Tema 8: El personal de la Administración Pública

El empleado público o funcionario público, para el Derecho administrativo, es aquel

trabajador por cuenta ajena cuyo empleador es el Estado, incluyendo la Administración
pública y los agentes regulados por Derecho público.

EL ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA

El Estatuto Básico establece que la selección del personal funcionario (al igual que el laboral) se
ha de realizar con arreglo a procedimientos que garanticen los principios de igualdad, mérito,
capacidad, publicidad, transparencia, imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los
órganos de selección

Oposición.-consta de pruebas de comprobación de conocimiento y capacidad. Dentro de

ésta, a su vez, diferenciamos dos tipos: a) Ingreso libre; b) Promoción interna: sólo para
el personal que ya pertenece a la Administración.

Concurso-oposición.- además de aquéllas pruebas se valoran los méritos de los

aspirantes sin que en ningún caso la puntuación otorgada a éstos pueda determinar por sí
misma el resultado de la selección. Normalmente, a través de este proceso, se entra a
trabajar como personal laboral fijo.

Con carácter excepcional y sólo cuando la ley así lo prevea, podrá aplicarse el sistema de
concurso que consistirá únicamente en la valoración de méritos (art.61). A través de este
proceso se entra a trabajar con la categoría de personal laboral temporal.

Consolidación de empleo temporal: es un concurso-oposición al que se puede presentar

tanto el personal que ocupa ya esas plazas (como personal laboral temporal), como las
personas que no están en la Administración.

Bolsa de empleo: es un concurso en el que no hay un número determinado de plazas. Las

personas que se presenten pueden entrar a trabajar como interinos o personal laboral,
dependiendo de la convocatoria.

Libre designación: “a dedo”.

Los funcionarios, además de la Promoción Interna, tienen otros procesos como:

- Concursos de traslados: para cambiar de organismo, provincia o ambos a la vez.

- Comisiones de servicios: la pueden solicitar los funcionarios por motivos personales o

puede ser la propia Administración la que le requiera para realizar funciones diferentes a
las de su plaza original. Tiene una duración de un año pero con posibilidad de prorrogarlo
año tras año. Nunca se pierde la plaza original aunque sí puede perder su destino (más o
menos 10 años).
Requisitos generales para participar en los procesos selectivos.
Al margen de otros requisitos específicos establecidos por las Leyes, constituyen
requisitos generales (art.56) los siguientes:

 Ostentar la nacionalidad española. Los nacionales de los ESTADOS MIEMBROS de

la UE también pueden acceder en igualdad de condiciones a los empleos públicos
salvo para aquellos puestos excepcionados por los órganos de gobierno de las
Administraciones Públicas conforme a lo dispuesto en el art. 57.

 Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas. No obstante, en las

ofertas de empleo público se ha de reservar un cupo no inferior al 5% de las vacantes
para ser cubiertas entre personas con discapacidad.

 Tener cumplidos 16 años y no exceder, en su caso, de la edad máxima de jubilación

forzosa.

 No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera

de las Administraciones Públicas, ni hallarse inhabilitado por resolución judicial para
el empleo o cargos públicos.

 Poseer la titulación exigida.

DERECHOS Y DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS

La regulación de los derechos y deberes de los empleados públicos se encuentra en el
Título III del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

En lo que respecta a los derechos de los empleados públicos, el Capítulo I del Título III
de la norma distingue entre los "derechos individuales" y los "derechos individuales
ejercidos colectivamente" .Los derechos individuales, enumerados en el Art. 14 ,Real
Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre; podemos encontrar los siguientes:

 A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal,

familiar y laboral.
 A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico.
 A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
 A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
Por su parte, el Art. 15 ,Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre relaciona los
derechos individuales ejercidos colectivamente.

 A la libertad sindical.
 A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las
condiciones de trabajo.
 Al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los servicios
esenciales de la comunidad.
 Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislación
aplicable en cada caso.

Por lo que respecta a los deberes de los empleados públicos, a ellos se dedica el Capítulo
VI del Título III del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, rotulado “Deberes
de los empleados públicos.

 Los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que tengan
asignadas y velar por los intereses generales con sujeción y observancia de la
Constitución y del resto del ordenamiento jurídico, y deberán actuar con arreglo
a los siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad,
imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia,
ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del
entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y
hombres, que inspiran el Código de Conducta de los empleados públicos
configurado por los principios éticos y de conducta.

LA EXTERNALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

A lo largo de la historia, la preocupación de los gobiernos ha estado orientada acerca de

cómo prestar servicios públicos razonables a todos los ciudadanos a un coste aceptable.
El Sector Público surge como mecanismo de lucha contra el escaso interés de la
iniciativa privada por establecer proyectos empresariales relacionados con la prestación
de servicios universales a precios sociales.
La administración pública pasa a ser responsable de garantizar, mediante prestaciones
públicas, determinados derechos sociales: educación, sanidad y servicios sociales.
Concretamente, los gobiernos locales pueden prestar los servicios públicos a los
ciudadanos a través de:
 Gestión directa: los servicios públicos son gestionados, controlados y suministrados
directamente por el gobierno local.
 Gestión directa mediante descentralización funcional: el gobierno local crea agencias
para la provisión de los servicios, tales como Organismos Autónomos, Entes Públicos
Empresariales, Empresas Públicas o Fundaciones.
 Gestión indirecta mediante externalización: el gobierno local establece un contrato
con una empresa privada para la prestación de un servicio concreto. Sin embargo,
aunque es la empresa privada la que se encarga de la provisión, la administración
pública sigue manteniendo la capacidad de decisión y control sobre el mismo.
 Gestión Indirecta mediante empresas mixtas: se trata de un tipo de ente híbrido entre
el sector público y el privado, puesto que el capital de estas empresas se encuentra
repartido entre ambos.

MIS DIAPOSITIVAS:
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