Material Del Participante Modulo 1

MODULO I
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO VENEZOLANO
CONTENIDO PROGRAMÁTICO
TEMA N° 1: LA FORMA FEDERAL DEL ESTADO VENEZOLANO.

 Las formas de Estado
 Reseña histórica y conceptualización del modelo de Estado
TEMA N° 2: EL PODER PÚBLICO EN VENEZUELA
 Distribución del Poder Público en Venezuela.

 Concepto de Poder Público
 Régimen del Ejercicio del Poder Público
 Los Principios Constitucionales de Legalidad, Nulidad de los actos
emanados de autoridad usurpada y Responsabilidad:
TEMA N° 3: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Introducción
 Concepto de Actividad Administrativa
 Formas de Organización de la Administración Pública: Centralizada y
Descentralizada.
TEMA N° 4: DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN.
 Conceptualización
 La Descentralización Gubernamental y la Administrativa
 Relación entre Desconcentración y Descentralización
 La Descentralización en Venezuela
 La Descentralización Funcional como Principio de Organización
Administrativa:
 Los servicios desconcentrados sin Personalidad Jurídica
TEMA N° 1
Preparado por: Gisela León 1

LA FORMA FEDERAL DEL ESTADO VENEZOLANO
1. Las formas de Estado:
La doctrina constitucional distingue entre el Estado Unitario y el Estado

Compuesto. El Primero es aquel que “está constituido por un sólo
pueblo, un sólo territorio, un solo ordenamiento, absolutamente inseparables;
de manera que la soberanía resulta también indivisible desde el punto de vista
subjetivo y objetivo”. En consecuencia, el Estado Unitario concentra en un
único ente la potestad sobre todo el territorio nacional, sin ningún tipo de
divisiones internas, salvo aquellas de naturaleza administrativa. También ha
sido denominado simple para evidenciar que su estructura es dada por un solo
ordenamiento jurídico, en el cual la potestad de imperio es atribuida a una
única organización gubernativa.
El Estado Compuesto, es aquel formado por varios Estados unitarios,

que entran a formar parte de una organización más amplia que también
aparece configurada como Estado, que tendría como pueblo y territorio, los
pueblos y territorios de los Estados que lo integran, y al mismo tiempo tendría
un Gobierno propio y un propio ordenamiento, distintos (al menos en parte) de
los gobiernos y los ordenamientos de cada uno de los Estados, y supra
ordenados a aquellos. El ejemplo típico de Estado Compuesto es el Estado
Federal.
2. El Estado Federal:

La concepción moderna del Estado, derivados de los postulados de la
Revolución Francesa, lo configuran dentro de un marco Constitucional,
dotado de un Poder Jurídico (Poder Público) que le permite cumplir sus fines
mediante funciones que le son propias.
Para Kelsen, citado por Ana Elvira Araujo García en su obra

“Descentralización Política y Servicios Públicos” el Estado Federal se
caracteriza por la siguiente estructura:
a) La Constitución Federal, única soberana de estos principios como de los
fundamentales de las Constituciones de los Estados;
b) El Orden Jurídico Federal, formado por las normas que caen en su
competencia;
c) El Orden Jurídico de cada Estado miembro, formado por sus propias
constituciones dentro de los límites de la Constitución conjunta.
Continúa la autora citada señalando que las teorías que tratan de

explicar la naturaleza jurídica del Estado Federal, algunas son contrapuestas
entre sí dada la imprecisión jurídica con que nace como forma híbrida entre la
confederación y el estado unitario e incluso por la heterogeneidad de sus
manifestaciones positivas:
Teoría de la doble soberanía o cosoberanía: Sostiene que la Federación

es soberana dentro de la esfera de su competencia, del mismo modo que los
Estados son soberanos en todas aquellas competencias que no hayan
transferido a la Federación. Coexistencia de dos poderes iguales y
coordinados. No se trata de una soberanía limitada, sino dividida; o bien,
limitada en su ámbito pero no en su contenido. Esta doctrina, sin embargo,

entra en contradicción con la tesis de la unidad del Estado y también con la de
la indivisibilidad y exclusividad de la soberanía.
Teoría que afirma como único Estado al estado Federal: Partiendo del
supuesto que la soberanía es esencial al Estado y que las limitaciones
internacionales o constitucionales a su ejercicio, no significan que altera la
unidad de la soberanía, señala que “en la federación, los estados han
renunciado a su soberanía a favor del poder central, pero de tal modo que
reciben el ejercicio de algunos derechos soberanos; es decir, que el poder
central limita el ejercicio de su soberanía a favor de los estados miembros”.
Según esta tesis, desde el punto de vista de la soberanía, el estado federal es
unitario, pero está organizado federalmente en el ejercicio del poder; mientras
que en la confederación, los miembros son soberanos y el poder central está
bajo ellos; que en el estado federal, la soberanía radica en el poder central, si
bien las decisiones tienen lugar con la cooperación de los miembros. Según
este criterio, la federación puede aumentar las competencias propias a costa de
los miembros.
Teoría del Estado Federal como una forma avanzada de

Descentralización: Se caracteriza capitalmente por la autonomía constitucional
y la participación en la legislación central. Kelsen lo concibe como un grado
de descentralización que solo se diferencia cuantitativa pero no
cualitativamente de otros tipos de la misma; es decir, todas las comunidades
jurídicas sólo se distinguen en principio por el grado de descentralización.
Similar en principio a la anterior, solo que a partir del Estado Unitario, se
pueden distinguir una serie de formas de descentralización: administrativa, por

autonomía, por países, federal, confederaciones, uniones de estados y
comunidad internacional.
3. Reseña Histórica del Modelo de Estado Venezolano:
Nos señala el Dr. Brewer Carias, en los comentarios de la Constitución

de 1999, que la forma de Estado venezolano durante toda su existencia desde
1811 puede decirse que ha sido la Federal, lo que implica el reconocimiento
de autonomías territoriales en el nivel intermedio; es decir, de los Estados
federados y, antes de 1864, de las entonces denominadas Provincias. En esa
fecha precisamente con el triunfo de la Revolución Federal se adoptó la
denominación de la República como “Estados Unidos de Venezuela”, la que se
conservó hasta 1953.
Conforme a la tradición constitucional venezolana, la Constitución

Política contenida en el texto de 1999, organiza al Estado con forma Federal,
mediante un sistema de distribución del Poder Público en tres niveles
territoriales: Nacional, Estadal y Municipal, atribuyendo su ejercicio a
diversos órganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles,
además de las competencias concurrente entre ellas.
De la distribución vertical del poder se origina un principio

fundamental: la descentralización política o descentralización territorial. La
federación como forma de Estado, es siempre un sistema de
descentralización político-territorial del poder. En los sistemas Federales
además del ámbito federal o nacional y el ámbito municipal o local, siempre

existe un ámbito intermedio territorial más o menos autónomo, constituido por
los llamados estados miembros de la federación.
El Estado venezolano tiene forma federal, pero tal y como lo afirma su

artículo 4° “en los términos consagrados en la Constitución”. Este sistema
federal, es de descentralización político territorial, donde cada uno de los
niveles de distribución vertical del poder tiene una autonomía político-
territorial, que va más allá de la autonomía administrativa, que puede haber en
sistemas de descentralización no políticas; es decir, limitada a la autonomía
administrativa. Por eso se afirma que Venezuela es un Estado Federal
Descentralizado
La consecuencia fundamental de un sistema de descentralización

territorial es la autonomía que tienen los diversos niveles territoriales, donde
cada nivel tiene sus propias competencias y tienen la autonomía que la
Constitución les consagra para el ejercicio de esas competencias.
Esa autonomía consagrada en el texto constitucional es ante todo una

autonomía política y ella implica la elección de sus propias autoridades;
conlleva además la autonomía normativa, que deriva de la competencia
distribuida, en el sentido que pueden regular normativamente las materias de
su respectiva competencia, sin injerencia de ningún otro órgano, salvo las
limitaciones establecidas en la propia Constitución; la autonomía tributaria
(creación de tributos) y una autonomía jurídica, por la cual los actos
dictados por los diversos niveles territoriales no están sometidos a control por
parte de los otros niveles; de modo que los actos emanados de los Municipios
no son controlables por los Estados o por la República y los actos de los

estados no son controlables por los órganos nacionales, lo que conlleva como
consecuencia jurídica la ausencia de control de tutela y de control jerárquico.
Queda a salvo, por supuesto, el control jurisdiccional de la legalidad o
constitucionalidad de los actos emanados de estos poderes.
Por otra parte, la Constitución de 1961 al imprimirle forma de Estado

Federal a Venezuela consagró en su artículo 2° la descentralización política
(mas no la administrativa) lo que condujo al predominio de una acentuada
centralización administrativa, en la cual los órganos centrales radicados en
Caracas tenían la potestad de decidir la cuestiones fundamentales, a nivel
nacional, encargándose sus órganos jerárquicamente subordinados, ubicados
en la periferia, de ejecutar dichas decisiones.
No obstante, sin haber llegado el Constituyente a elevar la

descentralización administrativa a la categoría de principio de la
Administración Pública, prospectivamente consagró unas disposiciones
destinadas a apuntalarla, contenida en los artículos 22 y 137 de la
Constitución.
Tales disposiciones vinieron a ser desarrolladas legislativamente 28

años más tarde (1989) cuando son sancionadas la Ley de Elección y Remoción
de Gobernadores de Estado, que puso fin a una especie de disposición
transitoria que permitía al Presidente de la República nombrar y remover
libremente a los Gobernadores de Estado (C.N. 1961 art.22 ) y la Ley de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder
Público, que desarrollo el artículo 137 de la Constitución del 1961, contentiva
del marco regulatorio de la descentralización administrativa territorial.

Contribuyó a reforzar este cuadro normativo favorable a la
descentralización, la reforma de la Ley Orgánica de Régimen Municipal de
ese mismo año (1989) en la cual se separan por primera vez las funciones
administrativas y legislativas a nivel municipal.
Los artículos 157 y 158 de la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela (1999) consagran, el primero, el marco regulatorio para
promover la descentralización administrativa; y el segundo, de declara política
nacional.
4. Los Principios del Estado Federal:
Toda federación, sea centralizada o descentralizada, esta montada sobre

el principio de distribución territorial del poder público. (Art. 136 C.R.B.V)
La coherencia y unicidad del Estado y su organización política exige que
dicha distribución se rija por los principios de integridad territorial,
cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad (Art. 4
C.N.R.B.V)

TEMA N° 2
EL PODER PÚBLICO EN VENEZUELA
La Asamblea Nacional Constituyente de 1999 declaró a Venezuela República

(“Bolivariana”) y Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. Tal
República fue definida como un “Estado Federal descentralizado [regido] por
los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia
y corresponsabilidad” cuyo gobierno (y el de las entidades políticas que lo
componen) debe ser “democrático, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables”.
A través de los órganos del Estado se ejerce el Poder Público, distribuido entre
los Poderes Municipal, Estadal y Nacional. Este último se divide a su vez en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Aun reconociendo la
especificidad de cada rama del Poder Público, la Constitución requiere que
“los órganos a los que incumbe su ejercicio [colaboren] entre sí en la
realización de los fines del Estado”.
Para esta tarea se fundamenta la Administración Pública “en los principios de

honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho”. Por estar al servicio de
ciudadanos y ciudadanas, la Administración Pública tiene el deber
constitucional de informarles “oportuna y verazmente” sobre sus actuaciones
y resoluciones, y de permitirles acceso a archivos y registros administrativos.

Concepto de Poder Público: “Es la facultad genérica de actuar, otorgada al
Estado por el Pueblo en la Constitución Nacional, que se ejerce a través de
órganos, mediante actos de diversa naturaleza jurídica que constituyen la
actividad del Estado”
Distribución del Poder Público en Venezuela: El sistema federal implica la

existencia de tres (03) niveles de sujetos de derecho público en la
Organización del Estado, o lo que es lo mismo, de personas jurídicas
territoriales.
La distribución vertical del poder – que implica la descentralización

política – da origen a los sujetos territoriales de derecho público, la República,
los Estados y los Municipios, que son el centro de imputación de todas las
actuaciones en los tres niveles. Por ello, la Constitución distingue estos tres
niveles de personas públicas territoriales: La República, los Estados y los
Municipios.
Salvo que en cada uno de ellos, se haya producido una descentralización

funcional a través de la creación de entes que actúen con personalidad jurídica
propia, no puede haber otro sujeto de derecho al cual imputar la acción o la
actividad de potestades públicas.
La Constitución además de organizar al Estado conforme al principio de

distribución vertical del Poder Público, establece el régimen del Poder Público
conforme al principio de Separación Orgánica de Poderes (según el cual cada
órgano ejerce una función diferente) que es lo que se ha denominado la
distribución horizontal del Poder Público.

En sentido horizontal, la organización del Poder Público en el nivel
Nacional, esta constitucionalmente conformada de la siguiente manera: Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano, Poder
Electoral y las autoridades independientes con autonomía orgánica y
funcional. El nivel estadal y el municipal están constitucionalmente
organizados de la siguiente manera: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y las
autoridades independientes con autonomía orgánica y funcional.
El Poder Ejecutivo realiza la Función Ejecutiva (Gobernar y Administrar el

Patrimonio Público); el Legislativo, realiza la función legislativa (creación de
normas que regulan entre otras la actividad de gobierno y la administrativa); el
judicial, realiza la función judicial (conocer de las causas y asuntos de su
competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar
o hacer ejecutar sus sentencias); mientras que el Electoral realiza la función
electoral ( todo lo relativo a la materia electoral)

Por su parte, el Poder Ciudadano tiene la función de prevenir, investigar y
sancionar los hechos que atentan contra la ética pública y la moral
administrativa; velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del
patrimonio público, el cumplimiento y la aplicación del Principio de la
Legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, e igualmente
promover la educación como proceso creador de la ciudadanía, así como la
solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo
(Art.274). Se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el
Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General de la República.
Las Autoridades Independientes con Autonomía reconocidas por el texto

constitucional, la conforman los siguientes órganos: El Consejo Federal de
Gobierno órgano encargado de la Planificación y coordinación de políticas y
acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estado y Municipios; Las
Contralorías Estadales y Municipales, que ejercen la función de control, que
consiste en la vigilancia y fiscalización de la correcta administración y
ejecución de los ingresos, gastos y bienes del patrimonio público regionales y
locales respectivamente; Los Consejos de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas ; y, los Consejos Locales de Planificación Pública,
encargados de velar porque las inversiones de capital en los Municipios
satisfagan las necesidades colectivas.
Durante la vigencia de la Constitución de 1961 tanto la doctrina como la

jurisprudencia derivaron del examen de la organización del poder, la
existencia de órganos con autonomía funcional, identificándolos como
aquellos que gozaban de independencia en el ejercicio de sus funciones,

puesto que no tenían ningún tipo de dependencia, ni jerárquica, ni de ninguna
otra naturaleza con los Órganos del Poder Público, e virtud que su marco
contralor estaba regulado por la Constitución y por las leyes que los creaban y
regulaban.
De modo que la variable fundamental sobre la cual gira el concepto de

órganos con autonomía funcional es el de la libertad de que disfrutan en el
ejercicio de sus funciones; es decir sin ningún tipo de interferencia derivada de
la relación instrumental con órgano alguno del Estado; es decir, sin sujeción a
ninguno de los tipos de controles administrativos conocidos legal y
doctrinariamente (Jerárquico y de Tutela)
La existencia de órganos autónomos e independiente de los demás que

conforman el Poder Público, es lo que denota la organización democrática del
Estado; esta independencia y autonomía, además de ubicar a estos órganos en
la estructura político-administrativa del Estado denota el grado de desarrollo
político de la sociedad frente al conjunto de naciones democráticas del
mundo.
LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO NACIONAL
El Poder Público Nacional conforme al principio de Separación Orgánica del

Poder, como ya se señaló, está dividido en cinco (5) poderes y una autoridad
independiente organizadas así:
1. El Poder Legislativo Nacional se ejerce por órgano la Asamblea

Nacional como cuerpo unicameral. Su actividad propia es la creación,

modificación y extinción de normas jurídicas de aplicación general,
preponderantemente mediante actos legislativos. Sus competencias se
encuentran consagradas en el artículo 187 Constitucional.
2. El Poder Ejecutivo Nacional: Se ejerce por órgano de la Presidencia de

la República, la Vicepresidencia Ejecutiva, los Ministerios y demás órganos
que determinen la Constitución y la Leyes. Su actividad propia es la función
de gobierno y de administración. El Presidente como Jefe de Estado y del
Ejecutivo Nacional dirige la acción de Gobierno (Art. 226). Sus competencias
se encuentran consagradas en el artículo 236 Constitucional.
La Vicepresidencia Ejecutiva es el órgano directo y colaborador inmediato

de la Presidencia de la República en su condición de Jefe del Ejecutivo
Nacional (Art. 238)
Los Ministerios son órganos directos del Presidencia de la República y

reunidos conjuntamente con ésta y la Vicepresidencia Ejecutiva, integran el
Consejo de Ministros (Art. 242)
La Procuraduría General de la República es un órgano del Poder Ejecutivo

Nacional que asesora, defiende y representa judicial y extrajudicialmente los
intereses patrimoniales de la República (Art. 247)
El Consejo de Estado es el órgano superior de consulta del Gobierno y de

la Administración Pública Nacional, tiene a su cargo recomendar políticas de
interés nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente o Presidenta de la
República reconozca de especial trascendencia y requiera su opinión (Art.251)

3. El Poder Judicial: Lo conforman los siguientes órganos y personas:
Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales que determine la ley, el
Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos de investigación penal,
los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios
alternativos de justicia, los ciudadanos que participan en la administración de
justicia conforme a la ley y los abogados autorizados para el ejercicio
(Art.253).
4. El Poder Ciudadano: Su función propia es la de formular a las

autoridades y funcionarios de la Administración pública, las advertencias
sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. De no acatarse
estas advertencias pueden imponer las sanciones de Ley (Art. 275). Lo
conforman los siguientes órganos:
La Defensoría del Pueblo que tiene a su cargo la promoción, defensa y

vigilancia de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y los
tratados internacionales sobre derechos humanos, además de los intereses
legítimos, colectivos y difusos de los ciudadanos. Actúa bajo la dirección y
responsabilidad del Defensor del Pueblo (Art.280).
El Ministerio Público que fundamentalmente garantiza en los procesos

judiciales el respeto de los derechos y garantías constitucionales, así como de
los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la república, la
celeridad y buena marcha de la administración de justicia, el juicio previo y el
debido proceso. Esta bajo la Dirección y responsabilidad del Fiscal General de
la República, quien ejerce sus atribuciones con el auxilio de los funcionarios
que determine la Ley (Arts. 284 y 285)

La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia
y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así
como de las operaciones relativas a los mismos. Esta bajo la Dirección y
responsabilidad del Contralor General de la República (Arts. 287 y 288)
5. El Poder Electoral: Se ejerce por órgano del Consejo Nacional Electoral

como ente rector y, como organismos subordinados a éste, la Junta Electoral
Nacional, la Comisión de Registro Civil y Electoral y la Comisión de
Participación Política y Financiamiento (Arts. 292 y 293)
Autoridad Independiente: Consejo Federal de Gobierno
LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO ESTADAL
1. El Poder Ejecutivo Estadal: De acuerdo con el artículo 160 de la

Constitución el Gobierno y Administración de cada Estado corresponde a
un Gobernador. Se ejerce por órgano de la Gobernación y las dependencias
orgánicas que conformen la estructura de la misma.
2. El Poder Legislativo Estadal se ejerce en cada Estado por órgano del

Consejo Legislativo Estadal conformado por un número no mayor de 15 ni
menor de 7 integrantes (Diputados), quienes proporcionalmente representan
a la población del Estado y a los Municipios (Art. 162)
3. Las Autoridades Independientes con Autonomía:

i) Órgano: Contraloría Estadal. Cada Estado debe tener una Contraloría
que goce de autonomía orgánica y funcional, a la cual corresponde ejercer,
conforme a la Constitución y la ley, el control, vigilancia y fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes Estadales (así como de las operaciones relativas a los
mismos) sin menoscabo del alcance de las funciones de la Contraloría General
de la República (Art.163).
ii) Órgano: El Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas. En cada Estado debe crearse un Consejo de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas, cuya organización y funcionamiento será
establecido mediante ley, presidido por el Gobernador e integrado por los
Alcaldes, los directores Estadales de los ministerios y una representación de
los legisladores elegidos por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo
Legislativo, de los Concejales y de las comunidades organizadas, incluyendo
las indígenas donde las hubiere.
LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL:
1. El Poder Ejecutivo: De acuerdo con el artículo 174 de la Constitución el

Gobierno y Administración de cada Estado corresponde a un Alcalde o
Alcaldesa, quien será además la primera autoridad civil. Se ejerce por
órgano de la Alcaldía y las dependencias que conforman su estructura
básica.
2. El Poder Legislativo: El artículo 175 de la Constitución atribuye la función

legislativa del Municipio, al Concejo Municipal, integrado por concejales
elegidos en la forma establecida en la Constitución. Se ejerce por órgano
del Concejo Municipal.

3. Autoridades Independientes con Autonomía:
i) Órgano: Las Contralorías Municipales. De acuerdo con el artículo
176 Constitucional les corresponde el control, vigilancia y fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes municipales así como de las operaciones relativas a
los mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de la Contraloría
General de la República.
ii) Órgano: Los Consejos Locales de Planificación Pública. Por último
el artículo 182 constitucional crea el Consejo Local de Planificación Pública,
presidido por el Alcalde e integrado por los Concejales, los Presidentes de las
Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la
sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la
Ley.
Régimen del Ejercicio del Poder Público: Los Principios Constitucionales de

Legalidad, Nulidad de los actos emanados de autoridad usurpada y
Responsabilidad:
Principio de Legalidad:
El principio de legalidad, constituye el eje alrededor del cual se erige desde
su nacimiento el Estado de Derecho, tal como lo califica el artículo 2 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, al establecer que
Venezuela constituye un Estado Democrático y Social, de Derecho y de
Justicia. Así, la sujeción de toda acción del Poder Público a la Ley General,
esto es al bloque de la legalidad, constituye la base que sustenta la validez del
ejercicio de ese Poder.

Tal principio ha sido recogido por el artículo 137 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, conforme al cual: “La Constitución y la
Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a
las cuales deben sujetarse las actividades que realicen”.
El Principio de Legalidad implica que las actividades que realicen los

órganos que ejercen el Poder Público deben someterse a la Constitución y a
las leyes, por lo que las actividades contrarias al derecho están sometidas al
control tanto de la jurisdicción constitucional (Art. 334) como de la
jurisdicción contencioso administrativa (Art. 259)
El principio en referencia, por lo que respecta al ámbito de la

Administración Pública, se produce a través de la atribución de potestades,
que supone la constitución del título que habilita su actuación y define los
límites del ejercicio del Poder Público, es decir, los órganos administrativos
no pueden actuar más allá de los límites fijados por sus potestades, y es
por eso que constituye un elemento fundamental en la organización
administrativa.
En efecto, como elemento de organización, es claro que las potestades son

atribuidas en atención al órgano que habrá de ejercerlas y más ampliamente,
en función de todo el marco de la organización de la administración. En
consecuencia las potestades no son ni deben ser determinadas por el titular de
un determinado cargo.

Principio de Nulidad de los Actos emanados de la autoridad usurpada:
El artículo 138 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, establece: “Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son
nulos”
El supuesto de usurpación de autoridad, apunta al hecho que una persona

no investida de autoridad, ejerza una función que corresponda a un órgano
estatal. Es una incompetencia constitucional que acarrea la nulidad de los
actos que dicte el usurpador. Se distingue así la usurpación de autoridad de
otros vicios de incompetencia constitucional, como la usurpación de
funciones.
Principio de Responsabilidad de los Funcionarios:
El artículo 139 recoge el principio de la responsabilidad individual de los

funcionarios públicos en el ejercicio del Poder Público, al establecer que: “El
ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviación de poder o por violación de esta constitución o la Ley.
Abuso de Poder: Vicio en la causa del acto
Desviación de Poder: Vicio en la finalidad del acto
Violación de la Constitución o la Ley: contrariedad al derecho.
Principio de Responsabilidad Patrimonial del Estado:
Una de las innovaciones importantes de la Constitución de 1999 en materia

de régimen general del ejercicio del Poder Público, es la previsión expresa del

Principio de Responsabilidad Patrimonial del Estado por los daños y
perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones.
Artículo 140: El Estado responderá patrimonialmente por los

daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y
derechos, siempre que la lesión sea imputable al
funcionamiento de la Administración Pública”
La expresión “funcionamiento de la Administración Pública” de carácter

muy genérico, permite que la Responsabilidad del Estado se origine cuando la
lesión se derive por funcionamiento normal o anormal de los servicios
públicos a cargo del Estado o en general, de la actividad administrativa
realizada por la Administración Pública, como estructura orgánica.

TEMA N° 3:
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Introducción
 Concepto de Actividad Administrativa
 Formas de Organización de la Administración Pública: Centralizada y
Descentralizada. Los servicios Autónomos sin Personalidad Jurídica.
Cuando en el tema N° 1 hablamos de la Organización del Poder

Público, específicamente al referirnos al Poder Ejecutivo se dijo que su
actividad propia es la función de gobierno y de administración. Ahora bien,
para el ejercicio de esta última (función administrativa) el Estado se vale de
una estructura organizada: La Administración Pública Central y
Descentralizada. Con esta estructura se relaciona con otros sujetos de
derecho público o privado, realizando su actividad a través de órganos y
personas públicas y estatales.
La Administración Pública desde el punto de vista orgánico “es el

conjunto de sujetos de derecho que personifican al Estado, su organización
y funcionamiento” ; desde el punto de vista material, “Es el ejercicio de la
función administrativa como una de la funciones del Estado y la
realización de la actividad administrativa que se concreta mediante actos
administrativos”
Concepto de Actividad Administrativa:

Es aquella que en ejecución directa de la Ley, mediante actos
administrativos y actos materiales tiene por finalidad la gestión de los
servicios públicos.
Los actos administrativos son por esencia actos de rango sub legal, es
decir, de ejecución directa de la legislación y sólo de ejecución indirecta y
mediata de la Constitución. Ningún acto administrativo puede ser dictado sólo
en ejercicio directo de la Constitución, y esto es lo que los distingue de los
actos legislativos y de los actos de gobierno.
La Organización Administrativa Venezolana:
La organización administrativa está constituida por el conjunto de entes

y órganos que da origen a una estructura compleja, destinada a servir de
soporte a la actuación administrativa, o dicho de otra manera, al cumplimiento
de la función administrativa.
El referido cumplimiento no hace más que evidenciar la actuación

desarrollada por órganos y entes públicos para lograr la tutela de los intereses
públicos que le son confiados por el ordenamiento jurídico, para lo cual
requieren que las piezas que forman su estructura organizativa funcionen
operativa, adecuada y eficazmente.
Estas fórmulas o figuras organizativas han sido siempre necesarias para

explicar y posibilitar el funcionamiento de la Administración Pública. La
complejidad que ha adoptado la Administración, derivada de la necesidad de
atender múltiples cometidos estatales, así como el predominio de los

principios de descentralización territorial y funcional, ha originado
Administraciones plurales y poli estructurales cuyas mejores expresiones son
las múltiples figuras subjetivas que las integran, las cuales a su vez se
desagregan en innumerables órganos, tanto simples como complejos.
Es por tanto de vital importancia conocer cómo se encuentra en

Venezuela organizada la Administración Pública, para esclarecer por ejemplo,
la legitimidad de un órgano para valorar el mérito de sus actos, pues permitirá
determinar de dónde proviene (Administración Nacional, estadal o municipal,
de un órgano desconcentrado o de un ente descentralizado), si fueron dictados
en el ejercicio de sus competencias o atribuciones, si fueron emanados
mediante delegación de funciones o de firmas; etc.
En sentido vertical la Administración Pública conforme al principio de

Descentralización Territorial se divide en: Administración Pública Nacional,
Estadal y Municipal; y en sentido horizontal en Centralizada, Descentralizada
y Órganos con Autonomía Funcional o Autoridades Independientes..
En Venezuela la forma organizativa de Centralización Administrativa

sigue teniendo vigencia, pues resulta difícil imaginarse un Estado, incluso los
Federales más perfectos, que no recurra a la misma para delinear su estructura
administrativa. Por tanto debe presumirse que la descentralización
conceptuada como una política nacional (Art. 158 C.R.B.V) conducirá a
reducir el tamaño de la Administración Central Nacional, más no a su
extinción.

La Administración Pública Central Nacional es el conjunto de órganos
que generalmente funcionan o “residen” en la capital de la República, pero
que extienden sus competencias a todo el territorio nacional, dependientes
jerárquicamente del Presidente de la República en su carácter de jefe de la
misma, cuyos actos se imputan a la República, conceptuada como
personificación del Estado.
Cada uno de los órganos que integran esa rama de la Administración

Nacional (Central), en ejercicio de sus competencias, expresan válidamente la
voluntad de la República, razón por la cual todos sus actos así como los
efectos de los mismos, les son imputables a esa persona jurídica pública.
La potestad organizativa en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgánica de Administración Pública de 2014.
En la Gaceta Oficial Nro. 6.147, Extraordinario, de 17 de noviembre de 2014,

se publicó la Reforma del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica
de la Administración Pública (en lo que sigue DLOAP), el cual tiene por
objeto establecer los principios, bases y lineamientos que rigen la organización
y el funcionamiento de la Administración Pública; regular los compromisos de
gestión; crear mecanismos para promover la participación popular, el control,
seguimiento y evaluación de las políticas, planes y proyectos públicos; y
establecer las normas básicas sobre los archivos y registros de la
Administración Pública.
Señala el profesor Luis Alfonso Herrera Orellana, en su artículo “La potestad

organizativa en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de

Administración Pública de 2014”. Boletín Electrónico de Derecho
Administrativo de la Universidad Católica Andrés Bello Nº 1, 2016. Caracas
1020, Venezuela, lo siguiente:
“A diferencia de lo que ocurría bajo la vigencia de la

Constitución de 1961, cuando la decisión acerca del tamaño
de la Administración central la adoptaba el Congreso
mediante ley nacional, a propuesta del Ejecutivo nacional,
debido a una modificación de materia en la Constitución de
1999, con base en el artículo 236, numeral 20, y de este
DLOAP, el Presidente de la República puede reducir o
ampliar, mediante acto sub-legal, a su entera discreción,
el número y tamaño de los Ministerios y demás órganos de
la Administración central nacional (comisiones, servicios
autónomos, autoridades únicas de área, etc.), y, asimismo,
puede con base en el mismo DLOAP determinar el número
y tamaño de los entes descentralizados con forma de
Derecho Privado, a saber, de fundaciones, asociaciones
civiles, sociedades civiles estatales y, en especial,
sociedades mercantiles estatales o llamadas comúnmente
empresas del Estado”.
PRINCIPALES CONTENIDOS DEL DECRETO CON RANGO DE LEY

ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE
POTESTAD ORGANIZATIVA Y SUS LÍMITES:
En sus primeros artículos el DLOAP incluye una serie de normas que, en

principio, deberían servir para disciplinar, limitar y facilitar el control (judicial
y fiscal) de la potestad organizativa, cuando es ejercida por el Gobierno
Nacional. A continuación, una breve síntesis de los mismos.

El artículo 15 señala que los órganos y entes de la Administración Pública se
crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa,
según lo establecido en la Constitución de la República y la ley.
El artículo 16 indica que la creación de órganos y entes administrativos debe

sujetarse, entre otros requisitos a la:
(...) “previsión de las partidas y créditos presupuestarios

necesarios para su funcionamiento. En las correspondientes
leyes de presupuesto se establecerán partidas destinadas al
financiamiento de las reformas organizativas que se
programen en los órganos y entes de la Administración
Pública”, y añade en forma expresa que “no podrán crearse
nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya
existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe
debidamente la competencia de éstos”.
El artículo 17 adopta el principio de responsabilidad fiscal, de acuerdo con el

cual:
(...) “no podrán crearse nuevos órganos o entes en la

Administración Pública que impliquen un aumento en el
gasto recurrente de la República, los estados, los distritos
metropolitanos o de los municipios, sin que se creen o
prevean nuevas fuentes de ingresos ordinarios de igual o
mayor magnitud a la necesaria para permitir su
funcionamiento”.
El artículo 18 dispone que el funcionamiento de los órganos y entes de la

Administración Pública:

(...) “se sujetará a las políticas, estrategias, metas y objetivos
que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y
compromisos de gestión” (…) “y comprenderá el
seguimiento de las actividades, así como la evaluación y
control del desempeño institucional y de los resultados
alcanzados”.
El artículo 19 establece que “la actividad de los órganos y entes de la

Administración Pública perseguirá el cumplimiento eficaz de los objetivos y
metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestión”.
El artículo 20 contempla que:
(...) “la asignación de recursos a los órganos y entes de la

Administración Pública se ajustará estrictamente a los
requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus
metas y objetivos; asimismo que el funcionamiento de la
Administración Pública propenderá a la utilización racional
de los recursos humanos, materiales y presupuestarios” (…)
“los titulares de la potestad organizativa de los órganos y
entes de la Administración Pública, previo estudio
económico y con base en los índices que fueren más
eficaces de acuerdo al sector correspondiente, determinarán
los porcentajes mínimos de gasto permitido en unidades de
apoyo administrativo”.
Por último, el artículo 21 establece que:
(...) “el tamaño y la estructura organizativa de los órganos y

entes de la Administración
Pública serán proporcionales y consistentes con los fines y
propósitos que les han sido asignados.
Las formas organizativas que adopte la Administración
Pública serán suficientes para el cumplimiento de sus metas

y objetivos y propenderán a la utilización racional de los
recursos del Estado”.
TEMA N° 4
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN
La descentralización es un mecanismo que permite desconcentrar el poder y

transferir competencias desde un ámbito o dimensión de autoridad a uno
diferente, la misma puede ser administrativa, funcional, presupuestaria, entre
otras. Cabe señalar, que la característica principal del proceso de
descentralización consiste en la transferencia de autonomía según lo que
establezcan leyes o normas sobre la competencia a descentralizar.
Por otra parte, la descentralización para el derecho administrativo es una

forma jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la
creación de entes públicos, dotados de personalidad jurídica y patrimonios
propios, y responsables de una actividad específica de interés público. A través
de esta forma de organización y acción administrativas, que es la
descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente servicios
públicos específicos.
La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la

administración central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de
ésta. Dotar de personalidad jurídica y patrimonio propios, a los entes
descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonomía, pero falta
su autonomía económica consistente en la libre disposición de los bienes que
forman su patrimonio propio y en la aprobación y ejecución que hagan de su
presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.

Descentralización Gubernamental
Es aquella que permite la presencia de órganos descentralizados que se
encargan de ejecutar, pero dichos órganos deben responder a un órgano
centralizado.
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno
central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el
caso de un Estado descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos
locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de
competencias. La orientación político gubernamental que plantea que los
diversos organismos de la administración estatal deben gozar autonomía
regional.
Características de la Descentralización Gubernamental

a. La competencia ya no radica en solamente en un órgano superior.
b. Permite la creación de otros órganos.
c. Cada órgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus
propias atribuciones y competencias.
d. Los órganos que integran la descentralización gubernamental son de
diversos tipos.
Descentralización Administrativa
Supone el traslado de competencias de la administración central de un Estado
a nuevas personas jurídicas de derecho público, dotadas de un patrimonio
propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las
actividades de las entidades descentralizadas, éstas se encuentran sujetas a las

órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica propia. El objetivo de
este tipo de descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y
efectiva.
La descentralización administrativa se distingue de la descentralización
política o gubernamental en que mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el ámbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes regionales frente a los poderes nacionales.
Características de la Descentralización Administrativa

 Transferencias de competencias desde la administración central a
nuevos entes morales o jurídicos.
 El estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.
 Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la
administración central.
 El Estado solo ejerce tutela sobre estos.
 Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica
de un Estado fundada en el autoabastecimiento).
 La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el
principio de participación colaborativo consagrado en numerosas
constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.
Desconcentración
La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso
de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan
como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma
administración pública jerárquicamente dependiente.

Otra definición señala a la desconcentración como la forma jurídico-
administrativa en que la administración central con organismos o
dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas
regiones del territorio del país. Su objeto es doble: acercar la prestación de
servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economía para éste, y
descongestionar al poder central.
Es así como la desconcentración puede ser considerada como el principio

jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con
carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos
insertados dentro de la jerarquía administrativa, pero sin ocupar la cúspide de
la misma.
La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los requisitos y

términos de la desconcentración así como la propia posibilidad de su ejercicio.
Requiere para su eficacia la publicación en Gaceta Oficial u órgano de
divulgación que corresponda según las leyes. La desconcentración se realizará
siempre entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentido descendente.
El hecho de que se transfiera la titularidad y no únicamente su ejercicio (como

es el caso de la delegación de competencias) implica que el órgano que recibe
la competencia la ejerce como propia.
En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede realizar una o

ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear órganos para ubicarlos
fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto

se denomina desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar
atribuciones desde un órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de
la misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración funcional.
El artículo 173 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

(Asamblea Nacional Constituyente, 1999) regula expresamente la
desconcentración y el artículo 141, eiusdem, regula implícitamente el
principio de desconcentración como fundamento de la Administración
Pública.
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración

Pública (Presidencia de la República, 2014) el derogado Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (Presidencia de
la República, 2008) y la derogada Ley Orgánica de la Administración Pública
(Asamblea Nacional, 2001) otorgan expresamente a la desconcentración el
carácter de principio de funcionamiento y organización de la Administración
Pública, y la conceptúan como la transferencia de competencias de un órgano
superior a un órgano inferior, ambos pertenecientes a la misma persona
jurídica, con el objetivo de cumplir las metas de la Administración Pública,
acercarse a las personas y mejorar el servicio público prestado. Además, el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Pública (Presidencia de la República, 2014), el derogado Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (Presidencia de
la República, 2008) y la derogada Ley Orgánica de la Administración Pública
(Asamblea Nacional, 2001) distinguen dos clases de desconcentración, a
saber: desconcentración funcional y desconcentración territorial.

Relación entre Desconcentración y Descentralización
La descentralización y la desconcentración son formas jurídicas en que se

organiza la administración y en las dos el poder central transmite parte de sus
funciones a determinados órganos u organismos.
Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están fuera de la

relación jerárquica del poder central y los organismos de la segunda están
sujetos al poder jerárquico.
Se diferencian la descentralización de la desconcentración, en que ésta

consiste en atribuir facultades de decisión a algunos órganos de la
administración que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los
poderes jerárquicos de los superiores.
Los órganos desconcentrados son parte de la descentralización administrativa

cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del
centro geográfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego
pueden desconcentrarse las administraciones nacional, estadal y municipal.
Por otra parte, los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y

patrimonio propios, los órganos desconcentrados carecen de los dos. No existe
diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el
derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos
servicios públicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.

Descentralización en Venezuela
La descentralización en Venezuela nace en el año 1989 con la aprobación de la
Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencias de
Competencias del Poder Público. Aunque, activamente este proceso comienza
a funcionar unos años más tarde, permitiendo a la ciudadanía en general elegir
sus autoridades o gobernantes, tales como alcaldes, gobernadores, entre otros
cargos que a partir de ese momento pasaron a ser cargos de elección popular
hasta la actualidad. Esta ley abrió la puerta para que los estados y municipios
pudieran crear sus propios impuestos.
Entre 1989 y 1992 se transfirieron a gobiernos regionales y municipales la

administración de los servicios de salud, puertos, aeropuertos, carreteras,
cárceles entre otros, lo que fortaleció la autonomía y las competencias de los
estados y municipios. También se aumentó el situado constitucional, por
medio del cual el Estado le otorga recursos financieros a las regiones de 15%
al 20%.
En 1993 se creó el Fondo Intergubernamental para la Descentralización

(FIDES) orientado a apoyar técnica y financieramente el proceso de
descentralización y desarrollo de los estados y municipios a través de la
adecuada canalización de recursos, atendiendo a las prioridades de inversión
establecidas por los tres niveles de gobierno.
En 1996 se aprobó la Ley de Asignaciones Económicas Especiales que prevé

asignar a los estados, municipios y comunidades organizadas recursos
económicos provenientes de la recaudación fiscal por concepto de las
actividades de minas e hidrocarburos.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela aprobada en 1999,
establece:
Artículo 4. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado

Federal descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se
rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad.
Artículo 6. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las

entidades políticas que la componen es y será siempre democrático,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y
de mandatos revocables.
Por otra parte la Ley Orgánica de la Administración Pública contiene el título

“De la desconcentración y de la descentralización funcional” que establece el
marco regulatorio para las empresas del estado, institutos autónomos,
servicios autónomos, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles de
Estado.
En la actualidad se habla de profundizar la descentralización a través del poder

comunal, que implica acercar las decisiones al ciudadano común. En este
sentido, la participación ciudadana es fundamental para impulsar estos
cambios en beneficio de sí mismos.

La Descentralización Funcional como Principio de Organización
Administrativa:
La noción de descentralización se encuentra irremediablemente unida a la

concepción de Estado Social de Derecho, pues se adecua a la percepción
según la cual no es el hombre el que está al servicio del Estado, sino que es el
Estado el que está en función del hombre, correspondiéndole en consecuencia
actuar en beneficio de los ciudadanos.
Y es bajo esta perspectiva que apreciamos a la descentralización cuando el

constituyente de 1999, la consagra como principio de organización política y
como política de estado. Pero cuando en el artículo 157, permite la
transferencia de determinadas materias de competencias del Poder Nacional al
Poder Estadal y Municipal, la descentralización se presenta como un
desencadenante en la creación de diferentes categorías de personas jurídicas o
entes descentralizados, que dirigen su actividad al cumplimiento de cometidos
estatales en el marco de la organización y funcionamiento administrativo del
Estado.
La descentralización en términos generales puede entenderse como aquella

formula de organización en la que la actividad administrativa se lleva a cabo
en forma "indirecta" a través de órganos dotados de ciertas competencias que
generalmente es ejercida dentro de un ámbito físico".
Por otra parte, mientras que, la descentralización territorial alude a la "entrega

de poderes, régimen de autonomía, a las colectividades inferiores al Estado ",
la descentralización funcional apunta a la "creación de entes instrumentales de

cada una de las Administraciones públicas dotados de personalidad jurídica
propia" (Santamaría Pastor, J.:2001:117)
A partir de la entrada en vigencia de la Constitución de 1999 y con la

promulgación de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público así como la Ley de la Administración Pública 2001, se consagra la
descentralización funcional que comporta tanto la transferencia de
competencias como de actividades del ente central al ente descentralizado y
sientan los principios que deberán ser desarrollados legislativamente.
El artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública (2001)

consagró las formas organizativas de descentralización funcional, señalando
que existen dos (2) tipos de entes descentralizados funcionalmente:
1. Los entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho

privado (conformados por personas jurídicas constituidas y regidas de acuerdo
a las normas de derecho privado) que a su vez serán de dos tipos: Sin fines
empresariales (aquellos que no realicen actividades de producción de bienes o
servicios destinados a la venta, cuyos ingresos y recursos provengan
fundamentalmente del presupuesto de la República, los estados, los distritos
metropolitanos o los municipios) y Con fines Empresariales ( aquellos cuya
actividad principal sea la producción de bienes o servicios destinados a la
venta y cuyos ingresos y recursos provengan fundamentalmente de esta
actividad)
2. Los entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho

público (conformados por personas jurídicas creadas y regidas por normas de

derecho público) que podrán perseguir o no fines empresariales, al igual que
podrán tener atribuido el ejercicio de potestades públicas.
LOS SERVICIOS DESCONCENTRADOS SIN PERSONALIDAD

JURÍDICA:
El servicio desconcentrado, manifestación del principio de desconcentración y

especie perteneciente al género órgano desconcentrado, según el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública
(Presidencia de la República, 2014), el derogado Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública (Presidencia de la
República, 2008) y la derogada Ley Orgánica de la Administración Pública
(Asamblea Nacional, 2001) configura un órgano creado por el Presidente de la
República en consejo de ministros ex novo o por conversión, mediante acto
jurídico normativo de efectos generales y rango sublegal, con el propósito de
obtener recursos propios para ser afectados a la prestación de un servicio
público, dependiente jerárquicamente de un órgano de la Administración
Pública Central Nacional.
De los Servicios Autónomos sin Personalidad Jurídica a los Servicios

desconcentrados sin Personalidad Jurídica en la LOAP
En una breve reseña histórica de los servicios autónomos sin personalidad

jurídica podemos señalar que en la década de los 70 se inició en el Congreso
la discusión de tres importantes Proyectos de Leyes Orgánicas: La Ley
Orgánica de la Administración Central, de Régimen Presupuestario y de
Administración Descentralizada, siendo sancionados y convertidos en leyes
los dos primeros en el año 1976 no pudiéndose aprobar el último.

En el Proyecto de Ley Orgánica de la Administración Descentralizada se
incluían éstos servicios. Dado por cierto que dicha Ley sería sancionada por el
Congreso, los legisladores al sancionar la de Presupuesto, para guardar la
debida armonía con el precepto de la otra Ley que daban como aprobada,
establecieron en el artículo 14 numeral 5° una referencia a los servicios
autónomos sin personalidad jurídica.
No obstante, la lectura de dicho dispositivo revela que el mismo adquiriría

sentido en tanto y en cuanto existiese en el Ordenamiento Jurídico otra que
contemplase la creación de los servicios autónomos sin personalidad jurídica,
que en realidad no existía ni nunca llegó a existir hasta 1999 cuando se
reforma la Ley Orgánica de la Administración Central y se incluyen estos
órganos, ya que en realidad carecía de fundamento conceptual el intento de
regularlos mediante una Ley de Administración Descentralizada, ya que al ser
solamente órganos administrativos –sin personalidad jurídica- y no entes,
resultaba erróneo desde el punto de vista conceptual integrarlos a la referida
rama de la Administración Pública Nacional.
Pese a la característica que presentaba la norma antes señalada (Art. 14 Ord

5°) de ser una referencia incidental a los servicios autónomos, el Ejecutivo
Nacional comenzó después de 1976, al principio muy conservadoramente, a
decretar la creación de Servicios Autónomos sin Personalidad Jurídica,
colocando su fundamentación jurídica en el citado dispositivo normativo.
Poco a poco fue creciendo el número de estos órganos, pero a partir de 1990
se incrementó en una mayor proporción, lo que condujo a que el Presidente de
la República dictara un Reglamento del Artículo 14, que paso a ser el 16,

ordinal 5° de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario. De esa manera se
produjo un creciente y alarmante número de estos servicios autónomos sin
personalidad jurídica y el Ejecutivo ante ese fenómeno cuantitativo dicto un
nuevo Reglamento de los Servicios Autónomos sin Personalidad Jurídica.
Es así como los Servicios Autónomos sin Personalidad Jurídica eran

órganos desconcentrados, creados por el Presidente de la República, mediante
Reglamentos Orgánicos, con la finalidad de prestar servicios públicos a cargo
del Estado, los cuales les permiten obtener recursos propios, dotados de
autonomía administrativa, presupuestaria, financiera y de gestión, sujetos al
control jerárquico del Ministro, del Viceministro o del Jefe de la Oficina
Nacional correspondiente”
Los Servicios Autónomos sin Personalidad Jurídica, se regulaban mediante

disposición reglamentaria contenida en el Decreto 1.580 de fecha 13-11-1996,
publicado en Gaceta Oficial N° 36.095 de fecha 27-11-1996, de conformidad
con la potestad reglamentaria del Presidente contenida en el artículo 190
ordinal 10° de la derogada Constitución de 1961, colocando su
fundamentación jurídica en el artículo art. 16 ord 5° Ley Orgánica de
Presupuesto, con la finalidad de obtener recursos propios productos de la
gestión que realiza el órgano de adscripción por la prestación de un servicio a
cargo del Estado que permitan efectivamente la captación de ingresos propios.
Conforme a lo establecido en el artículo 1° del citado Decreto sólo podrá

atribuirse el carácter de Servicio Autónomo sin Personalidad Jurídica a
aquellos Órganos de los Ministerios, Procuraduría General de la República u
Oficinas Centrales cuyas actividades inherentes permitan la captación de

ingresos propios para atender a su financiamiento total o parcial y en el
artículo 2° se establecía una especie de procedimiento para su creación.
De tal forma que solo podían crearse S.A.S.P.J. dentro de los Ministerios,
Procuraduría General de la República y Oficinas Centrales de la Presidencia,
limitándose a aquellas dependencias que por su naturaleza permitan la
captación de ingresos. En la vigente ley se elimina a obviamente a la
Procuraduría General de la República, se establece la manera de crearse y se
establece además que estarán dotados de autonomía y contaran con un fondo
separado que no forman parte del Tesoro; en consecuencia los fondos podrán
ser afectados directamente a los fines para los cuales han sido creados.
Los S.A.S.P.J. al no tener personalidad jurídica sino la personalidad

jurídica de la República, les hace ser forzosamente parte integrante de la
Administración Central, por tanto son subordinados del Ministro o de la
Oficina Central respectiva a la cual están integrados. La categoría o rango de
estos servicios será aquel que le del Ministerio u Oficina de adscripción;
generalmente se les ha dado el carácter de: Dirección General Sectorial.
Recepción normativa del servicio desconcentrado
La recepción normativa alude a la previsión en las normas del ordenamiento

jurídico positivo venezolano del servicio desconcentrado. Al respecto, se
observa que la CRBV (Asamblea Nacional, 1999) si bien regula la
desconcentración no regula expresamente al servicio desconcentrado. El
servicio desconcentrado es regulado en el Título IV “De la Desconcentración
y de la Descentralización Funcional”, Capítulo I “De la Desconcentración”,
artículos 92 al 97, ambos inclusive, del DRVFLOAP de 2014 y la

disposiciones reglamentarias consagradas en el Reglamento Orgánico del
ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (Presidente
de la República, 2009) y el Reglamento Orgánico del ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz de 2015 (Presidente de la
República, 2015)
El servicio desconcentrado, también denominado en los artículos 94 y 95 del

DRVFLOAP de 2014 servicio desconcentrado sin personalidad jurídica,
constituye una especie perteneciente al género órgano desconcentrado. La
denominación servicio desconcentrado sin personalidad jurídica se considera
redundante, puesto que el servicio desconcentrado configura un órgano y todo
órgano carece de personalidad jurídica (TSJ/SPA: 2-8-2005), por argumento a
contrarium sensu del artículo 15, segundo aparte, del DRVFLOAP de 2014.
El artículo 94 del DRVFLOAP de 2014 dispone que el Presidente de la

República en Consejo de Ministros:
“…podrá crear órganos con carácter de servicios desconcentrados sin

personalidad jurídica, u otorgar tal carácter a órganos existentes en la
Vicepresidencia Ejecutiva de la República, en las Vicepresidencias
Sectoriales, en los ministerios o en las oficinas nacionales, con el propósito de
obtener recursos propios para ser afectados a la prestación de un servicio”.
Sólo podrá otorgarse el carácter de servicio desconcentrado en aquellos casos

de prestación de servicios a cargo del Estado que permitan, efectivamente, la
captación de ingresos.
Los referidos servicios son órganos que dependerán jerárquicamente de la

Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo, la vicepresidenta

sectorial o el vicepresidente sectorial, la ministra o ministro del Poder Popular
o de la viceministra o viceministro, o de la jefa o jefe de la oficina nacional
que determine el Decreto respectivo.
Esta norma se corresponde con el artículo 93 del derogado DRVFLOAP de

2008 y el artículo 92 de la derogada LOAP de 2001, en los siguientes
términos:
“Artículo 93. La Presidenta o Presidente de la República, mediante el

reglamento orgánico respectivo, en Consejo de Ministros, podrá crear órganos
con carácter de servicios desconcentrados sin personalidad jurídica, u otorgar
tal carácter a órganos existentes en los ministerios y en las oficinas nacionales,
con el propósito de obtener recursos propios para ser afectados a la prestación
de un servicio”.
Solo podrá otorgarse el carácter de servicio desconcentrado en aquellos casos

de prestación de servicios a cargo del Estado que permitan, efectivamente, la
captación de ingresos.
Los referidos servicios son órganos que dependerán jerárquicamente de la

ministra o ministro o de la viceministra o viceministro, o de la jefa o jefe de la
oficina nacional que determine el respectivo reglamento orgánico
(DRVFLOAP, 2008).
“Artículo 92. Con el propósito de obtener recursos propios producto de su

gestión para ser afectados al financiamiento de un servicio público
determinado, el Presidente o Presidenta de la República, mediante el
reglamento orgánico respectivo, en Consejo de Ministros, podrá crear órganos
con carácter de servicios autónomos sin personalidad jurídica, u otorgar tal

carácter a órganos ya existentes en los ministerios y en las oficinas
nacionales”.
Solo podrá otorgarse el carácter de servicio autónomo sin personalidad

jurídica en aquellos casos de prestación de servicios a cargo del Estado que
permitan, efectivamente, la captación de ingresos.
Los referidos servicios son órganos que dependerán jerárquicamente del

ministro o ministra o del viceministro o viceministra que determine el
reglamento orgánico, o del jefe de la oficina nacional de ser el caso (LOAP,
2001).
El estudio concatenado del artículo 94 del DRVFLOAP de 2014, el artículo 93

del derogado DRVFLOAP de 2008 y el artículo 92 de la derogada LOAP de
2001 permite revelar comparaciones en cuanto a los siguientes aspectos:
denominación, órgano de creación, formas de creación, acto jurídico
normativo de creación, propósito y control.
Denominación
Los artículos 94 y 95 del DRVFLOAP de 2014 utilizan la denominación

servicio desconcentrado sin personalidad jurídica; y, los artículos 94, 96 y
97, ejusdem, utilizan la denominación servicio desconcentrado. Los artículos
93 y 94 del derogado DRVFLOAP de 2008 utilizan la denominación servicio
desconcentrado sin personalidad jurídica; y, los artículos 93 y 95, ejusdem,
utilizan la denominación servicio desconcentrado. Los artículos 92 y 93 de la
derogada LOAP de 2001 utilizan la denominación servicio autónomo sin
personalidad jurídica; y, el artículo 94, ejusdem, utiliza la denominación
servicio autónomo.

Este cambio de denominación no se reduce a lo meramente formal e implica
una modificación de fondo en lo atinente a la naturaleza jurídica. En efecto,
tanto el artículo 96, numeral 3, del DRVFLOAP de 2014 como el artículo 95,
numeral 3, del derogado DRVFLOAP de 2008 confieren al denominado
servicio desconcentrado un “…grado de autogestión…”. La autogestión
significa la atribución y la obligación de un órgano del Poder Ejecutivo
Nacional para intervenir en los intereses peculiares de su vida interior, en otros
términos, la autogestión equivale solo a la participación en la toma de
decisiones propias.
Ahora bien, el artículo 94 de la derogada LOAP de 2001 reconoce al servicio

desconcentrado un “…grado de autonomía…”. La autonomía constituye el
estado y la condición de independencia de un órgano en ciertos aspectos,
dentro del principio de legalidad, significa la atribución y la obligación de un
órgano del Poder Ejecutivo Nacional “…para regir intereses peculiares de su
vida interior…” (Ossorio, 1981), en otros términos, la autonomía equivale a la
toma de decisiones propias.
Órgano de creación
El artículo 94 del DRVFLOAP de 2014, el artículo 93 del derogado

DRVFLOAP de 2008 y el artículo 92 de la derogada LOAP de 2001 disponen
que el presidente de la República en consejo de ministros es el órgano con
competencia exclusiva y excluyente, en el ámbito nacional, para crear al
servicio desconcentrado u otorgar tal carácter a órganos existentes.
La mencionada competencia encuentra su basamento en la potestad

organizativa, conceptuada como la atribución y la obligación que detenta la

Administración Pública en sentido subjetivo u orgánico, concretamente el
presidente de la República en consejo de ministros, para crear, modificar y
suprimir órganos, entes y misiones del Poder Ejecutivo Nacional, regulada en
los artículos 236, numeral 20 y primer aparte, de la CRBV (Asamblea
Nacional Constituyente, 1999) en concatenación con los artículos 15 y 61 del
DRVFLOAP de 2014.
Formas de creación
El artículo 94, en concordancia con el artículo 92, del DRVFLOAP de 2014

establece que el presidente de la República, en consejo de ministros, puede
crear servicios desconcentrados u otorgar tal carácter a órganos existentes “…
en la Vicepresidencia Ejecutiva de la República, en las Vicepresidencias
Sectoriales, en los ministerios o en las oficinas nacionales…” (Artículo 94).
El artículo 93, en concordancia con el artículo 91, del derogado DRVFLOAP

de 2008 y el artículo 92, en concordancia con el artículo 90, de la derogada
LOAP de 2001 establecen que el presidente de la República, en consejo de
ministros, puede crear servicio desconcentrado sin personalidad jurídica o
servicio autónomo sin personalidad jurídica, respectivamente, u otorgar tal
carácter a órganos existentes en los ministerios y en las oficinas nacionales.
Se observa que el DRVFLOAP de 2014, el derogado DRVFLOAP de 2008 y

la derogada LOAP de 2001 regulan dos formas de creación del servicio
desconcentrado, a saber: la creación ex novo o por vez primera y la creación
por conversión o transformación. La diferencia estriba en que el DRVFLOAP
de 2014 amplía la posibilidad de pertenencia del servicio desconcentrado a
otros órganos de la Administración Pública Central Nacional.

Acto jurídico normativo de creación
El artículo 96 del DRVFLOAP de 2014 otorga al “…Decreto…” el carácter de

acto jurídico normativo de creación del servicio desconcentrado. En tanto, el
artículo 95 del derogado DRVFLOAP de 2008 y el artículo 94 de la derogada
LOAP de 2001 otorgan tal carácter al “…reglamento orgánico…”.
Sobre el particular, el decreto, decreto ordinario o decreto presidencial de

rango sublegal, dictado por el presidente de la República en consejo de
ministros, configura el acto jurídico normativo o no normativo, de efectos
generales o particulares, producto de la función administrativa y, por
consiguiente, dotado de fuerza, rango o valor sublegal (Dromi, 1996; Tavares
Duarte y otros, 2009). Así, el término decretos se utiliza solo “…para denotar
la forma que revisten ciertos actos emitidos por el…presidente de la República
en consejo de ministros, y no para calificar el contenido normativo o no
normativo, la función de la cual emanan y el rango de dichos actos” (Tavares,
Duarte y otros 2009).
El reglamento orgánico dictado por el presidente de la República en consejo

de ministros configura el acto jurídico normativo, de efectos generales,
producto de la función administrativa y, por consiguiente, dotado de fuerza,
rango o valor sublegal. La denominación reglamento orgánico alude a su
contenido, ello es, a la organización administrativa u ordenación de la
Administración Pública.
El nomen iuris decreto, previsto en el DRVFLOAP de 2014, y el nomen

iuris reglamento orgánico, previsto en el derogado DRVFLOAP de 2008 y en

la derogada LOAP de 2001, son equivalentes y refieren al acto jurídico
normativo, dictado por el presidente de la República en consejo de ministros,
de efectos generales, producto de la función administrativa y, por
consiguiente, dotado de fuerza, rango o valor sublegal, orientado a la creación
del servicio desconcentrado.
Propósito

DRVFLOAP de 2008 y el artículo 92 de la derogada LOAP de 2001 regulan
como propósito o finalidad del servicio desconcentrado la obtención de
recursos propios para ser afectados a la prestación de un servicio público, pues
solo podrá otorgarse el carácter de servicio desconcentrado “…en aquellos
casos de prestación de servicios a cargo del Estado que permitan,
efectivamente, la captación de ingresos”.
Los ingresos provenientes de la gestión del servicio desconcentrado “…

podrán ser afectados directamente de acuerdo con los fines para los cuales han
sido creados. Tales ingresos solo podrán ser utilizados para cubrir los gastos
que demanda el cumplimiento de sus fines” (DRVFLOAP, 2014: artículo 95;
DRVFLOAP, 2008: artículo 94; LOAP, 2001: artículo 93).
Se destaca, pues, como aspecto constante del servicio desconcentrado “…el

aspecto patrimonial, específicamente la capacidad de generar recursos con
ocasión de la competencia llamada a desarrollar y que le permite
autofinanciarse y sostener económicamente la actividad prestacional que le es
asignada...” (Canónico, 2013). Los ingresos del servicio desconcentrado son

afectados a la cobertura de sus gastos, vale decir, desarrolla “…actividades
con posibilidades de autofinanciamiento…” (Vásquez, 1982).
Control

DRVFLOAP de 2008 y el artículo 28 de la derogada LOAP de 2001
preceptúan que los órganos y entes de la Administración Pública Nacional
están internamente ordenados de manera jerárquica y vinculados con arreglo a
la distribución vertical de competencias en niveles organizativos. Los órganos
de inferior jerarquía están sometidos a la dirección, supervisión, evaluación y
control “…de los órganos superiores de la Administración Pública con
competencia en la materia respectiva”.
El artículo 93 del DRVFLOAP de 2014 atribuye a: el Vicepresidente

Ejecutivo, el Vicepresidente Sectorial, el Ministro, el Viceministro o el Jefe de
la Oficina Nacional la competencia para ejercer el “…control jerárquico sobre
los órganos desconcentrados...”. En consecuencia, el servicio desconcentrado
es un órgano dependiente jerárquicamente de la “…Vicepresidenta Ejecutiva o
Vicepresidente Ejecutivo, la vicepresidenta sectorial o el vicepresidente
sectorial, la ministra o ministro del Poder Popular o de la viceministra o
viceministro, o de la jefa o jefe de la oficina nacional que determine el
Decreto respectivo” (DRVFLOAP, 2014: artículo 94).
Por su parte, el artículo 92 del derogado DRVFLOAP de 2008 y el artículo 90

de la derogada LOAP de 2001 atribuyen a: el ministro o el Jefe de la Oficina
Nacional la competencia para ejercer el “…control jerárquico sobre los
órganos desconcentrados…”. En consecuencia, el servicio desconcentrado es

un órgano dependiente jerárquicamente del ministro, el viceministro o el Jefe
de la Oficina Nacional que determine el respectivo reglamento orgánico
(DRVFLOAP, 2008: artículo 93, último aparte; LOAP, 2001: artículo 92,
último aparte) o decreto ordinario.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, afirma que el control

de jerarquía o control jerárquico implica la subordinación o sometimiento de
un órgano inferior respecto de un órgano superior, por tanto:
“…solo tiene lugar en las relaciones que se producen en el interior de una

misma estructura u organización administrativa (carácter intraorgánico)
integrada, por ejemplo, en un mismo ente político-territorial, a cuya
personalidad jurídica (república, estados, municipios) se imputan o atribuyen,
conforme a la teoría del órgano, los efectos jurídicos de las actuaciones
realizadas por cualquiera de los órganos que integran su Administración
Pública, siendo en este caso común, al contemplarlo normas legales, que el
superior jerárquico imparta instrucciones directas con respecto a la prestación
del servicio público que tiene encomendado, o con la administración de los
recursos que les son asignados por las leyes de presupuesto de cara a la
consecución de los fines a los que atiende su actividad, o con la designación,
remoción, dirección y supervisión del personal subalterno que labora en
ella…”.
En este orden de ideas, el control jerárquico constituye la fiscalización o

revisión efectuada por un órgano superior de la Administración Pública
Central Nacional sobre los actos positivos y negativos, las funciones u
omisiones y la estructura de un órgano inferior de la Administración Pública
Central Nacional, ambos con competencia en la misma materia y

pertenecientes a la misma persona jurídica. En otras palabras, el control
jerárquico constituye la fiscalización o revisión efectuada por el
vicepresidente ejecutivo, el vicepresidente sectorial, el ministro, el
viceministro o el Jefe de la Oficina Nacional sobre los actos positivos y
negativos, las funciones u omisiones y la estructura del servicio
desconcentrado respectivo. Esto permite calificar al control jerárquico ejercido
sobre el servicio desconcentrado como un control administrativo, interno e
interorgánico.
El DRVFLOAP de 2014 amplía los órganos con competencia para ejercer el

control jerárquico sobre el servicio desconcentrado, con respecto al derogado
DRVFLOAP de 2008 y la derogada LOAP de 2001, al incluir al
vicepresidente ejecutivo y al vicepresidente sectorial. También, el artículo 97
del DRVFLOAP de 2014 incluye como novedad la variación de la
dependencia jerárquica al disponer:
“La Presidenta o el Presidente de la República, en Consejo de Ministros, podrá

variar la dependencia jerárquica de los…servicios desconcentrados de la
Vicepresidencia de la República, de las vicepresidencias sectoriales, de los
ministerios del Poder Popular y de las oficinas nacionales, a otro órgano
superior de la Administración Pública Nacional, mediante Decreto que deberá
indicar el órgano que ejercerá el control jerárquico”.
Según el DRVFLOAP de 2014, el Presidente de la República, en Consejo de

Ministros, mediante decreto, decreto ordinario, decreto presidencial de rango
sublegal o reglamento orgánico, es el órgano competente para crear y variar la
dependencia jerárquica del servicio desconcentrado.

Fin tema N° 4
BIBLIOGRAFÍA DE CONSULTA
(Solo a nivel informativo y de apoyo. No es excluyente de otros textos)
MOLES CAUBET, Antonio. “Lecciones de Derecho Administrativo”. Editorial U.C.V.

Caracas, Venezuela.
PEÑA SOLIS, José. “Lineamientos del Derecho Administrativo”. Vol. I, Colección de

Estudios Jurídicos Tribunal Supremo de Justicia. Caracas, Venezuela, 2001
(La organización administrativa venezolana)
PEÑA SOLIS, José. “Manual de Derecho Administrativo”. Vol. I y II, Editorial Facultad de
Ciencias Jurídicas y Políticas U.C.V. Caracas, Venezuela.
(La organización administrativa venezolana)
RONDON DE SANSÓ, Hildegar. “Teoría de la Actividad Administrativa”. Editorial

Jurídica Venezolana, Caracas Venezuela.
BREWER CARIAS, Allan. “La Constitución de 1999 comentada”. Editorial Arte, Caracas,
Venezuela, 2000.
BREWER CARIAS, Allan. “Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo

y la Jurisprudencia Venezolana”. Editorial Facultad de Derecho de la U.C.V Caracas,
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LARES MARTINEZ, Eloy. “Manual de Derecho Administrativo”. Editorial Facultad de

Derecho U.C.V. Caracas, Venezuela.
RIVERÓ, Jean. “Derecho Administrativo”. Editorial Instituto de Derecho Público Facultad

de Ciencias Jurídicas y Políticas U.C.V. Caracas, Venezuela.
HAURIOU, Maurice. La Teoría de la Institución y la Fundación”. Editorial Abeledo Perrot.

Buenos Aires, Argentina.
GARCIA PELAYO, Manuel. Ordenación y Organización” . Instituto de Derecho Público

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(Función Administrativa y Administración Pública)
SAGUAYEZ LASO, Enrique. “Tratado de Derecho Administrativo) . Editorial

Montevideo________________
(Descentralización)
BREWER CARIAS, Allan. “Introducción al Estudio de la Organización Administrativa

Venezolana”. Editorial U.C.V Caracas, Venezuela.

ARAUJO GARCÍA, Ana Elvira. Descentralización Política y Servicios Públicos”. Editorial
FUNEDA, Caracas, Venezuela,1998.
[DOC] La reforma de la nueva administración pública - Cepal

www.cepal.org/ilpes/noticias/.../M2_La_reforma_nueva_administracion_publi
ca.doc
Introducción a la Administración Pública - Monografias.com

www.monografias.com › Administracion y Finanzas
PDF]Luis Alfonso Herrera Orellana - Ucab w2.ucab.edu.ve/.../002 La

potestad organizativa......

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MODULO I

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO VENEZOLANO

TEMA N° 1: LA FORMA FEDERAL DEL ESTADO VENEZOLANO.

TEMA N° 2: EL PODER PÚBLICO EN VENEZUELA

 Distribución del Poder Público en Venezuela.

TEMA N° 3: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TEMA N° 4: DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN.

Preparado por: Gisela León 1

1. Las formas de Estado:

La doctrina constitucional distingue entre el Estado Unitario y el Estado

El Estado Compuesto, es aquel formado por varios Estados unitarios,

Preparado por: Gisela León 2

Para Kelsen, citado por Ana Elvira Araujo García en su obra

Continúa la autora citada señalando que las teorías que tratan de

Teoría de la doble soberanía o cosoberanía: Sostiene que la Federación

Preparado por: Gisela León 3

Teoría del Estado Federal como una forma avanzada de

Preparado por: Gisela León 4

3. Reseña Histórica del Modelo de Estado Venezolano:

Nos señala el Dr. Brewer Carias, en los comentarios de la Constitución

Conforme a la tradición constitucional venezolana, la Constitución

De la distribución vertical del poder se origina un principio

Preparado por: Gisela León 5

El Estado venezolano tiene forma federal, pero tal y como lo afirma su

La consecuencia fundamental de un sistema de descentralización

Esa autonomía consagrada en el texto constitucional es ante todo una

Preparado por: Gisela León 6

Por otra parte, la Constitución de 1961 al imprimirle forma de Estado

No obstante, sin haber llegado el Constituyente a elevar la

Tales disposiciones vinieron a ser desarrolladas legislativamente 28

Preparado por: Gisela León 7

Los artículos 157 y 158 de la Constitución de la República Bolivariana

4. Los Principios del Estado Federal:

Toda federación, sea centralizada o descentralizada, esta montada sobre

Preparado por: Gisela León 8

EL PODER PÚBLICO EN VENEZUELA

La Asamblea Nacional Constituyente de 1999 declaró a Venezuela República

Para esta tarea se fundamenta la Administración Pública “en los principios de

Preparado por: Gisela León 9

Distribución del Poder Público en Venezuela: El sistema federal implica la

La distribución vertical del poder – que implica la descentralización

Salvo que en cada uno de ellos, se haya producido una descentralización

La Constitución además de organizar al Estado conforme al principio de

Preparado por: Gisela León 10

El Poder Ejecutivo realiza la Función Ejecutiva (Gobernar y Administrar el

Preparado por: Gisela León 11

Las Autoridades Independientes con Autonomía reconocidas por el texto

Durante la vigencia de la Constitución de 1961 tanto la doctrina como la

Preparado por: Gisela León 12

De modo que la variable fundamental sobre la cual gira el concepto de

La existencia de órganos autónomos e independiente de los demás que

LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO NACIONAL

El Poder Público Nacional conforme al principio de Separación Orgánica del

1. El Poder Legislativo Nacional se ejerce por órgano la Asamblea

Preparado por: Gisela León 13

2. El Poder Ejecutivo Nacional: Se ejerce por órgano de la Presidencia de

La Vicepresidencia Ejecutiva es el órgano directo y colaborador inmediato

Los Ministerios son órganos directos del Presidencia de la República y

La Procuraduría General de la República es un órgano del Poder Ejecutivo

El Consejo de Estado es el órgano superior de consulta del Gobierno y de

Preparado por: Gisela León 14

4. El Poder Ciudadano: Su función propia es la de formular a las

La Defensoría del Pueblo que tiene a su cargo la promoción, defensa y

El Ministerio Público que fundamentalmente garantiza en los procesos