“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

TEMA:

ASIGNATURA:
Gerencia Municipal

TEMA ASIGNADO:
Reforma del estado y Modernización de gestión pública

ESTUDIANTES:
Carhuapuma Bayona, Jesús
Carrillo Salazar, Rosita
Domínguez Alemán, Leslie
Saldarriaga Cruz, Wilson

DOCENTE:
Murga Fernández, Gilmer Rubén

TUMBES - PERÚ
2019
 ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1

II. OBJETIVOS............................................................................................................ 2

Objetivos Generales ............................................................................................................... 2

Objetivos Específicos ............................................................................................................. 2

III. MARCO TEORICO ................................................................................................ 3

3.1 Reforma de estado ................................................................................................... 3

3.1.1 Definición ................................................................................................................ 3

3.1.2 Clases de reforma de estado .................................................................................... 3

3.1.3. Categorías de reformas de estado ............................................................................ 3

3.1.4. Carácter multidimensional del proceso de reforma ................................................. 5

3.1.5. Reforma de estado en Perú ...................................................................................... 7

3.1.6. Últimas reformas propuestas en Perú ...................................................................... 7

3.2. Modernización de la gestión pública en el Perú ...................................................... 8

3.2.1 Definición ................................................................................................................ 8

3.2.2 Antecedentes ........................................................................................................... 8

3.2.3 Deficiencias que limitan la capacidad del estado para proveer bienes y servicios de
calidad están ............................................................................................................ 8

3.2.4 La ley marco de modernización del estado. (2002) ................................................ 9

3.2.5 Modernización de la gestión pública al 2021 ........................................................ 10

CONCLUSIONES ................................................................................................................... 18

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................... 19

LINKOGRAFIAS .................................................................................................................... 19
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I. INTRODUCCIÓN
En el Perú, durante los últimos 25 años, se han sentido profundos cambios en la Administración
Pública. El eterno debate sobre la relación entre Estado y “Sociedad Civil” se resolvió a favor del
neoliberalismo. Con ello, desde las clases gobernantes se definió que el Estado debía reducir su
participación en la economía, dejando estos “nichos de mercado cautivos” a la Sociedad Civil pues
ésta había demostrado que puede producir más y mejores bienes y servicios para los ciudadanos.

Una vez definido el rol del Estado, el debate se trasladó al modo en que debían llevarse a cabo sus
operaciones. Para resolver este segundo problema, se acudió nuevamente a la idea de que “los
privados hacen mejor las cosas” y, en consecuencia, se optó por la implementación de modelos de
Gestión Pública que fueron construidos sobre los pilares de la gerencia privada.

A este proceso de cambio sobre qué es lo que debe hacer el Estado y cómo debe hacerlo se le
denomina Reforma del Estado. Si queremos ser más estrictos, la Reforma se circunscribe,
específicamente, a la cuestión del quehacer de la Administración Pública, esto es, a la cuestión de
cómo el Estado produce los Bienes y Servicios necesarios para la satisfacción del Ciudadano.

Ahora bien, al interior de este proceso se desarrollan cambios más lentos y progresivos consistentes
en la MEJORA de lo existente. A este proceso de cambio gradual y más pequeño se le denomina
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
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II. OBJETIVOS
Objetivos Generales
 Explicar el tema de reforma de estado y modernización de gestión pública

Objetivos Específicos
 Definir lo referente a reformas de estado.
 Conocer ejemplos de reformas de estado peruano.
 Entender el desarrollo de la política de modernización de la gestión pública en el Perú
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III. MARCO TEORICO

3.1 Reforma de estado
3.1.1 Definición
Se refiere a un cambio constitucional profundo o simplemente la modificación de alguna
característica de los elementos del Estado. Desde otra perspectiva, también se considera como
cambios del Gobierno administrativos o del modelo económico (García, 2009)
3.1.2 Clases de reforma de estado
Según (IDEA, 2006)
3.1.2.1.Reforma Sustancial
Son acciones o decisiones que buscan transformar el contenido de la acción pública alterando
fines, objetivos y alcance. Por ejemplo: la separación de poderes o la privatización (como
definición de actividades en las que el Estado interviene).
3.1.2.2.Reforma Institucional
Son aquellas acciones que afectan el diseño y el funcionamiento de las instituciones. Es decir,
cambios deliberados a las estructuras y procesos del sector público con el objeto de hacer que
funcionen mejor en algún sentido.
La reforma institucional puede dividirse en:
3.1.2.2.1. Política
Aludiendo a cambios en la organización del poder (generalmente constitucionales), por
ejemplo: la modificación constitucional para la descentralización de la Administración Pública.
3.1.2.2.2. Administrativa
Referidas al conjunto de cambios en las instituciones que diseñan y ejecutan las políticas
públicas, por ejemplo: el proceso de simplificación en los servicios de atención al ciudadano.
3.1.3. Categorías de reformas de estado
Según (SIGOB, 1999) las áreas de acción de reformas posibles cubren una amplia gama de
aspectos. Con fines de sistematización y partiendo de las experiencias de reforma realizadas en la
última década en la región, estas podrían agruparse en dos categorías o grupos:
3.1.3.1.Reformas de algunas de las macro funciones del Estado en particular las asignadas
a la rama ejecutiva de este
 Reforma del Estado proveedor de servicios básicos.
 Reforma del Estado agente económico.
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 Reforma del Estado administrador macroeconómico.

 Reforma del Estado administrador de las relaciones internacionales.
 Reforma del Estado arbitro de los conflictos intra-societales.
 Reforma del Estado protector de la Integridad Territorial.
3.1.3.2.Reformas del Régimen Político
 Reforma interna del Régimen Presidencial.
 Reforma interna del Régimen de Gobierno (A nivel central, regional, local)
 Reforma interna del Régimen Parlamentario.
 Reforma interna del Régimen de Partidos Políticos.
 Reforma interna del Régimen Electoral.
 Reforma interna del Régimen Judicial.
Como se comprenderá estos dos grupos, representan una amplia gama de acción reformista, y
cada uno de ellos tiene sus propias especificidades y representa un campo de trabajo con
metodologías propias.
Por ejemplo:
En el área de Servicios directos a la Población, tal es el caso de los Servicios Educativos, existen
diversas esferas que responden al concepto de las reformas (y no de las modernizaciones) posibles:
 Reforma de los objetivos y/o contenidos educacionales.
 Reforma de la función del Ministerio de Educación, en materia de control de procesos
educativos a cargo de agentes privados.
En esta misma área, casos de modernizaciones de los servicios educativos, serian la
incorporación de nuevas tecnologías educativas y/o la creación de una superintendencia de
Servicios Educativos”, casos estos que esta no hacen a la función básica sino a la eficacia para
alcanzar una función asignada a un servicio.
En otra esfera, la reforma de la función del Estado Agente Económico, productor de bienes o
servicios, no pasa por la reestructuración del sistema gerencial y/o de los procesos tecnológicos de
una determinada empresa pública, esferas estas que corresponden a procesos de modernización,
sino cambios, por ejemplo en el régimen de propiedad (parcial o total), cambios en los criterios de
fijación de precios de los bienes o servicios producidos por la empresa, por ejemplo vía eliminación
de subsidios, es decir se producen cambios en uno de los elementos que hace a la función básica
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de la empresa pública, que en este caso sería el actuar sobre la regulación de algunos precios
básicos de la economía. (SIGOB, 1999)
Y si lo vemos desde el punto de vista de las reformas del régimen político, en cuanto a las
reformas internas del Régimen Electoral en nuestro país, pues el año pasado se aprobaron algunas
reformas por el congreso junto a los entes electorales (ONPE, JNE Y RENIEC), y con apoyo de
otras entidades públicas, las cuales tienen que ver con:
 La obligación de declarar en la hoja de vida las sentencias y procesos judiciales en curso,
así como los ingresos, bienes y rentas de los candidatos; para que los electores conozcan
a quién confían su voto.
 La instalación de una ventanilla única que ofrezca información sobre precandidatos y
financistas de campañas electorales; es preciso transparentar quiénes financian las
campañas y de dónde provienen esos recursos.
 Sanciones efectivas ante la falta de rendición de cuentas y omisiones que hoy no son
sancionables. (ONPE, 2018)
Lo mismo se da en el caso de las reformas internas del Régimen de Partidos Políticos, el cual
dicha propuesta del presidente Martín Vizcarra, consiste en obligar a las organizaciones políticas
a rendir cuentas de sus ingresos y gastos durante y fuera de las épocas de campaña electoral y
prohibirles recibir aportes anónimos, de origen ilícito o de personas condenadas por ciertos delitos.
El objetivo de esta y el resto de reformas es el de combatir la corrupción y devolver la
credibilidad a la escena política. (BBC, 2018)
3.1.4. Carácter multidimensional del proceso de reforma
Según (SIGOB, 1999) la puesta en operación de un proceso de reforma del Estado, es un
proceso complejo en el que se entre mezclan e ínter actúan dimensiones y variables de diferentes
ordenes de realidad:
3.1.4.1.Dimensión Política
La reforma del Estado, puede ser impulsada por el partido de gobierno, por el Poder Ejecutivo
o por la oposición parlamentaria, pero más allá de cuál sea el origen, es muy importante que en el
menor plazo posible se logren los consensos políticos necesarios.
Esto implica que debe hacerse conciencia previa tanto en la opinión publica como en medios
empresariales, sindicales y políticos, de la necesidad, objetivos, carácter y alcance del proceso de
reforma a iniciarse.
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3.1.4.2.Dimensión Jurídico-normativa
Esta es una de las dimensiones claves, del proceso, ya que toda reforma y de acuerdo al carácter
y profundidad de la misma, implicara modificaciones en el marco jurídico y normativo, lo cual
implica la elaboración, presentación, tratamiento y aprobación de nuevas Leyes, Decretos,
resoluciones y Reglamentos, necesarios para que el nuevo esquema tenga la legalidad necesaria.
3.1.4.3.Dimensión Técnica
Esta es la dimensión más sustantiva del proceso y sin embargo y en relación a la cual existe no
solo una menor conciencia en la clase política, sino que además no se disponen de opciones
metodológicas ni de suficiente bibliografía técnica de referencia, y la mayoría de las existentes
están dominadas por enfoques ortodoxos de la administración pública, en las que priman los
aspectos puramente administrativos y presupuestales.
3.1.4.4.Dimensión Financiera
Todo proceso de reforma, lleva implícito una dimensión financiera, que no debe dejar de ser
mencionada, y no desde la perspectiva existente de que toda reforma, trae aparejada por un lado
una reducción general del gasto público, y por otra nuevos ingresos producto de las
privatizaciones, esta requerirá la realización de inversiones y gastos entre los que cabe resaltar
aquellos relacionados con la modernización de las infraestructuras de soporte a las nuevas
organizaciones y fusiones, la formación del personal existente y/o la contratación de personal con
nuevas calificaciones.
3.1.4.5.Dimensión Socio-Cultural
Esta dimensión está directamente relacionada con aquellos aspectos determinantes del proceso
de adaptación tanto de los funcionarios y administradores públicos, como de los diferentes
segmentos y/o actores sociales a las nuevas configuraciones del Estado post reforma.
Dado el carácter multidimensional de todo proceso de reforma del Estado, es importante que desde
el desde el inicio del proceso debe generarse una clara conciencia de la complejidad del proceso y
de las etapas y tiempos necesarios para lograr resultados serios, consistentes y eficaces en el
tiempo. Debe recordase que una reforma del Estado no es una operación menor, que puede ser
realizada voluntaristamente, y que las decisiones y opciones que se tomen y la manera de realizarla,
afectaran positiva o negativamente al conjunto de la sociedad durante mucho tiempo.
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3.1.5. Reforma de estado en Perú

La reforma del Estado peruano es un tema que ha producido intensos y acalorados debates. A
lo largo de nuestra historia republicana se han alternado diferentes modelos políticos y sistemas
de gobierno que han ido modificando la discusión sobre la manera de construir un Estado más
inclusivo, representativo y eficiente.
La reforma del Estado peruano no solo implica cambiar la estructura del aparato institucional.
Más bien, se requiere un cambio de base en la visión política del Estado, en tanto proveedor de
soluciones a los problemas de la sociedad.
Pobreza extrema, conflictos sociales, difícil acceso a servicios básico. Miles de peruanos no
tienen contacto con el Estado y si lo tienen, lo ven como un enemigo, viven alejados, en
precariedad, y desconectados del mercado laboral.
El gran tema de la reforma del Estado es poner al ciudadano primero. Reformar implica que el
Estado genere crecimiento y riqueza sostenible, y, a la vez, que priorice los derechos ciudadanos.
Ahora, es muy necesario articular el espacio donde la gente trabaja: el mercado. El Estado debe
reformarse en términos de cómo interviene frente al mercado. (Diaz, 2015)
3.1.6. Últimas reformas propuestas en Perú
Las cuatro reformas constitucionales propuestas por el presidente Martín Vizcarra centran la
atención de Perú, un país inundado por numerosas denuncias de corrupción en varias esferas
judiciales y políticas. (BBC, 2018)
El Ejecutivo peruano entregó cuatro proyectos de reforma constitucional al Poder Legislativo
y que consisten en:
a) Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura
La propuesta se asume como una respuesta al escándalo desatado por la difusión de una serie
de grabaciones en las que jueces y otros funcionarios judiciales negociaban sentencias y
nombramientos.
La reforma constitucional plantea que el CNM pase a llamarse Junta Nacional de Justicia (JNJ)
y siga designando a los jueces y fiscales, pero después de un concurso público de méritos y de una
evaluación personal.
b) Retorno a un Parlamento bicameral
El planteamiento de Vizcarra es retornar a un Poder Legislativo bicameral, pero sin modificar
el actual número de parlamentarios. De aprobarse, el Congreso tendrá dos cámaras: una con 100
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diputados y otra con 30 senadores. Este formato existió hasta 1992, cuando Alberto Fujimori
disolvió ambas cámaras y estableció un Parlamento unicameral.
c) Eliminación de la reelección de congresistas
La reforma busca prohibir a los legisladores electos con voto popular sumar dos períodos
consecutivos. Actualmente, los diputados peruanos, como en muchos países de la región, pueden
presentarse a la reelección de forma continua. Algo que no aplica en ese país para alcaldes,
gobernadores regionales y presidente de la República, incluso siendo cargos de elección.
d) Fiscalización de la financiación de partidos políticos
Esta última iniciativa de reforma constitucional aspira a establecer para todas las organizaciones
con fines políticos la obligación de rendir cuentas sobre sus ingresos y gastos, durante y fuera de
las campañas electorales. Asimismo, se decretará la prohibición de recibir fondos anónimos, de
origen ilícito o de personas condenadas por ciertos delitos.
3.2. Modernización de la gestión pública en el Perú
3.2.1 Definición
Es el proceso continuo de mejora de la gestión pública. La modernización de la Gestión
Pública implica una visión dinámica y viva de la Gestión Pública, pues supone entender que el
modelo de gestión por el que se ha optado no está definido de una vez y para siempre sino que
debe perfeccionarse.
3.2.2 Antecedentes
En los últimos años, la economía peruana ha crecido Significativamente mejorando las
condiciones de vida De la población. Sin embargo, este crecimiento no ha sido bien acompañado
por una mejora en la capacidad del Estado para prestar bienes y servicios de calidad que beneficien
a los ciudadanos. Esto ha afectado la confianza en el Estado y ha generado insatisfacción en la
ciudadanía. Los esfuerzos por mejorar la gestión pública en el Perú han sido muchos, pero no han
respondido a una estrategia común y se han desarrollado de manera aislada y desarticulada. Por lo
tanto, no han cambiado mucho el desempeño del Estado.
3.2.3 Deficiencias que limitan la capacidad del estado para proveer bienes y servicios
de calidad están
 Las dificultades para realizar buenos planes que se articulen con su presupuesto.
 El inadecuado diseño de la organización y funciones de las instituciones públicas.
 Las ineficiencias en los procesos de producción de bienes y servicios públicos.
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 Las carencias en infraestructura, equipamiento y logística de las entidades públicas.

 La inadecuada política y gestión de recursos humanos.
 La falta de seguimiento y evaluación de los resultados e impactos esperados.
 La inexistencia de un sistema que permita gestionar y compartir información y
conocimiento.
 La débil articulación y coordinación entre las entidades de los distintos sectores y niveles
de gobierno.
3.2.4 La ley marco de modernización del estado. (2002)
Publicada el 30 de enero del año 2002 durante el gobierno de Alejandro Toledo. Con esta ley
se inicia formalmente el proceso de modernización del Estado. Entre sus principales aportes
podemos destacar los siguientes:
 Fija las características generales que debe tener el Estado (artículo 4). En plena
concordancia con el modelo internacional, indica que el objetivo del proceso de
modernización es alcanzar un Estado: i) Al servicio de la ciudadanía; ii) Con canales
efectivos de participación ciudadana; iii) Descentralizado y Desconcentrado; iv)
Transparente en su Gestión; v) Con servidores públicos calificados y adecuadamente
remunerados; vi) Fiscalmente equilibrado.
 Define las acciones principales para la modernización. (Art 5)
 Define criterios de diseño y estructura de la Administración Pública. (Art 6). i) La
división de funciones debe estar amparada en la ley; ii) No se deben duplicar funciones
o proveer servicios brindados por otras instituciones; iii) Debe prevalecer el principio
de especialidad.
 Hace una referencia, aunque tímida, a la Gestión por Resultados. (Artículo 7)
 Indica que la modernización debe ser implementada mediante programas piloto.

En las disposiciones complementarias, la norma prescribe el cumplimiento de algunas tareas.

La que más destaca es el mandato de elaborar una nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo en un
plazo no mayor de 180 días. Este mandato, como veremos, fue cumplido, pero no en el plazo
previsto.
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3.2.5 Modernización de la gestión pública al 2021

3.2.5.1 Política nacional de modernización de la gestión pública
La modernización de la gestión de las entidades públicas constituye una pieza clave para el
desarrollo de nuestro país.
Es por ello que la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión
Pública (SGP-PCM), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión
Pública, ha asumido la labor de impulsar, desde el más alto nivel y en coordinación con los demás
sectores y con los gobiernos regionales y locales, el proceso de modernización, empezando por la
formulación concertada de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (Decreto
Supremo N° 004-2013-PCM). La Política de Modernización debe servirnos como marco
orientador para que el Estado, en los distintos sectores y niveles de gobierno, encamine sus
esfuerzos hacia el fortalecimiento y la modernización de sus mecanismos de gestión. Esta Política
establece la visión, los objetivos, los principios y los lineamientos del proceso de modernización.
3.2.5.2 Fundamentos de la política
 Visión
“Lograr un estado Moderno al Servicio de las Personas”
La Política de Modernización ha sido elaborada para hacer frente a los problemas de gestión
existentes. Para la Política, el protagonista es el ciudadano y su finalidad es que estos reciban
bienes y servicios de calidad al menor costo posible. Los ciudadanos demandan un Estado
Moderno, al servicio de las personas. Es decir, un Estado:
 Orientado al ciudadano: asigna sus recursos y se organiza en función de las necesidades de
la ciudadanía.
 Eficiente: utiliza sus recursos de manera racional, asegurando que los ciudadanos accedan
a bienes y servicios de calidad, en cantidades óptimas y al menor costo posible.
 Unitario y descentralizado: se adapta a las diferentes necesidades de cada territorio
trabajando de la mano con los gobiernos descentralizados.
 inclusivo: busca que todos y todas gocen de las mismas oportunidades y accedan a bienes
y servicios de calidad.
 Abierto: es transparente, fomenta la participación ciudadana, promueve la ética pública y
rinde cuentas de su desempeño.
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 Alcance

La modernización de la gestión del Estado nos beneficiará a todos. Por ello, la Política de
Modernización es una política de Estado que compromete al Poder Ejecutivo, a los organismos
autónomos, a los gobiernos descentralizados, a las instituciones políticas y a la sociedad civil.
 Objetivos

Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas el proceso de modernización hacia
una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el
desarrollo del país.
 Principios
 Orientación al ciudadano: Nunca debemos olvidar que la razón de ser de toda gestión pública
es servir a los ciudadanos. Por ello, las instituciones públicas deben definir sus prioridades a
partir de las necesidades y los derechos de los ciudadanos y ser flexibles para adaptarse a estas
demandas.
 Articulación intergubernamental e intersectorial: Se debe fomentar la comunicación, la
cooperación y la coordinación continúa entre las entidades públicas de los distintos sectores y
niveles de gobierno. Estas deben sumar sus recursos y capacidades para atender las demandas
ciudadanas de manera más eficiente, adecuada y oportuna.
 Balance entre flexibilidad y control de la gestión: La flexibilidad que permite a una
institución adaptarse a las necesidades de los ciudadanos debe estar acompañada de un control
que garantice que los recursos se usen de manera adecuada.
 Transparencia, rendición de cuentas y ética pública: Todo servidor público debe actuar con
justicia, veracidad y respeto a las leyes, debe ser transparente y rendir cuentas de sus actos. Sólo
así, se puede crear un clima de confianza con los ciudadanos.
 Innovación y aprovechamiento de las tecnologías: La innovación debe ser un motor para
mejorar los procesos de la gestión pública. Se deben aprovechar las nuevas tecnologías para
optimizar el desempeño del Estado.
 Principio de sostenibilidad: Cualquier buena gestión pública debe estar al tanto del impacto
que tiene en el medio ambiente y deben procurar que sus planes lo protejan y aseguren su buen
aprovechamiento.
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3.2.5.3 Ejes transversales de la política

a. Gobierno Abierto: Un Gobierno Abierto es aquel que se muestra transparente, rinde
cuentas de sus acciones y resultados, y ofrece canales de participación ciudadana activos
que inciten al ciudadano a estar, no sólo al tanto de las decisiones que toma su gobierno
actual, sino también a participar del escrutinio público sobre estas decisiones.
b. Gobierno Electrónico: El Gobierno Electrónico implica un uso intensivo de Tecnologías
de la Información y Comunicación (TIC) en las entidades públicas para mejorar la
información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de
la gestión pública e incrementar la transparencia y la participación de los ciudadanos.
Es una herramienta fundamental para la modernización de la gestión pública, en tanto
complementa y acompaña la gestión por procesos, apoya el seguimiento y la evaluación, y
permite impulsar el gobierno abierto.
c. Articulación Interinstitucional: Un Estado unitario y descentralizado requiere asegurar
el logro de sus objetivos a través de la acción conjunta y la colaboración de las entidades
públicas de los tres niveles de gobierno. Para ello, el Estado necesita generar mecanismos
de colaboración, coordinación y cooperación que permitan que las entidades sumen sus
recursos y capacidades para atender las demandas ciudadanas de manera más eficiente,
adecuada y oportuna.
3.2.5.4 Pilares centrales de la política
Este modelo de gestión pública orientada a resultados se sustenta en cinco pilares centrales los
cuales se complementan con 3 ejes transversales:
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 Políticas públicas, planes estratégicos y operativos

Para que el Estado actúe de manera coherente y articulada debe partir por definir objetivos
claros que reflejen las prioridades del país. A partir de ello, se deben de dictar políticas públicas
que guarden coherencia con dichos objetivos. Las entidades públicas, por su parte, deben recoger
los principios y lineamientos establecidos en dichas políticas, y reflejarlos en sus planes a fin de
orientar su actuación al logro de resultados que beneficien a los ciudadanos. De este modo el
Estado en su conjunto podrá enfocar mejor sus esfuerzos y coordinar sus acciones para servir mejor
a los ciudadanos.
 Presupuesto para resultados

La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia en la

distribución de recursos y la calidad del gasto público, asegurando la eficacia en las operaciones
de las entidades públicas. Por ello, busca apoyar la adopción progresiva del Programa Presupuestal
con Enfoque de Resultados, impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas para todo el
gasto programable.
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 Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional

Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos. Esto
permitirá mejorar los procesos de producción con el fin que las entidades brinden servicios de
manera más eficiente y eficaz y logren resultados que beneficien a los ciudadanos.

Además, se deben continuar los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa con

el fin de eliminar obstáculos innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las
entidades públicas y sobrecostos para la ciudadanía. Por último, las entidades deben organizarse
de manera adecuada para llevar adelante estos procesos y alcanzar los resultados esperados en la
entrega de los bienes y servicios de su responsabilidad.
 Servicio civil meritocrático:

La reforma del servicio civil, iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) se
orienta a mejorar el desempeño de los servidores del Estado e beneficio de los ciudadanos,
basándose en principios de mérito e igualdad de oportunidades. La idea es lograr la
profesionalización de la función pública, en todos los niveles de gobierno, de modo que se atraiga
a personas calificadas para los puestos clave de cada institución y se priorice la meritocracia en el
acceso, promoción, evaluación y permanencia en el sector público.
 Sistema de información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento

Para asegurar una gestión pública eficiente se debe contar con un sistema que recoja, organice y
analice datos para convertirlos en información útil y oportuna para la toma de decisiones. Este
sistema debe contar con indicadores orientados a resultados y plazos previamente establecidos y
validados con criterios que aseguren su confiablidad y transparencia.
Además se debe de contar con un proceso de seguimiento que verifique que las actividades
programadas estén ocurriendo conforme a lo previsto y que muestre datos que permitan saber cuán
cerca estamos de alcanzar un objetivo y qué se debe ajustar en el camino para conseguir tal
objetivo.
También se debe incluir un proceso de evaluación, en el cual se determinen los cambios
generados por una actividad, a partir de una comparación entre el estado inicial y el estado actual
de la gestión.
Por último, la gestión del conocimiento debe permitir identificar, analizar y compartir el
conocimiento disponible y requerido sobre la gestión y su relación con los resultados. De esta
 15

manera, lo que se busca es facilitar, a través de la información pertinente, el trabajo de todos los
funcionarios públicos.
3.2.5.5 El rol del ente rector del sistema de modernización de la gestión pública
La SGP-PCM, como ente rector de la modernización debe promover una cultura de servicio al
ciudadano y procesos de innovación de gestión en las entidades. Debe ser una institución que
promueva la articulación de los sistemas administrativos, Que lidere la generación de
conocimiento y normatividad sobre la materia, que facilite
La información técnica y apoye, en todo sentido, la gestión del cambio para impulsar la Gestión
por resultados en todos los niveles de gobierno. Así, el ente rector se encargará De facilitar a las
entidades, un conjunto de lineamientos orientadores y herramientas para modernizar su gestión.
Además administrará incentivos para alentar e impulsar la formulación e implementación de
propuestas de modernización.
3.2.5.6 Implementación de la política
Tomando en cuenta lo dispuesto por la Política de Modernización, los Ministerios responsables
de los Sistemas Funcionales, son responsables de formular las políticas nacionales y sectoriales, y
asegurar su cumplimiento por parte de todas las entidades públicas.
Los Sistemas Administrativos, por su parte, regulan la utilización de los recursos en las entidades
públicas promoviendo el equilibrio entre el control y la autonomía necesarios para una adecuada
gestión.
Finalmente, los gobiernos regionales y locales, así como todas las entidades públicas de los tres
niveles de gobierno ejercen las competencias y cumplen sus funciones, alineando su actuación a
las políticas, normas y lineamientos dictados por los Sistemas Funcionales y los Sistemas
Administrativos, y desarrollan en el marco de las potestades que les otorgan sus leyes orgánicas-
las políticas, normas y lineamientos específicos para su ámbito de intervención. Además, deben
modernizar su gestión según los lineamientos establecidos en la Política de Modernización y el
Plan de implementación.
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3.2.5.7 Instrumentos del proceso de implementación de la política de modernización

 Gestión de iniciativas de modernización.

La SGP-PCM debe generar un marco institucional que incentive a las entidades públicas a
realizar mejoras en su gestión. Para ello, propone la creación de un sistema de gestión de iniciativas
de modernización que permita promover las mejores prácticas, desarrollar y difundir los
instrumentos de gestión utilizados, así como los programas y proyectos que hayan generado un
mayor impacto en el bienestar del ciudadano. Asimismo, este sistema deberá permitir compartir y
utilizar el conocimiento existente para dar respuestas a las necesidades de los ciudadanos y
fortalecer las capacidades de los formuladores, en los tres niveles de gobierno, para futuras
iniciativas de modernización.
 Incentivos para impulsar la modernización.

La generación de incentivos es esencial para impulsar el desarrollo de iniciativas de alto impacto.

Se deben considerar incentivos internos que respondan a las fortalezas y debilidades de cada
institución, se adecúen a las necesidades de su población y contribuyan a impulsar el proceso de
modernización dentro de su propio ámbito de acción. Además se debe asegurar la generación de
incentivos del propio Sistema de Modernización de la Gestión Pública orientados a promover el
desarrollo de iniciativas de modernización de alto impacto. A estos incentivos se sumarán aquellos
que el Ministerio de Economía y Finanzas viene impulsando a nivel de gobiernos locales y todos
aquellos que sean generados en la línea de la mejora a la gestión.
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3.2.5.8 Etapas de implementación de la política de modernización

3.2.5.9 Monitoreo y evaluación de la política

Las actividades de monitoreo y evaluación de la Política de Modernización serán coordinadas
por la SGP-PCM. La ejecución de la evaluación será realizada por paneles de expertos
independientes. La recopilación sistemática de datos sobre indicadores especificados llevará a un
trabajo articulado con las entidades públicas de los tres niveles de gobierno, ya sean ejecutores,
sistemas administrativos o sistemas funcionales.
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CONCLUSIONES
 La reforma de estado consiste en la modificación de la forma de gobierno, sus
responsabilidades o la renovación de la administración pública. Además, se considera
el giro en el modelo económico y/o social del papel del Estado.
 Las reformas de estado más populares, fueron las propuestas por el presidente martín
Vizcarra el año pasado, dado a que la política en el Perú necesitaba muchos cambios.
Por eso, el Gobierno propuso un referéndum, para que los ciudadanos puedan tomar
decisiones importantes en nuestra constitución
 La política de modernización del estado busca la eficiencia en el servicio al ciudadano,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de toda la población, planteando así una
gestión por resultados aplicando planes estratégicos de desarrollo sostenible.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

García, E. R. (2009). Reforma del Estado y reforma constitucional. 30.

IDEA, I. (2006). Reforma y modernización del estado. 42.
SIGOB. (1999). Reforma del estado y modernización de la gestión pública. 42.

LINKOGRAFIAS
BBC. (19 de Septiembre de 2018). Obtenido de NEWS MUNDO:
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-45574701
Diaz, J. (19 de Octubre de 2015). PUCP. Obtenido de
https://puntoedu.pucp.edu.pe/noticias/reforma-del-estado-cuatro-puntos-clave/
ONPE. (2018). Reforma Electoral. Obtenido de http://www.onpe.gob.pe/elecciones/reforma-
electoral/