Capítulo XI

El poder legislativo

TEMA NO. 19
El poder legislativo:
Su origen, Fundamento y composición
El poder legislativo es ejercido por el congreso nacional, que está compuesto por
el Senado de la república y la cámara de diputados. La elección de los senadores
y de los diputados se hace por voto directo, en elecciones generales, y
permanecen cuatro años en sus funciones. El voto directo fue consagrado en la
constitución de 1866 por lo que se dice que esta constitución es una de las más
importantes que tiene el país.

Las vacantes de senadores o diputados se llenan mediante una terna que se

somete a la cámara correspondiente, dentro de un plazo de treinta días después
de ocurrida la vacante, pero si se deja pasar este plazo cada cámara puede elegir
libremente a cualquier ciudadano para sustituir al que dejó de ser miembro de ella.
La terna para elegir el sustituto debe ser enviada por el organismo superior del
partido que postuló al senador o diputado cuya vacante se ha ocasionado por
muerte o renuncia. Las personas elegidas como senadores o diputados no
pueden desempeñar otras funciones en la administración pública, con excepción
del magisterio, el cual es compatible con casi todas las funciones.

La labor principal del congreso es hacer todas las leyes indispensables para regir
las materias correspondientes a los otros poderes del estado. Cuando el Senado y
la cámara de diputados se reúnen conjuntamente en cumplimiento de las
disposiciones de la propia constitución de la república, a esta reunión se le llama
asamblea nacional.

Historia y fundamento del sistema legislativo dominicano

La historia del sistema legislativo dominicano se inicia poco después del
nacimiento de la república, y muy especialmente, el 6 de noviembre de 1844,
fecha en que fue proclamada la primera constitución del país, cuya labor estuvo a
cargo de un grupo de connotados ciudadanos.
A partir de esa fecha hemos tenido dentro de nuestro sistema legislativo un
continuo movimiento, unas veces para la creación de las principales leyes, otras
veces en la instalación de las diferentes asambleas constituyentes que han
introducido modificaciones a nuestra Ley Sustantiva.
El fundamento de nuestro sistema legislativo está basado en los principios de la
democracia representativa, que reconoce la existencia de los tres poderes
tradicionales del estado. En ese sentido, las funciones de las cámaras legislativas
han cumplido su función de legislar o hacer las leyes que deben observar todos
los habitantes del país, las cuales deberán ajustarse a los preceptos
constitucionales, propendiendo siempre el beneficio de todos los que residen en el
territorio nacional.
De la Asamblea Nacional y de la reunión conjunta de ambas cámaras
En el capítulo vi de la nueva constitución de la república, se detalla la composición
y el funcionamiento de la asamblea nacional.
¿Qué es y cómo funciona la Asamblea Nacional?
Cuando el Senado de la república y la cámara de diputados se reúnen
conjuntamente forman la asamblea nacional (artículo 117).
La asamblea nacional sólo debe reunirse en los casos señalados por la
constitución, y debe contar con la presencia de más de la mitad de sus miembros
y las decisiones deben contar con la mayoría absoluta de votos, excepto cuando
se convoque para reformar la constitución (artículo 118).
la cámara de diputados y el Senado sesionan en asamblea nacional el 27 de
febrero de cada año, para recibir el mensaje del presidente de la república y las
memorias de los ministros de estado que establece la constitución de la república,
así como también para celebrar actos conmemorativos a su naturaleza protocolar
(artículo 121).
Bufete directivo de la Asamblea Nacional
El artículo 119 de la constitución de la república establece que la asamblea
nacional se rige por su reglamento de organización y funcionamiento. La
presidencia de la asamblea queda a cargo del presidente del Senado, la
vicepresidencia por el de la cámara de diputados y la Secretaría es ejercida por
las secretarias de ambas cámaras, pero en caso de ausencia temporal o definitiva
el mismo artículo, define quienes deberán presidirla en la forma siguiente:
En caso de falta temporal o definitiva de la Presidenta o presidente del Senado y
mientras no haya sido elegido su sustituto por dicha cámara legislativa, presidirá la
asamblea nacional o la reunión conjunta, la presidenta o presidente de la cámara
de diputados.
Atribuciones de la Asamblea Nacional
La nueva constitución establece en su artículo 120 las atribuciones de la
asamblea nacional, las que por su interés e importancia se incluyen a
continuación:
1. conocer y decidir sobre las reformas constitucionales, actuando en este caso,
como asamblea nacional revisora;
2. examinar las actas de elección de la presidenta o presidente y de la
vicepresidenta o vicepresidente de la re- pública;
3. proclamar a la o al presidente y vicepresidente de la república, recibirles su
juramento y aceptar o rechazar sus renuncias;
4. Ejercer las facultades que le confiere la presente Constitución y el reglamento
orgánico.
La representación funcional
Consiste esta representación en llevar al Senado de la república o a la cámara de
diputados, representantes de los comerciantes, de los agricultores, de las
asociaciones culturales, de la prensa, de los obreros, de campesinos, de los
profesionales universitarios, de los maestros, etc., para que sean voceros y
defensores de la función o actividad que realizan.
La representación funcional es de gran utilidad, ya que este grupo de ciudadanos
es conveniente que vayan a las cámaras legislativas a defender sus diferentes
intereses y al mismo tiempo den su aporte al engrandecimiento y al desarrollo
integral del país.
¿Qué es y cómo funciona la inmunidad legislativa?
Nuestra constitución en su artículo 86 establece que los miembros del Senado y
de la cámara de diputados gozarán de la más completa inmunidad penal por las
opiniones que expresen en las sesiones, así como que ningún senador o diputado
puede ser privado de su libertad durante la legislatura, sin la autorización de la
cámara a que pertenezca, a no ser que sea aprehendido en flagrante delito, o sea,
en el momento que esté cometiendo el crimen o el delito.

TEMA No. 20
La cámara de diputados
la cámara de diputados está integrada por los miembros elegidos cada cuatro
años por el pueblo de cada provincia y del distrito nacional, a razón de uno por
cada cincuenta mil habitantes o fracción de más de veinticinco mil, pero en ningún
caso podrá haber menos de dos diputados en cada provincia.
Composición de la Cámara de Diputados
El artículo 81 de la constitución de la república establece la composición de la
cámara de diputados en la manera siguiente:
1. ciento setenta y ocho diputadas o diputados elegidos por circunscripción
territorial en representación del distrito nacional y las provincias, distribuidos en
proporción a la densidad poblacional, sin que en ningún caso sean menos de dos
los representantes por cada provincia;
2. cinco diputadas o diputados elegidos a nivel nacional por acumulación de votos,
preferentemente de partidos, alianzas o coaliciones que no hubiesen obtenido
escaños y hayan alcanzado no menos de un uno por ciento (1%) de los votos
válidos emitidos. la ley determinará su distribución;
3. Siete diputadas o diputados elegidos en representación de la comunidad
dominicana en el exterior. la ley determinará su forma de elección y distribución.
 Capítulo XII
El Senado de la república

El Senado vendría a ser la denominada cámara alta, pero el artículo no. 21 de la

constitución de la república no lo denomina específicamente como Cámara del
Senado sino “El Senado de la república” (artículo 78).
el Senado está integrado por tantos miembros como provincias existentes en el
territorio nacional, de tal manera que para el período constitucional 1982-1986 el
Senado de la república estuvo integrado por 27 senadores, pero para el período
1986-1990 aumentó a 29 al haberse creado las provincias monte plata y monseñor
Nouel. En las elecciones correspondientes al período 2004-2008 fueron elegidos
32 senadores debido a la creación de las provincias Hato Mayor, San José de
ocoa y de la división del distrito nacional que dio lugar a la nueva provincia Santo
domingo. Para el período 2010-2016 se escogerán 32 senadores, al igual que en
el anterior período.

TEMA No. 21
Requisitos para Ser Senador
El artículo 79 de la constitución de la república establece los requisitos necesarios
para ser senador o senadora de la república, los cuales son los mismos que para
ser diputado o diputada. No los repetimos en razón de que se encuentran
detallados en el punto 20.2 del capítulo Xi de este manual.
Atribuciones del Senado
Las atribuciones del Senado de la república se encuentran taxativamente
establecidas en el artículo 80 de nuestra carta magna, las que por su importancia
e interés se incluyen a continuación:
1. Conocer de las acusaciones formuladas por la cámara de diputados contra las y
los funcionarios públicos señalados en el artículo 83, numeral 1. la declaración
de culpabilidad deja a la persona destituida de su cargo, y no podrá desempeñar
ninguna función pública, sea o no de elección popular, por el término de diez
años. La persona destituida quedará sujeta, si hubiere lugar, a ser acusada y
juzgada por ante los tribunales ordinarios, con arreglo a la ley. Esta decisión se
adoptará con el voto de las dos terceras partes de la matrícula;
2. Aprobar o desaprobar los nombramientos de embajadores y jefes de misiones
permanentes acreditados en el exterior que le someta el presidente de la
república;
3. Elegir los miembros de la cámara de cuentas de las ternas presentadas por la
cámara de diputados, con el voto de las dos terceras partes de los senadores
presentes;
4. Elegir los miembros de la Junta central electoral y sus suplentes, con el voto de
las dos terceras partes de los presentes;
5. Elegir al defensor del pueblo, sus suplentes y sus adjuntos, a partir de las ternas
que le presente la cámara de diputados, con el voto de las dos terceras partes de
los presentes;
6. Autorizar, previa solicitud del presidente de la república, en ausencia de
convenio que lo permita, la presencia de tropas extranjeras en ejercicios militares
en el territorio de la república, así como determinar el tiempo y las condiciones de
su estadía;
7. Aprobar o desaprobar el envío al extranjero de tropas en misiones de paz,
autorizadas por organismos internacionales, fijando las condiciones y duración de
dicha misión.
Disposiciones comunes a ambas cámaras
Los artículos 84 y 92 de nuestra constitución determinan las disposiciones que son
comunes a ambas cámaras, de las cuales hacemos a continuación una breve
síntesis:
1. Quórum de sesiones. Para la validez de las deliberaciones es necesaria la
presencia de más de la mitad de sus miembros aprobándose por la mayoría
absoluta de votos, excepto en asuntos declarados de urgencia, para cuya
aprobación se necesitan las dos terceras partes de los presentes; (artículo 84);
2. Inmunidad por opinión. Los miembros de ambas cámaras gozan de inmunidad
por las opiniones que expresen en las sesiones. (Artículo 85).
3. Protección de la función legislativa. (Artículo 86).
Si un legislador o legisladora hubiere sido arrestado, detenido o privado en
cualquier otra forma de su libertad, la cámara a que pertenece, esté en sesión o
no, e incluso uno de sus integrantes, podrá exigir su puesta en libertad por el
tiempo que dure la legislatura.
4. Pérdida de investidura (artículo 88).
Las y los legisladores deben asistir a las sesiones de las legislaturas y someterse
al régimen de inhabilidades e incompatibilidades en la forma y términos que
definan la presente constitución y los reglamentos internos de la cámara legislativa
correspondiente. Quienes incumplan lo anterior perderán su investidura, previo
juicio político de acuerdo con las normas instituidas por esta constitución y los
reglamentos y no podrán optar por una posición en el congreso nacional dentro de
los diez años siguientes a su destitución.
5. Duración de las legislaturas: duran 150 días pero el poder ejecutivo puede
convocarlos de forma extraordinaria (art. 89).
6. Bufetes directivos de las cámaras (artículo 90).
Se elegirán el 16 de agosto de cada año y están integrados por un presidente, un
vicepresidente y dos secretarios, con las siguientes disposiciones:
1. el presidente del Senado y el de la cámara de diputados tendrán, durante las
sesiones, poderes disciplinarios y representarán a su respectiva cámara en todos
los actos legales;
2. cada cámara designará sus funcionarios, empleados administrativos y auxiliares
de conformidad con la ley de carrera administrativa del congreso nacional;
3. cada cámara reglamentará lo concerniente a su servicio interior y al despacho
de los asuntos que le son peculiares, y podrá, en el uso de sus facultades
disciplinarias, establecer las sanciones que procedan.
7. Rendición de cuentas. Dispone el artículo 91 que los presidentes ambas
cámaras deben presentar en la primera sesión del mes de agosto de cada año, a
los plenos de sus respectivas cámaras un informe sobre las actividades
legislativas, administrativas y financieras realizadas durante el período anterior;
8. Rendición de cuentas de legisladores. Deben hacer anualmente, un informe de
su gestión a los electores que representan (artículo 92);