UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS Y

CONTABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

INVESTIGACION FORMATIVA

CURSO:
CONTABILIDAD PUBLICA I
TEMA:
ANALISIS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 2019
DOCENTE:
NORMA VIRGINIA SOTO CHOQUE
INTEGRANTES:
CHRIS ANDREA MELLADO DUEÑAS
BRISSA QUISPE QUISPE
ANGELA TORRES AGUILERA

CUSCO-PERU
2019-I
 PRESENTACION

El presente trabajo tiene como objetivo el análisis del presupuesto público 2019
en el Perú realizado por sus estudiantes del pregrado de la universidad andina
del cusco. Responde a la necesidad de contar con una mejor información
actualizada tanto para nosotros como estudiantes.
 INDICE

1.- INTRODUCCION……………………………………….................... 4

2.- CONTENIDO TEMATICO…………………………………………… 5

3.- CONCLUSION……………………………………………………..... 9

4.- BIBLIOGRAFIA…………………………………………………......... 10
 INTRODUCCION

El presupuesto público 2019 presentado el Poder Ejecutivo asciende a

S/168.074 millones. De esta cantidad, al gobierno nacional se le asigna
S/118.290 millones. Para los gobiernos regionales corresponden S/29.853
millones.

Este trabajo pretende resaltar la importancia del análisis del presupuesto público
2019 mostrándolo como un elemento de planificación y control expresado en
términos económicos financieros dentro del marco de un plan estratégico, capaz
de ser un instrumento o herramienta que promueve la integración en las
diferentes áreas que tenga el sector público la participación como aporte al
conjunto de iniciativas dentro de cada centro de responsabilidad y la
responsabilidad expresado en términos de programas establecidos para su
cumplimiento en términos de una estructura claramente definidos para este
proceso

El análisis del presupuesto público muestra un lado importante ya que resalta la

flexibilidad que debe tener la preparación del presupuesto, así como la
versatilidad del mismo generando un mayor entendimiento y la facilidad para
interpretar cada fase del ciclo presupuestario, lo cual hace posible que las
gestiones del gobierno sea organizada y controladas por el mismo. También se
muestra un resumen donde se detallan los artículos contenidos en la constitución
para la elaboración correcta del presupuesto nacional.
 ANALISIS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 2019

La Comisión de Presupuesto del Congreso retomó el debate y aprobación de los

artículos del proyecto de Ley de Presupuesto Público para el 2019. En total, se
han aprobado 11 de los 55 artículos que contiene el proyecto.

Se aprobó por mayoría los artículos 13, 14 y 15, referentes a los proyectos de
inversión pública con financiamiento del gobierno nacional, las inversiones
financiadas con recursos de la fuente de financiamiento Recursos por
Operaciones Oficiales de Crédito, y la autorización para otorgar constancia
respecto a la previsión de recursos.

Las modificaciones presupuestarias se harán mediante decreto supremo

refrendado por el ministro del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el
titular del sector correspondiente, a propuesta de este último, previa suscripción
del convenio y conforme a los lineamientos a que se refiere el artículo 13.7.

Los decretos supremos que aprueban las transferencias de recursos —en el

marco del artículo 13— se publicarán hasta el 29 de marzo del 2019. Las
propuestas de decreto supremo correspondientes solo pueden ser presentadas
al MEF, hasta el 8 de marzo del 2019.

Luego se debatió el artículo 14 y sobre el cual la congresista Karina Beteta

propuso que se retirase el inciso 14.9 que dicta "la Dirección General de
Presupuesto Público podrá aprobar, de ser necesario, lineamientos para la mejor
aplicación del presente artículo". Según Beteta este inciso vulnera la autonomía
del Congreso, ya que no el Ejecutivo no explica para qué desean las facultades.

La congresista propuso como cuestión previa que se retirase el artículo 14.9, lo

cual fue aprobado por mayoría. El resto del articulado se aprobó.

El artículo 15 que autoriza otorgar constancias respecto a la previsión de

recursos y el 16 sobre transferencia financieras permitidas por entidades
públicas en el 2019 fueron aprobados; al igual que el 17, el cual establece los
montos para la determinación de los procedimientos de selección para
licitaciones públicas, concursos públicos, adjudicaciones simplificadas y
selección de consultores individuales en todas las entidades del sector públicos,
comprendidos en la Ley de Contrataciones del Estado.
Más tarde, retomado el debate, el presidente de la comisión Percy Alcalá dispuso
poner en debate los artículos 22, 23 y 24, referidas a las prioridades del Estado
para el logro de resultados vinculados a violencia contra la mujer y el desarrollo
infantil temprano, las medidas en materia de evaluaciones independientes y las
medidas en materia del seguimiento de los indicadores de desempeño de los
programas presupuestales. Todos estos artículos no generaron ningún debate
entre congresistas.

También se debatió el artículo 25 sobre la implementación del Decreto

Legislativo 1153 que asigna recursos en el pliego Ministerio de Salud (Minsa)
hasta por la suma de S/772 millones de la fuente de financiamiento Recursos
Ordinarios, para las compensaciones y pagos a los trabajadores del sector. Fue
aprobado posteriormente.

Además, se aprobó el artículo 26, que autoriza al Minsa a realizar modificaciones

presupuestarias en el nivel institucional a favor de los gobiernos regionales.

Poco después, la Comisión aprobó artículo 21 referido al financiamiento de

acciones para incrementar el consumo de hierro y reducir la anemia. Así, se
transferirá S/10 millones al Minsa y S/50 millones a los gobiernos regionales.

UN PRESUPUESTO MÁS DESCENTRALIZADO

Rompiendo con la tendencia de los últimos cinco años el proyecto considera un

incremento significativo de recursos para las municipalidades1 y los gobiernos
regionales, con lo cual el gobierno de Vizcarra cumple su promesa de tener un
presupuesto menos centralista que los anteriores. En efecto, 3 de cada 100
soles, antes asignados al Gobierno Central, estarían pasando a la administración
de los gobiernos descentralizados, con lo cual el nivel de participación sobre el
total del presupuesto alcanzaría el 30%. Considerando el presupuesto no
financiero ni previsional este porcentaje alcanza al 35%, el cual dista del 40%
anunciado por el mandatario en su mensaje a la nación del 28 de julio último2,
pero trae un cambio significativo.
PRESUPUESTO CRECE PERO SOBRE LA BASE DEL ENDEUDAMIENTO

Otro cambio que se va haciendo patente en el presupuesto es el crecimiento del

endeudamiento, como fuente de financiamiento y como gasto. Así como en los
últimos tres años, una parte importante del presupuesto (15 de cada 100 soles)
se financiará a través de operaciones oficiales de crédito, es decir, vía deuda. El
presupuesto financiado por deuda pasó de 20.6 mil millones en 2018 a 25 mil
millones en 2019, lo que muestra un incremento de 21%. Este dato no es más
que la expresión del déficit fiscal creciente que tenemos debido a que los
ingresos fiscales no se recuperan, mientras la presión por un mayor gasto es
incontenible. En relación a lo anterior, cabe señalar que el saldo de la deuda
pública, según el último Marco Macroeconómico Multianual (MMM) pasará de S/
193,888 mil millones, en el año 2018 a S/ 222,505 mil millones en el 2019. Vale
decir, en términos porcentuales del PBI, a 27.5%. Asimismo, si bien el MMM
prevé su reducción al 26% en el 2022, de no mejorar el panorama de los ingresos
públicos, la sostenibilidad fiscal podría estar en riesgo, pues la diferencia con el
límite legal del 30%3 ya no parecería estar tan lejano. Según el Consejo Fiscal,
las proyecciones de ingresos pecan de optimistas. Entre los principales rubros
podemos señalar:

i) el incremento en la participación de los recursos determinados, resultado

de las mejores proyecciones en el sector minero5 , con un incremento del
10.6%; y, ii) la variación positiva (3%) de los recursos ordinarios,
sustentada en base a la mejora de las proyecciones de los ingresos
fiscales6 . En este campo, la verdad es que todavía no se han tomado
medidas tributarias que den sustento a estas proyecciones de ingresos,
y en el Congreso, controlado por Fuerza Popular, no vemos interés en
tocar el tema de las exoneraciones y beneficios tributarios, ni la evasión
y elusión de impuestos. Todo lo contrario. Lo cierto es que de mantenerse
los actuales niveles de evasión y elusión tributaria, el Perú perderá este
año un aproximado de 66 mil millones de soles.
MÁS RECURSOS PARA EL AGRO Y PARA ENFRENTAR LA VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER.

Por el lado del gasto, también observamos algunos cambios positivos y otros
preocupantes. En el lado positivo, destaca el incremento significativo de
recursos para la función Agropecuaria (S/ 1,287 millones adicionales), para
proyectos y actividades en saneamiento, con un adicional S/ 1,066 millones. Las
actividades y proyectos para las funciones de Salud y Educación también
tendrán más recursos (13.7% y 11.1% del total del presupuesto,
respectivamente), cifra que va acorde con la tendencia de los últimos siete años
(12.2% y 11.3% anual, respectivamente). Lo que llama a preocupación es el
fuerte incremento de los servicios de deuda con más de S/ 3,505 millones
adicionales respecto al 2018.
CONCLUSIONES

El gobierno del presidente Vizcarra ha logrado plasmar en el presupuesto

algunas prioridades que estuvieron presentes en la reciente coyuntura.
Nos referimos al tema de la violencia contra la mujer, las heladas en el
sur y el aumento de la anemia. Da continuidad a las prioridades en los
temas de Saneamiento, Vivienda, Salud y Educación. No menos
importante nos parece el mayor presupuesto asignado a la función
Agropecuaria, en donde yace un amplio sector de familias campesinas
marginadas en la asignación del presupuesto. Lo que nos genera duda
es la capacidad de las entidades encargadas para gestionar estos
recursos con celeridad y eficiencia. Por ejemplo, el año 2017, el
MINAGRI, ocupado en las acciones de rehabilitación en el norte dejó casi
abandonados los proyectos del Programa Sierra Azul que presentan
bajos niveles de ejecución.

El presupuesto para el año 2019 descansa sobre proyecciones de

ingresos que pecan de optimistas porque no se han tomado medidas
tributarias necesarias que generen incrementos sustanciales en los
ingresos. En el caso del sector minero, no se consideró la caída de
precios del cobre producto de la guerra comercial iniciada por Donald
Trump, de 3.2 a 2.7 dólares por libra, en los últimos meses.

A diferencia de los últimos años y, si bien no en la magnitud anunciada

por el presidente Vizcarra, el presupuesto retoma un carácter más
descentralizado, asignando mayores recursos a los gobiernos regionales
y locales. El desafío que queda es que estos recursos sean
eficientemente utilizados por las nuevas autoridades en proyectos que
respondan a necesidades de la población y ayuden a cerrar brechas.
BIBLIOGRAFIA

https://propuestaciudadana.org.pe/wp-content/uploads/2018/09/NIA-19-2018-
Presupuesto-p%C3%BAblico-m%C3%A1s-descentralizado-1.pdf

https://elcomercio.pe/economia/peru/ley-presupuesto-2019-aprueban-once-
articulos-comision-congreso-noticia-577669

http://www.edugestores.pe/docs/analisis-presupuesto-publico-2019-mas-
descentralizado-y-enfocado-en-gasto-social/

https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/proye_2019/EM_PL
_Presupuesto_2019.pdf