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TALLER CONSULTA

ARANCELES

MARÍA ISABEL HURTADO MUÑETÓN

INSTTUCIÓN UNIVERSITARIA DE ENVIGADO

CIENCIAS EMPRESARIALES

ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS INTERNACIONALES

ENVIGADO

2019
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ÍNDICE

1. ¿Qué es y por qué crees que es fundamental la merceología para el régimen aduanero? ........... 3
2. ¿Qué son (cada uno de los siguientes conceptos) a la luz del marco normativo aduanero? ......... 4
3. ¿Qué es una licencia de importación y Registro de importación? .................................................. 8
4. ¿Cuáles son los 6 tipos o tipologías de importación que son sometidas al régimen de licencia
previa?.......................................................................................................................................................... 9
5. ¿ Que es o a que documento se le denomina “Tornaguía”, adicionalmente indicar el término
que se tiene para iniciar trayecto (movilización) de la mercancía una vez dicho documento sea
expedido. .................................................................................................................................................... 11
6. ¿Qué es y para qué se usa el certificado de origen o prueba de origen terceros países? ............ 12
REFERENCIAS ........................................................................................................................................ 14
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1. ¿Qué es y por qué crees que es fundamental la merceología para el régimen

aduanero?

La merceología es la ciencia que estudia la naturaleza u origen, composición o función de

todas las cosas muebles susceptibles o no de comercio y conforme a ella, su clasificación,

encargándose también del conocimiento de las impurezas y falsificaciones, y de los métodos

para reconocerlas. También es la disciplina que estudia las características de las mercancías ya

sea por su origen o por función. (COMINTER)

La merceología cumple un rol fundamental en el régimen aduanero porque permite a los

actores del comercio internacional (importadores, exportadores, agentes de aduanas, DIAN,

etc.) contar con los elementos básicos e información suficiente para el reconocimiento de las

mercancías participes de las operaciones de comercio internacional. La merceología es

fundamental porque nos permite conocer: la naturaleza, modo de obtención, componentes,

diseño, proceso de elaboración, entre otros, de mercancías. Y gracias a esto, se logra la

correcta clasificación arancelaria de los diferentes tipos de productos en la nomenclatura.

(Análisis crítico)

Además, es útil para aspectos fiscales, negociaciones internacionales y comerciales,

políticas comerciales, determinación de origen y estadísticas. En pocas palabras la

merceología es fundamental para contar con elementos concisos y definidos que nos llevan al

reconocimiento de las mercancías y asignarles una nomenclatura, para luego clasificarlas.

Esto nos lleva agilizar nuestro comercio, que es lo que el régimen aduanero ha buscado desde

hace muchos años, entre más eficiente y ágil sea el proceso, las operaciones de comercio
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internacionales aumentaran y serán más llamativas para los importadores y exportadores,

habrá un flujo mayor de estas. (Análisis crítico)

2. ¿Qué son (cada uno de los siguientes conceptos) a la luz del marco normativo

aduanero?

 Precios de referencia:

Son precios de carácter internacional de mercancías idénticas o similares a la mercancía

objeto de valoración tomados de fuentes especializadas tales como: libros, publicaciones,

revistas, catálogos, listas de precios, cotizaciones, antecedentes de precios de importación de

mercancías que hayan sido verificados por la aduana y los tomados de los bancos de datos de la

aduana incluidos los precios de las mercancías resultantes de los estudios de valor. Estas fuentes

pueden constar en medios impresos o en medios digitales o electrónicos. (DIAN)

Los precios de referencia deben ser tomados con carácter indicativo en el control y/o

verificación del valor declarado para las mercancías importadas. De esta manera, los precios de

referencia podrán servir para sustentar las dudas sobre el valor declarado que surjan entre la

administración aduanera y el declarante, sin que ello signifique el rechazo automático del valor

declarado para las mercancías importadas. (DIAN)

Los precios de referencia también podrán ser tomados como base de partida para la

valoración, únicamente cuando se hayan agotado en su orden los métodos señalados para la

determinación del valor en aduanas, y se precise la utilización de un criterio razonable en

aplicación del Método del “Último Recurso". Para el efecto tendrán que ser consideradas

mercancías idénticas o similares del mismo país de origen. (DIAN)

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Precios de transacción

Es el método primero y primordial en valoración, ya que consiste en tomar como fundamento

el precio que haya sido pagado o se pretenda pagar por las mercancías importadas en el momento

en que éstas se vendan para su exportación, y constituye el pago total que por las mercancías ha

hecho o va a hacer efectivamente el comprador al vendedor de manera directa y/o indirecta en

beneficio del mismo vendedor. (DIAN)

Tal como se define en el artículo 1 del Acuerdo sobre Valoración de la OMC, el valor de

transacción es la primera base para la determinación del valor en aduana, es decir, es el precio

real efectivamente pagado o por pagar por las mercancías, cuando éstas se venden para su

exportación a nuestro país. (DIAN)

El artículo 1 del Acuerdo debe considerarse en conjunción con el artículo 8 del mismo, que

dispone, entre otras cosas, el ajuste del precio realmente pagado o por pagar en los casos en que

determinados elementos, que corran a cargo del comprador, no estén incluidos en el precio

realmente pagado o por pagar por las mercancías importadas. (DIAN)

Momento aproximado:

Un lapso no superior a 90 días calendario anteriores o posteriores a la fecha de ocurrencia del

evento que se considere.” (Codigo de Aduanas, 2007) (LEGISCOMEX)

Momento de la importación:

Se pueden distinguir dos momentos: uno desde el aviso de llegada del medio de transporte hasta

la entrega de las mercancías al depósito habilitado o zona franca, y otro, desde su permanencia

hasta el retiro de la mercancía por el usuario del servicio aduanero. (DIAN)

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La fecha de llegada de la mercancía al territorio nacional, establecido de conformidad con las

normas aduaneras vigentes. (Decreto 1220 de 1996, Artículo 1)

Momento de la exportación

Se entiende por momento de exportación la fecha del documento de transporte. (Decreto 1220

de 1996, Artículo 1)

Datos objetivos y cuantificables:

Es aquel que puede demostrarse con elementos de hecho, tales como, documentos escritos o

medios magnéticos, digitales o electrónicos. Son susceptibles de cálculos matemáticos y/o

verificación. (DIAN)

 UVT e indicar el valor actual que rige para el 2019

Es una medida de valor que representa la unidad mínima de cálculo para el sistema

tributario en Colombia, establecida por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).

La UVT tiene un valor en pesos colombianos que varía cada año, tomando en cuenta la inflación

y el Índice de Precios al Consumidor, para que los montos de impuestos a pagar por los

contribuyentes sean siempre equitativos y acordes a la realidad.

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) fijó la Unidad de Valor

Tributario (UVT) que regirá para el año 2019, en treinta y cuatro mil doscientos setenta pesos

($34.270). El incremento se estableció a través de la Resolución 56 del 22 de noviembre de

2018. Cada año, la DIAN fija el incremento de la UVT que permite determinar las cifras y

valores absolutos aplicables a las obligaciones e impuestos administrados por la DIAN. Para

aplicar la UVT, se multiplica el número de UVT especificado en la norma por el valor fijado
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para cada año y el resultado se aproxima de acuerdo con el procedimiento establecido en el

Estatuto Tributario. Este aumento se calcula con la variación acumulada del índice de precios

al consumidor para ingresos medios, entre el 1° de octubre de 2017 y el 1° de octubre de

2018, que fue de 3.36%. (DIAN)

ANÁLISIS CRÍTICO:

El precio de referencia es más importante de lo que se cree, es un elemento clave y en la

economía y en las operaciones de comercio internacional porque es una referencia y un límite

monetario, el precio es uno de los elementos claves para competir en el mercado al por mayor

y posicionarse en el mercado al por menos. Por esta razón, el precio de referencia es un

instrumento que permite tener control en las operaciones de comercio, ayudando a proteger

los productos nacionales y al consumidor directo e indirecto, para evitar prácticas desleales,

como el dumping o contrabando; y así no afectar la competitividad o participación en el

mercado de nuestras empresas. Por otro lado los precios de transacción, permiten establecer la

base para el pago de tributos, y demás medidas aplicables a la importancia de mercancía,

también permite la asignación adecuada del precio de comercialización en el mercado local.

Estos precios se aplican con la finalidad de combatir el fraude aduanero.

En el comercio internacional, son muy importantes los documentos soportes, el

cumplimiento de las fechas, el tiempo, etc. Por esto el momento aproximado, el momento de

importación y el momento de exportación, son momentos de vital cumplimento para llevar un

proceso ágil y transparente que garantice el flujo correcto de la importancia y exportación de

mercancías, con el cumplimiento de todo los requisitos exigidos por las autoridades
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aduaneras. Todo debe ser demostrado para que nuestro proceso sea válido, y nos lo confirma

la definición de los datos objetivos y cuantificables.

El país se financia por medio de los impuestos, y la UVT es uno de estos el cual se usa

para calcular los impuestos que deben pagar personas naturales y jurídicas, en el comercio

internacional el UVT se utilizan para el pago de las infracciones que se cometen en las

operaciones, esta es una medida sancionatoria, que busca disminuir el fraude.

3. ¿Qué es una licencia de importación y Registro de importación?

 Licencia de importación:

La licencia de importación es el acto administrativo mediante el cual se otorga

autorización con base en los criterios señalados por el Gobierno Nacional, para la importación

al territorio aduanero nacional de mercancías correspondientes al régimen de licencia previa,

con el cumplimiento previo de los requisitos establecidos. (Decreto 395 de 2013, artículo 12,

capítulo II)

 Registro de importación:

El registro de importación es el acto administrativo mediante el cual se otorga

autorización a las importaciones del régimen de libre importación, previo el

cumplimiento de los requisitos, permisos o autorizaciones establecidas en el artículo 25

del presente Decreto. (Decreto 395 de 2013, artículo 21, capítulo III)
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ANÁLISIS CRÍTICO: La licencia de importación y el registro de importación, en pocas

palabras, son un procedimiento de tipo administrativo de solicitud para el ingreso de cierto

tipo de mercancía, por ejemplo, mercancía usada. Esta solicitud se le hace a la autoridad

aduanera, y permite facilitar los trámites a los importadores. Además de esto permite que haya

un mejor control en las importaciones.

4. ¿Cuáles son los 6 tipos o tipologías de importación que son sometidas al régimen de

licencia previa?

Se entiende por requisito, permiso o autorización, el trámite previo requerido por las

autoridades competentes para la aprobación de las solicitudes de registro de importación de

las mercancías relacionadas a continuación: (Decreto 395 de 2013, artículo 25, capítulo III)

1. Productos de la pesca y acuicultura.

2. Equipos de vigilancia y seguridad privada.

3. Isótopos radiactivos y material radiactivo.

4. Prendas privativas de la Fuerza Pública.

5. Hidrocarburos y gasolina.

6. Productos sometidos a:

• Control sanitario dirigido a preservar la salud humana, vegetal y animal.

• Cumplimiento de reglamento técnico.

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• Certificado de emisiones por prueba dinámica.

• Homologación vehicular.

• Cupo por salvaguardias cuantitativas, sin perjuicio de los establecidos para la

importación por el régimen de licencia previa.

• Contingentes establecidos en virtud de tratados, convenios, acuerdos, protocolos

internacionales o por razones de política comercial.

• Control para garantizar la protección del medio ambiente en virtud de tratados, convenios

o protocolos internacionales o de la política nacional del país.

ANÁLISIS CRÍTICO: El régimen de licencia previa es un acto administrativo, mediante

el cual se pretende controlar el ingreso de mercancías con unas características particulares;

para proteger la industria y la sociedad colombiana. En este proceso, el VUCE es por donde se

lleva a cabo la presentación y trámites de la solicitud de estas licencias.

Son 6 tipos de importaciones que se someten a este régimen, como: productos de pesca y

acuicultura, hidrocarburos y gasolina, equipos de vigilancia y seguridad privas, etc. Esta lista

es establecida porque la naturaleza de estos productos requiere un control especial en su

importación, por este control la autoridad aduanera está en toda su potestad de negar o aprobar

esta licencia.
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5. ¿Qué es o a que documento se le denomina “Tornaguía”, adicionalmente indicar el

término que se tiene para iniciar trayecto (movilización) de la mercancía una vez

dicho documento sea expedido.

Artículo 3º. Tornaguía. Llámese tornaguía al certificado único nacional expedido por las

autoridades departamentales y del Distrito Capital a través del cual se autoriza y controla la

entrada, salida y movilización de productos gravados con impuestos al consumo, o que sean

objeto del monopolio rentístico de licores, entre entidades territoriales que sean sujetos activos

de tales impuestos, o dentro de las mismas, cuando sea del caso. (Decreto 3071 de 1997)

Artículo 4º. Funcionario competente para expedir o legalizar las Tornaguías. El funcionario

competente para expedir o legalizar las tornaguías en los departamentos y el Distrito Capital será

el Jefe de la Unidad de Rentas, dirección, división o sección de impuestos de la respectiva

Entidad Territorial, o los funcionarios del nivel profesional o técnico de la misma dependencia a

quienes se les asigne dicha función. (Decreto 3071 de 1997)

Artículo 5º. Término para iniciar la movilización de las mercancías amparadas por

Tornaguías. Expedida la tornaguía, los transportadores iniciarán la movilización de los

productos, a más tardar, dentro del siguiente día hábil a la fecha de su expedición. (Decreto 3071

de 1997)

ANÁLISIS CRÍTICO: La tornaguía es un documento de constancia, en el cual se acredita

que la mercancía ha sido entregada a su destinatario. Como lo he reiterado varias veces en el

comercio exterior todo debe estar consignado en documentos legales y verídicos, para que en

el momento que ocurra algún imprevisto, se tenga el respaldo de todo. En este caso este
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documento es de vital importancia para quien envía la mercancía o para la empresa de

transporte, ya que no todos los empresarios ejercer el principio de buena fe, y si quizás se les

ocurre que decir que la mercancía nunca llegó a ellos, y resulta que sí llegó, pero no se tiene el

tornaguía, se puede aprovechar de esto y afectar al implicado.

Todos los documentos que se exigen por regla, son para el bien del importador y

exportador, debido que sea genera una seguimiento y un control mediante los diferentes

documentos soportes para asegurar la transparencia y eficacia de todas las operaciones

comerciales.

6. ¿Qué es y para qué se usa el certificado de origen o prueba de origen terceros

países?

Documento físico o electrónico en el que se hace constar que la mercancía califica como

originaria para acceder a las preferencias arancelarias en el marco de un acuerdo comercial.

Para el efecto, se puede considerar como prueba de origen los documentos que para tal fin

se encuentren previstos en cada acuerdo comercial. (Decreto 390 de 2016, Artículo 3)

Este Certificado permite exportar productos con preferencias arancelarios a aquellos

países con los cuales Colombia ha negociado convenios.

Para que un producto pueda acogerse a las ventajas preferenciales de un determinado

esquema o acuerdo comercial deberá estar acompañado en el momento de la importación de

un Certificado de Origen emitido en Colombia por el Mincomercio, donde se indiquen las

normas o criterios de origen a cumplir. (LEGISCOMEX)

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Los formularios de Certificados de Origen los expende el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo. Con base en el criterio de origen determinado por el Ministerio, el

exportador diligencia y presenta el Certificado de Origen respectivo, acompañado de una

copia de la factura comercial en el Grupo Operativo o las Direcciones Territoriales o Puntos

de Atención del Ministerio, donde se encuentre la información de la

empresa. (LEGISCOMEX)

Es importante resaltar que el Mincomercio negará a las personas y/o entidades que

suministren datos no verídicos en relación con el origen, la expedición de los Certificados de

Origen, durante un período de seis meses contados a partir de la fecha en que se compruebe la

falsedad de los datos suministrados. (LEGISCOMEX)

ANÁLISIS CRÍTICO: El certificado de origen es el pasaporte comercial de una mercancía,

este es un documento clave para las empresas que participan en el comercio exterior, pues es el

único documento legan que respalda la veracidad del origen de un producto. Además, permite a

los exportadores acceder a preferencias o beneficios arancelarios al momento de ingresar su

producto a otro mercado con el cual se tiene tratados de libre comercio, acreditando que el

producto ha sido fabricado en el país en donde se emitió el certificado, y o a los importadores

para ingresar productos de países con quien se tiene TLC. Esto permite dinamizar el comercio

exterior e incentivar a los empresarios a exportar.

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REFERENCIAS

Cominter Colombia. Electronic References. Recuperado de:

https://comintercolombia.wordpress.com/nomenclatura-arancelaria/

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia. Electronic References.

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https://www.dian.gov.co/aduanas/aspectecmercancias/valoracion_de_mercancias/Preguntas_f

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LegisComex.(Glosario) Electronic References. Recuperado de:

https://www.legiscomex.com/BancoMedios/Documentos%20PDF/valoracion-aduanera-en-

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http://www.vuce.gov.co/CMSPages/GetFile.aspx?guid=bc7895ec-dfb3-49af-bacf-

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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Electronic References. Recuperado de:

http://www.mincit.gov.co/getattachment/7871ddfb-a855-446c-8dd3-f867e8b907da/Decreto-

925-Por-el-cual-el-Gobierno-Nacional-adopt.aspx

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia. Electronic References.

Recuperado de:

https://www.dian.gov.co/atencionciudadano/infoconsulta/Paginas/GestionComEx.aspx

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Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia. Electronic References.

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Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Electronic References. Recuperado de:

https://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-14747_documento.pdf

LegisComex. Electronic References. Recuperado de:

https://www.legiscomex.com/Documentos/PROCESOEXPO_PASO11