Organización – Órganos

de gobiernos locales
Lic. Miguel Neumann
 La voluntad de la gente tiene
que ser la base de la autoridad
gubernamental. Este es el
fundamento de la democracia.
Este es el fundamento del buen
gobierno, el cual le dará a cada
ciudadano... Un papel real y
duradero -política, económica
y socialmente- en el futuro de
sus sociedades.
Kofi Annan
https://www.youtube.com/watch?v=0v8l4oomgiQ

https://www.youtube.com/watch?v=2a8rhQm_aeo
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
•Se divide en tres
secciones claves:
✔El gobierno municipal.
✔La administración
municipal
✔El sistema de control
EL GOBIERNO MUNICIPAL
✔La Alcaldía.
✔El Concejo Municipal.
✔Los Regidores
 LA ALCALDÍA
• Es el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde,
quien es el representante legal de la municipalidad y su máxima
autoridad administrativa.
• El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el
alcalde otorgándole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal.
Entre otros aspectos, le otorga mayoría a su agrupación política al
margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso
electoral, así como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener
voto dirimente.
 ATRIBUCIONES DE LA ALCALDÍA
• Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
• Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
• Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
• Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
• Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de desarrollo sostenible
local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecución.
• Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
• Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
• Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
• Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o exoneración de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
• Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto
Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
EL DECÁLOGO DEL
BUEN ALCALDE
 HAZLA MÁS FÁCIL AL VECINO
• No más difícil. Al vecino no le importa qué gerencias van a participar
en la tramitación de un documento, o de qué personas dependen los
servicios que está solicitando. Lo que le importa es que el nuevo canal
de comunicación funcione y además, que lo haga mejorando los
canales tradicionales. Empieza con los trámites que más recursos
consumen, que son más burocráticos; simplifícale la vida al
ciudadano.
 ASEGÚRATE DE QUE LA REFORMA
TIENE APOYO POLÍTICO
• Nada de reformas partidarias. En una gestión no te va a dar tiempo a
hacerlo todo, así que llega a un acuerdo con las demás fuerzas
políticas para asegurarte de que cualquiera de ellas apoya las
reformas, y de que las continuará si los ciudadanos te retiran su
confianza.
 ASEGÚRATE QUE TU REFORMA
ES SOSTENIBLE
• Es fundamental que los nuevos canales abiertos al servicio sean
sostenibles desde el punto de vista de los costos, y de su utilidad. Las
gestiones a través de la Red sirven normalmente para ahorrar en el
presupuesto.
 DISEÑA UNA e- ESTRATEGIA
• Aprovecha que la Ley de transparencia te exige tener una página web
y haz de ella un excelente elemento de comunicación con los
pobladores, no sólo una publicidad de tu administración; haz que esa
estrategia sea única, y de aplicación de todas las tecnologías a tu
alcancen todos los ámbitos de la actividad administrativa, incluido el
funcionamiento interno.
 RECUERDA QUE TUS
COLABORADORES SON TAN
IMPORTANTES COMO EL VECINO
• En el mundo privado se denomina cliente interno, son tus
colaboradores quienes tienen el contacto más cercano a los vecinos y
su desempeño en las tareas asignadas son consecuencia de tu
liderazgo. Motívalos, escúchalos, cumple con ellos; haz que tus
deseos de servir al vecino se sienta en tu equipo edil.
 NO QUEDES SENTADO Y SAL A
LAS CALLES
• Los líderes bien considerados son aquellos a quienes los ciudadanos
ven trabajando, comandando operativos, conversando con los
vecinos y colaboradores. En estos tiempos el poblador quiere sentir la
presencia de aquel servidor en quien depositó su confianza.
CAMBIA LA MENTALIDAD Y
CAMBIARÁS LA ORGANIZACIÓN
• La simple mención de las palabras "reforma de la gestión municipal"
causará miedo y quizá pánico. Consigue que las gerencias y sus
colaboradores comprendan que el nuevo enfoque no supone una
amenaza a sus competencias ni a su empleo, y aprueba una
normativa que regule conforme a todos estos principios esa nueva
organización. Ten en cuenta que el proceso será lento, y a menudo
frustrante.
VÉNDELO BIEN, VÉNDETE BIEN
• Si quieres que los servicios triunfen entre los ciudadanos tendrás que
hacer que los conozcan, se interesen por ellos, los prueben y se
acostumbren a usarlos. Antes de sacarlos a la calle, realiza estudios
de demanda para conocer qué puedes hacer y dónde están las
mayores necesidades. Y cuando ya funcionen, haz publicidad,
teniendo en cuenta que cuesta dinero, y que competirás por la
atención de los ciudadanos con otros servicios privados. Para
terminar, asegúrate de que escuchas las quejas o las sugerencias de
los usuarios para mejorar los sistemas.
 DESPLIEGUE MUY PROFESIONAL
EN TUS e - ESTRATEGIAS
• Haz que las cosas funcionen, consigue que los sistemas no se caigan y
que la experiencia del usuario sea útil, que vea resultados. Si en
cualquier sistema de atención al público es importante que las cosas
marchen correctamente, en los canales informáticos aún lo es más:
es posible que un ciudadano que vea frustrados sus primeros intentos
de utilizarlos termine por desanimarse, y no vuelva hasta pasado
mucho tiempo.
 ABRE LAS PUERTAS A LA
COOPERACIÓN
• Relaciona tus servicios con los de otras administraciones del sector
público, e integra incluso aquellos servicios que sean útiles para los
ciudadanos en tus canales. Ten en cuenta además que habrá muchas
tareas que escaparán a las posibilidades de tu organización, así que
asóciate siempre que sea necesario. Para terminar, no cierres las
puertas de partida a la colaboración privada, crea alianzas
estratégicas con ellas, los grupos sociales y otras entidades.
EL CONCEJO MUNICIPAL
•Constituye un órgano de gobierno que cumple funciones
normativas y de fiscalización. Está integrado por el Alcalde
(sa) y los(as) regidores(as).
 ATRIBUCIONES
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestión:
✔ Plan de Desarrollo Municipal Concertado
✔ Presupuesto participativo
✔ Plan de Desarrollo Institucional
✔ Régimen de organización interior de la municipalidad
✔ Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
✔ Plan de Desarrollo Urbano
✔ Plan de Desarrollo Rural
✔ Sistema de Gestión Ambiental Local
✔ El reglamento de concejo municipal
✔ Proyectos de Ley de su competencia
✔ El presupuesto anual y sus modificaciones
✔ El Cuadro de Asignación de Personal
b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:
1. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.
2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
6. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros
actos de control.
7. Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros a quienes el Órgano de Control Institucional haya
encontrado responsabilidad civil o penal; así como a representar a la municipalidad en
los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
• 8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría
calificada.
• 9. Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
• 10. Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
• 11. Disponer el cese del gerente municipal.
• 12. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
• 13. Aprobar y reglamentar los espacios de participación y
concertación.
 REGLAMENTO INTERNO DEL
CONCEJO
• Es el instrumento normativo interno que establece la organización y
funciones del Concejo Municipal.
LAS COMISIONES DE REGIDORES
• Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de
las distintas agrupaciones políticas representadas en el Concejo. Se
organizan al interior del Concejo Municipal. Realizan estudios,
formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestión
municipal. También emiten dictámenes sobre asuntos que sean
tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la
gestión municipal en los asuntos vinculados con sus funciones.
TIPOS DE COMISIONES
• Ordinarias. Cuya función es de carácter permanente. Por ejemplo la
Comisión de Educación Cultura y Deportes, la Comisión de Vaso de
Leche.
• Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad
específica, de carácter temporal, como por ejemplo: para organizar
los festejos por el aniversario del distrito.
 LOS REGIDORES
• Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de producción normativa y de fiscalización de la
gestión municipal, así como también para la presentación de iniciativas y
proyectos de mejora de la gestión municipal. Su período de gestión es igual
al de los alcaldes, es decir 4 años.
• Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o público
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento.
• Su empleador está obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.
 ATRIBUCIONES
• Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
• Formular pedidos y mociones de orden del día
• Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas.
• Fiscalizar la gestión municipal.
• Integrar comisiones ordinarias y especiales.
• Obligaciones
• Mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar al
concejo municipal.
 RESPONSABILIDADES
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones. Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas.
 IMPEDIMENTOS
• No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos,
sean de carrera o confianza, ni ocupar cargos de miembros de
directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en empresas
municipales del ámbito.
 EL PAPEL DEL REGIDOR
• El regidor debe tener cualidades precisas de acuerdo a la
funcionalidad y el cargo que van a desempeñar durante la
administración pública. La figura del regidor es la esencia de la
representación democrática, el vínculo con la ciudadanía, los cuales
representan en el Concejo la toma de decisiones y deben actuar en
beneficio de la comunidad.
CUALIDADES DE UN REGIDOR
• Conocimiento del asunto a tratar.
• Habilidad para percibir y aprovechar el poder en beneficio del vecino.
• Resistir la tención (inteligencia emocional)
• Facilidad para comunicarse.
• Imagen de integridad.
 EL REGIDOR Y SU RELACIÓN
CON LA COMUNIDAD
• Mantener una actitud cordial permanente.
• Mantener siempre una actitud de servicio.
• Contar con medios para recibir información.
• Desarrollar la comunicación social con los vecinos.
CONCLUSIONES
GRACIAS
ELABORADO PARA EL CURSO DE ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL - PROHIBIDA SU
REPRODUCCIÓN PARCIAL O TOTAL SIN AUTORIZACIÓN ESCRITA DEL INAGEP.