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la función legislativa).
El derecho positivo puede ser de aplicación vigente o no vigente, dependiendo si la norma rige para una población
determinada, o la norma ya ha sido derogada por la promulgación de una posterior.
No solo se considera derecho positivo a la ley, sino además a toda norma jurídica que se encuentre escrita
(decretos, acuerdos, reglamentos, etc.).
En otras palabras el derecho positivo es el derecho que está escrito. A diferencia del derecho natural (inherente al
ser humano) y del consuetudinario (dictado por la costumbre), el derecho positivo es impuesto colectivamente a favor de
normar la convivencia de las personas, sancionado por las instituciones del Estado conforme a lo establecido en un código
común —un cuerpo de leyes escritas— que, a su vez, pueden ser cambiadas por consenso. Se trata de leyes
fundamentadas en un pacto jurídico y social.
El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la regulación de la administración pública. Se
trata, por lo tanto, del ordenamiento jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos.
(Julián Pérez Porto y María Merino).
Además de todo lo expuesto no podemos pasar por alto el hecho de que el Derecho Administrativo cuenta con
unas fuentes determinadas. Estas pueden ser de muy diversa tipología. Tanto es así que nos encontramos con fuentes
escritas o no escritas, primarias o secundarias e incluso directas o indirectas.
Los orígenes del Derecho Administrativo se remontan al siglo XVIII, con las revoluciones liberales que terminaron
por derrocar al denominado Antiguo Régimen. Los nuevos sistemas políticos contemplaron la existencia de normas jurídicas
abstractas, generales y permanentes para regular las relaciones entre el Estado y los ciudadanos. Por otra parte, el nuevo
orden supuso el desarrollo de instituciones para el control del Estado, que ya no estaba en manos de un monarca
absolutista.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Se entiende por Fuentes del Derecho los diferentes medios, maneras o procedimientos por los cuales se elaboran
las reglas del derecho positivo.
Según Giorgio del Vecchio el derecho positivo es “aquel Sistema de Normas Jurídicas, que informa y regula
efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento histórico”. Por lo tanto, el Derecho positivo está integrado
por las Normas Jurídicas que han sido efectivamente impuestas y para que esto suceda se requiere solamente que haya
una voluntad social preponderante, es decir, una fuerza histórica suficientemente capaz de afirmarla o imponerla, de modo
que sea observada. Estos modos de manifestación de esta voluntad social predominante se denominan fuentes
del derecho.
Las fuentes del Derecho son casi siempre las mismas para todas las disciplinas jurídicas.
En Derecho Administrativo las Fuentes más frecuentes son las Leyes y Reglamentos.
Son Fuentes del Derecho Administrativo: La Constitución, La Ley, El Tratado, El Reglamento, El Decreto-Ley, La
Costumbre, La Jurisprudencia, La Doctrina, Los Principios Generales del Derecho.
CLASIFICACION DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
2.- Primarias: Rigen materias reguladas por otras reglas de rango superior.
3.- Principales:
4.- Fuentes Para la Administración: Las leyes emanan de los Órganos Legislativos. Se imponen a las anteriores.
1.- La Constitucion. 2.- La Ley. 3.- El Tratado. 4.- El Reglamento. 5.- El Decreto-Ley.
6.- La Costumbre. 7.- La Jurisprudencia. 8.- La Doctrina. 9.- Los Principios Generales del Derecho.
1.- LA CONSTITUCION: Conjunto de reglas fundamentales que organizan la sociedad política (Cabanellas).
Contiene las reglas concernientes a la organización de las distintas ramas del Poder Público.
La Constitución es la Ley suprema de un Estado; contiene las reglas concernientes a la organización de las
distintas ramas del Poder Público y la garantía de los derechos reconocidos a las personas.
Una de las características de la Constitución venezolana es que es moderna, ya que ha emanado de un cuerpo
representativo de la nación, y no de la voluntad del jefe de Estado. Por eso, puede afirmarse su origen popular.
La Constitución es la primera de las leyes comprendidas en el cuadro jurídico de un país. Es la ley superior. Así lo
expresa el artículo 7 (supremacía) de la actual Constitución venezolana “La Constitución es la norma suprema y el
fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están
sujetos a esta Constitución”.
La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias, de decisiones dictadas por los tribunales, muy especialmente por el órgano
jurisdiccional que corona el orden jerárquico dentro de la organización judicial de un país. En Venezuela, dicho tribunal es el
Tribunal Supremo de Justicia
Art 236, numeral 8 de la C. R. B. V establece: “Son atribuciones del Presidente o Presidenta de la Republica:
Dictar, previa autorización por una Ley Habilitante, Decretos con fuerza de ley.
Son actos emanados del poder Ejecutivo o quien lo sustituya. Mediante la cual se establecen reglas de
Derecho sobre materias propias de la ley formal.
Son decisiones con fuerza de ley adoptadas por el Ejecutivo.
CLASIFICACION DE LOS DECRETOS LEY:
Se clasifican:
Decretos Ordinarios: Los que dicta el Presidente de la Republica en ejercicio de su función propia. Tales como:
Los relativos a nombramientos de ministros, reglamentación de leyes, convocatoria a asamblea extraordinaria, créditos
adicionales, indultos.
Los decretos Leyes: Contienen normas de derecho, tienen la fuerza derogatoria de las leyes, al igual que los
actos sancionados por la Asamblea Nacional. Son, pues, una manifestación de anomalías en la vida pública. Se dictan en
situaciones de urgencia y emergencia.
NATURALEZA JURIDICA DE LOS DECRETOS LEY:
En periodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la función legislativa corresponde a la Asamblea Nacional.
Para que el Presidente o Presidenta de la Republica dicte decretos leyes debe estar autorizado por la Asamblea
Nacional a través de una Ley habilitante, establecido en el Art. 236, numeral 8 de la C. R. B. V.
LOS REGLAMENTOS:
Son declaraciones escritas y unilaterales, emanan de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de
Derecho de aplicación general, de grado inferior a las leyes. (Esto tiene ojo).
NATURALEZA JURIDICA DE LOS REGLAMENTOS:
1.- Todo reglamento tiene el carácter de generalidad. Aplicable a un conjunto indeterminado de personas.
2.- El reglamento es una norma secundaria complementaria de la ley.
3.- Para algunos juristas: 3.1.- Es un acto administrativo.
3.2.- Es una ley en sentido material.
4.- Es de carácter general, productores de consecuencia jurídica.
CLASES DE REGLAMENTOS:
Son objeto de diversas clasificaciones.
a) Desde el punto de vista de la entidad publica de la cual emanen: Nacionales, Estadales y Municipales e
institutos autónomos.
b) Desde el punto de vista de la vinculación del reglamento con la ley: Ejecutivas, independientes, delegadas,
necesidad.
Ejecutivas: Tienen por objeto establecer los detalles que exige la aplicación de la ley, tienen carácter de
norma secundaria (Art 236, numeral 10 CRBV, espíritu, propósito y razón).
Independientes: Son aquellas que tienen por objeto regular materias a cerca de las cuales no existe ley, son
para llenar un vacio legislativo.
Delegadas: Son dictadas de conformidad a la ley que las autoriza, por eso son: secundum legem… Cuando
existe esta delegación por parte del cuerpo legislativo, el Ejecutivo adquiere competencia para legislar (dictar
reglamentos) Art 236, numeral 8; lo hace a través de una habilitante.
La función que tiene la Asamblea Nacional (legislar) no es delegable, es un mandato del pueblo, tiene que
ejercerla ella misma. Sin embargo tiene una excepción, una habilitante, por eso el lapso de tiempo.
Necesidad: Medidas de carácter extremo acordadas por el Ejecutivo (terremotos, desbordamientos de ríos),
para ello el Presidente no requiere autorización.
POTESTAD REGLAMENTARIA:
Numerosas autoridades están investidas del poder reglamentario.
El Presidente: En consejo de ministros. Los reglamentos independientes o autónomos. Pueden ser dictados
por el Presidente o por Resolución Ministerial.
Los cuerpos directivos de institutos autónomos.
Todo jefe de servicio público: Reglamentos de Organización interna.
Los consejos universitarios.
El Fiscal General, el Contralor General de la Republica, el Procurador General: Reglamentos internos de los
órganos bajo su dirección.
Los Estados, Municipios: Concejos Legislativos, Concejos Municipales.