MARVELLY PILCO GONZALES- DERECHO WA - FILOSOFÍA

LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA DEL MAGISTRADO PERUANO

A mediados de año nuestra sociedad viene atravesando una coyuntura política escabrosa la cual
se ve enquistado a temas vinculados a corrupción entre las altas esferas del poder y son los
siguientes: El poder judicial, el consejo nacional de la magistratura y el congreso de la
república. Según (Correa, 2017) afirma que “el poder judicial es el órgano del estado encargado
de administrar justicia en el país.1” (p.51)

El extinto Consejo nacional de la magistratura, (Correa, 2017) refiere que “fue establecido
por la constitución de 1993, es un órgano independiente que selecciona y nombra a jueces y
fiscales, los ratifica periódicamente en sus cargos y les aplica la sanción de destitución” (p.62)

Es decir, es el organismo constitucional encargado de dirigir los aspectos básicos de la carrera

judicial y fiscal: nombra, ratifica (evalúa) y sanciona con destitución a todos los jueces y fiscales
de nuestro país.

Según (Ticse, 2015) menciona al igual que (Correa, 2017) que el CNM fue inicialmente
estatuido por la Constitución de 1979 y reformulada en la vigente Carta de 1993. Forma parte
del conjunto de instituciones que integran el sistema de justicia, y su misión es la de transferir
el poder democrático a los ciudadanos que deben ejercer la alta misión de impartir justicia
garantizando de ésta manera los principios constitucionales de independencia e imparcialidad
judicial. En ese orden de ideas, el CNM se encarga de seleccionar, ratificar y destituir a los
jueces (y fiscales) del Perú.

El congreso de la república según (Correa, 2017) asevera que, en el Perú el poder legislativo
es el congreso de la república. Desde la constitución de 1993 es un órgano unicameral, es decir,
conformado por una sola cámara. Anteriormente tenía dos: el senado y la cámara de diputados
que compartían la función legislativa pero, al mismo tiempo, contaban con otras diferenciadas.

Dicho de otra manera, es la institución en la que están representados todos los peruanos. Los
ciudadanos de los 26 distritos electorales a nivel nacional eligen a sus congresistas, que en total
suman 130. Cuyas funciones son: representar, legislar y fiscalizar. Estos reunidos, en sesión del

1
Es importante señalar que, sin embargo, no es el único órgano del estado que administra justicia. También lo
hacen, el Tribunal constitucional, los tribunales militares y, en ciertas materias especializadas el Jurado
Nacional de Elecciones y el Consejo Nacional de la Magistratura.
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Pleno, toman las decisiones más importantes para nuestro país. Por eso se afirma que el
Congreso es el centro del debate nacional.

Por ende es que en estos poderes es donde nace la corrupción que vemos a diario en los medios
de comunicación, pues ello es un fenómeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las
instituciones y los derechos de las personas. Lamentablemente el estado es incapaz de responder
a las exigencias de la sociedad, sus respuestas no corresponden a las expectativas de los grupos
sociales o de los individuos o simplemente no respetan el debido proceso.

Pero lo más triste es saber que nosotros contribuimos en parte con el desarrollo de esta
corrupción ¿cómo? Pues de distintas maneras : con el desinterés y la desinformación al
momento de votar por un candidato que decidirá el futuro del país ; al creer que la corrupción
sólo es condenable si la realizan funcionarios públicos; al pagarle a un policía para que nos
“perdone” una infracción de tránsito ; entre otros muchos ejemplos que se ven en nuestra vida
diaria, los cuales no parecen ser tan graves, pero que juntos forman una red corrupta que se
extiende por todo el territorio peruano y que sirve de base para futuros actos de corrupción. Y
es que tanto la sociedad civil como el Estado deben caminar de la mano en la lucha contra la
corrupción.

Es por ello que opté por hablar sobre la ética en la función pública del magistrado peruano
porque es un tema que me causa gran indignación y por ser un enorme problema al cual ningún
país es inmune en la actualidad. Es por esa razón, que me pregunto ¿Qué es la ética?, ¿cómo se
aplica la ética en el derecho?, ¿cuál es la función pública del magistrado peruano? y ¿cuáles son
los principios éticos del magistrado peruano?

Pues bien, el término ética se deriva de la palabra griega “ethos” que significa lugar habitado
por hombres y animales, y será entendido como la reflexión racional para tratar de establecer
que se considera una conducta buena y en qué se fundamentan los juicios morales.
(VALENZUELA, 2001) define las acepciones históricas más comunes son las siguientes:
(p.22)

- “Lugar habitado por hombres y animales” (Homero)

- “Lugar o morada”. “La morada o ethos del hombre es el ser” (Heidegger)
- “Fuente de vida de la que manan actos singulares” (Zenón de Citio)
- “temperamento, carácter, hábito, modo de ser” (Aristóteles)
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Al respecto, (Berumen de los Santos, 2005) expresan que la ética es:

- Una ciencia normativa, conocida como deontología o teoría de los deberes.

- Normativa, porque los actos a los cuales se refiere, en tanto que son actos conscientes,
libres y voluntarios, se remiten necesariamente a ciertas normas generales que tienen
como base al valor. (p.5)

La ética profesional está relacionado con la organización social del trabajo, de manera que se
beneficie a toda la sociedad misma, proveyendo de una mejor condición de vida tanto a la
persona, al gremio como a la sociedad misma, que es sí mismo un bien.

Otro punto a tratar es el código de ética del departamento de derecho, el cual deben recordar
nuestros grandes magistrados del derecho. De modo que mencionaremos los valores
fundamentales, como principios regentes de la conducta moral esperada de cada uno de los
miembros: justicia, libertad, responsabilidad, honradez, respeto lealtad. Por otro lado (SOTO,
2014) refiere que “los valores más elevados del modelo de conducta de las jueces - tanto en la
esfera individual como institucional- los de independencia, imparcialidad, integridad y
transparencia. Los jueces deben contribuir, decididamente, a su establecimiento y
conservación.” (p.2)

La ética es una disciplina filosófica que tiene por objeto de estudio la moral. El término moral
es entendido como el conjunto de normas, costumbres o prácticas que rigen la conducta del
hombre en función del bien general. Y su relación con el derecho constituye un antiguo y
animado tema de filósofos y juristas; pero también de políticos y educadores.

Se trata de un asunto constante y relevante, que (García Ramírez, 1997) “contribuye a

desentrañar el sentido histórico y actual de un sistema jurídico, y suele concurrir en su
desarrollo. A menudo, la reforma del derecho corresponde a una modificación en las
convicciones éticas y prevalecientes; entonces el proceso legislativo sirve como cauce —o así
se entiende y se dice— a un progreso moral: sea que lo recoja, sea que lo propicie.” (p. 577)

Por otro lado (García Ramírez, 1997) afirma que, “el derecho es la técnica social específica de
un orden coactivo; constituye un medio, un medio social específico, no un fin. Ahora bien,
derecho y moral pueden coincidir en el contenido de un mandamiento, aunque difieran en la
forma de exigir su realización. El ilustre profesor pone un ejemplo elocuente: derecho y moral
prohíben el asesinato. “Pero el derecho lo hace estableciendo que si un hombre comete el delito
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de homicidio, entonces otro hombre, designado por el orden jurídico, deber aplicar en contra
del homicida una cierta medida de coacción prescrita por el mismo orden. La moral se limita
por su parte a decirnos: ‘No matarás”.” (p.579)

Por consiguiente, la moral tiene influencia en las normas personales de conducta, por lo que
para una sociedad puede ser ético la caza de animales para consumo, mientras que para unos
individuos de esa misma sociedad, esa práctica atenta contra la libertad de los animales.

Así pues (Rodriguez, 2015), sustenta que “mientras que la moral constituye un marco básico de
conducta personal, es decir, lo que es correcto o no. La ética supone un conjunto de directrices
que definen las prácticas aceptadas.” (p.15)

Y muchas veces la legalidad del acto no asegura siempre la moralidad.

Ahora bien, el derecho de manera simple se define como el conjunto de normas de obligatorio
cumplimiento que regulan la vida en sociedad. Por ejemplo: Si el presidente del CNM César
Hinostroza Pariachi “se reunió” con Keiko Sofía Fujimori o sus allegados, esto corresponde a
una falta a la ética y a la moral, toda vez que un magistrado nada tiene que hacer reunido con
personas que están vinculados a temas de investigación, ya sea que estos tengan intereses
directos o indirectos en asuntos de su conocimiento. Pero si bien su actuar es contrario a la ética
y a la moral, este no es sancionado por el derecho, pero si por otra parte se prueba que exigió
el pago de una suma de dinero a efectos de intervenir en favor de los investigados, estaríamos
frente a una conducta típica y antijurídica conocida como colusión o cohecho, por lo que ya
estamos en la órbita del derecho.

La función pública pública del magistrado peruano según (Magistratura, 1994) es, Fortalecer el
sistema de administración de justicia, nombrando y ratificando a jueces y fiscales, destituyendo
a aquellos que transgredan sus responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la
administración de justicia y la defensa de la legalidad en el país.

Nombrar al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) de acuerdo con el

Artículo 182º de la Constitución y la Ley. Así mismo nombrar al Jefe del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC) de acuerdo con el Artículo 183º de la Constitución y
la Ley.

Refiere (Leclére, 2009) que los Principios, valores y normatividad Tanto en el Código de Ética
de la Función Pública, como en la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, en la
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Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y en otras normas, se aprecia claramente la voluntad de que
el proceso de modernización de la gestión del Estado se oriente bajo principios y valores éticos.
Así, La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, cuyo objeto es “establecer los
principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado”,
trata temas vinculados con los principios y valores éticos que deben inspirar este proceso.

En la misma línea que la norma anterior, de resaltar los principios y valores que orientan la
modernización del Estado y promover un ejercicio ético de la función pública, la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo señala que este Poder se sustenta en los siguientes principios: Principio de
Servicio al Ciudadano, según el cual, las entidades que conforman este Poder están al servicio
de las personas y de la sociedad, por lo que deben asegurar que su actividad se realice con
arreglo a eficacia, eficiencia, simplicidad, sostenibilidad ambiental, predictibilidad,
continuidad, rendición de cuentas, prevención y celeridad. Principio de Inclusión y Equidad,
promoviendo la incorporación económica, social, política y cultural de los grupos sociales
excluidos y vulnerables y de las personas con discapacidad, así como la igualdad de todas las
personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestación de los
servicios y la actividad pública en general. Principio de Participación y Transparencia,
conforme al cual, las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestión del Poder
Ejecutivo, de acuerdo a los procedimientos establecidos por ley, por lo que sus entidades deben
actuar de manera que las personas tengan acceso a información. Principio de Organización e
Integración, según el cual, las entidades que conforman el Poder Ejecutivo deben evitar la
duplicidad y superposición de funciones y coordinar y cooperar de manera continua y
permanente con los gobiernos regionales y locales.

Por su parte, el Código de Ética de la Función Pública establece que los principios a los que
debe sujetar su actuación el servidor público son: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad,
veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad y lealtad al Estado. El Código establece
también los deberes de la función pública, las prohibiciones éticas de los empleados públicos y
las definiciones que deberán tomarse en cuenta para la aplicación del Código y su Reglamento.
La ética pública es definida como el desempeño de los empleados públicos basado en la
observancia de valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en
el ejercicio de la función pública, la que a su vez, es definida como toda actividad temporal o
permanente, remunerada u ordinaria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las
entidades de la Administración Pública en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
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Según (Grados, 2016) hay que tener en cuenta que el servidor público del CNM está prohibido
éticamente de:

- “Mantener intereses de conflicto: Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo

contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en
conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones a su cargo.
- Obtener ventajas indebidas: obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí
o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de
influencia.
- Realizar actividades de proselitismo político: a través de la utilización de sus funciones
o por medio de la utilización infraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea a favor
o en contra de partidos u organizaciones políticos o candidatos.
- Hacer mal uso de información privilegiada: participar en transacciones y operaciones
financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la que pertenece o que
pudiera tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni
debe permitir el uso impropio de dicha información para el beneficio de algún interés.
- Presionar, amenazar y/o acosar: ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra
servidores públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o
inducir a la realización de acciones dolosas. ” (p.2)

Habiendo definido de forma concreta lo referido a los conceptos mencionados al inicio del
presente ensayo nos lleva a concluir que nuestra sociedad necesita de reformas urgentes de
moral, valores, justicia y política de acorde a la ética.
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Referencias
Berumen de los Santos, N. G. (2005). Ética del ejercicio profesional. (8ª reimp.). México: México:
CECSA.

Correa, M. R. (2017). El sistema jurídico. Introducción al derecho. Lima: fondo editorial.

García Ramírez, S. (1997). Los valores en el derecho mexicano. méxico: Fondo de Cultura Económica-
UNAM.

Grados, G. A. (1 de Setiembre de 2016). Resolución del consejo nacional de la magistratura. Obtenido

de https://www.cnm.gob.pe/documents/20143/0/codigo+de+etica+del+cnm.pdf/e1efe76b-
e9e1-b441-85de-2d8ebf86fcab

Leclére, J. Z. (2009). ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO. MESA DE CONCERTACIÓN

PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA, 16-19.

Magistratura, C. N. (7 de diciembre de 1994). «Ley orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura

Ley Nº 26397». Obtenido de
https://www.cnm.gob.pe/documents/20143/66622/CONVPI2012002.pdf/b0cda2a2-493a-
7ac7-00dd-62501033a76a?version=1.0

Rodriguez, J. L. (17 de marzo de 2015). Sobre la ética y el derecho. Obtenido de asuntos: legales:
https://www.asuntoslegales.com.co/analisis/jose-luis-rodriguez-506427/sobre-la-etica-y-el-
derecho-2232796

SOTO, G. B. (3 de JUNIO de 2014). CÓDIGO DE ÉTICA DEL PODER JUDICIAL DEL PEÚ. EL PERUANO,
pág. 2.

Ticse, G. G. (17 de noviembre de 2015). Consejo Nacional de la Magistratura del Perú: Legitimidad y
pluralismo. Obtenido de Consejo Nacional de la Magistratura del Perú: Legitimidad y
pluralismo: http://blog.pucp.edu.pe/blog/reformajudicial/2015/11/17/el-consejo-nacional-
de-la-magistratura-del-peru-legitimidad-y-pluralismo/

VALENZUELA, G. E. (2001). ÉTICA. MÉXICO: Editorial McGraw Hill.

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