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CARACTERÍSTICAS:
4) Profesor Godínez agrega una más, que los órganos administrativos inferiores ejecutan
las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político.
1) El jerarca asegura el control político en todo el territorio y sobre todas las políticas de
gobierno que pretende implementar.
6) Las políticas administrativas son más o menos uniformes, puesto que éstas dependen
del superior jerárquico, lo que garantiza la unidad de mando del jerarca.
4) En los países con territorios muy extensos, este sistema resulta inconveniente por la
falta de atención adecuada y porque se politiza excesivamente la administración.
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:
La desconcentración consiste en una forma jurídica de descongestión administrativa, en la
cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un
manejo independiente de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de
jerarquía administrativa en cualesquiera de los sistemas de organización (centralizada,
descentralizada y autónomas).
Características:
1) Que más que un sistema es una figura jurídica que puede ser empleada para
desconcentrar las acciones de cualesquiera de los sistemas o técnicas de
organización administrativa.
3) Si se piensa en logros políticos más que en llenar necesidades para lograr la finalidad
del estado que es el bien común.
4) Los funcionarios del ente desconcentrado pueden tener poco criterio para resolver los
problemas que se les presenten.
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo,
dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de
carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado y bajo las políticas del
órgano central de la administración.
3) Transferencia de poderes de decisión, puesto que no basta que los poderes sean de
propuesta o de informe, sino que son precisas facultades resolutorias, de decisión
objetiva.
4) La creación de una persona jurídica distinta del Estado, que puede ejercer su propia
personería jurídica a través de su representante legal, sin necesidad de recurrir a
entes como el de la Procuraduría General de la Nación.
6) Los usuarios y los pobladores son quienes eligen a las autoridades de esas entidades.
5) No existe una planificación adecuada, de la labor que deben desarrollar estos entes,
razón por la cual los resultados no son los que se propuso el Estado al crearlas.
DESCONCENTRACIÓN
- La desconcentración consiste en la delegación que hacen las autoridades superiores
en favor de órganos que le están subordinados de ciertas facultades de decisión.
- La desconcentración implica la transferencia de la titularidad de la competencia
administrativa, es decir se está en presencia de una delegación y hay que tomar en
cuenta que las atribuciones que corresponden a un órgano superior pasan al
subordinado o a un órgano nuevo creado para el efecto.
- Los órganos desconcentrados no gozan de una autonomía propia
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
- En la descentralización administrativa, a diferencia de las entidades centralizadas, es
importante la distribución de las competencias entre múltiples entidades
administrativas que son independientes de los órganos centralizados y que tienen una
personalidad jurídica propia y un ámbito de competencia territorial o funcional
exclusiva.
- Descentralización, se está ante órganos que son creados como personas jurídicas
públicas y que se encargan de prestar un servicio público específico. Los órganos o
entidades descentralizadas.
- Es la facultad que se le otorga a las entidades públicas deferentes del Estado, para
gobernar por sí mismas, mediante la radicación de funciones en sus manos para que
la ejerzan de manera independiente, en nombre propio y bajo su estricta
responsabilidad, la creación de órganos descentralizados tiene que necesariamente
ser por leyes especiales, de conformidad con el artículo 134 de la Constitución
Política.
CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN
Esta es una tercera forma de descentralización que se denomina por colaboración, funcional
o corporativa y esta se refiere a algunas instituciones que no forman parte de la
Administración Pública, no guardan ningún tipo de relación jerárquica ni de dependencia con
la administración, únicamente son órganos que colaboran con los servicios públicos a que
tiene obligación el Estado. En Guatemala existen una serie de instituciones que prestan
algún tipo de servicio público, que se hacen a base de Asociaciones, Patronatos,
Fundaciones que son instituciones NO LUCRATIVAS, que obtienen sus fondos, a través de
donaciones o aportaciones de particulares,
CONCEPTO DE REGIONALIZACIÓN
Conforme el artículo 2 de la Ley Preliminar de Regionalización Dto. 70-86 del Congreso de la
República de Guatemala, se entenderá por Región, la delimitación territorial de uno o más
departamentos que reúnan similares condiciones geográficas, económicas y sociales, con el
objeto de efectuar acciones de gobierno en las que, junto o su ordinariamente con la
administración pública, participen sectores organizados de la población.
En el artículo 3 de la misma ley, estableció los departamentos que pertenecen a cada región,
en total son 8 Regiones así, la Región Metropolitana integrada por el departamento de
Guatemala, la Región Norte, integrada por los departamentos de Alta y baja Verapaz, la
Región Nor-oriente, integrada por los departamentos de Izabal Chiquimula, Zacapa y el
Progreso, la Región Sur-occidente, integrada por los departamentos de Jutiapa, Jalapa y
Santa Rosa, la Región Central, integrada por los departamentos de Chimaltenango,
Sacatepéquez y Escuintla, la Región Sur-occidente, integrada por los departamentos de San
Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez, la Región Nor
occidente, integrada por los departamentos de Huehuetenango y Quiché y por último la
Región del Petén, conformada únicamente por el departamento de El Petén.
A la vez se encuentra el fundamento Constitucional de esta forma de administración, en el
artículo 224 de la CPRG establece: el territorio de la Republica se divide para su
administración en departamentos y estos en municipios. La administración será
descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo con criterios económicos, sociales y
culturales que podrán estar constituidos por uno o más departamentos para dar un impulso
racionalizado al desarrollo integral del país.
A su vez el párrafo anterior hace referencia al fundamento Constitucional de Regionalización
y Descentralización Administrativa.
DIFERENCIA ENTRE REGIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
La primera es una forma de organización por departamentos que reúnan similares
condiciones geográficas, económicas y sociales, con el objeto de efectuar acciones de
gobierno en las que, junto o su ordinariamente con la administración pública, participen
sectores organizados de la población, mientras que;
La segunda, es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano
administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a
funciones de carácter técnico y científico, pero con cientos controles del Estado y bajo las
políticas del órgano central de la administración.
LA AUTONOMÍA FUNCIONAL
Uno de los principios esenciales del sistema democrático en lo que atañe a la administración
de justicia –sin el cual ésta no podría operar sin choques catastróficos (y piensen en los
ejemplos de lo contrario, dentro de la teoría del desastre) es el que se conoce bajo la
denominación de “autonomía funcional del juez”.
Uno de los principios esenciales del sistema democrático en lo que atañe a la administración
de justicia –sin el cual ésta no podría operar sin choques catastróficos (y piensen en los
ejemplos de lo contrario, dentro de la teoría del desastre) es el que se conoce bajo la
denominación de “autonomía funcional del juez”.
¿En qué consiste? Para explicarlo con algún efecto pedagógico, puede usarse la conocida
frase según la cual “cada alcalde manda en su año” (o “cada presidente en su período”,
vistos los recientes sucesos de nuestro acontecer político). Lo que, pasado al campo de la
administración de justicia, significa que, radicado un asunto, según la Constitución o la ley,
en cabeza de un cierto juez o tribunal, quiere decir que, en lo concerniente a su decisión, ese
juez o tribunal debe contar con la suficiente independencia para que todos los demás jueces
o tribunales –incluidos sus superiores- respeten ese ámbito y le permitan fallar en el caso
según su criterio, fundado en el estudio de las pruebas obrantes en el expediente del cual
conoce y de acuerdo con la interpretación que hace del sistema jurídico aplicable.
En ese sentido, por humilde que sea el funcionario judicial, no se concibe que otro de igual o
superior nivel pretenda condicionar o dirigir el sentido de su fallo. Entonces, mal podría
ocurrir que, por ejemplo, un magistrado de la Corte Suprema de Justicia llamara o visitara a
un juez municipal o de Circuito para indicarle cómo resolver sobre un cierto y determinado
proceso. Quizá en la práctica lograría su cometido, por el argumento de autoridad, por la
reverencia que quisiera rendirle el funcionario inferior, o por la falta de experiencia y
conocimiento del mismo, pero ese magistrado excedería su propia competencia y hasta
podría incurrir en grave falta. Así lo entendió la Corte Constitucional, incluso en tratándose de
procesos judiciales paralelos o adicionales, como los provenientes de acciones de tutela
incoadas injustificadamente contra providencias judiciales (al respecto se pueden consultar
los artículos 228 y 230 de la Constitución y, entre otras, la Sentencia C-543 del 1 de octubre
de 1991, dictad
a por la Corte Constitucional).
Cosa distinta -como en esa ocasión lo dictaminó la Corte- es que dentro del sistema jurídico
se contemplen los recursos ordinarios y extraordinarios, los cuales habrán de permitir que,
habiendo respetado la autonomía del juez o tribunal de primera instancia hasta la
culminación de su tarea, el superior jerárquico competente, el superior jerárquico revise en su
integridad lo actuado y resuelva –dentro de su propia autonomía funcional- confirmar,
adicionar o revocar la providencia de primer grado.
Si esto es claro en el plano del Derecho interno, con mayor razón respecto a decisiones de
tribunales u organismos internacionales. Por eso no entendimos, ni nos pareció respetuoso,
que en medios de comunicación, al informar sobre el fallo de su propio tribunal en el caso del
alcalde Pero, nuestra querida y admirada presidenta del Consejo de Estado -lo digo con toda
la consideración que ella me merece- hubiera resuelto enviar -sin necesidad ni competencia-
mensajes o instrucciones a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos acerca del
sentido de decisiones de su exclusivo resorte dentro de la autonomía funcional que le ha
conferido el Pacto de San José de Costa Rica. Observemos que la Comisión, en cambio,
respetó hasta el final en dicho caso la autonomía funcional de los jueces y tribunales
colombianos.
c) El Municipio
El artículo 253 de la Constitución Política, preceptúa que los municipios son
INSRITUCIONES AUTONOMAS, y corresponde entre otras funciones las siguientes:
1) Elegir a sus propias autoridades;
2) Obtener y disponer de sus recursos; y
3) Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
El gobierno de los municipios es ejercido por UN CONSEJO MUNICIPAL, el cual queda
integrado con el Alcalde, los Síndicos y Concejales, los que son electos directamente por
sufragio universal y secreto para un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelectos.
Queda establecido también, dentro del artículo 257 de la Constitución Política que el
ejecutivo debe incluir anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del
Estado, UN DIEZ POR CIENTO.
Como una forma de descentralizar al Ejecutivo también vamos a encontrar la regionalización,
la que reorganiza en forma más adecuada, tendrá que ser una opción para el desarrollo
integral de todo el territorio nacional.
CONCLUSIONES
- Descentralización, se está ante órganos que son creados como personas jurídicas
públicas y que se encargan de prestar un servicio público específico.