Direito Constitucional

DIREITO CONSTITUCIONAL
(AULA DIA 19-02-10)
*CONSTITUCIONALISMO:
É a busca do homem político pela limitação do Poder Absoluto.
3 IDÉIAS BÁSICAS.
1ª- Garantia de direitos.
2ª-Separação dos Poderes.
3ª-Governo Limitado.
1ª FASE DO CONSTITUCIONALISMO:
(Há autores que nem o citam)
CONSTITUCIONALISMO ANTIGO: Vai desde a antiguidade até o final do século

XVIII.
-Primeiro Estado Constitucional foi o Estado Hebreu.
-Depois Grécia.
-Depois uma experiência Constitucional Normal.
-Depois na Idade Média a Inglaterra.
CONSTITUCIONALISMO CLÁSSICO OU LIBERAL:

Surge no final do século XVIII (1770) vai até a 1ª Guerra Mundial.
Surge as primeiras Constituições Escritas, a primeira foi a Norte

Americana (EUA) 1789, depois da Revolução Francesa teve a da França em 1791.
Foi quando surgiu o conceito de Constituições:
-Escritas
-Formal (Surge a noção de Supremacia Constitucional)
-Rígida
Nos EUA 1789:
Surge a idéia de Supremacia da Constituição (por estabelecer às regras do jogo político

criando a separação dos Poderes, dá a idéia de Supremacia Constitucional).
Ocorre a GARANTIA JUDICIAL da Constituição, pois cabe ao Poder Judiciário

garantir a Supremacia da CF.Em 1803 surge o primeiro caso de garantia da Supremacia
da Constituição pelo Poder Judiciário. Famoso caso, MARBORY X MADISON (Juiz
Marshall).
Na FRANÇA 1791:
Constitucionalismo Francês contribui com a Idéia de:
-Garantia dos Direitos.
-Separação dos Poderes.
Nesse período do Constitucionalismo Clássico, surge a 1ª

Dimensão (não é muito correto dizer geração pois transmite ideia de que uma geração
revoga a outra) de DIREITOS, essa divisão foi criada por KARELL VASAK em 1979,
mas foi Norberto BOBBIO que divulgou, foram criados por causa de uma reflexão
sobre a BANDEIRA FRANCESA:
LIBERDADE
IGUALDADE
FRATERNIDADE.
1ª Dimensão de Direitos Fundamentais: Direitos ligados à Liberdade, e esses direitos

de liberdades são direitos de liberdade dos MODERNOS em contraposição à Liberdade
dos ANTIGOS.
LIBERDADE:
-Direito civis/políticos.
-Tem caráter negativo (abstenção do Estado e não atuação).
-Direitos essencialmente Individuais.
Surge o Estado de Direito ou Estado Liberal:
Características:
1ª Os Direitos Fundamentais correspondem aos direitos da

burguesia (liberdade e propriedade).
2ª Limitação do Estado pela lei se estende ao Soberano, o

contrário dos Estados Absolutistas, aonde o Soberano está acima da lei.
3ª Princípio da Legalidade da Administração Pública.
4ª Atuação do Estado, se limita a defesa da Ordem e Segurança

Pública, não fazia Intervenção Econômica, Socias, Relações de Trabalho e etc.
CONSTITUCIONALISMO MODERNO OU SOCIAL.
Dura do Final da 1ª Guerra Mundial 1918 até o fim da 2ª Guerra Mundial 1945.
Surge a 2ª Dimensão de Direitos Fundamentais: Ligados a Igualdade.
IGUALDADE MATERIAL:
-Direitos: Sociais.
Econômicos.
Culturais.
-Tem caráter Positivo dos Direitos (o Estado não deve se abster, mas atuar).
-Direitos Coletivos.
-Garantias Institucionais, instituições como (Família, Imprensa Livre, Funcionalismo

Público, tem-se um capítulo só para o funcionalismo público e etc.).
Esse período ocorreram a CF Mexicana (1917) e a CF WEIMAR (1919).
Surge o ESTADO SOCIAL:
Características do Estado Social:
1ª) Intervenção nos domínios social, econômico e laboral.
2ª) Papel decisivo na produção e distribuição de bens. (Estado atuando).
3ª) Garantia de um mínimo de BEM ESTAR SOCIAL.(EX: Salário da

LOAS).
4ª FASE DO CONSTITUCIONALISMO
CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÂNEO 1945 –PÓS-POSITIVISMO:
A partir da 2ª Guerra a Dignidade da Pessoa Humana passou a entregar

toda Constituição.
Pós-positivismo:
-Busca o equilíbrio entre o Jus naturalismo e o Positivismo.
Fórmula de RADBRUCH, o direito extremamente injusto não pode ser

considerado direito.
-Reaproximação de MORAL e DIREITO.
-Elevação dos princípios à categoria de normas jurídicas, eles passam a

ter normatividade.
Criação dos direitos de 3ª Dimensão:ligados a ideia de Fraternidade ou Solidariedade.
FRATERNIDADE.
-Auto determinação dos Povos.
-Direito ao Progresso ou desenvolvimento.
-Direito ao meio ambiente.
-Direito de propriedade sobre o patrimônio comum da maioria.
-Direito de Comunicação.
-Direito Transindividuais (Direitos Coletivos + Direitos Difusos).

Direitos de 4ª Dimensão: Pluralidades (direito das minorias)
Para Paulo Bonavides, teríamos mais 3 direitos:
- Democracia Formal(vontade da maioria e alternância do Poder), Democracia

Substancial ou Material (fruição de direitos fundamentais básicos por todos, inclusive
pelas minorias).
Para RONALD DWORKIN, Democracia Constitucional, consiste no tratamento de

todos com igual respeito e consideração.
-Informação.
-Pluralismo, pluralismo político, abrange o cultural, religioso, sexual, político e etc.

(preâmbulo, artigo 1º e 3º da CF).
Direitos de 5ª Dimensão: Para Paulo Bonavides:
-Paz.
Surge o ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO ou ESTADO CONSTITUCIONAL

DEMOCRÁTICO DE DIREITO:
É o Império das Leis ou Respeito às leis, é uma submissão de todos perante o direito.
Estado Democrático de Direito: “Império da LEI”, dá entender que o legislador é o

protagonista.
Estado Constitucional de Direito: “Força Normativa da CF”, todos, inclusive o

legislador está submetido a esse Estado.
Características do Estado Constitucional Democrático:

-O Ordenamento Jurídico consagra Instrumentos que introduzem o povo,
no governo, no Estado (referendo, iniciativa popular e etc.).
-Preocupação com a efetividade e com a dimensão material dos direitos

fundamentais.
-A Limitação do Poder Legislativo abrange tanto o aspecto formal quanto

o material (valor que a CF consagra).
-Aplicação direta da CF, deixou de ser visto como conteúdo político e

passou a ter conteúdo Jurídico (KONRAD HESSE e HANS KELSEN) eficácia
horizontal de Direitos Fundamentais.
NEOCONSTITUCIONALISMO:
Consiste em uma experiência, vivenciada por alguns países que possuem

um Sistema Constitucional Avançado, países neoconstitucionalistas.
Características:
-Normatividade da CF, não é exclusivo no Neoconstitucionalismo.
-Superioridade da CF, não é exclusivo do Neoconstitucionalismo.
-Centralidade da CF, constitucionalização do Direito: é a CF no centro do Ordenamento

Jurídico, a CF possui normas de todos os ramos do Direito e não só constitucional,
FILTRAGEM CONSTITUCIONAL, interpretação das leis à luz da CF.
-Rematerialização da CF, Prolixidade da CF que faz ter neoconstitucionalismo, pois a

exemplo da CF dos EUA não tem pelo fato de ser Sintética.
-Maior Abertura da Interpretação e aplicação do direito.

-Protagonismo Judicial: No positivismo era o legislador hoje é o Juiz, inclusive para o
legislador, pois o STF pode falar que uma lei é inconstitucional.
5ª FASE DO CONSTITUCIONALISMO.
CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO: (José Roberto DROMI)
Segundo Dromi, vai buscar o equilíbrio entre o constitucionalismo

moderno e o excessos do Constitucionalismo Contemporâneo, principalmente os do
neoconstitucionalismo e aí ele aproveita 7 valores fundamentais que deve conter a CF
do Futuro:
1 VERDADE (Consagrar coisas que saiam do papel).
2 SOLIDARIEDADE
3 CONCENSO
4 CONTINUIDADE
5 PARTICIPAÇÃO (Participação da sociedade nas decisões).
6 INTEGRAÇÃO (CF é o principal elemento de integração da sociedade)
7 UNIVERSALIZAÇÃO.
DIFERENÇA ENTRE PRINCÍOS INSTRUMENTAIS, MATERIAIS E REGRAS:
Princípios Instrumentais, também denominados de Princípio Interpretativo, ou por

Humberto Avilla, Postulado Normativo Interpretativo, são normas de 2º grau que
estabelecem a estrutura de aplicação ou formas de raciocínio em relação a outras
normas.
Princípios Materiais, definição de ROBERT ALEXY, são mandamentos de otimização,
ou regra, são normas que estabelecem que algo seja cumprido na MAIOR MEDIDA
POSSÍVEL, de acordo com as possibilidades fáticas e jurídicas existentes.
Regras, são mandamentos de definição, ou seja, são normas que devem ser cumpridas
na MEDIDA EXATA
(AULA DO DIA 11-04-2007)
CURSO PRAETORIUM – PROF.BERNARDO.
CONSTITUCIONALISMO –
CONSTITUCIONALISMO CLÁSSICO:
Século XVIII
Estado nada X Sociedade tudo.
Absolutismo para liberalismo, crise, essencialmente negativista (Abstencional), somente

organiza o Estado, limitando o poder, e concepção dos direitos e garantias fundamentais
na idéia de igualdade, liberdade e propriedade, ERA O DOMÍNIO DO HOMEM PELO
HOMEM.
Tomás Hobbes “O HOMEM É O LOBO DO HOMEM”.
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL:
Século XX
Estado tudo X Sociedade nada.
O Estado era tutor, provedor, planificador, previdências e providências.
Carl Schimitt “Criança na noite escura o Estado é que tem que levar”.
Constituições essencialmente positivas.

Ordem Concreta de valores que pré define um ponto de vista bom para os cidadãos.
Constituições dirigênciais , Pró-ativas, traçam metas, tarefas e fins de comportamento

por parte do Estado e da Sociedade.
Aumento de Direitos e Garantias Fundamentais.
Direitos de 2ª Dimensão, direito social, trabalhista, previdenciário e econômico.
Redefinição dos direitos de 1ª Dimensão, Liberdade, Propriedade e Igualdade.
“Igualdade é tratar os iguais como iguais e os desiguais na medida de suas

desigualdades”.
CONSTITUCIONALISMO DO ESTADO DE DIREITO.
Século XX a partir de 1970.
Estado em equilíbrio com a Sociedade.
Busca equilíbrio, Autonomia Pública e Autonomia Privada, inclusive Social, Cidadania

Ativa, Democracia inclusiva e participativa.
Constituições Abertas Plurais, que não programa vida de ninguém, estabelece várias
formas de vida.
Surgimento dos direitos de 3ª Dimensão
(AULA REPRISADA DIA 24-02-2010)
PRINCÍPIOS INSTRUMENTAIS DE INTERPRETAÇÃO DA CF.
Criados Por:
KONRAD HESSE e FRIEDRICH MULLER ) Canotilho.
-PRINCÍPIO DA UNIDADE: ( associar a interpretação sistemática).

A CF deve ser interpretada de forma a evitar contradições
(ANTINOMIA) entre suas normas.
Tem uma teoria desenvolvida por OTTO BACHOF e KRUGER, que é a

Teoria das Normas Constitucionais Inconstitucionais, ou seja, seria uma “hierarquia”
das Normas Constitucionais, nas quais as criadas pelo Poder Constituinte Originário
seriam superiores à que forem criadas pelo Poder Constituinte Derivado ou Reformador.
Essa teoria não é compatível com o Princípio da Unidade, o Princípio da Unidade afasta
a tese da “hierarquia entre normas da CF”.
Normas sobre Direito Natural são normas acima da CF, mas hoje não
ocorre isso pois esses direitos já estão na própria CF.
-PRINCÍPIO DO EFEITO INTEGRADOR:
Na resolução de problemas jurídicos constitucionais, deve ser dada

primazia a solução que favoreçam a integração Político e Social, criando um efeito
conservador desta unidade.
-PRINCÍPIO DA CONCORDÂNCIA PRÁTICA OU DA HARMONIZAÇÃO:
Diante da colisão entre normas constitucionais, o Intérprete deve

coordenar os bens em conflito, realizando uma redução proporcional de cada um deles.
-PRINCÍPIO DA RELATIVIDADE OU DA CONVENIÊNCIA DAS LIBERDADES

PÚBLICAS:
Não existem direitos absolutos, são limitados ou relativos, isso

ocorre para que possa haver uma conveniência entre esses direitos, ocorre uma cedência
recíproca.
“Não há liberdade onde a liberdade não for limitada”.

-PRINCÍPIO DA FORÇA NORMATIVA DA CF:
Não estabelece um caráter de Interpretação, mas um apelo ao

Intérprete, ou seja, deve ser dada preferência a soluções densificadoras das normas
constitucionais que as tornem mais eficazes e permanentes para afastar a interpretação
divergente.Ex:Relativização da Coisa Julgada.
*Interpretações Divergentes enfraquecem a força normativa da

CF.
Interpretação Divergente é uma sentença contra um entendimento

do STF (GUARDIÃO DA CF).
Súmula 343 STF “Não cabe ação rescisória por ofensa a

literal disposição de lei, quando a decisão rescindenda se tiver
baseado em texto legal de interpretação controvertida nos tribunais” ,
não se aplica as divergências sobre interpretação da CF.
-PRINCÍPIO DA MÁXIMA EFETIVIDADE:
É utilizado especificamente em relação aos Direitos Fundamentais

parágrafo 1º Art. 5º CF, § 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.(Consagra esse princípio no artigo).
Invocado no âmbito dos Direitos Fundamentais, impõe que seja

dado o sentido que confirma a maior efetividade possível, com vistas as realizações
concretas de sua função social.
Não se deve confundir Efetividade com Eficácia.

Eficácia é abstrata, é a aptidão da norma para produzir os efeitos
que lhe são próprios.
Efetividade é concreta, é a produção concreta dos fins aos quais a

norma foi criada.
Não existe norma na CF que não tenha eficácia.
Existe Eficácia positiva e Eficácia negativa:
Eficácia Positiva = tem aptidão para ser aplicada ao caso

concreto.
Eficácia Negativa = Consiste na aptidão da norma para invalidar

outras normas que lhe são contrárias.
Uma norma será válida quando ela for produzida de acordo com o
seu fundamento de validade.
-PRINCÍPIO DA CONFORMIDADE FUNCIONAL ou da “JUSTEZA”. Justeza no

sentido de AJUSTE.
Tem por finalidade, não permitir que os órgãos encarregados da

interpretação Constitucional, cheguem a um resultado que subverta ou perturbe o
esquema organizatório funcional, estabelecido pela CF.
A CF estabelece a função que cada Poder deve desempenhar e

cada um desses Poderes deve agir conforme a função atribuída pela CF.
-PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE:
A Jurisprudência do STF e a maioria da Doutrina não fazem

distinção entre Proporcionalidade e razoabilidade.
Não está expressa na CF, trata-se de um princípio implícito, ele é

deduzido do:
1º)SISTEMA DE DIREITOS FUNDAMENTAIS: Porque os D.F

foram criados para conter excessos do Poder Público, e os atos do Poder Público só
serão legítimos se forem proporcionais, é um critério de aferição da legitimidade dos
atos do Poder Público.
2º)DEDUZIDO DO PRINCÍPIO DO ESTADO DE DIREITO
(doutrina alemã), que é chamada de “RECHTSSTAAT”.
3º) (Este entendimento é o mais cobrado) É deduzido do direito
EUA é o adotado pelo STF, o princípio da Proporcionalidade é abstraído da Cláusula do
Devido Processo Legal Substancial. 5º CF incisos LIV e LV.
Concepção de ROBERT ALEXY são 3 subprincípios:
*ADEQUAÇÃO: é uma relação entre MEIO e FIM.
*NECESSIDADE ou Exigibilidade ou Princípio da Menor Ingerência Possível: Dentre

vários meios existentes deve-se optar pelo menos gravoso possível.
*PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO: Custo X Benefício; por isso que

ROBERT ALEXY diz que o Proporcionalidade em Sentido Estrito é aplicado pela Lei
da Ponderação.
PROIBIÇÃO DE EXCESSOS: Visa evitar medidas excessivas pelos Poderes

Públicos.”É IR ALÉM DO NECESSÁRIO.
PROIBIÇÃO DA INSUFICIÊNCIA: (Canotilho chama de Proibição por defeito).

PROIBIÇÃO DE EXCESSO X PROIBIÇÃO DE INSUFICIÊNCIA OU POR
DEFEITO.
PROIBIÇÃO DA INSUFICIÊNCIA: O Poder Público toma uma medida insuficiente

para proteger de forma adequada um Direito Constitucional.Ex: Pena de Multa por
crime de Homicídio.
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS:
DH X DIREITOS FUNDAMENTAIS ligados ao Princípio da Dignidade da Pessoa

Humana.
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA- Ligada a LIBERDADE e IGUALDADE.
Título II da CF estão os direitos Fundamentais.

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS se dividem em Direitos Individuais e
Direitos Coletivos (5º CF), Direitos Sociais (6º CF), Direitos da Nacionalidade (12 e 13
CF), Direitos Políticos (14 a 16 CF) Partidos Políticos (17 CF).
Parágrafo 60 inciso IV se refere apenas ao direito e garantias individuais. (cláusulas

pétreas).
Entendimento do STF, assim como os Direitos e Garantias Fundamentais não se

restringem ao título II, os Direitos e Garantias Individuais, também não se restringem ao
artigo 5º, ambos se encontram espalhados por todo texto Constitucional.
DH, Direitos Humanos=São direitos ligados a LIBERDADE e IGUALDADE, só que
estão consagrados no plano Internacional.
TRATADOS INTERNACIONAIS: Segundo a Jurisprudência do STF, todo tratado

Internacional tem STATUS de LEI ORDINÁRIA.
DOUTRINA - --------TIDH (5º parágrafo 2º CF).
---------TI (LEI ORDINÁRIA).
Para o STF, TI Lei Ordinária, TIDH com aprovação de Emenda Constitucional é

Norma Constitucional, TIDH sem a aprovação de Emenda Constitucional, ao exemplo
do Pacto de São José da Costa Rica, está acima da lei e abaixo da CF, assumindo um
STATUS DE NORMA SUPRALEGAL. Esse é o posicionamento do STF há uns 3 anos
voto no Mins.Gilmar Mendes acompanhado de outro ministro.
(AULA DO DIA 25-02-10)
PRINCÍPIOS INTRUMENTAIS SÃO USADOS PARA INTERPRETAR DIREITOS

FUNDAMENTAIS.
POSTULADO NORMATIVO: São regras de 2º grau porque elas vão estabelecer

estruturas interpretativas de outras normas ( princípios ou regras ).
PRINCÍPIOS: Mandamentos de otimização, significa que a aplicação destes deve

ocorrer na MAIOR MEDIDA O POSSÍVEL, mediante 2 possibilidades,
*Possibilidades fáticas (caso concreto)
*e Circunstâncias judiciais existentes.
Os princípios, quando em conflito, aplicam a lógica do MAIS OU

MENOS, ou aplica-se mais um ou menos um, e nunca só um ou só outro.
REGRAS: São mandamentos de definição, significa que a regra nunca vai ser
ponderada, ela deve ser aplicada na MEDIDA EXATA, em geral as regras são aplicadas
através da subsunção.
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS:
Art. 5º § 1º - Aplicação Imediata – (parte da doutrina)
1ª Regra, interpreta como regra que ser aplicada na MEDIDA EXATA de

sua prescrição.Todos os Direitos Fundamentais tem que ser aplicados
imediatamente.Porém leva a situações insuperáveis, tais como o direito ao salário
mínimo atender a moradia, lazer. alimentação e etc, apesar da boa intenção esse
entendimento doutrinário, não parece o mais correto.
Art. 5º § 1º - Aplicação Imediata – (outra parte da doutrina) É A QUE O

CESPE ADOTA.
2ª Regra, De acordo com INGO SARLET, os direitos fundamentais

deverão ter aplicação imediatamente na MAIOR MEDIDA POSSÍVEL, procurando
analisar o enunciado do artigo, o objeto consagrado no Direito Fundamental.
CLASSIFICAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS (de acordo com JELLINEK -

lê-se Iêllinek).
Os direitos Fundamentais, podem ser direitos de:
DF de direitos de Defesa: do indivíduo contra o arbítrio do Estado (1ª Dimensão),

critério negativo, com base na LIBERDADE cultural, religiosa e etc. e direito de
PROPRIEDADE, exige uma dever de abstenção por parte do Estado (caráter
negativo).Direito de Defesa são de caráter negativo e são de direitos individuais.
DF a Prestações: (2ª Dimensão) (caráter positivo), dividem-se em:
Direitos a prestações MATERIAIS (direitos sociais) como saúde e educação.
Direitos a prestações JURÍDICAS, ao exemplo de normas protetivas do trabalho.
OBS: Direito de Defesa tem eficácia e efetividade maior que os Direitos a Prestações,
até porque um é de abster-se e o outro de agir.
DF de Participações: (3ª Dimensão), são direitos que vão permitir a participação do
indivíduo na vida política do Estado.Ex: Direitos políticos, direitos de nacionalidade,
direitos políticos são de 1ª Dimensão.
Os direitos de Participação tem tanto caráter positivo como

caráter negativo.
Direitos Políticos tem aspectos positivos, no sentido de realizar

eleições, plebiscitos, referendos e ao mesmo tempo ter caráter negativo, pois não pode
impedir a participação de quem atendendo aos requisitos que participe deles.
-CARACTERES OU CARACTERÍSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS (por

J.A.S):
*UNIVERSALIDADE: Tem núcleo central a todos os

ordenamentos jurídicos ou a todos os povos, o fato dos Direitos Fundamentais serem
protetivos da Dignidade da Pessoa Humana e também por estarem ligados à liberdade,
esses direitos são considerados universais.EX: O direito à vida vai estar presente em
todos os ordenamentos jurídicos.
*INALIENABILIDADE: Os direitos Fundamentais são

instrasferíveis, inegociais e indisponíveis.
*HISTORICIDADE: (muitos não concordam) Os Direitos

Fundamentais, surgiram e evoluíram em épocas diferentes.
Essa característica afasta a fundamentação jusnaturalista (direitos

naturais, universais, imutáveis, eternos) e por isso muitos não concordam com a
característica de historicidade dos direitos Fundamentais.
*IRRENUNCIABILIDADE: Não se pode abrir mão

definitivamente de direitos fundamentais.O titular do direito pode limitar seu direito
fundamental (Ex: BBB, Limitação da privacidade), é um não exercício.É o USO
NEGATIVO, é quando o cidadão não participa de uma reunião não pelo fato de não uso
do direito de reunião, mas pelo fato de uma negativa ao direito de não ir.
*RELATIVIDADE: Bobbio, “A Era dos Direitos”, pouquíssimos
direitos são absolutos, EX:Direito a não ser torturado e escravizado.
Não existem princípios absolutos, ainda que consagrem direitos

fundamentais, pois todos encontram limites em outros direitos fundamentais, para
permitir a cedência recíproca e convivência das liberdades.Só há liberdade aonde há
restrição à liberdade.
EFICÁCIA VERTICAL E HORIZONTAL (ou privada) DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS.
-A Eficácia VERTICAL é a eficácia clássica, surgiu na Revolução Francesa, ela existe

porque Direitos Fundamentais surgiram para proteger indivíduo em face do Estado.E
como o individuo está submetido ao Estado, que é hierarquicamente superior, a relação
entre eles é vertical.Assim, chama-se eficácia vertical quando Direitos Fundamentais
são oponíveis ao Estado.
Com o passar do tempo, verificou-se que a violência entre

indivíduos vinha também de particulares.Como a relação entre particulares é horizontal,
de coordenação, está no mesmo nível, a aplicação dos direitos fundamentais nas
relações privadas é a Eficácia Horizontal ou privada dos Direitos Fundamentais.
A Eficácia HORIZONTAL ou privada dos Direitos Fundamentais, é a eficácia dos

Direitos Fundamentais, aplicação deles no âmbito das relações privadas (entre
particulares – relação horizontal de coordenação, sem hierarquia.
TEORIAS A RESPEITO DO TEMA:
1ª TEORIA DA INEFICÁCIA HORIZONTAL:

Os Direitos Fundamentais não se aplicariam entre particulares, mas tão
somente entre Estado e indivíduo.É a adotada nos EUA já que a sua CF é de 1787,
houve a Revolução Norte-Americana, ela pregava que Direitos Fundamentais foram
criados somente para proteger indivíduos contra os Poderes Públicos.que eram para
limitar abusos Estatais e não de particulares, mas nesta época fizeram a 13ª Emenda
(Abolição da Escravidão) colocaram Direitos Fundamentais com aplicação entre
particulares (isonomia brancos e negros), e veio a STATE ACTION que parte do
pressuposto que os DFs, só podem ser violados por meio de uma Ação Estatal.
OBS: Na prática, acabam aplicando Direitos Fundamentais entre particulares: Doutrina

do “STATE ACTION”.
*Os Direitos Fundamentais só podem ser violados por meio de uma ação estatal.
(pressuposto da doutrina).
*Tentar afastar a impossibilidade de aplicação às relações privadas (Finalidade).
*Equiparar alguns atos privados a atos estatais (artifício).
2ª TEORIA DA EFICÁCIA HORIZONTAL INDIRETA:
Adotada na Alemanha (GUNTER DURY), os Direitos

Fundamentais, não geram direito Subjetivo, razão pela qual não pode haver aplicação
direta entre os particulares, para aplicar, deve haver uma lei regulamentadora NA
ALEMANHA É A APLICADA.
*Efeito erradiador dos Direitos Fundamentais, os Direitos Fundamentais irradiaram seus

efeitos por meio de mediação legislativa.
3ªTEORIA DA EFICÁCIA HORIZONTAL DIRETA:
Surgiu na Alemanha (Nipperdey), mas lá não foi aplicada.Vigora

no BRASIL, PORTUGAL, ESPANHA e ITÁLIA.
Não há necessidade de intermediação legal para que os direitos

fundamentais sejam aplicados entre particulares, embora os Direitos Fundamentais entre
particulares não ocorra com a mesma intensidade que ocorre entre Estado e indivíduo,
haja vista que a autonomia da vontade(ver se ela se deu de forma livre) deve ser
analisada no caso concreto.
*CRÍTICAS: STF.
1 Perda da clareza conceitual de desfiguração do direito privado.
2 Ameaça à sobrevivência da autonomia privada.
3 Incompatibilidade com os princípios democráticos, separação dos poderes e da

segurança jurídica.
STF: RE 158.215, RE 201819, RE 161243.
4ª TEORIA INTEGRADORA (ALEXY)
O ideal é que uma lei regulamente a aplicação dos direitos

fundamentais entre particulares.Entretanto, a inexistência de lei não pode impedir a
aplicação direita.
LIMITES DOS LIMITES:
Os Direitos Fundamentais, são como um limite à atuação Estatal

(eficácia vertical).Mas o próprio Estado limita Direitos Fundamentais, já a
regulamentação de que alguns Direitos Fundamentais necessitam é feita pelo Estado.
BERTERMAN: “Os Direitos Fundamentais visam limitar os

poderes públicos, mas estes poderes podem limitar alguns Direitos Fundamentais, pela
teoria, os limites impostos pelos poderes públicos devem ser limitados.
Aplicação da Teoria no Direito Brasileiro.
1-Princípio do Estado de Direito 1º CF.
2-Princípio da Legalidade 5º II CF.
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão

em virtude de lei;
3-Princípio da Segurança Jurídica 5º caput XXXVI CF.

XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa
julgada;
4-Princípio da Proporcionalidade 5º LIV D.P.L.
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido

processo legal;
*CONTEÚDO DA LIMITAÇÃO:
(Requisitos para que os Direitos Fundamentais possam ser limitados)
1-Princípio da reserva legal (deve haver lei para limitar um Direito Fundamental.
2-Princípio da não retroatividade (nenhum limite aos Direitos Fundamentais pode ter
caráter retroativo).
3-Princípio da Proporcionalidade ( a Limitação deve ser proporcional).
4-Princípio da Generalidade e Abstração (para não violar princípio da Igualdade).
5-Princípio Salvaguarda do Conteúdo Essencial (Nenhuma restrição a Direito

Fundamental pode violar o núcleo fundamental daquele direito).
*DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DIREITOS FUNDAMEMTAIS:
Dignidade é um atributo inerente ao ser humano,

independentemente de qualquer condição (não é a Dignidade da pessoa Humana um
direito Fundamental, pois não é ordem jurídica que concede dignidade).
A D.P.H impõe uma proteção e a promoção do ser humano.O

Estado deve proteger a D.P.H e promover condições para que ela tenha dignidade.
A relação entre D.P.H e Direitos Fundamentais é que os direitos
foram criados para promover a D.P.H.
“O núcleo comum dos Diretos Fundamentais é a D.P.H”
Os Direitos Fundamentais mais próximos à D.P.H é o direito à

LIBERDADE e à IGUALDADE.
No plano Normativo, a D.P.H, além de ser um valor moral, é uma norma constitucional
consubstanciada em um Postulado Normativo, pois é fonte de criação e interpretação de
outras normas (regras e normas), com base no Art. 5º, caput, CF, quando se estende aos
estrangeiros não residentes no país os Direitos Fundamentais, a interpretação extensiva
se dá com fundamento na dignidade da pessoa humana.
OBS:PROVA: Pessoa Jurídica pode invocar Direito Fundamental?
Sim, os relativos e aplicáveis às Pessoas Jurídicas, EX: Ampla

defesa e Contraditório.
E a Pessoa Jurídica de Direito Público?
Apesar dos Direitos Fundamentais terem sido criados para impor

limites ao Estado, hoje fala-se que pessoa jurídica de Direito Público pode sim invocar
Direito Fundamental a seu favor (EX: Contraditório e Ampla Defesa, MS).
*PARA O PROFESSOR: A D.P.H também se exterioriza por uma regra, tendo 2

dimensões:
TEORIA DA FÓRMULA DO OBJETO:
A D.P.H é violada toda vez que o ser humano é tratado como um

meio e não como um fim em si mesmo (vira OBJETO).
Tribunal Constitucional Alemão disse que há momentos que o ser
humano é tratado como meio (objeto).EX: Pessoas que voluntariamente se apresentam
para serem cobaias de vacinas, remédios.
A D.P.H será violada se o ser humano usado como meio for

tratado com desprezo, EX: Arremesso de Anão.
D.P.H, pode ser Postulado Normativo interpretativo ou/e Princípio Instrumental.
-D.P.H enquanto Princípio:
.Dever de Proteção e Dever de Promoção)- Correlação com o “MÍNIMO

EXISTENCIAL”.
Mínimo Existencial é o núcleo da dignidade da pessoa Humana, é o

conjunto de bens e utilidades indispensáveis para uma vida humana digna, esse conjunto
de bens varia de autor para autor, mas há alguns princípios que não há controvérsia
entre os autores como:
-SAÚDE e EDUCAÇÃO.
Mínimo Existencial está dentro de Direitos Sociais, que é mais

abrangente.(como se fosse um núcleo de uma célula).
------------------------------------
DIREITOS INDIVIDUAIS EM ESPÉCIE:
- Direito à vida:
D.P.H: 1º III CF, 170 CF.
O direito à vida possui uma dupla acepção:
1-Direito a permanecer vivo (ninguém tem o direito de tirar a vida do outro).
2-Direito a uma vida com dignidade.
IRRENUNCIABILIDADE DO DIREITO À VIDA, não está previsto na CF, mas todos

os Direitos Fundamentais são irrenunciáveis, pode-se abrir mão dele por um tempo mas
não definitivamente, ela protege o direito à vida do próprio titular do
direito.Ex:Eutanásia pode ser admitida? Orthotanásia? Testemunho de Jeová e
transfusão de sangue? Tudo isso são questões que envolvem a irrenunciabilidade ao
direito à vida.
INVIOLABILIDADE DO DIREITO À VIDA, ela protege o direito à vida contra

violação por parte de terceiros.Ex:Aborto necessário, uma bóia para 2 náufragos.
Conflito entre:
Direito à vida X Outros Direitos Fundamentais.
Art. 5º inciso XLVII CF, direito á vida não é absoluto.
Aborto (C.C.J votando sobre o Aborto após o 1º trimestre de gestação)
ARGUMENTOS CONTRÁRIOS À LEGALIZAÇÃO DO ABORTO:
1-Proteção à vida do Feto –concepção
_Proteção Inadequada (ou Princípio da proibição de

insuficiência ou proibição de defeito) à vida do feto.
_Aumentará o número de casos de abortos.
ARGUMENTOS Á QUEM DEFENDE A LEGALIZAÇÃO DO ABORTO:
1-Direitos fundamentais da gestante: - Autonomia reprodutiva á liberdade de escolha.
_ Direito à
Igualdade em 2 aspectos: 1º Igualdade entre mulheres ricas e pobres, pelo fato do custo
do Aborto.2º Entre homens e mulheres, pois se criminaliza o aborto, ocorre a TEORIA
DO IMPACTO DESPROPORCIONAL, a criminalização causa um ônus
desproporcional as mulheres em relação aos homens, pois si mulher que sofre com a
criminalização do aborto.
_ Direito à
privacidade: Caso ROE X WADE nos EUA, nenhum Estado pode criminalizar o aborto
até o primeiro trimestre.
Pelo fato de ser intimidade da mulher o Estado não tem

que entrar no assunto.
_ Direito à saúde:
Legalização do aborto, principal argumento do Ministro da Saúde, é questão de saúde,
se é para salvar vida, vamos estabelecer uma política que proteja a saúde da mulher.
- STF ADI 3510
Quando a CF consagra o direito à vida, ela não estaria

protegendo qualquer estado de evolução, seria apenas o direito à vida personalizada Art.
2º CC.
- STF ADPF 54 – “Acrânia ou Anecefalia”, ela tem 3 argumentos:
1ºArgumento) Antecipação terapêutica do parto, não é aborto (atipicidade da conduta),

quando há hipóteses de acrânia a morte do feto é certa após o nascimento.
2ºArgumento)Ainda que fosse considerado Aborto, esta hipótese não seria punível, é um
conjunto pelo qual se pede uma Interpretação Evolutiva do CP, para acrescentar uma
nova hipótese de não punibilidade, como o Aborto necessário, sentimental e etc.
3ºArgumento) Dignidade da Pessoa Humana, Analogia à tortura, interpretação conforme

a CF, obrigar a gestante a gerar o feto com a plenitude de certeza que ele não
sobreviverá, morte intrauterina (saúde da gestante) e de ordem pscicológica.
Dolo oposto,
A não legalização do Aborto é o direto à vida do feto, dignidade da pessoa humana.
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PRINCÍPIO DA ISONOMIA – caput 5º CF
Deve-se analisar que se o Elemento Discriminador usado está a

serviço de um fim constitucionalmente protegido, ou seja:
CRITÉRIO:
*Jurisdicional
*Razoável
*Proporcional
*Objetivo.
STF – O Edital do concurso só pode estabelecer limite de idade, se estiver previsto na
lei(Legislação prévia) e além do mais ter que ser justificado pela natureza das
atribuições a serem exercidas.
SÚMULA 683 – Vale para todos os critérios:
STF Súmula nº 683 - 24/09/2003 - DJ de 9/10/2003, p. 5; DJ de 10/10/2003, p. 5; DJ

de 13/10/2003, p. 5.
Limite de Idade - Inscrição em Concurso Público - Natureza das Atribuições do
Cargo a Ser Preenchido
O limite de idade para a inscrição em concurso público só se legitima em face do art.
7º, XXX, da , quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser
preenchido.
Somente se houver uma justificativa para aquele critério é que

poderá ocorrer limites.
PRINCÍPIO DA ISONOMIA EM SEU CRITÉRIO FORMAL X MATERIAL.
Princípio da Isonomia Formal (igualdade civil, igualdade jurídica ou igualdade perante a

lei)
“Justiça é tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desiguais na medida

de suas desigualdades” (Critério de Aristóteles).
J.A.S, esse critério de Aristóteles está relacionado ao critério da Igualdade Formal.
PRINCÍPIO DA IGUALDADE FORMAL: É o tratamento isonômico a todos que se

encontram em uma mesma situação.
PRINCÍPIO DA IGUALDADE MATERIAL: (igualdade perante os bens da vida real ou

fática) está diretamente relacionada através dos direitos sociais, da conjunção do Art. 5º
e do Art.3º III CF, direitos sociais, a finalidade é REDUZIR desigualdades existentes, e
essa Igualdade Material está relacionada a direitos de 2ª dimensão.
AÇÕES AFIRMATIVAS E SISTEMA DE COTAS:
Ações Afirmativas : Sistema de Cotas é apena uma espécie de Ação Afirmativa.A AF

pode ser tanto uma Política Pública quanto um Programa Privado, essas ação tem o
objetivo de reduzir desigualdades que foram causadas por algum tipo de
hipossuficiência (incapacidade física, discriminação racial, ou de sexo) e para
compensar essa hipossuficiência, há concessões de certas vantagens.
Ação Afirmativa tem caráter temporário, ou seja, não resolve o

problema definitivamente.
-ARGUMENTOS CONTRÁRIOS AO SISTEMA DE COTAS E AÇÃO
AFIRMATIVA:
1º Viola o mérito que é um critério republicano art.208 CF.
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a

garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete)

anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela
não tiveram acesso na idade própria; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 59, de 2009) (Vide Emenda Constitucional nº 59, de 2009)
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito; (Redação dada

pela Emenda Constitucional nº 14, de 1996)
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficiência,

preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5 (cinco)

anos de idade; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação

artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educação básica,

por meio de programas
2º É uma medida imediatista inapropriada, pois o S.Cotas e as

AFs não resolvem o problema de forma definitiva.
3º Princípio da Isonomia, para alguns as AFs e o SC cria uma

Descriminação Reversa, pois quem não faz parte daquele grupo causaria uma
discriminação reversa.
4º SC favoreceu o ódio e o racismo.

5º SC prevalecem negros de classe média alta.
ARGUMENTOS A FAVOR DO SC e DAS AFs:
1º Argumento da Justiça Compensatória, por algo que ocorreu no

passado, injustiça que ocorreu no passado.
2º Argumento da Justiça Distributiva, ele busca fazer justiça no

presente, ele é uma forma de tentar concretizar o princípio da Igualdade; promoção de
oportunidade igualitária; WORLD WORKIN é um grande defensor do SC.
3º Argumento, promover a diversidade, o SC é constitucional, na

medida em que promove o surgimento de uma sociedade mais diversificada, aberta
totalmente, miscigenada e multicultural.
-PRINCÍPIO DA ISONOMIA art. 5º caput CF.
Se subdivide-se em 2 acepções:
*Igualdade perante a lei: Princípio dirigido ao Poder Executivo e Poder Judiciário.
*Igualdade na lei: Princípio dirigido não apenas á quem aplica a lei, mas dirigido ao
Poder Legislador.
Poderes Públicos são destinatários nos deveres contidos neste

princípio, mas dirigi-se também aos particulares (eficácia horizontal ou privada),
respeitando a autonomia da vontade.
A lei pode estabelecer distinção, desde que seja para atenuar

desníveis (auxílio maternidade, aposentadoria feminina em menos tempo e etc).
A CF pode discriminar, porque ela mesmo pode trazer exceção

para o texto constitucional.
Na lei Maria da Penha pode se fazer analogia a parte
hipossuficiente, pode-se proteger criança do sexo masculino, casal homossexual.
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DIREITOS LIGADOS À LIBERDADE:
-LIBERDADE DE MANIFESTAÇÃO DO PENSAMENTO: A finalidade da vedação

do anonimato, é permitir a responsabilização dos casos de manifestação abusiva do
pensamento.
No caso da denúncia anônima, pode essa denúncia ser utilizada no processo? Não,
denúncia anônima em regra não é admitida como prova.A utilidade do disk denúncia é
levar ao conhecimento daquele fato à autoridade policial competente.
O STF adota a teoria dos frutos da árvore envenenada?
SIM, o STF adota a “FRUITS OF POISONOUS TREE DOCTRINE”, segundo o STF a

denúncia anônima feita como notitias criminis não contamina a denúncia.
-BILHETES APÓCRIFOS (bilhetes sem assinatura) pode ser utilizado como provas no
processo?
O STF tem admitido isso em 2 ações:
.Quando produzido pelo próprio acusado, ex: Um caso de extorsão mediante sequestro o
sequestrador escreve um bilhete extorquindo dinheiro.
.Quando for o próprio corpo de delito do crime.
Ex:Carta anônima ofendendo a honra de alguém.Se ela não pudesse ser utilizada o que
mais poderia?
-LIBERADE DE CONSCIÊNCAI, DE CRENÇA E DE CULTO:
Convicções, Políticas, Filosóficas e Culturais.

-O Estado Brasileiro é um Estado Laico, ou Estado Secular ou não Confessional, assim
o é desde 15 de novembro de 1889, esta neutralidade entre o Estado e a Igreja está no
Art.19 I CF.
-República, deve ser entendida como “Governo da Razão”.
Para que um governo seja legítimo na esfera Pública ele tem que ser nacionalmente
justificável.
Ex:Carta que Lula mandou para CNBB “de acordo com os princípios religiosos do
evangelho que minha mãe me ensinou não vou legalizar o aborto”, isso não é um
argumento legítimo porque o Estado é laico e neutro.
O Estado é laico, para assegurar uma garantia simétrica para todos os

religiosos e para quem não tem religião.
Argumento Religioso pode e deve servir de base na Esfera Pública, só

que tem que ser traduzido Institucionalmente.
-Decisão Suspensa de Tutela Antecipada 385 do STF.
Jovens que não queriam fazer prova no dia marcado, pois teriam que estar rezando.
Estabeleceu uma data alternativa para este grupo que violaria o princípio da igualdade e
o dever de neutralidade do Estado.
Viola a neutralidade religiosa do Estado a colocação de símbolos de

crucifixo em repartição pública?
Não, os crucifixos são símbolos da cultura brasileira.
Art.5 º VII, ninguém será privado de direitos por motivo de crença religiosa ou de
convicção filosófica ou política, isso é o Imperativo de Consciência.
Ex: Voto, Júri, Serviço Militar.
Se não cumprir a prestação alternativa, que não tem caráter de Sanção, só se não
cumprir também daí 15 I CF, recebe pena ou suspensão dos direitos políticos.
Ausência de lei não impede que o cidadão alegue escusa de consciência.

-PRIVACIDADE E LIBERDADE: Art. 5º X a XII
-GRAVAÇÃO CLANDESTINA:
* Ambiental (Câmera escondida).
*Pessoal (gravador no bolso).
*Telefônica.
Consiste em uma gravação Ambiental, Pessoal ou Telefônica feita por um dos

interlocutores sem conhecimento do outro.
A divulgação da gravação é que em princípio não poderá ser

divulgada.
A gravação clandestina é vedada em princípio porque viola a

privacidade art. 5 X CF.
Esta inviolabilidade não é absoluta, pois estes direito poderá ceder

para outros de peso maior.É o Princípio da Relatividade ou da Convivência das
Liberdades Públicas.
O direito de privacidade é o gênero e vai proteger as quatro

espécies, intimidade, vida privada, honra e a imagem.
Vida privada (é a que não interessa à ninguém, mas também não é

um segredo, ex: imposto de renda) que é diferente de intimidade.Intimidade são
segredos pessoais (o que está mais próximo do indivíduo, você não divide com
ninguém).
Utilizou a imagem indevidamente, cabe indenização, Imagem tem

proteção autônoma pela CF.
A gravação divulgada sem “JUSTA CAUSA” viola o direito a

privacidade.
Pode ser usado como prova no processo em 4 casos já firmados

pacificamente pelo STF, mas não somente nestes 4 casos:
1ª Hipótese: Gravação utilizada pelo réu em um processo penal.Sopesamento em Direito
de Privacidade X Direito à liberdade e Ampla Defesa.
2ª Hipótese: Gravação feita em legítima defesa (gravação feita contra Chantagista,

estelionatário, sequestrador).Excludente de Ilicitude.
3ª Hipótese: Gravação feita contra Agentes públicos, sopesamento entre Direito à

Privacidade X Princípio da Moralidade Administrativa e o Princípio da Publicidade dos
Atos Administrativos.
4ª Hipótese: Gravação para documentar uma conversa visando o exercício futuro DE

UM DIREITO DE DEFESA.
Esse rol não é taxativo outros casos podem existir, esses casos são
pacíficos no STF.
-QUEBRA DE SIGILO:
Pode ser de DADOS: Bancários-Fiscais-Informática-Telefônicos.
Quando se fala em Quebra de Sigilo, temos uma diferença da

Gravação Clandestina, pois aquela consiste no acesso ao registro de determinadas
informações (bancárias, fiscais, informática e telefônica).
*Quebra do Sigilo Bancário:
PODEM.
Juiz pode determinar.
CPI Federal pode determinar.
CPI Estadual.
Autoridades Fazendárias podem desde que nos casos das Leis Complementares 104 e
105 de 2001, mas somente nestes casos.
NÃO PODEM:
MP requisitar diretamente, salvo se houver dinheiro Público envolvido, pois nesse caso
seria para proteção do dinheiro público.
Tribunais de Contas.
CPI Municipal não pode pelo argumento de que não existe Poder Judiciário Municipal,
então como ter poderes de investigação típicos do Poder Judiciário?
-INTERCEPTAÇÃO DAS COMUNICAÇÕES:
-Epistolares
-Telegráficas
-Dados telefônicos
-Comunicações Telefônicas.
*Epistolares: Quando outros valores de peso maior justificam o seu afastamento (pode
ser violadas)Ex: Questão de segurança pública, Integridades Físicas de
pessoas.Ex:Correspondência de preso pode ser violada se houverem fundadas razões de
cometimento de atos ilícitos.
Sigilo de Correspondência pode ser restringido durante o

Estado de Defesa e no Estado de Sítio. (São chamados ESTADOS DE LEGALIDADE
EXTRAORDINÁRIA).
*Sigilo de Dados: É a liberdade de COMUNICAÇÃO que está protegida pelo Art. 5º e

não a quebra de Sigilo dos Dados, STF tem interpretado a respeito dos dados do Art. 5º
XII que a proteção não são aos dados em si, mas apenas a sua COMUNICAÇÃO.
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações

telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso,
por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal; (Vide Lei nº 9.296, de
1996)
Se os dados estão dentro de um computador é quebra de

sigilo, se os dados estivessem sendo enviados aí sim seria Interceptação das
Comunicações.
Vou ter uma comunicação entre 2 ou mais interlocutores e
essa comunicação vai sofrer uma interferência de 3ª pessoa.
Consiste na intromissão ou interceptação da comunicação

por parte de 3ºs sem o consentimento de 1 ou de ambos os interlocutores.
*Telefônica:
-Ordem Judicial.
-Na forma da lei (sem a lei não poderia haver interceptação telefônica, lei 9296/96).
-Para fins de Investigação Criminal ou Instrução Processual Penal.
OBS: Segundo o STF pode uma investigação criminal feita contra um Servidor Público
poder ser usada contra ele e também contra um outro servidor que não participou da
investigação criminal, ser usada no Processo Administrativo Disciplinar PAD.
INQ. Questão de ordem da Questão de Ordem do INQ 2424/RJ.
-INVIOLABILIDADE DO DOMICÍLIO 5º XI.
Sem consentimento em situações de emergência, Flagrante Delito, Desastre, Prestar

Socorro; ou por Ordem Judicial, somente durante o dia.
Dia critério cronológico 06:00hs a 18:00hs, critério físico-astronômico da Aurora ao

Crepúsculo.
Casa não é só residência, deve ser analisada no sentido

amplo.Ex: Consultório, escritório, estabelecimentos Comerciais, compartimentos
habitados entre outros.
STF- jurisprudência-Fiscal não pode entrar com o uso da força, tem a legislação, só que
o STF entende que a CF não a recepcionou, esta autoexecutoriedade da Autoridade
Tributária cedeu lugar a inviolabilidade de domicílio, sendo considerado prova ilícita.
-LIBERDADE DE REUNIÃO E DE ASSOCIAÇÃO:
DIFERENÇA:
Reunião caráter episódico, temporário.

Associação caráter permanente.
SEMELHANÇAS:
Pluralidades de participantes.
Finalidade previamente determinada.
Reunião não depende autorização Estatal, mera comunicação/aviso.
Associação: é hipótese de representação judicial e a autorização pode ser dada em

assembleia.Tem que ter relação com os fins da Associação, diverso do associado não.
Art.5 LXX- (mandado de segurança coletivo), se for para impetrá-lo, não precisa de
autorização expressa, pois a própria CF dá essa autorização, é hipótese de Substituição
Processual ou Legitimação Extraordinária. Súmula 629 STF e 630 STF.

de 13/10/2003, p. 1.
A impetração de mandado de segurança coletivo por entidade de classe em favor dos
associados independe da autorização destes.

de 13/10/2003, p. 1.
Entidades de Classe - Legitimidade - Mandado de Segurança - Interesse de Uma
Parte da Categoria
A entidade de classe tem legitimação para o mandado de segurança ainda quando a
pretensão veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
Art.8º III CF – STF entendeu que é substituição processual no caso do sindicato.
-DIREITO DE PROPRIEDADE.
*Regime Jurídico do Direito de Propriedade:
JAS.Direito Público porque ele tem sede Constitucional.
O que o Código Civil disciplina são as relações civis do direito de propriedade.
*Função Social da Propriedade:
(BOA OPÇÃO PARA PROVA CESPE)

JAS- Como Função Social faz parte da Estrutura do Direito de Propriedade, esse direito
só é garantido quando a propriedade atenda a sua Função Social é como se colocasse-
mos a expressão “desde que” entre o inciso XXII E XXIII.
XXII - é garantido o direito de propriedade;
DESDE QUE
XIII - a propriedade atenderá a sua função social;
(ENTENDIMENTO MELHOR)
A propriedade tem uma proteção MAIOR se cumprida sua Função Social.
LIMITES :
-Desapropriação
-Requisição
-Confisco
-Usucapião.
OBS: Para fins de reforma agrária são isentas de impostos federais, estatais e
municipais as operações de transferência de imóveis desapropriados para esse fim, MAS
NÃO HÁ ISENÇÃO DE TRIBUTOS e sim impostos.
OBS:Pequena, média e grande propriedade produtiva PODE ser desapropriada POR

INTERESSE PÚBLICO, não pode é para fim de Reforma Agrária (mas se não for a
única pode haver reforma agrária também).
CONFISCO Art.243 CF
Confisco diferente de Desapropriação sanção.
Pois no confisco não há qualquer tipo de Indenização.
Art. 243 - As glebas de qualquer região do País onde forem localizadas culturas ilegais
de plantas psicotrópicas serão imediatamente expropriadas e especificamente destinadas
ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentícios e medicamentosos,
sem qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas em
lei.
Parágrafo único - Todo e qualquer bem de valor econômico apreendido em decorrência
do tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins será confiscado e reverterá em
benefício de instituições e pessoal especializados no tratamento e recuperação de
viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalização, controle, prevenção
e repressão do crime de tráfico dessas substâncias.
STF Relator Minist. Eros Grau, expropriação é de toda a gleba e não só de local que tem
o plantio e sim de toda a gleba.
As terras tradicionalmente ocupadas pelos Índios são da União, então não

cabe confisco, mesmo se tiver plantação de drogas psicotrópicas.
-USUCAPIÃO: 5 anos diferente do CC.
Prazo menor e requisitos diferentes do CC.
Requisitos Comuns:
.Posse Mansa
.Pacífica
.Ininterrupta
.Possuir o imóvel como se fosse seu.
Requisitos Incomuns:
Ser utilizado como moradia sua e da família.
E não pode ter outro imóvel.
Ser imóvel RURAL 5º HECTARES (propriedade produtiva) e
Imóvel URBANO. 250M2.
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Estudaremos Direitos Individuais, pois as garantias individuais ficam por conta de

outras disciplinas.
Efetividade é quando a norma atende o fim pela qual foi criada.
Eficácia é a aptidão da norma para produzir os efeitos que lhe são

próprios.
-CLASSIFICAÇÃO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS: J.A.S.
Ele divide as Normas Constitucionais de acordo com a sua eficácia.
N.C.E Absoluta ou Supereficazes (classificação de Maria Helena Diniz):

Tem a mesma aplicabilidade da Plena porém não pode ser restringida
por lei nem por Poder Constituinte Derivado (Cláusulas Pétreas).
N.C.E.Plena : Aplicabilidade:
Direta: (vontade) aplica ao caso concreto sem necessidade de conjugação de outra

vontade.
Imediata: (condição) Não depende de nenhuma condição para ser aplicada.
Integral: Não pode sofrer restrição.
EXEMPLOS: Normas que estabelecer proibições (Art.145 § 2º CF ) Normas que

estabelecer vedações (Art. 19 CF) que estabelecer isenções (Art.184 § 5º CF), que
estabelecer Imunidades (Art. 53 CF), que estabelecer Prerrogativas (Art. 128 §º 5º I
CF).
OBS: Essa norma pode ser regulamentada o que não pode ser é RESTRINGIDA.
N.C.E.Contida, ou Redutível ou Restringível:
Direta: (vontade) Não depende de outra vontade.
Imediata: (condição) Não depende de qualquer condição para ser aplicada.

Possivelmente não Integral.
Enquanto a lei não for criada ela produz os mesmos efeitos de uma norma de eficácia
plena.
N.C.E. Limitada:
Indireta: Depende de uma outra vontade.Ex: Artigo que fala do livre exercício das
profissões.
OU
Mediata: quando for necessária alguma condição para a aplicação da norma.Ex: Prazo.
EXEMPLO: 37 VII CF Direito de Greve.
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei
específica;
Só tem Eficácia Negativa (eficácia INVALIDANTE OU BLOQUEADORA de outra

norma infraconstitucional) não tem a Eficácia Positiva. Já as N.C.E.Contidas e as
N.C.E.Plenas tem Eficácias Positivas e Negativas.
J.A.S (JOSÉ AFONSO DA SILVA), DIVIDE AS N.C.E.LIMITADAS EM:
*N.C.E.Limitada de Princípios Institutivos:
É aquela que depende de uma outra vontade para dar forma a

alguma instituição criada pela CF.
EX: Art. 102 § 1º criou a ADPF, só depois da Lei 9882/99 que essa estrutura ganhou
forma, antes da lei ninguém poderia propor ADPF.
*N.C.E.Limitada de Princípios Programáticos:
É aquela que estabelece um programa de Ação que os Poderes

Públicos terão que desenvolver.
É uma diretriz, um objetivo a ser alcançado.
OBS: O que caracteriza uma CF dirigente são as normas programáticas como ocorre
com a nossa Constituição da República.
EX: Título 7 e 8 da CF (Ordem Econômica e Financeira e Ordem Social) grande parte

são Conteúdos Programáticos.
EX: Art. 3 CF.
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do

Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades

sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor,

idade e quaisquer outras formas de discriminação.
OBS: As N.C.E.Limitadas de Conteúdo Programático para ideias ou finalidades e não

meio(como serão realizadas tais Ações).
OBS: Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida ou Esvaída são normas que estão
na Constituição, mas a eficácia já se exauriu.
DIREITOS SOCIAIS:
Normas de Textura Aberta:Geralmente em Princípios:
Os Direitos Sociais tem um custo essencialmente Oneroso (é o

que lhe distingue dos demais direitos) esses direitos são consagrados em Textura Aberta
para permitir a concretização pelos Poderes Públicos para que as maiorias decidam
quais são os mais importantes naquele momento.Como na pirâmide abaixo:
D.S
PODERES PÚBLICOS
Poder Legislativo / Poder Executivo

OBS: Políticas Públicas são da competência do Legislativo e do Executivo.
*Após 88, passamos para uma fase de ausência de normatividade.
*De alguns anos para cá, passamos pela fase de Intervenção Forte do Poder Judiciário,
intervenção sem parâmetros (judiciário concedendo ordem de atendimento médico,
ordem para fornecer medicamentos gratuitamente e etc.).
*Agora estamos em uma fase 3ª fase chamada de Intervenção judiciária, mas com
parâmetros (estamos buscando esses parâmetros),concederam-se a STA 175 (Suspensão
de Tutela Antecipada) e STA 178.
A questão dos D.Sociais não é Autor de uma lado e Réu do outro,

é Autor de um lado e o Estado (todo o resto da população que se encontre com o mesmo
problema) do outro, deve ser concedido com base em uma Justiça Distributiva.
A atuação do judiciário deve ser com parcimônia, só agindo na omissão

deliberada do P.Executivo e do P.Legislativo, pois não é ele que decide sobre Políticas
Públicas.
O Art. 5º § 1º CF, “aplicação imediata” é um princípio e não uma

regra, é um Mandamento de Otimização.
-RESERVA DO POSSÍVEL: (É matéria de Defesa do Estado).
Expressão criada na Alemanha pelo TCF, TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL FEDERAL em 1972.
INGO SARLET- Reserva do Possível pode ser analisada em 3 dimensões.
1ª Dimensão:
Possibilidade Fática: é a disponibilidade de recursos

orçamentários necessários à satisfação do direito prestacional.É necessária que seja feita
uma universalização da prestação e não apenas a necessidade daquela pessoa que no
momento está necessitando.
2ª Dimensão:
Possibilidade Jurídica: Com relação a essa possibilidade temos 2

aspectos à serem analisados:
1º Aspecto: Previsão Orcamentária.
2º Aspecto: Análise da Competência Federativa. Quem é o ente federativo

competente para prestar determinado atendimento?
3ª Dimensão: Razoabilidade da Exigência
Proporcionalidade da Prestação.
ADPF 45.
-MÍNIMO EXISTENCIAL:
A expressão surgiu na Alemanha no TFA Tribunal Federal

Administrativo em 1953 e depois usado no TCF, quem trouxe para o Brasil foi
RICARDO LOBO TORRES.
Mínimo Existencial surge a partir da conjugação de alguns

direitos consagrados na CF.Ex: Dignidade da Pessoa Humana, Liberdade Material e
Princípio do Estado Social (aqui é Estado Democrático de Direito).
O Mínimo Existencial não tem um conteúdo definido.
Mínimo Existencial vai ser observado em cada Sociedade e em

cada época, não existe um conteúdo pré-definido.
ME= Conjunto de Bens e Utilidades necessárias à uma vida digna.
É o núcleo dos Direitos Sociais.

Ana Paula de Barcellos, defende que tem o ME conteúdo sim, o
direito à Saúde, Educação, Assistência aos Desamparados (Benefícios de prestação
continuada da LOAS) e para que esses direitos não fiquem sem serem concretizados
vem o 4º direito que é a Assistência Judiciária.
Alguns autores colocam o Direito a moradia também ao

ME.Moradia aqui não é dar casa, é oferecer um lugar um abrigo para o cidadão dormir,s
e alimentar e fazer sua higiene(mínimo mesmo).
O ME se submete à Reserva do Possível?
1ªConcepção:
INGO SARLET, sustenta que o ME não se submete à Reserva do

Possível, ou seja em relação a esses direitos o Estado não pode alegar a Reserva do
Possível, pois na hora de elaborar o orçamento ele tem que prever o ME.
2ªConcepção:
DANIEL SARMENTO, os D.Sociais quando aplicados tem que

ser ponderado entre eles o Princípio Democrático, Princípio da Separação dos Poderes
(pois o Judiciário não deve ficar intervindo) e os Direitos de Terceiros.
Porém o peso do ME tem um peso muito maior que os demais

Direitos Sociais.Na prática o ônus argumentativo do Estado para não atender a demanda
do ME vai ser muito maior.
-VEDAÇÃO DE RETROCESSO SOCIAL:
Conhecido na França como “EFEITO CLIQUET”. Vem do

alpinismo de quando o alpinista vai para frente ele não pode retroceder.
A concretização obtida por um direito Social, não pode ser objeto

de um retrocesso.
Essa vedação é extraída do Princípio da Segurança Jurídica, DPH,

Princípio da Máxima Efetividade (5º§ 1ºCF).
§ 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação

imediata.
OBS: Retroagir é retirar de quem tem, retrocesso é não conceder a quem tinha
perspectiva de ter.
Princípio do Estado Democrático de Direito.
-Gustavo ZAGREBELSKY, concepção Radical:
Essa Vedação de Retrocesso, ela impede qualquer redução no grau

de concretização alcançada pelo direito (não pode se quer ser reduzida).
CRÍTICA, se o orçamento for o mesmo o primeiro governante

não poderá investir em outro direito sem reduzir um pouco o outro.Ex: Diminuir lazer
para aumentar saúde.
-Jorge Miranda/José Carlos Vereda de Andrade. (visão MODERNA).
A Vedação de Retrocesso proíbe a revogação de determinadas

medidas a partir do momento que esta seja arbitrária ou manifestamente desarrazoada.
Ex: Se os Poderes Públicos retiram a concretização da Previdência Social e não elegem

outra aí é retrocesso.
Diz Textura Aberta dos D.Sociais porque eles dependem do Poder

Público para se concretizarem.
Lei infraconstitucional que levar os D.Sociais ao caso concreto

passa a ser parte do BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE, daí essa lei começa a ser
MATERIALMENTE CONSTITUCIONAL. (subiu de nível).
Com isso o Poder Público não pode revogar essa lei de qualquer
modo (arbítrio), tem que colocar outro direito no lugar, pois ele está
constitucionalmente protegido.
Não quer dizer que todos os aspectos dos D.Sociais são imutáveis.
Vedação do Retrocesso recai sobre direitos de Consenso Profundo

na Sociedade e não qualquer direito ou mudanças pequenas.

-PODER CONSTITUINTE.
-PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO.
PCO é o que vai inaugurar uma nova Ordem Jurídica, é quem

elabora a CF.
Natureza do PCO é um Poder de Fato ou Político, não é poder de

direito por não poder estar acima da CF.
É um Poder de Força Social.
Em uma versão Jus Naturalística o PCO é um Poder de Direito ou

Jurídico, porque retira sua força das normas naturais e não da Energia Social.
Em uma prova objetiva o entendimento Positivista é o

majoritário, ou seja, Poder Político.
1ª CLASSIFICAÇÃO:
Espécies:
1 PCO Histórico:
É o responsável pela 1ª Constituição, dentro de um determinado

Estado.(Brasil a Constituição Monárquica de 1824).
2 PCO REVOLUCIONÁRIO:
É o que cria uma nova Constituição dentro de um Estado ( É a 2ª

para frente) 1891.
3 PCO TRANSICIONAL:
É elaborado por um Poder que ao mesmo tempo é Constituinte e

Constituído.
2ª CLASSIFICAÇÃO:
1 PCO MATERIAL:
É o responsável pela escolha do conteúdo a ser consagrado dentro
da CF.(Separação das Funções dentro do Poder, Organização do Estado, conteúdo,
substância em geral dentro do Texto Constitucional).
2 PCO FORMAL:
Ele irá formalizar em normas jurídicas a escolha feita pelo PCO

MATERIAL.
Primeiro momento escolha do Conteúdo e o segundo momento a

formalização em normas jurídicas.
PCO MATERIAL era o povo que escolhia e foi formalizado pela ANC que é o PCO
FORMAL.
-FÊNOMENO CONSTITUINTE:
*Revolução.
*Transição Constitucional.
Para o direito Revolução é toda ruptura com o Ordenamento

Jurídico anterior.
Revolução – Golpe de Estado (armadas) Poderes Constituídos

tomam o poder à base da força e elaboram uma nova cf.
Insurreição é a revolução propriamente dita (revolução em

Sentido Estrito), é a tomada do poder por grupos externos ao poder constituído.
EX: Uma revolução Popular. AI 5 67/69 foi feita uma Emenda Constitucional prevendo
uma Assembleia Nacional Constituinte para elaborarem uma nova CF em 87/88.
É chamado de TRANSIÇÃO CONSTITUCIONAL eles

compunham o legislador e ao mesmo tempo compuseram a ANC.
Eram Poderes Constituído em relação a 69 e Poderes Constituinte
em relação à de 88.
CARACTERÍSITICAS ESSENCIAIS DO PCO:
É um PODER INICIAL, pois não existe nenhum outro Poder

antes ou acima dele.
É PODER AUTÔNOMO, pois cabe a ele escolher que ideia de

direito irá ser consagrada na CF, se vai ser Estado Federal ou Estado Unitário, quais vão
ser seus Direitos Fundamentais.
É PODER INCONDICIONADO, não se submete a nenhum

conteúdo ou forma pré-existente.
Principal responsável pela criação da TEORIA DO PCO é ABADE SIEYÉS, era Jus
Naturalista, viveu no período do Absolutismo.
Segundo SIEYÉS o PCO é um Poder INCONDICIONADO

JURIDICAMENTE pelo Direito Positivo, mas pelo Direito Natural ele é
CONDICIONADO.
É PERMANENTE, porque ele não se esgota no seu exercício, ou seja o

povo que é titular do Direito Constituinte poderá exercê-lo à qualquer momento.
O PCO ficaria dormindo e a hora que necessitassem realizar uma nova

CF era só despertá-lo. Ou seja, é permanente, pois não se esgota com seu exercício.
É INALIENÁVEL, nunca perderá sua titularidade, não será transferido a

ninguém, é só do povo.
PCO: Incondicionado e às vezes Condicionado.
Permanente
Inalienável.
-LIMITAÇÕES AO PCO:
LIMITAÇÕES MATERIAIS:
É uma LEGITIMIDADE OBJETIVA em relação aos limites materiais.
LIMITES TRANSCENDENTES:
São impostos ao PCO MATERIAL, e derivam de Imperativos de

Direito Natural, Valores Éticos, ou de uma concordância Jurídica Coletiva, valores que a
Sociedade entende como importantes.
Ocorre dentro dos limites Transcendentes, a proibição do

retrocesso, ou efeito cliquet, ou vedação do retrocesso dos Direitos Sociais.
Os Direitos Fundamentais conquistados por uma sociedade, não

podem ser objeto de um retrocesso quando da elaboração de uma nova CF.Ex: Colocam
pena de morte na nova CF, seria ilegítimo devido ao retrocesso de Direitos
Fundamentais conquistados, mas porém seria legal.
“Todo poder que não encontra limites tende a ser abusado”

(MONTESQUIÊ).
*LIMITES IMANENTES:
Impostos ao PCO FORMAL, para que consagre os valores

escolhidas pelo PCO MATERIAL, não realizando Normas Jurídicas tendentes a eleger
direitos de uma minoria ou determinado grupo.
*LIMITES HETERÔNOMOS:
Impostos por outros Ordenamentos Jurídicos.Ex: Direito

Internacional, respeitando a cultura de cada povo.
TITULARIDADE E EXERCÍCO DO PCO:
LEGITIMIDADE:
É uma Legitimidade Subjetiva, e o seu titular de acordo com a
visão democrática é o povo, o exercício é quem faz e não quem é o titular, ao exemplo
da CF de 69 que o exercício foi realizado por uma Junta Militar, mas o titular era o
povo.
Se não for exercido pelo titular ele é ilegítimo do ponto de vista

subjetivo.
-PCO .DECORRENTE (CONSTITUÍDO).
Responsável pela elaboração das Constituições Estaduais.
PCODECORRENTE – 25 CF
- 11 ADCT
Tem que atender ao PRINCÍPIO DA SIMETRIA da CF, não é

cópia, mas é um modelo.
Normas de Observância Obrigatória (P.Simetria), segundo JAS:
Princípios Constitucionais:
SENSÍVEIS, EXTENSÍVEIS e ESTABELECIDOS.
-PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS SENSÍVEIS (criados por Pontes de Miranda).
Estão relacionados à essência da Organização da Federação

brasileira.Art. 34 VII CF, se forem violados poderá haver uma Intervenção Federal.
Art. 34 - A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta;
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do
ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
Representação Interventiva é a hipótese mais antiga de Controle
Concentrado, ela foi o embrião da ADIN (que surgiu depois) ela é uma Ação de
Controle Concentrado Concreto.(vai surgir a partir de um caso concreto).
A Representação Interventiva está prevista no Art. 36 III CF, é

admitida na violação dos Princípios Constitucionais Sensíveis ou Recusa à Execução de
Lei Federal.O único que pode propor a ADIN INTERVENTIVA é o PGR como
Substituto Processual no interesse da coletividade.Se o STF der provimento à ADIN
INTERVENTIVA o Presidente está obrigado a decretar sob pena de crime de
responsabilidade, é um ato vinculado (lei 1079/50, art. 12 item 3).
DOS CRIMES CONTRA O CUMPRIMENTO DAS DECISÕES JUDICIÁRIAS;
Art. 12. São crimes contra o cumprimento das decisões judiciárias:
1 - impedir, por qualquer meio, o efeito dos atos, mandados ou decisões

do Poder Judiciário;
2 - Recusar o cumprimento das decisões do Poder Judiciário no que

depender do exercício das funções do Poder Executivo;
3 - deixar de atender a requisição de intervenção federal do Supremo

Tribunal Federal ou do Tribunal Superior Eleitoral;
4 - Impedir ou frustrar pagamento determinado por sentença judiciária.
Se o STF não der provimento a ADIN o Presidente não pode decretar a Intervenção
Federal.
Trata-se de decisão de natureza Político Administrativo, não tem

natureza Jurídica essa decisão.
-PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXTENSÍVEIS (criados por JAS):Podem ser

EXPLÍCITOS ou IMPLÍCITOS.
São Normas organizativas da União que a CF estabeleceu e que se

estendem aos Estados.
EX: Princípios Constitucionais Explícitos: Art.28 e 75 CF.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Estado, para

mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver,
do ano anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse
ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao
mais, o disposto no art. 77.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à

organização, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os Tribunais de

Contas respectivos, que serão integrados por sete Conselheiros.
EX: Princípios Constitucionais Extensíveis Implícitos: Art.59 CF (processo legislativo),

71 § 1º CF, 58 § 3º CF(requisito para criação da CPI).
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração, redação,

alteração e consolidação das leis.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido

com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
§ 1º - No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo

Congresso Nacional, que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabíveis.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões permanentes
e temporárias, constituídas na forma e com as atribuições previstas no
respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criação.
§ 3º - As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de

investigação próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados
e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um terço de seus membros, para a apuração de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso,
encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
A recondução do §4º do 57 CF não é de Observância Obrigatória de acordo com o STF

e o 81 § 1º CF também não é Norma de Observância Obrigatória de acordo com a
Jurisprudência do STF.
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de

2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º

de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e
eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a
recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subsequente.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da República,

far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período presidencial,

a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias depois da última vaga,
pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
(Curiosidades) O que se entende por "normas

repetidas"?
Extraído de: Wiki-Iuspedia - 08 de Maio de 2008
Normas repetidas são normas trazidas da Constituição federal pelo constituinte

estadual. Subdividem-se em obrigatórias e facultativas.
As normas de repetição obrigatória, também denominadas normas de

observância obrigatória, ou de reprodução. São normas centrais, ou seja, que
instituem a verdadeira federação. Um exemplo são as normas que dizem
respeito à titularidade do poder. São, portanto, de inserção compulsória na
Constituição estadual, bastando que tenham idêntico teor da regra da
Constituição federal, não sendo necessário que o texto legislativo seja idêntico.
Cabe aqui a ressalva de que as normas não se confundem com o texto pelo
qual são expressas.
Já as normas facultativas, as quais têm, também, mais de uma denominação

como normas de imitação, são as que o Estado-membro não tem obrigação de
repetir, porém, caso o faça, deverá observar o princípio da simetria, tratando a
matéria da mesma forma prevista na Constituição Federal .
-PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS ESTABELECIDOS (JAS):
Princípios Constitucionais Estabelecidos Expressos são limites estabelecidos

expressamente para os Estados.
PCE Expressos de REGRAS MANDATÓRIAS:
EX: 37 CF.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da

União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
e, também, ao seguinte:
PCE Expressos de REGRAS VEDATÓRIAS:
EX: 19 CF.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

Municípios:
Podem vir na prova como “LIMITES À AUTO-ORGANIZAÇÃO

DOS ESTADOS MEMBROS” e não só na parte de Poder Constituinte.
-PODER CONSTITUINTE DERIVADO OU REFORMANDOR:
PCDerivado é:
-Secundário.
-Limitado
*Limitação do PCDerivado:
- Temporal: (não existe para o PCD). Impede a modificação da

Constituição Federal durante um determinado tempo, isso é feito para as Constituições
pegarem estabilidade.
-Circunstâncial: Impede a modificação durante determinada circunstância, situação

excepcional de extrema gravidade, pois a livre decisão constituinte pode ser precipitada
perante essa situação.
As situações excepcionais são: Art. 60§ 1º, ED, ES e Intervenção Federal.
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta:
1º - A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção

federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
-Limitação Formais ou Processuais ou Procedimentais:
(Para alguns Doutrinadores Limitações Implícitas), porque se a CF estabelece uma

forma, implicitamente proíbe outra.
Iniciativa: São mais restritos os legitimados, pois ela é rígida.
(Somente o Presidente da República que pode propor tanto lei quanto Emenda à CF).
PR, 1/3 CD e 1/3 SF, mais de 50% Assembleias Legislativas, 14 assembleias pela
maioria relativa de seus membros (mais de 50 % dos presentes).Não há previsão
expressa de Iniciativa Popular de Emenda.
Pode haver Iniciativa Popular de Emenda mesmo não tendo previsão expressa?
1ª-Entendimento de JAS: Apesar de não haver previsão expressa, através de uma

interpretação sistemática da CF, pode ser aplicado por analogia o Art. 61 § 2º CF.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer

membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos
cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição.
§ 2º - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara
dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos
de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
2º-Entendimento, Normas Excepcionais devem ser interpretadas Restritivamente, ou

seja não cabe iniciativa Popular de Emenda, e se o Legislador Constituinte quisesse o
teria feito como fez para a lei.Pois a regra é o 60 e o 61 é a exceção.
- DIFERENÇA DE SESSÃO LEGISLATIVA X LEGISLATURA:
SL, Prevista 57 CF é Anual vai de 2 de FEV a 17 de JUL (1º período legislativo) e 1 de

AGO a 22 de DEZ (2º período legislativo), durante esse período ocorre a SL
ORDINÁRIA, caso alguma SESSÃO venha a ocorrer fora desse período ocorre a SL
EXTRAORDINÁRIA.
LEGISLATURA – previsão legal 44 CF Parágrafo Único – 4 anos, ou seja dentro de

uma LEGSLATURA ocorrem 4 SL.
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que se

compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro anos.
PEC e MProvisória não pode ser objeto de proposta na mesma Sessão Legislativa.
Projeto de lei 67 CF se for rejeitado, a matéria poderá ser proposta na mesma Sessão
Legislativa, só que para isso terá que ser uma apresentação feita por Maioria Absoluta
da CD ou do SF, o Presidente apresenta uma vez e não pode mais, pois só pode por
maioria absoluta.
-LIMITAÇÃO MATERIAIS:
CONSTITUCIONALISMO X DEMOCRACIA:
Constituição é para assegurar Direitos e

Democracia é para assegurar a vontade da maioria.
DEMOCRACIA: Vontade da maioria (sentido formal)
Vontade da maioria + garantia de direito (sentido Amplo).
OBS: Atendendo a esse conceito de Democracia em Sentido Amplo temos o Respeito às

Regras do Jogo.
Ex: Não é porque o Presidente tem Altíssima popularidade que pode ser reeleito 20
vezes, isso seria antidemocrático, pois tem que observar as Regras do Jogo, garantias de
direito.
CONSTITUCIONALISMO: Muitas vezes é Antimajoritário, pois às vezes vai contra a

vontade da maioria, Ex: Casos de Cláusulas Pétreas, pois se todos quiserem Pena de
Morte mesmo assim não seria possível.
-FINALIDADE DAS CLÁUSULAS PÉTREAS:
1ª- Preservam a Identidade Material da Constituição.
2ª-Proteger Institutivos Valores e Direitos Essenciais. Liberdade, Igualdade e etc.
3ª-Assegurar a continuidade do processo democrático, observar as “Regras do Jogo”

para que quem detiver o Poder não faça o que quiser.
TEORIAS PARA EXPLICAR A LEGITIMAÇÃO DAS CLÁUSULAS PÉTREAS:
*TEORIA DO PRÉ-COMPROMETIMENTO. (mesmo que amanhã alguém queira me

levar pelo canto da sereia eu não poderei ir, pois estarei amarrado)Buscou na lenda de
Ulysses.Foi criada por JON ELSTER.
Mesmo que amanhã queiram colocar pena de morte, não poderá

devido às Cláusulas Pétreas.
É um pré-comprometimento do povo com ele mesmo.
*TEORIA DA DEMOCRACIA DUALISTA:

Política é dividida em 2 momentos:
Política Extraordinária: Grande mobilização cívica elabora uma CF.
Política Ordinária: Não há mobilização intensa da cidadania, só deliberações políticas

comuns.
P.Extraordinária: Impõe regras a Política Ordinárias.
Art. 60§ 4º Cláusulas Pétreas Expressas:
Tendente a abolir é igual proteção do núcleo essencial de

determinados direitos e princípios. (não significa intangibilidade literal do dispositivo e
sim proteção do núcleo).
1º-Cláusula Pétrea é a forma Federativa: Princípio da Imunidade Tributária Recíproca

(Art.150 VI “a”) é uma decorrência dessa Cláusula Pétrea, portanto imutável.
2º-Voto Direto, secreto, universal e periódico: Voto Obrigatório não é Cláusula Pétrea.
3º-Separação dos Poderes: A ideia de Segurança dos Poderes é que tem uma finalidade
principal que é a limitação do Poder.
“Todo aquele que detém o Poder e não encontra limite tende a dele abusar”
(Montesquieu).
Essa limitação do Poder tem a Finalidade de proteger os direitos de liberdade.
4º Direitos e garantias Individuais: Não são apenas os do Art. 5º CF, encontram-se

espalhados por toda a CF.
-Direitos e garantias Individuais que o STF considera como Cláusulas Pétreas.
-Princípio Tributário da Anterioridade 150 III b CF, foi na ADI nº 939/DF – É uma
garantia Individual do Cidadão Contribuinte.
-Princípio da Anterioridade Eleitoral 16 CF, ADI 3685/DF é uma garantia individual do
cidadão eleitor, não pode ser alterado nem por Emenda, então a Emenda tem que
respeitar a anterioridade.Emenda 52/06.
*Direito Adquirido e CF:
Art.5º XXXVI CF
-Retroatividade feita na Jurisprudência do STF:
Retroatividade:
MÍNIMA: (Automática) atinge os efeitos futuros de atos passados.Ex: A CF vem e

acaba com um benefício, de acordo com a retroatividade mínima o cidadão para de
receber mas não precisa devolver o que já pagou.
MÉDIA: Prestação Vencida e não pagas
Só se admite Retroatividade Média e Máxima somente quando há previsão expressa.
MÁXIMA: Fatos que já foram realizados (efeitos já produzidos) poderão ser atingidos
por causa da Retroatividade Máxima.EX: Devolver a dinheiro que já recebeu .ART. 231
§ 6º.
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social, costumes,
línguas, crenças e tradições, e os direitos originários sobre as terras que
tradicionalmente ocupam, competindo à União demarcá-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
§ 6º - São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos, os atos que

tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse das terras a que se refere
este artigo, ou a exploração das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes, ressalvado relevante interesse público da União, segundo o
que dispuser lei complementar, não gerando a nulidade e a extinção direito a
indenização ou a ações contra a União, salvo, na forma da lei, quanto às
benfeitorias derivadas da ocupação de boa fé.
Existe direito adquirido em face de Emenda?
Não há pronunciamento na Jurisprudência do STF.

Direito Adquirido: Emenda Constitucional.
Lei (sentido amplo).
É uma vedação apenas ao legislador ordinário, em relação ao

Constituinte não há restrição (era a decisão do STF até 88).Ou seja, podia ferir direito
adquirido.
POSICIONAMENTO DA DOUTRINA:
Não pode ferir Direito Adquirido de maneira alguma, nem pela P.C.Derivado muito
menos pelo Legislador comum.
-Cláusulas Pétreas Implícitas:
-Art.60 (limitação ao Poder Constituinte Derivado) foram limitações imposta pelo

P.C.Originário.
Dupla Revisão:Ex: Pena de Morte.Fazem uma PEC para abolir o 60§ 4º IV CF e depois
faz uma PEC permitindo Pena de Morte.(Essa Dupla Revisão não é admissível)
Bruno Buzim: A meu ver é uma forma de dar uma “VOLTA” na CF para atingir fim não
permitido.
Tanto Paulo Bonavides(cearense) quanto para Ingo Sarlet (gaúcho), entendem que os
Direitos Sociais são Cláusulas Pétreas, porque D.Sociais são pressupostos para o
Exercício dos Direitos Individuais e Liberdade e Igualdade para se exercer precisa-se de
D.Sociais.
Como falar em igualdade de participação, liberdade de escolha se o indivíduo não tem

direito de educação e direito à moradia?
O Professor MARCELO NOVELINO, entende que só o Mínimo

Existencial dos Direitos Sociais que seriam Cláusulas Pétreas.
-Direitos Fundamentais para alguns são Cláusulas Pétreas (não é posicionamento do

STF).
-REFORMA E REVISÃO:
Reforma é a Via Ordinária (via comum) de Alteração da Constituição.

Revisão (ADCT 3º) é a Via Extraordinária de Alteração da CF, hoje em dia não pode
ocorrer revisão mais, pois a própria é Norma Constitucional de Eficácia Exaurida.
--------------------------------------------------------
-NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO:
Há 4 teorias:
-TEORIA DA REVOGAÇÃO POR NOVAÇÃO GERAL:
Quando surge uma CF nova, ocorre uma revogação por Novação

Geral (LICC várias hipóteses de revogação. EXPRESSA: Ex: CF/88 dizer que a de
67/69 fica inteiramente revogada.Isso não ocorreu.TÁCITA ocorre ou por
incompatibilidade que é pelo fato de ter muitas normas em comum e outras
incompatíveis; OU por REVOGAÇÃO POR NOVAÇÃO GERAL que é quando a lei
nova trata inteiramente a matéria anterior, é o que ocorreu com a CF/88 em relação à de
67/69, ou seja ocorreu uma Ab-rogação da CF anterior (Revogação Total).
-TEORIA DA DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO:
Carl SCHIMITT dentro de uma Concepção Política da CF, divide

a CF em partes, uma parte que é CF Propriamente Dita e a outra parte que são Leis
Constitucionais.
CF Propriamente Dita = são normas que decorre de Decisão

Política Fundamental (Estrutura do Estado, organização dos Poderes e os Direitos
Fundamentais).
A partir daí ESMEIN criou uma Teoria da

Desconstitucionalização, segundo ele quando surge uma nova CF, tem-se que analisar o
que é Decisão Política Fundamental e o que são Leis Constitucionais.Para ele o que é
CF Propriamente Dita fica inteiramente revogada e no tocante as Leis Constitucionais,
estas seriam apenas recepcionadas, mas porém como normas infraconstitucionais
ocorrendo assim uma Desconstitucionalização.
Não é admitida no Brasil e nem na maioria dos Países.
-TEORIA DA RECEPÇÃO: (recepção material)

Se a CF é fundamento de validade de todos os Atos tantos os
Normativos Primários (leis, Medidas Provisórias) e os Normativos Secundário
( decretos, regulamentos) , com a CF nova não precisa ter que fazer todas as leis de
novo, pois com o surgimento da nova CF ela revoga a CF anterior e os Atos perdem o
fundamento de validade; mas se forem compatíveis ganham de novo esse STATUS.
Quando surgiu uma nova CF as Normas Infraconstitucionais

anteriores, que forem MATERIALMENTE compatíveis com ela serão recepcionadas, as
demais não serão recepcionadas (não recepção não é revogação, pois são atos feitos por
poderes distintos, uma pelo PCO e as demais pelo Poder Legislador).
A Incompatibilidade Formal Superveniente não impede a

Recepção, mas faz com que o Ato adquira um novo Status, uma nova roupagem.
EX: Código Tributário Nacional CTN, quando foi feito, foi através de uma Lei
Ordinária 5.172/66 (CF/46) veio a CF 67 e essa lei (CTN) passou a ter Status de Lei
Complementar e foi mantida pela CF/88.
E o CTN só pode ser revogado por outra Lei Complementar, pois

agora ele tem STATUS de Lei Complementar.
Quando são leis feitas por Entes Federativos do que atualmente

possui a competência diversa, não se admite a recepção.Ex: Lei Estadual de
Competência Estadual sendo recepcionada como Lei Federal.(Isso não é permitido).
-TEORIA DA CONSTITUCIONALIZAÇÃO SUPERVENIENTE:
Lei Inconstitucional é um Ato: Inexistente (SEABRA FAGUNDE).
Nulo (EUA)
Anulável (Kelsen)
Será Sentença Declaratória se for Ato Nulo ou Ato Inexistente.
Será Sentença Constitutiva se for Ato Anulável.

Se a Lei Inconstitucional for considerada um Ato Nulo ou
Inexistente não poderá ser admitida a Constitucionalização Superveniente.
Agora se ela for um Ato Anulável pode ser admitida a

Constitucionalização Superveniente.
O entendimento do STF é que a lei Inconstitucional é um Ato

nulo, mesmo entendimento da Doutrina e da Jurisprudência Norte Americana
(EUA).
Portanto o STF não admite a Constitucionalização Superveniente.

RE 346.084/PR.
ATUALIZAÇÕES:
Informativo 581 STF.
Posicionamento de Celso de Melo, é bem próximo do de Ingo Sarlet, “não se pode

alegar reserva do possível em relação ao Mínimo Existencial”.
Norma programática tem caráter cogente e obrigatório ou vinculante.
Karl Loewestein, fenômeno da Erosão da Consciência Constitucional é o preocupante

processo da desvalorização funcional da Constituição escrita, ou seja, é um processo
que vai colocar em risco a força normativa da CF.
Informativo 577 STF:
Prisão do Arruda, HC 102.732/DF, segundo o STF para que o Governador seja

processado criminalmente, há necessidade de autorização da Câmara Legislativa, e isso
não ocorreu, segundo Marco Antônio só é necessário a autorização para instauração de
processo penal, mas em relação à prisão e inquérito policial não há necessidade. O art.
86 §§ 3º e 4º não pode ser reproduzido por CEs ou Leis Orgânicas, só CF é que pode
prever isso.
Art. 86 - Admitida a acusação contra o Presidente da República, por

dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a
julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade.
§ 1º - O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou queixa-
crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do processo
pelo Senado Federal.
§ 2º - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento não

estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem prejuízo
do regular prosseguimento do processo.
§ 3º - Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infrações

comuns, o Presidente da República não estará sujeito à prisão.
§ 4º - O Presidente da República, na vigência de seu mandato, não
pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas
funções.
-NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO:
-REPRISTINAÇÃO:
O Direito brasileiro admite a repristinação se ela for Expressa e

tem que haver disposição em contrário, a Tácita não é admitida.
Princípio da Estabilidade das Relações Sociais e Princípio da Segurança Jurídica, com

base nesta, a repristinação tácita não são admitida.
-EFEITO REPRISTINATÓRIO TÁCITO:
1ªHipótese: Lei “A” que tenha sido revogada por lei “B”, só que ao invés de ser
revogada por lei “C”, essa lei “B” é suspensa por uma cautelar concedida em uma ADI
pelo STF. Se isso ocorrer e o STF não falar nada da legislação anterior, só suspende a
lei “B” inconstitucional e a lei “A” restaura sua eficácia, essa hipótese está prevista na
lei 9868/99 Art. 11 §2º.
2ªHipótese: Ocorre Efeito Repristinatório quando lei “A” também revogada por lei “B”,
em uma ADIN, o STF julgar procedente declarando a lei “B” Inconstitucional no caso
dele não falar nada em relação a lei “A” e seus efeitos temporais, pois sendo o efeito “ex
tunc” quer dizer que a lei “B” é nula, se é nula não pode revogar a lei “A”. Agora se for
efeito “ex nunc” ou “pro futuro” não ocorre o Efeito Repristinatório.
-FENÔMENO DA MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL:
LABAND criou essa Teoria que foi tratada por uma forma mais
ampla por JELLINEK, essa expressão foi criada para diferenciar a mudança
Constitucional de Reforma Constitucional, apenas de serem ambas processos da
alteração da CF.
A Reforma é um processo formal de Alteração da CF, mas a

Mutação é um processo informal de Alteração da CF.
-1ª Possibilidade : Através da Interpretação, interpretação esta feita pelo STF. (Ex: Tem
posicionamento “A” e depois passa a ter “B”) o Mandado de Injunção tem o texto
mantido desde 1988 e com o passar dos anos mudaram essa interpretação, outro
exemplo é Art. 52 X da CF.
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal:
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por

decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
Suspender a execução é interpretado hoje como dar publicidade a suspensão.
-2ª Possibilidade: É através dos costumes constitucionais, no Brasil isso é meio difícil
para a nossa CF, haja vista ser muito prolixa.
Mutação Constitucional é processo informal de alteração no conteúdo da Constituição,

sem que ocorra qualquer modificação em seu texto.
Muda o sentido sem mudar o texto.
OBS: A Mutação é legítima?
Segundo Canotilho a legitimidade da Mutação Constitucional vai

depender de 2 aspectos:
1º Aspecto, essa mudança de interpretação tem que ser comportada pelo programa
normativo.
2º Aspecto, são os princípios estruturantes (Princípio Republicano, Princípio Federativo,

Estado Democrático de Direito e Separação dos Poderes).
-CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:
HIERARQUIA DAS NORMAS:
Segundo a Doutrina Majoritária, não existe hierarquia entre

normas de uma CE, sejam originárias ou derivadas, direitos fundamentais ou não,
princípios ou regras.Princípio da Unidade Constitucional afasta a tese da hierarquia.
Se uma Norma Constitucional feita sem observar o Art. 60 CF

pode ser objeto de controle.
STF e STJ entende que não existe hierarquia entre Leis

Complementares e Leis Ordinárias, porque ambas possuem matérias distintas
estabelecidas pela CF.
Lei Complementar pode tratar de matéria de Lei Ordinária, sem

ser invalidada por uma questão de economia legislativa. Neste caso ela será
formalmente Complementar, mas materialmente Ordinária; ela poderá ser revogada por
uma Lei Ordinária futuramente.
A Lei Ordinária pode revogar Lei Complementar, desde que esta

seja formalmente Complementar mas materialmente Ordinária.
-SUPREMACIA- MATERIAL (conteúdo).
FORMAL .
A supremacia Formal só ocorre em constituições rígidas, não pode em constituição

flexíveis; tem que ser em Constituição Escrita, pois não é admitida nas Constituiçaoes
Costumeiras.
A supremacia Material é pelo fato dela conter os fundamentos do Estado e do Direito,

por isso que ela tem essa Supremacia Material (Direitos Fundamentais, Estrutura do
Estado e Organização dos Poderes).
-PARÂMETRO OU NORMA DE REFERÊNCIA CONSTITUCIONAL:

Faz o controle do OBJETO que é a lei, em face do parâmetro que
é a CF.
Preâmbulo não serve de parâmetro para o Controle de

Constitucionalidade, pois segundo o STF ele não é Norma Jurídica. Toda a CF serve
como parâmetro, exceto o Preâmbulo. OS Tratados Internacionais de Direitos Humanos
(3/5 em 2 turnos) servem de parâmetro.
-BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE, (Louis Favoreu).
Louis Favoreu criou com a finalidade de atribuir a todas as

normas do ordenamento que tinha Status Constitucional.
-BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO:
Segundo Canotilho seria sinônimo de parâmetro para o controle.
-BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE EM SENTIDO AMPLO:
São tanto as Normas Constitucionais, também ao Preâmbulo,

inclusive Normas Infraconstitucionais, desde que essas normas sejam reconduzíveis a
CF.
-FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADES:
-QUANTO AO OBJETO:
Por AÇÃO: O Poder Público faz algo que não deveria fazer.
Por OMISSÃO: A CF manda o Poder Público fazer algo e ele não faz.
-QUANTO A NORMA OFENDIDA (quanto ao parâmetro).
- Inconstitucionalidade FORMAL SUBJETIVA: É quando uma norma que estabelece

um sujeito competente for violada.
-Inconstitucionalidade FORMAL OBJETIVA: É quando você tem uma violação de uma

Norma Constitucional quanto ao procedimento.
-Inconstitucionalidade MATERIAL: Fere o Art. 5º CF, não é uma inconstitucionalidade

de forma e sim em um direito.
-QUANTO A EXTENSÃO:
-Inconstitucionalidade Total.
-Inconstitucionalidade Parcial (que é não tem nada haver com veto parcial), pode
abranger apenas uma palavra ou uma expressão, desde que não altere o sentido.
-QUANTO AO MOMENTO:
-Inconstitucionalidade Originária: O Objeto surge após o parâmetro, sendo, portanto

inconstitucional desde sua origem.
-Inconstitucionalidade Superveniente: O Objeto que originalmente era Constitucional,

em razão da mudança do parâmetro, se torna Inconstitucional (Não utilizar essa
expressão superveniente e sim NÃO RECEPÇÃO).
-QUANTO AO PRISMA DE APURAÇÃO:
-INCONSTITUCIONALIDADE ANTECEDENTE OU DIRETA: Decorre de violação

direta e imediata de princípio ou determinação constitucional.
-INCONSTITUCIONALIDADE INDIRETA:
-Inconstitucionalidade Indireta Consequente:
Ocorre quando um vício de um ato decorre da inconstitucionalidade de outro do qual

dependa.
A Inconstitucionalidade do Objeto é uma consequência da Inconstitucionalidade do Ato

que ela regulamentar.
Nessa hipótese o decreto poderá ser analisado na ADIN, não de forma Direta, mas em
razão da Inconstitucionalidade por Arrastamento ou Inconstitucionalidade por Atração
ou Inconstitucionalidade Consequente.
-Inconstitucionalidade Indireta Reflexa ou Obliqua:
A indireta, reflexa ou oblíqua, a qual incide quando há violação de norma constitucional

interposta entre o ato violador e a constituição.
É o caso da Lei Constitucional ou Decreto Ilegal, esse decreto

fere a lei, mas reflexamente também à CF, ele não pode ser objeto de ADIN, só
declarada a ilegalidade dele.
-CRITÉRIOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:
1)-CRITÉRIOS QUANTO A COMPETÊNCIA:
*Difuso.
*Concentrado.
-DIFUSO: Competência aberta à qualquer órgão do Poder Judiciário (Sistema Norte-

Americano de Controle), é o mais antigo, surgiu em 1803 nos EUA no caso MARBURY
X MADISON (juiz John Marshall, foi introduzido no Direito Brasileiro na Constituição
da República em 1891)
-CONCENTRADO: Concentrado em apenas 1 Tribunal, se o parâmetro de controle for

a CF a competência é do STF, se o parâmetro de controle for a CE a competência é do
TJ.
É o sistema Austríaco de Controle, também chamado de Sistema

Europeu, (pelo fato de ser adotado na maioria dos países europeus).
O Controle Concentrado surge em 1920 na Áustria por criação

intelectual de Hans Kelsen, que trabalhava para o governo Austríaco e criou para este o
controle.
No Brasil, surgiu na emenda 16 de 65 que incorporou a CF/46.
Nos países da COMMON LAW (que tem como base o Direito

Costumeiro, que é o caso dos E.U.A, adotou o Controle Difuso.
E no CIVIL LAW adota-se o Controle Concentrado.
E no Brasil adota-se os 2.
2)-CRITÉRIOS QUANTO A FINALIDADE DO CONTROLE: (Objeto do Controle).
*Concreto.
*Abstrato.
-CONCRETO: Proteger primariamente DIREITOS SUBJETIVOS e secundariamente a

Supremacia da CF, se dá através de um processo Constitucional Subjetivo. É conhecido
como Controle Incidental, pois a norma é declarada inconstitucional incidentalmente,
porque o objetivo principal é a proteção de Direitos Subjetivos, só que para isso,
incidentalmente, a inconstitucionalidade da norma será analisada.
É um Controle por Via de Defesa ou de Exceção (é errôneo

pois é por ação, mas é muito usado este termo).
-ABSTRATO: É a proteção da ORDEM CONSTITUCIONAL OBJETIVA.

(Supremacia da Constituição Federal). A pretensão é deduzida em juízo através de um
processo Constitucional Objetivo.
3)-CRITÉRIO QUANTO AO MOMENTO DO CONTROLE DE

CONSTITUCIONALIDADE:
*Controle Preventivo.
*Controle Repressivo.
-CONTROLE PREVENTIVO: É realizado por todos os Poderes (PL,PE e PJ).
Poder Legislativo, exerce-o através das CCJ, esta dá um parecer terminativo, mas
admite-se recurso para o plenário.
Poder Executivo, exerce-o através do VETO JURÍDICO, art. 66 § 1º CF, se for

contrário ao Interesse Público será Veto Político e não será controle preventivo.
Art. 66 - A Casa na qual tenha sido concluída a votação enviará o projeto de lei ao
Presidente da República, que, aquiescendo, o sancionará.
§ 1º - Se o Presidente da República considerar o projeto, no todo ou em parte,

inconstitucional (VETO JURÍDICO) ou contrário ao interesse público (VETO
POLÍTICO), vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados da
data do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do
Senado Federal os motivos do veto.
Poder Judiciário, exerce-o Controle Preventivo de forma excepcional, somente nos

casos de MS (Impetrado por Parlamentares) no caso de inobservância do devido
Processo Legislativo Constitucional. Não é qualquer Parlamentar, tem que ser o que está
participando naquele Processo Legislativo (da casa na qual o projeto esteja tramitando).
É um Controle Concreto ou incidental ou por via de defesa ou de

exceção, pois quem tem direito líquido e certo é o parlamentar, é um Controle Difuso. A
Competência depende do Parlamentar.(Se for Parlamentar Estadual é o TJ, se for
Parlamentar Federal é o STF, se for Parlamentar Municipal é o Juiz de 1ª Instância).
-CONTROLE REPRESSIVO: Todos os poderes exercem, principalmente o Poder
Judiciário.
.Poder Legislativo:
Acontece em 3 situações:
1ª-Art. 49 V CF, Decreto Regulamentar e Lei Delegada, o que

exorbitar o Congresso Nacional SUSTA.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar

ou dos limites de delegação legislativa;
2ª-Medida Provisória:
Requisitos: Tem que se atender aos requisitos da MP, senão ela se torna passível de
controle repressivo pelo PL.
Conteúdo: Se for matéria reservada ao CN ele pode sustar a medida.
Restrição do art. 62 § 10 CF: Quando for realizada na mesma Sessão Legislativa.
Art. 62 - Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar

medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso
Nacional.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha
sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo.
3ª- TCU – Súmula 347 STF – somente dentro de seu âmbito de

atuação, suas atribuições.
Súmula 347
../jurisprudencia/l
O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCÍCIO DE SUAS ATRIBUIÇÕES,

PODE APRECIAR
A CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER PÚBLICO.
.Poder Executivo:
O Chefe do Executivo e apenas ele, poderá negar cumprimento a uma lei que entender
ser inconstitucional, pois ele está subordinado à CF e não ao Poder Legislativo, deve
observar 2 requisitos para negar cumprimento à uma lei:
1º-Tem que motivar o ato (Decreto).
2º- Tem que dar publicidade a ele.
Essa negativa só pode durar até a decisão do STF, depois que ele
disser que é Constitucional não pode o Poder Executivo negar cumprimento até de tal
lei.
Argumentos Contrários: Presidente da República e Governadores

de Estados, tem legitimidade para propor ADI e ADECON, não justifica negar
cumprimento, se entende-a inconstitucional, que entre com a ADI então.
Porém, o STF e o STJ entendem que eles podem e devem negar cumprimento
caso entendam ser a lei inconstitucional, mas com a negativa de cumprimento, devem
ajuizar referida ADIN.
.Poder Judiciário:
-Difuso.
-Concentrado.
4)-CRITÉRIO QUANTO A NATUREZA DO ÓRGÃO QUE REALIZOU O

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:
Controle: Político,
Jurisdicional.
Misto.
-Sistema de Controle Político: É exercido por um órgão que não tem natureza
jurisdicional.
Pode ser, por exemplo:
EX1: Específico criado para esse fim, é o caso da França (Conselho Constitucional
Francês).
EX2: Poder Legislativo, pois não tem natureza jurisdicional.
-Sistema de Controle Jurisdicional: É exercido pelo judiciário, é o Sistema Jurisdicional,

e dentro desse sistema temos o Controle Misto que é tanto o C. Difuso como o
C.Concentrado (É o caso do Brasil).
-Sistema Misto: Tanto o Sistema de Controle Político como o Sistema de Controle

Jurisdicional (É caso da Suécia).
Controle Político= quando se tratar de LEI FEDERAL (quem exerce o controle é o PL).
Controle Jurisdicional= quando se tratar de LEIS LOCAIS (quem exerce o controle é o

PJ).
OBS: Somente o Sistema Jurisdicional que pode ser Difuso ou Concentrado.
-FORMAS DE DECLARAÇÃO DA INCONSTITUCIONALIDADE:
1)CRITÉRIOS QUANTO AOS ASPECTOS OBJETIVO E SUBJETIVO.
CONTROLE DIFUSO E CONCRETO (porque é feito a partir de um caso concreto).
RELATÓRIO
FUNDAMENTAÇÃO ---Inconstitucionalidade é apenas a Causa de Pedir.
DISPOSITIVOS --- Vão julgar o pedido procedente ou improcedente, é o Direito

Subjetivo.
O efeito aqui é INTER PARTES.
CONTROLE CONCENTRADO (competência é só do STF) E ABSTRATO (não é

Direito Subjetivo é a Supremacia Constitucional Objetiva).
ADIN/ADECON/ADPF.
DECISÃO:
RELATÓRIO
FUNDAMENTAÇÃO
DISPOSITIVOS ---- Declaração de Inconstitucionalidade.
Efeito VINCULANTE e ERGA OMNES.
Vinculante, só atinge o Poder Público (particulares não) ART. 102 § 2º CF, menos para o
STF e para o Poder Legislativo, o correto é dizer que a FUNÇÃO LEGISLATIVA é que
não fica vinculada, pois se o Poder Legislativo for exercer Função Administrativa ele
estará vinculado.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da

Constituição, cabendo-lhe:
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo Supremo Tribunal

Federal, nas ações diretas de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias
de constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração
pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
Quando diz demais órgãos o STF se exclui e ele não se refere ao Poder Legislativo não.
No tocante ao STF não estar vinculado à sua própria decisão, é

em relação ao PLENÁRIO, o Plenário do STF que estará vinculado pela decisão, o
PLENO do STF não ficará vinculado somente o plenário.
Ex1: STF diz que a lei é constitucional (efeito erga omnes e vinculante), daqui a 5 anos
alguém questiona de novo por situações fáticas a constitucionalidade e o STF pode
mudar seu entendimento.
Ex2: O CN pode fazer uma nova lei igual aquela e esta vir a ser questionada e o STF
agora não entender que ele seja inconstitucional.
EFEITO VINCULANTE (ADIN/ADECON/ADPF) é o mesmo da SÚMULA

VINCULANTE.
EX: Súmula Vinculante 13 o STF está vinculado, mas pode revogá-la.
Quando o legislador faz uma nova lei que o STF declarará

inconstitucional, é o que se chama de “DIÁLOGO INSTITUCIONAL ENTRE OS
PODERES”.
Enfim, o que a corrente do “diálogo institucional” acrescenta a essa história?

Ela relembra que, independentemente de qual instituição tenha a última
palavra, não há nada que impeça que a outra instituição responda. Num
exemplo concreto: o STF, conforme o desenho da constituição brasileira, tem a
última palavra na interpretação da constituição; entretanto, mesmo depois da
declaração de inconstitucionalidade de uma lei, nada impede que o parlamento
responda, reaja, desafie a posição do STF. É claro que tal resposta, na maioria
das vezes, não ocorre no dia ou no mês seguintes, mas numa escala temporal
mais espaçada, o que acaba diluindo e obscurecendo nossa percepção. Há
vários exemplos disso ocorrendo na prática, e isso não pode passar
despercebido. O que isso mostra? A meu ver, que a última palavra, se não é
necessariamente um mito ou uma questão irrelevante, é relativa. A última
palavra é, no máximo, “provisória”, e não há como escapar disso. Pensar em
termos de diálogo não perde de vista a continuidade inexorável da política, a
circularidade da separação de poderes. Trata-se de uma percepção da política
no longo prazo. A última palavra é uma preocupação de curto prazo.
Com essa Função Legislativa evita a “Fossilização da Constituição” para evitar que
fique petrificada é que se permite essa abertura do “Diálogo Institucional entre os
Poderes”.
OBS: O TCU fica vinculado pelas decisões do STF.
O Chefe do Executivo, somente não fica vinculado no exercício

da Função Legislativa, POIS se a iniciativa for exclusiva do Poder Executivo e ele se ele
estivesse vinculado, indiretamente iria atingir o Poder Legislativo, pois não poderia se
ter lei sobre aquela matéria, EX: Iniciativa, sanção ou veto, assinatura de tratados,
Medidas Provisórias e Leis Delegadas.
OBS: Vale lembrar que o correto é que a função legislativa não fica vinculada.
O Efeito ERGA OMNES só atinge o Dispositivo da decisão, e Efeito VINCULANTE

Fundamentação e atinge também o Dispositivo.
EFEITO TRANSCEDENTAL DOS MOTIVOS DETERMINANTES:
Ocorre quando o Efeito Vinculante atinge também a

Fundamentação da Decisão em seus Motivos Determinantes.
Motivos Determinantes é o “RATIO DECIDENDI”, razões que

levaram o Tribunal à decidir daquela forma.
OBS: Só a “RATIO DECIDENDI”, as razões da decisão que estão vinculadas, as razões

“OBTER DICTA” são aquelas secundárias ou acessórias dos julgados (questões ditas de
passagem).
2)-CRITÉRIOS QUANTO AO ASPECTO TEMPORAL:

-Lei Inconstitucional – Segundo o STF, que adota a Teoria Norte-Americana, uma Lei
Inconstitucional é UM ATO NULO.
REGRA: EX TUNC (Maioria Absoluta dos membros do STF para ter esse efeito).
EXCEÇÃO:
“MODULAÇÃO TEMPORAL DOS EFEITOS DA DECISÃO”
Pode conferir um efeito “EX NUNC” ou um efeito chamado “PRO FUTURO”.
1ª) Segurança Jurídica.
OU
2ª)Excepcional Interesse Social.
Necessita para tanto de Maioria Qualificada de 2/3 dos membros do STF.
OBS: Se não falar nada é efeito EX TUNC, para ser dado o efeito EX NUNC ou PRO
FUTURO, tem que haver manifestação na decisão.
O Controle Difuso não tem previsão legal, mas só que o STF por analogia aplica os
requisitos do Controle Concentrado. (art. 27 da lei 9868/99).
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e

tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse
social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus
membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha
eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a
ser fixado.
3-CRITÉRIO QUANTO À EXTENSÃO: (Não se aplica ao Controle Difuso só ao

Controle Concentrado).
-DECLARAÇÃO DE NULIDADE OU DE INCONSTITUCIONALIDADE: (DN)
DN Com Redução de Texto – Total
Parcial (de Palavra Isolada

ou Expressão)
DN Sem Redução de Texto.
DNCRT:
Exclui todo o texto ou apenas parte dele. O Tribunal atua como

legislador Negativo (Kelsen), pois é como se ele estivesse revogado uma lei
anterior (ele não cria lei nova só declara inconstitucional a lei anterior).
DNSRT:
Exclui uma interpretação do texto e não exclui o texto – O STF

trata essa declaração como o Princípio da Interpretação Conforme a CF, é uma
técnica de Decisão Judicial que só pode ser utilizada no Controle
Concentrado, pois no Controle Difuso ele não declara inconstitucionalidade ele
apenas afasta no caso concreto a aplicação da lei.
Interpretação Conforme a CF é um Princípio Instrumental ou

Princípio Interpretativo.
Norma Polissêmica ou Plurissignificativa é a que tem + de 1

significado.
Ex: Determinada lei tem o significado A e o significado B, com o advento da CF o

significado B passa a ser incompatível com a CF, e somente o significado A fica
compatível.
DNSRT: juízo de INCONSTITUCIONALIDADE, exclui uma Interpretação e permite

as demais.
P.I.C.CF: juízo de CONSTITUCIONALIDADE, permite uma interpretação e

exclui as demais.
Pontos em comum entre DNSRT e PICCF:
1-Não há alteração do texto da norma.
2-Há uma redução no âmbito de aplicação do dispositivo.
OBS: Limites ao PICCF:

1º-Clareza do Texto Legal. (Pois se o texto é claro não tem várias interpretações).
2º-O Juiz não pode substituir a vontade da lei pela sua própria vontade.
-CONTROLE JURISDICIONAL: (âmbito do Poder Judiciário).
-Controle Difuso: Concreto (Todos os Juízes e Tribunais tem competência) por

isso é Difuso e chama-se Concreto porque visa assegurar Direito Subjetivo a partir de
um caso concreto e não à CF.
A Inconstitucionalidade não será objeto do pedido, será uma

questão incidental, fundamento do pedido, pois o pedido é um caso concreto.
Pode uma Ação Civil Pública ser utilizada como Instrumento de Controle?
Segundo o STF e o STJ, a ACP pode ser utilizada como

Instrumento de Controle de Constitucionalidade desde que esta inconstitucionalidade
seja apenas uma questão incidental. Só pode ser instrumento de Controle Difuso
Concreto.
Ex: Objeto de pedido ser o fechamento dos Bingos, e a causa de pedir seja a
inconstitucionalidade da norma que autorizou o funcionamento.
O Pedido deve ser de efeitos Concretos (Fechamento dos Bingos)

a Inconstitucionalidade é apenas a causa de pedir. Resp 557.646 STJ e Resp 294.022
STJ, Resp 227 159 STF.
-CLÁUSULA DA RESERVA DE PLENÁRIO (Regra da “FULL BENCH” = Tribunal

Completo)
Algumas matérias são reservadas apenas ao Pleno do Tribunal. Art. 97

CF.
Art. 97 - Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do
respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo do Poder Público.
-Pleno- poder delegar essa competência a algum órgão Especial do Tribunal (Quem
pode ter Órgão Especial são os Tribunais que tenham mais de 25 membros art.93 XI
CF).
Art. 93 - Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o

Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princípios:
XI - nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgadores,

poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze e o máximo de vinte e
cinco membros, para o exercício das atribuições administrativas e jurisdicionais
delegadas da competência do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antigüidade e a outra metade por eleição pelo tribunal pleno; (Alterado pela EC-
000.045-2004)
-Uma das Competências da CRP é Declaração de Inconstitucionalidade. Essa CRP só se

aplica no âmbito dos tribunais (obviamente, pois é onde há pleno).
Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros (> 50%

dos membros) podem os tribunais declarar a Inconstitucionalidade de Lei ou Ato
Normativo do Poder Público.
Nos casos de Não recepção, precisa observar a Regra da “FULL

BENCH”?
Não, porque lei anterior Não Recepcionada não é Inconstitucional

(Jurisprudência do STF), pois o que é Inconstitucional não é a Lei e sim a Interpretação.
Casos de Declaração de Constitucionalidade não obervará

também a Regra da FULL BENCH.
OBS: Turma recursal dos Juizados Especiais não observará a Regra da FULL BENCH,
porque não é tribunal.
OBS: SÚMULA VINCULANTE Nº10 é para evitar a Declaração

Escamoteada da Inconstitucionalidade, porque afasta a aplicação da lei,
mas não declara ela inconstitucional expressamente.
Súmula Vinculante 10
Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a

decisão de
órgão fracionário de tribunal que, embora não declare
expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
público,
afasta sua incidência, no todo ou em parte.
Os autos chegam ao Tribunal não vão para o Pleno, vão para a

Turma ou Câmara, elas tem 2 opções ou entendem que a Lei é Inconstitucional ou
Constitucional, se entender que é Constitucional não precisa remeter ao Plenário, mas se
entenderem para Inconstitucionalidade, lavra-se um acórdão e remete ao Pleno (Não
o Caso Concreto, só a análise da Inconstitucionalidade).
Lei Inconstitucional- Acórdão – Repartição Funcional de Competência - Pleno/órgão

Especial – (Se decidir pela Inconstitucionalidade) a questão volta para a Câmara e esta
irá decidir o caso concreto partindo do pressuposto, da premissa que a lei é
inconstitucional. É a declaração de Inconstitucionalidade sendo um antecedente para
decidir o consequente que é o Caso Concreto. Dentro do Tribunal todos os Órgãos
Fracionários ficam vinculados (porém o Juiz Singular não).
Há casos que não precisa remeter ao Pleno.
1º) Quando o STF já analisou a questão no Controle Difuso, apesar da decisão não ser
Vinculante.
2º) O Pleno não analisa o Caso Concreto só a inconstitucionalidade da lei, então

quando já é uma própria decisão do Tribunal, não precisa remeter toda vez que chegar
processos discutindo a Constitucionalidade de determinada lei.
OBS: Inobservância da Regra “Full Bench” gera Nulidade Absoluta da decisão Atrs.
480 e 481 CPC.
Título IX
Do Processo nos Tribunais
Capítulo II
Da Declaração de Inconstitucionalidade
Art. 480 - Argüida a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder público,

o relator, ouvido o Ministério Público, submeterá a questão à turma ou câmara, a que
tocar o conhecimento do processo.
Art. 481 - Se a alegação for rejeitada, prosseguirá o julgamento; se for acolhida, será
lavrado o acórdão, a fim de ser submetida a questão ao tribunal pleno.
Parágrafo único - Os órgãos fracionários dos tribunais não submeterão ao plenário, ou
ao órgão especial, a arguição de inconstitucionalidade, quando já houver
pronunciamento destes ou do plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a questão.
(Acrescentado pela L-009.756-1998)
-SUSPENSÃO DA EXECUÇÃO DA LEI PELO SENADO: Art. 52 X CF.
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal:
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por

decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
PAPEL DO SENADO:
Através de uma Resolução o Senado suspende a execução de uma

lei estendendo a todos (Erga Omnes) uma decisão cujo efeito é apenas Inter Partes.
(Somente decisão definitiva proferida no Controle Difuso) (Regimento Interno RI STF
art. 178).
Art. 178 - Declarada, incidentalmente, a inconstitucionalidade, na forma prevista

nos artigos 176 e 177, far-se-á a comunicação, logo após a decisão, à autoridade ou
órgão interessado, bem como, depois do trânsito em julgado, ao Senado Federal, para os
efeitos do Art. 42, VII, da Constituição. (Constituição anterior)
Essa competência do Senado não se aplica no caso de Norma

Anterior ao parâmetro, pois será caso de Não Recepção.
Em relação a DNSRT não se admite porque ela só ocorre no

Controle Concentrado.
O Senado pode suspender somente um pedaço da Lei?
O Senado tem que se ater aos exatos limites da decisão do STF

(pacífico na Doutrina e Jurisprudência) ele não pode ir além nem ficar a quem.
O Ato de Suspensão é vinculado ou Discricionário?
Segundo o STF é um Ato Discricionário, mas Zeno Veloso

entende que é vinculado.
É cediço que o Senado pode suspender lei (em sentido amplo) ou

qualquer Ato Normativo, Lei Estadual, Federal e Municipal ou Distrital, sem ofender o
Princípio Federativo. Por que não viola o Princípio Federativo?
Porque o Senado é também Órgão de Caráter Federal e Nacional.
Federal, porque pertence à União, defendendo seus interesses.
E é Nacional porque cuida dos interesses da Federação Brasileira e não

só da União, defendendo também os Estados, Municípios e DF, justamente pelo fato do
Senado ter em sua composição os representantes dos Estados.
Quais os Efeitos da Suspensão?
Gilmar Mendes entende que é Ex Tunc, e José Afonso da Silva e

vários outros entendem ser Ex Nunc. O Decreto 2.346/97 diz que a suspensão feita pelo
Senado terá efeito Ex Tunc (por ser Decreto Federal só se aplica dentro da
Administração Pública Federal).
Art. 1º As decisões do Supremo Tribunal Federal que fixem, de forma

inequívoca e definitiva, interpretação do texto constitucional deverão ser
uniformemente observadas pela Administração Pública Federal direta e
indireta, obedecidos aos procedimentos estabelecidos neste Decreto.
§ 1º Transitada em julgado decisão do Supremo Tribunal Federal que

declare a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, em ação direta, a
decisão, dotada de eficácia ex tunc, produzirá efeitos desde a entrada
em vigor da norma declarada inconstitucional, salvo se o ato praticado com
base na lei ou ato normativo inconstitucional não mais for suscetível de revisão
administrativa ou judicial.
§ 2º O disposto no parágrafo anterior aplica-se, igualmente, à lei ou ao ato
normativo que tenha sua inconstitucionalidade proferida, incidentalmente,
pelo Supremo Tribunal Federal, após a suspensão de sua execução
pelo Senado Federal.
§ 3º O Presidente da República, mediante proposta de Ministro de Estado,

dirigente de órgão integrante da Presidência da República ou do Advogado-
Geral da União, poderá autorizar a extensão dos efeitos jurídicos de decisão
proferida em caso concreto.
-CONTROLE CONCENTRADO ABSTRATO:
ADI/ADC/ADPF/ADO.
1)-ADI/ADC:
Tem a mesma Natureza, mas possuem o sinal trocado, tem o

caráter dúplice ou ambivalente, são regulamentadas pela lei 9868/99.
Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se-á

improcedente a ação direta ou procedente eventual ação
declaratória; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se-á
procedente a ação direta ou improcedente eventual ação
declaratória.
PECULIARIDADES: (ADI/ADC/ADPF) Leis 9868/99 e 9882/99.
*Não há partes propriamente ditas (tem-se interessados e não Autor e Réu) é um

processo de Índole Objetiva, não é a finalidade principal defender Direitos Subjetivos
de alguém.
*Não de aplicam determinados Princípios Processuais, como Contraditório, Ampla

Defesa, Duplo Grau de Jurisdição (Não tem Estatura Constitucional o Duplo Grau de
Jurisdição, há casos de Competência Originária, mas sem Duplo Grau)
*Não se admite desistência, assistência, nem intervenção de terceiros.
OBS: Amicus Curiae seria uma exceção à proibição da intervenção de Terceiros.
*Não admite desistência porque não se ajuíza com interesses próprios e sim de
Supremacia Constitucional.
*Possui Natureza Híbrida, porque tem tanto Natureza Judicial quanto Natureza
Legislativa (em razão da Extensão da Decisão).
*A decisão de Mérito é irrecorrível. Exceção aos Embargos de Declaração.
*Não se admite Ação Rescisória.
Qual a diferença do Controle Difuso para o Controle Concentrado?
No Controle Difuso a Inconstitucionalidade não é Objeto do Pedido, é a

Causa de Pedir, questão que vai ser analisada Incidentalmente, e o Juiz pode reconhecê-
la de Ofício, mas nunca Declarada.
No Controle Concentrado tem que haver provocação e a observância do

Princípio da Adstrição ao Pedido, se uma ADI é proposta para declarar a
Inconstitucionalidade de um artigo da Lei, o STF só pode se ater aquele artigo e não aos
outros, se limitar ao que foi pedido. Exceto se houver uma interdependência dos artigos,
é o caso de Declaração de Inconstitucionalidade por Arrastamento ou por Atração.
A Causa de Pedir é Aberta (Adstrição é só ao Pedido) é no caso de pedir

para declarar a Inconstitucionalidade de um artigo do Código Civil por causa do artigo 5
X CF, porém o Legislador entende que o parâmetro escolhido (5º X CF) na verdade é o
5º L CF, ele pode apreciar e não estará adstrito, pois se trata da Causa de Pedir e não do
Pedido que no exemplo seria do Código Civil.
No Controle Abstrato as decisões se tornam obrigatórias a partir da

Publicação da Ata da Sessão de Julgamento no DOU/DJU (diário oficial e diário da
justiça da União), sem necessidade de trânsito em julgado, tanto que a Cautelar Não
Transitada em Julgada já se torna obrigatória.
-LEGITIMIDADE ATIVA PARA PROPOR: ADI/ADC
Art.103 CF:
Art. 103 - Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de

constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;

IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
De acordo com o art. 103 CF e com a jurisprudência do STF, ela
divide em Legitimados Ativos universais e Legitimados Ativos Especiais.
O que diferencia um do outro é a questão da Pertinência Temática,

que é uma exigência apenas para os Legitimados Especiais.
Todas as autoridades da União são Legitimados Universais, já aos

Estaduais são Legitimados Especiais.
São Legitimados Universais o Conselho da OAB (pois não

defende só interesse de advogados), Partidos Políticos com Representação no CN.
São Legitimados Especiais, Confederação Sindical e Entidades de

Classe de âmbito Nacional. (1/3 dos Estados da Federação=9).
OSB: Vice não tem legitimidade (exceto na condição de presidente em exercício) e em

relação aos Partidos Políticos com representação no CN é só na época da propositura da
Ação, se perder a representação no decorrer da ação mesmo assim ele continuará
Legitimado.
OBS: Associação de Associação que são associações formadas por Pessoas Jurídicas o
STF entende que estão Legitimadas.
-OBJETO DA ADI/ADC:
Parâmetro é a Norma Constitucional violada.
Objeto é o Ato que violou esse Parâmetro.
-Natureza do Objeto:
Tem que ser Lei ou Ato de Caráter Normativo.
-Requisitos do Objeto de acordo com o STF no ano de 2009:
-GERAL
-ABSTRATO
-VIOLAÇÃO DIRETA, tem que violar diretamente a CF.
Hoje em dia o STF na ADI 4048/DF, modificou seu entendimento em

relação aos requisitos do objeto.
Lei de Efeito Concreto não tem Generalidade e nem Abstração, então não
poderia ser objeto de ADI/ADC.
Posição atual, o importante é que a controvérsia Constitucional seja

suscitada em abstrato, independentemente do Caráter Geral ou Específico,
Abstrato ou Concreto do Objeto.
-Requisitos do Objeto para o STF EM 2010:
-GERAL ou ESPECÍFIO (refere ao Destinatário da Norma).
-ABSTRATO OU CONCRETO (refere ao objeto em si da Norma).
-VIOLAÇÃO DIRETA à CF.
OBS: Lei de Efeitos Concretos é aquela lei que tem a Natureza de um Ato
Administrativo.
STF: Não admite como objeto de ADI ou ADC:
1ª Espécie:
Atos Tipicamente Regulamentares.
CF/Lei/Dec, Se um decreto incompatível com o Ordenamento Jurídico, regular uma

lei, não haverá Violação Direta à CF.
CF/Dec, Decreto Presidencial que regulamenta diretamente a CF, mesmo sendo um

Decreto poderá ser objeto de Controle Concentrado, pois a Violação à CF será
Direta.
O Decreto que exorbitar os limites da Regulamentação Legal, poderá ser objeto de

ADI ou ADC?
Não, pois se existe lei ele viola a Lei e não Diretamente à CF.
Em portaria de Ministro não pode, por estar abaixo do Decreto

que regulamenta uma Lei.
Exceção: Se ela for editada regulamentando uma Norma Constitucional poderá, pois aí
violaria diretamente a CF.
2º Espécie:
Normas Constitucionais originárias:
No Brasil não se admite, mas na Alemanha já se admitiu (OTTO

BACHOF na obra “Normas Constitucionais Inconstitucionais”). O Princípio que apoia
essa tese de que não há Normas Constitucionais Inconstitucionais é o Princípio da
Unidade Constitucional, pelo argumento de que como que uma norma que criou o Poder
Reformador pode ser reformada por ele?
3º Espécie:
Leis revogadas ou que já exauriram sua eficácia (Lei Temporária ou

Excepcional):
E se ADI/ADC for proposta antes da revogação da lei a ADI/ADC deve

ser extinta por Perda do Objeto.
E no tocante a Lei Penal Temporária ou Excepcional quem tem

Ultratividade, não poderá ser objeto de ADI/ADC, o réu que se defenda no Controle
Difuso como forma de Defesa, mas não no Controle Concentrado.
-ASPECTO TEMPORAL:
O Objeto tem que ter surgido após o parâmetro invocado, se for

anterior é caso de Não Recepção.
Nenhum Objeto feito antes da CF/88 (05/10/88) pode ser Objeto

de ADI ou ADC.
Só que podemos ter a seguinte situação.
Ex:Lei/02, veio a Emenda 45/04 e torna essa lei incompatível com esse novo parâmetro
da CF, também não poderá ser objeto de ADI ou ADC, pois à época que a Lei fora
promulgada estava em total compatibilidade com a CF.
-ASPECTO ESPACIAL:
ADI Lei ou Ato Normativo Federal ou Estadual.
ADC Lei ou Ato Normativo Federal.
A ADC não pode ter como objeto Lei ou Ato Normativo Estadual por que?
Quando a ADC foi criada ECnº3/93, os Legitimados eram mais

restritos (só Autoridades Federais), depois veio a ECnº45/04, tornando os Legitimados
os mesmos da ADI. Hoje em dia tem uma PEC que visa atribuir à ADC o Objeto de Lei
ou Ato Normativo Estadual também.
ADC Lei/Ato Normativo Federal.
ADI Lei/Ato Normativo Federal ou Estadual.
E Lei ou Ato Normativo do Distrito Federal?
Competência Híbrida, produz Normas com conteúdo de Lei

Estadual como Normas de Conteúdo Municipal.
Se o conteúdo for de Norma Estadual, pode ser Objeto de ADI se

for de conteúdo de Norma Municipal não pode.(Só controle Difuso)
Também não pode ser Objeto de ADC, pois ADC é só Lei/Ato

Normativo Federal. Súmula 642 STF.

de 13/10/2003, p. 2.
Cabimento - Ação Direta de Inconstitucionalidade - Lei do Distrito Federal
Derivada da Sua Competência Legislativa Municipal
Não cabe ação direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da
sua competência legislativa municipal
-PARTICIPAÇÃO DO PGR NA ADI/ADC/ADPF/ADO:
Art. 103 § 1º, ele desempenhará uma função de “CUSTOS

CONSTITUTIONIS” (Fiscal da Constituição). Defende a Constituição Federal.
§ 1º - O Procurador-Geral da República deverá ser previamente ouvido nas ações de

inconstitucionalidade e em todos os processos de competência do Supremo
Tribunal Federal.
Em relação a ADI/ADC/ADPF/ADO, ele necessariamente

terá que se MANIFESTAR formalmente.
Em relação aos todos os outros processos de competência do STF,
ele não necessariamente terá que se manifestar formalmente neles, bastando que ele
tenha CIÊNCIA da Tese Jurídica que está sendo discutida.
-PARTICIPAÇÃO DO ADVOGADO GERAL DA UNIÃO:
Art.103 § 3º CF, atua como “DEFENSOR LEGIS” defenderá

a constitucionalidade da Lei, zelará pela observância do Princípio da Presunção de
Constitucionalidade de determinado ato.
§ 3º - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese,

de norma legal ou ato normativo, citará, previamente, o Advogado-Geral da
União, que defenderá o ato ou texto impugnado.
Somente no Controle Abstrato Concentrado, pois o art. fala em

inconstitucionalidade em tese.
Só ocorrerá a citação na ADI de Lei Federal ou Lei Estadual.
No caso da ADC/ADPF/ADO ele irá se manifestar (intimado para

manifestar), mas não será citado para defender o ato impugnado, somente manifestação.
O AGU sempre está obrigado a defender o Ato Impugnado?
Jurisprudência do STF admite 2 exceções:
1ª Exceção: Quando a tese jurídica (não a lei) já tiver sido considerada inconstitucional
pelo STF.
2ª Exceção: Interesse da União, quando o ato impugnado violar interesse da União.
OBS: O Prof. Marcelo Novelino não concorda com a 2ª Exceção, pois o AGU nas
ações constitucionais ele funciona como DEFENSOR LEGIS, está expresso no art. 103
§ 3º CF. E não como na forma do art. 131 CF defendendo seus interesses.
Art. 131 - A Advocacia-Geral da União é a instituição que, diretamente ou através de

órgão vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente,
cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organização e
funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder
Executivo.
-REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE DA ADC:
Art. 14 III da Lei 9868/99, Controvérsia Judicial Relevante.
Art. 14. A petição inicial indicará:

I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos
jurídicos do pedido;
II - o pedido, com suas especificações;
III - a existência de controvérsia judicial relevante sobre a

aplicação da disposição objeto da ação declaratória.
Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de instrumento de

procuração, quando subscrita por advogado, será apresentada em duas vias,
devendo conter cópias do ato normativo questionado e dos documentos
necessários para comprovar a procedência do pedido de declaração de
constitucionalidade.
A parte Dispositiva da Decisão no DOU/DJU sendo publicada

passará a MC a ser obrigatória.
Na ADC a MC é cabível e o seu efeito é de suspender o

Julgamento dos Processos no Controle Difuso. (Evitando decisões contraditórias e
futuras rescisórias)
-MEDIDA CAUTELAR:
Na ADC:
Suspende o Julgamento dos processos.
A não concessão de MC não possui efeito vinculante.
MC tem prazo de 180 dias.
Na ADI:
Efeitos Erga omnes/vinculante
Regra: Ex Nunc (Porque MC não declara inconstitucionalidade, só suspende a validade

da lei).
§ 1o A medida cautelar, dotada de eficácia contra todos, será concedida

com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe
eficácia retroativa.
Efeito Represtinatório Tácito (É no caso da lei que se questiona a constitucionalidade

tiver revogado outra norma, que agora com a suspensão da validade desta aquela volta a
vigir).
§ 2o A concessão da medida cautelar torna aplicável a legislação
anterior acaso existente, salvo expressa manifestação em sentido contrário.
Suspende os Julgamentos dos Processos para evitar decisões contraditórias.
Não estipula prazo.
A não concessão de MC não possui efeito vinculante.
-DECISÃO DE MÉRITO:
Tem Efeito Erga omnes (a todos, pois não tem partes formais).
Tem Efeito Vinculante (para as decisões dos órgãos do Poder

judiciário, da Administração, incluindo o Presidente da República, não vincula a Função
Legislativa).
Art. 27 e 28 da Lei 9868/99, por Segurança Jurídica ou de

Excepcional Interesse Público, poderá o STF por mais de 2/3 (maioria
qualificada) modificar os efeitos.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e

tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional
interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois
terços de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou
decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou
de outro momento que venha a ser fixado.
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias após o trânsito em julgado da

decisão, o Supremo Tribunal Federal fará publicar em seção especial do Diário
da Justiça e do Diário Oficial da União a parte dispositiva do acórdão.
Efeitos em regra Ex Tunc, podendo ser Ex Nunc ou até mesmo Pro Futuro.
2-ADPF:
Prevista na CF/88, 102, §1º, e na Lei 9882/99.
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental.
-Descumprimento (+ Amplo que a Inconstitucionalidade)
Lei anterior á CF que seja incompatível, não admite ADI, mas

admite ADPF, pois o Juiz que aplica referida lei está descumprindo as Normas da CF.
-Não é o Descumprimento de qualquer Norma da CF, mas de um Preceito Fundamental
que é o parâmetro para o Controle de Constitucionalidade por meio de ADPF.
Para saber quais são os Preceitos Fundamentais temos que

analisar a Jurisprudência do STF.ADPF nº 1. (questão de ordem).
Preceito Fundamental é aquele imprescindível à

identidade e ao regime adotado pela CF.
Exs: Título I da CF, pois se são Princípios Fundamentais obviamente são Preceitos
Fundamentais.
Título II, trata dos Direitos Fundamentais.
Princípios Constitucionais Sensíveis Art. 34 VII CF.
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.

compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino. (Incluída pela Emenda Constitucional nº 14, de
1996)

compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
-CARACTERÍSTICAS DA ADPF:
-Caráter Subsidiário Art. 4º § 1º 9882/99:
Art. 4o A petição inicial será indeferida liminarmente, pelo relator, quando

não for o caso de argüição de descumprimento de preceito fundamental, faltar
algum dos requisitos prescritos nesta Lei ou for inepta.
§ 1o Não será admitida argüição de descumprimento de preceito
fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.
(não qualquer meio existente) A jurisprudência do STF diz que para que o outro meio
seja considerado eficaz tem que ter 3 características:
-Mesma AMPLITUDE da ADPF.
-Mesma IMEDIATICIDADE da ADPF.
-Mesma EFETIVIDADE da ADPF.
Ex: Súmula Vinculante, pois atende aos 3 requisitos.
-HIPÓTESES DE CABIMENTO:
1ª) ADPF Autônoma (9882/99 art. 1 caput), que se subdivide em e 2 espécies:
Art. 1o A arguição prevista no § 1 o do art. 102 da Constituição Federal será

proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e terá por objeto evitar ou
reparar lesão a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Público.
-ADPF Autônoma Preventiva – Evitar Lesão.
-ADPF Autônoma Repressiva – Reparar Lesão, o Preceito Fundamental resulta de

ato do Poder Público (qualquer um, o objeto é diferente do da ADI e ADC, aqui é
qualquer ato mesmo).
2ª) ADPF Incidental. (Lei 9882/99 Art. 1 Parágrafo único)
Parágrafo único. Caberá também argüição de descumprimento de preceito

fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvérsia

constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal,
incluídos os anteriores à Constituição;
Tem que ter Controvérsia Constitucional Relevante.
Ex: Aborto no caso de Acrania e Anencefalia.
Caso concreto---abre-se uma Questão Constitucional- STF
A petição inicial no art. 3º.
Art. 3o A petição inicial deverá conter:
I - a indicação do preceito fundamental que se considera violado;

II - a indicação do ato questionado;
III - a prova da violação do preceito fundamental;
IV - o pedido, com suas especificações;
V - se for o caso, a comprovação da existência de controvérsia judicial

relevante sobre a aplicação do preceito fundamental que se considera violado.
Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de instrumento de

mandato, se for o caso, será apresentada em duas vias, devendo conter cópias
do ato questionado e dos documentos necessários para comprovar a
impugnação.
-OBJETO DA ADPF:
Lei/Ato Normativo
Ato do Poder Público.
-Aspecto Temporal: Pode ser Ato Posterior ao parâmetro.
Pode ser Ato Anterior ao Parâmetro.
(Inclusive de Lei que exauriu sua eficácia e de Lei revogada, Lei Excepcional,
Lei Temporária, Lei Não Recepcionada, em razão do Caráter Subsidiário que a ADPF
possui.)
-Aspecto Espacial:
Federal
Estadual
Municipal- pode ser objeto de Controle Abstrato, mas não de ADI.
- MEDIDA CAUTELAR NA ADPF: Art. 5º § 1º 9882/99.
Art. 5o O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria absoluta de

seus membros, poderá deferir pedido de medida liminar na argüição de
descumprimento de preceito fundamental.
§ 1o Em caso de extrema urgência ou perigo de lesão grave, ou ainda, em
período de recesso, poderá o relator conceder a liminar, ad referendum do
Tribunal Pleno.
Se houver coisa julgada não há suspensão da Decisão Judicial. Tem como

efeitos, Erga Omnes e Vinculante.
-Erga Omnes / Vinculante.
Regra: “Ex Tunc”
Admite-se Modulação Temporal dos Efeitos da Decisão, (2/3) por

Segurança Jurídica ou Excepcional Interesse Social.
O STF atua como guardião da CF a quem cabe dar a última palavra sobre
como a CF deve ser interpretada.
Para André Ramos Tavares, na ADPF haveria uma vinculação também do

Legislador.
Argumentos contrários à vinculação do Legislador:
1)- Interpretação conforme a CF, porque se ela quando fala dos efeitos
da decisão na ADI e ADC excluí o Legislador, então não poderia a Lei Ordinária fazê-
lo.
2)- Em um Estado Democrático de Direito o Poder Judiciário não pode

impedir o Legislador de legislar, evitando assim a Fossilização, a Petrificação da
CF, e respeitando também as Vias do Diálogo Constitucional.
É possível a Modulação e a Restrição dos Efeitos em determinadas

situações.
------------------------------------------
-INSTRUMENTO DE CONTROLE DAS OMISSÕES INCONSTITUCIONAIS.
A.D.I.OMISSÃO (103 § 2º CF) e Lei 9868/99
MANDADO DE INJUNÇÃO: Art. 5º LXXI CF.
ADI.OMISSÃO:
Tem como Finalidade:
Proteger a Ordem Constitucional Objetiva.
É uma Ação de Controle Abstrato.
Sua pretensão se dá através de um Processo Constitucional Objetivo.
Competência para julgar:
STF, e somente ele.
Legitimidade Ativa:
Art. 103 CF, possui Legitimados Universais e

Legitimados Especiais que terão que demonstrar Pertinência Temática.
Art. 103 - Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de

constitucionalidade: (Alterado pela EC-000.045-2004)
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
(Alterado pela EC-000.045-2004)
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Alterado pela EC-000.045-2004)
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
Legitimidade Passiva:
Autoridade ou Órgão responsável pela medida para tornar efetiva a

Norma Constitucional.
OBS: Não se admite Litisconsórcio Passivo nestas Ações (ADO e MI) é o

entendimento do STF.
Parâmetro para o Controle:
Normas Constitucionais não Auto-Aplicáveis (Normas

Constitucionais de Eficácia Limitada).
Medida Cautelar.
Art. 12 f da Lei 9868/99.
Da Medida Cautelar em Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão
Art. 12-F. Em caso de excepcional urgência e relevância da matéria, o

Tribunal, por decisão da maioria absoluta de seus membros, observado o
disposto no art. 22, poderá conceder medida cautelar, após a audiência dos
órgãos ou autoridades responsáveis pela omissão inconstitucional, que
deverão pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias.
Decisão de Mérito.
Tem que dar Ciência ao Legislador, e ele não possui prazo

para cumprir.
Tem que dar Ciência ao Órgão do Poder Público e ele tem

o prazo de 30 dias para cumprir ou terá outro prazo razoável.
OBS: Com a Decisão proferida na ADI 3682 foi sugerida um parâmetro de 18 meses.
OBS: O art. 12 h teve recente alteração.
Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omissão, com

observância do disposto no art. 22, será dada ciência ao Poder competente
para a adoção das providências necessárias. (Incluído pela Lei nº 12.063, de
2009).
§ 1o Em caso de omissão imputável a órgão administrativo, as

providências deverão ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo
razoável a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em
vista as circunstâncias específicas do caso e o interesse público
envolvido. (Incluído pela Lei nº 12.063, de 2009).
MADADO DE INJUNÇÃO: Art. 5º LXXI.
Tem como Finalidade:
Viabilizar exercício de Direitos.
É uma Ação de Controle Concreto.
Sua pretensão se dá através de um Processo Constitucional

Subjetivo.
Competência para julgar:

Pelo fato de ser Controle Concreto, a competência está prevista na
CF ou na CE ou em Lei Federal (apesar de que atualmente não existe lei atribuindo
competência).
OBS: Por não existir regulamentação legal específica utiliza-se por analogia a
Legislação do MS.
STF art. 102 I, q CF.
Art. 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente,

a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição do Presidente da República, do Congresso Nacional, da
Câmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas
Legislativas, do Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do
próprio Supremo Tribunal Federal;
STJ art. 105 I, h CF.
Art. 105 - Compete ao Superior Tribunal de Justiça:

I - processar e julgar, originariamente:
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da norma
regulamentadora for atribuição de órgão, entidade ou autoridade federal, da
administração direta ou indireta, excetuados os casos de competência do Supremo
Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do
Trabalho e da Justiça Federal;
TSE/TRE Art. 121 § 4º, inciso V CF.
Art. 121 - Lei complementar disporá sobre a organização e

competência dos tribunais, dos juízes de direito e das juntas eleitorais.
§ 4º - Das decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais somente
caberá recurso quando:
V - denegarem habeas corpus, mandado de segurança, habeas
data ou mandado de injunção.
É um Controle Difuso Limitado, pois não é aberto a qualquer

órgão do Judiciário.
Legitimidade Ativa.
-MI Individual, qualquer pessoa cujo direito constitucional seja

inviabilizado. (Tem que ser direito previsto na CF, se for na lei não cabe MI).
-MI Coletivo, (não tem lei regulamentadora, então o STF pegou,
por analogia, os Legitimados do MS Coletivo Art. 5º LXX CF).
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser

impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso

Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou

associação legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano,
em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Legitimidade Passiva:
Autoridade ou Órgão responsável pela medida para tornar efetiva a

Norma Constitucional.
OBS: Não se admite Litisconsórcio Passivo nestas Ações (ADO e MI) é o

entendimento do STF.
Parâmetro para o Controle:
Normas Constitucionais não Auto-Aplicáveis (Normas

Constitucionais de Eficácia Limitada).
Segundo o STF no MI somente Normas de Direito Fundamentais.
MEDIDA CAUTELAR
Não cabe Liminar em MI.
DECISÃO DE MÉRITO
1ª)-Corrente, Não-concretista, não cabe ao Tribunal Suprir a Omissão

( Somente dar Ciência).
2ª)-Corrente, Concretista: -Geral. (Erga Omnes)
-Individual. (Inter Partes)
-Intermediária. Ela dá o prazo e caso esse

não seja cumprido aí então ela estipulará a Norma.
------------------------------------------
-CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ABSTRATO NO ÂMBITO

ESTADUAL. Art. 125 § 2º CF.
OBS: É Representação de Inconstitucionalidade e não ADI Estadual.
Pode os Estados adotarem em seus âmbitos ADOS?
Segundo o STF é legítima a adoção de ADO pelas CEs. (RE

148.283/MA).
E ADC?
Apesar de não haver CE com ADC, e nem na Jurisprudência do

STF e nem na Doutrina, nos parece tranquilo poder haver, pois ela e a ADI são
ambivalentes.
E ADPF?
ADPF no âmbito Estadual, apesar da Doutrina, Jurisprudência se

manterem silentes e nenhuma CE ter adotado, entendemos que não seria possível por no
mínimo 3 fortes motivos:
1º)- Preceitos Fundamentais são os que estão na CF e já na CE discuti-se

muito se teria ou não Preceitos Fundamentais.
2º)- Estado não tem competência para legislar sobre matéria processual, daí o
fato de não poder uma Lei estipular um procedimento de uma ADPF.
3º)- Caráter subsidiário da ADPF, não se encontraria a subsidiariedade para a

ADPF Estadual já que a ADPF Federal a supriria.
-LEGITIMIDADE ATIVA DA REPRESENTAÇÃO DE

INCONSTITUCIONALIDADE:
A CF só proíbe a atribuição de Legitimação Ativa para um único órgão.
Pode adotar tanto o Modelo de Introversão quanto o Modelo de

Extroversão, não precisa adotar o 103 CF como parâmetro.
Modelo de Introversão: Somente Órgãos do Poder Público.
Modelo de Extroversão: Fora do Poder Público.
A Jurisprudência e a Doutrina admite que possa ser atribuída a qualquer

cidadão.
-COMPETÊNCIA:
Somente o TJ, segundo o STF a Competência não pode ser atribuída a

nenhum outro Órgão do Poder Judiciário, nem ao próprio STF (ADI 717, ADI 1669).
-PARÂMETRO:
Normas da CE se dividem em:
Normas de observância obrigatória. (Tem que ter na CE)
Normas de mera Repetição ou mera Imitação. (não são obrigatórias, cópia

da CF).
Normas Remissivas. (faz remissão a artigos da CF).
OBS: O STF admite todas os tipos de Normas da CE serem usados como parâmetro
para o Controle de Constitucionalidade no âmbito Estadual.
-OBJETO:
.Leis ou Atos Normativos Estaduais.
.Leis ou Atos Normativos Municipais.
Efeitos Erga Omnes (porque não tem partes).
O STF entende que não há necessidade de Comunicação da decisão do

TJ à Assembleia Legislativa, e a CE que exigir isso, será Inconstitucional.
Quando o TJ no Controle Difuso decide, ele tem que comunicar a quem

ache mais conveniente, a grande maioria dos Estados comunica à Assembleia em caso
de Lei Estadual ou Municipal, já alguns Estados adotaram a medida de que ser for lei
Estadual comunica-se à Assembleia (caso do RS, RN, TO e outros), já se for lei
Municipal comunica-se às Câmaras Municipais . É entendimento do STF que ambos
estão corretos.

OBS: Imagine no caso de uma Lei Estadual estar sofrendo uma ADI no STF tendo
como parâmetro a CF e estar sofrendo uma ADI no TJ tendo como parâmetro a CE.
Ocorreria o “SIMULTANEUS PROCESSUS” que é o Processo Simultâneo.
Deve o TJ suspender o andamento de sua ADI até que o STF dê

sua decisão:
Caso o STF declare a Lei Estadual inconstitucional, haverá Perda

do Objeto, a Ação deverá ser extinta sem julgamento do mérito.
Caso o STF declare a Lei Estadual Constitucional, nada impede

que o TJ a declare Inconstitucional, uma vez que se trata de parâmetro diverso.
Se for Norma Constitucional de Observância Obrigatória, será

aplicada a Teoria da Trasncedência dos Motivos ou Efeito Transcendentes
dos Motivos Determinantes, sendo os parâmetros idênticos, a decisão também
terá que ser a mesma e o TJ então não poderá dar decisão diferente do STF.
-------------------------------------------------------
-DIREITOS DA NACIONALIDADE:
1- ESPÉCIES: - Originária ou Primária.
- Adquirida ou Atribuída.
-Originária: (Art. 12, I CF). É a do brasileiro Nato.
É adquirida com o nascimento.
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
-Critério Territorial: “JUS SOLIS” (Art. 12, I, “a” CF).
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de pais

estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
OBS: Mesmo que um dos pais esteja a serviço de seu país e o outro venha
acompanhado não será atribuída a Nacionalidade Brasileira.
-Critério Sanguíneo ou “JUS SANGUINIS” (Art. 12, I, “b” CF) + Critério

Funcional:
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasileira, desde que

qualquer deles esteja a serviço da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde
que sejam registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir
na República Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de
atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 54, de 2007)
Na alínea “c” é Jus Sanguinis + Registro na Repartição

Competente ou que venha a residir no Brasil e opte pela Nacionalidade Brasileira. (Essa
opção é Personalíssima).
Antes de completar os 18 anos, quando a criança vier residir no

Brasil será atribuída a Nacionalidade Brasileira a ela, e esta será suspensa a partir dos 18
anos, até que a pessoa faça a opção.
-ADQUIRIDA: Art. 12 I CF.É a do Brasileiro Naturalizado.
-Tácita – No Brasil ocorreu na Constituição (Constituição do

Império) de 1824 e na CF de 1891.
-Expressa – É a adotada no Brasil.
Expressa: Ordinária art.12 II “a” CF.
Extraordinária art. 12 II “b” CF.
Ordinária:
Art. 12. São brasileiros:
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos

originários de países de língua portuguesa apenas residência por um ano
ininterrupto e idoneidade moral; (ATO DISCRICIONÁRIO DO CHEFE DO
EXECUTIVO) Não há Direito Público Subjetivo.
Entende o STF que na hipótese do art. 12 II “a” CF

(Naturalização Ordinária) não é Direito Público Subjetivo, trata-se de um Ato
Discricionário do Chefe do Poder Executivo, ele não está obrigado a conceder esta
Naturalização Expressa.
Extraordinária:
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na República
Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem condenação
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.(Redação dada pela
Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994) (ATO VINCULADO DO
CHEFE DO EXECUTIVO) Há Direito Público Subjetivo.
Residir 15 anos no Brasil ininterrupto, sem Condenação Penal e

ter optar pela Nacionalidade Brasileira.
Entende o STF que nesta hipótese de Naturalização

Extraordinária é Direito Público Subjetivo, é um ato Vinculado, pois está expresso na
CF que basta requerer.
2- QUASE-NACIONALIDADE: Art. 12 § 1º CF.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se houver

reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição.
Aplica-se só aos Portugueses + que haja uma reciprocidade em

favor de brasileiros.
Quase-nacionalidade porque a eles lhe atribuem Direitos e não a

nacionalidade.
OBS: A Equiparação que se refere o § 1º são os Brasileiros Naturalizados, uma vez que
a CF excluí os casos previstos nela, (que são os direitos dos Brasileiros Natos).
3- DIFERENÇA DE TRATAMENTO:
A lei pode estabelecer diferença de tratamento entre brasileiros natos e naturalizados?
Não, art. 12 § 2º CF.
1ª Diferença)
Em razão de Cargos (12 § 3º CF) – Segurança Nacional.
- Soberania Nacional.
Segurança Nacional – Oficial das Forças Armadas.
- Diplomata.
- Ministro de Estado.
Soberania Nacional: - Todos que estão na Linha Sucessória do Presidente da

República, ou seja, os que podem substituí-lo.
O Presidente do CNJ pode ser um Brasileiro Naturalizado ou um

Português Equiparado?
Não, pois para ser Presidente do CNJ tem que ser Presidente do
STF, e somente os Brasileiros Natos o podem.
2ª Diferença) 6 assentos reservados para os Brasileiros Natos no Conselho da

República (art.89, VII CF).
Art. 89 - O Conselho da República é órgão superior de consulta do Presidente da

República, e dele participam:
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo
dois nomeados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Federal e dois
eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de três anos, vedada a
recondução.
3ª Diferença) Propriedade de Empresa Jornalística de Radiodifusão sonora e de sons

e imagens (art. 222 CF).
Natos, e para Naturalizados + 10 anos.
Art. 222 - A propriedade de empresa jornalística e de radiodifusão sonora e de sons e

imagens é privativa de brasileiros natos ou naturalizados há mais de dez anos, ou de
pessoas jurídicas constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.
4ª Diferença) Extradição só de Brasileiros Naturalizados, os Natos de forma alguma

mesmo que tenham Dupla Nacionalidade.
Os Naturalizados poderão ser extraditados por crime comum

antes da Naturalização ou de comprovado envolvimento em Tráfico Ilícito de
Entorpecentes e Drogas afins. (antes ou depois da Naturalização).
-EXTRADIÇÃO, DEPORTAÇÃO, EXPULSÃO E ENTREGA:
-EXTRADIÇÃO:
A pessoa pratica um crime no Estado requerente.
*Extradição Passiva é quando o Brasil que irá conceder ou não a Extradição, são
observados as Regras Brasileiras.
-DEPORTAÇÃO:
Consiste na Devolução Compulsória de alguém que tenha entrado

ou esteja de forma irregular no território brasileiro.
-EXPULSÃO:
É a retirada à força do Território Brasileiro de um estrangeiro que

tenha praticado atos tipificados no art. 65 da Lei 6.815/80 (Estatuto do Imigrante).
-ENTREGA ou “SURRENDER”:
Hipóteses prevista no TPI (Estatuto de Roma), se diferencia da

Extradição porque na Extradição a pessoas irá ser julgada por um outro país e na
Entrega se submete ao TPI e pelas leis dele.
OBS: Não há no Surrender diferença no tratamento de Brasileiros Natos ou

Naturalizados como na Extradição, pois qualquer um pode ser entregue à Jurisdição do
TPI.
O STF admite a Extradição, de quem é casado com Brasileiro ou

tem filho com Brasileiro?
Sim, é o que elenca a Súmula 421 do STF.
STF Súmula nº 421

Impedimento - Extradição - Circunstância - Extraditado Casado com Brasileira ou
Ter Filho Brasileiro
Não impede a extradição a circunstância de ser o extraditado
casado com brasileira ou ter filho brasileiro.
O STF admite a Expulsão, de quem é casado com Brasileiro ou tem filho com
Brasileiro?
Não, é o que elenca a Súmula nº 1 do STF.
STF Súmula nº 1 - 13/12/1963 - Súmula da Jurisprudência Predominante do Supremo

Tribunal Federal - Anexo ao Regimento Interno. Edição: Imprensa Nacional, 1964, p.
33.
Expulsão de Estrangeiro Casado com Brasileira ou Tenha Filho Brasileiro -
Dependentes
É vedada a expulsão de estrangeiro casado com brasileira, ou que
tenha filho brasileiro, dependente da economia paterna.
OBS: STF, havendo Entrelaçamento ou Contaminação entre crimes comuns e políticos

ou de opinião, a Extradição deve ser indeferida. Extradição (Questão de Ordem)
1.085/STF.
OBS: O Presidente da República não está vinculado pela decisão do STF, mas ele está
vinculado pelo Tratado Internacional de Extradição, e se a pessoa não se
enquadrar em nenhuma das ressalvas desse Tratado a Extradição deverá ser concedida, é
o que aconteceu com o italiano Cesare Batisti.
-PRINCÍPIOS QUE NORTEIAM A EXTRADIÇÃO:
-PRINCÍPIO DA CONTENCIOSIDADE LIMITADA:
O STF não analisa o Mérito nem a questão Fática Probatória, ele

analisa apenas se os requisitos para a Extradição foram observados.
-PRINCÍPIO DA ESPECIALIDADE:
O país Requerente só pode julgar o Extraditando pelo crime

Objeto do Pedido de Extradição, ou seja, não pode requerer a Extradição pelo crime “A”
e julgá-lo pelo crime “B”. Mas pode, contudo, fazer um Pedido de Extensão por
razões de novos crimes.
-PRINCÍPIO DA DUPLA PUNIBILIDADE OU DUPLA INCRIMINAÇÃO DO

FATO OU PRINCÍPIO DA IDENTIDADE:
O fato tem que ser punível tanto no Brasil quanto no Estado

Requerente. Punível não é referente apenas a fato típico não, se não houver punição
(devido a causas de extinção da punibilidade) não poderá se operar a Extradição.
OBS: Se a pena prevista no ordenamento do Estado Requerente for vedada pelo art. 5º
inciso XLVII CF o país tem que se comprometer a substituí-la por uma privativa de
liberdade não superior a 30 anos.
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
-RETROATIVIDADE DOS TRATADOS:
A partir do momento que o tratado for celebrado ele poderá

retroagir (tratamento de lei processual e não lei penal).
Ex: Antes da celebração do Tratado não poderia se extraditar, e a pessoa cometeu o
crime antes da assinatura deste, com o advento dele esse criminoso poderá ser
Extraditado, pois será alcançado pela retroatividade da Extradição.
4-PERDA DA NACIONALIDADE: Art. 12 § 4º CF.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de

atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redação dada pela

Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira;

(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro

residente em estado estrangeiro, como condição para permanência em seu
território ou para o exercício de direitos civis; (Incluído pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 3, de 1994)
1ªHipótese: Ação de Cancelamento da Naturalização (inciso I), se cancelada a

Naturalização nunca mais poderá readquiri-la, exceto por uma Ação Rescisória que
rescinda a sentença.
2ªHipótese: Naturalização Voluntária (inciso II) que vale tanto para Natos e
Naturalizados.
OBS: O Brasil admite tantas Nacionalidades quando a pessoa quiser, salvo nos casos
de o outro país fazer exigência diferente.
OBS: Na alínea “b”, mesmo que a lei estrangeira não admita a Nacionalidade
brasileira, o indivíduo não irá perdê-la. (pois não é hipótese de Naturalização
Voluntária).
OBS: No caso de Naturalização Voluntária, a pessoa poderá readquiri-la.
No caso de ser readquirida a Nacionalidade ele será Brasileiro Nato ou Naturalizado?
Há discussão na Doutrina, JAS entende que será Brasileiro Nato,

para Marcelo Novelino será Brasileiro Naturalizado, porque ele readquire a
Nacionalidade Brasileira por um ato de vontade e não por nacionalidade originária.
-DIREITOS POLÍTICOS: São atribuídos aos Brasileiros Natos, Naturalizados e
aos Equiparados.
-Espécies: -Positivos.
-Negativos.
-Positivos:-Sufrágio.
- Alistabilidade.
Positivos:
Permite a participação do cidadão na vida política do Estado.
Ex: Votar, ser votado, participar de iniciativa popular, referendo e etc.
Direito de Sufrágio:
É a essência do Direito Público, divide-se em:
Sufrágio Universal: Que é o adotado, é com a participação de todos.
Sufrágio Restrito, é quando só algumas pessoas podem participar.
OBS: SUFRÁGIO é diferente de VOTO que é diferente de ESCRUTÍNIO.
O Voto é um exercício do Sufrágio, se divide em Direto e Indireto.
O Escrutínio é o modo como esse exercício se realiza e se divide em Secreto e

Aberto.
OBS: As condições previstas na CF (Ex: maior de 16 anos) não retira a Universalidade

do Sufrágio.
*Sufrágio Restrito pode ser o Sufrágio Censitário (ter certa renda ou patrimônio para
votar), pode ser o Sufrágio Capacitatório (capacidade especial ex: Intelectual), pode ser
o Sufrágio em razão do Sexo (mulher não vota). CF/37 acabou com esse Sufrágio.
ALISTABILIDADE:
Capacidade Eleitoral Ativa, Direito de Votar.
Quais são as Características do Voto no Brasil?
-O voto é Direto, excepcionalmente Indireto.
-O valor do Voto é o mesmo.

-Periódico, (Característica da República é a alternância de Poder).
-Livre, e o que assegura a liberdade do Voto é o Escrutínio Secreto.
-O Voto é Personalíssimo (nem através de procuração pode se transferir o direito de

voto).
(AULA DO DIA 01.07.2010)
ESPÉCIES DE DIREITOS POLÍTICOS:
1) DIREITOS POLÍTICOS POSITIVOS:
São aqueles consubstanciados em normas assecuratórias do

direito de participação do indivíduo no processo político e nos órgãos
governamentais, ou seja, são aqueles que permitem o indivíduo a participar da
vida política do Estado, são eles:
a) Direito ao sufrágio – é a própria essência do direito político, expressando-se

pela capacidade de eleger, ser eleito e, de uma forma geral, participar da vida
política do Estado.
b) Elegibilidade – consiste no direito de pleitear, mediante eleição, certos

mandatos políticos.
c) Alistabilidade – consiste na participação do indivíduo na democracia

representativa, por meio do direito de votar em eleições, plebiscitos e referendos.
Art. 14, §3º- São condições de elegibilidade, na forma da lei:

I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de (contada a partir da posse):
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
No Brasil a nacionalidade é pressuposto da cidadania.
Domicílio eleitoral é diferente do domicílio civil.
A idade mínima é exigida na data da posse (lei 9.504/97, art. 11, §2º).
*Idade mínima para ter condição de elegibilidade:
35 anos PR/vice e Senador;
30 anos – governador de Estado e Vice;
21 anos – qualquer deputado, Prefeito/vice; Juiz de Paz;
18 anos – vereador.
2) DIREITOS POLÍTICOS NEGATIVOS
São aqueles que impedem o individuo de participar da vida política

do Estado.
Espécies (3):
a) Inelegibilidade: duas espécies:

i) Absoluta – só pode ser prevista pela própria constituição e é
relacionada a alguma condição pessoal, atingindo todos os cargos
eletivos e não podendo ser afastada por meio da desincompatibilização.
(art. 14, §4º).
Art. 14, § 4º - São inelegíveis os inalistáveis (conscritos e estrangeiros) e
os analfabetos.
ii) Relativa – podem ser estabelecidas por lei complementar e estão

relacionadas em geral a determinados cargos.
Em razão de determinados cargos:

 relativas a cargos não eletivos (militar – art. 14, §8º; membros
do MP art. 128, §5º, II, “e”; e membros do Poder Judiciário – art.
95, § único, III);
 relativas a cargos eletivos – estão sempre relacionadas ao cargo
de chefe do poder executivo. Duas espécies: Mesmo cargo (art.
14, §5º); outro cargo (art. 14, §6º). Não existe essa restrição para
cargos do legislativo.
Art. 14- § 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado

e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substituído (STF entende que a simples substituição não deve ser
considerada para fins de reeleição) no curso dos mandatos poderão
ser reeleitos para um único período subseqüente (mesmo cargo).
§ 6º - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da República, os

Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do pleito
(outro cargo).
OBS: STF entende que a simples substituição não deve ser considerada
para fins de reeleição.
Mesmo não havendo uma vedação expressa na CF, o chefe do executivo

em duas eleições, não pode concorrer à vice na terceira eleição
subsequente.
OBS: É entendimento do STF que vice do chefe do executivo, mesmo

que tenha sido por dois mandatos, e tenha substituído o chefe do
executivo, ele pode na terceira eleição subsequente concorrer a Chefe do
executivo. sendo este o entendimento do STF.
OBS: No caso de cônjuge ou parente até o segundo grau conta-se como

se fosse o do titular.
O STF entendeu que no caso da reeleição a desincompatibilização não é

exigida uma vez que o objetivo da norma é a continuidade
administrativa.
Em razão do parentesco (art. 14, §7º).

É também chamada de inexigibilidade reflexa. Está sempre ligada ao
poder executivo. É reflexa porque não atinge diretamente o titular do
cargo, e sim o cônjuge (sentido amplo) e os parentes até o segundo grau.
Art. 14, § 7º - São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o

cônjuge e os parentes consangüíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado ou
Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Face ao disposto no parágrafo retro, o cônjuge e os parentes até o

segundo grau não podem se candidatar dentro do território de jurisdição
do titular, salvo se candidato a reeleição.
Súmula vinculante nº18

A dissolução da sociedade ou do vínculo conjugal, no curso do
mandato, não afasta a inelegibilidade prevista no § 7º do artigo 14 da
Constituição Federal.
OBS: A súmula 18 não se aplica no caso de morte do titular.
Lei complementar estabelece outros casos de inexigibilidade (LC 64/90).

Regulamenta o art. 14, §9º da CF.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de

inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exercício de mandato considerada vida pregressa do
candidato (por isso que a lei da ficha limpa não é
inconstitucional), e a normalidade e legitimidade das
eleições contra a influência do poder econômico ou o
abuso do exercício de função, cargo ou emprego na
administração direta ou indireta.
Lei Complementar 135/2010 que alterou a lei complementar 64 trouxe

como principais mudanças:
 A inelegibilidade passou de três para oito anos.
 São inelegíveis os que forem condenados, em decisão transitada

em julgado ou proferida por órgão judicial colegiado.
 Houve ampliação dos crimes que tornam inelegíveis.
OBS: TSE entende que a inelegibilidade se aplica aos que

forem condenados antes ou depois da referida LC 135.
Vide art. 16 da CF.
Para o TSE o processo eleitoral só começa no dia 05 de julho (data limite

de registro das candidaturas). Antes do dia 05 de julho é um pré-processo
eleitoral. Com base nesse entendimento a lei complementar não alterou o
processo eleitoral, por ter entrado em vigor antes do processo eleitoral.
Assim a lei é aplicada na eleição deste ano sem infringir o Princípio da
Anterioridade.
b) Perda
É a privação definitiva dos direito políticos. Só ocorre no caso de
cancelamento de naturalização por sentença transitada em julgado (CF,
art. 15, I).
c) Suspensão
É uma privação temporária dos direitos políticos.
OBS: Cassação dos direito políticos é vedada expressamente pela CF.
Cassação – é a retirada arbitrária dos direito políticos (viola o devido processo

legal).
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou

suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização (art. 12, §4º) por sentença
transitada em julgado (é hipótese de perda dos direitos políticos);
II - incapacidade civil absoluta; (hipótese de suspensão)
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos. (É até a extinção da punibilidade) (hipótese de
suspensão);
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; (a maior parte da doutrina fala
que é hipótese de perda. O argumento é deque não existe o prazo
para readiquiri-la).
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º. (Deve
haver sentença judicial transitada em julgado) (hipótese de
suspensão)
SISTEMAS ELEITORAIS
1) Sistema majoritário
É adotado para os cargos do poder executivo. Para o cargo do

executivo, em regra, exige-se a Maioria Absoluta. Essa regra vale para o
Presidente da República e para o Governador.
Para Prefeito, se o Município estiver mais de duzentos mil

eleitores é necessária Maioria Absoluta, se estiver menos de duzentos mil
eleitores o candidato se elege pela Maioria Relativa, por isso, que nesses
casos, não possui segundo turno.
OBS: Além dos cargos do executivo o cargo de Senador é regido pelo sistema
majoritário. Neste caso a maioria é relativa.
2) Sistema proporcional
É o sistema para os cargos do legislativo exceto o de Senador como visto acima.
Adota-se o sistema de listas que se dividem em:
 fechada ou bloqueada - antes das eleições os partidos políticos fazem

uma lista com seus candidatos em uma determinada ordem. O eleitor não
tem como influenciar esta lista. O eleitor vota na legenda e os candidatos
são eleitos pela ordem estipulada pelo partido. (É o sistema usado
na Alemanha).
 Flexível – o partido político também elabora uma lista antes das eleições,
mas a ordem dos candidatos pode ser alterada pelos eleitores através de
um segundo voto.
 Livre – os eleitores podem votar em tantos nomes quantas sejam as

cadeiras.
 Aberta (é a adotada pelo Brasil) – tem uma lista feita pelo partido,
mas é o eleitor quem decide a ordem dos candidatos.
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
FORMAS DE ESTADO
a) Estado unitário – tem apenas um centro de poder incidindo sobre a população e

o território. (no Brasil se deu no período de 1500 a 1889)
b) Estado federal – mais de um centro de poder incidindo sobre a mesma população

e território. (de 1889 até os dias atuais).
FORMAS DE GOVERNO
a) Monarquia (poder de um só) – tem uma irresponsabilidade política. O poder é
vitalício. Hereditariedade do poder.
b) Aristocracia (poder de alguns).
c) República (governo do povo) – existe responsabilização política dos

governantes. Temporariedade do poder. Eletividade.
SISTEMAS DE GOVERNO
a) Sistema presidencialista – a figura do chefe de Estado e de Governo se

concentra na mesma pessoa que é o Presidente da República.
b) Sistema parlamentarista – estas duas funções são distintas, chefe de Estado é

a figura simbólica (Monarca ou Presidente da República) e chefe de Governo que é
o Primeiro Ministro.
-Características do Estado Federal:
1)Descentralização Político Administrativo previsto na CF.
Descentralização Política é a Descentralização da Competência

para elaborar leis.
Descentralização Administrativa é Descentralizar os comandos

contidos na lei.
2)Participação das vontades parciais na formação da vontade geral. (O Senado que

materializa esta exigência).
3)Autonomia dos Estados Membros, é uma autonomia organizatória.
-Requisitos para a manutenção da Federação:
-Rigidez Constitucional: (Para ter Supremacia Formal).
-Formas Federativas (Cláusula Política).
-Controle de Constitucionalidade.
-Soberania: Poderes Políticos Supremo (Ordem Interna) e Independente (Ordem

Internacional).
Soberania: Na Ordem Interna, não pode ser limitada por nenhum outro Poder.
Poder Soberano: Não está obrigado a acatar regras que não sejam voluntariamente
aceitas.
Ordem Internacional: Está no mesmo nível da Igualdade dos demais Poderes Supremos
dos outros povos.
Quem tem Soberania é a República Federativa Do Brasil e não a União.
O Titular da Soberania é o Povo.
-Autonomia: (“Autos”=Próprio/ “Nomos”= Norma).
Elaboração de Normas Próprias.
Autonomia encontra Limitação pela CF.
Que tipo de Autonomia os Estados Federativos do Brasil possuem?
São 4 espécies de Autonomia para esses Entes:
Autonomia:
1ª Obrigatória: União pela CF,
Estados Membros pela CE,
DF pela Lei Orgânica.
Município pela Lei Orgânica.
OBS: Faz-se distinção entre CF e Const.Nacional; CF refere-se a união e

Const.Nacional refere-se a todos os Estados.
2ª Legislativa:
3ª Administrativa: Execução dos Comandos Legislativos.
4ª De Governo: Cada um dos Entes escolhe seu próprio representante sem a

interferência do outro.
-Tipo de Federalismo ou Federação:
TIPOS DE FEDERAÇÃO EXISTENTES
1) Quanto Ao Surgimento (quanto a formação da Federação)

1.1) Agregação - surge a partir da união de Estados Soberanos que sedem
uma parcela de sua soberania para formação de um ente único. Ex.
EUA.
É um movimento centrípeto. O poder central concentrou poderes
cedidos pelos Estados Soberanos.
1.2) Segregação – surge a partir da divisão de um estado unitário em vários
domínios parcelares autônomos. Ex. Brasil.
É um movimento centrifugo. O poder central dividiu o seu poder.
2) Quanto À Repartição De Competências
2.1) Federalismo dualista – a União e os Estados encontram-se em uma

relação de coordenação, é caracterizado pela repartição horizontal de
competências constitucionais entre União e os Estados. Um não está
subordinado ao outro. (é o federalismo norte-americano).
2.2) Federalismo por integração – tem como nota característica a sujeição dos
Estado federados à União. A relação é de subordinação dos Estados em
relação à União.
2.3) Federalismo cooperativo – a idéia de competências verticais é veiculada

pelo exercício coordenado das competências, sob a tutela da união, com
o objetivo de tornar mais eficiente o desempenho das tarefas públicas,
por meio da colaboração entre as pessoas estatais. Consagrado na
Alemanha e no Brasil (CF, art. 24, entre outros), este modelo passou a
ser adotado nos Estados Unidos após a crise da bolsa de Nova Iorque
(1929).
Busca uma cooperação entre os entes federativos. Têm-se algumas

competências atribuídas pela CF apenas para a União (art. 22 na CF
brasileira) e outras apenas para os Estados (art. 25, §1º da CF
brasileira).
No art. 24 da CF tanto a União quanto o Estado tem competência para

legislar sobre a matéria. Neste caso, a União estabelecerá as normas
gerais e o Estado exercerá a competência suplementar.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino e desporto;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
Se a lei Estadual violar a lei Federal caberá uma ADI? Não porque a
violação é da legislação Federal e não direta da Constituição.
3) Quanto à Concentração Do Poder
3.1) Federalismo Centrífugo – consiste em uma reação ao fortalecimento

excessivo do ente Federativo central.
3.2) Federalismo Centrípeto - fortalecimento excessivo do poder central. Ocorre

quando a concentração do poder está na União. É o caso do Brasil.
No Brasil há o federalismo centrípeto, mas a federação brasileira surgiu através

de um movimento centrífugo.
4) Quanto às características dominantes
4.1) Federalismo simétrico (homogêneo) – é aquele no qual é possível a

identificação de certas características dominantes no modelo de Estado
Federal, são elas: a) possibilidade de intervenção federal nos Estados; b)
composição plural dos Estados; c) poder legislativo bicameral. É para
possibilitar a participação dos Estados na formação da vontade nacional. d)
poder constituinte originário com sede na União e poder constituinte decorrente
dos Estados membros, e) repartição de competências entre o Governo Central
e os Governos Locais, abrangendo legislação e tributação; f) Poder judiciário
Dual, repartido entre União e os Estados, distribuído entre Tribunais e Juízes,
assegurada a existência de um Supremo Tribunal, para exercer a função de
guarda da Constituição, aplacar dissídios de competências e oferecer a
interpretação conclusiva da Constituição Federal.
4.2) Federalismo assimétrico (heterogêneo) – há um rompimento com as linhas

tradicionais definidoras do Federalismo simétrico, em razão do funcionamento
do sistema federal. As rupturas podem consistir em deformações no estilo e
nas regras federais, em razão do funcionamento do sistema federal ou em
criações novas, estranhas ao conjunto identificador do federalismo simétrico.
A CF/88 apesar de consagrar um federalismo simétrico, possui algumas regras

assimétricas em seu corpo para atender as peculiaridades de determinados
Estados e regiões. A expansividade da assimetria pode ser visualizada em
dispositivos que conferem ao Município a qualidade de ente federativo ou que
reconhecem as diferenças e buscam o equilíbrio ou a diminuição das
desigualdades.
Para alguns o Federalismo brasileiro seria assimétrico, para outros um

federalismo simétrico, mas que faz algumas concessões ao federalismo
assimétrico (maioria).
REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
A CF irá atribuir a competência de acordo com a predominância do interesse

(Princípio da predominância do interesse).
Em regra, se o assunto for de interesse predominantemente geral a

competência é da União, de interesse regional a competência estadual e de
interesse local a competência é do Município.
A partir da predominância do interesse a CF adota 4 critérios para repartição

das competências (esses 4 critérios não são exclusivos da CF Brasileira
estando consagrados também em diversas constituições modernas):
1) Campos específicos de competência legislativa e administrativa – para

alguns entes federados a CF atribuirá poderes enumerados, para outros
atribuirá poderes remanescentes ou residuais.
A CF estabelece poderes enumerados para a União (art. 21 e 22) e para

os Municípios (art. 30).
Art. 30. Compete aos Municípios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local (esse interesse local não precisa
ser exclusivamente local, pode ser predominantemente local – princípio da
predominância dos poderes);
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas
rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão,
os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que
tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado,
programas de educação infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado,
serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo
urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a
legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Quando a CF estabelece diretamente uma competência administrativa

indiretamente ela está atribuindo também uma competência legislativa e
vice-versa.
Poderes residuais ou remanescentes forma atribuídos aos Estados (art.

25, §1º CF).
A competência do DF está no art. 32, §1º. Como o DF não pode ser

dividido em Municípios, ele acumula as competências dos Estados e dos
Municípios.
2) Possibilidade de delegação
A União só pode delegar essas matérias aos Estados e ao DF, não pode
delegar aos Municípios.
Essa delegação tem como único instrumento Lei Complementar (art. 22,
§ único). Trata-se de uma competência privativa.
Obs) competência exclusiva não admite delegação.
Em razão da inexistência de disposição expressa acerca da

possibilidade de delegação, as competências administrativas deve ser
consideradas exclusivas.
3) Competências administrativas comuns
Art. 23 CF. a competência comum é administrativa.
São comuns a todos os entes da federação (União, Estados, DF e

Municípios).
A competência comum (competência material) não implica, de forma

imediata, competência para legislar. No entanto, isso não significa que
os entes federativos estejam impedidos de legislar sobre o tema,
porquanto se em um Estado de direito tudo deve ser feito em
conformidade com a lei, negar a competência legislativa acabaria por
tornar inócua a competência material.
4) Competências legislativas concorrentes
Art. 24 CF. Trata-se de uma competência legislativa.
Os Municípios não estão incluídos nesta competência.

obs) O município não tem competência concorrente, mas isso não
significa que ele não possa legislar sobre as matérias do art. 24 (art. 30,
II, CF).
Art. 30. Compete aos Municípios:

II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
*Atenção para §§ 1º ao 4º do art. 24 (caem muito em prova).
Art. 24 - § 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União

limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados.
§ 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a
competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia
da lei estadual, no que lhe for contrário. (Uma lei Federal não pode revogar lei
estadual, por isso que neste caso a lei federal suspende a eficácia da lei
estadual).
Alguns autores dividem a competência suplementar em competência

complementar e supletiva. A primeira ocorre quando existe uma lei
federal e o estado complementa essas normas gerais (art. 24, §2º). Já a
competência supletiva ocorre quando o Estado supre a competência da
União (art. 24, §3º).
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO
A CF/88 adotou uma federação tricotômica ou de terceiro grau (três níveis –

união, Estados e Municípios). Antes da CF/88 a federação brasileira era
dicotômica (União e Estados).
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união (está em

minúsculo porque se refere a união dos entes federativos) indissolúvel
(princípio da indissolubilidade do pacto federativo. Esse princípio veda o direito
de secessão aos Estados) dos Estados e Municípios e do Distrito Federal (tem
natureza: STF distrito federal não é Estado nem Município, trata-se de uma
unidade federada com competência parcialmente tutelada pela União. É o que
defende também José Afonso da Silva. PJ, MP, Defensoria Pública, Policia
Civil, Militar e Bombeiros e a União que custeia), constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como fundamentos:
FALTA A e 9 de julho (última aula do intensivo I, que está xerocada dentro da minha
mochila).

Direito Constitucional - Apostila Completa de Direito Constitucional

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(AULA DIA 19-02-10)

É a busca do homem político pela limitação do Poder Absoluto.

1ª- Garantia de direitos.

2ª-Separação dos Poderes.

(Há autores que nem o citam)

CONSTITUCIONALISMO ANTIGO: Vai desde a antiguidade até o final do século

-Primeiro Estado Constitucional foi o Estado Hebreu.

-Depois uma experiência Constitucional Normal.

-Depois na Idade Média a Inglaterra.

CONSTITUCIONALISMO CLÁSSICO OU LIBERAL:

Surge as primeiras Constituições Escritas, a primeira foi a Norte

Foi quando surgiu o conceito de Constituições:

-Formal (Surge a noção de Supremacia Constitucional)

Nos EUA 1789:

Surge a idéia de Supremacia da Constituição (por estabelecer às regras do jogo político

Ocorre a GARANTIA JUDICIAL da Constituição, pois cabe ao Poder Judiciário

Constitucionalismo Francês contribui com a Idéia de:

-Garantia dos Direitos.

-Separação dos Poderes.

Nesse período do Constitucionalismo Clássico, surge a 1ª

1ª Dimensão de Direitos Fundamentais: Direitos ligados à Liberdade, e esses direitos

-Tem caráter negativo (abstenção do Estado e não atuação).

-Direitos essencialmente Individuais.

Surge o Estado de Direito ou Estado Liberal:

1ª Os Direitos Fundamentais correspondem aos direitos da

2ª Limitação do Estado pela lei se estende ao Soberano, o

3ª Princípio da Legalidade da Administração Pública.

4ª Atuação do Estado, se limita a defesa da Ordem e Segurança

Surge a 2ª Dimensão de Direitos Fundamentais: Ligados a Igualdade.

-Garantias Institucionais, instituições como (Família, Imprensa Livre, Funcionalismo

Esse período ocorreram a CF Mexicana (1917) e a CF WEIMAR (1919).

Surge o ESTADO SOCIAL:

Características do Estado Social:

1ª) Intervenção nos domínios social, econômico e laboral.

2ª) Papel decisivo na produção e distribuição de bens. (Estado atuando).

3ª) Garantia de um mínimo de BEM ESTAR SOCIAL.(EX: Salário da

CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÂNEO 1945 –PÓS-POSITIVISMO:

A partir da 2ª Guerra a Dignidade da Pessoa Humana passou a entregar

-Busca o equilíbrio entre o Jus naturalismo e o Positivismo.

Fórmula de RADBRUCH, o direito extremamente injusto não pode ser

-Reaproximação de MORAL e DIREITO.

-Elevação dos princípios à categoria de normas jurídicas, eles passam a

Criação dos direitos de 3ª Dimensão:ligados a ideia de Fraternidade ou Solidariedade.

-Auto determinação dos Povos.

-Direito ao Progresso ou desenvolvimento.

-Direito ao meio ambiente.

-Direito de propriedade sobre o patrimônio comum da maioria.

-Direito Transindividuais (Direitos Coletivos + Direitos Difusos).

Para Paulo Bonavides, teríamos mais 3 direitos:

- Democracia Formal(vontade da maioria e alternância do Poder), Democracia

Para RONALD DWORKIN, Democracia Constitucional, consiste no tratamento de

-Pluralismo, pluralismo político, abrange o cultural, religioso, sexual, político e etc.

Direitos de 5ª Dimensão: Para Paulo Bonavides:

Surge o ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO ou ESTADO CONSTITUCIONAL

Estado Democrático de Direito: “Império da LEI”, dá entender que o legislador é o

Estado Constitucional de Direito: “Força Normativa da CF”, todos, inclusive o

Características do Estado Constitucional Democrático:

-Preocupação com a efetividade e com a dimensão material dos direitos

-A Limitação do Poder Legislativo abrange tanto o aspecto formal quanto

-Aplicação direta da CF, deixou de ser visto como conteúdo político e

Consiste em uma experiência, vivenciada por alguns países que possuem

-Normatividade da CF, não é exclusivo no Neoconstitucionalismo.