de los

linderos y brindará certeza sobre la existencia física y la localización geográfica de los predios
objeto de transacciones inmobiliarias.

El proyecto se enmarca dentro del Programa de Titulación y Modernización del Catastro y

Registro, que comprende además de lo anterior, actividades para la densificación de la red
geodésica nacional, elaboración de cartografía básica, actualización catastral, digitalización de
información predial catastral, modernización tecnológica y la implantación del Nodo IGAC para la
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, entre otros.

Como resultado del proyecto de Interrelación en su fase inicial, se cuenta con un análisis y
diseño preliminar del marco legal, institucional y técnico para la interrelación Catastro – Registro,
correspondiente a la primera fase, y se espera finalizar su implementación en diciembre de 2006.
La implantación de la interrelación a nivel nacional se hará en un tiempo mínimo de cinco (5)
años y contará con la normatividad que fundamente sus aspectos legales.

La estrategia para conservar la interrelación y garantizar la sostenibilidad del proyecto tiene

como base la información catastral, incluye la descripción física (información catastral para la
descripción única de la ubicación, dimensión y forma de la propiedad). En este contexto, la
introducción de la certificación obligatoria es fundamental y ofrecerá las garantías requeridas
para dar forma a una interrelación que satisfaga los objetivos y filosofía del proyecto.

El componente técnico demanda la adquisición de modernas tecnologías de información y

comunicación, como también el diseño y desarrollo de un sistema que contempla, en una fase
inicial, la depuración de la información, de tal manera que se facilite el cruce de la información de
Registro (Identificada con la Matrícula Inmobiliaria) y la incorporación del número predial
asignado por parte de Catastro.

Una vez realizado este cruce se trasmitirán a las bases de datos de Catastro y Registro las
estructuras que contienen la información interrelacionada. Con estas estructuras se iniciarán los
procesos de mantenimiento de la interrelación. Así las cosas, el Registro envía en línea,
información legal de interés a Catastro y a su vez, éste, por el mismo medio transmite la
información con los datos físicos del predio que sean de interés para Registro.

Con la modernización tecnológica y procedimental se busca dar mayor transparencia y agilidad

al sistema de Catastro y Registro, de tal forma que las entidades relacionadas con el proceso de
titulación y el público en general, tengan acceso en forma eficiente y segura a la información que,
acerca de los propietarios, los predios y las transferencias de la propiedad, se mantiene en las
bases de datos de Catastro y Registro.

El proyecto contempla tres (3) componentes esenciales: Legal, Institucional y Técnico y su

desarrollo se concibió en tres fases: Fase I. Estudio, análisis y diseño de las alternativas
orientadas a identificar las soluciones y los mecanismos a establecer para mejorar la
interrelación Catastro - Registro. Fase II. Desarrollo de la solución tecnológica, su validación,
prueba e implementación. En esta fase se probará el sistema en cinco municipios piloto (La
Mesa, Cartagena, Manizales, Sincelejo y Neiva), y se evaluarán los resultados y ajustarán los
procesos, procedimientos y componentes tecnológicos. Luego de las pruebas piloto y los ajustes
requeridos el sistema estará listo para ser probado y extendido al resto del país, en una Fase III,
que se prevé pueda ser finalizada en un horizonte de 5 años.

Concepto General de la Interrelación

El gráfico 13 muestra el concepto general para la interrelación, basado en tres procesos
fundamentales:

• Depuración inicial: Denominada ICARE, que consiste en extraer los datos del sistema
catastral y del sistema de Registro de un municipio dado, para luego aplicar algunas reglas
de normalización que permita hacer comparable la información de las dos bases de datos.
Realizado este procedimiento se aplicarán las diversas reglas de interrelación, para
finalmente producir un depósito de datos de Registros interrelacionados y no
interrelacionados.

• La Difusión Interna: Realizada la depuración se transmite a los sistemas de Catastro y

Registro las informaciones catastrales y de Registro interrelacionadas.

• Interrelación permanente: Culminadas la depuración y la primera difusión Interna, se da

inicio al proceso de interrelación permanente (IPER) que es el mantenimiento y la
actualización que se efectúa entre los sistemas de Registro y Catastro.
Concepto general para la Interrelación.

Fuente: IGAC – Proyecto Interrelación Catastro - Registro

Componente Técnico

La información objeto de Interrelación en las oficinas de Catastro y Registro se conserva a través

de diversos mecanismos y sistemas informáticos diferentes. El componente tecnológico se divide
en tres módulos complementarios: ICARE, IPER y el Sistema de Control y Monitoreo.

• Sistema de Evaluación y Clasificación Inicial – ICARE (Interrelación Catastro Registro):

El ICARE es una herramienta de carácter transitorio, que permite la interrelación inicial de los
datos y su clasificación para su posterior incorporación a los Sistemas. El ICARE recibe datos
tales como el número predial, matrícula inmobiliaria, número de identificación, nombre de
propietario y dirección de los sistemas de Catastro y del Registro. Luego estos datos son
normalizados con el fin de establecer el vínculo (interrelación) entre los datos del catastro y del
Registro y las posibles inconsistencias que puedan presentar los datos en su comparación. El
sistema ICARE esta conformado por Cuatro procesos fundamentales: importación,
normalización, interrelación y exportación.

ICARE.

Fuente: IGAC – Proyecto Interrelación Catastro - Registro

a. Importación: Tal como se representa en el gráfico 14 el sistema ICARE es inicialmente
cargado con la información procedente del Registro en un formato XML predefinido, para
la información del IGAC se requiere manejarla dentro de una Base de Datos Geográfica
Personal por su componente predial geográfico, la cual debe ajustarse con un modelo de
datos preestablecido para este propósito.

b. Normalización: Mediante la aplicación de expresiones regulares se realizan más de 100 tipos

de normalizaciones que contemplan desde manejo ortográfico hasta estandarización de
parámetros de las nomenclaturas (gráfico 15). Este tipo de normalizaciones son adaptables
a las necesidades específicas de cada municipio

c. Interrelación: La información común para el manejo de la información predial, tanto en

Catastro como en Registro es: el número predial, la matrícula inmobiliaria, el nombre y
apellido de propietario, el tipo y número de identificación y la nomenclatura. Mediante el
cruce de esta información debidamente normalizada se establecen las interrelaciones y se
identifican las inconsistencias.

d. Exportación: Realizado el proceso de interrelación se exporta la información de interrelación

e inconsistencias en formato XML el cual queda disponible para que sea cargado a IPER.

Estandarización de parámetros de nomenclatura.

Fuente: IGAC – Proyecto Interrelación Catastro - Registro

Interrelación.

Fuente: IGAC – Proyecto Interrelación Catastro - Registro

El IPER es el sistema encargado de mantener, depurar y generar nuevas interrelaciones entre

Catastro y Registro. Tal como se presenta en el gráfico 17. La interrelación permanente se inicia
cuando el sistema ICARE transmite las estructuras generadas a los sistemas existentes. Su
implementación se realizará mediante Web Services que se comportarán, dentro de los sistemas
existentes de las entidades, como agentes de transmisión e incorporación de la información que
circulará en dichos sistemas.

El IPER permitirá en un futuro muy cercano: proporcionar al catastro la información pertinente

del registro, proporcionar al registro la información pertinente del catastro, identificar las
acciones internas en cada entidad para realizar las correcciones que requieran las
inconsistencias identificadas, ya sea apoyándose de la información que tenga almacenada o
apelando al usuario cuando este realice una operación.

Otro de los aspectos fundamentales dentro de IPER es el asegurar el acceso a la información

geográfica del catastro por parte del Registro, mediante un servicio Web disponible en catastro y
accesible dentro del Sistema de Información de Registro.
Mantenimiento de la Interrelación – IPER.

Fuente: IGAC – Proyecto Interrelación Catastro - Registro

Componente Legal

El objetivo de este componente fue el de proponer ajustes al marco legal que sienten las bases
para la interrelación de la información jurídica del Registro con la física del Catastro, permitiendo
una descripción clara del objeto del derecho de propiedad; es decir proveer la información legal y
catastral del predio.

El proyecto plantea el uso obligatorio del certificado plano predial catastral tratándose de
predios existentes, para lo cual se establecerá un período de transición para la creación de
nuevos predios. Dispone además que todo acto de segregación, desenglobe, división material,
englobe o cualquier otro que implique la modificación de predios, deberá contar con un plano
certificado por la Oficina de Catastro correspondiente, para lo cual reglamenta las
especificaciones técnicas que debe contener y la elaboración de los mismos por parte de las
autoridades catastrales.

Así mismo, se proponen una serie de modificaciones a las normas existentes con el fin de dar
solución a las inconsistencias, en particular las relativas a inmuebles sometidos al régimen de
propiedad horizontal y a predios sobre límites administrativos municipales. En tal sentido, se
plantea una nueva concepción de predio, cuyo objetivo esencial es el de unificar el criterio de
“predio” para lograr una identidad de los bienes inmuebles inscritos en las entidades.
De igual forma, con el mecanismo propuesto, se permite la existencia catastral de la propiedad
horizontal desde el momento en que se otorga e inscribe en Registro el Reglamento de
Propiedad Horizontal, de tal manera que el catastro sólo tenga que actualizar la información
catastral del predio, a través de sus procesos internos. En la medida en que la información
catastral de los predios cambie en virtud a las nuevas construcciones, identificadas mediante las
actividades de reconocimiento, o por modificaciones al reglamento de Propiedad Horizontal, caso
en el cual la información será suministrada por el Registro.

Otro aspecto importante en el componente legal, es el relacionado con el establecimiento

del período de transición para el uso obligatorio de los certificados planos prediales no
definitivos y los certificados planos catastrales. También debe resaltarse la propuesta de
reglamentación para la asignación y el manejo del número único o común de identificación de los
predios tanto en Catastro como en Registro, ordenado en el decreto 1711 de 1984.
Interrelación Catastro – Registro.

Fuente: IGAC – Proyecto Interrelación Catastro - Registro

Componente Institucional

Un objetivo esencial del Proyecto de interrelación es el fortalecimiento institucional de las

Entidades responsables de la Gestión Catastral y del Registro de Instrumentos Públicos. Para el
logro de esta finalidad se establecerán los ajustes a los procedimientos administrativos
necesarios para asegurar la interacción de manera eficiente.