FUNDACIÓN CENTRO DE INVESTIGACIÓN, DOCENCIA

Y CONSULTORÍA ADMINISTRATIVA

COORDINACIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN

DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

CESAR TULIO CHACON ANGEL

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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

INVESTIGADOR

BOGOTÁ DC, 30 DE MAYO DE 2013

FUNDACIÓN CENTRO DE INVESTIGACIÓN, DOCENCIA Y CONSULTORÍA

ADMINISTRATIVA
“CIDCA”
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

CESAR TULIO CHACON ANGEL

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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

Dedicatoria

Con todo mi Amor

A Jesús mi sustento, a mis Hijos, Karen, Kevin y María Elisa mi
inspiración,
A mi Esposa María Cristina y a mi Madre Marujita mi sagrada dedicación,
Por ser ellos a quienes debo todo lo que soy.

Cesar Chacón Ángel

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Agradecimiento

Doy gracias al señor

Jesús por permitirme
explorar el conocimiento
y proponer con sabiduría
sus enseñanzas para
beneficio de quienes lo
requieren.

Gracias a la
Fundación Centro de Investigación,
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

Docencia y Consultoría Administrativa
“CIDCA”

Gracias a la
Vicerectoría Académica, de Investigación y de Proyección Social

Gracias a la
Coordinación General de Investigación

TABLA DE CONTENIDO
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

INTRODUCCIÓN
1. Planteamiento y formulación del problema
1.1. Pregunta de investigación
1.2. Planteamiento del problema
1.3. Formulación del problema
2. Antecedentes y Estado del Arte

3. Presentación de objetivos
3.1. Objetivo general
3.2. Objetivos específicos
4. Justificación
5. Marco referencial
5.1. Marco histórico
5.2. Marco teórico
5.3. Marco conceptual
5.4. Marco legal
6. Planteamiento de Hipótesis

7. Aspectos metodológicos
7.1. Tipo de investigación
7.2. Universo, población y muestra
7.3. Técnicas de recolección y organización de datos
8. Aspectos de la administración y control
8.1. Cronograma de actividades
8.2. Recursos humanos, físicos y financieros
8.3. Presupuesto
Bibliografía
Lista de anexos
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

INTRODUCCIÓN

Buscar la interacción entre el modelo de Desarrollo Sostenible y las

implicaciones aplicables a las Mipymes en Colombia, generan la
necesidad de definir en primera instancia el significado de cada uno de
los conceptos, posteriormente se debe identificar los antecedentes y
evolución de cada uno de los elementos, para llegar a plantear un
conjuntos de alternativas que le permitan a las Mipymes lograr
identificarse con el modelo y generar cambios que logren los objetivos
de cada uno de los sujetos.

Algunas definiciones de Desarrollo Sostenible, sostienen 1:

“Se llama desarrollo sostenible aquél desarrollo que es

capaz de satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer los recursos y posibilidades de las futuras
generaciones”

“Esta definición es la del informe de la Comisión Brundlandt. La señora

Brundlandt es la primera ministra de Noruega y el año 1990 recibió el
encargo de la ONU de redactar un primer informe para preparar la
Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro dos años más tarde.”

1
http://ccqc.pangea.org/cast/sosteni/soscast.htm, CAMPAÑA CONTRA EL CUARTO CINTURÓN DE
BARCELONA, 1991
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

Otras definiciones son:
“Una sociedad sostenible es aquella en que:
• Los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de
su ritmo de regeneración,
• No se emiten contaminantes a un ritmo superior al que el
sistema natural es capaz de absorber o neutralizar,
• Los recursos no renovables se deben utilizar a un ritmo
más bajo que el que el capital humano creado pueda
reemplazar al capital natural perdido.2”
Otra nos dice:
“En una sociedad sostenible no debe haber:
•Un declive no razonable de cualquier recurso
•Un daño significativo a los sistemas naturales
•Un declive significativo de la estabilidad social3”

Todas ellas muestran la preocupación que existe por el abuso de los

recursos que el hombre ha extraído de la naturaleza de manera
indiscriminada durante los últimos 200 años

1. PLANTEAMIENTO Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Como conclusión de la anterior situación se entiende que las empresas

Colombianas entran en crisis económica y lo primero que incumplen son
los pagos en la seguridad social y parafiscal, situación que impide que
las empresas en crisis tengan la posibilidad de acogerse a la Ley 1116
de 2006 o Ley de Insolvencia económica.

2
DALY Herman E., ídem

3
D. Pearce, A. Markandya y E.B. Barbier, ídem
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

Pero existen muchos otros factores que inciden en que las empresas
lleguen a la situación de crisis, estas situaciones son las que la
investigación debe establecer y adicionalmente debe encontrar la forma
de identificar y prevenir, mediante indicadores de gestión que prevén la
presencia de situaciones que lleven a la crisis económica de la empresa.

1.1. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

¿Qué es y para qué sirve la ley de Insolvencia económica en Colombia,

cuáles son sus alcances y limitaciones, que requieren los empresarios
para acogerse a sus beneficios?

¿Qué grado de conocimiento tienen los empresarios de esta herramienta

de salvamento de organizaciones, empleos y gestión económica?

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los empresarios Colombianos carecen de un conocimiento claro respecto

de lo que es y para qué sirve, la ley de Insolvencia Económica. Esto ha
permitido el cierre de empresas que siendo viables financieramente,
deben liquidarse por no conocer alternativas de acción.
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

Con el conocimiento de esta Ley los empresarios pueden acogerse a
tiempo anticipándose, para no llegar a situaciones de crisis de
insolvencia económica.

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Qué es la ley de insolvencia económica en Colombia?

¿Para qué sirve la ley de insolvencia económica en Colombia?

¿Tienen los Empresarios Colombianos conocimiento de esta ley?

¿Qué alternativas tiene un empresario en crisis de insolvencia

económica?

¿Qué acciones preventivas puede aplicar el empresario Colombiano

cuando reconoce que su empresa se encuentra o puede encontrarse en
situación de iliquidez ó cesación de pagos?

¿Cómo puede evitar el empresario Colombiano una situación de

insolvencia económica?

1.4. ANTECEDENTES Y REVISIÓN DEL CONOCIMIENTO DISPONIBLE

Iniciamos con historia Económica de Colombia
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

“Las sendas entrelazadas de la transformación industrial y la
autonomía tecnológica han incidido en el crecimiento
económico de Colombia. La leve aceleración económica del
período 1925-1979 se relaciona con la industrialización
nacional. Y la desaceleración económica a partir de 1980, se
explica por el congelamiento de la transformación industrial,
la pérdida de autonomía tecnológica y los cuellos de botella
generados por la escasa inversión pública del país.”4

Llegamos a la época de la crisis

“Las primeras empresas afectadas entre los años 1.991 a

1.995 tuvieron que refugiarse en las figuras del concordato
y la liquidación existentes para la fecha y que estaban
contenidas en el Decreto 350 de 1.989, legislación no muy
ágil pero más allá de eso, dejaba al empresario deudor con
un “INRI” frente a la comunidad empresarial. Luego, ante la
gran avalancha de empresas en crisis, se vio la necesidad
de buscar una legislación con mayores garantías y un
procedimiento claro tanto para el proceso concordatario
como para el liquidatario.

De este modo surge la Ley 222 de 1.995, que a la postre

tendría aplicación y mostraría sus insuficiencias en tan solo
cuatro años debido nuevamente al alto volumen de procesos

4
Transformación Industrial, Autonomía Tecnológica y Crecimiento Económico: Colombia 1925-2005 -
(Documento elaborado por profesores del Departamento de Economía de la Universidad del Valle) - CARLOS
HUMBERTO ORTIZ - JOSÉ IGNACIO URIBE - HARVY VIVAS - Documento 352 - 15 de enero de 2009.
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

que agobiaba a la Superintendencia de Sociedades y sus
funcionarios.”5

Para llegar a la actualidad

Tras cuatro años de promulgación y solo 203 casos

tramitados, el Régimen de Insolvencia Empresarial Ley 1116
de 2006, que remplazó la Ley 550 de 1999 (de intervención
económica o reestructuración de deudas empresariales),
acaba de estrenar una gran reforma, que busca hacerlo más
ágil, eficaz, económico y de fácil acceso para cualquier
empresario.

En entrevista con ÁMBITO JURÍDICO, el Superintendente de

Sociedades, LUIS GUILLERMO VÉLEZ CABRERA, explicó los
cambios más importantes de esta normativa, adoptados
mediante la Ley de Formalización y Generación de Empleo
(Ley 1429 de 2010), y los motivos por los cuales no ha
podido implementarse el Régimen de Insolvencia para
Personas Naturales no Comerciantes, después de más de un
año de expedida la Ley 1380 del 2010. El funcionario
también se refirió al proyecto de garantías mobiliarias, a la
implementación de la oralidad en los procesos
jurisdiccionales de competencia de la Superintendencia de
Sociedades (Supersociedades) y a la Ley 1258 del 2008,
que creó la sociedad por acciones simplificada (SAS)6

5
CRISIS EMPRESARIAL DE LOS 90 EN COLOMBIA: RAZONES Y RETOS - Por: Ricardo Astudillo Villegas

6
http://www.ambitojuridico.com/bancoconocimiento/n/noti-110314-06/noti-110314-06.asp?miga=1
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

Bajo esta perspectiva la investigación debe enfocarse a considerar las
razones por las cuales los empresarios no llegan a conocer y entender el
REGIMEN DE INSOLVENCIA ECONOMICA EN COLOMBIA, cuáles pueden
ser sus deficiencias y que se ha hecho a la fecha para subsanar estas
dificultades.

2. PRESENTACIÓN DE OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

Identificar las causas por la cuales los empresarios colombianos no

conocen que es y para qué sirve la Ley de Insolvencia Económica en
Colombia

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

2.2.1. Mostrar las causas que originaron la crisis empresarial, por

el cambio del modelo de desarrollo económico en Colombia
durante la Apertura Económica 1991

2.2.2. Identificar las acciones del gobierno que permitieron que los
empresarios Colombianos salvaran sus empresas frente a la
situación de crisis de insolvencia económica entre 1991 y 2012.

2.2.3. Identificar las variables por las cuales los empresarios

Colombianos no conocen qué es y para qué sirve la Ley de
Insolvencia económica en Colombia
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

2.2.4. Presentar un conjunto de indicadores de gestión
empresarial que permite evaluar permanentemente la situación
financiera de la empresa, con miras a evitar las crisis de
insolvencia económica.

2.2.5. Detallar los procedimientos que debe seguir el empresario

para ser admitido dentro de un proceso de Reorganización
Empresarial.

3. JUSTIFICACIÓN

La insolvencia económica en Colombia, es un problema frecuente en el

sector real de la economía, los empresarios colombianos deben conocer
cuáles son las herramientas jurídico-financieras que le permiten afrontar
estas crisis antes de tomar las decisiones de cierre ó liquidación de
empresas.

Adicionalmente, la investigación permitirá al empresario colombiano

crear indicadores de gestión que de manera permanente le suministren
la información de la situación de su empresa y de esta manera prever
las crisis financieras y ser más competitivos en los mercados nacional e
internacional.

4. MARCO REFERENCIAL

4.1. MARCO HISTÓRICO

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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

La investigación parte de la misión KEMMERER en 1923, cuando se da
forma y se establece en Colombia el modelo económico de sustitución
de importaciones, se verifica su evolución durante las décadas
subsiguientes hasta determinar específicamente las cusas que
generaron la etapa de crisis económica vivida por Colombia en la década
de los 90’s cuando a través de la apertura económica se implanta el
nuevo MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE y los
avances que se han tenido a la fecha, para superar esta situación.

4.2. MARCO TEÓRICO

El marco teórico de la investigación tiene su fundamento en la manera

jurídico-financiera que estableció el gobierno Colombiano para dar
respuesta a las diferentes etapas de crisis empresarial de las últimas
décadas y presentar alternativas de gestión empresarial que le permita
a los emprendedores monitorear permanentemente la situación de su
empresa.

4.3. MARCO CONCEPTUAL

Se describe una interpretación del deber ser del sistema económico

capitalista y la forma como los modelos de desarrollo económico
implantados en Colombia afectaron la situación del empresario
Colombiano. De esta manera, se identifican las etapas de crecimiento
del país y se describe la situación que llevó al gobierno a fundamentar
leyes que permitieran que los empresarios con altas deudas pero con
empresas viables, lograran salvar sus empresas.

4.4. MARCO LEGAL

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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

La investigación se enmarca dentro de las normas emanadas

principalmente por la SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, como son
el decreto 350 de 1989, la Ley 222 de 1995, la ley 550 de 1990, la Ley
1116 de 2006, el decreto 1730 de 2009, la Ley 1429 de 2011, sin dejar
de lado el Código de Comercio de Colombia, el ministerio de Industria
Comercio y Turismo y por supuesto la ley 1564 de 2012, sobre el
sistema de insolvencia económico para persona natural no comerciante.
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

5. PLANTEAMIENTO DE HIPÓTESIS

Si se educa al empresario Colombiano en lo que es y para qué sirve la

Ley de Insolvencia Económica, se logrará mejorar la situación de
muchas empresas que pasan hoy por esta situación y adicionalmente se
logrará mayor competitividad a las empresas que apliquen la alternativa
del conjunto de indicadores propuestos.

6. ASPECTOS METODOLÓGICOS

La investigación tiene el propósito de utilizar las herramientas

metodológicas que incluyen el conjunto de cinco pasos así:
6.1. Definición del problema y de los objetivos de la investigación,
6.2. Diseño del plan de investigación,
6.3. Recopilación de datos,
6.4. Preparación y análisis de datos, y
6.5. Interpretación, preparación y presentación del informe con los
resultados.

6.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN

La investigación es Descriptiva, en tanto se trata de hechos ciertos que

son aplicables a la realidad.
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

6.2. UNIVERSO, POBLACIÓN Y MUESTRA

Las empresas Colombianas se clasifican de la siguiente manera: 7

Sector Establecimientos
Comercio 557.759
Servicios 288.771
Industria 120.785
Total 967.315

De esta población se eligen las 120.785 empresas industriales a las

cuales se les debe estimar el tamaño de la muestra representativa para
establecer el tamaño de las empresas que deben ser encuestadas para
obtener una representatividad real de la industria colombiana.

6.3. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN Y ORGANIZACIÓN DE DATOS

La encuesta directa, la telemercadeo y los sistemas digitales son los

principales medios por los cuales la investigación utilizará como técnica
de recolección de la información.

En cuanto a la organización de los datos, la investigación prevé que la

tabulación de las encuestas se realice de manera digital, para que
dentro del mismo sistema se obtengan los resultados estadísticos
resultantes.

7
DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, año 2000
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7. ASPECTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

7.1. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Mes Mes Mes Mes Mes Mes

ÍTEM Actividad
1 2 3 4 5 6
1 Recolección Información
2 Organización y Clasificación
3 Desarrollo Investigación
4 Desarrollo Encuestas
5 Presentación Resultados
6 Ajustes Documento
7 PRESENTACION DEFINITIVA

7.2. RECURSOS HUMANOS, FÍSICOS Y FINANCIEROS

CANT DETALLE Tiempo Unidad

1 Director Investigación 6 meses Honorarios
1 Asistente encuestas y análisis de información 2 meses Honorarios
1 Papelería en General 6 meses Paquete
1 Software para tabulación encuestas 2 meses Renta

7.3. PRESUPUESTO
Ver anexo (DI003)

BIBLIOGRAFIA
- CRISIS EMPRESARIAL DE LOS 90 EN COLOMBIA: RAZONES Y
RETOS - Autor: RICARDO ASTUDILLO VILLEGAS

- http://www.ambitojuridico.com/bancoconocimiento/n/noti-
110314-06/noti-110314-06.asp?miga=1
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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

- Revista Superintendencia de Sociedades - Edición No. 3 Mayo -
Julio 2012

- Transformación industrial, Autonomía tecnológica y Crecimiento

Económico: Colombia 1925-2005 - (Documento elaborado por
profesores del Departamento de Economía de la Universidad del
Valle) Carlos Humberto ORTIZ - José Ignacio URIBE - Harvy VIVAS
- Documento 352 - 15 de enero de 2009.

- Reporte Anual GEM (Global Entrepreneurship Monitor) Bogotá

2009-2010

- Business Process Outsourcing (BPO): En todo Estados Unidos –

Mapa de Oportunidades de negocios en Estados Unidos - Lunes 21
de noviembre de 2011 – El Tiempo

- Decreto 350 de 1989 - Superintendencia de Sociedades

- Ley 222 de 1995 - Superintendencia de Sociedades

- Ley 550 de 1999 - Superintendencia de Sociedades

- Ley 1116 de 2006 - Superintendencia de Sociedades

- Decreto 1730 de 2009 - Superintendencia de Sociedades

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DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS MIPYMES EN COLOMBIA

- Ley 1429 de 2011 - Superintendencia de Sociedades

LISTA DE ANEXOS
Formato DI 003 – Solicitud de Presupuesto para Proyectos de
Investigación