5.2.1. ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL ESTADO COLOMBIANO. La Organización Territorial.

Una
de las modalidades adoptadas por la Carta es la denominada Descentralización geográfica o territorial,
la cual se expresa con las llamadas entidades territoriales y que están formadas por los departamentos,
los municipios, los distritos y los territorios indígenas (Art. 286)

La finalidad de esta descentralización es proveer a las secciones en que se halla dividido el territorio
nacional, de mecanismos para la administración de los asuntos regionales; por ello, tales entidades
deben tener la autonomía necesaria para la gestión de sus asuntos y para la planificación del desarrollo
territorial y humano (Art. 298).

Así pues, la organización territorial parte del concepto de departamento, los cuales se dividen en
distritos y municipios. Por su parte, los departamentos se pueden unir para originar las regiones y a su
vez los municipios o territorios indígenas pertenecientes a un mismo departamento, pueden unirse y
así generar las provincias. Además de ello, dos o más municipios que tengan relaciones económicas,
sociales y físicas podrán unirse como áreas metropolitanas.

a) ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL. Los departamentos son entidades territoriales en que está

dividido el país, asiento de las autoridades de carácter local y sede de una serie de funciones que
responden al deseo de autoadministración, a los cuales se les reconoce autonomía administrativa y de
planificación.

Son elementos de la autonomía departamental:

- Autoridades propias. Asamblea y Gobernador, elegidos por voto popular.
- Personería Jurídica. El Código de Régimen Departamental establece que los departamentos
son personas jurídicas y su representante legal es el gobernador.
- Hacienda Pública Departamental. Las Asambleas cuentas con potestad para imponer
contribuciones; además, los bienes y rentas de los departamentos están garantizados por la
ley.

1) Las Asambleas. (Art. 299). Habrá una por cada departamento, y tendrán tres (3) períodos de
sesiones ordinarias en el año así: El primer período será, en el primer año de sesiones, del 2 de enero
posterior a su elección, al último del mes de febrero de ese año. El segundo, tercer y cuarto año de
sesiones, tendrá como primer período del 1º de marzo al 30 de abril de cada año. El segundo período
será del 1º de junio al 31 de julio. El tercer período, será del 1º de octubre al 30 de noviembre, con el
objetivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto departamental. Las sesiones
extraordinarias serán hasta por diez (10) días calendario.

Los miembros que integran a las Asambleas se denominan Diputados. Para ser diputado se requiere
ser ciudadano en ejercicio, tener 21 años de edad a la fecha de la elección y no haber sido condenado
a pena privativa de la libertad, salvo por delitos políticos o culposos, y haber residido en el departamento
durante el año anterior a la fecha de la elección. Son elegidos por voto popular para períodos de 4
años y son reelegibles indefinidamente.

Las atribuciones de las Asambleas están señaladas en el Art. 300 CN.

2) El Gobernador. (Art. 303). En cada departamento habrá un gobernador, quien es el Jefe de

Gobierno y de la Administración Departamental. Además es el representante legal del departamento.
Es agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y para la ejecución
de la política económica general. Sus atribuciones están señaladas en el Art. 305 CN. También son
elegidos para períodos de 4 años.

3) Las Regiones. (Art. 306). Es la unión de 2 o más departamentos o de 2 o más municipios de distintos
departamentos, cuyo objeto principal es el desarrollo económico y social de los departamentos que
integran la región.
b) ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. El municipio es cada una de las secciones en las cuales se divide
el departamento; así pues, el territorio sometido a la jurisdicción de un alcalde constituye con sus
habitantes el municipio. Son elementos del municipio: El Geográfico (territorio), el Político (autoridad
del alcalde) y el demográfico (habitantes).

Según el Art. 311 tiene las siguientes responsabilidades:

a. Prestar los servicios públicos que determine la ley
b. Construir obras
c. Ordenar el desarrollo del territorio
d. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento de sus habitantes

1) El Concejo Municipal. Es un órgano administrativo de elección popular, de carácter eminentemente

deliberante, con funciones múltiples y variadas, entre las cuales se destaca la función política, en
términos de fijación de prioridades y directrices del desarrollo municipal.

Su integración está determinada por el Art. 312 CN. Y las calidades para ser concejal están
contempladas en la misma Constitución y en la Ley 136 de 1994. Los concejales son elegidos para
períodos de 4 años. Las atribuciones de los Concejos están establecidas en el Art. 313 de la CN, y su
funcionamiento está reglamentado por la Ley 136 de 1994.

El período de sesiones para los municipios en categoría especial, 1ª y 2ª, será el mismo establecido
para las Asambleas Departamentales; pero para los municipios ubicados en las demás categorías 3ª
en adelante (caso Yopal), sesionan cuatro (4) meses al año durante todo el mes así: En Febrero, Mayo,
Agosto y Noviembre.

2) El Alcalde Municipal. Jefe de la administración pública en el municipio y ejecutor de los acuerdos

del concejo. Le corresponde dirigir la acción administrativa y es la máxima autoridad de policía en el
municipio.

Su elección está reglamentada por el Art. 314 de la CN y reglamentado por la Ley 136 de 1994, es
elegido para períodos de cuatro (4) años. Sus atribuciones están determinadas en el Art. 315 de la
CN.

3) Las Provincias (Art. 321). Es la unión de 2 o más municipios de un mismo departamento, cuyo
objeto principal es el desarrollo económico y social de los municipios que integran la región.

6. ORGANISMOS DE CONTROL.

6.1. LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Ejerce básicamente las siguientes funciones:

- Vigila el cumplimiento de las normas constitucionales, las leyes, decisiones judiciales y los actos
administrativos.
- Protege los DH y asegura su efectividad
- Defiende los intereses de la sociedad
- Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas
- Ejerce preferentemente el poder disciplinario a través de la vigilancia superior de la conducta
oficial de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive los de elección popular

Dirigida por el Procurador General de la Nación, quien es elegido por el Senado de la República para
un período de 4 años, de terna integrada por candidatos del Presidente de la República, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado; se integra además por las Procuraduría Delegadas, las
Procuradurías Regionales, las Judiciales, las Agrarias y las de Familia.
6.2. LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Forma parte del Ministerio Público y está representada por el
Defensor del Pueblo Nacional, quien es elegido por la Cámara de Representantes, para un período de
4 años, de terna presentada por el Presidente de la República. Está integrada además por los
Defensores Delegados, los Directores Nacionales, los Defensores Regionales y Seccionales.

Sus funciones primordiales están establecidas en la Ley 24 de 1992, y son:

- La defensa y protección de los DH de todas las personas
- La promoción y divulgación de los DH y del DIH
- Ejercer el litigio defensorial en materia de acciones de tutela, populares, de grupo, de
cumplimiento, habeas corpus, etc, en defensa del interés general o particular.
- Proteger especialmente a los miembros de los grupos en riesgo de vulnerabilidad
- Ejercer labores humanitarias de intervención y mediación en desarrollo del conflicto armado
interno
- Ejercer la magistratura moral

6.3. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Representada por el Contralor General de

la República, elegido por el Congreso en pleno en el primer mes de sus sesiones para un período igual
al del Presidente de la República, de terna integrada por candidatos presentados a razón de uno por la
Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado.

Básicamente ejerce el Control Fiscal, como una función pública que tiene por objeto vigilar la gestión
fiscal de la administración y de los particulares que manejan bienes o fondos nacionales. Este control
puede ser Financiero (establecer si los estados financieros reflejan las operaciones de la entidad), de
Gestión (examina la eficiencia y eficacia de los organismos del Estado), de Resultados (persigue
establecer en qué medida la administración logra sus objetivos y cumple los planes, programas y
proyectos adoptados)

6.4. LA VEEDURÍA DEL TESORO. El veedor del tesoro, fue un cargo de control creado por el Art. 34
transitorio de la CN, y su función primordial es impedir la desviación de los recursos provenientes del
tesoro hacia campañas electorales.

6.5. LAS PERSONERÍAS MUNICIPALES. Reguladas por la Ley 136 de 1994. Su representante es el
Personero Municipal quien es elegido por el Concejo Municipal para períodos de 3 años. A nivel
municipal ejercer funciones disciplinarias, de control fiscal y de defensa y protección de los derechos
humanos, además de cumplir como agente del Ministerio Público en el trámite de los procesos
judiciales.