TEMA 3.

ROL DEL ESTADO PARA LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS

La GESTION GUBERNAMENTAL abarca todas las actividades de una organización que implica el
establecimiento de metas y objetivos, así como la evaluación de su desempeño y cumplimiento; además
del desarrollo de una estrategia operativa que garantice la supervivencia.

La COMPETITIVIDAD, es la CAPACIDAD de las empresas locales para innovar y mejorar su

productividad de manera continua, como resultado de una estrategia donde los gobiernos juegan un papel
vital.

INNOVAR, es el cambio que introduce alguna novedad o varias. Es decir, es aplicar nuevas ideas,
productos, conceptos, servicios, o practicas a una determinada cuestión, actividad o negocio para que
sean útiles y mejore la productividad. Según el índice mundial de innovación 2017 desarrollado por la
universidad Cornell de EEUU y la organización mundial de la propiedad intelectual (OMPI), Bolivia esta en el
puesto 106 de 127 países en el mundo. Las economías innovadoras se caracterizan porque tienen su unidad
de investigación y desarrollo

Tendencias de pensamiento.

- Una que sostiene que los gobiernos deben participar de manera activa en el fomento de políticas de
protección a la importación, de subsidios y otras regulaciones.

- La segunda por el contrario, señala que la intervención debe ser la menor posible bajo el criterio de
que el Mercado por sí sólo es el mecanismo óptimo para asignar los recursos productivos.

Ambas posturas responden más a elementos ideológicos que prácticos; según MICHAEL PORTER, en su
TEORÍA DE LA COMPETITIVIDAD señala que ambas visiones son erróneas. Porque solo significaría un
deterioro de la competitividad a largo plazo.

En el primer caso, LAS POLÍTICAS RÍGIDAS de ayuda directa a las industrias pueden representar
beneficios y alivios a corto plazo, pero a largo plazo, neutralizan el incentivo de las empresas y los
conglomerados que las agrupan para innovar. De modo que EL EXCESO DE INTERVENCIONISMO
EROSIONA LA COMPETITIVIDAD Y GENERA UNA INEFICIENTE DEPENDENCIA ESTATAL.

En el Segundo caso, tampoco se trata de ignorar la importancia que juega el Estado en conformar la
estructura institucional y el entorno de cambio y rivalidad dentro del cual las empresas deben gestar su
productividad.

Para FOMENTAR LA COMPETIVIDAD del sector productivo, se debe considerar la:

COMPETIVIDAD
INTERNA

Costos Calidad Clima Gestión

Desperdicios Diseño organizac organizacional
Inventarios Concordancia
Subutilización Disponibilidad
retrabajos Pre y post
venta

COMPETIVIDAD
ENTORNO
clientes competencia proveedores tecnología
COMPETIVIDAD
ENTORNO
ESTADO GOBIERNO
Situación política Situación social Situación económica Situación juridicial
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Asi por ejemplo un gobierno debe mantener la ESTABILIDAD MACROECONÓMICA, fomentar la
EDUCACIÓN en general y desarrollar la INFRAESTRUCTURA FÍSICA CON LA CUAL OPERARÁN LOS
AGENTES ECONÓMICOS, sus esfuerzos deben también enfocarse hacia ciertas areas y POLÍTICAS
ESTRATÉGICAS.

Otro ejemplo, una política seria que los gobiernos deben FACILITAR PROGRAMAS ESPECIALES DE
CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN TECNOLÓGICA, a través de centros académicos y organizaciones
empresariales, sobre todo aquellas más vinculadas con los conglomerados con mayor potencial de éxito
exportador.
 Otra política consiste en PROMOVER LA RIVALIDAD ENTRE LAS EMPRESAS locales, a través de la
estricta aplicación de LEYES ANTIMONOPÓLICAS, e imponer altos ESTÁNDARES DE CALIDAD PARA
LOS PRODUCTOS y servicios locales, estándares QUE DEBEN SER SUPERIORES INCLUSIVE A LOS
INTERNACIONALES. Ej. ISO 9000 (ORGANIZ. Internal. Normalización) calidad y gestión de calidad;
ISO 9001 Administración de calidad de productos y servicios

Un ejemplo simple en Bolivia es el CEIBO que, gracias a los estándares de calidad ambiental exigidos
por el Gobierno del Reino Unido, esta logrando adquirir con mucho esfuerzo una sólida aceptación en el
Mercado mundial. El Ceibo tiene una Certificación de producción orgánica (producto ecológico) y comercio
justo (criterios de mejor vida de productores)

La ESTRUCTURA TRIBUTARIA igualmente juega un rol relevante, estimulando la innovación mediante

deducciones por la aplicación de nuevas tecnologías, gastos de investigación y de entrenamiento
especializado del recurso humano.

RESUMIENDO, se trata de una SANA Y SELECTA MEZCLA DE INTERVENCIONES, pero sólo para
FOMENTAR LA COMPETENCIA Y LA INNOVACIÓN. Es decir, se debe intervenir en areas con potencial de
excelencia y hacerlo en la justa medida.

Igualmente, el Gobierno puede desempeñar un rol crítico consolidando la plataforma institucional sobre la
cual operan los conglomerados, a efectos de lograr una efectiva interacción entre empresas, gobierno e
instituciones académicas.

Por ultimo, aunque constituya un gran desafío, por la tradición de ciertas políticas y la natural resistencia
al cambio de sectores beneficiados, debe procurarse coherencia en la políticas de fomento y asegurarse que
los llamados “incentivos” no se traduzcan en una desmotivación hacia la competitividad a largo plazo.

1. ENTIDADES COMPETITIVAS PAIS COMPETITIVO

“La PROSPERIDAD DE UNA NACIÓN DEPENDE DE SU COMPETITIVIDAD, en base a la PRODUCTIVIDAD

con la cual esta produce bienes y servicios, POLÍTICAS MACROECONÓMICAS e INSTITUCIONES LEGALES
SÓLIDAS y POLÍTICAS ESTABLES, son condiciones necesarias pero no suficientes para asegurar una
economía próspera.

” Entender los fundamentos microeconómicos de la competitividad es vital para la política económica nacional”.
Porter “Competitive advantage of nations”

Se debe diferenciar la competencia de la competividad:

COMPETENCIA es la acción donde las personas, empresas o naciones proceden a demostrar sus
capacidades para conseguir un objetivo. Ej una feria de negocios, colocar un producto en el Mercado
externo.

La COMPETIVIDAD es la capacidad para competir, de ahi que a mayor preparación, mayor capacidad y por
ende mayor nivel competitivo.

La COMPETITIVIDAD ESTÁ FUNDAMENTADA:

- en las bases microeconómicas de una nación
- la sofisticación de las operaciones y estrategias de una empresa
- y la calidad de ambiente microeconómico de los negocios en la cual las compañías compiten.

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Según el informe global de competividad 2018 (elaborado por el World Economic Forum WEF, organismo
privado con sede en Ginebra Suiza) los 12 pilares de competividad se agrupan en 4 categorías: ENTORNO
HABILITANTE, CAPITAL HUMANO, MERCADOS Y ECOSISTEMAS E INNOVACION.

Donde de un total de 140 países del mundo : EEUU, Singapur, Alemania, Suiza y Japón ocupan los primeros
lugares, Chile en el puesto 33, Perú en el puesto 63, Brasil en el 72, Argentina en el 81, Ecuador 86, Paraguay
95, Bolivia se encuentra en el 105 Venezuela 107. Donde la inseguridad, debilidad de las instituciones, el
proteccionismo comercial, la incertidumbre política son desafíos que se deben salvar.

Este informe señala que la CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL (revolución digital) en los próximos años
tendrán importancia el CAPITAL HUMANO, LA AGILIDAD, LA RESILENCIA (capacidad para superar la
adversidad) Y LA INNOVACIÓN como elementos clave para aumentar la productividad y elevar la
competividad. Con 4 mensajes clave:

- La competividad se puede lograr en todos los países y no es un juego de suma cero 3

- El aprovechamiento de la tecnología para el salto económico sigue en gran medida sin cumplir.
- La apertura y la inclusión son claves para la competividad.
- Enfoque de base amplia, para aumentar la competividad: un desempeño solido en un área no compensa
un desempeño débil en otro.

Para lograr el desarrollo y competitividad de las empresas en Bolivia deben considerarse varios FACTORES
que induzcan al cambio institucional:

- Capacidad de innovación y absorción de tecnologías

- Ambiente macroeconómico estable
- Marco Institucional y funcionamiento de las instituciones publicas y privadas
 - Inserción internacional en la economía mundial
- Condiciones geográficas, tamaño y distancia a mercados

Por lo que en resumen, al ser la competividad la capacidad para competir y por ende un país sea competitivo,
ello depende de:

- La suma de competencias adquiridas por cada actor (empresa, persona, sector, etc.) y
- El comportamiento positivo de aquellos factores dependientes de la actuación de actores que se
encuentran en el medio ambiente externo.

2. EL GOBIERNO Y PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES, ENTORNOS Y BASE SOCIAL

CONFIABLE

CONSTRUIR CAPACIDADES es referirse a las TRANSFORMACIONES QUE EMPODERAN A LAS

PERSONAS, LIDERES, ORGANIZACIONES Y LAS SOCIEDADES. Si algo no lleva a un cambio que sea
generado, guiado y sostenido por los beneficiarios a quienes esta destinado, no puede decirse que
haya mejorado las capacidades, aun cuando haya servido para un propósito valido de desarrollo. Asi por
Ejemplo en el caso del transporte privado que presta servicio publico, el convenio de incrementar 0,20 Ctvos a
la gasolina tuvo como finalidad mejorar el servicio de salud con iniciativas propias del gremio; sin embargo
por la cultura prevendalista y coyuntural del gobierno los destinatarios no se beneficiaron en nada.

Ante un Mercado cada vez más agresivo y creciente, donde se vende solo lo mejor, los clientes son cada
vez más exigentes, la calidad esta obligada a ser una necesidad. Por ello cualquier empresa que pretenda
funcionar adecuadamente y obtener resultados más satisfactorios, debe prestar interés por conocer lo mejor
posible el entorno que la rodea y tratar de adaptarse al mismo; solo así podrá conocer las amenazas y
oportunidades que se presentan y poder obtener ventaja de ello. Esto se conoce como la TEORIA DE
SISTEMAS abierto. (teoría general del entorno. F. saes Vacas, O. Garcia, J. palao y P.Rojo)

Actualmente, como señalamos anteriormente, el entorno es una respuesta a la necesidad de adaptación

continua en un ámbito extremadamente dinámico y competitivo, donde el cambio es factor esencial, al punto
que la empresa haga su planificación ya no a 3 o 5 años, sino inclusive a 6 meses . Ninguna empresa en
la actualidad tiene asegurada su supervivencia. Es decir, la empresa debe prever las condiciones del entorno
para anticiparse y dar una respuesta solida a los cambios que pudieran producirse. La empresa excelente es
aquella que no solo sigue un comportamiento adaptativo, sinó logra anticiparse al futuro dentro del entorno
globalizado de cambio y competencia.

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Ahora es importante tomar en cuenta las capacidades existentes en los países y no como en el Viejo modelo
omitirlos y sustituirlos por conocimientos y sistemas producidos en otras partes (una forma de desarrollo como
desplazamiento, en vez de desarrollo como transformación)

Según el PNUD existen tres puntos en los que crece y se nutre la capacidad:

- ENTORNO FAVORABLE, que es el amplio sistema social donde operan las personas y normas sociales
que regulan la interacción cívica. Es el entorno favorable el que MARCA EL ALCANCE DEL DESARROLLO
DE LAS CAPACIDADES.

- NIVEL ORGANIZACIONAL, referido a la ESTRUCTURA, POLITICAS Y PROCEDIMIENTOS INTERNOS

QUE DETERMINAN LA EFECTIVIDAD DE UNA ORGANIZACION. Aquí se pone en juego los beneficios del
entorno favorable y donde se reúne una variedad de personas. Cuanto mejor alineados estén estos
elementos y mejores sean sus recursos, mayor será el potencial de su capacidad de crecimiento.

-NIVEL INDIVIDUAL, conformado por LAS APTITUDES, EXPERIENCIAS Y CONOCIMIENTOS DE CADA

PERSONA que permiten su desempeño. Algunas de estas aptitudes son adquiridas formalmente, 5 a traves
de educación y capacitación; pero otras son de origen informal y provienen de las acciones y observaciones
de las personas. El acceso a recursos y experiencias que permitan desarrollar la capacidad individual es
moldeado en gran parte por los factores organizacionales y sistémicos descritos anteriormente, los cuales
son influenciados a la vez por el grado de desarrollo de capacidades de cada individuo.

Ahora, existen CUATRO PILARES QUE INFLUYEN EN EL DESARROLLO DE CAPACIDADES descrita

anteriormente, ellos son los:

ARREGLOS INSTITUCIONALES, que son las políticas, prácticas y sistemas que permiten el funcionamiento
efectivo de una organización o grupo, que pueden incluir normas “duras” tales como leyes o clausulas
contractuales, o normas “blandas” tales como códigos de ética o valores generalmente aceptados.
LIDERAZGO, entendido como capacidad para influir, inspirar y motivar a otros para que logren y/o superen sus
objetivos. También es la aptitud de anticipar los cambios y responder los mismos. El liderazgo no
necesariamente es sinónimo de un cargo de autoridad, ya que puede ser también informal y manifestarse en
diferentes niveles.

CONOCIMIENTO, es los que saben las personas. Promover la productividad local, apuntala sus capacidades
y por tanto el desarrollo de capacidades regional, nacional e internacional. Si bien esta se puede crear y
compartir individualmente, pero también se adquiere conocimiento dentro de una organización. Ej. A través de
la Capacitación en el trabajo.

RENDICION DE CUENTAS, es la Buena disposición y aptitudes de las instituciones públicas para llevar a la
practica sistemas y mecanismos que logren la participación de grupos de ciudadanos y capten y uticen sus
opiniones y comentarios, así como sus capacidades. Es importante porque permite que las organizaciones y
sistemas monitoreen, aprendan, autoregulen y ajusten su comportamiento en interacción con los de las
personas ante las cuales son responsables. DA LEGITIMIDAD A LA TOMA DE DESICIONES,
TRANSPARENCIA, CAPACIDAD DE RESPUESTA Y REDUCE LA INFLUENCIA DE INTERESES CREADOS.

3. PROMOVER LA PRODUCTIVIDAD LOCAL, REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL

Conforme la Ley Marco de autonomías en su cap. III BASES DEL REGIMEN DE AUTONOMIAS, parágrafo II,
numeral 5, los gobiernos autónomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdicción y
al servicio de la misma, tiene como una de sus finalidades “Promover el desarrollo económico
armónico de departamentos, regiones, municipios y territorio indígena originario campesinos, dentro
de la visión cultural económica y productiva de cada entidad territorial autónoma”

Asimismo, las autonomías tienen como una de sus funciones generales (Art. 8)

1. La autonomía indígena originaria campesina, impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, así
como la gestión de su territorio.

2. La autonomía departamental, impulsar el desarrollo económico, productivo y social en su jurisdicción.

3. La autonomía regional, promover el desarrollo económico y social en su jurisdicción mediante la

reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región en el marco de sus competencias
conferidas.

4. La autonomía municipal, impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo urbano a través de la
prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural.

Artículo 92. (DESARROLLO PRODUCTIVO).

I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 35, Parágrafo II del Artículo 298 de la Constitución
Política del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:

1. Elaborar políticas y estrategias nacionales de desarrollo productivo con la generación de empleo digno en
el marco del Plan General de Desarrollo.

2. Formular políticas dirigidas a promover complejos productivos en todo el territorio nacional en base al
modelo de economía plural.

3. Establecer políticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y promoción de compras estatales
en favor de las unidades productivas entendiéndose éstas como micro, pequeña, mediana, gran empresa,
industria, organizaciones económicas campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeños productores
urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones económico comunitarias y social cooperativas,
precautelando el abastecimiento del mercado interno, promoviendo la asociatividad de las unidades
productivas.

4. Elaborar aprobar y ejecutar políticas de desarrollo y promoción de la oferta exportable con valor agregado
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priorizando el apoyo a las unidades productivas reconocidas por la Constitución Política del Estado,
garantizando el abastecimiento del mercado interno.

5. Estructurar y coordinar una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo.

6. Generar y aprobar políticas públicas para elevar la productividad y competitividad del sector productivo.

7. Formular, aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos de industrialización de la producción

en el Estado Plurinacional.

8. Formular, aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos de comercialización de la producción

en el Estado Plurinacional.
9. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas y su organización administrativa y
empresarial.

10. Regular el desarrollo de las unidades productivas y su organización administrativa y empresarial.

11. Formular, gestionar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos sobre capacitación técnica y
tecnológica en materia productiva.

12. Crear y ejercer tuición en las empresas públicas del sector productivo, caracterizadas por responder al
interés nacional, tener carácter estratégico y pudiendo situarse en cualquier lugar del Estado Plurinacional.

13. Diseñar, implementar y ejecutar políticas de desarrollo y sostenibilidad de todas las unidades productivas
en el marco de la economía plural.

14. Elaborar políticas y normas para participar, fiscalizar y regular los mercados, velando por la calidad de los
servicios y productos.

15. Diseñar políticas sobre los mecanismos de apoyo administrativo, financiero, productivo y comercial a las
unidades productivas en el marco de la economía plural.

16. Normar, administrar los registros públicos de comercio, empresas, exportaciones y protección de la
propiedad intelectual.

17. Elaborar políticas orientadas a la protección de la industria nacional.

18. Elaborar políticas orientadas a la seguridad industrial.

19. Diseñar, normar, implementar y ejecutar la acreditación y certificación de calidad, metrología industrial y
científica, y normalización técnica del sector industrial.

20. Diseñar, normar, implementar y ejecutar la acreditación y certificación en el marco del comercio justo,
economía solidaria y producción ecológica.

21. Diseñar, implementar y ejecutar políticas para la aplicación de normas internacionales en el país.

22. Elaborar, implementar y ejecutar normativas para el sector industrial y de servicios.

*Declarado INCONSTITUCIONAL por la Sentencia Constitucional N° 2055/2012, de 16 de Octubre de 2012, por

vulnerar los Artículos 297.I.2; 300.I.31; 302.I.21; 304.I.19 de la CPE, bajo el siguiente razonamiento: “…
independientemente de los alcances establecidos por el art. 92 de la LMAD, en el marco de las competencias
exclusivas de las entidades territoriales autónomas, el nivel central del Estado no es el titular de la facultad
legislativa. Se aclara que la incompatibilidad de los parágrafos II, III y IV del art. 92 de la LMAD , procede por el
vicio del Órgano emisor de la legislación, que contraría a los arts. 297.I.2, art. 300.I.31, art. 302.I.21 y art.304.I.19
de la CPE.”. “Los estatutos, cartas orgánicas o en su caso las leyes departamentales, leyes municipales y las leyes
indígenas son las normas llamadas a regular los alcances o el desarrollo de las competencias exclusivas de las
entidades territoriales autónomas, en el marco de las políticas generales de desarrollo productivo que emita el nivel
central del Estado.”.

Artículo 93. (PLANIFICACIÓN).

I. De acuerdo a la competencia privativa Numeral 22, Parágrafo I del Artículo 298 y el Numeral 1 del
Artículo 316 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes
competencias privativas:

1. Conducir y regular el proceso de planificación del desarrollo económico, social y cultural del país,
incorporando las previsiones de las entidades territoriales autónomas.

2. Diseñar e implementar el Sistema de Planificación Integral del Estado mediante ley aprobada por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, incorporando a las entidades territoriales autónomas.
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3. Formular y aplicar el Plan General de Desarrollo en base al plan de gobierno y a los planes sectoriales y
territoriales. El Plan será de cumplimiento obligatorio por parte de todos los actores, entidades públicas y
entidades territoriales autónomas.

4. Coordinar los procesos de planificación de los municipios y de las autonomías indígena originaria
campesinas, en coordinación con los gobiernos departamentales.

II. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2, 32 y 35, Parágrafo I del Artículo 300 de
la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales autónomos tienen las siguientes
competencias exclusivas:
1. Diseñar y establecer el plan de desarrollo económico y social del departamento, incorporando los criterios
del desarrollo económico y humano, con equidad de género e igualdad de oportunidades, considerando a
los planes de desarrollo municipales e indígena originario campesinos, en el marco de lo establecido en el
Plan General de Desarrollo.

2. Coordinar los procesos de planificación de los municipios y de las autonomías indígena originaria
campesinas de su jurisdicción.

III. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2 y 42, Parágrafo I del Artículo 302, de la
Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales autónomos tienen las siguientes
competencias exclusivas:

1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del desarrollo
humano, con equidad de género e igualdad de oportunidades, en sujeción a ley especial, conforme a las
normas del Sistema de Planificación Integral del Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo
Departamental.

2. Crear una instancia de planificación participativa y garantizar su funcionamiento, con representación de la

sociedad civil organizada y de los pueblos indígena originario campesinos de su jurisdicción.

IV. De acuerdo a la competencia exclusiva Numeral 2, Parágrafo I del Artículo 304 de la Constitución
Política del Estado, los gobiernos autónomos indígena originario campesinos, tienen las siguientes
competencias exclusivas:

1. Definir e implementar sus formas propias de desarrollo económico, social, político, organizativo y cultural,
con equidad de género e igualdad de oportunidades, de acuerdo con su identidad y visión, en sujeción a ley
especial.