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Específicamente en lo relacionado a los límites y reglas fis- En el Perú, el esquema adoptado incorpora más de 9 re-
cales el Decreto Legislativo N° 955, regula las siguientes varia- glas y límites referidos principalmente a los niveles de gasto y
bles: endeudamiento. En nuestra opinión, tantas reglas hacen que
a) Endeudamiento de Corto Plazo. la aplicación y la finalidad de este sistema resulten muy com-
b) Endeudamiento sin garantía (niveles de stock y servicio de plejas y redundantes. Por lo tanto, es vital que las instituciones
deuda). públicas tengan una idea muy clara sobre los objetivos y la
c) Límites al Gasto Corriente No Financiero. naturaleza de cada una de las reglas y límites propuestos ya
d) Regla de Fin de Mandato. que detrás de la aplicación eficiente de un esquema como el
e) Reglas de Excepción. propuesto, se encuentran compromisos institucionales sólidos
de mediano y largo plazo alineados con los principales objeti-
III. Aplicabilidad de las Reglas Fiscales vos nacionales.
Las reglas fiscales vigentes, según lo establece la legislación
Si bien el marco teórico sobre política fiscal, así como la evi- desarrollada en párrafos anteriores, pueden resumirse en lo si-
dencia empírica sugieren la necesidad de incorporar esquemas guiente:
de control a través de reglas en el manejo fiscal, ello debe ve-
nir acompañado de distintos criterios dirigidos a una correcta 3.1 Según la LRTF:
aplicación de éstas para asegurar la compatibilidad de los ob- 1. Regla de déficit fiscal para las entidades del SPNF
jetivos institucionales con los objetivos nacionales. Además, es En primer lugar, debemos identificar a las entidades
necesario complementar las reglas con mecanismos de control que conforman el Sector Público No Financiero (SPNF).
y monitoreo. El diagrama siguiente permitirá su cabal comprensión:
Resto del
Gobierno Gobierno ESSALUD
Central Central ONP
FONAHPU
FCR
Gobierno Sociedad de Beneficiencia,
Locales Entre otros
La regla para el SPNF señala que que el resultado eco- En segundo lugar, se ha ampliado el límite del gas-
nómico del total de instituciones que lo conforman (Go- to corriente del Gobierno Central a 4% en términos
bierno Central, Gobiernos Regionales, Gobiernos Loca- reales (establecido en la reciente Ley de Equilibrio
les, Empresas Públicas no Financieras y demás entidades Financiero del Sector Público para el 2008 – Ley N°
que conforman el SPNF), no podrá ser negativo en más 29144).
de 1% del PBI.
3. Límite de endeudamiento SPNF
2. Regla de límite de gasto Este límite establece que las entidades que conforman el
La aplicación de esta regla es un poco más limitada que SPNF, no podrán asumir una deuda mayor que su propio
la anterior, ya que excluye a las Empresas del Estado de déficit (corregido por la diferencia debido a variaciones
la composición de entidades del Sector Público No Fi- entre monedas, emisión de nuevos bonos, variación de
nanciero. De esta forma, se establece que las entidades depósitos del SPNF y deudas asumidas por el respectivo
del Gobierno Central así como los Gobiernos Regionales sector).
y Gobiernos Locales no podrán incrementar el gasto co-
rriente no financiero, en más de 3%. 4. Años electorales
Cabe señalar que en los últimos años este artículo Adicionalmente, se establecen reglas para años electo-
ha sufrido un par de modificatorias importantes. En rales limitando el uso de los recursos presupuestos para
primer lugar, se ha restringido el límite del al gasto dicho año, de manera que no se puede gastar más del
corriente (como lo determina la Ley de Equilibrio Fi- 60% de los recursos en los 7 primeros meses del año
nanciero del Sector Público para el 2007), de manera electoral. En ese sentido, tampoco se permite la genera-
que se permita incrementos en el gasto de capital ción de un déficit para el primer semestre, mayor al 40%
para la realización de proyectos de inversión pública. del déficit previsto en dicho año.
complementarios de transparencia y control, capaces de hacer un que el 96% incumple al menos una regla fiscal. En ambos
seguimiento; para poder tomar medidas de control de daños. niveles de gobierno el problema surge en el cumplimiento de
En este contexto, se considera a Perú como uno de los paí- la última regla referida al aumento del gasto
ses con mayores avances en el tema de Transparencia Fiscal y Porcentaje de cumplimiento de las reglas fiscales - 2006
acceso a la información pública. Con la publicación de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública – Ley N° 27806, Gob. Gob.
se desarrolla una herramienta útil en el manejo de información, Locales Regionales
así como mecanismos de monitoreo y evaluación de la gestión 1. Stock de deuda / Ingresos Corrientes < 100% 92.3% 100.0
pública. 2. Servicio de deuda /Ingresos Corrientes < 25%|30% 93.2% 100.0
Dicha norma obliga a todas las entidades de la Adminis- 3. Resultado primario de los 3 últimos años positivo 66.7% 73.1
tración Pública a la publicación de la información principal 4. Deuda de corto plazo < 1/12 Ingresos Corrientes 54.6% 61.5
5. Deuda sin garantía / Ingresos corrientes < 40% 81.1% 96.2
de su gestión administrativa y económica; en portales de
6. Servicio de deuda sin garantía / Ingresos Corrientes <10% 91.6% 100.0
internet. Asimismo, regula la presentación de información 7. Variación del gasto no financiero < 3% 12.3% 11.5
de todas las instituciones del Estado, incluyendo Gobierno
Fuente: MEF.
Central, Empresas Públicas, ONP, CONSUCODE, entre otros.
Además obliga a estas entidades a proveer la información Sobre este punto, un tema pendiente en la agenda de la
requerida por cualquier solicitante. Descentralización por un lado es el relacionado con el manejo
Sin embargo, el mayor desarrollo del Estado en el tema de de deuda por parte de los Gobiernos Locales. Si bien la legisla-
la publicación y acceso a la información pública se da con el
ción es bastante restrictiva en este aspecto, hasta el momento
Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Pú- muchas de las autoridades locales mantienen altos niveles de
blico – SIAF SP. Este es un sistema informático que incorpora endeudamiento (pasando por alto las reglas establecidas al res-
toda la información presupuestal de libre acceso de las uni- pecto), proveniente de endeudamiento de corto plazo, producto
dades ejecutoras del Gobierno Nacional (aún no incluye a los de compromisos con proveedores locales.
Gobiernos Locales), que permite hacer un seguimiento y un
Peor aún, en muchos casos no se tiene un registro definido
control a las entidades públicas.
de la deuda total, dado que no se tiene un registro del total de
deuda flotante y contingente, producto de procesos judiciales
V. Algunas consideraciones adicionales pendientes por no pago a proveedores (que actualmente se en-
cuentran en curso). Por otro lado, el comportamiento de algunas
Actualmente, la discusión respecto a las reglas fiscales y autoridades de no reconocer las deudas de las administraciones
los mecanismos de control asociados, concluye que la im- anteriores pueden significar un mayor endeudamiento al actual-
posición de reglas fiscales representa una alternativa viable mente conocido y registrado. Por tanto, es indispensable pensar
para la adopción de políticas económicas consistentes en el en procesos de reingeniería financiera para que estas municipali-
tiempo. Estas reglas proveen un esquema fiscal sostenible en dades vayan disminuyendo su stock de deuda a niveles que sean
el mediano y largo plazo, de manera tal quereducen el carác- consistentes con lo establecido en las reglas fiscales.
ter discrecional del gasto público y promueven el crecimiento Por otro lado, como se observa en el cuadro anterior, la regla
económico. más incumplida es la referida a la variación del gasto corriente es
No obstante, si bien la imposición de un conjunto de reglas 3% (si bien para el presente año el límite establecido en la Ley
institucionalizadas dentro de normas con rango de ley puede de Equilibrio Financiero para el año 2008 es de 4%, para el año
resultar eficiente en el objetivo, se debe tener en cuenta que 2006 de análisis es 3%). Esta característica del gasto, marcada
esto deberá venir acompañado de fuertes compromisos del Es- por un componente fuertemente inercial, está siendo tratada ac-
tado para la mejora de la gestión fiscal y, asimismo, medidas tualmente a través de un nuevo enfoque presupuestal de Gestión
complementarias de control y monitoreo basadas en sistemas por Resultados, dirigido al incremento de la correlación entre los
de sanciones. resultados alcanzados y el aumento de recursos presupuestales.
Al respecto, habría que tomar en cuenta que las reglas y lími- Si bien es un proceso que requiere una implementación gradual,
tes fiscales vigentes pueden resultar muy numerosos, complejos se espera que en el mediano plazo la administración pública en
y en algunos casos redundantes. La falta de medidas de control todos sus niveles tenga un manejo controlado del gasto tanto en
y mecanismos específicos de sanciones, especialmente en enti- variación como en objetivos.
dades con mayor grado de autonomía (como en el caso de los A manera de conclusión, el esfuerzo realizado por el Estado
Gobiernos Regionales y Locales) puede terminar desorientando en aplicar y mantener límites al comportamiento de las prin-
a las autoridades y, finalmente, originar la inaplicación de dichas cipales variables fiscales y operativizar este proceso a través
normas en la práctica, como actualmente sucede con algunos de las normas presupuestales, de endeudamiento, equilibrio
Gobiernos Regionales y muchos Gobiernos Locales. financiero, entre otras normas, refleja un interés muy fuerte
Recientemente, se determinó que un promedio del 23% de por cumplir con los compromisos y objetivos establecidos. Los
los Gobiernos Locales no cumplen con las reglas numéricas es- avances en la reducción del déficit fiscal de 3.2% en el año
tablecidas en la LRTF y en la LDF, mientras que un promedio 1999 a un superávit de 2.1% en el año 2006, o la reducción
de 7% no presenta información al respecto. Sin embargo, si se del ratio de los niveles de deuda sobre el PBI de 46.9% en
calcula la proporción de municipalidades que no cumplen con al 1999 a 37.2% en el 2006, son una de las tantas muestras de
menos una regla fiscal caemos en la cuenta que el 97.2% estaría ello.
incumpliendo con las normas. Finalmente, debemos señalar que el buen funcionamiento
En el caso de los Gobiernos Regionales, la situación es un de un esquema de reglas como éste, dependerá de la continui-
poco más favorable. De todos ellos, hay un promedio de cum- dad y la solidez en la aplicación. El tema de la aplicación de las
plimiento de las reglas de 77.5%. No obstante, si se calcula el reglas fiscales a nivel regional y local aún no está del todo. Allí es
número de Gobiernos Regionales que cumplen con las 7 reglas necesario afinar algunos aspectos y promover el cumplimiento
fiscales, sólo uno mantiene un récord limpio, lo que implica de tales reglas.