“DECENIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

DIRIS Hospital San Juan de PARA MUJERES Y HOMBRES

Lima - Centro Lurigancho AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACION
NACIONAL”

INFORME N° 002-2018-STPAD-U-RRHH-HSJL

A : DR. LUIS A. ARANA CABRERA

Jefe de la Unidad de Recursos Humanos

Hospital de San Juan de Lurigancho

ASUNTO : Se recomienda sanción disciplinaria para la servidora nombrada YENY

FLORES OSORIO

REFERENCIA : Resolución Administrativa N° 008-2018-JDE-OI/HSJL.

FECHA : San Juan de Lurigancho, 19 de noviembre de 2018

Tengo el agrado de dirigirme a usted, con la finalidad de hacerle llegar mis saludos
cordiales e informarle lo siguiente:

I. ANTECEDENTES
Resolución Administrativa N° 008-2018-JDE-OI/HSJL de fecha 04 de mayo de 2018,
emitido por la Jefa del Departamento de Enfermería del Hospital San Juan de
Lurigancho, en su condición de Órgano Instructor del PAD de la Entidad.

II. BASE LEGAL

 Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil.
 Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
 Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, Reglamento General de la Ley N° 30057 –
Ley del Servicio Civil.
 Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, aprobada por Resolución
de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE de fecha 20 de marzo del 2015
y Publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 24 de marzo del 2015.
 Resolución Directoral N° 107-2012-D-HSJL-DISA IV-LE, aprueba el Manual de
Organización y Funciones de los Órganos de Línea del Hospital San Juan de
Lurigancho.
III. ANÁLISIS
1. Mediante Resolución Administrativa N° 008-2018-JDE-OI/HSJLde fecha de fecha
04 de mayo de 2018, la Jefa del Departamento de Enfermería del Hospital San
Juan de Lurigancho, en su condición de Órgano Instructor del PADresuelve
INSTAURAR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO – PAD, ala
Servidorapública YENY FLORES OSORIOTécnica en Enfermería por haber enmarcado
su actuación en la Falta establecida en la Ley del Servicio Civil, Ley Nº 30057
Artículo 85º literal f)., personal nombrado, bajo el régimen del Decreto Legislativo
N° 276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Publico en el Hospital San Juan de Lurigancho, en mérito a la R.D. N° 340-
2014-DE-HSJL de fecha 01 de Enero del 2015, Nº de Plaza 059018, cargo Técnica
en enfermería del Hospital San Juan de Lurigancho, identificado con DNI N°
10668088.

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2. En el presente caso, existe doble tipificación de la falta de carácter disciplinario que

no guardan relación, en el considerando del acto administrativo en cuestión, DE LA
TIPIFICACIÓN DE LA INFRACCIÓN Y NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE
VULNERADA, señala que la presunta falta disciplinaria que se atribuye al
administrado M.C. JULIO CESAR RAFAEL AGUILERAestá contenida en el
Artículo 85º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil, literal c) que textualmente
dice: “Incurrir en acto de violencia, grave indisciplina, faltamiento de palabra en
agravio de su superior del personal jerárquico y de sus compañeros de labor”, y en
la parte resolutiva del propio acto administrativo dispone ARTÍCULO 1º.-
INSTAURAR el procedimiento administrativo disciplinario – PAD, al servidor
MEDICO CIRUJANO JULIO CESAR RAFAEL AGUILERA por haber enmarcado
su actuación en la Falta establecida en la Ley del Servicio Civil Nº 30057 Artículo
85º literal d); incongruencias que se encuentran descritas detalladamente en el
Informe de Precalificación Nº 045-2017-ST-HSJL de fecha 18 de Diciembre del
2018, emitido por la SecretariaTécnica de las Autoridades del PAD de la Entidad,
que señala en el punto V. NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA,
1. Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil, Artículo 85º Faltas de carácter disciplinario:
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad pueden ser
sancionadas con suspensión o con destitución, previo proceso administrativo: (…)
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de labor.
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
3. En efecto, no es posible su aplicación de las faltas mencionadas en el párrafo
precedente porque no guardan relación con los hechos desarrollados por el
servidor M.C. JULIO CESAR RAFAEL AGUILERA,a quien se le imputa
presuntamente dentro de su Consultorio de Oncología habría mantenido
relaciones sexuales con una paciente el día 17 de Noviembre del 2017 a horas
11.20 a.m. aproximadamente, de proseguir el Procedimiento Administrativo
Disciplinario, se estaría vulnerando el principio de legalidad y el debido
procedimiento administrativo, como es el caso del administrado; lo cual constituye
causal de nulidad de acuerdo a lo previsto en el numeral 1 del Artículo 10° de la Ley
N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General.
4. De conformidad con el Artículo 202.1 delaLey Nº 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, resulta procedente Declarar la Nulidad de Oficio de la
Resolución Administrativa N° 017-2017-OI-PAD-HSJL de fecha 18 de Diciembre del
2017, por encontrarse inmerso en las causales de nulidad establecidas en el
Artículo 10º numeral 1. de la ley acotada; y la Nulidad de Oficio solo puede ser
declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se
invalida, conforme lo dispone el Artículo 202.2 de la Ley Nº 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General.
5. A fin que se garantice el respeto al debido procedimiento administrativo y el
principio de legalidad, el Órgano Instructor del PAD debe de aplicar de manera
correcta las normas procedimentales y sustantivas contenidas en la Ley N° 30057 –
Ley del Servicio Civil y su Reglamento General aprobado por D.S. N° 040-2014-
PCM, a fin de evitar nuevos vicios y/o una posible afectación al derecho de defensa
del servidor, conforme a lo expuesto en los párrafos precedentes.
6. Es conveniente retrotraer el procedimiento a la etapa de precalificación de la falta, a
cargo de la Secretaria Técnica del Hospital San Juan de Lurigancho, tener en
consideración al momento de calificar la conducta del servidor M.C. JULIO CESAR
RAFAEL AGUILERA.

De la observancia del debido procedimiento administrativo y el principio de legalidad

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7. El numeral 1.2 del Artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General, reconoce a los administrados el goce de los
derechos y garantías del debido procedimiento administrativo, que comprende los
derechos a: exponer argumentos, ofrecer y producir pruebas, y obtener una
decisión motivada y fundada en derecho.
8. En el caso de los procedimientos administrativos disciplinarios, como el que concita
el presente análisis, la exigencia del respeto irrestricto de tales derechos y
garantías adquiere una dimensión mayor, toda ver que ellos “los derechos de los
administrados son más profundamente influidos por la decisión de la
Administración”.
9. Por su parte, el numeral 1.1 del Artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444
– Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que el procedimiento
administrativo se sustenta, entre otros, en el principio de legalidad, según el cual,
“Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley
y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas”.
10. Al respecto, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los
particulares, a quienes rige el principio de autonomía de la voluntad, en aplicación
del principio de legalidad, la Administración Pública solo puede actuar cuando se
encuentra habilitada por norma legal específica. En otros términos, mientras que los
particulares están habilitados de hacer todo lo que la ley no prohíbe, las entidades
que integran la Administración pública, solo puede hacer lo que la ley
expresamente les permita.
11. En relación con el mencionado principio, Morón Urbina Juan Carlos, en sus
comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Décima edición,
publicado por Gaceta Jurídica, febrero 2014, pág. 64, precisa que este se desdobla
en tres elementos esenciales e indisolubles: “(…) la legalidad formal, que exige el
sometimiento al procedimiento y a las formas; la legalidad sustantiva, referente al
contenido de las materias que le son atribuidas, constitutivas de sus propios límites
de actuación; y la legalidad teleológica, que obliga al cumplimiento de los fines que
el legislador estableció, en la forma tal que la actividad administrativa es una
actividad funcional”.
12. En ese sentido, al momento de emitir un acto administrativo, las autoridades
administrativas deben actuar conforme al marco legal vigente, teniendo en cuenta
que sus declaraciones producen efectos jurídicos respecto del interés, obligación o
derecho de un administrado, tal como se encuentra previsto en el Artículo 1° de la
Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
13. Respecto de los requisitos de validez de un acto administrativo, en el Artículo 3° de
la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, se ha establecido
que el acto administrativo debe expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos; así como su contenido
debe ajustarse a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser licito,
preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.
14. En efecto, es posible afirmar que las entidades públicas, al emitir un acto
administrativo, deben hacerlo cumpliendo el ordenamiento jurídico y siguiendo los
procedimientos previamente establecidos para la consecución de tal fin, de lo
contrario se estaría vulnerando el principio de legalidad y, por ende, el debido
procedimiento administrativo.

IV. CONCLUSIONES

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Que, en el presente caso, se advierte que con la emisión de la Resolución

Administrativa N°017-2017-OI-PAD-HSJL de fecha 18 de Diciembre del 2017, el Jefe
del Departamento de Cirugía del Hospital San Juan de Lurigancho, en su condición de
Órgano Instructor del PAD resuelve INSTAURAR PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO – PAD, al Servidor MEDICO CIRUJANO JULIO
CESAR RAFAEL AGUILERA por haber enmarcado su actuación en la Falta
establecida en la Ley del Servicio Civil, Ley Nº 30057 Artículo 85º literal d), y en el
considerando de la misma resolución en el rubro DE LA TIPIFICACIÓN DE LA
INFRACCIÓN Y NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA, señala que la
presunta falta disciplinaria que se atribuye al administrado M. C. JULIO CESAR
RAFAEL AGUILERA está contenida en el Artículo 85º de la Ley Nº 30057 – Ley del
Servicio Civil, literal c) que textualmente dice: “Incurrir en acto de violencia, grave
indisciplina, faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y
de sus compañeros de labor”,existiendo incongruencias, de continuar el procedimiento
administrativo disciplinario pues se estaría vulnerando el principio de legalidad y el
debido procedimiento administrativo, como es el caso del administrado; lo cual
constituye causal de nulidad de acuerdo a lo previsto en el numeral 1 del Artículo 10°
de la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General, por lo que resulta
necesario Declarar la Nulidad de Oficio de la resolución acotada al amparo del Artículo
202.2 de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, conforme a
los fundamentos expuestos.

V. RECOMENDACIONES

El Órgano Instructor de las Autoridades del PAD, recomienda:

Primero: DECLARAR LA NULIDAD DE OFICIO de la Resolución Administrativa N°
017-2017-OI-PAD-HSJL de fecha 18 de Diciembre del 2017, emitida por el Jefe del
Departamento de Cirugía del Hospital San Juan de Lurigancho, en su condición de
Órgano Instructor del PAD de la Entidad, al haberse vulnerado el debido procedimiento
administrativo y el principio de legalidad en perjudico del servidor M.C. JULIO CESAR
RAFAEL AGUILERA, por los considerandos expuestos en la presente resolución.

Segundo: RETROTRAER el procedimiento administrativo disciplinario al momento de

la precalificación de la falta a cargo de la Secretaria Técnica del Hospital San Juan de
Lurigancho, tener en consideración al momento de calificar la conducta del servidor
M.C. JULIO CESAR RAFAEL AGUILERA.

Es cuanto informo a usted para su conocimiento y demás fines.

Atentamente,

AV. Canto Grande Cdra. 11-Urb. Huáscar-

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