Revision de Actos Administrativos

DERECHO ADMINISTRATIVO 2019
DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
La revisión de los actos en vía
administrativa es la potestad que la
Ley otorga a la Administración
Pública para que, con los requisitos
y a través de los proce dimientos
que el ordenamiento jurídico
establece, pueda, de oficio o a
instancia de los interesados, según los casos, rectificar, sustituir sus actos por otros o
dejarlos sin efecto, declarando su nulidad o anulabilidad, o bien declarar su lesividad
para, posteriormente, demandar su anulación ante los Jueces y Tribunales.
El principio de legalidad obliga a la Administración a reaccionar de oficio frente a cualquiera de
sus actos o actuaciones que contradigan al ordenamiento jurídico, con el fin de adecuarlos a
éste. Este deber de ajuste permanente a la legalidad no plantea problemas jurídicos graves
cuando se trata de actos que afectan al ámbito interno de la Administración, en su estructura,
organización o funcionamiento, sin limitar los derechos de los ciudadanos.
Tampoco cuando el acto es perjudicial o gravoso para un particular, como puede ser la
imposición de una sanción indebida. Pero el panorama cambia cuando se trata de la revisión o
anulación de los actos administrativos inválidos que han creado o reconocido derechos a favor
de terceros que se encuentran además en posesión y disfrute de los mismos, en cuyo caso los
requisitos y limitaciones a que está sometida la Administración para ejercer esa revisión y
dejar sin efecto tales actos son mucho mayores.
Doc. Jhon Espino Baldiño Página 1

Los apartados 1 y 2 del art. 106 LPACAP establecen el régimen de esta técnica en los siguientes
términos:
1. Las Administraciones públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de
interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones públicas de oficio y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma
si lo hubiere, podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos
previstos en el artículo 47.2”.
ACTOS QUE PUEDEN SER OBJETO DE REVISIÓN DE OFICIO
El objeto de esta técnica es que la
Administración pueda dejar sin
efecto, declarando su nulidad, sus
propias disposiciones y aquellos de
sus actos que agoten la vía
administrativa o hayan devenido
firmes y, por tanto inatacables, por
no haber sido recurridos en plazo.
En cuanto a la firmeza del acto, ha de precisarse, no obstante, que la jurisprudencia ha
señalado que no cabe acudir a la revisión de oficio para declarar la nulidad de un acto que ya
haya sido confirmado por una sentencia judicial firme, pues en este caso lo impide el efecto de
cosa juzgada de dicha sentencia.

Por otra parte, son actos que agotan o ponen fin a la vía administrativa, los que establecen los
artículos 114 LPACAP y 28 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen
Jurídico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Así,
de conformidad con el artículo 114 LPACAP, ponen fin a la vía administrativa los siguientes
actos:
 Las resoluciones de los recursos de alzada.
 Las resoluciones de los procedimientos de impugnación sustitutivos del recurso de alzada y
de reposición.
 Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo
que una Ley establezca lo contrario.
 La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
cualquiera que fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive.
 La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora, que se
dirigen a fijar una indemnización para la Administración por los daños y perjuicios padecidos
como consecuencia de las conductas sancionadas.
 Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento.
 Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o
reglamentaria así lo establezcan.
En el ámbito de la Administración regional, además de los previstos en
la indicada norma estatal, ponen fin a la vía administrativa los
siguientes actos o resoluciones (art. 28, Ley 7/2004):

 Los del Presidente y del Vicepresidente.
 Los del Consejo de Gobierno.
 Los de las Comisiones Delegadas del Consejo de Gobierno, salvo que una Ley otorgue recurso
ante el Consejo de Gobierno en relación con actos acordados por la correspondiente Comisión
Delegada en ejercicio de una competencia atribuida a la misma.
 Los de los Consejeros, salvo cuando una Ley otorgue recurso ante el Consejo de Gobierno.
 Los de los demás órganos, en los casos que resuelvan por delegación de un órgano cuyas
resoluciones pongan fin a la vía administrativa.
NORMATIVA VIGENTE
ARTÍCULO 201.- RECTIFICACIÓN DE ERRORES 2
Los errores material o aritmético en los actos administrativos pueden ser rectificados con
efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados,
siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión.
La rectificación adopta las formas y modalidades de comunicación o publicación que
corresponda para el acto original.
ARTÍCULO 202.- NULIDAD DE OFICIO
En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10,
puede declarars e de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes,
siempre que agravien el interés público.

La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que
expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada también por resolución del
mismo funcionario.
La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año,
contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.
En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, sólo procede demandar
la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que
prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.
Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales
competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, no pueden ser
objeto de declaración de nulidad de oficio.
Sólo procede demandar su nulidad ante el Poder Judicial, vía el proceso contencioso-
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres años siguientes a
contar desde la fecha en que el acto quedó firme.
CONCORDANCIA: R. Nº 640-2007-OS-CD, Art. 32
ARTÍCULO 203.- REVOCACIÓN
Los actos administrativos declarativos o constitu tivos de
derechos o intereses legítimos no pueden ser revocados,
modificados o sustituidos de oficio por razones de oportunidad,
mérito o conveniencia.

Excepcionalmente, cabe la revocación de actos administrativos, con efectos a futuro, en
cualquiera de los siguientes casos:
Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango
legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma.
Cuando sobrevenga la desaparición de las condiciones exigidas legalmente para la emisión del
acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relación
jurídica creada.
Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.
La revocación prevista en este numeral sólo podrá ser declarada por la más alta autoridad de
la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus
alegatos y evidencia en su favor.
ARTÍCULO 204.- IRREVISABILIDAD DE ACTOS JUDICIALMENTE CONFIRMADOS
No serán en ningún caso revisables en sede administrativa los actos que hayan sido objeto de
confirmación por sentencia judicial firme.
ARTÍCULO 205.- INDEMNIZACIÓN POR REVOCACIÓN
Cuando la revocación origine perjuicio económico al administrado, la resolución que la decida
deberá contemplar lo conveniente para efectuar la indemnización correspondiente en sede
administrativa. 205.2 Los actos incursos en causal para su revocación o nulidad de oficio, pero
cuyos efectos hayan caducado o agotado, serán materia de indemnización en sede judicial,
dispuesta cuando quede firme administrativamente su revocación o anulación.

ARTÍCULO 206.- FACULTAD DE CONTRADICCIÓN
Conforme a lo señalado en el Artículo 108, frente a un acto administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía
administrativa mediante los recursos administrativos señalados en el artículo siguiente.
Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite
que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La
contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su
consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso
administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan
quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos
en tiempo y forma.
ARTÍCULO 207.- RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
c) Recurso de revisión
El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán
resolverse en el plazo de treinta (30) días.
ARTÍCULO 208.- RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el primer acto
que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos

administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva
prueba. Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de
apelación.
ARTÍCULO 209.- RECURSO DE A PELACIÓN
El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se
sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o
cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerárquico.
ARTÍCULO 210.- RECURSO DE REVISIÓN
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior jerárquico.
ARTÍCULO 211.- REQUISITOS DEL RECURSO
El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos
previstos en el Artículo 113 de la presente Ley. Debe ser autorizado por letrado.
REQUISITOS PARA LA INTERPOSICIÓN DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
De conformidad con el artículo 115.1 LPACAP, el escrito de interposición
deberá contener los extremos comunes a toda solicitud que se formule ante

una Administración, a saber, el nombre y apellidos del recurrente y su identificación personal;
lugar fecha y firma del recurrente, así como la identificación del medio y, en su caso, del lugar
que se señale a efectos de notificaciones; y el órgano, centro o unidad administrativa al que se
dirige y su correspondiente código de identificación. Como contenido necesario y específico
del escrito de recurso debe identificarse claramente el acto que se recurre y la razón de su
impugnación. Habrán de consignarse, además, las demás particularidades que puedan exigir
las disposiciones específicas de cada recurso. No exige el indicado artículo que se exprese el
tipo de recurso que se presenta, aunque en la práctica administrativa lo usual es consignar
dicho dato. En cualquier caso, si el recurrente no dice qué tipo de recurso presenta o se
equivoca al calificar su recurso, ello no será obstáculo para su tramitación, siempre que se
deduzca su verdadero carácter.

CONCLUSIONES
El Recurso de Revisión contra los actos administrativos firmes podrá intentarse ante
los funcionarios competentes en los siguientes casos:
1- Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto, no
disponibles para la época de la tramitación del expediente.
2- Cuando en la resolución hubieren influido en forma decisiva documentos o
testimonios declarados falsos, por sentencia judicial definitivamente firme.
3- Cuando la resolución hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra
manifestación fraudulenta, y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial
definitivamente firme.
El Recurso de Revisión será decidido dentro de los 30 días siguientes a la fecha de su
presentación.

BIBLIOGRAFÍA
 Fernández Ramos, S. y Gamero Casado, E., Manual básico de Derecho Administrativo,
Tecnos, 2015.
 Pozo Bouzas, Eduardo G. (2016). Los recursos administrativos en el marco de la Ley de
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Especial referencia al
ámbito local. [En línea]. Lefebvre El Derecho. [consulta: 20-10-2016].
Disponible en: http://www.elderecho.com/tribuna/administrativo/Recursosadministrativos-
Administraciones-Publicas_11_982555002.html

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DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

La revisión de los actos en vía

administrativa es la potestad que la

Ley otorga a la Administración

Pública para que, con los requisitos

y a través de los proce dimientos

que el ordenamiento jurídico

establece, pueda, de oficio o a

dejarlos sin efecto, declarando su nulidad o anulabilidad, o bien declarar su lesividad

para, posteriormente, demandar su anulación ante los Jueces y Tribunales.

El principio de legalidad obliga a la Administración a reaccionar de oficio frente a cualquiera de

cuando se trata de actos que afectan al ámbito interno de la Administración, en su estructura,

organización o funcionamiento, sin limitar los derechos de los ciudadanos.

dejar sin efecto tales actos son mucho mayores.

Doc. Jhon Espino Baldiño Página 1

1. Las Administraciones públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de

de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos

plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1.

2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones públicas de oficio y previo dictamen

favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma

si lo hubiere, podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos

previstos en el artículo 47.2”.

ACTOS QUE PUEDEN SER OBJETO DE REVISIÓN DE OFICIO

El objeto de esta técnica es que la

Administración pueda dejar sin

efecto, declarando su nulidad, sus

propias disposiciones y aquellos de

sus actos que agoten la vía

administrativa o hayan devenido

firmes y, por tanto inatacables, por

no haber sido recurridos en plazo.

En cuanto a la firmeza del acto, ha de precisarse, no obstante, que la jurisprudencia ha

cosa juzgada de dicha sentencia.

Doc. Jhon Espino Baldiño Página 2

artículos 114 LPACAP y 28 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organización y Régimen

Jurídico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Así,

 Las resoluciones de los recursos de alzada.

 Las resoluciones de los procedimientos de impugnación sustitutivos del recurso de alzada y

que una Ley establezca lo contrario.

 La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,

cualquiera que fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive.

 La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora, que se

como consecuencia de las conductas sancionadas.

 Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o

reglamentaria así lo establezcan.

En el ámbito de la Administración regional, además de los previstos en

la indicada norma estatal, ponen fin a la vía administrativa los

siguientes actos o resoluciones (art. 28, Ley 7/2004):

Doc. Jhon Espino Baldiño Página 3

 Los del Presidente y del Vicepresidente.

 Los del Consejo de Gobierno.

Delegada en ejercicio de una competencia atribuida a la misma.

resoluciones pongan fin a la vía administrativa.

ARTÍCULO 201.- RECTIFICACIÓN DE ERRORES 2

efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados,

siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisión.

La rectificación adopta las formas y modalidades de comunicación o publicación que

corresponda para el acto original.

ARTÍCULO 202.- NULIDAD DE OFICIO

En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10,

puede declarars e de oficio la nulidad de los actos

administrativos, aun cuando hayan quedado firmes,