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El quehacer profesional del Trabajo Social en el

proceso de licenciamiento ambiental en Colombia

Nelson Andrés Pineda* 1

Trabajador Social
Equipo técnico de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – anla

Resumen
Este artículo es producto de la reflexión acerca del quehacer del Trabajo Social en el proceso de licenciamiento ambiental y
específicamente en la Evaluación de Impacto Ambiental. Se aborda la coyuntura del sector minero energético y los conflictos
sociales y ambientales derivados del modelo extractivista que se impone en el país. Además, se presenta la normatividad
sobre la Evaluación del Impacto Ambiental y la reglamentación constitucional de la participación ciudadana en la toma de
decisiones frente a los proyectos mineros. Este escenario requiere de profesionales con conocimientos en el tema, así como
la realización de investigaciones que tengan injerencia en el sector.
Palabras clave: Evaluación de Impacto Ambiental, sector minero energético, luchas sociales, participación ciudadana, licenciamiento
ambiental, trabajo social.

···
cómo citar este artículo
Pineda, Nelson Andrés. 2013. “El quehacer profesional del Trabajo Social en el proceso de licenciamiento ambiental”. Revista Trabajo Social 15: 235-255.
Bogotá: Departamento de Trabajo Social, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia.

Recibido: 15 de abril del 2012. Aceptado: 31 de julio del 2013.

* napinedap@unal.edu.co

Trabajo Social N.º 15, enero-diciembre 2013, ISSN (impreso): 0123-4986, ISSN (en línea): 2256-5493. bogotá. páginas 235-255 235
Nelson Andrés Pineda

The Professional Role of Social Work in the Field


of Environmental Licensing in Colombia

Abstract
This article is the product of a reflection on the role of social work in the process of environ-
mental licensing, specifically in the field of Environmental Impact Assessment. It addresses
the current situation of the energy and mining sector and the social and environmental
conflicts deriving from the extractivist model prevailing in the country. Furthermore, it
discusses the legislation regarding Environmental Impact Assessment and the constitutional
regulation of citizen participation in decision-making with respect to mining projects. This
scenario requires professionals with knowledge of the subject, as well as research projects
with impact on the sector.
Keywords: Environmental Impact Assessment, mining sector, social struggle, citizen participation,
environmental licensing, social work.

A ocupação profissional do Trabalho Social no


processo de licenciamento ambiental na Colômbia

Resumo
Este artigo é produto da reflexão sobre a da ocupação do Trabalho Social no processo de
licenciamento ambiental e especificamente na Avaliação do Impacto Ambiental. Aborda-se
a conjuntura do setor mineiro energético e os conflitos sociais e ambientais derivados do
modelo extrativista que se impõe no país. Além disso, apresenta-se a normatividade sobre
a Avaliação do Impacto Ambiental e a regulamentação constitucional da participação
cidadã na tomada de decisões em relação ante os projetos mineiros. Este cenário requer
profissionais com conhecimentos no tema, assim como a realização de pesquisas que
tenham ingerência no setor.
Palavras-chave: Avaliação de Impacto Ambiental, setor mineiro energético, lutas sociais,
participação cidadã, licenciamento ambiental, trabalho social.

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El quehacer profesional del trabajo social en el proceso de licenciamiento ambiental en Colombia

Introducción y actividades que potencialmente pudiesen generar


Colombia es reconocida como la cuarta nación impactos negativos en el ambiente. Dicho marco
con mayor biodiversidad en el mundo1, debido, entre jurídico contempló la Evaluación de Impacto Am-
otras cosas, a los diversos pisos térmicos y a los eco- biental como principal herramienta de identificación
sistemas identificados en el territorio nacional (Ro- y de toma de decisiones relacionadas con proyectos
mero et al. 2008); sin embargo, dichos ecosistemas se que generen impactos ambientales negativos (Toro et
encuentran amenazados por las diversas actividades al. 2010).
que los seres humanos realizan para satisfacer sus ne- En este contexto, vale la pena resaltar la coyuntu-
cesidades2, y que se reflejan en la degradación de los ra por la que atraviesa el sector minero energético en
ecosistemas, en la pérdida acelerada de coberturas Colombia, la cual genera mayores oportunidades de
boscosas, en la disminución de la calidad de agua, trabajo para los profesionales de las ciencias sociales
en la desertización, la contaminación del aire y del en lo relativo al proceso de licenciamiento ambiental,
suelo; lo cual, en algunos casos, pone en riesgo a las específicamente en la elaboración y evaluación de Es-
poblaciones asentadas en el territorio3 y aumenta su tudios de Impacto Ambiental —en adelante, E sIA—.
vulnerabilidad. En consecuencia, del grado de compromiso, respon-
Para dar cumplimiento a los acuerdos y exigencias sabilidad y ética en el quehacer profesional, depende
de tratados internacionales firmados por Colombia, su aporte al futuro del país.
como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Es por ello que resulta importante reflexionar so-
Medio Ambiente Humano de 1972, la Conferencia bre el papel que juegan en dicha coyuntura los profe-
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y sionales de las ciencias sociales, específicamente las y
el Desarrollo de 1992, el Convenio sobre la Evalua- los trabajadores sociales —objetivo del presente artí-
ción del Impacto Ambiental en un Contexto Trans- culo—, máxime si se tiene en cuenta que uno de los
fronterizo de 1991, así como por la entrada en vigor problemas actuales del mundo es la crisis ambiental,
de la Constitución Política de Colombia de 1991, se circunstancia que ha llevado a las ciencias sociales
diseñó un sistema jurídico complejo con el fin de re- a preguntarse por la relación entre sociedades mo-
gular la relación de los particulares y el Estado con dernas y entornos naturales y sociales, y ha influido
el ambiente natural y sociocultural, específicamente en la construcción de nuevos campos disciplinares,
para la construcción y operación de proyectos, obras como la historia ambiental, la sociología ambiental,
la antropología ecológica, la ecología política, la eco-
1 El instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos Alexan-
der von Humboldt – CHM reporta que aunque no existen in-
nomía ambiental y ecológica. Todos estos campos de
ventarios biológicos detallados y completos para todo el país, saber, que han integrado la dimensión socioambien-
el cuarto lugar se debe a cinco grupos taxonómicos, en el que tal a los paradigmas epistemológicos de las ciencias
Colombia ocupa el segundo lugar en biodiversidad a nivel de
plantas, el primero en anfibios y aves, el tercero en reptiles y sociales, han incentivado el reto de explicar y actuar
mariposas, y el quinto en mamíferos. para establecer un proyecto humano sostenible en el
2 Vale la pena resaltar la investigación realizada por Germán planeta, a la vez que representa un reto para el Traba-
Márquez (2001), De la abundancia a la escasez: la transforma-
ción de ecosistemas en Colombia, en la que se evidencia la trasfor- jo Social (Palacio 2009).
mación que han tenido los ecosistemas originales de Colombia Para tal efecto, en un principio se aborda el tema
(selvas, sabanas, humedales, páramos), remplazados por potre- de la coyuntura del sector minero energético y de
ros, cultivos, asentamientos humanos, obras de infraestructura
y desiertos. las luchas sociales en relación con dicho sector; pos-
3 En el informe de la Contraloría General de la República (2012) teriormente, se enuncia el marco normativo y con-
se toman dos estudios de caso: en el primero se analiza que la ceptual del proceso de licenciamiento ambiental y
degradación de por lo menos el 50% del total de las áreas de
manglar pone en riesgo a las poblaciones ubicadas en las zonas de la participación ciudadana; finalmente, se hacen
costeras; en el segundo caso se analiza la disminución de la algunas reflexiones sobre el quehacer profesional en
calidad del agua y la pérdida acelerada de coberturas boscosas
en la cuenca del río Magdalena, y explica las condiciones de
el marco de la elaboración de los Estudios de Im-
pobreza y de riesgo de la población asentada en el lugar. pacto Ambiental y unas recomendaciones con el fin

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100
de contribuir al cumplimiento de lo previsto por la
legislación ambiental en lo relativo a la participación 80

ciudadana.

Milones de toneladas
60

Coyuntura del sector minero energético


40
El actual Gobierno, en cabeza del presidente Juan
Manuel Santos Calderón, contempló en el Plan Na- 20

cional de Desarrollo 2011-20144, “Prosperidad para


Todos”, como una de las principales fuentes del desa- 0
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006
rrollo del país, las “Locomotoras para el crecimiento Biomasa Minerales Combustibles fósiles

y la generación de empleo”, definidas como los sec-


tores o actividades económicas que determinarían el Figura 2. Exportaciones físicas de
rumbo de la economía colombiana en los próximos Colombia en el periodo 1970-2007
años. Si bien es cierto que en el Plan Nacional de De-
Fuente: Vallejo (2009).
sarrollo se identifican cinco locomotoras, que abar-
can cinco sectores estratégicos, también es cierto que
en el mismo plan se reconoce que no serán los únicos Dicho crecimiento también se evidencia en las ex-
motores de la economía, ya que los demás sectores portaciones físicas de la totalidad de los combustibles
continuarán su propia dinámica o estarán enlazados fósiles (petróleo, gas y carbón), con un aumento casi
con las otras locomotoras. exponencial y sostenido desde 1982 (figura 2).
Dentro de dichas locomotoras se reconoce que el En algunos países de América Latina existe una
sector minero energético “[…] es y será en los próxi- tendencia a imponer un modelo extractivista; sin
mos años uno de los ejes centrales de la economía embargo, es fundamental analizar, como una varia-
de Colombia” (DNP 2011, 208), lo cual se evidencia ble, los impactos ambientales y sociales que genera
claramente en el incremento que ha tenido en la eco- la extracción de los recursos naturales no renova-
nomía (figura 1). bles, en las reflexiones de una política pública, la
previsión de cuentas económicas y el diseño del
futuro de los países o regiones, según sea el caso.
50.000
Tales impactos se manifiestan en conflictos por la
45.000
Participación en el PIB total
Promedio 2000-2011: 9,1%
45.018 tenencia de la tierra, en la disputa entre actores ar-
40.000
Añ0 2000: 8%
Año 2001: 13,5%
7.253
mados ilegales por captar una porción de la renta
35.000
31.273 minera, en la creciente demanda del agua y en su
Millones de USD

30.000 6.512

25.000
6.523
contaminación, así como en la del suelo, entre otros
20.000 4.527 (Cabrera y Fierro 2013).
15.000 27.671 Adicionalmente, Cabrera y Fierro afirman que la
10.000
5.000
7.988
2.066
17.283
economía basada en el extractivismo genera otra se-
0
4.518
rie de impactos y fenómenos:
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Petróleo Carbón Minerales no metálicos Minerales metálicos Eléctricidad
• Relaciones de intercambio entre países y regio-
nes, con consecuencias de carácter político y eco-
Figura 1. Participación del sector nómico, puesto que los flujos de materiales desde
minero energético en el pib los países de la periferia hacia los países centrales
implican la acumulación de materiales conta-
Fuente: DANE (2011).
minantes sobrantes de los procesos extractivos,
4 Véase la Ley 1450 de 2011, expedida por el Congreso de la Re-
en los primeros, y el consumo o la acumulación
pública (2011). de productos “limpios”, en los segundos.

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• La explotación de los recursos no renovables son evidente en el Plan Nacional de Desarrollo cuando
casi en su totalidad para exportación. enuncia que para potenciar el desarrollo del sector mi-
• En algunos casos se presenta un deterioro irre- nero energético, se requiere resolver tres necesidades,
versible del ambiente. entre ellas la de “diseñar e implementar políticas para
• Los precios de los recursos energéticos exporta- enfrentar los retos que se derivan de una situación de
dos no contabilizan los costos de los impactos auge de recursos naturales” (PND 2011, 208).
ambientales en el país productor/exportador. En este sentido, de los retos enunciados en el Plan
• Generación de pasivos ambientales. Nacional de Desarrollo, vale la pena mencionar los
• Reprimarización de la economía. relacionados con el manejo ambiental, la gestión am-
• Generación de conflictos por extracción de re- biental y el buen uso de los recursos. El presente artí-
cursos naturales. culo analiza específicamente lo relativo al proceso de
• La devastación de las áreas donde se lleva a cabo licenciamiento ambiental, en virtud de que es en este
la extracción pone en riesgo la biodiversidad y proceso en donde se inserta el quehacer profesional
aun la soberanía alimentaria de los pueblos. de las y de los trabajadores sociales, entre otras disci-
• Perturbaciones en los ciclos hidrológicos y bio- plinas de las ciencias sociales.
geoquímicos que contribuyen al cambio climático.
• Afectación directa al acceso de los recursos na- Coyuntura del sector minero energético –
turales por parte de comunidades étnicas, debi- conflictos sociales
do al incremento de ejecución de megaproyectos Paralelamente a la coyuntura y al constante creci-
que impactan negativamente los territorios de miento del sector minero energético, se han presenta-
tales comunidades. do protestas de diversos actores sociales (comunidades
• Desplazamiento de comunidades debido a la campesinas, afrodescendientes e indígenas) que sienten
ausencia de recursos de saneamiento y delimi- amenazados sus derechos por la ejecución de algunos
tación; falta de recursos de restitución de los proyectos mineros. Al respecto, en este artículo se
territorios y vacíos que generan transacciones mencionan algunos datos y aspectos del documento
ilegales, así como ejercicios de presión sobre las “Minería, conflictos sociales y violación de Derechos
comunidades. Humanos en Colombia” (Centro de Investigación y
Educación Popular / Programa por la Paz – CINEP/
Por todo lo anterior, se concluye que en Colombia, PPP, 2012); allí se afirma que, mediante la moviliza-
entre otras cosas, “[e]l extractivismo en los términos ción social, las comunidades buscan “exigir la pro-
actuales, sin control, sin institucionalidad y con las li- tección de sus derechos, denunciar su violación, así
mitaciones de recursos humanos, técnicos y económi- como proponer salidas políticas concertadas para re-
cos corresponde a una apuesta arriesgada en la que no cuperar esos derechos y ser incluidos en un desarrollo
se incorporan adecuadamente los impactos ambien- digno y sustentable” (2012, 8).
tales y sociales perdurables de largo plazo” (Cabrera Así mismo, asevera que las luchas sociales asociadas
y Fierro 2013, 119). específicamente a la extracción de petróleo, carbón y
Si bien es cierto que, al parecer, los últimos Gobier- oro se han incrementado en los últimos años (figura 3):
nos han apuntado a un modelo de desarrollo basado Entre enero del 2001 y diciembre del 2011 se han
en la economía extractiva, que en las condiciones ac- registrado, en la Base de Datos de Luchas Sociales de
tuales no es el modelo de desarrollo apropiado —por CINEP/PPP, 274 acciones sociales colectivas asociadas
cuanto genera los impactos ambientales y sociales ya a la extracción de petróleo, carbón y oro que, aunque
mencionados—, también es cierto que este es el pa- solo corresponden al 3,7% del total de luchas sociales
norama en el que actualmente se encuentran inmersos del mismo periodo, su comportamiento en el tiempo
los profesionales de las ciencias sociales, entre ellos, las muestra un ascenso desde 2005 y un crecimiento sos-
y los trabajadores sociales. Dicho panorama se hace tenido a partir de 2008. (2012, 10)

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60
de los recursos naturales. El tercer motivo de las pro-
1000
50 testas en todos los sectores es la reivindicación de los
800
40 derechos a la vida, la libertad y la integridad perso-
600
30 nales, así como a los derechos culturales. (2012, 10)
400
20 Ahora bien, basta referir algunos apartes y artí-
200 10
culos de la normatividad vigente para entender de
0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 2010 2011 dónde surge la necesidad de tener en cuenta el que-
Número de luchas asociadas a múltiples motivos
hacer de Trabajo Social y de otros profesionales de las
Número de luchas asociadas a explotación de petróleo, carbón y oro ciencias sociales en el manejo y gestión ambiental, así
como en el buen uso de los recursos naturales.
Figura 3. Trayectoria de las luchas sociales
asociadas a extracción de carbón, oro
Legislación ambiental
y petróleo. Colombia 2001-2011
y participación ciudadana
Fuente: CINEP (2012). Colombia fue uno de los primeros países de Amé-
rica Latina en incorporar conceptos jurídicos relacio-
nados con la Evaluación de Impacto Ambiental, a
través del Código de Recursos Naturales de 1974; sin
Solidaridad
Pliegos laborales
embargo, fue hasta 1993, a través de la Ley 99 y de
5%
12%
otros decretos reglamentarios, que se formalizó y se
Políticas Petición
14% de empleo fijaron las directrices para su desarrollo.
7%
No obstante, la normatividad relacionada con la
Evaluación de Impacto Ambiental se ha reformado
Derechos 16% 14% Ambientales y, con ello, se han exonerado varias actividades que
requerían de dicho proceso, por ejemplo, el Decreto
4%
4%
Otros motivos
1753 de 1994 contemplaba cuarenta y cinco activida-
24% Infraestructura des, mientras que el Decreto 1220 de 2005 las redujo
Incumplimiento de pactos a tan solo veintitrés; así mismo, se ha permitido al
evaluador la elección del método y los atributos para
Figura 4. Motivos de las luchas sociales
identificar y valorar los impactos. Todo lo anterior
asociadas a la explotación de petróleo,
aumenta el riesgo de afectación a los ecosistemas y a
carbón y oro en Colombia 2001-2011
los seres humanos (Toro et al. 2010).
Fuente: CINEP (2012). Con respecto a la evolución de la legislación re-
lacionada con la Evaluación de Impacto Ambiental,
Adicionalmente, vale la pena resaltar los motivos vale la pena señalar el análisis realizado por Toro,
que tuvieron los actores sociales para participar en las Requena y Zamorano (2010) sobre la legislación am-
mencionadas luchas sociales (figura 4), a saber: biental, en el que se resaltan los siguientes aspectos:
Cuando se desagregan los motivos según el recur- • La inclusión de la Evaluación de Impacto Am-
so explotado, se encuentra que en los tres predomi- biental en Colombia es una respuesta a los com-
nan las luchas relacionadas con conflictos laborales promisos firmados en el marco de la Conferencia
y con la exigencia del respeto a los derechos econó- de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
micos y sociales. En segundo lugar se registran, en el Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, espe-
sector petrolero, las luchas motivadas por políticas de cíficamente el artículo 24, que invita a la coopera-
manejo de hidrocarburos y, en los sectores de carbón ción entre países mediante acuerdos multilaterales
y oro, las luchas sociales a favor del derecho a un o bilaterales o por otros medios apropiados, para
ambiente sano y al goce colectivo, presente y futuro, controlar, evitar, reducir y eliminar eficazmente

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los efectos perjudiciales que las actividades que biental5 asume un concepto global de ambiente,
se realicen en cualquier esfera puedan tener para entendiéndolo como
el medio ambiente.
• En el año 1974 entró en vigor el Decreto 2811 Un sistema dinámico definido por las interaccio-
—conocido como Código de Recursos Natura- nes físicas, biológicas, sociales y culturales; percibidas
les—, primera ley sancionada en Colombia para o no, entre los seres humanos y los demás seres vivien-
normalizar la política ambiental y el accionar tes, y todos los elementos del medio en el cual se des-
de la sociedad en relación con el manejo de los envuelven, bien que estos elementos sean de carácter
recursos naturales. Dicho decreto, dentro de los natural o sean transformados o creados por el hombre.
objetivos referentes a la Evaluación de Impacto (Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de Edu-
Ambiental, dictamina que “para la ejecución de cación Nacional 2002, 18)
obras […] u otra[s] actividad[es] que por sus ca-
racterísticas puedan producir deterioro grave a • La Ley 99 de 1993 dispuso la creación del Minis-
los recursos naturales […], será necesario el es- terio del Medio Ambiente como ente rector de la
tudio ecológico y ambiental previo y, además, gestión ambiental y de los recursos naturales re-
obtener licencia […]” (Decreto 2811 de 1974). novables; se encarga, entre otras cosas, de definir
• La Constitución Política de Colombia de 1991 la regulación para la conservación, protección,
incluyó criterios relacionados con la Evalua- manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
ción de Impacto Ambiental, específicamente naturales renovables, con el fin de asegurar el de-
a través de los artículos 79 y 80. Así mismo, sarrollo sostenible. En el artículo 1, numeral 11,
estimuló la creación de la Ley 99 de 1993, que ordena que “los estudios de impacto ambiental
introduce por primera vez en el marco jurídico serán el instrumento básico para la toma de de-
colombiano el concepto de Estudios de Impac- cisiones [con] respecto a la construcción de obras
to Ambiental y la licencia ambiental. Así mis- y actividades que afecten significativamente el
mo, según el artículo 79 de la Constitución, medio ambiente natural o artificial”.
“Todas las personas tienen derecho a gozar de • La misma ley, en el título VIII, “De las licencias
un ambiente sano. La ley garantizará la parti- ambientales”, artículo 49, prevé la obligatoriedad
cipación de la comunidad en las decisiones que de la licencia ambiental para la ejecución de pro-
puedan afectarla”. yectos, obras6 o actividades que, de acuerdo a la
• Al respecto, vale la pena señalar que la definición ley y reglamentación existente, puedan producir
de “ambiente” ha evolucionado, contando ac- un deterioro grave a los recursos naturales reno-
tualmente con más de una acepción; sin embar- vables o al medio ambiente, o generar modifica-
go, se reconoce su carácter sistémico y complejo, ciones considerables al paisaje.
en el que se da una interrelación de los sistemas • Así mismo, los autores en mención señalan que
naturales y los sistemas culturales. Dicha inte- los Estudios de Impacto Ambiental y la Evalua-
rrelación es fundamental desde la perspectiva ción de Impacto Ambiental han sido reglamen-
ambiental, ya que debe incluirse en los análisis la tados en sucesivas ocasiones, inicialmente con el
manera en que se articulan los diferentes niveles Decreto 1753 de 1994, modificado posteriormente
de la instrumentalidad (herramientas físicas, ins-
trumentos de organización social y de cohesión 5 La Política Nacional de Educación Ambiental, diseñada en el
año 2002 por el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministe-
simbólica), en su función transformadora del rio de Educación Nacional, contempla dentro de sus objetivos
medio, y el modo en que dicha transformación promover la educación ambiental y proporcionar un marco
influye en las organizaciones culturales (Ángel conceptual y metodológico básico.
6 Se refieren a obras relacionadas con la exploración, explotación,
1998). Adicionalmente y en concordancia con lo transporte, conducción y depósito de hidrocarburos y cons-
anterior, la Política Nacional de Educación Am- trucción de refinerías.

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y remplazado por los siguientes decretos: Decre- como los actores sociales que pueden participar y el ob-
to 1728 de 2002, Decreto 1180 de 2003, Decreto jetivo de esta, que en todo caso deberá estar orientado
1220 de 2005 y Decreto 2820 de 2010; este últi- a que “la decisión administrativa deberá ser motivada,
mo es el que se encuentra vigente y sobre él se teniendo en cuenta las intervenciones y pruebas recogi-
harán algunas anotaciones más adelante. das durante la audiencia”. (Ley 99 de 1993)

Por otro lado, con respecto a la participación Así mismo, en desarrollo de la referida normati-
ciudadana y su relación con la legislación ambiental vidad, el Decreto 2820 de 2010 reglamenta el título
y el proceso de licenciamiento ambiental, la Cons- VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
titución Política de Colombia de 1991, artículo 152, Con relación a los Estudios de Impacto Ambiental
dispone que el Congreso de la República, mediante de dicho decreto, vale la pena destacar el artículo 13:
leyes estatutarias o de otra naturaleza, regulará las Artículo 13. De los estudios ambientales. Los
instituciones y mecanismos de participación ciuda- estudios ambientales a los que se refiere este título son
dana. De la Ley 99 de 1993, título X , “Los modos y el Diagnóstico Ambiental de Alternativas y el Estudio
procedimientos de participación ciudadana”, vale la de Impacto Ambiental, que deberán ser presentados
pena resaltar los siguientes artículos: ante la autoridad ambiental competente.
Artículo 69. Del derecho a intervenir en los proce-
dimientos administrativos ambientales. Cualquier Los estudios ambientales son objeto de emisión de
persona natural o jurídica, pública o privada, sin ne- conceptos técnicos por parte de las autoridades am-
cesidad de demostrar interés jurídico alguno, podrá bientales competentes7. (Decreto 2820 de 2010)
intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas
para la expedición, modificación o cancelación de per- Los estudios ambientales referidos en el decreto
misos o licencias de actividades que afecten o puedan tienen como objeto la identificación y valoración de
afectar el medio ambiente, o para la imposición o re- impactos (positivos o negativos) generados por el
vocación de sanciones por el incumplimiento de las proyecto, obra o actividad que quiera ejecutarse, y su
normas y regulaciones ambientales. relación con el ambiente; adicionalmente, contienen
información de los componentes biótico, abiótico y
Artículo 72. De las audiencias públicas admi- socioeconómico, este último elaborado por profesio-
nistrativas sobre decisiones ambientales en trámite. nales de Trabajo Social y de otras disciplinas de las
El Procurador General de la Nación o el delegado para ciencias sociales.
asuntos ambientales, el defensor del pueblo, el ministro Adicionalmente, el artículo 14 del mismo decreto
del Medio Ambiente, las demás autoridades ambienta- prevé los términos de referencia o “los lineamientos
les, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien generales que la autoridad ambiental señala para la
(100) personas, o tres (3) entidades sin ánimo de lucro, elaboración y ejecución de los estudios ambientales
cuando se desarrolle o pretenda desarrollarse una obra que deben ser presentados ante la autoridad ambien-
o actividad que pueda causar impacto al medio am- tal competente” (Decreto 2820 de 2010), así como la
biente o a los recursos naturales renovables, y para la presentación de los Estudios de Impacto Ambiental,
cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a de conformidad con la Metodología general para la
la ley o a los reglamentos, podrán solicitar la realiza- presentación de estudios ambientales, expedida por el
ción de una audiencia pública que se celebrará ante la
autoridad competente para el otorgamiento del permi- 7 La Ley 99 de 1993 crea el Sistema Nacional Ambiental – SINA ,
so o la licencia ambiental respectiva. Así mismo, dicho integrado por el Ministerio del Medio Ambiente como máxi-
ma autoridad ambiental, las Corporaciones Autónomas Regio-
artículo establece cuándo debe realizarse la referida au- nales, las entidades territoriales y los institutos de investigación
diencia, quién puede convocarla, quién la preside, así adscritos y vinculados al Ministerio.

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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te- En los casos en que se requiera, deberá darse cum-
rritorial8 (2010). plimiento a lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley 99
Con el artículo 21 del Decreto 2820 de 2010 se de 1993, en materia de consulta previa con comunida-
ratifica lo previsto por la Ley 99 de 1993 (artículo des indígenas y negras tradicionales y al Decreto 1320
1, numeral 11), con respecto al Estudio de Impacto de 1998 o al que lo sustituya o modifique.
Ambiental como instrumento básico para la toma
de decisiones sobre los proyectos, elaborados de con- Artículo 49. Acceso a la información. Toda per-
formidad con la Metodología general, y en el que se sona natural o jurídica tiene derecho a formular di-
incluyen aspectos mínimos, como información del rectamente petición de información en relación con
proyecto, caracterización del área de influencia, de- los elementos susceptibles de producir contaminación
manda de recursos naturales por parte del proyecto, y los peligros que el uso de dichos elementos puede
información sobre la evaluación de impactos, zonifi- ocasionar a la salud humana, de conformidad con el
cación de manejo ambiental, evaluación económica, artículo 16 de la Ley 23 de 1973. Dicha petición deberá
plan de manejo ambiental del proyecto, programas ser respondida en diez (10) días hábiles. Además, toda
de seguimiento y monitoreo, plan de contingencia, persona podrá invocar su derecho a ser informada so-
plan de desmantelamiento y abandono, así como el bre el monto y utilización de los recursos financieros
plan de inversión del 1%. Adicionalmente, incluye un que estén destinados a la preservación del medio am-
parágrafo que indica que el Estudio de Impacto Am- biente. (Decreto 2820 de 2010)
biental para las actividades de perforación explorato-
ria de hidrocarburos deberá adelantarse sobre el área La legislación enunciada constituye la base fun-
de interés geológico específico que se declare, con el damental para la participación ciudadana en el pro-
imperativo de incorporar en su alcance, entre otros ceso de licenciamiento ambiental, ya que representa
aspectos, un análisis de la sensibilidad ambiental del el soporte jurídico y normativo que pretende garanti-
área de interés, los corredores de las vías de acceso, zar, entre otras cosas, lo previsto por el artículo 79 de
las instalaciones de superficie de pozos tipo, las prue- la Constitución Política de Colombia. Sin embargo,
bas de producción y el transporte en carro tanques o con respecto a la participación ciudadana, es preciso
líneas de conducción de los fluidos generados. anotar lo referido en el informe de la Contraloría:
Con relación a la participación ciudadana del De- Así mismo, desde 1991 se ha elevado a un nivel
creto 2820 de 2010, vale la pena destacar los siguien- constitucional la importancia de los mecanismos de
tes artículos: participación ciudadana (audiencias públicas, rendi-
Artículo 15. Participación de las comunidades. ción de cuentas, consultas previas con las minorías),
Se deberá informar a las comunidades el alcance del elementos que fortalecen la gestión ambiental en el
proyecto, con énfasis en los impactos y las medidas de país, aunque todavía la aplicación efectiva y el alcan-
manejo propuestas, y valorar e incorporar en el Es- ce de estas figuras siguen siendo limitadas, lo cual
tudio de Impacto Ambiental, cuando se consideren preocupa, más aún, frente al seguro aumento de so-
pertinentes, los aportes recibidos durante este proceso. licitudes de trámites ambientales […]. (Contraloría
General de la República 2012, 137)

8 El 27 de diciembre del 2002 se aprobó la Ley 790, por medio de Adicionalmente, el Manual de evaluación de es-
la cual se fusionaron algunos ministerios. El Ministerio de Me-
dio Ambiente pasó a ser el Ministerio de Ambiente, Vivienda tudios ambientales9 (Mouthon et al. 2012) prevé que
y Desarrollo Territorial y asumió algunas de las funciones del
antiguo Ministerio de Desarrollo Económico. Sin embargo, 9 Documento elaborado por el Ministerio del Medio Ambiente
a partir del 2011 el presidente Juan Manuel Santos separó las y el Convenio Andrés Bello en el año 2002, para establecer cri-
funciones del Ministerio de Ambiente y cambió su nombre a terios y procedimientos, con el fin de abordar una etapa dentro
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. del proceso de evaluación de impactos ambientales, a cargo de

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dentro del proceso evaluativo deben vincularse profe- Por todo lo anterior, la Evaluación de Impacto
sionales según su especialidad, precisando que para el Ambiental se constituye en un escenario de reflexión
análisis de los aspectos socioeconómicos y culturales acerca del quehacer profesional de las y de los tra-
pueden vincularse trabajadores sociales, entre otros bajadores sociales, máxime si se tiene en cuenta la
profesionales de las ciencias sociales. actual coyuntura del sector minero energético y los
fenómenos sociales generados en torno a este.
Reflexiones sobre el quehacer profesional La Evaluación de Impacto Ambiental es el pro-
en el marco del licenciamiento ambiental ducto de un trabajo interdisciplinario11, con base en
Ahora bien, el modo en que se lleva a la práctica el cual se emiten los conceptos técnicos que trata el
lo previsto por la mencionada legislación, en lo con- artículo 13 del Decreto 2820 de 2010. Dicha evalua-
cerniente al papel del trabajador y de la trabajadora ción de los proyectos se hace teniendo en cuenta el
social en el proceso de la Evaluación de Impacto Am- contenido de los Estudios de Impacto Ambiental
biental, es objeto de reflexión en este aparte10. presentados por las empresas interesadas en desa-
El reto para el Trabajo Social, como una disciplina rrollar un proyecto, obra o actividad; la consulta de
cuyo énfasis está puesto en la acción social, es […] el información secundaria; y la verificación en campo
de preguntarse de qué forma y en qué escalas la in- realizada por parte de los integrantes del equipo eva-
vestigación diagnóstica puede desarrollar procesos de luador de la Autoridad Ambiental.
transformación y cambio social, a partir del conoci- Los Estudios de Impacto Ambiental presentados
miento de los entornos sociales y naturales relaciona- por las empresas son elaborados con base en la Me-
dos con grupos humanos concretos en el tiempo y en todología general (Ministerio de Ambiente, Vivienda
el espacio. (Palacio 2009, 73) y Desarrollo Territorial 2010), que prevé entre otras
obligaciones la de brindar en el medio socioeconó-
En este sentido, la Evaluación de Impacto Am- mico, la información que garantice conocer las prin-
biental también constituye un campo de investiga- cipales características de la población de la zona de
ción en el que deben considerarse varios aspectos: influencia del proyecto y su relación con este. Así
mirar la esencia y recuperar la espiritualidad del ser mismo, la información reportada en los E sIA debe
humano; analizar el lugar del Trabajo Social y de las dar cuenta de diversos componentes, siempre y cuan-
ciencias sociales; tener en cuenta que la comprensión, do su análisis sea pertinente12, información que re-
como proceso de pensamiento, implica abordar los quiere estar soportada en las fuentes enunciadas a
problemas sociales y ambientales; “por ello, el qué continuación, según corresponda (tabla 1).
hacer y cómo hacerlo desarrollan, en sí mismo, un Aunque en la metodología se contemplan dispo-
aprendizaje en el investigar investigando” (Restrepo sitivos generales, en los términos de referencia de las
2002, 26). En consecuencia, se requiere una mira- actividades que requieren licencia ambiental, se de-
da hermenéutica de los fenómenos para asumir una sarrollan tales componentes y se incluyen los linea-
nueva concepción del mundo que permita construir mientos de participación no enunciados allí.
nuevos espacios del Trabajo Social.
11 Las disciplinas que hacen parte de los estudios interdisciplina-
rios son Trabajo Social, Antropología, Sociología, Psicología,
Economía, Biología, Biología Marina, Agroecología, Ingenie-
las autoridades ambientales. ría Forestal, Ingeniería Ambiental y Sanitaria, Ingeniería Civil,
10 A partir del quehacer profesional ejercido como trabajador so- Geología.
cial y como miembro de un equipo técnico multidisciplinario 12 Según Echavarren (2007), la Evaluación del Impacto Ambien-
de una autoridad ambiental, específicamente, como evaluador tal es un instrumento que debe adaptarse lo mejor posible a la
del componente social de Estudios de Impacto Ambiental, pre- situación particular, por lo que algunos factores o componentes
sentados por empresas del sector de hidrocarburos, en el marco son de gran importancia en una Evaluación del Impacto Am-
del licenciamiento ambiental. biental, mientras que en otras serán inocuos o inexistentes.

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El quehacer profesional del trabajo social en el proceso de licenciamiento ambiental en Colombia

Tabla 1. Componentes medio socioeconómico y fuentes de información

COMPONENTE FUENTE PRINCIPAL OTRAS FUENTES

Dimensión demográfica Departamento Administrativo de Nacional Estudios existentes sobre el área del proyecto.
de Estadísticas – DANE, entidades territoriales
Dimensión espacial y fuentes primarias.

Dimensión económica

Dimensión cultural Información primaria, Instituto Colombiano Estudios existentes sobre el área del proyecto,
de Antropología e Historia – ICANH, centros de investigación (universidades,
INCODER, Ministerio de Cultura y entre otros), ONG, asociaciones indígenas y
Ministerio del Interior y de Justicia. afrocolombianas.
Aspectos arqueológicos Información primaria, Ministerio de Cultura Estudios existentes sobre el área del proyecto,
y el Instituto Colombiano de Antropología e centros de investigación (universidades, entre
Historia – ICANH. otros).
Dimensión político-administrativa Entidades territoriales, DANE, IGAC e infor- Estudios existentes sobre el área del proyecto,
mación primaria. centros de investigación (universidades, entre
Tendencias de desarrollo otros).

Información de población a reasentar Información primaria.

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010).

Tanto para la elaboración del Estudios de Impacto que tienen competencia para otorgar licencias am-
Ambiental como para la Evaluación de Impacto Am- bientales, entre el año 1994 y el 2005 (Contraloría
biental, se debe tener en cuenta desde un principio 1) que General de la República de Colombia 2006), el Mi-
el impacto a evaluar puede ser positivo o negativo; 2) nisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-
que la elección de los componentes y factores objeto de torial había otorgado solo el 14,6%; Corponariño,
estudio, análisis y evaluación, puede variar dependien- el 11,9%; la Corporación Autónoma Regional del
do del contexto socioeconómico y de las características Alto Magdalena, el 8,8%; Corantioquia, el 7,6%;
del proyecto, obra o actividad; 3) que la valoración y Corporinoquia, el 5,1%; mientras que en relación con
jerarquización adecuada del impacto puede ser posible el resto de corporaciones autónomas regionales, el
solo con un análisis histórico global del área afectada, porcentaje fue igual o inferior al 5%.
que atienda a cada uno de los componentes o factores Ahora bien, los componentes y aspectos enuncia-
objeto de consideración (Echavarren 2007). dos a continuación, en los que se basa la reflexión del
En virtud de la insuficiente información que quehacer profesional en el marco del proceso de li-
se presenta en algunos Estudios de Impacto Am- cenciamiento ambiental, no son los únicos señalados
biental, los equipos técnicos encargados de la Eva- en los términos de referencia; sin embargo, en vir-
luación de Impacto Ambiental se vieron obliga- tud de la información incompleta o deficiente en los
dos a solicitar información adicional al 46% de los Estudios de Impacto Ambiental, así como por su im-
proyectos gestionados en el año 2012 (ANLA 2013), portancia y relevancia para la toma de decisiones por
con el fin de otorgar o negar la licencia ambien- parte de la autoridad ambiental, son los únicos que se
tal. Por otro lado, de las autoridades ambientales abordarán en el presente artículo.

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Áreas de influencia “en el área de influencia directa (AID) se debe acudir


Los términos de referencia disponen que se deli- a fuentes de información primaria a través de méto-
miten y definan las áreas de influencia del proyecto, dos participativos y etnográficos con la aplicación
con base en una identificación de los impactos que se de técnicas pertinentes, como entrevistas, encuestas,
puedan generar durante la construcción y operación observación directa, entre otras” (2010, 20). Estas
del proyecto. En relación con los aspectos sociales, herramientas de investigación permiten la caracte-
deben tenerse en cuenta las entidades territoriales y rización del área de influencia directa; sin embargo,
las áreas étnicas de uso social, económico y cultural en algunos Estudios de Impacto Ambiental la infor-
asociadas a las comunidades asentadas en dichos te- mación primaria se limita a la información consig-
rritorios. nada en la ficha o encuesta veredal, aplicada general-
A pesar de lo previsto por los términos de referen- mente a algún representante de la Junta de Acción
cia, en algunos de los Estudios de Impacto Ambien- Comunal, sin tener en cuenta a otros actores sociales
tal evaluados por parte de la autoridad ambiental, se y líderes comunitarios; así mismo, se desconoce la
detectó que en el componente social se realizaron de- aplicación de otros métodos, metodologías y técni-
limitaciones inadecuadas de las áreas de influencia; cas de las disciplinas de las ciencias sociales para la
en algunos casos, se ha definido en concordancia recolección de información de fuentes primarias, ta-
con el bloque que fue concertado con la Agencia les como la investigación etnográfica, la observación
Nacional de Hidrocarburos —en adelante, ANH—, directa, la realización de entrevistas estructuradas,
lo que ha conllevado la exclusión de vías de acceso semiestructuradas, talleres, mapas mentales, análisis
a las área puntuales, es decir, no se han tenido en de actores, cartografía social, representaciones socia-
cuenta las unidades territoriales ni las comunidades les, y encuestas.
asentadas al costado de dichas vías, cuyas dinámicas Al respecto, Mosquera (2012) plantea que a través
sociales, económicas y culturales pueden verse afec- del quehacer profesional, las y los trabajadores socia-
tadas por los impactos generados por el proyecto, les han construido saberes de acción, con fragmentos
obra o actividad. de teoría social, juicios, valores, intuiciones, emo-
Por lo anterior, los aportes que las y los trabajado- ciones, éticas y, sobre todo, con prácticas sociales en
res sociales hacen al equipo interdisciplinario en la contexto situados.
definición del área de influencia directa están orien- Aunque el trabajo de investigación de Mosquera
tados a identificar claramente las actividades que re- —centrado en los saberes de acción interventivos de
quiere el proyecto (puntos de captación, vertimiento, trabajadoras sociales en procesos de atención psico-
etc.) así como las vías de acceso a los sitios de cons- social— se hace con base en la atención a pobla-
trucción y operación, de modo que permita determi- ción en situación de desplazamiento por causa del
nar, con la debida claridad, las unidades territoriales conflicto armado en el país, vale la pena señalar los
y los impactos en relación con las dinámicas socia- siguientes saberes de acción a tener en cuenta para la
les, económicas y culturales de las comunidades allí recolección de información, tanto en la Evaluación
asentadas. Para una adecuada identificación del área de Impacto Ambiental como en los Estudios de Im-
de influencia, debe contarse con la participación de pacto Ambiental: la práctica de oídos, es decir, la pa-
la comunidad, circunstancia que puede manifestarse labra del otro como medio para conocer la región, la
en la realización de ejercicios de cartografía social, cultura, el sentido de pertenencia con el territorio, el
por cuanto “quien habita el territorio es quien lo co- papel de los grupos ilegales y la presencia o ausencia
noce” (Andrade y Santamaría 1997). del Estado; la práctica de los pies o visita domicilia-
ria, que permite la observación de la vida cotidiana y
Recolección de fuentes primarias la fina lectura de los contextos, a través de las cuales
La Metodología general (Ministerio de Ambiente, se identifican relaciones de género, filiales y de pa-
Vivienda y Desarrollo Territorial 2010) dispone que rentesco; la práctica de las voces polifónicas, esto es,

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El quehacer profesional del trabajo social en el proceso de licenciamiento ambiental en Colombia

el trabajo inter- o multidisciplinario como espacio ambiental a requerir información adicional o a negar
de aprendizaje, en la medida en que permite mirar la las solicitudes presentadas por las empresas.
propia práctica profesional para mejorarla, así como En relación con el uso de los diferentes métodos,
posibilitar el aprendizaje a partir de la experiencia metodologías, técnicas y herramientas de recolec-
y el punto de vista de los demás. Estos saberes de ción de información, la experiencia ha demostrado
acción también resultan propicios para la reflexión que es preciso aplicar por lo menos tres que permi-
de casos difíciles o eventos que resultan impactantes tan triangular la información e identificar aspectos
y que generan dilemas éticos o morales. Finalmente, como la territorialidad14 de los diversos actores so-
la práctica de la ética13 o reflexión en el quehacer ciales presentes en el área de influencia del proyecto,
profesional se constituye como saber fundamental con el fin de obtener una caracterización socioeco-
para la recolección de información, por cuanto ge- nómica y cultural lo más aproximada a la “realidad”.
nera consciencia del impacto que tiene implicarse Dicha información/caracterización resulta esencial
en las realidades de las personas; en consecuencia, para el análisis de la evaluación de impactos, la zo-
requiere de un claro análisis ambiental que aúne nificación ambiental y de manejo, así como para la
explicaciones macroestructurales del ambiente con elaboración del plan de manejo ambiental, aspectos
las repercusiones e impactos que se generan en las a desarrollar en la elaboración de los Estudios de Im-
comunidades. pacto Ambiental.
Lo anterior es fundamental para la recolección de Ejemplo de la insuficiencia de la información en
información de fuentes primarias y para la elabora- los Estudios de Impacto Ambientales se evidencia
ción de los EsIA, en razón de que son las comunidades en la falta de reporte de datos sobre la posición de
las que mejor conocen su territorio y han construido los diversos actores sociales frente a la realización del
el saber del sentido común a partir de la experiencia proyecto, falencia que podría subsanarse mediante
y su relación cotidiana con el entorno. Por ejemplo, un análisis de grupos de interés o de stakeholders15,
por medio de la cartografía social es posible localizar que permitirían identificar el nivel de favorabilidad
sitios de importancia, como de pagamento (comuni- o de desacuerdo de los diferentes grupos poblacio-
dades indígenas), de patrimonio histórico y cultural, nales con respecto al proyecto, así como su interés
de recreación, de actividades económicas o de sub- sobre su ejecución. La información obtenida podría
sistencia (turismo o pesca). Dicha información es in- incluirse en el aspecto relativo a la dimensión políti-
dispensable para la toma de decisiones con respecto co-organizativa, con el fin de identificar los actores
al uso y aprovechamiento de recursos por parte del que interactúan en el área de influencia del proyecto
proyecto para la captación y vertimiento de aguas o y analizar el grado de conflictividad. La figura 5 ilus-
para el aprovechamiento forestal. tra una propuesta general de los diversos actores de
Al respecto, la información de algunos de los EsIA interés (stakeholders) que deberían tenerse en cuenta
evaluados evidenció la deficiencia o falta de aplica- para su análisis, en relación con el proyecto.
ción de métodos, metodologías y técnicas de las cien-
cias sociales, circunstancia que llevó a la autoridad

14 Palacio (2009) define la territorialidad como la materialización


de la apropiación y el control social del espacio por parte de
13 A este saber de acción se le hizo un ajuste, ya que en el artículo actores concretos, a partir de los cuales se construyen los sen-
de Claudia Mosquera este se refiere al sentido ético en relación tidos de pertenencia e identidad, en el ejercicio directo de la
con la política y con el conflicto armado, sin embargo, para ciudadanía.
fines del presente artículo se hace énfasis en el análisis am- 15 Rivera y Malaver (2011) enuncian la importancia de Freeman
biental, con miras a evaluar los impactos que genera el desa- (1984) como difusor del concepto de stakeholders, definiéndolos
rrollo de un proyecto sobre las comunidades asentadas en un como cualquier grupo o individuo que pueda afectar o ser afec-
territorio. tado por la consecución de los objetivos de la empresa.

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Entorno político Entorno laboral

Municipal Subcontratistas

Departamental Contratistas
Gobierno Empleados
Nacional Sindicatos

Grupos
de Investigación - sina Empleados directos
Proyecto, obra
Actores armados o actividad que requiere
licencia ambiental
Comunidad general

Grupos cívicos
Personas naturales
Grupos ambientalistas Comunidad Propietarios
Personas jurídicas

Comunidades étnicas

Sectores de economía Sectores de economía


Comunidad académica tradicional nacional minero energética

Entorno social Entorno económico

Figura 5. Propuesta de actores de interés en relación con el proyecto, obra o actividad

Fuente: elaboración propia (2013).

Lineamientos de participación En lo concerniente a los lineamientos de partici-


Los lineamientos de participación son inherentes pación, en la mayoría de los términos de referencia se
a la Evaluación de Impacto Ambiental y se establecen establece que mediante un acercamiento directo a las
para dar cumplimiento a lo previsto por el artículo autoridades regionales y a los representantes de orga-
79 de la Constitución Política de Colombia y demás nizaciones sociales y comunitarias, debe informarse
normatividad relativa a la participación ciudadana ya acerca del proyecto, de su alcance e implicaciones,
enunciada. así como los impactos y las medidas de manejo am-
La participación social es una constante de la biental, teniendo en cuenta sus diferentes etapas de
Evaluación de Impacto Ambiental en la legislación realización. Adicionalmente, al Estudio de Impacto
de todos los países donde se aplica, y busca propor- Ambiental se anexan todos los documentos soporte
cionar información del proyecto previamente a su (correspondencia, lista de participantes, agendas de
implementación. Una participación social adecuada trabajo, actas de reunión, etc.).
en una Evaluación del Impacto Ambiental debe ga- En algunos de los Estudios de Impacto Ambien-
rantizar la interactividad entre la conformación del tal que se evaluaron, la información presentada refe-
proyecto y la comunidad afectada, con el fin de ob- rente a los lineamientos de participación —aspecto
tener aportes de interés para la mejora del proyecto liderado en ocasiones por trabajadoras y trabajadores
y, en consecuencia, lograr mayor legitimidad (Echa- sociales—, se evidenciaron falencias por las siguien-
varren 2007). tes razones:

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El quehacer profesional del trabajo social en el proceso de licenciamiento ambiental en Colombia

• El proceso de convocatoria se limitó a invitar fesional designado para tal labor y la comunidad,
telefónicamente a la reunión en la que se infor- lo que devino en algunos casos en el abandono del
ma sobre el proyecto a una o dos personas de la sitio de reunión por parte de los representantes
Junta de Acción Comunal ( JAC) sin la suficiente comunitarios, sin que se hubiese brindado mayor
antelación, con el agravante de que en algunas información sobre el proyecto o lo previsto por la
regiones del país se ejecutan simultáneamente empresa en la agenda de la reunión.
varios proyectos (sísmicos, de exploración, de • Los representantes de organizaciones sociales y co-
explotación, etc.), razón por la cual, algunas munitarias identificados por las empresas tienden
personas tienden a confundir la fecha, hora y a limitarse a miembros de las JAC, desconociendo
sitio de reunión. Por ello, es importante hacer otras entidades como los gremios de sectores eco-
la convocatoria con mínimo ocho días de an- nómicos u organizaciones de carácter ambiental
ticipación, de forma verbal y escrita, y recor- con injerencia en la región. Por ello, es esencial
darla, por lo menos un día antes, a todos los en primera instancia, identificar a los actores y
miembros que ocupen cargos en las JAC. En al- organizaciones comunitarias presentes en el área
gunos casos, es recomendable hacer convocato- de influencia del proyecto, con el fin de que todos
ria utilizando medios masivos de comunicación sean convocados a las reuniones programadas.
(plegables, perifoneo, periódico local, emisora
comunitaria, etc.).
• La fecha de la reunión no fue concertada con
los representantes de las comunidades, lo que
dificulta su asistencia y la baja participación, en
virtud de que se encuentran ocupados en otras
actividades, como el día de mercado o la celebra-
ción de festividades (navidad, aguinaldos, puen-
tes festivos, etc.).
• En algunas regiones, las condiciones de orden pú-
blico dificultan la asistencia de la comunidad. En
consecuencia, deben implementarse estrategias
que permitan contactar directamente a los repre-
sentantes comunitarios para brindar información
sobre el proyecto, ya sea facilitando su desplaza-
miento hacia un punto donde pueda realizarse la
reunión o dirigiéndose hacia el lugar donde están
aquellos.
• El personal de la empresa, encargado de brindar la
información, no fue el más idóneo, pues no era un
profesional de Trabajo Social o de otras disciplinas
de las ciencias sociales, quienes cuentan con los co-
nocimientos y la formación adecuada, razón por la
cual no se tuvo en cuenta el nivel de alfabetización
de los representantes comunitarios o no se contó
con las ayudas audiovisuales pertinentes que faci-
litaran la comprensión de los temas tratados en las Rommel Rojas Rubio
reuniones en relación con el proyecto que se pre- Soledad protectora, ¿especie en extinción?
tendía ejecutar. Ello generó conflictos entre el pro- Parque Natural Chicaque, San Antonio, Colombia, 2013

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• La información brindada a los representantes co- Adicionalmente, dentro del proceso de licencia-
munitarios no concuerda en su totalidad con la miento ambiental hay otros escenarios de participa-
solicitud presentada ante la autoridad ambiental ción, como la audiencia pública (artículo 72) y la con-
o se informa solo a nivel general las actividades sulta previa (artículo 76), contemplados en la Ley 99 de
desarrolladas en el sector (cadena productiva), 1993. Vale la pena anotar que con respecto a las licencias
omitiendo las especificidades, circunstancia que ambientales, dichos mecanismos de participación ciu-
impide que la comunidad conozca la verdadera dadana han aumentado en los últimos años (tabla 2).
magnitud del proyecto y, en consecuencia, que Las consultas previas presentan un incremento
pueda visualizar con suficiente claridad los impac- sustancial en los últimos años, según lo manifiesta
tos ambientales que puede generar su ejecución. el viceministro para asuntos de relaciones políticas
• No se incluyen los soportes que acrediten el pro- del Ministerio del Interior, cuyo despacho pasó de
ceso de retroalimentación con los representantes recibir 40 solicitudes de consultas previas en el 2010,
de las organizaciones sociales y comunitarias. En a 1.400 en el año 2012 (Celis 2013); adicionalmente,
algunos casos se presentan actas de las reuniones manifestó que el Gobierno busca avanzar en el tema
que no fueron elaboradas durante su celebra- de la consulta previa en el menor tiempo posible.
ción, sino que contienen guiones de presentación
(transcritos en computador) con información
Tabla 2. Participación ciudadana (audiencia
errada o incompleta respecto de lo expuesto por
pública y consulta previa) – Licencias
las comunidades, circunstancia que se eviden-
ambientales otorgadas (1993-2011)
cia en las visitas de evaluación efectuadas por el
equipo técnico de la autoridad ambiental. Año Licencias Consultas Audiencias
ambientales previas públicas
De todo lo anterior, se deduce que en algunos ca- otorgadas
sos faltan escenarios idóneos de diálogo donde inte- 1993 77 0 0
ractúen los saberes del técnico y los de la comunidad, 1994 160 6 1
para brindar una información clara, precisa y oportu- 1995 183 7 13
na del proyecto, así como de sus impactos y de las me- 1996 173 6 4
didas de manejo contempladas por la empresa, todo 1997 137 10 3
lo cual redundaría en la aminoración de la generación 1998 104 11 6
de falsas expectativas por parte de la comunidad. Por 1999 115 6 6
lo tanto, es importante resaltar que los profesionales 2000 96 4 3
de las ciencias sociales deben resignificar el espacio 2001 92 11 3
de reunión en el que se brinda información general 2002 75 4 1
del proyecto a las comunidades, con el fin de demo- 2003 107 0 0
cratizar dichos escenarios y evitar espacios de partici- 2004 89 3 3
pación restringida en donde prime la visión técnica y 2005 138 1 0
jerárquica. Como bien lo plantea Dolly Palacio acerca
2006 108 21 4
de la participación ciudadana:
2007 105 16 3
Se concluye que hacer visibles las voces locales en
2008 96 10 1
contextos de poder es una de las prácticas que los pro-
2009 99 8 7
fesionales de las ciencias sociales, como los trabajado-
2010 158 16 1
res sociales, están llamados a apoyar en un país como
Colombia, que necesita expresarse, y cuya manifesta- 2011 (febrero) 30 1 1
ción participante les permitirá a los ciudadanos adqui- Total 2142 141 60
rir territorios más equitativos y sostenibles. (2010, 101) Fuente: Rodríguez (2011).

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Si bien es cierto que mediante el Decreto 200 de • Las actividades contempladas en algunos EsIA no
2003, modificado por el Decreto 4530 de 2008, se le contienen todas las que requiere el proyecto, exclu-
asigna al Ministerio del Interior la competencia de yendo, por ejemplo, los impactos que puede generar
coordinar interinstitucionalmente la realización de la la movilización de maquinaria, equipos y personal,
consulta previa con los grupos étnicos sobre los pro- actividad que generalmente se realiza en todas las
yectos que puedan afectarlos (Porras 2011), también fases del proyecto. En algunos casos, la evaluación
es cierto que vale la pena continuar realizando inves- de impactos sin proyecto no contempla las activida-
tigaciones que aporten al tema, proceso en el cual la des que se realizan en el área de influencia, previo
profesión de Trabajo Social puede tener injerencia. al escenario con proyecto, en virtud de que no se
establecen relaciones de causalidad.
Evaluación de Impactos Ambientales Lo anterior se debe, entre otras cosas, a que no
La Metodología general (Ministerio de Ambien- existen metodologías oficiales, ni se exigen atributos
te, Vivienda y Desarrollo Territorial 2010) establece para la identificación y valoración de impactos, lo que
que se deben identificar, describir y evaluar los po- deviene en la implementación de metodologías de baja
sibles impactos sobre los medios abiótico, biótico y objetividad que limitan las actividades de los planes
socioeconómico, que puedan originar las actividades de manejo ambiental o actividades correctivas (Toro
relacionadas con el proyecto en estudio. Sin embar- 2009). Adicionalmente, algunos de los profesionales
go, en algunos de los E sIA se evidenciaron deficien- de las ciencias sociales no poseen un conocimiento
cias en la información relativa a la identificación y sustancioso sobre la evaluación de impactos, en detri-
evaluación de impactos, entre otras cosas, por las mento de una contribución adecuada y oportuna en
siguientes razones: la elaboración de dicha evaluación. En consecuencia,
• Tendencia a confundir los efectos con los impac- es preciso que los profesionales de las ciencias sociales
tos, lo que genera imprecisiones tanto en la des- se formen en diplomados, especializaciones o maes-
cripción de estos últimos como en su valoración. trías que les permitan adquirir conocimientos sobre
Entiéndase por efecto, el resultado de una acción la Evaluación del Impacto Ambiental. Así mismo, se
humana (alteración en las características fisico- precisa reconocer la importancia de incluir este aspec-
químicas, cambio en la dinámica poblacional, to en los programas curriculares de pregrado.
etc.) que altera la calidad del entorno y produce Por otro lado, en algunos casos, tanto autoridades
impactos en el ambiente (Toro 2012). municipales como líderes comunitarios han mani-
• Adaptación de las metodologías empleadas para festado que con la ejecución de proyectos del sector
la evaluación de impactos, teniendo en cuenta minero energético se han generado o incrementado
muy pocos criterios (cobertura, magnitud, du- problemas sociales como la desintegración familiar,
ración, resiliencia16, reversibilidad, recuperabili- la inseguridad, la drogadicción, la prostitución, el
dad, periodicidad, tendencia, tipo y posibilidad aumento de madres solteras adolescentes, entre otros.
de ocurrencia), circunstancia que hace que la va- Tales problemas aún no se han incluido en los Estu-
loración hecha no corresponda a lo contemplado dios de Impacto Ambiental ni se han tenido en cuen-
en el estudio, respecto de la caracterización he- ta como impactos sociales generados por el desarrollo
cha del área de influencia. de proyectos del sector minero energético, en virtud
de que no se tiene conocimiento de estudios ni inves-
tigaciones que evidencien tal relación.
16 Término que puede tener múltiples significados, según el con- En consecuencia, es conveniente que el Trabajo
texto y la disciplina. Se retoma de la ingeniería y se aplica en Social, desde la perspectiva disciplinar, lleve a cabo
las ciencias sociales, el derecho y la ecología; en esta última, investigaciones con el objeto de analizar si hay o no
la resiliencia es la capacidad de las comunidades de soportar,
adaptarse y recuperarse de las perturbaciones ambientales, a relación entre el desarrollo de proyectos del sector
través del uso de nuevas herramientas. minero energético y los impactos sociales que genera.

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Nelson Andrés Pineda

Lo anterior es fundamental si se tiene en cuenta que diseño y ejecución de proyectos minero energéticos,
la problemática social es objeto de investigación, obras de infraestructura o actividades que puedan
como bien lo plantea Yolanda López: generar impactos significativos en el ambiente natu-
Los cambios históricos en los paradigmas de in- ral o artificial, para los cuales se estableció la obli-
terpretación de la realidad social han supuesto trans- gatoriedad de la licencia ambiental. No obstante,
formaciones en la conceptualización de las relaciones dicha normatividad se ha reformado, y con ello se
estructurales y coyunturales que sustentan la natura- han exonerado varias actividades que requerían del
leza y las manifestaciones históricas de los problemas proceso de licenciamiento ambiental y, por lo tanto,
sociales, como objeto particular de investigación e in- de la Evaluación del Impacto Ambiental.
tervención del trabajo profesional. (2002, 83) La ley debe garantizar la participación de la co-
munidad en las decisiones que puedan afectar al am-
Estas investigaciones contribuyen a reducir el biente y al entorno social, debido a que tal participa-
nivel de incertidumbre en el proceso de evaluación ción se tiene en cuenta dentro de la obligatoriedad
de impactos ambientales; así mismo, pueden cons- de la licencia ambiental y, por ende, en la Evaluación
tituirse en un soporte o argumento para la toma de de Impacto Ambiental. Sin embargo, en la mayoría
decisiones por parte de las distintas autoridades am- de los casos se limita a proporcionar información del
bientales encargadas de otorgar o negar las licencias proyecto previo a su implementación. Empero, en los
ambientales a las empresas interesadas en la ejecu- casos de consulta previa y de participación de comu-
ción de proyectos en el sector minero energético. nidades que dependen de la actividad pesquera, la
participación trasciende el nivel de la información.
Reflexiones finales La participación ciudadana debe garantizar la in-
En el presente artículo se quiso evidenciar la na- teractividad entre la conformación del proyecto y la
turaleza intrínseca del sector minero energético, cuya comunidad afectada, lo cual requiere de profesiona-
intensidad y extensión aumenta en el territorio nacio- les que faciliten escenarios de diálogo, en el que in-
nal, debido a que por iniciativa de los últimos Go- teractúen el saber técnico y el de la comunidad, con
biernos se ha encumbrado como modelo ideal para el fin de hacer visibles las voces locales en contextos
el crecimiento económico; sin embargo, se puede de- de poder.
ducir que por las condiciones actuales y los límites de Dentro del proceso de la Evaluación de Impacto
recursos humanos, técnicos y económicos del Estado, Ambiental, se prevé vincular trabajadores y traba-
se pone en riesgo la biodiversidad y los ecosistemas; jadoras sociales, para lo cual es indispensable que
así como a las poblaciones asentadas en los territorios los y las profesionales de la disciplina complemen-
y que dependen de ellos. ten sus conocimientos sobre los procesos de licen-
Paralelamente al desarrollo del sector minero ciamiento ambiental, los E sIA y la Evaluación del
energético, se han incrementado las luchas sociales, Impacto Ambiental.
debido a los impactos sociales y ambientales produc- El escenario del proceso de licenciamiento am-
to de las intervenciones económicas del sector; es por biental y el de la Evaluación de Impacto Ambiental
ello que diversos actores sociales buscan, mediante la es un reto para la profesión de Trabajo Social, ya que
movilización social, exigir la protección de sus dere- precisa una mirada hermenéutica de los fenómenos,
chos y ser incluidos en un desarrollo digno sostenible. para asumir una nueva concepción del mundo que
Colombia cuenta con un sistema jurídico comple- permita vincular el quehacer profesional fundamen-
jo que pretende regular la relación de los particulares tado en el conocimiento de los entornos sociales y
y el Estado con el ambiente natural y sociocultural; naturales, relacionados en el tiempo y en el espacio.
en función de ello, se ha contemplado a la Evaluación En la Evaluación de Impacto Ambiental y en la
de Impacto Ambiental como la principal herramien- elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental
ta en el proceso de toma de decisiones respecto del se requiere la aplicación de métodos, metodologías y

252 universidad nacional de colombia, facultad de ciencias humanas, departamento de trabajo social
El quehacer profesional del trabajo social en el proceso de licenciamiento ambiental en Colombia

técnicas propias de las disciplinas de las ciencias so- superar el modelo extractivista, 89-123. Bogotá: Contraloría
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