1230 - Perfil de Competitividad Del Departamento. La Guajira PDF

Perfil Competitivo del departamento de La Guajira 2011
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Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 5
1. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD ................................... 6
1.1 Políticas nacionales para el fomento de la competitividad ......................................................... 6
1.2 Desarrollo Institucional de la competitividad en La Guajira (estado del arte) ........................... 10
2. PERFIL ECONÓMICO Y COMPETITIVO DEL DEPARTAMENTO ........................................... 14
2.1. Competitividad y facilidad para hacer negocios ................................................................. 18
2.2. Principales cadenas productivas del departamento ........................................................... 21
2.2.1. Agricultura y ganadería .............................................................................................. 21
2.2.2. Desarrollo minero y expansión energética ................................................................. 25
2.2.3. Acuicultura y Pesca ................................................................................................... 26
2.2.4. Comentarios generales .............................................................................................. 27
2.3. Talento Humano ................................................................................................................ 28
2.4. Desarrollo Empresarial ...................................................................................................... 33
2.5. Innovación ......................................................................................................................... 33
2.6. Infraestructura y Conectividad ........................................................................................... 36
2.7. Internacionalización de la Economía ................................................................................. 38
2.8. Medio Ambiente ................................................................................................................. 39
2.9. Gobierno e Instituciones .................................................................................................... 40
3. RECOMENDACIONES .............................................................................................................. 43
4. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 44
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Lista de tablas
Tabla 1. Diez productos más exportados en la Guajira (Nivel de Sofisticación), 2007. ..................... 12
Tabla 2. Aporte por departamentos de la región Caribe al PIB Nacional, 2000 – 2010pr. ................. 16
Tabla 3. Posiciones en el Escalafón de Competitividad Departamental, 2009. Departamento de La
Guajira. .............................................................................................................................................. 19
Tabla 4. Línea estrategia del Plan Nacional de Desarrollo y apuestas productivas. .......................... 27
Tabla 5. Monto de solicitudes aprobadas para incentivos tributarios, según entidad territorial 2004-
2008. (Millones de pesos constantes de 2008) .................................................................................. 35
Tabla 6. La Guajira. Entidades de soporte al desarrollo institucional para la productividad y la
competitividad. ................................................................................................................................... 42
Lista de gráficas
Gráfica 1. Tasas anuales de crecimiento del PIB, 2001-2010pr. (A precios constantes de 2005). ... 16
Gráfica 2. La Guajira. Participación en el PIB por rama de actividad, 2000 – 2010pr (Precios
constantes de 2005) .......................................................................................................................... 17
Gráfica 3. La Guajira. Porcentaje de producción de fruta, 2008. ....................................................... 22
Gráfica 4. Colombia. Tendencia del inventario de bovinos machos y hembras, 2003-2009. ............. 23
Gráfica 5. Colombia. Tendencia Nacional por Orientación, 2003-2009 ............................................. 23
Gráfica 6. Cesar – La Guajira. Tendencia departamental del inventario de machos, 2003-2009. ..... 24
Gráfica 7. Cesar – La Guajira. Tendencia departamental del inventario de hembras, 2003-009. ...... 24
Gráfica 8. Colombia. Desembarco de pesca por litoral, 2000-2009. .................................................. 26
Gráfica 9. Colombia. Pobreza extrema (2005-2010).......................................................................... 28
Gráfica 10. Región Caribe. Desnutrición crónica en menores de 5 años (2005 -2010) ..................... 29
Gráfica 11. La Guajira. Cobertura neta en educación básica y media, 2002 – 2009. ........................ 30
Gráfica 12. La Guajira. Evolución del Indicador de Calidad de Colegios, 2001-2010. ....................... 31
Gráfica 13. La Guajira. Número de estudiantes graduados en educación superior. .......................... 31
Gráfica 14. Evolución del mercado laboral en La Guajira, 2006-2010. .............................................. 32
Gráfica 15. Número de Matrículas Personas Jurídicas. La Guajira, 2009 - 2010. ............................. 33
Gráfica 16. Región Caribe. Cobertura de servicios públicos. ............................................................. 37
Gráfica 17. Coeficiente de apertura económica. Departamentos de la región Caribe, 2008............. 38
Gráfica 18. Tasa de Penetración de Importaciones (%) Vs. Tasa de Orientación de Exportaciones
(%) de La Guajira, 2000-2008. ........................................................................................................... 39
Gráfica 19. Región Caribe. Tasa de crecimiento poblacional, 2000-2010. ........................................ 39
Gráfica 20. La Guajira. Evolución del Índice de Calidad del Agua –ICA, 2002-2009. ........................ 40
Gráfica 21. La Guajira. Índice de desempeño fiscal, 2000-2010........................................................ 41
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Lista de ilustraciones
Ilustración 1. Pilares de la política de competitividad. CONPES 3527 de 2008. .................................. 8

Ilustración 2. División Política Administrativa Departamento de La Guajira. ..................................... 15
Ilustración 3. Escalafón de Competitividad Departamental de Colombia, 2009. ................................ 18
Ilustración 4. Escalafón factor Medio Ambiente, 2009. ...................................................................... 20
Ilustración 5. Resumen de la posición de Riohacha en el ranking de competitividad por factores. ... 21
Ilustración 6. Colombia. Participación porcentual (%) de la inversión nacional en ACTI e I+D por
entidad territorial, 2007-2009. ............................................................................................................ 34
4
INTRODUCCIÓN
El presente documento se desarrolló en el marco del Programa de asistencia técnica a la Comisión

Regional de Competitividad de La Guajira – CRC, con el objeto de apoyar su labor en la
actualización del Plan Regional de Competitividad – PRC y la identificación, y posterior priorización,
de proyectos de alto impacto territorial y regional como elementos esenciales para mejorar la
productividad y generar ventajas competitivas.
A continuación se esboza el perfil competitivo del departamento de La Guajira a partir de los factores
relevantes en la construcción de un escenario propicio para garantizar mayores niveles de
competitividad a nivel territorial. El análisis del estado y la dinámica de los factores geográficos,
demográficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva posibilita reconocer con
claridad las ventajas comparativas con las que se cuenta y los retos y oportunidades para crear
ventajas competitivas.
Este perfil servirá como insumo en el proceso de definición de acciones orientadas al fortalecimiento
de la competitividad del departamento.
En el primer capítulo se identifican los estudios y ejercicios prospectivos que contribuyeron al diseño
del PRC de La Guajira, así como los elementos o enfoques esenciales de cada uno de ellos.
El segundo capítulo muestra el perfil competitivo de La Guajira en atención a la perspectiva que

presenta a nivel de factores de competitividad y facilidad para hacer negocios en la región, cadenas
productivas, capacidades en talento humano, desarrollo empresarial, innovación, infraestructura y
conectividad, internacionalización, medio ambiente y gobierno e instituciones.
El tercero presenta las recomendaciones específicas por parte de la comisión y por último la
bibliografía utilizada.
5
1. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD
1.1 Políticas nacionales para el fomento de la competitividad
Desde hace más de 20 años, Colombia inició el camino de la integración económica con el resto del
mundo, en la búsqueda de crecimiento y modernización de los sectores productivos. En esta tarea
encuentra como principal desafío la entrada y permanencia en los grandes mercados, logros que se
soportan en una mayor competitividad lo que, a su vez, cobra sentido en el fortalecimiento de los
factores productivos de la nación.
Por estas razones resultó necesario que el gobierno nacional y el sector industrial contrataran, en los
años 1992 y 1993, a la firma “Monitor” para que realizara estudios sobre competitividad en algunos
sectores de la economía nacional, con la finalidad de identificar los mecanismos que implementaría
el país a largo plazo para mejorar la competitividad en la industria y de esta forma aumentar el PIB
per cápita.
De modo que la construcción de las políticas públicas sobre competitividad en el país devino de esta
iniciativa y se consolidó con los avances normativos sobre competitividad que se fueron realizando a
partir del periodo presidencial de Ernesto Samper Pizano. En su programa de gobierno un objetivo
primordial era posicionar a los productos nacionales en el mercado internacional; para ello se expidió
el Decreto 2011 de 1994 que creó el Consejo Nacional de Competitividad con funciones de
asesoría presidencial en temas de calidad, productividad y competitividad. Esta estrategia estuvo
dirigida a promover sectores productivos, redefiniendo el papel del Estado e incorporando
componentes tecnológicos para mejorar la calidad y la productividad sectorial y regional.
Luego, durante la administración del presidente Andrés Pastrana Arango, la estrategia de

competitividad se dirigió hacia el fomento de las exportaciones. Ante lo cual surge el Decreto 2222
de 1998, que anuló el Consejo Nacional de Competitividad (CONACOM) y dispuso que la Comisión
Mixta del Ministerio de Comercio Exterior (CM de MCE) asumiera las funciones del Consejo;
marco en el cual se desarrolló el Plan Estratégico Exportador (PEE) 1999-2009, dirigido a
direccionar el mercado colombiano hacia los mercados internacionales.
Como complemento al PEE, en 1999, el Ministerio de Comercio Exterior, consciente de que el

crecimiento económico a largo plazo solo podía conseguirse en los mercados internacionales
mediante una estrategia agresiva de crecimiento de las exportaciones, desarrolló la Política
Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC) la cual estaba dirigida a mejorar la
competitividad de la producción, modernizando el entorno de las firmas y estimulando el uso
eficiente de sus recursos.
6
Posteriormente, en el primer periodo presidencial de Álvaro Uribe Vélez, se evaluaron las políticas
existentes en materia de productividad con la finalidad de consolidar el andamiaje institucional y
normativo que las soportaban. Se inició de este modo el fortalecimiento de la estructura existente,
con la presentación de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AIPC) a
través del documento CONPES 3297 de 2004, el cual se ideó como una estrategia en donde
convergen las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad
civil, para adoptar acciones estratégicas tendientes a mejorar la productividad, la competitividad
regional y mitigar el impacto del Tratado de Libre Comercio.
A partir de la presentación de la AIPC, se evidenció la necesidad de que existiera un ente oficial

encargado de asesorar al gobierno nacional en temas de cooperación multilateral, promoción de
inversión extranjera en el país y formulación de recomendaciones sobre cómo hacer competitivos los
productos nacionales en el exterior; de esta manera se creó en 2005 la Alta Consejería
Presidencial para la Competitividad y la Productividad.
En el segundo periodo presidencial de Uribe Vélez, se expidió el documento CONPES 3439 de 2006
que pone en marcha los principios rectores de la política de productividad y competitividad del país:
focalización, evaluación y rendición de cuentas, participación del sector privado, regionalización,
corresponsabilidad y promoción de la responsabilidad social empresarial.
Luego, mediante el Decreto 2828 de 2006, se organiza el Sistema Administrativo Nacional de

Competitividad (SNC) 1 que “es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones públicas y privadas que prevén y promueven la puesta en marcha de una
política de productividad y competitividad”, con el objetivo de coordinar las actividades de entes
públicos y privados, referidas a la formulación, ejecución y seguimiento de políticas necesarias para
el fortalecimiento de la posición competitiva del país interna y externamente.
Este Sistema sería dirigido por la Presidencia de la República, quien contaría con la Comisión
Nacional de Competitividad (CNC) 2 como máximo órgano asesor del gobierno nacional, el Alto
Consejero Presidencial para la Competitividad y Productividad como coordinador general y con una
secretaría técnica integrada por tres miembros: el director del Departamento Nacional de
Planeación, el ministro de Comercio, Industria y Turismo y un delegado del sector privado3.
1 Para mayor información consultar: http://www.regiones.gov.co/Es/Competitividad/Paginas/SNC.aspx

2La Comisión Nacional de Competitividad (CNC), encabezada por el Presidente de la República, es la máxima autoridad
nacional de competitividad que coordina el SNC. En general, opera como escenario de concertación entre el Gobierno
Nacional, las entidades territoriales y la sociedad civil en temas relacionados con la productividad y competitividad del
país; y promueve el desarrollo económico y un mejor nivel de vida para la población. La composición actual de la
comisión es el producto de las modificaciones hechas al Decreto 2828 de 2006 mediante los Decretos 061 de 2007 y
1475 de 2008.
3la Secretaría Técnica Mixta de la Comisión Nacional de Competitividad tiene como misión articular la formulación de las
políticas relacionadas con la competitividad, entre ellas los CONPES. Creada mediante el Decreto 2828 de 2006 y
modificada su conformación a través del Decreto 1475 de 2008.
7
En virtud de este mismo decreto, por recomendación de la Comisión Nacional de Competitividad, el

Gobierno Nacional en coordinación con las autoridades departamentales debía promover las
Comisiones Regionales de Competitividad (CRC)4, en sustento de lo cual “el país se involucró en
una agenda activa de creación de las Comisiones Regionales de Competitividad, que son la
expresión regional del SNC”5. Su coordinación se encuentra a cargo del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, y de Confecámaras, cumpliendo así con tener un representante del sector
público y uno del privado.
Finalizando este periodo presidencial, se expidió el documento CONPES 3527 de 2008, el cual
además de establecer el SNC tal y como hoy se mantiene, concibió la llamada Visión 2032, y los
pilares de acción u objetivos que sostienen la política: 1) Incentivar el desarrollo de sectores de
clase mundial (clusters); 2) lograr un salto en la productividad y el empleo; 3) impulsar la
formalización empresarial; 4) fortalecer el uso de la ciencia, la tecnología y la innovación; y 5) una
estrategia transversal para eliminar las barreras a la competencia y la inversión (Ilustración 1).
Ilustración 1. Pilares de la política de competitividad. CONPES 3527 de 2008.
Fuente: CONPES 3527 de 2008.
A julio de 2010, según el Consejo Privado de Competitividad6, la ejecución promedio de la política

era del 97%, contra el horizonte de corto plazo (segundo trimestre del 2010), y del 88% contra la
meta final global7.
4 Las Comisiones Regionales de Competitividad son las encargadas de concebir y mantener, de manera participativa, los
lineamientos y la estrategia de competitividad de la región, articulando las acciones y políticas a nivel departamental,
velando por su ejecución y generando aprendizaje y continuidad.
5 La Información presentada es tomada textualmente del Documento Conpes 3527.
6 el Consejo Privado de Competitividad -CPC- es una organización privada sin ánimo de lucro cuyo objeto es contribuir
de manera directa en la articulación de estrategias, que en el corto, mediano y largo plazo, permitan lograr mejoras
significativas en el nivel de competitividad de Colombia. Sirve como articulador e interlocutor entre el sector público, el
sector privado, la academia y otras organizaciones interesadas en la promoción de la competitividad y las políticas
8
Dados estos buenos resultados en los logros planteados, y en cumplimiento de la Ley 1253 de 2008
que establece la obligación de presentar al final y al inicio de cada administración un informe sobre
el estado de avance de la competitividad nacional, en este mismo año se presenta el CONPES 3668
de 2010, el cual muestra los avances en los 15 planes de acción propuestos en el CONPES 3527 de
2008. Este último CONPES definió nuevos retos para cada uno de los planes de acción e hizo
recomendaciones para aterrizar la política a nivel local, a partir de los Planes Regionales de
Competitividad que se han formulado para cada departamento.
Los nuevos retos incluyen: incentivar la inversión del sector productivo en CT&I, establecer
esquemas de subsidio a la demanda de programas de formación técnica y tecnológica, simplificar la
regulación del sector de gas natural, promover la participación de inversionistas institucionales en la
financiación de obras de infraestructura, evaluar mecanismos que permitan reducir los costos de
acceso al mercado financiero, entre otros.
También en 2010, se aprobó el CONPES 3678, que otorga al Programa de Transformación

Productiva del MCIT el carácter de política nacional.
Soportado en estos avances normativos e institucionales, el actual gobierno del presidente Juan
Manuel Santos Calderón, decidió continuar el tema de la competitividad incluyéndolo dentro del Plan
de Desarrollo 2010-2014 “Hacia una sola Colombia: camino a la prosperidad democrática” el pilar
“Crecimiento Sostenible y Competitividad” que consta de tres ejes fundamentales: 1) la innovación,
2) las políticas de competitividad y productividad y 3) la dinamización de sectores “locomotora” que
a través de su impacto directo e indirecto lideren el crecimiento y la generación de empleo8.
Respecto a la Región Caribe, este Plan presenta cuatro lineamientos estratégicos: 1) Mejoramiento
de la infraestructura vial y logística portuaria y constitución de alianzas público-privadas para
promover la formación de corredores de desarrollo, encadenamientos productivos y de clusters
territoriales para los sectores minero, turístico, industrial (petroquímica), agroindustrial, cárnicos,
plaguicidas, plásticos, calzado y marroquinería. 2) Mejoramiento de la navegabilidad del río
Magdalena y generación de incentivos al sector privado para que se constituya en corredor de
transporte y comercio exterior y articulador de las zonas ribereñas. 3) Planificación y ordenamiento
del uso productivo del suelo a través de la implementación de estrategias de reconversión del uso
para aumentar la productividad regional y proteger y restaurar los ecosistemas, con especial
atención al programa de desarrollo integral para la Mojana y de zonificación y ordenación de la
reserva forestal de la Sierra Nevada de Santa Marta. 4) Adopción de medidas de mitigación o
públicas relacionadas. Fue creado en el año 2006 por un grupo de empresarios y universidades interesados en proponer
e impulsar iniciativas que mejoraran la competitividad del país, de cara al Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos. Información disponible en http://www.compite.com.co/
7 Consejo Privado de Competitividad –CPC–. Informe Nacional de Competitividad 2010-2011, Cuarto Informe Nacional
de Competitividad: Ruta a la Prosperidad Colectiva 2010-2011. 2010. p 10.

8Departamento Nacional de Planeación (2010).
9
reducción del riesgo de los efectos del cambio climático por aumento del nivel del mar y la erosión
costera9.
1.2 Desarrollo Institucional de la competitividad en La Guajira (estado del arte)
En La Guajira, la Comisión Regional de Competitividad fue constituida el 28 de febrero de 2008, en

la ciudad de Riohacha, capital del departamento. De acuerdo a la reglamentación vigente en ese
año, el 60% de sus miembros corresponden a sociedad civil y el 40% al sector público10. En la
actualidad, del total de integrantes, el 49% son del sector privado, el 33% del sector público y, el
18% sociedad civil.
En cuanto a documentos escritos, el departamento cuenta con la Agenda interna para la

productividad y la competitividad, publicada por el Departamento Nacional de Planeación en junio
de 2007. Este documento resalta la producción de carbón, gas y sal como la base principal de la
economía de La Guajira. Se destaca que la reducción de reservas de carbón y gas en el largo plazo
y, la falta de tecnificación en la producción de sal puede generar inconvenientes en el desarrollo
económico del territorio.
Dentro de las recomendaciones sobresale el cambio necesario de la estructura productiva, no

centrada en el desplazamiento de la minería extractiva, sino en la articulación de otras actividades
que podrían desarrollarse dentro del territorio aprovechando sus capacidades endógenas. Como
apuestas productivas en el departamento se seleccionaron:
Turismo
Acuicultura
Cultivo de tubérculos y frutas tropicales
Diversificación de los productos mineros
Industrialización de la producción de sal
Entretanto, el Plan de Desarrollo Departamental 2008 – 2011, hace referencia a la competitividad

del departamento mediante el título “La Guajira Competitiva y Sustentable. En este ítem se
describen las ventajas comparativas del territorio tales como:1) su posición geográfica estratégica, 2)
alta disponibilidad de recursos mineros, 3) tierras fértiles en la Media y Alta Guajira, 4) construcción
de la Represa del Ranchería y su distrito de riego que impactaría 18 mil hectáreas, 5) presencia de
ecosistemas como el de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá.
En general, el Plan define como espurio el estado competitivo del departamento, pues “la estructura
productiva del territorio está supeditada a la extracción de recursos naturales como el carbón, el gas
9Ibídem.
10Decreto 136 de 2008.
10
y la sal y, los resultados de estas actividades no se ha reflejado en el desarrollo del territorio,

convirtiéndose en una actividad ajena a la realidad del departamento que subsiste con altos niveles
de pobreza”11.
Este documento sugiere, al igual que la Agenda Interna, la necesidad de dar un vuelco a la
estructura productiva del territorio, ya que al depender de la explotación de un recurso no renovable,
cuando éste se acabe, no se podrá garantizar el desarrollo socioeconómico del departamento si no
se genera y consolida una infraestructura productiva alterna.
Para lograr este objetivo se plantean estrategias dirigidas al 1) fortalecimiento de la estructura

empresarial mediante la racionalización de trámites que generen facilidades para la realización de
negocios, 2) construcción de infraestructura que propicie un entorno favorable para el
establecimiento de nuevas empresas tales como puertos, vías, etc., 3) formación del capital humano
requerido para los nuevos retos en materia laboral y ante todo 4) establecer medidas de protección
ambiental que procuren la protección de los recursos naturales únicos de esta región para fortalecer
las capacidades en materia ecoturística que es una de las apuestas productivas del departamento.
Por su parte, en noviembre de 2008, se realizó el Perfil Exportador y Apuestas Productivas del
departamento. Este documento resalta la exportación como motor principal de la economía,
soportada en la comercialización de carbón que asciende al 99,5% de las exportaciones del
territorio. De acuerdo con el Consejo Privado de Competitividad (CPC), el nivel de sofisticación12 del
carbón es alto teniendo en cuenta la medida del ingreso per cápita que esta actividad (US$ 14.992);
sin embargo, este es un producto que no genera valor agregado, por tanto el CPC considera no
acertado considerarlo como sofisticado.
Se sugieren tres apuestas productivas, la primera es la agroindustria con productos como el mango,
la malanga y la pesca, la segunda es la minería con los derivados de la sal, el gas natural, carbón,
barita, yeso y caliza. Por último, pero no menos importante, y con la gran ventaja que ofrece la
diversidad de ecosistemas y escenarios naturales, se sugiere el turismo dirigido más
específicamente al turismo de aventura y el ecoturismo.
En conclusión el Consejo Privado de Competitividad resalta la necesidad de aprovechar las ventajas

comparativas y hacerlas competitivas, generando productos con mayor valor agregado que
incrementen los ingresos y las posibilidades competitivas hacia el futuro.
11 De acuerdo a cifras de NBI de 2005, La Guajira registra el 65,23% de la población con necesidades básicas
insatisfechas y sólo se encuentra por encima los departamentos de Vichada 66,95% y Choco 79,19%.
12El nivel de sofisticación se establece por encima de US$8.500 de Ingreso por habitante promedio.
11
Tabla 1. Diez productos más exportados en la Guajira (Nivel de Sofisticación), 2007.
Fuente: Cálculos del CPC con base en DANE y Hausmann y Klinger 2007.
En noviembre de 2008, la CRC presenta el Plan Regional de Competitividad de La Guajira (PRC

de la Guajira), con la definición clara de la visión a 2032:
“En el año 2032, La Guajira será un centro minero industrial, agroindustrial, turístico y
comercial del Caribe Colombiano posicionado internacionalmente como una oferta regional
exportable y articulado con el reto del país. Con base en una sociedad que aprovecha su
condición plurietnica, multicultural, potencialidades productivas, competitivas e instituciones
para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas que habitan en el
departamento”
De acuerdo al PRC de La Guajira, esta visión se soporta en los siguientes objetivos estratégicos:
1. Diversificación productiva y exportadora
2. Salto a la productividad y el empleo
3. Eco y etno turismo
4. Infraestructura
5. Desarrollo institucional y gobierno
6. Ciencia, tecnología e innovación
7. Capital humano
Para el logro de los objetivos propuestos, el PRC de La Guajira propone un total de 87 iniciativas
asociadas, que definen el horizonte para el departamento en diferentes sectores. De estas
iniciativas, el 17,2% fueron presentadas por el sector de agropecuario, en aras de fortalecer las
capacidades del territorio y promover un cambio de la estructura productiva, seguido por proyectos
de infraestructura con 18,4%, ciencia y tecnología 16,1%, emprendimiento 13,8% y turismo y
educación con 11,5% de las iniciativas respectivamente, definiendo de esta manera las necesidades
12
prioritarias, que de acuerdo a lo planteado en el PRC, busca dinamizar otras actividades dentro del
territorio para generar crecimiento sostenible que no dependa de la producción predominantemente
minero energética.
Durante el segundo semestre de 2011, los autores de este documento, de manera conjunta con la
Comisión Regional de Competitividad, trabajaron en 1) la recopilación de información para conocer
el estado de los proyectos presentados en el PRC de 2008, en cuanto a si están en idea, perfil,
factibilidad, en ejecución o finalizados 13 ; 2) revisión de las iniciativas propuestas en el Plan; 3)
identificación de nuevas iniciativas; y, 4) priorización de iniciativas y proyectos del PRC. Dada la
extensión de los ejercicios, los resultados se presentan en el documento “Estado del PRC y
resultado de los talleres para priorizar proyectos de impacto en la competitividad del departamento
de La Guajira”, disponible en la página web del Observatorio del Caribe Colombiano
(www.ocaribe.org).
13 De acuerdo al departamento nacional de Planeación (DNP), los criterios para calificar el estado de los proyectos son
los siguientes: 1) Idea: es el nivel en que se produce la identificación del proyecto como producto de la necesidad de
solucionar un problema. 2) Perfil: En este nivel se recopila toda la información secundaria referente al proyecto, de
modo que se cuente con información técnica y de mercado para cuantificar su tamaño y el tamaño del proyecto. A partir
de estos datos se realiza una evaluación preliminar de cada alternativa de proyecto que permite descartar aquellas
soluciones que claramente no son viables. 3) Factibilidad: Corresponde al estudio detallado de los aspectos de
localización, tamaño y momento óptimo de materializar el proyecto. Con lo cual se avalúan las posibles opciones y
alternativas del proyecto seleccionando la más conveniente. 4) En ejecución: Hace referencia a los proyectos que se
están desarrollando.
13
2. PERFIL ECONÓMICO Y COMPETITIVO DEL DEPARTAMENTO
El departamento tiene una extensión de 20.848 km2, que representan el 1,8% del territorio nacional.
Según proyecciones nacionales y departamentales de población 2005-2020 del DANE, para el año
2011, la población de La Guajira asciende a 818.695 habitantes concentrados en proporciones
cercanas entre zona urbana (55%) y rural (45%). Una proporción mayoritaria de la población es
indígena (44,9%) y representan el 42,41% de la población indígena de la región Caribe.
El territorio de La Guajira se encuentra dividido, política y administrativamente, en 15 municipios

ordenados en 3 subregiones conocidas como Alta Guajira; aproximadamente el 80% de Uribia, zona
llana y desértica ubicada al norte del Río Ranchería y al noroccidente del Río Carraipía, afluente
éste del golfo de Maracaibo. Media Guajira; incluye la parte baja de Uribia, el municipio de Manaure
y gran parte de los municipios de Maicao, Riohacha, Dibulla y Albania, ubicada en el flanco y
piedemonte oriental de la Sierra Nevada de Santa Marta y los valles alto y medio del Río Ranchería,
en donde se aloja la mayoría de la población del departamento. Finalmente, la Baja Guajira;
territorio que cubre una parte de los municipios de Maicao y Riohacha y la totalidad de municipios
del sur (Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, Distracción, San Juan del Cesar, El Molino, Villanueva,
Urumita y La Jagua del Pilar)14.
El 10% de la frontera colombo-venezolana, es decir 200 Km., corresponden a los territorios

fronterizos del estado Zulia y el departamento de La Guajira, lo que representa una importante
oportunidad de integración entre los dos pueblos y de sus economías.
14 Plan Regional de Competitividad: La Guajira: La esquina suramericana de las oportunidades. Noviembre de 2008.
14
Ilustración 2. División Política Administrativa Departamento de La Guajira.
Fuente: IGAC, 2009.
Entretanto, de acuerdo a cifras preliminares entregadas por el DANE, para el año 2010 el Producto
Interno Bruto, PIB, (a precios constantes de 2005) del departamento de La Guajira es de 4.796
miles de millones de pesos. En el mismo año aportó el 1,13% al PIB nacional, siendo esta la tercera
menor contribución al PIB nacional entre los departamentos de la región Caribe, después de San
Andrés y Sucre; este aporte se ha mantenido durante el periodo 2000-2010 entre el 1 y el 1,12%.
Al analizar la tasa de crecimiento del PIB de La Guajira se encuentra que, en los últimos diez años
decreció, al pasar de 11,9% en 2001 a 0,8% en 2010pr. Los menores aumentos se registran en los
años 2009 (0,6%) y 2010. Sólo en el año 2002, el Producto Interno Bruto del departamento decreció
el -15,2%; sin embargo, se destaca su recuperación en el 2003, logrando registrar en este año el
mayor crecimiento de todo el período (18,69%).
15
Gráfica 1. Tasas anuales de crecimiento del PIB, 2001-2010pr. (A precios constantes de 2005).
20,0% 18,7%
15,0%
11,9%
10,0% 8,5% 9,0% 8,2% 7,7% 7,7%

6,1% 6,0%
4,9% 5,1%
5,0% 4,3%
2,8% 3,0%
1,9% 1,5% 0,8%
1,1% 0,6%
0,0%
-5,0%
-10,0%
-15,0%
-15,3%
-20,0%
2010
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p
pr
La Guajira 11,9% -15,3% 18,7% 9,0% 4,9% 8,2% 5,1% 6,0% 0,6% 0,8%
Región Caribe 2,8% 1,1% 8,5% 6,1% 4,3% 7,7% 7,7% 1,9% 1,5% 3,0%
Colombia 1,7% 2,5% 3,9% 5,3% 4,7% 6,7% 6,9% 3,5% 1,5% 4,3%
Fuente: Datos del DANE, construcción del equipo Ocaribe.
Nota: Los datos de 2009 son provisionales y los de 2010 preliminares.
Tabla 2. Aporte por departamentos de la región Caribe al PIB Nacional, 2000 – 2010pr.
DEPARTAMENTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p 2010pr
Atlántico 4,3% 4,1% 4,1% 4,0% 4,0% 4,1% 4,2% 4,4% 4,3% 4,3% 4,2%
Bolívar 3,7% 3,7% 3,7% 4,2% 4,1% 3,9% 4,0% 4,0% 3,9% 3,9% 3,9%
Cesar 1,5% 1,5% 1,6% 1,7% 1,8% 1,8% 1,9% 1,8% 1,8% 1,9% 1,9%
Córdoba 2,0% 2,0% 2,0% 2,1% 2,1% 2,1% 2,0% 2,0% 1,8% 1,9% 1,9%
La Guajira 1,1% 1,2% 1,0% 1,1% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,1%
Magdalena 1,3% 1,4% 1,4% 1,3% 1,3% 1,4% 1,3% 1,3% 1,4% 1,4% 1,3%
Sucre 0,7% 0,8% 0,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,8% 0,7% 0,8% 0,8% 0,7%
San Andrés y Providencia 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
Región Caribe 14,7% 14,9% 14,7% 15,4% 15,5% 15,4% 15,5% 15,7% 15,4% 15,4% 15,2%
Fuente: Datos del DANE, construcción del equipo Ocaribe. Nota: Los datos de 2009 son provisionales y los de 2010 preliminares.
La economía de La Guajira es dependiente de la minería extractiva de base exportadora, sustentada

en el carbón y el gas. De hecho, la actividad económica con mayor participación en el PIB
departamental ha sido tradicionalmente la minería, en una proporción muy superior a sectores que
hacen aportes significativos al PIB como los servicios sociales, comunales y personales; y, la
agricultura, ganadería, caza y pesca. Sin embargo, entre los años 2000 y 2004, la participación de
la minería se mantuvo en descenso (pasó de 63,89% del PIB del departamento al 55,34%). En los
años subsiguientes (2005-2010pr), presenta un aumento con fluctuaciones más leves que mantienen
la participación en 57,5% en el año 2010pr.
16
Por su parte, en el periodo 2000-2010pr, el sector agropecuario y pesquero no evidencia un aumento

significativo en su participación en el PIB.
Gráfica 2. La Guajira. Participación en el PIB por rama de actividad, 2000 – 2010pr (Precios
constantes de 2005)
100% 1,1% 1,0% 1,2% 1,0% 1,0% 1,0% 0,9% 1,0% 0,9% 0,9% 0,9%
2,7% 2,4% 3,2% 2,7% 2,7% 2,6% 2,6% 2,5% 2,6% 2,8% 2,8%
2,8% 2,6% 3,1% 2,8% 2,1% 2,1% 2,8% 2,8% 2,7% 1,9% 1,7%
2,2% 3,2% 3,1% 3,3% 4,0% 4,2% 3,8% 4,2% 4,1%
90% 3,7% 5,3% 5,7% 3,9%
5,4% 8,7% 3,6% 3,8% 4,1% 4,1% 4,0%
5,0% 4,6% 8,4% 3,9% 4,1%
4,7% 5,5% 5,7% 5,9% 6,1%
80% 5,7% 5,1% 4,0% 7,5%
5,2% 4,2% 7,4% 5,9% 5,4% 5,7%
7,1% 7,0%
6,5% 4,7%
70% 10,3% 10,9% 12,9% 12,6% 11,6% 12,5% 13,3%
11,5%
11,6% 11,8% 12,6%
60%
50%
40%
62,4% 60,3% 59,4%
30% 55,9% 56,3% 55,5% 58,5% 57,7% 58,1% 58,5% 57,2%
20%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p 2010pr
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS

ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA
COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
CONSTRUCCION
ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA
ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS
INDUSTRIAS MANUFACTURERA
Fuente: Datos del DANE, construcción del equipo Ocaribe.

Nota: Los datos de 2009 son provisionales y los de 2010 preliminares.
17
2.1. Competitividad y facilidad para hacer negocios
De acuerdo con el Escalafón Global de Competitividad Departamental en 2009, de la oficina en

Colombia de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la región
Bogotá/Cundinamarca es un extra líder, ocupa la primera posición en el escalafón con una
calificación de 100. El departamento del Atlántico es el único de la región Caribe que refleja un nivel
Alto de competitividad (66,7). (Imagen2).
Ilustración 3. Escalafón de Competitividad Departamental de Colombia, 2009.
Fuente: CEPAL, 2009.
La Guajira presenta los niveles más bajos de competitividad en el Caribe colombiano. Entre 2006 y
2009 La Guajira retrocede y cae al nivel inferior. El Escalafón de Competitividad Departamental
2009 lo ubica en el nivel de los coleros en todos los factores evaluados, con excepción del factor
Capital Humano, el cual aparece en nivel bajo, que no deja de ser preocupante. A nivel regional, se
debe destacar que lo atinente al bajo nivel de competitividad en el factor Ciencia y Tecnología –
CyT- (17,3), en el cual se ubica entre los coleros, incluso por debajo de Chocó (17,6), el panorama
no es halagador. Aunque el departamento supera a Cesar (17,2) y Sucre (16,9), la situación es
crítica.
18
El departamento se ubica, más exactamente, en el puesto 26 de 29 departamentos analizados,

superando sólo a Putumayo, Guaviare y Choco quienes lo acompañan en el grupo.
Tabla 3. Posiciones en el Escalafón de Competitividad Departamental, 2009. Departamento de

La Guajira.
Factor Posición
Fortaleza Económica 25
Infraestructura 25
Capital Humano 27
Ciencia y Tecnología 21
Finanzas Públicas 23
Medio ambiente 14
Fuente: CEPAL, 2009
En cuanto al tema medio ambiental La Guajira aparece en nivel medio-bajo (51,6) superada, entre
los departamento del Caribe, ligeramente por Bolívar (54,6) y Córdoba (52,0). Sin embargo, el factor
Medio Ambiente no hizo parte de la construcción del escalafón debido a que la recolección de
información arrojó un número reducido de variables con escala departamental y periodicidad anual, y
por otra parte, el método Análisis de Componentes Principales15, pese a que ofrece claras ventajas,
en particular la de obtener ponderaciones para la construcción de los factores de la competitividad
con base en criterios estadístico, arroja cargas con signos contrarios, como es lógico, cuando la
correlación es negativa entre dos o más variables/factores. Esto sucede precisamente cuando se
incluye el factor ambiental en una posible construcción del Escalafón de Competitividad
Departamental pues en Colombia, como en otras partes del mundo, el proceso de desarrollo
económico ha traído consigo el deterioro y desgaste de los recursos naturales locales, por lo quelas
regiones con mayor recurso ambiental son paradójicamente las menos desarrolladas y competitivas.
(Ilustración 4).
15 Una presentación detallada de la metodología se encuentra en Ramírez et al. (2007)
19
Ilustración 4. Escalafón factor Medio Ambiente, 2009.
Fuente: CEPAL, 2009.
La ciudad capital del departamento, Riohacha, ocupa el último lugar en el Indicador Global de
Competitividad como consecuencia de ocupar uno de los tres últimos lugares del ranking en seis de
los nueve factores de competitividad analizados infraestructura, ciencia y tecnología, recurso
humano, finanzas, fortaleza económica y gobierno e instituciones). En otros dos factores
(internacionalización y gestión empresarial) ocupó posiciones intermedias. (Ilustración 5)
20
Ilustración 5. Resumen de la posición de Riohacha en el ranking de competitividad por

factores.
Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano, 2008
2.2. Principales cadenas productivas del departamento
En el período 2000-2008, los principales sectores de la economía departamental evidencian unas

condiciones de mínimo crecimiento y baja dinamización de encadenamientos productivos, hecho que
reafirma la dependencia del sector minero, como se observará más adelante en los indicadores de
internacionalización.
2.2.1. Agricultura y ganadería
En La Guajira son 7 los municipios que siembran algodón: El Molino, San Juan del Cesar,
Villanueva, Barrancas, Maicao, La Jagua del Pilar y Fonseca; participan con el 2% de las siembras
de la zona Costa –Llanos. Sin embargo, respecto al período anterior, la campaña 2009-2010
disminuyó cerca del 50% en términos de área sembrada.
La canasta hortícola del departamento es poco diversa. Se destacan los cultivos de ahuyama, ají y
tomate. La Guajira es el tercer mayor productor de ají en el país; a 2008 registra 207 hectáreas
sembradas que participan con el 8,4% de la producción nacional siguiendo a Magdalena (53,5%) y
Valle del Cauca (12,9%), los mayores productores. En la región, Sucre (6,4%) y Bolívar (4,8%)
21
mantienen la más alta contribución aportando niveles significativos de producción. En cuanto a la

ahuyama, registra a 2008 la siembra de 499 hectáreas.16
En materia frutícola los productos destacados a nivel de área sembrada y producción por hectárea
son el banano, la patilla, el aguacate y el mango.
Gráfica 3. La Guajira. Porcentaje de producción de fruta, 2008.
VARIACIÓN
PARTICIP. (%)
ÁREA 2008/2007 AGUACATE
PROD.
CULTIVO SEMB. 2008 (%)
(Ton) 1,7 5,8 BANANO
(Ha) 23,2
AREA AREA
PROD PROD 53
SEMB SEMB LIMÓN
AGUACATE 364 .
1598 11,1 5,8 23 24,5 LULO
BANANO 1221 14652 37,2 53 144,2 144,2
4,2 MANGO
LIMÓN 137 840 4,2 3 128,3 183,7
LULO 56 380 1,7 1,4 -9,7 -10,4 MARACUYÁ
2
MANGO 278 1557 8,5 5,6 -8,7 MELÓN
0,1
MARACUYÁ 6 24 0,2 0,1 -87,2 -91,7
NARANJA
MELÓN 84 540 2,6 2 -34,9 -11,3 5,6
1,4 3
PATILLA
NARANJA 212 1167 6,5 4,2 87,6 71,4
PATILLA 846 6411 25,8 23,2 -20,5 -41,2 TOMATE DE ARBOL
TOMATE DE ARBOL 74 482 2,3 1,7 -42,6 -51,9
TOTAL 3278 27651 100,1 100 22,4 19,2
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Anuario estadístico de frutas y hortalizas, 2004-2008. Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
La tendencia nacional en su inventario de bovinos, machos y hembras, marca un aumento

progresivo entre el 2003 y 2009. Sin embargo, la orientación de su utilidad ha mostrado una
tendencia a la especialización en la producción, carne o leche, a partir del año 2006 cuando
comienza una etapa de decrecimiento en la producción de ganado doble propósito.
16Anuario estadístico de frutas y hortalizas, 2004-2008. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
22
Gráfica 4. Colombia. Tendencia del inventario de bovinos machos y hembras, 2003-2009.

18.000.000
Número de Animales
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009
Machos Hembras
Fuente: AGRONET con base en estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Encuesta Nacional
Agropecuaria.
Gráfica 5. Colombia. Tendencia Nacional por Orientación, 2003-2009

20.000.000
16.000.000
Número de Animales
12.000.000
8.000.000
4.000.000
0
2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009
Carne Doble Utilidad Leche
Agropecuaria.
23
Gráfica 6. Cesar – La Guajira. Tendencia departamental del inventario de machos, 2003-2009.

800.000
700.000
Número de Animales 600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009
Cesar La Guajira
Agropecuaria.
Gráfica 7. Cesar – La Guajira. Tendencia departamental del inventario de hembras, 2003-009.

1.400.000
1.200.000
Número de Animales
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009
Cesar La Guajira
Agropecuaria.
Por otra parte, el departamento registra la mayor población ovino -caprina del país. Según el DANE,
a 2004 los ovinos sumaban 1.678.163 animales, que representaban el 59,28% del total nacional. La
población caprina representaba el 83,10%, con 3.133.753 animales. No obstante, el Instituto
24
Colombiano Agropecuario (ICA), en su reporte para el segundo semestre del 2009, presenta el
censo animal en La Guajira, donde la población de ovino-caprinos es de 1`760.779
aproximadamente que corresponden a 822.076 ovinos y de 938.703 caprinos. Este reporte según el
documento Línea base prospectiva para la cadena ovino – caprina del departamento de La Guajira,
la población ovina y caprina en el departamento se estima como mayor, pues no hay un censo
actualizado para estas dos especies, sumado a lo anterior el estimativo del censo que presenta el
ICA no se realizó en todo el departamento, por tanto, su población es estimada y no real.
2.2.2. Desarrollo minero y expansión energética
La minería es el sector más importante del departamento destacándose la explotación de sal, yeso,
gas y carbón.
La producción de gas natural en La Guajira se encuentra concentrada en los campos de Chuchupa y

Ballena, los cuales están localizados en el municipio de Manaure, con la particularidad de que el
campo de Chuchupa es un campo costa afuera, es decir, se encuentra ubicado en el mar. Los
campos de gas en La Guajira suministran cerca del 66% del gas de Colombia, lo que refleja la
importancia de éstos para atender las necesidades energéticas del país. No obstante, Sánchez
(2011) cataloga este renglón como una economía de enclave debido a que las cifras y estadísticas
sugieren que el impacto de la actividad sobre el crecimiento y el desarrollo económico guajiro no ha
sido el esperado, pues los incrementos en la producción que han caracterizado la oferta guajira de
gas en los últimos años no parecen haber incidido sobre el comportamiento de otras ramas de la
actividad económica regional y los indicadores sociales no han evidenciado un progreso notable.
El panorama no es halagador dado que, según proyecciones reportadas por Chevron, hacia el año
2019 dichos campos estarán produciendo 267 millones de pies cúbicos diarios, lo que equivale al
40% de la producción actual, y la misma comenzará a disminuir paulatinamente a partir de 2012.En
consecuencia, las regalías disminuirán proporcionalmente. Adicionalmente, el acto legislativo 05 de
2011 define un nuevo sistema general de regalías que plantea un esquema distributivo muy distante
del vigente hasta el año 2011 y reduce sustancialmente el monto de los recursos percibidos por este
concepto en departamentos productores como La Guajira.
En Colombia existen cinco grandes salinas: Manaure y Galerazamba, en la costa Caribe, Nemocón y
Zipaquirá en Cundinamarca, y Upín en el departamento del Meta. En 2004, la producción de sal en
el país alcanzó las 652.000 toneladas, de las cuales el 62% corresponde a sal marina, según un
informe de salinas de Manaure.
25
2.2.3. Acuicultura y Pesca
La evolución del desembarco de pesca en toneladas evidencia la desproporción existente en materia

de producción pesquera del Caribe respecto del litoral pacífico. Para 2009, la producción pesquera
del litoral Caribe (8545 Ton.) representa el 18,89% del total. En el caso de la Guajira, los únicos
municipios que reportan desembarcos de pesca artesanal durante todo el año son Riohacha (367,7
Ton.), Manaure (362,6 Ton.) y, en menor proporción, Uribia (6,3 Ton.)17.
Gráfica 8. Colombia. Desembarco de pesca por litoral, 2000-2009.
100000
80000
Toneladas.
60000
PACIFICO
CARIBE
40000
20000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
LITORAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
PACIFICO 86590,7 109094 28441,8 86373,3 92489,9 74930 86227,9 78205,2 62922,3 36685,8
CARIBE 20897 9848 25705 7681 4894 4302 11022 8037 9602 8546
Fuente: Construcción equipo Ocaribe, con datos de anuario agropecuario y pesquero 2009. Ministerio de Agricultura y
desarrollo rural.
La Guajira es una región apta para el cultivo del camarón y para el desarrollo de otras actividades
acuícolas debido a la gran variedad de especies que posee y la presencia de ecosistemas estuarios
de alta productividad. En términos de producción, Colombia en el 2009 alcanzó 18.123 toneladas de
camarón de cultivo; con respecto al año inmediatamente anterior se observa una reducción del
orden de -6,05% debido principalmente a una contracción en la demanda internacional. En el
departamento de Sucre se concentró la mayor producción de camarón, su aporte fue de 68,15% del
total, en el segundo lugar se ubica Bolívar con una participación de 26,72%, seguido por Córdoba
(1,67%), Nariño (1,43%), La Guajira (1,40%) y Atlántico (0,63%).
17Anuario estadístico del sector agropecuario y pesquero, 2009.
26
2.2.4. Comentarios generales
Para finalizar este aparte, es importante destacar que entre las apuestas productivas del
departamento están los productos relacionados con la hortofruticultura, la pesca y la minería. Es
clave identificar las transformaciones que se puede hacer a las apuestas productivas para así
generar productos de más alto valor agregado. El turismo (de aventura y ecoturismo) es una de las
principales apuestas del departamento de La Guajira dado que por su ubicación, composición y
características geográficas puede atraer turistas de todo el mundo y de toda índole.
La Guajira incluyó dos apuestas en hortofruticultura: el mango, pensando principalmente en proveer

a las industrias procesadoras de Barranquilla, y la malanga, un tubérculo de consumo tradicional en
el Caribe, en especial en Cuba y Puerto Rico. El cultivo de mango no requiere mayores exigencias
en materia de suelos debido a que la planta es eficiente en la extracción de agua y nutrientes del
suelo, por lo cual permite que se pueda cultivar en suelos pesados y ácidos. Sin embargo se
requiere que los suelos sean profundos, permeables y bien drenados. La condición ideal para la
producción de mango es que el cultivo esté ubicado por debajo de los 600 metros sobre el nivel del
mar y con tres meses de sequía.
Tabla 4. Línea estrategia del Plan Nacional de Desarrollo y apuestas productivas.

Línea estratégicas del Plan Nacional de
Apuesta Productiva
Desarrollo
Agroindustrial
Minero-industrial
Agronegocios del ranchería
Crecimiento Sostenible y Competitividad
Pesca y Acuicultura
Riego
Comercial
Fuente: Construcción equipo Ocaribe,
27
2.3. Talento Humano
La pobreza, entendida como el estado o situación donde una persona presenta carencia de las
condiciones materiales e inmateriales mínimas de existencia; está relacionada con la insatisfacción
de un conjunto de necesidades básicas, siendo la alimentación la más importante. Cuando es
extrema, indica que las personas no alcanzan a adquirir con su ingreso una canasta de alimentos
capaz de satisfacer un mínimo de necesidades nutricionales. Según el DANE, el 37,3% de la
población Colombiana vive en condiciones de pobreza y el 12,3% en pobreza extrema. De igual
forma, de acuerdo con el estudio Situación nutricional de la población infantil en la Región Caribe
Colombiana, adelantado por el Observatorio del Caribe Colombiano, La Guajira presenta la peor
situación de pobreza extrema a nivel nacional, con el 37,4% de su población en esta condición, muy
distante de Bogotá que tiene el menor porcentaje (2,6%).
Este departamento es el caso más notable de rezago nacional a través de los años, pasó de tener al
21,7% de su población en pobreza extrema en 2005 a casi duplicar esa cifra para el 2010 (Gráfica 9)
Gráfica 9. Colombia. Pobreza extrema (2005-2010)
Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005
empalmada por MESEP y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 - 2010)
Muchos estudios demuestran que la desnutrición crónica (retraso en el crecimiento) en los primeros
años de vida puede derivar en pérdida de capacidades de aprendizaje, bajo desarrollo sicomotor y
disminución en el coeficiente intelectual18. Este fenómeno deja secuelas en el desarrollo cognitivo e
intelectual. En efecto, el coeficiente intelectual de un menor que sufre desnutrición solo llega a un
promedio de 82 cuando los niños bien nutridos alcanzan entre el 100 y 105. Además, la desnutrición
infantil incide en la deserción escolar. En este contexto, para que las entidades territoriales
emprendan el camino hacia la competitividad, debe generar mejoras en las capacidades físicas del
capital humano que soporta el desarrollo.
18Vitoria, J. (2007); CEPAL (2005)
28
En este sentido el tema de la desnutrición crónica deja de ser una problemática de seguridad
alimentaria y nutricional o salud pública, para convertirse en un tema vital en la economía, en el
desarrollo productivo que se encuentra íntimamente ligado al tema educativo y tecnológico; abarca
implicaciones sociales importantes por ello debe ser prioritaria su erradicación.
En lo referente a niños menores de 5 años, la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en

Colombia ENSIN 2010, evidenció para el departamento de La Guajira una proporción de 27,9% de
desnutrición crónica, cifra que sufrió una leve disminución respecto de la medición en 2005 (28,4%).
No obstante, la Guajira continúa mostrando el indicador más alto de desnutrición crónica en el
Caribe, superando de manera preocupante el promedio nacional (13,2%)
Gráfica 10. Región Caribe. Desnutrición crónica en menores de 5 años (2005 -2010)
Fuente: ICBF – ENSIN (2005-2010)
Existe una relación positiva entre la acumulación de capital humano y el desarrollo económico 19; ello
justifica la necesidad de evaluar indicadores como la cobertura y la calidad de la educación.
La cobertura educativa en los últimos años ha mostrado avances importantes en el departamento de

La Guajira, especialmente en el año 2009. La cobertura bruta en educación básica y media pasó de
78,5% en el 2002 a 98,5% para el 2009, según el Ministerio de Educación Nacional – MEN, con un
incremento de 11,5 puntos porcentuales en 2009 respecto del año anterior. Sin embargo, este
indicador refleja que existe un alto porcentaje de personas por fuera del rango de edad entre 5 y 17
años (en extra-edad escolar) en estos cursos, lo que implica la existencia de flujo anormal entre los
19 Los países que han alcanzado máximos niveles de educación son también los que han tenido un puesto más
destacado en su nivel de desarrollo económico, incluso en circunstancias de escasa dotación de recursos naturales, en
proporción a sus territorios y/o a su población. Entre ellos se encuentran estados Unidos, Suiza, países escandinavos,
Canadá, la mayoría de los países de la Unión Europea, Australia y Japón. La importancia de la educación sobre el
desarrollo económico y social es fundamental en varios sentidos: se modera la tasa de natalidad, se incrementa la
inversión y producción por habitante, y se acumula tecnología (Neira, 2007)
29
grados y niveles de las instituciones educativas que genera sobrecosto y desperdicio de recursos
para el Estado, e impide el ingreso de nuevos alumnos. En contraste, la cobertura neta,
correspondiente a “alumnos matriculados en un nivel educativo que tienen la edad adecuada para
cursarlo”, alcanzó en 2009 un 80,4%, una de las más bajas de la región, superando sólo a San
Andrés y Providencia (68,6) (Gráfica 11).
Gráfica 11. La Guajira. Cobertura neta en educación básica y media, 2002 – 2009.
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0 La Guajira
50,0
Región
40,0
Caribe
30,0 Colombia
20,0
10,0
0,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Deparatmentos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
La Guajira 71,4 75,9 69,6 70,0 73,2 69,1 71,8 80,4

Región Caribe 81,6 86,3 86,3 87,5 88,3 87,7 87,8 89,2
Colombia 84,4 86,1 86,2 88,1 89,4 89,4 89,2 90,0
Fuente: Construcción del de equipo Ocaribe con base en datos del Ministerio de Educación Nacional.
Pero no sólo la cobertura educativa tiene significancia en materia de talento humano, éste no puede
desarrollarse plenamente sin un sistema educativo sólido. Una mejora en la calidad de la educación
aumenta las tasas de innovación e invención y asegura la clave para el crecimiento mediante la
introducción de nuevos y mejores métodos de producción. Además, la calidad educativa mantiene
una relación directa con los sueldos.
El indicador de calidad de los colegios refleja la proporción de colegios clasificados por el Instituto
Colombiano para la Educación Superior (ICFES) en niveles alto, superior o muy superior frente a la
totalidad de los colegios del departamento. Este indicador ha sufrido una caída vertiginosa luego de
un ascenso continuo desde el año 2003 hasta el 2006.
30
Gráfica 12. La Guajira. Evolución del Indicador de Calidad de Colegios, 2001-2010.
INDICADOR DE CALIDAD DE LOS COLEGIOS DE LA GUAJIRA

25,0
21,4
20,0
16,5
15,0 13,9 13,8
13,5 14,0
12,4 CALIDAD DE
10,0 8,9
LOS COLEGIOS
7,1 DE LA
5,9 GUAJIRA
5,0
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Cálculos del Observatorio del Caribe con base en datos del ICFES.
En 2009, la cobertura en educación superior era del 18,1%, según datos del Ministerio de Educación
Nacional (MEN). Por su parte, el observatorio laboral del MEN muestra que en los últimos diez años
(2001-2010) el talento humano de La Guajira ha venido graduando a nivel de postgrado, en
promedio, sólo el 6,51% de los graduados anualmente a nivel de pregrado20 (Gráfica 13).
Gráfica 13. La Guajira. Número de estudiantes graduados en educación superior.
1.400
1.200
1.000
800 GRADUADOS NIVEL

PROFESIONAL
600
GRADUADOS NIVEL
400 POSGRADO
200
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Elaboración propia, con base en información del MEN.
Para el caso de la educación de nivel técnico y tecnológico son importantes las cifras del Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA, que presenta en 2010 para el departamento 1389 cupos por cada
10.000 habitantes. Esta cifra es inferior a la que muestra Bolívar (2862) que es la más alta de la
región, pero está por encima de la oferta de cupos para departamentos como Sucre (927),
Magdalena (1025), Córdoba (711)
20Cálculos del autor con base en información del Ministerio de Educación Nacional.
31
Por otra parte, la tasa de desempleo ha venido disminuyendo en los últimos cinco años y se ubica en
2010 en 9,19%. De igual forma, la tasa de ocupación viene recuperándose significativamente a un
promedio anual de (1,74) puntos porcentuales (Gráfica 14), sin embargo, el nivel de subempleo
alcanzó el 31,7% para 2010.
Gráfica 14. Evolución del mercado laboral en La Guajira, 2006-2010.

70,00
60,00 59,62
52,36
50,00 50,00
40,70 41,30
40,00
TASA DE
DESEMPLEO -
30,00 LA GUAJIRA
20,00 TASA DE
15,50 15,90 OCUPACIÓN -
LA GUAJIRA
10,00 10,42 9,19
7,10
0,00
2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Elaboración propia con base en datos de GEIH – DANE.
La correlación tasa de ocupación Vs. cobertura educativa es positiva (0,0945), de manera similar la
correlación tasa de desempleo Vs. cobertura educativa es 0,315, lo que sugiere que se presenta
una relación directa aunque débil entre las variables, es decir, un aumento de cobertura en
educación se está reflejando en la disminución de la tasa de desempleo y aumento de la tasa de
ocupación.
La desigualdad en los ingresos de los guajiros, registrada en los últimos años, es la más alta de la
región. En 2010, el coeficiente de Gini fue 0,615, cifra que supera el promedio nacional (0,56).
Además, la población cuenta con los niveles más bajos de cobertura en salud de la región Caribe
(88,7%).
32
2.4. Desarrollo Empresarial
Para 2007, el indicador de eficiencia de las empresas industriales en La Guajira (0,904) registra el
nivel más alto del Caribe colombiano, es decir, se generan $90 de valor agregado por cada $100 de
insumos. En cuanto a la productividad total de los factores, el indicador registra que La Guajira
genera $209 de producción por cada $100 de insumos, el más alto de la región, seguido de
Magdalena ($173).
Según informe de la cámara de comercio de La Guajira, se presentó una relación de 1482 matrículas
en el Registro Mercantil de personas naturales y 208 de personas jurídicas en el año 2010, frente a
1524 y 369 de las mismas categorías, presentadas durante el año 2009 lo que refleja una
disminución del 2% en las matriculas de personas naturales y una disminución 43% de personas
jurídicas. Las matrículas de establecimientos de comercio presentaron una disminución equivalente
al 1% ya que para la vigencia del 2010 la cifra fue de 1437 frente a 1459 que fue la cifra del 2009.
Gráfica 15. Número de Matrículas Personas Jurídicas. La Guajira, 2009 - 2010.
369
208
AÑO 2009 AÑO 2010
Fuente: Informe gestión cámara de Comercio La Guajira, 2011
2.5. Innovación
Atendiendo los indicadores del Observatorio de Ciencia y Tecnología, la participación porcentual de

la región Caribe en la inversión nacional en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI-
entre 2007 y 2009 es muy baja (3,40), dado que involucra la inversión de 8 departamentos. Existe
una amplia brecha entre la participación de los departamentos de la región y otros como Antioquia
(19,23), Cundinamarca (2,84), Valle del Cauca (8,63), Caldas (2,56), o Santander (0,90). El distrito
de Bogotá (58,03) mostró la inversión más alta en el período analizado (Imagen 5)
En la región, Atlántico mostró la mayor inversión en ACTI (2,17) y La Guajira presentó la menor
inversión (0,018).
33
En relación con la participación en la inversión nacional en Investigación y Desarrollo I+D, la

participación de los departamentos de la región es similar. La participación de la región Caribe
(3,14) es muy inferior a la Andina (86,32), incluso, a la Pacífica (8,4)
La Guajira (0,0) evidencia una participación nula en la inversión nacional para I+D, junto a Sucre
(0,0) y San Andrés (0,0). Atlántico (0,99) y Bolívar (0,86) tienen la participación más alta en el
Caribe.
Ilustración 6. Colombia. Participación porcentual (%) de la inversión nacional en ACTI e I+D

por entidad territorial, 2007-2009.
Fuente: OCyT.
Para el año 2009, la región Caribe registraba 455 grupos de investigación activos de los cuales La
Guajira muestra 8 grupos. Sin embargo, cuando se revisa el indicador de grupos activos por cada
10.000 habitantes se encuentra que ninguno de los departamentos alcanza a tener un grupo activo.
Atlántico (0,85) presenta el indicador más alto, y La Guajira uno de los más bajos (0,21), superando
sólo a Sucre (0,15). La región registra 1425 investigadores activos frente a 16.485 a nivel nacional.
34
De ellos, el departamento de La Guajira cuenta con 15 que representan una tasa (0,46) que no
alcanza un investigador por cada 10.000 habitantes.
Las solicitudes de incentivos tributarios o exenciones a la Dirección de Aduanas e Impuestos

Nacionales DIAN, por la realización de inversiones en proyectos calificados como de carácter
científico, tecnológico o de innovación tecnológica, la producción colombiana de software con alto
contenido de investigación e innovación ó por donaciones a grupos o centros de investigación para
la ejecución de proyectos del mismo carácter resulta un buen indicador del proceso de vinculación
Universidad-Empresa-Estado (Tabla 5).
Tabla 5. Monto de solicitudes aprobadas para incentivos tributarios, según entidad territorial
2004-2008. (Millones de pesos constantes de 2008)
Fuente: OCyT
A 2008, los departamentos de Atlántico y Bolívar reflejan unas cifras importantes, aunque bastante
alejadas, en número y monto, de las que posee Cundinamarca, Antioquia, Santander o Bogotá, D.C.
Los departamentos de La Guajira, Sucre y San Andrés no registran solicitudes.
35
2.6. Infraestructura y Conectividad
2.6.1. Infraestructura de servicios básicos
En Colombia, a partir del artículo 16 del Decreto 416 de 2007, la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios tiene la competencia de “establecer mediante Resolución la metodología de
certificación de las coberturas mínimas de agua potable y alcantarillado”, de manera que en 2008
mediante el artículo 1º de la Resolución SSPD No. 20084000007535 se estableció que:
“La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, a través del Superintendente

Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo informará de oficio, anualmente, en la
página web de la Entidad, www.superservicios.gov.co los porcentajes de las coberturas en
acueducto y alcantarillado. (…) El cálculo de estos porcentajes se hará a partir de la
información contenida en el Sistema Único de Información -SUI- y será el resultado de
dividir el número de predios con uso residencial con acceso al servicio sobre el total de
predios residenciales en el municipio. La información para el cálculo se obtendrá del
reporte de estratificación al Sistema Único de Información -SUI- que hagan los alcaldes
conforme a la Circular, el formato y el instructivo que expidan conjuntamente la
Superintendencia y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (…) El cálculo que se haga, y
su publicación el 30 de septiembre de cada año, corresponderá a la información del año
inmediatamente anterior, con corte a 31 de diciembre. (…) Cuando el alcalde no reporte
información al SUI, de suerte que no sea posible aplicar la fórmula de cálculo, se publicará
como no disponible sin perjuicio de las acciones que puedan emprender los entes de
control por el incumplimiento de esta obligación.”
De acuerdo a Saumeth, Ocampo y Duque (2011) “Desde 2007 hasta la fecha la SSPD ha publicado
anualmente en la página institucional los datos de cobertura de alcantarillado referentes a los años
2006, 2007 y 2008. Sin embargo, es importante mencionar que los porcentajes calculados de 2006 y
2007 para las 22 ciudades estudiadas es exactamente el mismo, y toman como base la información
del Censo 2005. En el año siguiente, debido a que 872 alcaldías no presentaron información y las
230 que lo hicieron presentaban datos inconsistentes 21 dispuso que se mantuviera para 2008 el
cálculo de cobertura hecho para 2007. En 2009, la institución publicó el cálculo para el año 2008,
con el inconveniente de que al 20 de octubre de ese año solo 493 de 1102 alcaldías habían cargado
la información requerida al SUI”. A 2011, esta es la última información reportada por la
Superintendencia, lo que condujo a tomar la decisión de utilizar para la construcción de estos perfiles
21 De acuerdo a la SSPD (2008) “Las inconsistencias se deben en 181 casos a variaciones en el número de predios
superior al 20% respecto del dato del Censo DANE 2005, se encontraron variaciones superiores al 1000%; 41 municipios
no reportaron la información rural; 14 municipios no reportaron información para área urbana; y finalmente 98 casos con
inconsistencias en la clasificación de los predios de la Alcaldía frente a la clasificación de predios de la empresa. En este
último caso, se encuentran casos en los que la alcaldía clasifica un número determinado de predios como residenciales
que, a su vez, son clasificados por los prestadores de los servicios públicos domiciliarios como predios no residenciales y
viceversa.”
36
el dato de 2005 reportado por el DANE para los departamentos. Lo que deja en evidencia el reto
que tienen los departamentos de la región Caribe en el levantamiento y la construcción de sus
indicadores de cobertura de servicios básicos.
Dado lo anterior, según datos del 2005, La Guajira registra las coberturas más bajas de la región en
materia de servicios públicos, con excepción del servicio de alcantarillado (38,3%) donde es
desplazada por Córdoba (22,5%). La cobertura de energía eléctrica registrada es 62%, acueducto
51,3%, gas natural 34,6% y 17,7% en telefonía.
Gráfica 16. Región Caribe. Cobertura de servicios públicos.
100,0%
Cobertura
80,0% Energía Eléctrica
Cobertura
Alcantarillado
60,0%
Cobertura
Acueducto
40,0% Cobertura Gas
Natural
20,0% Cobertura
Telefonica
0,0%
LA GUAJIRA
ATLANTICO
BOLIVAR
SUCRE
MAG DALENA
CESAR
CORDOBA
PROV, ST. CAT

SAN ANDRES,
Fuente: censo DANE, 2005.
En materia de conectividad, a 2010, La Guajira presenta indicadores de suscripción conmutada y

dedicada a internet relativamente bajos frente a otros departamentos de la región. El departamento
cuenta con 129,6 suscriptores de internet dedicado por cada 10.000 habitantes, cifra muy inferior al
promedio de la región (305,4)
37
2.7. Internacionalización de la Economía
Según cifras de 200822, el coeficiente de apertura económica del departamento equivale a 0,94,
superior al promedio (0,45) y el más alto de la región Caribe, hecho que sugiere un alto grado de
internacionalización. Sin embargo, la dependencia del sector minero es casi absoluta. En 2008, las
exportaciones tradicionales representaron el 99% de la actividad exportadora; en 2010, dichas
exportaciones registraron una variación de -9,9% con relación a 2009. Este resultado se explicó por
el decrecimiento en ventas dentro del sector minero (-9,9%), siendo este el más representativo de
las exportaciones tradicionales, por la extracción de carbón, carbón lignítico y turba. El sector
industrial registró una participación de 0,0%.
En lo atinente a las exportaciones no tradicionales, en 2010 el sector agropecuario aportó el 42,4% y

el sector industrial el 57,6% de las mismas.
Gráfica 17. Coeficiente de apertura económica. Departamentos de la región Caribe, 2008.
COEFICIENTE DE APERTURA ECONÓMICA (%)
1,00
0,94
0,90
0,80
0,70
0,60 0,62
0,50 0,50 0,48 0,45

0,40 0,35 - - - Promedio
0,30
0,20 0,22 2008
0,10 0,08
0,00 0,01
Fuente: Cálculos Ocaribe con base en Cifras de Exportaciones, SIEX-DIAN y Cuentas departamentales, DANE
Por su parte, la tasa de orientación exportadora - TOE - de La Guajira muestra unas oscilaciones
bruscas entre 2004 y 2008, mientras que la tasa de penetración de importaciones - TPI se mantuvo
relativamente estable en el mismo período con un promedio de 0,23.
22 Cálculos Ocaribe con base en Cifras de Exportaciones, SIEX-DIAN y Cuentas departamentales, DANE.
38
Gráfica 18. Tasa de Penetración de Importaciones (%) Vs. Tasa de Orientación de

Exportaciones (%) de La Guajira, 2000-2008.
1,20
0,99
1,00
0,84
0,80 0,71 0,71

0,66 0,66
0,63
0,57 Tasa de Orientacion
0,60 0,54 de Exportaciones
(%)
0,40 Tasa de
0,26 0,25 0,26 Penetracion de
0,24 0,23 0,23
0,20 Importaciones (%)
0,20 0,15
0,06
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Cálculos Ocaribe con base en Cifras de Exportaciones, SIEX-DIAN y Cuentas departamentales, DANE
2.8. Medio Ambiente
La tasa de crecimiento poblacional de La Guajira ha sido la más alta en la región en la primera

década del siglo XXI, ubicándose en 3,5% para el año 2010, mientras que el promedio de la región
Caribe es 1,4%.No obstante, se evidencia un paulatino descenso a partir del año 2003.
Gráfica 19. Región Caribe. Tasa de crecimiento poblacional, 2000-2010.

5,0%
4,5% 4,5% 4,5% 4,5% At lantico
4,2% 4,4%
4,0% 4,3%
4,0% Bolivar
3,9% 3,7%
3,5% 3,6% Cesar
3,5%
3,0%
Cordoba
2,5%
La Guajira
2,0%
Magdalena
1,5%
San Andres
1,0%
Sucre
0,5%
Region
0,0% Car ibe
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Construcción equipo Ocaribe con base en series de población, DANE.
La explotación de riquezas naturales como carbón, gas, sal, entre otros, ha contribuido al deterioro
de ecosistemas en el departamento, ocasionando la extinción de especies, agotamiento de los
recursos naturales y contaminación de suelo, agua y aire.
39
Los indicadores reflejan que el índice de calidad del agua ha venido aumentando su nivel entre 2007
y 2009 hasta alcanzar cifras muy cercanas al promedio regional.
Gráfica 20. La Guajira. Evolución del Índice de Calidad del Agua –ICA, 2002-2009.
100,00
90,00 86,82
81,87 81,58 81,85 79,32
80,00 80,52 77,1
77,32
77,21 76,13 73,62 74,74
70,28 73,32
70,00 66,6
ICA La Guajira
63,71
60,00
50,00
Promedio ICA
40,00 Región Caribe
30,00
20,00
10,00
0,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Sistema Único de Información (SUI), Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
A 2009, según el DANE, el promedio mensual de toneladas de residuos sólidos en toneladas por
cada 10.000 habitantes era de 171, 25, la cifra más baja de la región. Por otra parte, la tasa de
mortalidad por Infecciones Respiratorias Agudas – IRA - en menores de 5 años se ubicaba en 0,13
muertes por cada 10.000 habitantes, la segunda más baja del Caribe, superada por San Andrés
(0,01).
2.9. Gobierno e Instituciones
La Guajira es, desde hace varios lustros, el departamento de la región Caribe con mayor nivel de
regalías per cápita. En 2009 recibió $ 401,39 por habitante, cifra muy superior a la de Cesar
($230,66) que ocupa el segundo lugar. Atlántico no recibió transferencias por este concepto y
Bolívar, por ejemplo, sólo recibió $15,33 por habitante en 2009. De acuerdo con información del
DNP, el índice de desempeño fiscal del departamento muestra un vertiginoso aumento desde el
2008, y en 2010 con una cifra de 74,56 se ubicó por encima del promedio regional (74,24)23. El
mejor desempeño fiscal a nivel regional lo mostró Atlántico (81,53).
23 Según datos de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible - Departamento Nacional de Planeación.
40
Gráfica 21. La Guajira. Índice de desempeño fiscal, 2000-2010.

78,00
74,56
74,00 74,24
70,00 68,27
66,18
66,00 63,59 63,73
63,34
62,00 64,35 62,86
59,05 62,90
57,49 61,83
58,00 56,08
57,77 56,08
55,44 La Guajira
54,00 53,36 54,52
50,00
50,24 48,70 47,82
46,00 Promedio
Región
42,00 Caribe
38,00
34,00
30,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, DNP.
Otro elemento sustancial en materia de gobierno es la seguridad. Al inicio del período 2003-2009,
los departamentos de Cesar y La Guajira registraron los más altos niveles de homicidios y secuestro
por cada 10.000 habitantes en la región (2,1 y 1,2; respectivamente). Para el 2009, La Guajira
disminuyó esa cifra en 95,9%, hecho que proyecta un clima social atractivo para las inversiones.
En lo atinente a la oferta institucional soporte de un ambiente competitivo, a pesar de que múltiples

actores y agencias del Estado hacen presencia en el departamento sus niveles de articulación son
bajos. La siguiente tabla presenta la información de contacto de algunas de ellas.
41
Tabla 6. La Guajira. Entidades de soporte al desarrollo institucional para la productividad y la competitividad.
Identificación Institución /
Area de apoyo Ciudad/ Municipio* Contacto Cargo del Contacto Dirección Correo electrónico Telefonos
organización
COMISIÓN REGIONAL DE
BOGOTA EDUARDO ROBAYO
COMPETITIVIDAD PRESIDENTE CRC CALLE 100 No. 19-54 / BOGOTÁerobayo@cerrejon.com
COMISIÓN REGIONAL DE 3188043461-
RIOHACHA ELFA CRISTINA CUESTA DAZA
COMPETITIVIDAD GERENTE PRC- CRC CALLE 11 No. 6-01 crcgerenciaguajira@hotmail.com 0957272415 ex 139
RIOHACHA - FONSECA-
SAN JUAN- BARRANCAS -
CÁMARA DE COMERCIO VILLANUEVA - MAICAO ALVARO ROMERO GUERRERO DIRECTOR EJECUTIVO CRA 6 No. 11-03 aromero@camaraguajira.org 7272415-7273551
SECRETARIA DE DESARROLLO RIOHACHA SECRETARIA DESARROLLO
FOMENTO Y FORTALECIMIENTO
ECONOMICO
FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS BELQUIS DELUQUE DIAZ ECONÓMICO CALLE 1 CRA.6 ESQUINA desarrolloguajira@gmail.com 3157413041
DE LA COMPETITIVIDAD
DE COLOMBIA (COMITÉ AGUSTIN GIRALDO
VALLEDUPAR CRA 7 No.19B-24 5712448 - 5742158
DEPARTAMENTAL CESAR-GUAJIRA) DIRECTOR EJECUTIVO
FEDERACIÓN NACIONAL DE DAVID IRIARTE
CULTIVADORES DE CEREALES - FENALCE VALLEDUPAR CRA 21 No. 7 - 62 LOCAL 6 diriarte@fenalceregional.org 5712404
(GUAJIRA - CESAR) PROFESIONAL
UNIVERSIDAD SAN MARTIN RIOHACHA SORAYA ESCOBAR RECTORA KM. 3 VÍA A MAICAO soraya.escobar@sanmartin.edu.co 7286700
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE PRESIDENTE COMITÉ DE
RIOHACHA
GANADEROS - FEDEGAN WILLIAM BALLESTEROS GANADEROS CALLE 5 # 13-68 MAICAO wilraba@yahoo.com 3157493928
JAIME ALFONSO CUELLO
RIOHACHA 7283010
UNIDAD DE EMPRENDIMIENTO SENA CUELLO COORDINADOR KM 5 SALIDA A MAICAO jcuello@sena.edu.co
FONSECA 7756717 - Ext 53800
EMPRENDIMIENTO O UNIDAD DE EMPRENDIMIENTO SENA CLARA BARRAGÁN DE ÁVILA COORDINADOR KM 1 SALIDA A BARRANCAS cbarragan@sena.edu.co
INCUBACIÓN EMPRESARIAL INCUBADORA DE EMPRESAS DE LA
RIOHACHA
GUAJIRA NELLYS RUBIELA MOSCOTE DIRECTORA CENTRO LA MAJAYURA ciedelaguajira@yahoo.es 7283009/03/05
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE
RIOHACHA
LA GUAJIRA - COMFAGUAJIRA LUIS MEDINA ROMERO DIRECTOR CALLE 13 No. 8-176 direccion@comfaguajira.com PBX: 7270204
CALLE 100 No. 7a-81 Piso 8
FINANCIAMIENTO PARA EL RIOHACHA
CHEVRON PATRICIA SERRANO DIRECTORA DE ASUNTOS PUBLICOS
BOGOTÁ D.C. serrap@chevron.com
DESARROLLO LOCAL
PUERTO BRISA RIOHACHA GERMAN ZARATE GERENTE REGIONAL CALLE 13 # 12 A-31C.4 zartoro@gmail.com 3132520085
ACREDITACIÓN DE
COMPETENCIAS TÉCNICAS Y SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - RIOHACHA - FONSECA AV. AEROPUERTO CALLE 21 7273882 - 7273884
FORMACIÓN ESPECIALIZADA SENA LINDA TROMP VILLARREAL DIRECTORA CON CRA.15 ltromp@sena.edu.co
CONECTIVIDAD Y TICS RIOHACHA DIRECTOR CENTRO DE

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA VICTOR PINEDO INVESTIGACIONES KM 5 VIA A MAICAO vmpinedo@yahoo.com PBX: (5) 7282729
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL
RIOHACHA
- CORPOGUAJIRA ARCESIO ROMERO PEREZ DIRECTOR CRA. 7No. 12 -15 arcesio.romero@gmail.com 7273905 - 7273652
ASEGURAMIENTO AMBIENTAL
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL
RIOHACHA
- CORPOGUAJIRA LUIS MEDINA TORO DIRECTOR PLANEACIÓN CRA. 7No. 12 -15 servicioalcliente@corpoguajira.gov.co 7272581 - 7283472
FUNDACION GUAJIRA SIEMPRE RIOHACHA ENRIQUE HERRERA BARROS DIRECTOR CRA. 5a No. 3A-12 iquechb@hotmail.com 3008092938
OTRAS
42
3. RECOMENDACIONES
El bajo nivel de competitividad del departamento en el factor de Ciencia y Tecnología indica que para
lograr resultados favorables en el factor, las políticas regionales deben encaminarse a generar un
ambiente propicio para el desarrollo científico y tecnológico aumentando el nivel de formación
doctoral en la región, el número de personas participando en proyectos de innovación, el desarrollo
de actividades científicas en Centros de Investigación, especialmente dinamizando los ya existentes.
El mejoramiento de la calidad del agua y el aumento en coberturas de vacunación redundan

positivamente en el indicador de muertes por enfermedades infecciosas intestinales en menores de
4 años, el cual registraba 2,51 muertes por cada 10.000 habitantes en 2009.
La desnutrición infantil incide en la deserción escolar y puede derivar en pérdida de capacidades de

aprendizaje, bajo desarrollo sicomotor y disminución en el coeficiente intelectual. Esto implicaría una
potencial población adulta con serias limitaciones en su productividad laboral. La Encuesta Nacional
de la Situación Nutricional en Colombia – ENSIN - 2010, evidenció para el departamento de La
Guajira una proporción de 27,9% de niños con desnutrición crónica, cifra que sufrió una leve
disminución respecto de la medición en 2005 (28,4%). No obstante, la Guajira continúa mostrando
el indicador más alto de desnutrición crónica en el Caribe y superando de manera preocupante el
promedio nacional (13,2%). Se recomienda reafirmar los esfuerzos e implementar programas que
garanticen continuidad en políticas de seguridad alimentaria.
Los esfuerzos en materia de cobertura de educación han mostrado unos resultados positivos, ahora
se debe enfocar la planeación paralelamente hacia el mejoramiento de la calidad y pertinencia
educativa.
La diversificación de la canasta exportadora y la incorporación de procesos de agregación de valor a

la producción se constituyen un reto frente a la ineludible internacionalización de la economía.
En el caso de la pesca es de gran importancia destacar el aporte de la pesca artesanal a los

desembarcos del Litoral Caribe, reportando para la mayor parte del año cifras mayores a las
desembarcadas por la pesca industrial, luego resulta apremiante aumentar la cobertura con el fin de
tener incluir nuevos puertos artesanales en el Litoral.
El reconocimiento y empoderamiento de la CRC como ente articulador de la oferta institucional para

la competitividad es un factor imprescindible en aras de concertar roles y acciones frente a la nueva
dinámica de planeación y gestión de proyectos y recursos para el territorio.
43
4. BIBLIOGRAFÍA
Banco de la República. (2011).Informe de Coyuntura Económica Regional – ICER. Departamento de

La Guajira, 2010. Bogotá.
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Documentos de Trabajo sobre Economía Regional. No. 145. Centro de Estudios Económicos
Regionales – CEER. Banco de la República. Cartagena de Indias.
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Documentos de Trabajo sobre Economía Regional. No. 93. Centro de Estudios Económicos
Regionales – CEER. Banco de la República. Cartagena de Indias.
45
46

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Perfil Competitivo del departamento de La Guajira 2011

Ilustración 1. Pilares de la política de competitividad. CONPES 3527 de 2008. .................................. 8

El presente documento se desarrolló en el marco del Programa de asistencia técnica a la Comisión

El segundo capítulo muestra el perfil competitivo de La Guajira en atención a la perspectiva que

1. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

1.1 Políticas nacionales para el fomento de la competitividad

Luego, durante la administración del presidente Andrés Pastrana Arango, la estrategia de

Como complemento al PEE, en 1999, el Ministerio de Comercio Exterior, consciente de que el

A partir de la presentación de la AIPC, se evidenció la necesidad de que existiera un ente oficial

Luego, mediante el Decreto 2828 de 2006, se organiza el Sistema Administrativo Nacional de

1 Para mayor información consultar: http://www.regiones.gov.co/Es/Competitividad/Paginas/SNC.aspx

En virtud de este mismo decreto, por recomendación de la Comisión Nacional de Competitividad, el

Ilustración 1. Pilares de la política de competitividad. CONPES 3527 de 2008.

Fuente: CONPES 3527 de 2008.

A julio de 2010, según el Consejo Privado de Competitividad6, la ejecución promedio de la política

También en 2010, se aprobó el CONPES 3678, que otorga al Programa de Transformación

de Competitividad: Ruta a la Prosperidad Colectiva 2010-2011. 2010. p 10.

1.2 Desarrollo Institucional de la competitividad en La Guajira (estado del arte)

En La Guajira, la Comisión Regional de Competitividad fue constituida el 28 de febrero de 2008, en

En cuanto a documentos escritos, el departamento cuenta con la Agenda interna para la

Dentro de las recomendaciones sobresale el cambio necesario de la estructura productiva, no

Entretanto, el Plan de Desarrollo Departamental 2008 – 2011, hace referencia a la competitividad

y la sal y, los resultados de estas actividades no se ha reflejado en el desarrollo del territorio,

Para lograr este objetivo se plantean estrategias dirigidas al 1) fortalecimiento de la estructura

En conclusión el Consejo Privado de Competitividad resalta la necesidad de aprovechar las ventajas

Tabla 1. Diez productos más exportados en la Guajira (Nivel de Sofisticación), 2007.

En noviembre de 2008, la CRC presenta el Plan Regional de Competitividad de La Guajira (PRC

2. PERFIL ECONÓMICO Y COMPETITIVO DEL DEPARTAMENTO

El territorio de La Guajira se encuentra dividido, política y administrativamente, en 15 municipios

El 10% de la frontera colombo-venezolana, es decir 200 Km., corresponden a los territorios

Ilustración 2. División Política Administrativa Departamento de La Guajira.

Fuente: IGAC, 2009.

10,0% 8,5% 9,0% 8,2% 7,7% 7,7%

La economía de La Guajira es dependiente de la minería extractiva de base exportadora, sustentada

Por su parte, en el periodo 2000-2010pr, el sector agropecuario y pesquero no evidencia un aumento

EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS

Fuente: Datos del DANE, construcción del equipo Ocaribe.

2.1. Competitividad y facilidad para hacer negocios

De acuerdo con el Escalafón Global de Competitividad Departamental en 2009, de la oficina en

Ilustración 3. Escalafón de Competitividad Departamental de Colombia, 2009.

Fuente: CEPAL, 2009.

El departamento se ubica, más exactamente, en el puesto 26 de 29 departamentos analizados,

Tabla 3. Posiciones en el Escalafón de Competitividad Departamental, 2009. Departamento de

15 Una presentación detallada de la metodología se encuentra en Ramírez et al. (2007)

Ilustración 4. Escalafón factor Medio Ambiente, 2009.

Fuente: CEPAL, 2009.

Ilustración 5. Resumen de la posición de Riohacha en el ranking de competitividad por

Fuente: Observatorio del Caribe Colombiano, 2008

2.2. Principales cadenas productivas del departamento

En el período 2000-2008, los principales sectores de la economía departamental evidencian unas

2.2.1. Agricultura y ganadería

mantienen la más alta contribución aportando niveles significativos de producción. En cuanto a la

Gráfica 3. La Guajira. Porcentaje de producción de fruta, 2008.

La tendencia nacional en su inventario de bovinos, machos y hembras, marca un aumento

16Anuario estadístico de frutas y hortalizas, 2004-2008. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Gráfica 4. Colombia. Tendencia del inventario de bovinos machos y hembras, 2003-2009.

Gráfica 5. Colombia. Tendencia Nacional por Orientación, 2003-2009

Carne Doble Utilidad Leche

Gráfica 6. Cesar – La Guajira. Tendencia departamental del inventario de machos, 2003-2009.

Número de Animales 600.000

Gráfica 7. Cesar – La Guajira. Tendencia departamental del inventario de hembras, 2003-009.

2.2.2. Desarrollo minero y expansión energética

La producción de gas natural en La Guajira se encuentra concentrada en los campos de Chuchupa y