Gobernabilidad y Gerencia Política

Luis Raúl Matos Azocar

Texto elaborado y producido por

Escuela de Gerencia Política.GWU

Corporación Andina de Fomento
Pontificia Universidad Católica del Ecuador

1
SUMARIO

1. Introducción al pensamiento sistémico y a la

dinámica de sistemas.
Por qué teoría de sistemas................................................................3
Gerencia política y la gobernabilidad...................................................5
Lo político como sistema...................................................................12

2. Análisis Situacional

Sistema sociales y situación...............................................................18

La Situación Política...........................................................................20
Situación y acción política...................................................................24
Los Actores y su Equipamiento Situacional...........................................26
El cálculo de poder en la situación.......................................................27
Los Recursos de Poder en el Tiempo de la Estrategia............................28
y la Práctica
Efectos del entorno en la situación......................................................30

3. La construcción de escenarios políticos

Las sociedades como sistemas abiertos................................................33

La relación entre mañana y hoy: también una relación sistémica............34
El papel de la organización.................................................................34
Herramientas para la construcción de escenarios...................................35

4. Pensamiento y juego estratégico

Análisis Estratégico de Procesos............................................................42

Teoría de juegos..................................................................................43
Juego estratégico.................................................................................46
El Juego en Marcha..............................................................................50
Estructura general de los juegos............................................................51

5. Viabilidad política concepto general de viabilidad

Viabilidad Política: Funcionamiento del sistema político............................55

Construcción de viabilidad: el método de viaprocess................................56
Herramientas para manejar la viabilidad.................................................59

2
1. Introducción al pensamiento sistémico y a la dinámica de sistemas.

¿Por qué Teoría de Sistema?

La inquietud por explorar la teoría de sistemas con relación a la política surge de

dos razones fundamentales:

a) Porque los expertos, tanto en gerencia política como en gobernabilidad, hablan

de la conducción o dirección de los sistemas políticos.

b) Porque los gobernantes, a todos los niveles y aún sin saberlo, así como el zorro
persigue a la liebre en forma de vectores sin saber teoría de vectores, cuando
actúan generan efectos múltiples o sistémicos.

Es necesario entonces despejar que entendemos por sistema y que definimos

como gobernabilidad del sistema político.

La palabra sistema tiene su origen en la expresión griega sunestanai que

significa “generar, mantener juntos”

•Gobernabilidad viene del latín gubernare que significa direccionar, dirigir.

•Gobernar, dirigir o gerenciar un sistema significa lograr movilizar, en la medida de

lo posible, todos sus componentes en una misma dirección.

•La gobernabilidad es un estado o situación del sistema que facilita o impide el que
se mantenga o cambie una determinada dirección. La gobernabilidad depende del
numero de variables del sistema que quien dirige controle

•Por supuesto la gobernabilidad no sólo depende de las condiciones del sistema,

sino también de la complejidad del proyecto que se proponen los gobernantes y de
la capacidad de los agentes y las instituciones encargadas de implementarlos.

•Los sistemas sociales están formados por componentes humanos y físicos en

múltiples interacciones, algunas endurecidas por el tiempo y difíciles de modificar
lo cual hace compleja la tarea de transformación sincrónica.

3
• El problema consiste en que todas las partes de un sistema están
interconectadas entre sí afectándose mutuamente. No todas se mueven o
cambian en forma sincrónica.

El error cometido en los últimos años fue el de cambiar la economía sin cambiar
las instituciones

•No todos los componentes están interactuando sólo en la superficie.

•Quizás las operaciones más esenciales ocurren en partes que no se ven bajo el
enfoque de la observación tradicional.

Un reloj es un buen ejemplo de como no vemos las interacciones esenciales. Bajo

las observaciones normales sólo vemos el movimiento de las agujas pero no el
engranaje que facilita su movimiento.

4
Ejemplo: Los procesos de modernización y reforma institucional se enfrentan
generalmente a mapas mentales que se conforman como estructuras que se
resisten a los procesos de cambio.

Adicionalmente algunas de las partes conforman zonas endurecidas que

condicionan el comportamiento de la organización y que resultan muy difíciles de
modificar.

Quien gobierna o pretende gobernar un sistema en forma eficaz no sólo debe

poder ubicarse en una perspectiva que le permita manejar el bosque y los árboles
(Lo genérico y lo específico), sino también poder comprender las relaciones
entre las estructuras y las acciones.

Es decir, entre las creencias, los objetivos condicionantes (como los recursos de
poder y sus fuentes), los intereses y las acciones posibles o grados de autonomía.

La gobernabilidad expresa, casi como totalidad, todo este conjunto de relaciones y

situaciones: Es entonces la síntesis global del estado de un sistema social,
no una visión parcial (económica, financiera o física) de la situación.

El estado o la situación está determinado por interacciones complejas entre los

diferentes componentes que crean un clima de tensión dinámica que abre o cierra
posibilidades a los proyectos de cambio.

Para algunos autores la gobernabilidad es básicamente accountability o

responsabilidad pero quizás la definición que mejor recoge el carácter
omniabarcante o sistémico de la gobernabilidad es la siguiente: estado o
situación que permite expandir mis posibilidades de acción en
condiciones de oposición, real o potencial, de otros actores.

Casi que podría simplificarse todo preguntándose:

¿Cómo se cambia la situación sin afectar la estabilidad del sistema? Al mismo

tiempo que expando mi espacio de posibilidades

Gerencia Política y la Gobernabilidad

La Gerencia Política es un intento de construir un método y un marco conceptual

para manejar los problemas de gobernabilidad. El líder o dirigente que quiera
adelantar procesos de cambio y mantener bajo control los índices de

5
gobernabilidad debe tener una comprensión mínima de los siguientes aspectos
básicos:
1. Existen limites o restricciones a sus posibilidades de
acción.

2. Todo esta interconectado entre sí. Las decisiones políticas afectan el ámbito
económico y viceversa.

3. Los recursos escasos no son solo recursos económicos sino políticos, cognitivos
y organizacionales.

4. Los sistemas sociales existen en el tiempo y el juego estratégico no es espacial

sino dominantemente temporal.

A continuación explicaremos cada uno de estos aspectos:

1 . E x iste n lím ite s o r e str ic c io n e s a su s p o sib ilid a d e s d e a c c ió n .

H E X Á G O N O D E R E S T R IC C IO N E S
R e la c io n e s h is tó r ic a s
de poder

M a p a s m e n ta le s E f ic a c ia d e l g r u p o
g o b e r n a n te

R e g la s d e l ju e g o D e s a r r o llo I n s titu c io n a l

C o n d ic io n a n te s
e x te r n o s

T o d o p r o y e c to d e tr a n s fo r m a c ió n d e b e e v a lu a r e l h e x á g o n o

Los políticos formados en la práctica saben esto y lo dominan muy bien, pero a su
vez fallan en la necesidad de respetar los análisis rigurosos de la ciencia y
violentan las situaciones en búsqueda de soluciones basadas sólo en el juego
electoral o de poder.

6
Ejemplo: Un alcalde tendrá que balancear sus deseos de expansión urbanística
con el equilibrio ecológico; y las decisiones de aumento de recaudación fiscal con
los intereses en juego y las relaciones de poder.

Ejemplo: Los procesos de modernización y reforma institucional se enfrentan

generalmente a mapas mentales que se conforman como estructuras que se
resisten a los procesos de cambio.

2. Todo está interconectado entre sí (Ver la siguiente laminá) y no necesariamente

en una relación lineal o efecto dominó.

Es decir, no todo es causa efecto proporcional, sino que puede existir una
relación no lineal donde la acción en A llega a B multiplicada y en condiciones
casi explosivas. Esto es lo que se conoce como el efecto mariposa. Una mariposa o
paloma mueve sus alas en Chile y es una tormenta en Colombia.

E je m p lo R e la c ió n S is té m ic a D in a m ic a
A u m e n t o P r e c io s
B ie n e s y s e r v ic io s B a j a c a p a c id a d c o n s u m o
m a s s e n s ib le s

M a s r e p r e s io n D is m in u y e a p o y o
a l G o b ie r n o .

(+ )
A u m e n ta
G o b ie r n o m a s
d e sc o n te n to
a u t o r it a r io
S e g e n e r a u n c ir c u lo v ic io s o R e p r e s ió n , p e r d id a a p o y o m a s
r e p r e s io n

7
 Trasformation Macroeconomic
+
Power relations adjustment
+ +

Conflict of
+
interest

+ +
Interpretation
Weak social of
More social
programs authoritarian
Division
position

Increase of
Represion conflictive
+ opposition
+ +
Social
Tension
+

Strikes and + s Demand for

negotiating More
social unrest cooperative
capabilty
attitude

Need for

R elación Sistém ica

fiscal
resources
+

3. Los recursos escasos no son solo económicos sino políticos, cognitivos y

organizacionales.

Ejemplo 1: Las reformas tributarias a cualquier nivel nacional o subnacional

requieren, no solo conocimiento del tema sino poder político para enfrentar las
reacciones de los grupos de poder y capacidad organizativa para poder hacer que
se cumpla con la ley.

Ejemplo 2: Los programas de reforma institucional de primera generación fueron

poco exigentes en recursos de poder pero los de segunda generación son
consumidores voraces de poder.

4. Juegos sociales son temporales. Existen en el tiempo

Ejemplo 1: El fútbol es un juego con restricciones de tiempo pero

dominantemente espacial.

Ejemplo 2: Las acciones militares son dominantemente espaciales.

Ejemplo 3: La política transcurre en torno a tópicos que se enfrentan en el tiempo

8
La dificultad que generalmente encuentran los encargados de dirigir o gobernar
sistemas, sobretodo quienes tienen sólo una formación técnica, es que la
racionalidad técnica, que es muy eficiente para incorporar rigurosidad a los análisis
y componentes no humanos de un proyecto, falla a la hora de tomar en cuenta
factores como las motivaciones, los intereses y el poder etc.

Por su lado los técnicos ignoran el componente político, o creen que este es un
obstáculo que debe eliminarse por cualquier vía para que funcione la lógica
racional. A su vez los políticos ignoran los efectos o exigencias técnicas de sus
decisiones.

El enfoque de sistema obliga a la búsqueda de la complementariedad de las

dos interpretaciones. Esta es la posición de la Gerencia Política.

Pero su aporte no se detiene aquí sino que se extiende a incorporar, a través del
enfoque estructura-comportamiento, una búsqueda de las causas básicas, tanto
internas como externas, que generan el mal funcionamiento o problema que
enfrenta un país, una corporación o una organización.

Ud probablemente estaba pensando …..

Aprovecho respaldo y aumento precio gasolina

Corrijo deficit fiscal

Estabilizo economia y bajo tasas de interes

Estimulo inversion y empleo con lo que atenuo

la presion social

Aumento Precio Gasolina Reduzco deficit fiscal Estabilidad Economia Inversiones y empleo

9
 Ud no calculo que se generaria otra secuencia!!

Aumento Precio Gasolina Reduzco deficit fiscal Estabilidad Economia Inversiones y empleo

Manifestaciones y
Este gobierno es mas de Nos afecta nuestro poder Quitemosle el
descontento
lo mismo adquisitivo apoyo
popular

Caida de las inversions Inestabilidad Politica Mas descontento Represion

Se genero un ciclo inesperado…

!!Este es el calculo equivocado que ocurrio en otros gobiernos!!!
Apriete el boton
del raton

Los críticos de los aportes de la teoría de sistemas a la teoría del desarrollo político
consideran que este marco de referencia restringe el enfoque al plano funcional y
no permite explicaciones a procesos de cambio estructural.

En realidad esta es una crítica que se apoya en una definición simplista de

sistemas que se refiere a partes interactuando y funcionando, pero que deja de
lado el sistema nervioso de la teoría que es la relación estructura-
comportamiento. Es decir, la teoría de sistemas complejos.

10
Es necesario entender que en todo proceso la relación básica ocurre entre
estructuras y entre estructuras y flujos. (Más adelante retomaremos este tema).

Ver la lámina siguiente.

E l o b se r v a d o r n o só lo d e b e m ir a r e l b o sq u e
sin o la r e la c ió n p r o c e so e str u c tu r a ...

Sistema de
Seguridad Social

Reforma Fiscal

P r o c e so s

C o n d ic io n a n
Programas de
distribucion del
ingreso

R e la c io n e s e str u c tu r a le s

L a s r e la cio n e s e str u c tu ra le s c o n d ic io n a n lo s flu jo s

Por su importancia plantearemos dos aspectos adicionales referentes a los puntos

3 y 4.

Las organizaciones sociales, las instituciones etc. se modifican en el tiempo. A

diferencia de lo que generalmente ocurre en los sistemas físicos, los cambios en el
tiempo de los agentes sociales son autónomos el uno del otro. Su tendencia es al
cambio asincrónico.

Ejemplo: La modernización de la economía sin modernización institucional.

Por otro lado las acciones en su carácter temporal tienen efecto río abajo, a
veces difíciles de prever o de calcular a nivel mental. Las decisiones que se tomen
hoy abren o cierran posibilidades a las acciones que se puedan tomar mañana.

11
•Ejemplo: Un país que se preocupe sólo de vender sus productos tradicionales en
el mercado y que no se preocupe por ser competitivo esta cerrando sus
posibilidades de futuro independientemente del bienestar que logre hoy.

•Ejemplo: Una comunidad que se dedique a estimular el crecimiento desmedido

de la construcción, por los beneficios económicos inmediatos que trae, esta
condenando las posibilidades de una vida confortable para sus habitantes en el
futuro.

Con relación al efecto múltiple de las decisiones vale la pena destacar que: L

El líder o gobernante que no tenga un pensamiento sistémico y estratégico, es

decir, que no pueda ver la totalidad de la situación y la presencia de otros actores
con sus juegos legítimos y opuesto a sus objetivos, pondrá en juego acciones con
muy poca eficacia o con costosos efectos políticos.

Ejemplo: Las reformas institucionales sin análisis político.

Como mínimo, ha decidido ser un prisionero de la técnica y colocar el proceso

político en un juego de azar.

Ejemplo: Los programas de ajuste sin planes o cálculos políticos. Generalmente

son decisiones que al no tomar en cuenta los efectos sociales desestabilizan el
sistema.

Entre los propósitos más importantes de este curso está el lograr una visión
estratégica y sistémica de los problemas del desarrollo. Sin embargo, le
dedicaremos más atención al sistema político por ser el menos estudiado en su
relación con los problemas del desarrollo.

Lo Político como Sistema

Easton definió lo político como un sistema.

El sistema político que define Easton esta fuertemente centrado en el estado. Esta
visión de lo político centrado en el estado es causa, a nuestro juicio, de los
problemas que confrontan hoy en día algunos líderes o jefes de gobierno.

Al ver la política desde la perspectiva de Easton, centrada en demandas hacia el

estado y donde este es quien tiene la capacidad de asignación de recursos

12
respaldados en la autoridad, se ignoran movimientos políticos que pueden gestarse
fuera de él.

•Ejemplo: Los problemas que hoy confrontan el Banco Mundial y el Fondo

Monetario con organizaciones de la sociedad civil son un buen ejemplo de lo que
aquí decimos.

Estos organismos interpretaron la política como una relación con el poder ejecutivo
y en algunos casos con el poder legislativo e ignoraron como el proceso se
politizaba fuera de estos ámbitos. Son organizaciones de la sociedad civil las que
hoy le generan las mayores confrontaciones.

Luhman1 y Arterton 2definen la política como sistemas comunicacionales. En el

caso de Luhman el sistema social es solo comunicación y en el político lo que fluye
a través del sistema es poder y para Arterton en la política la comunicación es
clave para el convencimiento y la movilización

A nuestro juicio como consecuencia de estas definiciones surge la interpretación

del sistema político como un sistema complejo formado por redes adaptativas que
interactúan entre sí y con el entorno.

Esta definición permite incorporar en el análisis, sobretodo con carácter

anticipativo, los actos externos al estado que comienzan a politizarse.

A través de estas redes se gestan compromisos respaldados por flujo de poder. Lo

que nos lleva a plantearnos el tema del poder.

Quién tiene o no tiene poder es un juicio de valor. Alguien interpreta que otro
actor tiene suficientes recursos como para modificar una situación.

La dinámica del sistema se da porque se producen cambios en los juicios sobre

quién tiene la autoridad y el poder.

Los actores pierden o ganan poder en las acciones que acometen.

Una de las características del poder en sistemas democráticos es lo rápido que

puede cambiar la percepción sobre su ubicación. Este hecho es frecuentemente
olvidado por los analistas sin formación en el tema y lo que es más grave por los
propios actores.

1
Niklaus Luhman
2
Chris Arterton

13
Esta característica de lo político obliga a pensar en el cálculo que acompañan los
compromisos o acciones y en la necesidad del juego estratégico en las
interacciones sociales.

¿Cuáles son los componentes del sistema político?

√ Los actores.
√ Las instituciones.
√ La información.
√ Los compromisos.
√ Las reglas del juego.

Como lo señalan Nalebuff y Brandenberg en su libro “Coopetencia”, si cambian los

actores o las reglas del juego cambia el juego.

Los componentes del sistema político se pueden clasificar en estructuras o

acumulaciones, generalmente llamadas estados del sistema o instituciones, y en
flujos, eventos o acciones. Estos componentes están unidos o vinculados por
intercambios de información y compromisos que junto con el contexto, las reglas
del juego y los actores, definen lo que llamamos situación política.

Dos aspectos importantes deben destacarse con respecto a la situación política:

a) Las interacciones son de información y compromiso.

b) El actor está ubicado en la situación por lo que no hay diagnóstico objetivo
sino interpretaciones.

14
 Actores Básicos de un Sistema Político

Gobierno Iglesia Medios Sistema de Justicia

Oposicion

Inversionista Base Popular

Aliados Ongs
FFAA

Reglas del juego

Trabajadores Resto del mundo

L a S itu a c ió n c o m o S is te m a L o s a c to r e s s o n
p a rte d e c a d a
s itu a c ió n a t r a v é s
E s tr u c t u r a
In te rfa se d e lo s in t e r e s e s y
lo s c o m p r o m is o s

F lu j o d e
in f o r m a c ió n
L a s r e g la s d e f in e n lo s r o le s y y c o m p o r m is o s
la s ju g a d a s a u n q u e e l j u e g o e s
a b ie r to y c r e a tiv o

15
El sistema político es un sistema dinámico es decir, que esta en
autotransformación permanente con o sin la acción de los gobernantes.

Cambian los actores por desplazamiento o desaparición, cambian los roles,

cambian las reglas, los compromisos y los balances de poder. En esta dinámica el
péndulo se desplaza de la cooperación al conflicto y las variables se mueven de la
estabilidad a la inestabilidad.

La esencia de la labor de quien dirige o gerencia un sistema político, desde la

perspectiva del gobierno, es garantizar la estabilidad del sistema al mismo tiempo
que crear viabilidad a su proyecto de transformación.

La mejor representación de este desafío la encontramos en el término autopoiesis

de la biología de los seres vivos: Transformarse como unidad sin perder su
identidad. Esta es la búsqueda de la gobernabilidad.

En síntesis: La gobernabilidad de sistemas se refiere a totalidad y consiste en

saber ampliar el espacio de posibilidades o moverse al óptimo dentro de las
restricciones inmodificables.

16
2. Análisis Situacional

¿Por qué tenemos que preocuparnos por este tema?

¿Qué relación guarda con el capítulo anterior?
¿Qué relación guarda con la gobernabilidad y la gerencia política?

En la sesión anterior analizamos las bases del pensamiento sistémico y aprendimos

tres conceptos centrales: a) Que los seres humanos existimos en el tiempo y que
los juegos sociales son temporales b) Que el concepto lineal de la relación causa
efecto debe modificarse para incorporar la noción que los efectos también actúan
sobre las causas (Concepto de retroalimentación).

Es decir, que las acciones con las que producimos los hechos de hoy y los mismos
resultados, pueden actuar sobre las causas y obstaculizar las acciones de mañana
y revertirse para generar nuevos hechos no deseados c) Que dada la complejidad
de las interacciones pueden generarse nuevas interacciones que no percibimos a
primera o simple vista.

Para el dirigente político que analiza una situación no le es suficiente observar los
hechos como al periodista, ni el diagnostico objetivo o neutro del científico. El es
parte de la situación y su interpretación esta sesgada por los cálculos que
realiza sobre su posibilidad de modificarla. Piensa en la interpretación que otros
actores tendrán de la acción una vez puesta en juego, de las posibilidades de
apoyo, los impactos en el mediano y largo plazo, la coherencia con la ideología y
los valores de su grupo etc.

Los mapas mentales que el dirigente construye, sean de buena o mala calidad, no
están formados por matrices y números o por visiones abstractas de la ley de la
oferta y la demanda, sino que están centradas en interacciones humanas: ¿Quién
conversa y con quien se compromete? ¿Cuánto poder acumulan determinadas
alianzas?¿Cómo se manejara la opinión pública? El modelo de situación que
construye es comunicacional, es de procesos conversacionales, roles y
responsabilidades. Por eso no podemos limitar el análisis situacional a solo
indicadores. Debemos pensar en sistemas de interacciones y compromisos: Es
decir sistemas comunicacionales.

La expresión ¿cuál es la situación? forma parte del lenguaje común pero tiene
diferentes connotaciones o posibles uso para distintos actores.

Una cosa es la situación descrita por un científico que observa ciertos hechos
desde afuera, otra cosa es para un periodista que describe ciertos acontecimientos

17
o para el actor comprometido con una causa. Aun cuando los dos primeros
intenten acompañar la descripción con un análisis de las causas, la
interpretación será distinta a la del actor que esta ubicado en la
situación. Este es el caso del dirigente o líder que realiza una explicación de la
situación, pero ubicado dentro de ella y comprometido a modificarla. Para un
turista, por ejemplo, que contempla un barco anclado en el puerto, desde lejos y
como un observador, la situación esta definida por el barco, el mar, el paisaje y
quizás los miembros de la tripulación que logra ver desde el muelle. Para el capitán
del barco que se prepara para dirigir el barco a un nuevo destino la situación es
algo distinta: El paisaje es mas bien el mapa del tiempo, mira al mar pensando en
el ancla y a los marineros pensando si cada uno ha preparado el barco para
zarpar.

Quienes ocupan posiciones dirigenciales según Mintzberg están colocados en el

vértice del manejo de lo estratégico y gerencial. Es decir que interpretan la
situación para poder diseñar acciones eficaces para modificarlas.

El actor colocado en el medio de la acción o bien porque la puso en juego, o

porque responde a otro, interpreta la situación distinta a la del observador que se
ubica en un plano externo. Como su acción la desarrolla desde una posición
comprometida, al actuar pierde o gana poder por lo que considerará las opciones
desde el punto de vista de su viabilidad no solo técnico económica sino desde la
perspectiva de la viabilidad política. De allí que debemos comprender el primer
problema de incomunicación que surge entre el dirigente y el técnico. El técnico
esta formado para ver problemas dentro de una determinada especialidad
mientras que el político o dirigente trabaja con problemas que atraviesan a mas de
un sector. A esos problemas podemos definirlos utilizando el método del análisis
situacional pero primero veamos un poco cual es la relación de la situación con el
sistema social total o general.

Sistemas sociales y situación

Los sistemas sociales están formados por múltiples situaciones o subsistemas que
están en constante interacción. Lo que esto indica es que el juego en un
determinado tablero o situación puede estar conectado a otros tableros lo que
obliga nuevamente a pensar en forma sistémica. Este pensamiento es necesario
para saber que macro juegan forma parte.

Interpretamos por la expresión situación un corte en el tiempo, una especie de

hoja de balance en un momento determinado de un proceso sociopolítico. En la

18
situación están ubicados los actores con sus motivaciones, recursos de poder,
potencialidad de acciones y su entorno.

Es un intento de lograr una visión de conjunto para evitar los errores a los cuales
induce la separación en parte de los procesos. Este intento tiene un doble efecto
inmediato:

Por un lado obliga a ubicarse en una perspectiva histórica. Es decir, responder

a la pregunta de cómo se gestaron sus componentes. Por otro lado a lograr una
visión del conjunto, es decir, de los árboles y el bosque. La situación es
entonces un corte de un proceso en el tiempo y su definición es un acto
interpretativo que depende de la posición del actor, quien siempre esta colocado
dentro de ella.

Como un primer intento de definición diremos, tomando en cuenta los criterios

anteriores, que la situación es la resultante de un proceso histórico que se gestó
sobre las selecciones y escogencias que se hicieron en el pasado sin que los
actores puedan separarse para la interpretación.

La situación puede verse como la resultante de compromisos, algunos de los

cuales se acumularon y permanecieron en el tiempo. Cuando estas acumulaciones
tienen carácter permanente conforman lo que llamamos instituciones y
estructuras.

La situación está formada también por los flujos que se observan en el momento
del corte. Estos flujos y acciones los generan actores que quieren modificarla. Al
final presentaremos una forma grafica de representar flujos y acumulaciones es
decir acciones y estructuras.

La situación como interacción entre múltiples actores y condiciones:

Las acumulaciones que se endurecen las llamamos estructuras y no solo son

difíciles de visualizar a primera vista, sino las más difíciles de modificar.•La
acumulación de creencias, por ejemplo, dada su ubicación en la mente, es difícil de
ver, pero ella explica el comportamiento social y político de un actor y siempre son
difíciles de modificar

En el caso de los estudios de los sistemas políticos, ocurre que los analistas o
líderes se limitan a ver las tendencias que son más fáciles de percibir y trasladan
técnicas de las ciencias físicas o económicas para explicar los procesos políticos.
Están cometiendo un grave error porque, a diferencia de las otras ciencias donde
las tendencias son una buena base de predicción, en lo político un sólo evento

19
puede cambiar drásticamente la situación actual y la cadena de situaciones
futuras.

En síntesis:

√ La situación es una interpretación.

√ Está formada por estructuras y eventos o acciones y
existe en el tiempo.
√ Su carácter temporal le da una carácterística especial, aún a su condición de
equilibrio: Es un equilibrio en tensión. 4Los actores están ubicados en ella
siempre buscando nuevas posibilidades o probando sus propias condiciones de
poder.

Estos elementos nos permiten trabajar en un plano operacional con las situaciones,
que es nuestro intento fundamental.

La Situación Política

La tendencia dominante hoy en día es a identificar la situación política con los

tópicos de la agenda, la mayoría de las veces, impuesta por los medios de
comunicación. Otra tendencia es la de los estudios de opinión sobre tópicos y
posición de los actores con una visión común de los problemas y sus soluciones,
pero sin considerar el carácter histórico de los problemas o la multiplicidad de
interpretaciones de actores que no pueden agruparse aún dentro de un mismo
partido o asociación

Anticipacion del cambio

Cual es la
seguridad
juridica
Cual es el Nos estamos
preparando
riesgo politico
para
de mi
proyecto enfrentar los
cambios Cual es la
correlacion Mantendran
Cuales son las reglas del
de fuerzas en
los factores el Congreso juego
claves que lo
afectan Pueden las
transformacio
nes realizarse
con
estabilidad
politica

Aunque estos análisis ayudan en la comprensión de los problemas, su aporte

puede ser muy limitado al dejar de lado, por ejemplo, el estudio de como estos se
gestaron y el rol jugado por los actores en su formación. Al simplificar el sistema

20
agrupando en exceso a los actores y sus interacciones, dejan fuera precisamente
la esencia (La interacción) para la comprensión de sistemas sumamente complejos.

Aún cuando en el lenguaje utilizamos la expresión situación política en realidad nos

estamos refiriendo a varias situaciones, interdependientes con un mayor o menor
grado de politización actual y potencial. Es decir la situación tiene subclases que
están interconectadas en un mayor o menor grado.

Los componentes de estas subclases son en términos genéricos:

√ Los tópicos o el tópico dominante.

√ Los actores involucrados en la acción.
√ Las reglas que dominan esa situación especifica.
√ Los obstáculos.
√ El tablero donde se realizan las jugadas (tiempo o espacio).
√ El entorno de la situación y los compromisos entre los actores.

21
 Actor ACTOR

Receptor RECEPTOR
En consecuencia para realizar un Fuente FUENTE
análisis político que se aproxime a Pagina PAGINA

la realidad es necesario realizar un Fecha FECHA

inventario riguroso de los Titular TITULAR

compontes de la situación: Tema TEMA

4 los actores, Topico TOPICO

Sintesis SINTESIS
4 las reglas del juego prevaleciente,
Compromiso COMPROMISO
4 los compromisos,
Rango Compromiso RANGO COMPROMISO
4 la información disponible que Presion PRESION

fluye entre los actores, Rango Presion RANGO PRESION

Interes INTERES
4 el equipamiento situacional del
Rango Interes RANGO INTERES
actor o sus variables de estado, Antagonismo ANTAGONISMO

4 sus intereses y de ser posible Rango Antagonismo RANGO ANTAGONISMO

Alianza
4 el valor que le concede al tópico ALIANZA

Contexto CONTEXTO
y su intencionalidad de acción. POSIBILIDADES
Posibilidades

Intencionalidad INTENCIONALIDAD

Registro Registro

El esquema anterior permite captar los flujos, que como vimos son el componente
más visible de la situación pero este análisis debe acompañarse del estudio de los
factores estructurales que condicionan dichos flujos o acciones. Por ejemplo:
¿Cuáles acciones se pueden realizar dentro del actual marco constitucional? o
¿cómo condicionan determinadas acciones la cultura política y cuáles no? ¿Cuál es
el balance de poder en el congreso? ¿Cuál es la actitud de los poderes históricos
individuales o grupales?

En síntesis la situación debe explicarse tomando en cuenta las reglas, la

acumulación endurecida o estructuras, los flujos y los actores y su interpretación
autoreferencial de la situación.

22
 La Política como un Juego

Otra técnica que podemos utilizar es comparar la situación con un juego

Momento de Gobierno Momento de Gobierno Ajedrez

Núcleo del Relaciones de intercambio, bajo
Juego condiciones de dominación, con el
propósito de imponer una visión y una
dirección.
Reglas Mantener o cambiar trayectoria de
Básicas deciciones.
Intercambio de relaciones de
dominación.
Reglas Definición de roles (Ministros,
existenciales Diputados, Jueces).
Relacion de direcci"on y subordinación.
Definición de ámbitos de acción
(congreso, Consejos Municipales)
Distinción de como se definen aliados y
opositores.
Cuáles recursos pueden utilizarse para
producir hechos sociales.
(Compulsion, negociación).
no Electoral
Lograr la mayor adhesión a
trevés del convencimiento.
Conquista de Centros de
decisión.
Colectivo declara apoyo
definitivo.
Candidatos electorales,jefes de
campana, grupos objetivos.
Relación del elector y candidato.
Ente supervisorio, Leyes
electorales.
Quienes apoyan, simpatizan o
rechazan.
Definición del tiempo de
campana, uso de los medios,
tiempo del candidato.
Inmovilizar al rey o
conquistar el tesoro más
codiciado.
Conquistar posiciones
claves.
Impedir al rey actuar
(dominar el poder).
Rey, reyna, alfil Peón (como
reglas de sus roles).
Tablero.
Cómo se definen
atribuciones de las piezas
(Quién se come a quién).
Tiempo para las jugadas.

Momento de Gobierno Momento de Gobierno Ajedrez

no Electoral
Reglas de Generacion de acciones (Expresiones de Tipos de declaraciones Cómo se mueven
Acción Cooperación o conflicto) Proceso de sanción de Quién Apoya . las piezas.
leyes, mecanismos de control de hechos sociales Tipos de actos respeto a la
(Compulsión). propaganda.
Límites a los recursos para la producción de
hechos.
Límites de legitimidad del sistema.
Límites sobre quién abre o cierra posibilidades.
Reglas Cómo se acumula o desacumula Poder. Cómo se logran Adhesiones. Cómo se
Estratégicas neutraliza al
contrario.
Ordenamiento de proyectos de acción, Tópicos sobre los cuáles se da Jaque Pastor
cálculo anticipado de las acciones de los otros. el debate,papel de los
medios,ritmo de avance

23
Situación y acción política.

La situación la modifica la acción o las acciones. En el caso de la situación política

esta es modificada en general por la acción o las acciones políticas. ¿Qué
entendemos por acción política? ¿Cómo se genera o identifica la acción política? O
quizás ¿más complejo todavía cómo se genera la acción social? Para dar respuesta
a estas interrogantes y aceptando que la acción política es una categoría de las
acciones sociales, y que el sistema político compuesto de situaciones es un sistema
comunicacional recurrimos a los aportes de la Teoría de las Conversaciones según
el enfoque de John Austin en los actos del habla con los aportes de John Searle.

Nuestra tesis es que en la teoría de los actos del habla de Austin y sobretodo en
la base de la taxonomía, creada por Searle y perfeccionada por Flores, se
encuentra un interesante punto de partida para identificar las acciones y los
compromisos que generan la dinámica en el sistema político.

Las promesas, requerimientos y declaraciones, actos del habla destacados por

estos autores en el proceso conversacional y definidas como acciones, constituyen
la base de las intenciones y de las acciones políticas cuando se enuncian desde
posiciones de poder y tienen efecto sobre la totalidad.

A partir de las interacciones que se generan entre los actores se puede establecer
una matriz de actor, intencionalidad de acción, e intereses que nos sirve para
identificar los flujos de la situación.

24
 Gobierno
Gobierno P1. Consolidar estabilidad Macroeconómica
P2. Aumentar base Sustentación Popular.
P3. Constituyente
OE1. Ampliar Poder.
OE2. Mantener apoyo Popular en Elecciones
Oposición I M1. Ataques a la Imagen.
M2. Desplazar Influencias Centros de Poder.
M3. Obstaculizar Financiamiento.
GAD4. Bloquear Recursos Gobernadores Afines.
Oposición II M1. Obstaculizar Financiamiento.
M2. Estimular Conflicto Interno.
M3. Dezplazar Centros de Influencia.
M4. Bloquear Recursos gobernadores Afines.
Grupo Neutral M1. Ofrece apoyo a cambio de Concesiones.
Grupo Neutral Progob. M1. Incorpora al Gobierno.
M2. Facilita Financiamiento.
M3. Concede en Alianza Poder Parlamentario.
Aliado I M1. Convierte en Brazo Ejecutor Actos de Agresión.
M2. Entrega Poder Parlametario.
Aliado II M1. Acceso a centros de Poder.
M2. Cargos Burocráticos.
M3. Promueve como Base Ideológica del Gobierno.

Que se expresa en este tipo de interacciones

2 Oposicion
Bloquearemos
financiamiento

1 Gobierno Vamos a 4 Sociedad civil No

financiar el deficit queremos conflictos

3 Trabajadores
Necesitamos la
cancelacion de
nuestros bonos

25
Los Actores y su Equipamiento Situacional

Los actores están ubicados en la situación. Forman parte de ella con una serie de
variables que definen su identidad. Desde el punto de vista de la acción política las
variables más importantes para definir a un actor o grupo de actores son:

√ Las motivaciones o creencias que definen sus intereses.

√ Los compromisos que los cohesionan.
√ Los recursos que controlan o tienen a su disposición para la acción.
√ Su grado de legitimidad y la aceptación de esta por los otros.

De la interacción de estos componentes surge el poder del actor el cual como

señalamos anteriormente es un juicio de valor.

La siguiente fábula sirve para ilustrar este punto:

La fábula del Master de los monos

Una parábola del siglo XIV de Liu-Li destaca muy bien esta falta de comprensión
sobre el tema del poder en una forma muy clara.

En el estado Feudal de Chu un hombre viejo sobrevivía manteniendo un grupo de

monos a su servicio. La gente de Chu lo llamaba “ju gong” el Master de los monos.
Cada mañana el viejo reunía a los monos en su patio y le ordenaba al más viejo
liderar a los otros hacia la montaña a buscar frutas del bosque y los árboles.

Era la regla que cada mono tenía que darle un décimo de lo que recolectaba. El
que no lo hacía era duramente castigado. Los monos sufrían mucho pero no se
atrevían a quejarse. Un día, un mono pequeño pregunto a los otros “El viejo fué
quién sembró los bosques y los árboles?" Los otros contestaron: “No, ellos
crecieron en forma natural”.

El mono pequeño preguntó todavía: ¿“Podemos tomar las frutas sin permiso del
viejo?” .Los otros contestaron: “Si, podemos” El mono pequeño continuo “
Entonces por qué tenemos que depender del viejo. ¿Por qué tenemos que
servirle?" Antes que el mono pequeño terminara todos los monos repentinamente
se iluminaron y comprendieron.

Esa misma noche observando que el viejo se había dormido los monos tumbaron
todas las barricadas de las zonas en las que los habían confinado y destruyeron las
barreras totalmente.

26
También Tomaron las frutas que el viejo almacenaba y se las llevaron con ellos al
bosque y nunca má s regresaron. El viejo murió al final de hambre.

Yu-li-zi dice: “Algunos hombres gobiernan a su gente a través de engaños y no por

principios correctos. ¿No son ellos como el master de los monos? ¿No están
conscientes de sus empantanamientos? Tan pronto como la gente se ilumina,
comprende y cambia de percepción no pueden gobernarlos más.

El cálculo del Poder en la situación

Entendemos entonces que el poder es un juicio de valor que alguien emite sobre la
capacidad de un agente o actor para modificar la situación. Los criterios señalados
anteriormente para identificar el poder de un actor no aplican en todas las
situaciones y dependiendo de esta un criterio pesará más que otro.

Podemos sacar las siguientes conclusiones:

√ El poder es un valor relativo.

√ El poder se acumula o se pierde en una determinada acción. Es decir es
volátil.

Por más complejo y subjetivo que sea en el desarrollo de todo plan o proyecto, es
necesario realizar de alguna manera cálculos sobre la relación entre el poder, la
acción y la situación.

Este cálculo lo realizamos a cada rato en nuestras interacciones sociales. La

mayoría de las veces sin ningún método. Cuando un niño nos pide algo que
permanentemente le hemos prohibido sabemos que está retando nuestro poder.
y realizamos calculo sobre el efecto de nuestra acción.

En las organizaciones, aunque no se haga explícito, estamos permanentemente

involucrados en juegos de poder.

La pregunta práctica es: ¿cómo calculamos el poder en las situaciones sociales a

diferencia del cálculo en las situaciones militares?.

En el caso militar la capacidad de modificar la situación se mide casi que en la

mayoría de los casos por la capacidad para destruir las fuerzas opositoras.

Pero ¿cómo se mide el poder en las interacciones de carácter social? Nalebuff y

Brandenberg en su libro “Coopetencia” generaron una pregunta ingeniosa que
sumada a los criterios señalados antes permite una aproximación rápida al cálculo
del poder.

27
Pregúntese ¿cuánto valor añade el actor al juego? Dependiendo del valor que
añade y de las reglas tendrá mas o menos poder. Otra forma de aproximarse al
calculo del poder es utilizar los criterios del control social del poder llevados a
planos operacionales:

Capacidad para influir en las creencias y percepciones

√ Acceso a medios de comunicación.

√ Acceso a relaciones de influencia directa (Iglesias, educadores).

Control de recursos indispensables para el desarrollo social y personal

√ Control de recursos económicos.

√ Control de sistemas educativos.

Legitimidad democrática o histórica en las organizaciones

√ Acceso a posiciones en el Estado.

√ Peso histórico del actor o los ancestros.
√ Base de sustentación popular.Áéíóúñá

Control de recursos militares

√ Armas de fuego.
√ Derecho al uso de las armas.

Cualquiera que sea la fórmula, cálculo riguroso o la intuición, el análisis situacional

es incompleto si no está acompañado del cálculo del poder de los actores en lo
inmediato y en el mediano y largo plazo.

Este calculo es necesario porque la dirección de un proceso político se realiza

manejando el concepto de trayectoria de situaciones y aplicando conceptos
tácticos y estratégicos a esta trayectoria de situaciones.

Los Recursos de Poder en el Tiempo de la Estrategia y la Práctica

La asignación de los recursos de poder en el ámbito militar, están dominados por

el concepto del dominio físico y el espacio.

Ejemplo: La división de las fuerzas armadas en fuerzas aéreas, la marina y el

ejército recogen este concepto perfectamente.

28
En la interacción social y sobretodo en la política lo dominante son los tópicos y las
confrontaciones en el tiempo. La asignación de recursos de poder, cuando existe la
planificación estratégica, es en función de tópicos y su ubicación en el tiempo.

Los líderes o gobernantes que no tienen este cálculo claro pueden iniciarse con
mucho poder y desgastarse en el tiempo alcanzando, tarde o temprano, lo que se
llama puntos de estrangulamiento o encontrarse en situaciones en las cuales han
perdido tanta autonomía que no pueden adelantar sus reformas. Este es el tema
frente al cual son más ciegas las instituciones multilaterales que impulsan
proyectos de reforma en América Latina.

Ejemplo 1: El caso de un corredor en un maratón que utiliza todos sus recursos

en la primera vuelta. Llegará un momento en el que no podrá con los
competidores que han asignado mejor sus recursos.

•Ejemplo 2: Los gobiernos de Venezuela y Ecuador del presidente Peréz y

Mahuad electos con mucho apoyo popular y que alcanzaron puntos de
estrangulamiento muy rápidamente gracias a programas de ajuste que le
consumieron una alta cuota de poder.

L o s r e c u r s o s d e P o d e r e n e l T ie m p o

Poder de A Poder de B
Alto
Poder

Punto de
estrangulamiento

Bajo
0 Tiempo 10

29
Efectos del Entorno en la Situación

La situación no es un sistema aislado. Forma parte siempre de un sistema superior

que afecta las variables y las interacciones que la definen. Como es imposible
manejar todas la variables siempre es recomendable identificar aquellas de mayor
impacto en la situación.

Diferentes metodologías se aplican para representar la relación entre entorno y

situación. Entre ellas destaca el método matricial de Michel Godet que intenta
identificar las variables dominantes sobre las otras bajo la denominación de
variables motrices.

Un ejemplo es el siguiente: El Problema de la Gobernabilidad en Sistemas

Complejos, por Luis R. Matos

30
Presentamos ahora una forma grafica de representar la situacion
utilizando un lenguaje sencillo.
Es un lenguaje sencillo con cuatro componentes básicos:
1. El símbolo para representar estados, acumulaciones o
estructuras que es un rectángulo.
Estado o acumulación

2. El símbolo para representar flujos o acciones que es una

flecha con una válvula.

Flujo o accion

3. Un símbolo para todo lo que no es acción o acumulación,

o convertidor, que es un círculo.
Convertidor

4. Un símbolo para transmitir información que es una simple

flecha. Información

E j e m p lo :
• S i q u e r e m o s e x p r e s a r la e x i s t e n c i a d e u n a e s t r u c t u r a o
a c u m u l a c i o n u t il i z a m o s e l s í m b o l o d e l r e c tá n g u l o .

A c u m u la c ió n e n e l tie m p o d e c r e e n c ia s

• O u n a a c c i ó n p a r a m o d i f i c a r l a s c r e e n c ia s u s a m o s l a
fle c h a c o n v á lv u la

Flujo o accion

31
Accion sobre la acumulacion y
retroalimentacion

32
3. Construcción de Escenarios políticos

No conozco ningún libro sobre construcción de escenarios que inicie sus

enseñanzas con lo que considero es una condición básica e indispensable para la
comprensión del tema:

a)El intento de comprender lo que significa para una sociedad o una organización
vivir en el tiempo.Y sobretodo vivir en los tiempos de la globalización y la
incertidumbre.

b)Se presta poca atención también a explicar otra característica dominante de los
tiempos modernos y de la vida de las sociedades y las organizaciones: El hecho de
que las organizaciones en las cuales actuamos son, aplicando conceptos de teoría
de sistemas, sistemas abiertos y en consecuencia sujetos a los efectos del entorno

c)Que mañana tiene su espacio de posibilidades abierto en función de lo que

hicimos hoy como constructores de nuestra propia historia.

d)Que la eficacia con la actual actuemos frente a los posibles escenarios futuros
depende de la estructura de la organización con la cual ataquemos los problemas y
obstáculos.

Aun cuando parte de estos temas serán tratados con mayor profundidad en los
módulos siguientes considero importante comentar cada uno de los puntos
anteriores a modo de introducción.

Las sociedades como sistemas abiertos

En nuestras primeras sesiones hablamos del concepto de sistemas. Lo definimos

como partes interactuando entre si pero no realizamos ninguna clasificación de los
sistemas. Los sistemas pueden ser clasificados como sistemas cerrados, es decir
capaces de generar sus propios elementos para su subsistencia y que no
intercambian ninguna información con el exterior.

Uds conocen ejemplos vivientes de sistemas cerrados: Los dirigentes autoritarios

que creen tienen toda la sabiduría del mundo. No escuchan y se autoalimentan de
sus propios mapas mentales, generalmente cerrados. Los sistemas abiertos que
interactúan con el exterior. Intercambian información permanentemente con su
espacio externo o con situaciones externas e influyen y son influenciados por ellas.

Un ejemplo de esto son las municipalidades gobernadas por esquemas parti

Cipativos. Esta interpretación es importante en la construcción de escenarios
porque las variables externas no las controlamos, lo cual hace más compleja la
toma de decisiones que afectan el futuro y porque, sobretodo en política,

33
un evento externo puede modificar toda la trayectoria de una sociedad u
organización.

La relación entre mañana y hoy: también una relación sistémica

En vista de nuestro aprendizaje común sobre el tiempo es muy fácil ver la relación
entre el hoy y mañana. Al dársenos una cita generalmente se nos ubica en el hoy y
se habla de varias horas que conforman mañana. Sin embargo aquí también hay
fallas profundas.

Pretender por ejemplo generar un futuro distinto para un país sin tomar en cuenta
sus creencias acumuladas en el tiempo y el peso de la historia o plantearse
proyectos de transformación en la cual hay una ruptura con los procesos
anteriores, es un desafió interesante y a veces indispensable pero aun así es
necesario tomar en cuenta los factores de ayer que siguen influyendo hoy.

Más difícil es ver la influencia de mañana en el hoy. Si desarrolláramos esta

capacidad seriamos más innovadores y menos administradores de tendencias.

Es decir si en lugar de predecir desarrollamos la capacidad de anticipar e inventar

futuros tendríamos mas dominio sobre nosotros mismos y nuestra sociedad. Este
enfoque ayuda en la calidad de nuestra planificación y construcción de escenarios
y a su vez la técnica abre perspectivas distintas en la construcción de la pequeña
historia.

El papel de la organización

La estructura de la organización o sociedad con la cual se enfrenta el futuro juega

un papel importante sobretodo en tiempos de incertidumbre y de sistemas abiertos
y complejos. Las estructuras rígidas y cerradas probablemente funcionaban
eficazmente en los tiempos de blancos fijos y de poco movimiento. Eran capaces
como un buen rifle de dar en el blanco. Esas estructuras son altamente ineficaces
frente a blancos cambiantes y rodeados de entornos de alta incertidumbre. Se
requiere de estructuras flexibles, achatadas, donde la gente tenga una sensación
de compenetración y compromiso y con capacidad de observación permanente de
la realidad interna y del entorno para adecuarse a los posibles escenarios.

Pero más importante que todo la construcción de escenarios debe convertirse

en un proceso permanente de especulación rigurosa sobre el futuro. Las técnicas
disponibles para realizar las conversaciones permanentes deben jugar un papel
importante pero lo dominante debe ser la estructura que estimula y promueve la
comunicación y la conversación como método cualitativo que se apoya en algunos
elementos cualitativos.

34
Herramientas para la construcción de escenarios

Herramientas cualititativas

En la construcción de escenarios la primera herramienta a utilizar es el cambio del

paradigma causa efecto al paradigma del pensamiento sistémico:

Este cambio es necesario para poder construir un mapa de la realidad de mejor

calidad que el que tradicionalmente elaboramos.

En la siguiente tabla presentamos la relación de esos cambios de paradigmas con

ejemplos respectivos

Paradigma Paradigma del Ejemplo del

tradicional pensamiento nuevo paradigma
Mirar a los Mirar al políticas fiscales
detalles conjunto nacionales y
(Arboles) (Bosque)y presupuesto
relación causa relación causa Huelga genera
efecto efecto más represión que
Enfoque Enfoque Apoyo o no de la
estático dinámico población a la
Enfoque Enfoque Precio de los
determinista probabilístico combustibles.
(Certidumbre con fuerza en Alianzas politicos
Mirar a los Ver las Cultura y creencia
hechos estructuras de la población.
que Nivel educativo
Mirar hacia Mirar hacia Lucha contra el
adentro adentro y narcotrafico local

La segunda herramienta es erradicar de la mente la palabra diagnostico como

análisis del presente e incorporar la expresión interpretación de la situación para
aceptar que pueden existir otras interpretaciones.

Acotar el sistema. Nunca tendremos una representación de la totalidad de la

realidad. Solo podemos utilizar las variables esenciales.

35
Definir las relaciones entre las variables internas entre si y entre las externas y las
internas. Construir una matriz de impacto de carácter cualitativo.

Estudiar las posibles tendencias de las variables y su efecto en el tiempo sobre las
interacciones.

Construir una matriz de influencia de los actores en las variables.

Dibujar si es posible un mapa del proceso o de los procesos.

Formular hipótesis y especular con rigurosidad sobre los posibles futuros.

Considerar las posibles conductas de otros actores y sus posibles impactos.

Construir los posibles escenarios basándose en las variaciones que las diferentes
hipótesis tendrán sobre las principales variables y sus interacciones y simular la
evolución en el tiempo (Un año, cinco etc.) de dichas relaciones.

Dos advertencias importantes:

a)Considerar muchas variables puede hacer el modelo inmanejable

b)Los escenarios se deben centrar en los procesos operacionales si queremos
tener escenarios útiles.

Los diez pasos anteriores pueden manejarse utilizando herramientas de apoyo de

carácter cualitativos o cuantitativos.

Herramientas para la construcción de escenarios políticos de tipo cualitativo

1. Simulaciones Humanas

Se trata de un método en el cual a los participantes en el ejercicio de construir los

escenarios se le asignan roles, se le entregan las reglas del juego, se fija la escala
del tiempo y la duración de la simulación. Se le entregan datos sobre las
condiciones del entorno.

A cada actor se le asigna una proporción del poder total disponible. Se fijan las
reglas de quien gana en cada encuentro o escaramuza parcial del juego. Se
definen los tópicos que se confrontaran en el futuro y se analizan cuales serán
conflictivos o no. Se fijan las condiciones para la construcción de alianzas. Se
asigna la responsabilidad de arbitro o juez a alguien que no participa en el juego y
se inician las acciones.

36
2. Simulaciones en tableros

Son los juegos de guerra aplicados en la toma de decisiones. Hemos desarrollado

uno de estos juegos aplicados a la política cuya forma de jugar se explica en el
material anexo.

Existen muchas alternativas de apoyo computarizado para la construcción de

escenarios. En este caso hemos seleccionado la aplicación del software ITHINK así
como también puede utilizarse el software POWERSIM ya que ambos se apoyan
en la teoría de sistema para la construcción de modelos a los cuales se les pueden
modificar las hipótesis básicas y construir escenarios apoyándose en las
interrelaciones.

Como parte del curso se anexan tres modelos:

1. La simulación del manejo de la Alcaldía Latina

2. La simulación de un modelo de Viabilidad Política
que sirve de base para construir escenarios y
3. La simulación de un modelo fiscal para construir
escenarios macroeconómicos futuros.

37
4. Pensamiento y juego estratégico

¿Por qué es necesario desarrollar el pensamiento estratégico?

Porque los juegos sociales no son solo de cooperación. Frente a una situación un
actor tiene tres posibilidades: Cooperar, retirarse u oponerse

Cooperar

Oponerse

Retirarse

El pensamiento estratégico consiste en la incorporación a nuestro calculo la

interpretación y las posibles acciones del otro o los otros actores. Es tomar en
cuenta que existen otros actores en la situación que perciben que todo cambio
afecta de una manera u otra su poder o equipamiento situacional.

Uno de los errores más graves del enfoque tecnocrático de los problemas de
redefinición de procesos sociales es pensar que están diseñando un puente donde
las resistencias son físicas.

Lo que están frente a una hoja de calculo excel que acepta toda clase de
soluciones hipotéticas a la economía sin que se expresen las emociones, los
valores e intereses de los distintos actores

Las acciones acompañada de poder de otros actores imponen restricciones a la

solución del actor que inicia la jugada.
La solución optima no es necesariamente la solución más viable. Estamos entonces
no solo frente a un problema de buscar la solución optima dentro de determinadas

38
restricciones sino también que la solución debe cumplir con los criterios de
viabilidad no solo política sino organizacional y técnica.

SOLUCION OPTIMA… pero no VIABLE

39
Una parte de la solución (Plano azul) esta dentro del área de restricciones (Superficie
negra). Es decir es viable

En política la mayoría de las situaciones y los problemas son de esta naturaleza.

Son los problemas que algunos autores llaman sistémicos por lo difícil de definir y
más aun por lo difícil de encontrarle una solución. Es el caso del alcalde que quiere
aumentar los ingresos pero si decide aumentar los impuestos afecta a los que
invierten con lo cual puede generar desinversión que implica desempleo. O el que
quiere utilizar los recursos que le transfiere el gobierno central para un
determinado propósito pero se encuentra restringido por una ley que especifica
los rubros donde puede aplicarlos. O el caso de los gobiernos centrales donde su
autonomía para manejar sus decisiones están condicionadas por factores
internacionales, por los intereses de los grupos económicos y sociales con poder,
por la posición de las fuerzas armadas o por la falta de cohesión del grupo de
gobierno etc.

La respuesta al hexágono de restricciones es la Dirección Estratégica Eficaz. Es

decir la preparación de acciones anticipadas para dominar, después de calcular las
posibles estrategias y acciones de los adversarios y aliados, la trayectoria de
situaciones en el tiempo que permitan alcanzar los objetivos preestablecidos.
La preparación de las acciones supone la asignación de recursos en cada situación
y en el tiempo de manera de construirle viabilidad en cada nodo o coyuntura a las
situaciones siguientes.

40
 • L a m a y o r i a d e l o s a u t o r e s c o in c i d e n e n s e ñ a l a r l a e s t r a t e g ia c o m o
u n a v is ió n d e tr a y e c to r ia , y lo s n o d o s d e la t r a y e c t o r ia c o m o la s
a c c i o n e s t á c t ic a s .

• E n t o d o c a s o la e s tr a te g ia s e r e fie r e a l c o m o p ie n s o a s ig n a r m is
r e c u r s o s e n e l t ie m p o p a r a s o b r e p o n e r m e a m i s a d v e r s a r i o s y l o g r a r
m i o b j e tiv o c e n tr a l.

A c c io n T a c tic a

O p c io n e s tr a te g ic a I
S itu a c io n
in ic ia l

O p c io n E s tr a te g ic a I I

Desarrollo del Concepto de Estrategia

Para captar el concepto de estrategia utilizaremos el ejemplo de un juego. Primero

construiremos un juego específico: Un juego de fútbol, y luego analizaremos los
juegos en relación con la estrategia y la política en una forma genérica. El juego de
fútbol tiene como objetivo sacar mas puntos (Goles) que el adversario, es decir,
derrotarlo en un tiempo limitado. Las actividades se desarrollan en un campo
especialmente diseñado donde es fácil identificar el terreno de ambos equipos y los
jugadores. Cada jugador desempeña una actividad específica o juega un rol dentro
del campo. En el caso del fútbol o balompié, tendremos arqueros, defensa,
delanteros etc.

Luego existen las reglas y los encargados de imponerlas, los refiere. A los efectos
del desarrollo del juego este se divide en dos tiempos de 45 minutos de duración
cada uno.

Después del inicio de las acciones dentro de cada tiempo existen jugadas más
cortas en la búsqueda de un gol. A estas jugadas las podemos considerar, al
compararlas con el lenguaje de la estrategia, como tácticas.

Son jugadas que han sido ensayadas previamente o estudiadas y que tienden a
tener cierta organicidad.

41
El avance se hará por la izquierda del campo o por el medio, con pase o sin pase
etc.

La estrategia es la visión de conjunto del juego en función de los objetivos y de

la información que se dispone sobre todos los componentes del escenario. La
estrategia define las acciones en cada etapa (cuartos de tiempos del juego) y
cómo se articulan en cada fase para lograr el objetivo final.

El líder o coach puede decidir por conocimiento de diferentes factores,

jugar a la defensiva en el primer cuarto y emplearse a fondo sólo al final si su
equipo es de poca resistencia y juega por ejemplo contra Alemania en el altiplano
boliviano.

En un mayor detalle de la estrategia el coach puede explicar a los jugadores con la

ayuda de un mapa diferentes jugadas claves en cada cuarto de tiempo.

Análisis Estratégico de Procesos

A diferencia de los otros análisis que se realizan sobre los procesos sociales, bien
sea de instalación de un nuevo procedimiento administrativo, apoyado en IT,
dentro de una organización o un nuevo proceso de aplicación de la seguridad
social en un país, el análisis estratégico considera que en la raíz o en la base de
toda estructura de relaciones sociales existe una relación de poder y de
compromiso y que todo cambio o innovación afectara esta relación por lo que se
generaran emociones, interpretaciones y acciones movilizadas por estos intereses.
•La acción y el modo de actuación serán función del valor que la acción del otro
tiene a los efectos de mis objetivos e intereses.

Ejemplo: Para una empresa que tiene el monopolio de las telecomunicaciones en

un país, la apertura de este sector tiene un valor sumamente importante y el
interés con el cual participará en el proceso político donde se defina la apertura de
este sector será también alto.

El interés de un actor en una acción esta determinado por los beneficios o los
costos que la acción pueda generarle y sobretodo como afectara su posición de
poder y sus intereses o los de su grupo.

El valor de la acción es también un juicio interpretativo y esta determinado por el

efecto que la acción pueda generar sobre el sistema como un todo.

Ejemplo: una reforma de la Constitución de un país tiene un alto valor político,

independientemente de los intereses particulares de varios actores.

42
Los intereses y el valor de la acción conforman condiciones básicas para que los
actores decidan participar en las jugadas en forma cooperativa, conflictiva o
asuman posiciones intermedias. A su vez las reglas del juego definen si la
participación esta dominada por la táctica o por la estrategia.

El problema de fondo y por el cual necesita el análisis estratégico es que, aunque

se haga explicita o no, toda organización o país en su dinámica tiene lo que
algunos autores llamar estrategia emergente. Es decir una estrategia determinada
por las acciones de actores claves que van creando una determinada trayectoria a
la organización y un determinado estilo en su relación con los socios, clientes,
empleados, proveedores en el caso de una empresa y con la comunidad, sus
electores, sus opositores, el entorno internacional etc. en el caso de una
municipalidad o país.

La teoría de juegos, con sus limitaciones, es un avance significativo en la

comprensión de los juegos sociales, así como lo es la planificación situacional del
mismo Matus. Las nuevas teorías de diseño y comportamiento organizacional, los
estudios de sistemas adaptativos de multiagentes, las técnicas de escenarios para
el manejo de la incertidumbre, los análisis de viabilidad política, etc. constituyen
también fuentes de conocimiento riguroso para el estudio de la dinámica de los
sistemas políticos.

En este capítulo analizaremos algunos de estos aportes y estudiaremos algunas

herramientas concretas que surgen de dichos avances.

Teoría de Juegos

Probablemente cuando niño Ud. jugó el juego de Piedra, Papel o Tijeras. Este
juego sencillo tiene como lógica básica, aunque no surgió con ese propósito,
muchos de los elementos iniciales de la teoría de juego. Si Ud. recuerda bien, se
trata de esconder las manos y luego sacar cada uno una simultáneamente con el
otro con una simbología previamente acordada, donde el puno cerrado significa
piedra, dos dedos abiertos tijeras y la mano abierta papel.

La regla preacordada establece que tijeras cortan papel, papel envuelve piedra y
piedra destruye tijeras. Los posibles resultados son 9 dentro de los cuales tres son
de empate. (En caso que ambos coincidan en el instrumento que presentan).

Los otros seis resultados Tijeras vs Papel, Piedra vs Tijeras, etc. dan las posibles
ganancias y pérdidas (G y P). Si a la ganancia la representamos con 1 y a la
pérdida con 0 se podrían representar los resultados del juego con una matriz del
siguiente tipo.

43
 Jugador A

Tijera Papel Piedra

J
u
g Tijera 0,0 1,-1 0,1
A
d
o
r
Papel -1,1 0,0 1,-1
B
Piedra 1.-1 -1,1 0,0

Como el juego se va a repetir varias veces Ud. puede pensar en cuáles serían sus
posibles ganancias promedios o esperadas. Ud debe estudiar las posibles rutas
pero además, y esto es lo característico del comportamiento estratégico, debe
calcular el posible comportamiento del otro. Aquí es donde la teoría de juegos
trata de venir en auxilio, con el apoyo de las matemáticas, de las decisiones en
materia económica, política o militar incorporando al análisis el posible
comportamiento de los actores.

Aunque parezca increíble la teoría de precios en economía no toma en cuenta este

factor al formular sus postulados y más increíble todavía, en la segunda guerra
mundial al intentar bombardear los submarinos enemigos no se calculaba, hasta
que apareció la investigación de operaciones, los posibles cursos de acción del
submarino.

En el campo de la política existe, en América Latina, una larga experiencia de

intentar dirigir la sociedad a través de Planes de la Nación formulados sólo desde
la perspectiva de los planificadores del gobierno sin tomar en cuenta las posibles
acciones antiplan o proplan de los otros. Es lo que se ha llamado la planificación
normativa. El juego Piedra, Papel o Tijeras también puede ser utilizado para
explicar la teoría de juegos ya que es un primer paso para incorporar el
comportamiento humano a la toma de decisiones.

44
En teoría de juegos cuando el que gana se lo lleva todo se habla de juego suma
cero. Pero la realidad es todavía un poco más compleja. En la política del día a día
no siempre se gana en todos los tableros y no siempre las jugadas ocurren
simultáneamente. Más complicado todavía. Los juegos estratégicos son creativos y
cargados de incertidumbre, con poco espacio para el cálculo de probabilidades.

Ejemplo: La competencia por la Presidencia de la República es un juego suma

cero. No así la competencia por el Congreso o las Asambleas.

La otra característica que hace todavía al juego de Piedra, Papel o Tijeras no

comparable con la realidad es que en la realidad la mayoría de las interacciones
son estratégicas. Se permite el bluff, esconder información, negociación, amenazas
etc. Un juego que representa esta realidad con mayor aproximación es el llamado
juego de Truco que se juega en España, Argentina y en el oriente de Venezuela.

Frente a una recompensa a repartir en cada jugada se permite el bluff para obligar
al otro a aceptar mis condiciones o a pagar un alto costo para descubrir si era bluff
o realidad. Típicamente esta jugada se da entre el gobierno y la oposición para
obligar luego a uno de los dos a sentarse en la mesa de negociación.

Ejemplo: Se dice que el Presidente Degaulle transmitía o hacía conocer a sus

adversarios de un mínimo por lo cual estaba dispuesto a no ceder y jugársela todo
para obligar a compartir los resultados con un mejor beneficio para Francia.

Este tipo de juego donde se permite el bluff, la negociación, etc. son generalmente
juegos del tipo no suma cero. Es decir, donde ambos jugadores ganan algo
dependiendo de su cooperación. El famoso caso conocido como el dilema del
prisionero es un buen ejemplo donde la cooperación, aunque ambos desconocen
cuál será el comportamiento del otro, ofrece posibilidades de ganancias para
ambos. El análisis del comportamiento estratégico puede hacerse también sin
necesidad de matemáticas y computadoras. Cuando un niño le dice al padre: “Tu
no me quieres…porque no me das mas helado”. Es mejor que el padre sepa que
está frente a una acción estratégica o caerá en una trampa.

La mención del helado es sólo el anzuelo. El objetivo estratégico inmediato y

futuro es crear culpabilidad y así obligar a que se le dé un helado. El padre debe
responderse al ataque central, crear culpabilidad, y no al derivado... No me quieres
si no me das helado. No obstante esta metodología de análisis sencillo para
problemas complejos y dinámicos, es mejor el uso de las matemáticas y los
modelos de simulación. La idea se crear un sistema que permita identificar la

45
estrategia óptima a pesar de lo complejo del tema y que en algunos casos que
parecen sencillos, como el de Piedra Papel y Tijeras, no se puede inferir nada
sobre el futuro sobre la base de los resultados de la jugada anterior.

En las siguientes láminas nos limitaremos a plantear los problemas utilizando esta
metodología pero sin entrar en las profundidades matemáticas ya que la idea que
perseguimos con estos ejemplos es como sin llegar a las matemáticas, se pueden
estructurar los problemas apoyándose en la teoría de juegos y de estar forma
aplicar el pensamiento estratégico.

La gran pregunta es …

¿ Cómo preparar un mapa de la estrategia y las tácticas políticas?

¿Cómo se define la acción política y que la diferencia de la acción militar?
¿Cuál es el lenguaje de la política que la hace diferente del lenguaje militar?

Más adelante le daremos respuestas a estos interrogantes. Por ahora miremos las
características genéricas de todo juego.

El Juego Estratégico

En esta parte comenzaremos a darle respuestas a algunas de las interrogantes que

surgieron en puntos anteriores. Quizás la primera respuesta que debemos dar es
sobre la posibilidad de construir un mapa como en el fútbol o la estrategia militar
donde se pueda diseñar el juego estratégico. Veamos un ejemplo de dicho mapa
para lo cual nos guiaremos por los componentes de la estructura general de los
juegos.

46
 •En la estrategia militar también se utiliza un mapa…

Para explicar las tácticas.

47
 V ista p a rcial d e u n m a p a p a ra la e stra te g ia p o lítica

Igual que en los otros casos el mapa deberá permitir una visión gráfica de:

√ Los posibles frentes de encuentro para la negociación o el conflicto.

√ Las alianzas y los recursos de poder a ser aplicados.
√ La coordinación entre los diferentes actores .
√ Cómo todo se articula hacia el objetivo central.

En la parte práctica del curso aprenderemos a construir este mapa y a jugar el

juego estratégico-político. Tratemos ahora de dar respuesta a las preguntas
conceptuales sobre estrategia y la acción política. La palabra estrategia viene del
griego “strategia” que significa generalidad. Es muy probable que se originó en el
ámbito de lo militar, sin embargo no creo que podamos confundir el juego
estratégico político con el juego estratégico militar.

La esencia de lo militar, a pesar de todas sus variantes, es la imposición, sobre la

base del poder, de unas conductas sobre otras. La esencia de lo político, a pesar
de todas sus variantes, es la movilización positiva a través de la persuasión y el
compromiso. Esto no niega la existencia de situaciones de conflicto en lo político ni
el uso extensivo que se hace del lenguaje militar. Las fuentes del poder en lo
militar son de carácter destructivo.

Las fuentes de poder en el ámbito político se basan en juicios de valor y

percepciones sobre la capacidad de otro actor de modificar percepciones o de dar
significado.

48
Quizás la diferencia más importante es en lo que caracteriza la acción política de la
acción militar. La acción política ocurre fundamentalmente en el lenguaje. Las
ofertas, las declaraciones, los textos legales, los requerimientos conforman la base
de las actividades políticas y de las acciones. Las estrategias políticas, si bien
tienen una base territorial, se desarrollan como tópicos a lo largo del
tiempo.

El juego estratégico en la política ocurre en el lenguaje como componente

principal.

La intencionalidad de acción de los actores define la intensidad de las acciones y

los compromisos.

A diferencia de los otros juegos, las acciones en la política no son tan evidentes.
Adicionalmente el juego aunque tiene reglas constitutivas es un juego creativo
difícil de predecir.

De la observación y estudio durante cinco años de una base de datos (Base de

datos Radar) sobre los actos del habla de los principales actores en un sistema
político latinoamericano, podemos concluir que las acciones políticas son
fundamentalmente actos del lenguaje.

Los siguientes ejemplos son tomados aplicando la taxonomía de Austin and Searle
de los actos del habla (Categoría afirma).

Cooperación

√ Muestro satisfacción con X.

√ Estoy dispuesto a negociar X.
√ Tenemos cohesión en torno a X.
√ Movilizaremos nuestro poder por X.

Conflicto

√ Estoy en desacuerdo con X.

√ Afecta los intereses de G.
√ Bloquea totalmente nuestros objetivos.
√ Movilizaremos todos nuestros recursos en contra de X.
√ Paralizaremos funcionamiento a causa de X.

Esta clasificación permite identificar las acciones en el juego político y construir

escenarios sobre la intencionalidad de acción de los actores.

49
En la interacción que se genera entre la afirmación, la declaración, la promesa o el
requerimiento, y la interpretación que de ella hacen los actores, se conforma la
dinámica del sistema político. Los enunciados y sus interpretaciones cambian la
realidad política. En consecuencia ellos conforman las acciones.

Por otro lado los denominados tópicos o issues, que no son sino meta síntesis de
los actos del habla, son los que movilizan emociones, intereses y recursos en un
sentido o en otro. Clasificadas las expresiones linguísticas se convierten en el
primer insumo importante para todo juego estratégico donde el primer paso es
conocer la existencia y las intenciones de los otros actores. Contrario al concepto
de una tribu del Pacífico, donde el otro no existe hasta que no lo menciono, en el
juego estratégico el otro existe aunque yo no lo vea.

El Juego en Marcha

La construcción del mapa

En la preparación del mapa estratégico la primera noción que debemos tener en

cuenta es el peso de la dimensión tiempo vs la dimensión espacio. En política, si
bien es importante diferenciar en que terreno se dan las batallas (Congreso, Poder
Ejecutivo etc), la movilización y la conquista de posiciones no ocurre sobre
el espacio sino en el tiempo en torno a tópicos.

Creo que Ud ganaría muy poco si hace un mapa del Congreso para dar su batalla
política y ganaría mucho si dibuja sus jugadas en torno a la dimensión tópico-
tiempo.

√ ¿Cuáles son las posibles jugadas de los adversarios?

√ ¿Cuál es la calidad del liderazgo que dirige cada jugada?
√ ¿Cuáles son sus aliados y que tipo de coordinación mantienen?

El próximo paso es estudiar como asignar sus recursos de poder. ¿Cuánto poder
tienen los actores y cómo lo movilizan? ¿Cuáles áreas quedan desguarnecidas?

Lo ideal es poder representar de alguna manera los aspectos dinámicos del juego.
Generalmente lo que se planifica no ocurre en la práctica pero esto no debe
significar la pérdida de la visión del conjunto o la destrucción de la estrategia.

En el juego dinámico de la política la creatividad juega un papel importante para

sorprender al adversario. Casi que el mismo papel de las maniobras rápidas en el

50
juego militar. El uso de la información estratégica es necesario para conocer las
debilidades y fortalezas de los oponentes. Cómo se quiere avanzar en la
acumulación y desacumulación de poder, es quizás uno de los elementos más
importantes en el caso de un gobierno y a la vez, uno de los menos comprendidos.

En la introducción de los programas de ajustes o en la aplicación de las medidas

avinagradas es importante conocer el momento político en el cual se encuentra el
gobierno y el tiempo y los proyectos con los cuales recuperará el poder perdido
por desgaste. Este factor debería ser más tomado en cuenta por las instituciones
de desarrollo que exigen medidas impopulares pero con desconocimiento de cómo
será el proceso de recuperación.

1: Party support for candidate 2: Voters for candidate 3: Voters for Opposition
1: 140000.00
2: 700000.00
3: 500000.00 2
2
3 2
3
3
3

1: 100000.00
2: 350000.00 2
3: 250000.00
1

1: 60000.00
2: 0.00
3: 0.00 1 1 1
1.00 4.00 7.00 10.00 13.00

Graph 1 (Untitled) Months 6:53 PM Thu, Jun 07, 2001

Estructura General de los Juegos

Todo juego tiene una estructura compuesta de los siguientes elementos:

√ Los objetivos del juego. Los propósitos y cómo se gana.

√ Las reglas constitutivas donde se definen los actores y sus roles.
√ Las reglas tácticas.
√ Las reglas estratégicas
√ Finalmente están las acciones.

51
En un juego de fútbol las acciones están vinculadas al movimiento del balón. En un
juego de guerra militar al movimiento del poder destructivo o a la amenaza de su
utilización. La pregunta clave es: ¿Cómo se identifican las acciones en pólitica,
independientemente de las instituciones que las promueven?

52
5. Viabilidad política concepto general de viabilidad

La viabilidad no es algo extraño. Es algo con lo cual vivimos en lo Cotidiano.

Los seres vivos solo emergen al entorno, que luego será su hábitat permanente,
cuando están completamente aptos para ser viables.

Por ejemplo el cordón umbilical se rompe cuando el recién nacido esta en

capacidad de alimentarse de otra manera.Se respira oxigeno directo del aire
cuando los pulmones ya están preparados para ello. Esto nos lleva a una primera
definición de viabilidad: Ser viable es ser autonomo en un entorno cambiante

Otra forma de ver la viabilidad en forma cotidiana es que cuando conversamos

sostenemos generalmente dos tipos de conversaciones:

Conversaciones para la acción y conversaciones sobre posibilidades.

En ambos casos estamos de una manera u otra planteando el tema de la

Viabilidad: O como hacemos viable nuestras acciones o como le creamos
condiciones favorables a las especulaciones que hacemos sobre nuestro futuro.

En el caso de la actividad política el tema de la viabilidad es parte constitutiva de la

misma. Este hecho lo recoge muy bien la definición que identifica la política como
el arte de lo posible. La tarea del político es ampliar el espacio de posibilidades de
una acción. En política y sobre todo en una democracia, el poder se ejerce dentro
de un conjunto de restricciones. Al acto de revertir estas restricciones y de
sobrepasar a los opositores lo llamamos construcción de viabilidad política.

Existe la creencia que esta capacidad es algo innato. Que los políticos son seres
que cuentan con ciertas capacidades que no se pueden enseñar. Nuestra posición
es que si bien es cierto que existe un componente de arte existen también algunos
principios que pueden enseñarse a los efectos de lograr en el juego estratégico
político que una determinada trayectoria que parece imposible hoy pueda
encontrar salidas y ejecutarse mañana.

El propósito de esta sesión es presentar algunos principios que pueden aplicarse

en la construcción de viabilidad política y el desarrollo de un método el método
Viaprocess (Viabilidad Política de Procesos) como una herramienta que pueda
aplicarse en las especifica circunstancias de aquellos que toman decisiones
condicionadas por restricciones y relaciones de poder.

53
Comenzaremos por acotar nuestro modelo del sistema político definiendo sus
componentes. Para ello nos apoyaremos en una analogía con los componentes del
juego de ajedrez. Tendremos:

√ Los actores
√ Las reglas básicas, es decir las que definen el objetivo del juego
√ Las reglas existenciales, que definen los roles de los actores
√ Los tópicos
√ Los intereses
√ Los recursos de poder
√ Las alianzas y compromisos

En el sistema político debemos distinguir dos momentos en los cuales las reglas
que lo constituyen son distintas. Estos momentos son el momento electoral y el
momento de gobierno.

√ Momento de Gobierno
√ Momento Electoral
√ Ajedrez
√ Núcleo del Juego

Relaciones de intercambio, bajo condiciones de dominación, con el propósito de

imponer una visión y una dirección. Lograr la mayor adhesión a través del
convencimiento. Inmovilizar al Rey o conquista del tesoro mas codiciado

Reglas Básicas

√ Mantener o cambiar trayectoria de decisiones

√ Conquista de centros de Decisión
√ Conquistar posiciones claves
√ Intercambio de relaciones de dominación
√ Colectivo declara apoyo definitivo
√ Impedir al rey actuar (dominar el poder)

Reglas Existenciales

√ definición de roles (ejemplos, Ministros, diputados, jueces, medios) relación de

dirección y subordinacion. definición de ámbitos de acción (Congreso, Concejos
Municipales)
√ Candidatos, electores, jefes de campaña, grupos objetivos
relación de elector y candidato

54
√ Ente supervisorio, Leyes electorares
√ Rey, reina, alfil, peón (Como reglas de sus roles)
√ Tablero
√ Distinción de como se definen aliados, opositores
√ Quienes apoyan simpatizan o rechazan
√ Como se definen atribuciones de las piezas(Quien se come a quien)
√ Cuales recursos pueden utilizarse para producir hechos sociales (Compulsión,
negociación)
√ Definición del tiempo de campaña, uso de los medios, tiempo del candidato
tiempo para las jugadas

Reglas de acción

Generación de acciones (Expresiones de Cooperación o conflicto) Proceso de

sanción de leyes, mecanismos de control de hechos sociales (Compulsión). Limites
a los recursos para la producción de hechos

√ Limites de legitimidad del sistema

√ Limites sobre quien abre o cierra posibilidades
√ Tipos de declaraciones
√ Quien Apoya,Tipos de actos
√ Respeto a la propaganda
√ Como se mueven las piezas

Reglas Estratégicas

√ Como se acumula o desacumula Poder

√ Como se logran Adhesiones
√ Como se neutraliza al contrario
√ Ordenamiento de proyectos de acción, calculo anticipado de las acciones de los
otros
√ Tópicos sobre los cuales se da el debate, papel de los medios, ritmo de avance
Jaque Pastor

Viabilidad Política: Funcionamiento del sistema político

La dinámica del sistema político la imponen los actos de autoridad. Es decir la

declaración de un actor que intenta que otros actores acometan determinadas
acciones bajo sus directrices.

55
Los actores interpretan este acto de autoridad según su trasfondo de escucha (El
trasfondo de escucha esta generado por la historia, la cultura y el posicionamiento
del actor) y según sus intereses. Los intereses de los actores determinan el valor
que para ellos tiene el acto de autoridad.

En función del valor del acto los actores intentaran cooperar con él, bloquearlo o
simplemente serán indiferentes. En general existen dos momentos en los cuales
los actores intentan influir en un acto de autoridad: El momento institucional es
decir cuando se está en proceso de aprobar el acto, por ejemplo en un cuerpo
colegiado (Consejo de Ministros, Consejo de la Alcaldía, congreso, Legislatura) y el
momento de hecho o cuando la acción esta en marcha (Implementación del acto).

La dirección que tome la acción o el acto de autoridad dependerá de las fuerzas

que se le apliquen, la cual a su vez es una función del poder de los actores y de la
capacidad de aplicar ese poder o parte del en el momento requerido y en forma
eficiente y eficaz, del valor del acto y de la capacidad de alianza de los actores.

Los actos de autoridad pueden aprobarse a nivel institucional pero ser altamente
Inestables a nivel de los hechos. Esta estabilidad/inestabilidad dependerá de la
solidez de las fuerzas y de las alianzas que se generen. La presencia de actos
altamente inestables son consumidores de poder y a larga erosionan la estabilidad
del sistema como un todo.

En el tema sobre estrategia vimos como el objetivo de la estrategia es sobrepasar

los obstáculos que anteponen otros actores a la trayectoria que hemos diseñado
para alcanzar nuestros objetivos. La tarea de la construcción de viabilidad es
ordenar las acciones dentro de la trayectoria en forma tal que se pueda alcanzar,
sino la solución optima, si la más viable. Igualmente el tema de la construcción de
viabilidad tiene que ver no solo con el ordenamiento de las acciones para
minimizar el costo político, sino también con la acción creativa de generar nuevas
acciones que abran posibilidades a aquellas que aparentan estar bloqueadas.

Construcción de viabilidad: el método viaprocess(*)

La idea en desarrollar una metodología para manejar el tema de la viabilidad es

porque lograr que otros asuman el compromiso de acometer una acción que no
nace de su propia voluntad es una tarea difícil.

Si además de no asumirla se opone y actúa con recursos de poder y en forma

creativa el juego es más difícil todavía.

56
La tarea del método Viaprocess es ayudar a un actor, que pone en juego una
acción o tiene en mente una cadena de acciones, a crearles viabilidad, sino a
todas, como mínimo a la mayoría de ellas.

El método permite sistematizar la información, realizar cálculos anticipados de las

posibles acciones del otro y sus efectos, pensar en opciones estratégicas y
manejar hipótesis sobre las diferentes variables que integran el sistema político.
|Ver flujograma del método Viaprocess|

57
 FLUJOGRAMA DE PROCESO DE VIABILIDAD

Mapa de
Capturar actos Construccion
nteracciones
de autoridad Modelo sistemico
Y compromisos

Identificacion de Identifcacion
metas De estructuras y
Topicos y mecanismos flujos
De implementacion
Calculo de posibles Construccion
Opciones de jugadas Escenarios
Del adversario

Matriz actor
Esta en agenda estrategia

Identificacion de Matriz de influencia Posibles

Entorno
Actores e intereses Actor actor alianzas

A los efectos de sistematizar la información y siguiendo el flujograma

1.Comenzamos por identificar los actos de autoridad

Estos pueden estar en un decreto-ley o en una declaración o en decisiones de

política económica.

2.Es necesario preparar, con el apoyo de una hoja excel, una matriz donde se
coloquen los tópicos, las metas, los mecanismos que se piensan utilizar para
implementarlas y el interés de los actores en cada tópico o meta.

3.Se identifican cuales tópicos son nuevos y cuales están en agenda.

4.Se prepara un grafico o mapa donde se vea la situación desde el punto de vista

58
de las interacciones entre actores y compromisos

5.Es necesario identificar cuales componentes son estructurales y cuales

son flujos.

6.Con esta información se arma el modelo del proceso en consideración.

7.Analice las posibles alianzas.

8.Organice un mapa de juego y construya hipótesis de posibles acciones de

los adversarios.

9.Considere las variables del entorno que puedan afectar las acciones
y formule hipótesis sobre su posible comportamiento y sus efectos.

10.Construya los diferentes escenarios como narrativas.

* Para cada una de estas actividades existen diferentes herramientas

computarizadas

Herramientas para manejar la viabilidad

A)Enfoque cualitativo

√ Realice un calculo anticipado de los efectos y costos políticos de cada acción

√ Revise el orden de los proyectos y su posible efecto en la curva de autonomía
de su organización
√ Diseñe e implemente acciones que le abran viabilidad a las menos viables
√ Con estas acciones arme una estrategia coherente
√ Decida cuáles son los componentes que quiere modificar para cambiar el
balance de poder: ¿Se concentrará en la modificación de las reglas? ¿En los
recursos? ¿En la captura de aliados del opositor? ¿Cómo distribuirá en el
tiempo las acciones? ¿Usará camuflajes? ¿Sorpresas? ¿A quiénes quiere
movilizar? ¿Cuál grupo social?

B) Enfoque cuantitativo: EL método de Calcagno y Barbieri

El método de Calcagno y Barbieri consiste en la aplicación de análisis numérico al

análisis del sistema político.

59
Fue desarrollado en la década del 70 en FLACSO Es un método muy potente
conceptualmente pero con dificultades computacionales resueltas con las
facilidades de hoy

Las variables más importantes del método son

√ El peso del actor

√ Los intereses
√ EL valor del acto
√ La acción
√ El antagonismo
√ Factibilidad Institucional
√ Factibilidad de hecho
√ Estabilidad
√ Solidez
√ Presión o fuerza

Las ecuaciones son las siguientes:

C) Modelos de simulación

Existen diferentes modelos de simulación para hacer análisis de víabilidad política:

simulación humana y simulación computarizada. Aquí presentaremos un boceto de
simulación computarizada desarrollado como parte del método Viaprocess por el
profesor Luis R Matos

El crecimiento acelerado de la población con picos en la disponibilidad de tierras

tiene señales de alta conflictividad, ¡la alcaldía necesita mas recurso!

La solución tecnocrática será la de aumentar los impuestos

60
M O D E L O D E S IM U L AC IO N D E D IN AM IC A P O L IT IC A
POLITICAL VIABILITY
Next

Interest definition by Grou…

Interest definition by
Groups

Goverment sector

Goverment sector
Opostiion Sector

Opostiion Sector

Dependent Sector

Dependent Sector

61
 E je m p l o d i n a m i c o d e a p l i c a c i o n d e f u e r z a s a e v e n t o s

1: Blocking capacity of opposition 2: Goverment autonomy

1: 30.00
2: 60.00

2 2
1

1: 15.00
2: 30.00

2 2

1: 0.00
2: 0.00 1 1
0.00 1.75 3.50 5.25 7.00
Graph 1 (Untitled) EVENTS 8:24 AM Sat, Mar 24, 2001

Si se tiene una buena estrategia y se hacen cálculos de viabilidad política el

gobierno puede perder temporalmente autonomía para luego recuperarla a
plenitud.

62