El Parlamento Centroamericano PDF

Alejandro Bravo
EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO
Base legal, Atribuciones, Funcionamiento
Guatemala, 2018
El Parlamento Centroamericano 2
Alejandro Bravo
INDICE
I. EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO
1. Antecedentes históricos
2. Base legal, naturaleza jurídica y funciones del PARLACEN
II. ORDEN JURÍDICO DEL PARLACEN
1. Consideraciones generales
2. Fuentes Formales del Derecho Parlamentario Comunitario.
El Tratado Constitutivo
El Reglamento Interno
El Acuerdo Sede
Las Normas Complementarias
3. El Reglamento Interno: Norma de Derecho Comunitario
4. El Reglamento Interno: Norma interna de Organización, Funcionamiento y

Administración
5. Normas Complementarias
III.- ÓRGANOS DE GOBIERNO, FUNCIONAMIENTO, ADMINISTRACIÓN Y

CONTROL
1. Consideraciones Generales
2.Órganos de Gobierno
3. Órganos de Administración
4. Órgano de Control
IV.- LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS CENTROAMERICANOS
1. Forma de elección
2. Deberes y Derechos en el Parlamento
3. Inmunidades y Privilegios
4. Vacancia
5. Observadores
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V.- LAS SESIONES DEL PARLACEN
Consideraciones Generales
Tipos de Sesión de Asamblea Plenaria:
Ordinarias,
Extraordinarias,
Especiales y Solemnes.
Sesiones Ordinarias:
Definición de la Agenda General por la Junta de Dirección Política
Definición del Orden del Día por la Junta Directiva
Convocatoria
Quórum de instalación
Mayoría especial
Informe de los Órganos del SICA
Cortesía de Sala
Sesiones Especiales
Elección de nuevas autoridades del Parlamento
Toma de posesión de nuevas autoridades
Sesiones Solemnes
VI. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Definición
Iniciativa
Dictamen
Debate;
Aprobación o Rechazo
Publicación
Diario de Debates y Actas
VII. COMISIONES DE TRABAJO
1. Definición
2. Permanentes
3. Extraordinarias
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VIII. RELACIÓN CON LOS OTROS ÓRGANOS DE LA INTEGRACIÓN

1. Órgano Permanente de Coordinación
2. Función de Control Parlamentario
3. Participación en la Cumbre de Presidentes
4. Juramentación de Funcionarios
IX. ÓRDENES Y DISTINCIONES

1. Orden y Condecoración Parlamento Centroamericano “Francisco Morazán”
El Consejo de la Orden y sus grados
2. Orden Hermanas Mirabal
3. Medalla al Mérito Centroamericano
4. Medalla al Mérito Diplomático
X. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
1. Junta Directiva, máximo órgano administrativo
2. Secretariado Técnico-Administrativo
3. Auditoría Interna
4. Auditoría Externa
XI. CONCLUSIONES
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
BIBLIOGRAFÍA
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I. EL PARLAMENTO CENTROAMERICANO
Antecedentes históricos; Base legal, Naturaleza Jurídica y Funciones del PARLACEN.
I.1. Antecedentes históricos
El Parlamento Centroamericano tiene su antecedente más remoto en el Congreso de la

República Federal de Centroamérica, establecido en la Constitución de 22 de noviembre de
1824. La Federación seguía el modelo norteamericano de Poder Legislativo compuesto por
dos cámaras:
a) El Congreso, cuyos diputados representaban a la población de la República
b) El Senado, (dos por cada Estado) cuyos miembros representaban en igualdad de

condiciones a los Estados que integraban la Federación: Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua y Costa Rica (artículo 89 de la Constitución Federal).
Al romperse el Pacto Federal en 1838, los cinco estados que integraban la Federación
expresaron en sus respectivas constituciones políticas el deseo de reconstituir algún día la
llamada Patria Grande.
En 1847 se instala en Nacaome, Honduras una Dieta (Parlamento) con delegados de El

Salvador, Honduras y Nicaragua y tratan de constituir un gobierno provisorio. Estos
esfuerzos se frustran por la injerencia británica en los asuntos internos de Honduras y
Nicaragua.
En 1850 los tres Estados vuelven a tratar de constituir un Estado Supra-Nacional instalando
una Representación Centroamericana compuesta por 2 representantes por cada uno de los
Estados parte debiendo instalarse una Constituyente en Santa Ana (El Salvador) o en
Chinandega (Nicaragua), Poder Legislativo Originario que nunca se instaló.
En 1898 se aprueba la Constitución de los Estados Unidos de Centroamérica, integrado por

Nicaragua, El Salvador y Honduras. En esta Constitución al igual que en la Federal de 1824
el Congreso Federal era bicameral y el Senado representaba a los Estados como Entidades
Políticas de la Unión (artículo 59).
Guatemala, El Salvador y Honduras conformaron la República de Centro América en 1921,

en su Constitución el Poder Legislativo era bicameral y el Senado se integraba por tres
Senadores propietarios electos por el respectivo Poder Legislativo de cada estado parte
(artículo 70).
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La Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) duró de 1951 a 1973 y que

estableció el Mercado Común Centroamericano no tuvo un órgano legislativo propiamente
dicho sino un Consejo Legislativo establecido en el artículo 10 de su Carta Constitutiva.
Este Consejo estaba integrado por tres representantes de cada uno de los Estados Miembros
y funcionaba como órgano asesor y de consulta y estudiaría la posibilidad de unificar la
legislación de los estados centroamericanos. La Carta Constitutiva de la ODECA sirvió de
base para la creación del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). 1
Luego de una década de conflictos armados en Guatemala, El Salvador y Nicaragua, los

Presidentes de los Estados que una vez conformaron la República Federal de
Centroamérica, reunidos en Esquipulas, Guatemala, aprobaron los denominados Acuerdos
de Esquipulas I y II que tenían por objeto poner fin a los conflictos armados y lanzar el
sistema de integración regional.
Al respecto de estos Acuerdos, Ricardo Acevedo Peralta escribió: “Los Acuerdos de

Esquipulas I y II de 1986 y 1987, establecen las bases de un esfuerzo común de los mismos
Estados, a fin de juntar nuevamente sus voluntades hacia la integración, mediante la
consecución de la paz, la democracia representativa y pluralista, el respeto a los derechos
humanos y la ‘creación de sociedades libres de miseria’. Establecen la Reunión de
Presidentes y el Parlamento Centroamericano; y dieron pie a las reformas constitucionales,
que entre otras cosas, facilitan la supranacionalidad con el objetivo de lograr la unión de las
Repúblicas que formaron la antigua Federación Centroamericana (1824).” 2
En el Acuerdo de Esquipulas I de 25 de mayo de 1986, en el punto 3 los Presidentes

expresan la voluntad de crear el Parlamento Centroamericano. A la letra dice:
“Que es necesario crear y complementar esfuerzos de entendimiento y cooperación con

mecanismos institucionales que permitan fortalecer el dialogo, el desarrollo conjunto, la
democracia y el pluralismo como elementos fundamentales para la paz en el área y la
integración de Centroamérica. Es por ello que convienen en crear el Parlamento
Centroamericano. Sus integrantes serán electos libremente por sufragio universal directo,
en el que se respete el principio de pluralismo político participativo. A tal efecto, los
vicepresidentes, de común acuerdo, propondrán a sus respectivos gobiernos, en el término
1
http://www.sice.oas.org/Trade/sica/PDF/CartaODECA62.pdf
2
ACEVEDO PERALTA, Ricardo. 2013. Aplicación de las normas comunitarias Centroamericanas en los Estados Miembros del SICA. Corte
Centroamericana de Justicia. Managua, Nicaragua. pág.1.
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tutivo del citado

Parlamento, en un plazo no mayor de noventa días después de su integración”.
I.2. Base legal, naturaleza jurídica y funciones del Parlamento Centroamericano

(PARLACEN)
El Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, de

1991, que da nacimiento al Sistema de la Integración Centroamericana, en su artículo 12
que establece los Órganos del Sistema, expresamente dice:
“Sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 4 de las Disposiciones Transitorias, el

Parlamento Centroamericano (PARLACEN) como Órgano de Planteamiento, Análisis y
Recomendación, cuyas funciones y atribuciones son las que establecen su Tratado
Constitutivo y Protocolos vigentes”.
El Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano3 en su artículo 1 señala que: “El

Parlamento Centroamericano es un órgano regional y permanente de representación política
y democrática del Sistema de la Integración Centroamericana que tiene como objetivo
fundamental la realización de la integración de Centroamérica, para consolidarla como
Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo”.
El Acuerdo Sede firmado entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

PARLACEN en 1996 en su artículo 3 le da al Parlamento el carácter de Organismo
Internacional cuando a la letra dice:
“El Parlamento, como Organismo que goza de personalidad jurídica internacional tiene
plena capacidad jurídica para el ejercicio de sus funciones y la realización de sus
propósitos”.4
Por su parte el Reglamento Interno del PARLACEN en su artículo 3 apunta: “El

Parlamento Centroamericano como órgano con personalidad jurídica internacional, debe
hacer uso de la misma para el ejercicio de sus funciones y la realización de sus fines”.
3
El Tratado Constitutivo es de 1987, su Primer Protocolo de Reformas es de 1989, el Segundo de 1990, el Tercero de 2004 y el Cuarto
de 2008.
4
Acuerdo de Sede es el que se celebra entre un Organismo Internacional y el país donde aquél establece su Sede Permanente. este
instrumento determina la zona donde se localiza la sede y define los privilegios, derechos y obligaciones de los Estados miembros del
organismo con respecto a ella. Secretaría de Relaciones Exteriores de México. Derecho Diplomático y Tratados. 2007.
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El PARLACEN cumple con las funciones que la doctrina jurídica señala a todo parlamento
democrático:
Función de representación política,
Función Legislativa,
Función de control, y
Función Administrativa a lo interno del órgano
La Función de Representación Política es aquella por la que las Diputadas y Diputados

Centroamericanos, democráticamente electos representan a los ciudadanos de los Estados
Parte del PARLACEN para promover y defender sus derechos. El ya citado artículo 1 del
Tratado Constitutivo del PARLACEN lo señala:
El Parlamento Centroamericano es un órgano regional y permanente de representación

política y democrática del Sistema de la Integración Centroamericana que tiene como
objetivo fundamental la realización de la integración de Centroamérica, para consolidarla
como Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. 5
En el Artículo 5 del citado Tratado y en el 1 del Reglamento Interno además expresan en su

inciso b como atribución del PARLACEN:
“Servir de foro de deliberación y propuesta para todos aquellos asuntos políticos,

económicos, sociales, culturales, ambientales y de seguridad que sean de interés para la
integración de los Estados Parte”.
La Función Legislativa es connatural a todo parlamento. En el caso del PARLACEN las

normas jurídicas que produce no son de carácter vinculante para los Estados Parte del
mismo. Son consideradas como iniciativas de leyes-marco o propuestas de Tratados que
deben de ser perfeccionados en cada Estado Parte mediante su propio Proceso de
Formación de la Ley. Esta Función se encuentra en el artículo 5o del Tratado Constitutivo y
del 1o del Reglamento Interno en los literales a, c, g y q respectivamente:
“Proponer legislación en materia de integración regional y las normativas para

armonizar leyes que impulsen el avance y fortalecimiento de la integración
centroamericana. Estas propuestas serán remitidas, según el tema y materia, al
5 El subrayado es nuestro.
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Consejo de Ministros respectivo o a los organismos pertinentes, para su

consideración y respuesta, dentro de un plazo no mayor de 180 días para su
posterior elevación si es el caso, a la Reunión de Presidentes”.
“Proponer iniciativas para ampliar o perfeccionar el proceso de integración

centroamericana, con las medidas que considere pertinentes, dentro del marco de
sus atribuciones y en este sentido, elaborar proyectos de instrumentos jurídicos en
materia de integración centroamericana, a su propia iniciativa o de los Jefes de
Estado y de Gobierno”.
“Proponer Tratados, Convenios y Protocolos a negociarse entre los Estados Parte

del Sistema de la Integración Centroamericana, que contribuyan a ampliar,
perfeccionar el proceso de integración regional, a su propia iniciativa o a solicitud
de los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA”.
“Emitir a instancia de los órganos correspondientes o cuando el Parlamento lo
estime conveniente, sin perjuicio de lo dispuesto en otros instrumentos jurídicos de
la integración, opinión ilustrativa previa a su aprobación, en un plazo no mayor de
tres meses, salvo los casos que requieren respuesta urgente, sobre cualquier tratado,
convenio o acuerdo regional, o cuando se trate de instrumentos internacionales a
suscribirse por los Estados miembros, siempre que se relacionen directamente con la
integración”.
La Función de Control es la que garantiza a los gobernados que la Administración actúa

con transparencia. En el caso del Sistema de la Integración Centroamericana es una de las
más importantes del PARLACEN pues permite que un órgano integrado por funcionarios
de elección popular, realice el control presupuestario y de ejecución programática de los
otros órganos del Sistema. El Tratado Constitutivo del PARLACEN le señala como
atribución en el Artículo 5, literal “v”:
“Conocer el presupuesto de las instituciones del Sistema de la Integración

Centroamericana y dar seguimiento a su ejecución presupuestaria, formulando las
recomendaciones que estime pertinentes en ambos casos, solicitando informes o
aclaraciones orales o escritas. Para tales fines se podrá invitar a los funcionarios
respectivos, para que expongan en la Asamblea Plenaria del Parlamento.”
En el artículo 24 del citado Tratado se establece de forma explícita:
“Con el propósito de evaluar el avance de los programas de trabajo de cada institución

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centroamericana, el Parlamento Centroamericano recibirá y conocerá el informe anual de

labores, que por medio de sus órganos directivos, emitan los diferentes organismos de la
integración centroamericana. Asimismo, conocerá de las medidas y acciones que
conduzcan a la ejecución de las decisiones adoptadas durante el año del informe y de la
proyección de sus respectivos programas de trabajo. El Parlamento Centroamericana
formulará las observaciones y recomendaciones que estime procedentes sobre los mismos.
La Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno las conocerá adoptando las decisiones
correspondientes”.
El Reglamento Interno del PARLACEN desarrolla la norma del Tratado Constitutivo al

establecer en los artículos 145 a 150 el procedimiento los informes que deben ser
presentados.
La Función Administrativa a lo interno del órgano es la que le permite administrar sus

propios bienes, aprobar su propio presupuesto, darse su propia organización administrativa
y contratar el personal a su servicio. Esto se encuentra en los artículos 10, incisos “b”, “d”;
y 19, inciso “d” y “h”; y 20 del Tratado Constitutivo y artículos 41 numeral 1; 42 numeral
2; 46 numerales 4, 5, 6, 9, 10, 11, 17, 21, 22 del Reglamento Interno.
La reforma al Tratado Constitutivo de 2008 es la más importante pues le dio mayores

atribuciones al PARLACEN. Al respecto señalan los autores Salazar Grande y Ulate
Chacón en su Manual de Derecho Comunitario Centroamericano:
“Es importante incluir un breve comentario sobre las competencias otorgadas al

PARLACEN en el último protocolo para advertir que las mismas aún no conceden a este
órgano facultades relevantes en el esquema de distribución de poderes en el sistema político
del SICA, aunque cada vez son más prometedoras.
a) Competencia de iniciativa legislativa: El parlamento podrá proponer legislación en

materia de integración regional y las normativas para armonizar leyes que impulsen
el avance y fortalecimiento de la integración. Sin embargo, no se trata de una
iniciativa exclusiva del PARLACEN, ni tampoco vinculante, tampoco se dice si
existe algún recurso ante la falta de aceptación de la propuesta y tampoco si existe
algún recurso si la propuesta es modificada o desnaturalizada por el Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores.
b) Inclusión de la sociedad civil en el proceso de integración: El Parlamento propiciará
la participación de los pueblos centroamericanos en el proceso de integración.
c) Competencia para conocer de los nombramientos y juramentar a los funcionarios con
cargos de direcciones superiores: Se otorga competencia para conocer de los
nombramientos y juramentar a los funcionarios con cargos de Dirección superior.
En la competencia del Convenio de 1987 decía “elegir” a los funcionarios, aunque
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esta competencia nunca tuvo una vigencia real desde 1987, ahora cuando menos se
acepta el conocimiento y la juramentación de los mismos.
d) Competencia para contribuir en el fortalecimiento del derecho comunitario: Se le da
competencia para contribuir al fortalecimiento del Derecho Comunitario. En el
Convenio de 1987 solamente mencionaba el Derecho Internacional, ahora no
solamente reconoce la existencia de un Derecho Comunitario vigente, sino que le da
competencias para trabajar con el propósito de constituir un Estado de Derecho
comunitario centroamericano.
e) Competencia de evaluación y análisis del proceso: El PARLACEN podrá plantear a
la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA las consideraciones acerca
del proceso de integración, examinando el curso del proceso y podrá para ello
solicitar la información a las Secretarías e Instituciones del SICA.
f ) Competencia de control en el cumplimiento de los compromisos de los órganos del
SICA: Podrá velar por el cumplimiento de los principios, objetivos, normas y
compromisos de la integración.
g) Participación en reuniones de órganos del SICA: Ahora podrán participar, por medio
de su presidente o delegado, a las reuniones de la Reunión de Presidentes,
vicepresidentes y del Consejo de Ministros de RREE, ya sea por invitación de éstos
o a solicitud del PARLACEN.
h) Competencia de coordinación: Deberá promover relaciones de cooperación y
coordinación con los órganos legislativos de los Estados de la Región.
i) Competencia para emitir opinión ilustrativa de los tratados: Podrá emitir opinión
ilustrativa a solicitud de las instancias u órganos del SICA o cuando el Parlamento
lo estime conveniente, sobre tratados o instrumentos internacionales relacionados
con la integración.
j) Competencia para solucionar controversias: Podrá integrar comisiones especiales
cuyo objetivo sea contribuir a la solución de controversias que se susciten entre los
Estados Parte”. 6
k) Competencia para atender asuntos de personas naturales o jurídicas: Podrá atender
asuntos que sean solicitados por personas jurídicas o naturales, cuando estos asuntos
no sean de las competencias de otras instancias nacionales.
l) Competencia consultiva: Podrá resolver consultas que le hagan los órganos e
instituciones del SICA.
m) Competencia de conocer y hacer recomendaciones al presupuesto de las
instituciones del SICA: Podrá conocer de los presupuestos de las instituciones del
SICA y recomendar lo que sea pertinente”.
6
SALAZAR Grande, Ernesto/ULATE Chacón, Enrique. 2013. Manual de Derecho Comunitario Centroamericano. San Salvador, El
Salvador. Págs. 102 y 103.
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II. ORDEN JURÍDICO DEL PARLACEN
Consideraciones generales; Fuentes Formales del Derecho Parlamentario Comunitario; El Tratado

Constitutivo; El Reglamento Interno: Norma de Derecho Comunitario; El Reglamento Interno: Norma
interna de Organización, Funcionamiento y Administración; Normas Complementarias.
II.1. Consideraciones generales
El Derecho Comunitario es una rama nueva del Derecho Internacional Público. Salazar
Grande y Ulate Chacón lo definen así: “El Derecho comunitario se origina en un
ordenamiento jurídico nuevo y autónomo, caracterizado en modo particular por la
naturaleza de sus Instituciones, sus atribuciones y competencias limitadas, capaces de
emanar actos jurídicos normativos, ejecutarlos y exigir su cumplimiento en la entera
Comunidad, en una estrecha relación de complementariedad con los poderes públicos
nacionales. Su fin primordial es construir el bien común regional basado en relaciones de
solidaridad, mediante la persecución de fines, objetivos, propósitos y políticas comunes a
un proceso de integración global”.7
El jurista centroamericano Ricardo Acevedo Peralta al referirse a la naturaleza jurídica de

la norma comunitaria, dice: “La norma comunitaria es una disposición legal, obligatoria
para todos los sujetos del Sistema: Estados, Órganos y Organismos de la Integración, y
personas naturales, (ciudadanos) o jurídicas cuya vigencia genera derechos, obligaciones y
responsabilidades para todos ellos”.8
El mismo Ricardo Acevedo Peralta propone las fuentes de Derecho Comunitario

estructuradas de la siguiente manera:
1. Tratados Internaciones formales primarios o fundamentales: El Protocolo de

Tegucigalpa;
2. Tratados Internacionales Formales y Complementarios:
Tratado General de Integración

Tratado de Integración Social
Tratado Marco de Seguridad Democrática
Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano
Convenio Constitutivo de la Corte Centroamericana de Justicia
7
SALAZAR Grande, Ernesto/ULATE Chacón, Ibíd. Pág. 26
8 ACEVEDO Peralta, Ricardo. 2015. Principios y problemas en la aplicación de las normas comunitarias en los Estados Miembros del
SICA. Managua. Nicaragua. Pág. 3
Alejandro Bravo
3. Derecho derivado o secundario: Son tratados que desarrollan la normativa de los

tratados fundacionales y el derecho derivado que desarrolla de manera particular y
general el Derecho de los Tratados (Reglamentos, Decisiones, Resoluciones);
4. Otras decisiones particulares e internas (Recomendaciones etc).9
El mismo jurista citado, Acevedo Peralta señala dos facetas del Ordenamiento Jurídico
Comunitario:
El ordenamiento jurídico per se

Las instituciones creadas por ese ordenamiento
Para Alejandro Daniel Perotti, César Ernesto Salazar Grande y Enrique Napoleón Ulate
Chacón, en la obra “Derecho y doctrina judicial comunitaria” 10 al referirse a las fuentes
del derecho comunitario las clasifican en Fuentes primarias o de derecho originario y
fuentes secundarias o de derecho derivado. Las Fuentes primarias, a su vez, se clasifican
en:
1. Tratado marco o constitutivo del SICA: El protocolo de Tegucigalpa. Los es por las
siguientes razones:
a. Decisión Política
b. Responde a la aspiración constitucional de los Estados
c. Se crea por tiempo indefinido
d. Define su ámbito territorial de aplicación
e. Crea órganos con capacidad normativa
f. Establece principios y propósitos
g. El rigor de su reforma
h. El efecto de bloqueo (otros tratados posteriores no lo pueden reformar)
i. Tiene jerarquía superior frente a otros tratados
2. Tratados complementarios al Tratado Marco
a. Tratados constitutivos de subestructuras (subsistemas: El Protocolo de Guatemala

al Tratado General) de Integración Económica)
b. Tratados constitutivos de órganos (El Tratado Constitutivo del PARLACEN, el
Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia)
9 Ibíd: Págs. 60 a 62.
10
PEROTTI, Alejandro Daniel et al. 2016. Derecho y doctrina judicial comunitaria. Editorial Jurídica Continental. San José, Costa Rica.
Págs. 63 al 85.
Alejandro Bravo
3. Instancias creadas por actas constitutivas reconocidas por la Reunión de Presidentes en

sus declaraciones (Consejo de Ministras de la Mujer –COMMCA-).
4. Protocolos Modificativos: Los Protocolos Modificativos de los Tratados son parte de los
mismos y de igual jerarquía que los Tratados.
5. Otros Tratados Complementarios como el Acuerdo Monetario Centroamericano.
De acuerdo con los juristas anteriormente citados, el Tratado Constitutivo del PARLACEN
es un Tratado Internacional Formal y a la vez, un Tratado Constitutivo de Órgano del
Sistema de la Integración.
El Parlamento Centroamericano, órgano del Sistema de la Integración, por su naturaleza y

funciones se enmarca dentro de una rama muy especial del derecho, que es el Derecho
Parlamentario y da nacimiento a una especialidad dentro del Derecho Comunitario: El
Derecho Parlamentario Comunitario.
El Derecho Parlamentario es una rama del Derecho Constitucional, tanto a nivel de la

ciencia jurídica como en el derecho interno de cada Estado. En el caso del Sistema de la
Integración Centroamericana, el Derecho Parlamentario debe de ser visto como una rama
especializada del Derecho Comunitario Centroamericano. El Reglamento Interno del
Parlamento Centroamericano (PARLACEN) es la normativa más emblemática de esta
especialidad jurídica.
El Reglamento Interno del Parlamento Centroamericana es una norma muy especial porque
goza de una doble naturaleza jurídica:
a) Como Reglamento Interno de un Parlamento es un estatuto especial, pues difiere de los

reglamentos administrativos en cuando a que no es expedido por una autoridad ejecutiva
sino por una legislativa. No regula derechos previamente otorgados por una ley, sino que
establece la Organización y Funcionamiento de un parlamento.
b) Por el otro es una norma jurídica expedida por un Órgano Comunitario del Sistema de la
Integración Centroamericana y no por un órgano estatal, en consecuencia, es una norma de
Derecho Comunitario Centroamericano.
II.2. Fuentes Formales del Derecho Parlamentario Comunitario
Mientras en el Derecho Parlamentario de un Estado sus fuentes formales son la

Constitución Política del mismo, los Tratados Internacionales, y el Reglamento Interno del
Parlamento de ese Estado. En el caso del Parlamento Centroamericano, órgano de un
Alejandro Bravo
Sistema de Integración que agrupa a ocho estados de la región centroamericana, ístmica e

insular, sus fuentes formales lo constituyen las Tratados, Protocolos y Acuerdos suscritos
entre los Estados que conforman el SICA y el Reglamento Interno del PARLACEN mismo.
Estos son, entre otros:
a. El Acuerdo de Esquipulas I de 1986 que sienta las bases para que la región del
istmo centroamericano ponga fin a una década de enfrentamiento y alcance una paz
firme y duradera y es la génesis del PARLACEN. Es un Acuerdo de carácter
político, que tiene consecuencias jurídicas y se profundiza con el Acuerdo
Esquipulas II.
b. El Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de los Estados

Centroamericanos (1991), que da nacimiento al Sistema de la Integración
Centroamericana y a sus órganos, siendo el Parlamento Centroamericano uno de
ellos. Consta de 8 Capítulos y 38 Artículos que versan sobre la Naturaleza,
Propósitos y Fines del Sistema, sus Miembros, la Estructura Institucional, los
Órganos, la Reunión de Presidentes, el Consejo de Ministros, el Comité Ejecutivo,
la secretaría General y Disposiciones Generales.
c. El Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano. Es la carta fundacional

del Órgano. Entró en vigencia el 23 de octubre de 1987 y ha tenido cuatro
Protocolos de Reformas, siendo el último el de 20 de febrero de 2008. Consta de 5
Capítulos y 32 Artículos, que versan sobre la Naturaleza Jurídica del PARLACEN,
las Inmunidades y Privilegios de Diputadas y Diputados Centroamericanos, la
Colaboración que deben de prestarle los Gobiernos y Organismos de la Integración
Centroamericana y Disposiciones Finales.
d. El Reglamento Interno del Parlamento Centroamericano. Establece las normas de

organización y funcionamiento del órgano. Consta de 10 Títulos y 223 artículos,
que versan sobre el Parlamento Centroamericano; Diputadas y Diputados
Centroamericanos; Estructura Orgánica del Parlamento Centroamericano; Normas
Generales para el Funcionamiento del Parlamento Centroamericano; Proceso
Electoral Interno; Observadores ante el Parlamento Centroamericano; Consultas y
Peticiones al Parlamento Centroamericano; Organización Técnica-Administrativa
del Parlamento Centroamericano; Régimen de Control Presupuestario y
Patrimonial; Disposiciones Finales y Transitorias.
e. El Acuerdo Sede entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Parlamento

Centroamericano. Regula las relaciones entre el PARLACEN y el Estado donde
funciona la sede. Consta de 7 capítulos y 13 artículos. El Capítulo I, Disposiciones
Preliminares contiene las definiciones que se aplicarán al contenido del Acuerdo. En
Alejandro Bravo
el Capítulo II se reconoce la personalidad jurídica internacional al PARLACEN. El

Capítulo III establece los Derechos, Inmunidades y Exenciones del PARLACEN. El
Capítulo IV contiene los Derechos, Inmunidades y Exenciones de los Diputados. El
Capítulo V señala los Derechos, Inmunidades y Exenciones de los empleados del
Parlamento y el Capítulo VI establece Disposiciones Generales y el Capítulo VII las
Disposiciones Finales.
f. Las Normas Complementarias del PARLACEN. Una serie de normas

reglamentarias internas del PARLACEN adoptadas para su mejor funcionamiento.
II.3. El Reglamento Interno del PARLACEN: Norma de Derecho Comunitario
El ya citado Ricardo Acevedo Peralta define la Norma Comunitaria como: “las

disposiciones legales emitidas legítimamente por las instituciones del Sistema de
Integración en sus diferentes grados y niveles que conforman el ordenamiento jurídico
comunitario”.11
De acuerdo con esa definición del Dr. Acevedo Peralta, el Reglamento Interno del
Parlamento Centroamericano encaja perfectamente como tal.
a) Es emitido legítimamente por el Parlamento Centroamericano “órgano regional y

permanente de representación política democrática del Sistema de la Integración
Centroamericana”. (Artículo 1. Tratado Constitutivo del Parlamento
Centroamericano y sus reformas. 22 de febrero de 2008).
b) El mismo Tratado habilita al PARLACEN a dictar su Reglamento Interno (Artículo

10, Atribuciones de Asamblea Plenaria, inciso d).
c) El Tratado Constitutivo (TC) y Reglamento Interno del PARLACEN (RI)

establecen las normas que le permiten ejercer su función de órgano de control sobre
los otros órganos del Sistema de Integración, mediante la presentación de informe
anual de sus actividades. (Artículos 24 del TC y 146 a 149 del RI).
11
ACEVEDO Peralta, Ricardo. 2013. Aplicación de las normas comunitarias centroamericanas en los Estados Miembros del SICA.
Corte Centroamericana de Justicia. Managua, Nicaragua. Pág. 5
Alejandro Bravo
II.4. Norma interna de Organización, Funcionamiento y Administración
El jurista vienés Hans Kelsen, en su obra “Teoría del Estado” expresa que: “la organización
y procedimiento parlamentarios no se hallan regulados tradicionalmente por una ley formal,
sino por un estatuto autónomo del mismo parlamento”. 12
De acuerdo con esta definición del Kelsen el Reglamento Interno del Parlamento
Centroamericano se encuentra en esa categoría de estatuto autónomo, dictado por el mismo
Parlamento.
En tanto norma de Organización, Funcionamiento y Administración, el Reglamento Interno

del PARLACEN tiene a su vez una doble dimensión, señalada por el peruano César
Delgado-Guembes en la obra “El Derecho Parlamentario”. 13
a) Modus tenendi parliamentum: Como se conoce en el derecho parlamentario a “los

modos o formas como un parlamento cumple sus tareas y funciones
institucionales”.
b) Ordo parliamenti: normas de orden del parlamento, es la capacidad de estructurar

con carácter básico la conducta de los actores en los procesos y organización de la
actividad parlamentaria.
En este sentido el Reglamento Interno del PARLACEN regula tanto la forma de cumplir
con sus tareas, como la del procedimiento parlamentario propiamente dicho, así como la
propia organización administrativa del órgano deliberante.
II.5. Normas Complementarias
El propio Reglamento Interno en sus artículos 213 a 221 manda a elaborar y aprobar una
serie de normas que desarrollan postulados establecidos en el mismo y le complementan.
Estas normas son:
1. Reglamentos de las delegaciones del PARLACEN ante la Asamblea Parlamentaria

Euro-Latinoamericana -EUROLAT- y el Comité de Asociación Parlamentaria del
12 KELSEN, Hans. 1972. Teoría del Estado. Editorial Nacional. México. 1972. Pág.446
13 DELGADO-GUEMBES, César. 2009. El Derecho Parlamentario. Universidad San Martín de Porres. Lima, Perú. Págs. 230-231
Alejandro Bravo
Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea -AdA-; Resolución

AP/15-CCLXIV-2016;
2. Normas Básicas para la Presentación, Aprobación, Ejecución y Control

Presupuestario; Resolución AP/9-CCLXVI-2015;
3. Acuerdos Subsedes; que son aquellos que deben de suscribirse entre el PARLACEN
y los Estados-Parte donde funcionan las Subsedes del mismo. Están en fase de
negociación entre el PARLACEN y los estados.
4. Manual de Técnica Legislativa del PARLACEN; Resolución AP/4-CCLXXIV-

2016, norma que define una Técnica Legislativa que facilita los recursos y procedimientos
que permiten elaborar los proyectos jurídicos de las Decisiones del PARLACEN, en una
forma y estilo que identifique su accionar institucional.
5. Manual de Compras y Contrataciones del Parlamento Centroamericano;

RESOLUCION AP/9-CCLXVI-2015;
6. Normativa de Misiones Oficiales del Parlamento Centroamericano; Resolución

AP/2-CCLXXIV-2016; tiene por objeto regular las Misiones Oficiales del
Parlamento Centroamericano (PARLACEN) entendiendo como tales toda
delegación individual o grupal que asista a actos, reuniones, congresos u otro tipo
de actividad en representación del mismo.
7. Política de Recursos Humanos del Parlamento Centroamericano; Resolución AP/2-

CCLXXVI-2016; normativa que permite el desarrollo integral de las empleadas y
empleados administrativos, técnicos y profesionales, buscando siempre la eficacia,
eficiencia y fortalecimiento de la productividad institucional;
8. Manual de Ceremonial Protocolario del Parlamento Centroamericano; Resolución

AP/3-CCLXXVI-2016;
9. Código de Ética de las Diputadas y Diputados Centroamericanos. Resolución AP/3-

CCLXXIV-2016, establece las reglas básicas para regular la conducta de las
Diputadas y los Diputados Centroamericanos en el ejercicio de la labor
parlamentaria regional. Así mismo previene las faltas contra la ética y establece los
Alejandro Bravo
mecanismos de investigación y sanción a las Diputadas y Diputados

centroamericano que contravengan la ética parlamentaria
Alejandro Bravo
III. ÓRGANOS DE GOBIERNO, FUNCIONAMIENTO, ADMINISTRACIÓN Y

CONTROL
Consideraciones Generales; Órgano de producción parlamentaria; Órganos de Gobierno; Órganos de

Administración; Órganos de Control
III.1. Consideraciones Generales
De acuerdo con la doctrina jurídica un parlamento tiene los siguientes órganos:
Producción parlamentaria,
Gobierno,
Funcionamiento, administración y
Control
El Reglamento Interno establece los órganos de producción parlamentaria, gobierno,

funcionamiento, administración y control del PARLACEN.
a) El órgano de producción parlamentaria del PARLACEN es la Asamblea Plenaria,

considerado por el Reglamento Interno como el órgano supremo de la institución.
(Artículos 41. Numeral 1 y 112 RI).
b) Son órganos de gobierno aquellos que regulan los procesos y organizan la actividad
parlamentaria. De acuerdo al Reglamento Interno estos son:
1) La Junta Directiva (Artículo 46, numerales 4, 5, 6, 9, 10, 11, 17, 21 y 22 RI),

2) La Junta de Dirección Política (Artículo 53 RI)
3) Los Grupos Parlamentarios (Artículo 57 RI).
c) Son órganos de funcionamiento aquellos que proveen a los órganos de gobierno de los
insumos necesarios para el desempeño de la actividad parlamentaria. Esos son:
1) Las Bancadas Nacionales (Artículo 63RI) y

2) Las Comisiones de Trabajo (Artículo 64 RI).
d) Órganos de Administración son aquellos que tienen a su cargo los asuntos

administrativos necesarios para el funcionamiento eficiente y eficaz del parlamento. El
órgano superior de administración es la Junta Directiva (Artículo 46 RI) asistida por las
Secretarías Técnico-Administrativas (Artículo 190 RI).
Alejandro Bravo
e) El Órgano de Control es la Auditoría Interna, sin detrimento que se efectúen las

Auditorías Externas que se estime convenientes (Artículo 202 RI).
III.2 Órgano de producción parlamentaria
Asamblea Plenaria: Es el órgano supremo del PARLACEN y está integrada por todas las
Diputadas y Diputados Centroamericanos. Ésta emite las Decisiones del PARLACEN que
pueden ser Resoluciones, Recomendaciones, Declaraciones, Pronunciamientos,
Reglamentos, Opiniones Ilustrativas, Tratados, Convenios, y Protocolos. (Artículo 2 del
Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Artículos 41 numeral 1 y 112
RI).
En el campo del derecho parlamentario recibe el nombre de “pleno” la reunión a la que

asisten los miembros que integran un órgano parlamentario, en el número previsto por sus
reglamentos para la integración del quórum, a fin de que pueda sesionar. Se le considera
como "el órgano de decisión de las Cámaras por excelencia y está teñido del tinte
democrático que le viene de la forma de elección de sus miembros". Generalmente los
trabajos del pleno son conducidos por el presidente y demás funcionarios que integran la
Mesa Directiva de las cámaras, de acuerdo con sus estatutos o reglamentos. Al pleno de una
asamblea le corresponde conocer de los asuntos más relevantes y quienes lo integran tienen
la última palabra en la deliberación y aprobación de los dictámenes y propuestas que les
son sometidas por las comisiones o comités para su consideración.14
III.3. Órganos de Gobierno
Junta Directiva: De acuerdo con el numeral 2 del citado Artículo 41 RI es a la vez un

órgano de funcionamiento como de administración interna: “Es el órgano colegiado que
ejecuta las Decisiones que emanan de la Asamblea Plenaria. Y dirige la administración del
PARLACEN. Se constituye de manera ampliada como Junta de Dirección Política,
conforme lo establece el presente Reglamento”.
La Junta Directiva tiene funciones dirección de las actividades del Parlamento en sesión de
Asamblea Plenaria. Así mismo es la máxima autoridad administrativa del órgano.
El Diccionario de Términos Parlamentarios señala: “La mesa directiva bajo la dirección de

un presidente, tiene la obligación de velar por el orden en el recinto y en los debates; por la
libertad en las deliberaciones; la efectividad en las labores; levantar las actas y la aplicación
imparcial de las disposiciones reglamentarias y los acuerdos parlamentarios. En se sentido,
la mesa directiva constituye un órgano fundamental en la organización de todo parlamento,
14
Ibíd. Pág.521
Alejandro Bravo
al ser la encargada de la dirección y manejo de las discusiones y de todas aquellas

funciones inherentes al trabajo parlamentario”. 15
De acuerdo con el artículo 46 del Reglamento Interno las funciones de la Junta Directiva en
cuanto a la dirección de la actividad parlamentaria se encuentran en los siguientes
numerales:
1. Solicitar el Informe anual de labores a los órganos, organismos e instituciones del

Sistema de la Integración Centroamericana -SICA- de conformidad al Tratado Constitutivo
del Parlamento Centroamericano y el presente Reglamento
3. Enviar a las Diputadas y Diputados Centroamericanos y Observadores del PARLACEN,
en un plazo no menor de diez (10) días de anticipación y por los medios más expeditos, la
convocatoria general para el período de Sesiones Ordinarias; y según el caso, para las
Sesiones Extraordinarias de Asamblea Plenaria;
4. Elaborar el Proyecto de Presupuesto Anual de Funcionamiento e Inversión del
PARLACEN, el cual debe ser formulado en Pesos Centroamericanos; así como ejecutar,
supervisar y controlar su ejecución, para el buen funcionamiento institucional;
8. Ejecutar, dar seguimiento y divulgar todas las Decisiones de la Asamblea Plenaria del
Parlamento Centroamericano;
12. Proponer a la Asamblea Plenaria los instrumentos y disposiciones reglamentarias que el
régimen interno del PARLACEN requiera, para su aprobación;
13. Decidir sobre la integración de las Delegaciones y Comisiones Especiales con equidad
de género, previa coordinación con la Junta de Dirección Política, tomando como referente
las especializaciones de las Comisiones Permanentes;
18. Recibir informe mensual de trabajo de las Bancadas de cada Estado Parte, el cual debe
ser trasladado a la Asamblea Plenaria para su conocimiento
14. Declarar o constatar las vacantes de las Diputadas y Diputados Centroamericanos según
corresponda, realizando los procedimientos establecidos en el presente Reglamento;
Recibir los informes mensuales de las Comisiones Permanentes y requerir los que estime
necesarios;
20. Distribuir las curules en el salón de Sesiones de Asamblea Plenaria
24. Elaborar el proyecto de su propio Reglamento y reformas, para su aprobación por la
Asamblea Plenaria, dicha normativa no debe contradecir el presente instrumento ni
cualquier otra disposición del PARLACEN;
Junta de Dirección Política: Se integra con miembros de la Junta Directiva (Presidenta o

Presidente, y una Secretaria o Secretario) y los Presidentes(as) de Bloques Parlamentarios.
Su función principal es aprobar los puntos de agenda que conocerá la Asamblea Plenaria.
(Artículos 53 y 54 RI).
15
Ibíd. Pág. 441
Alejandro Bravo
Grupos Parlamentarios: Se integran por las Diputadas y Diputados centroamericanos

según su ideología política con un mínimo de 15 miembros y dos por Estado-parte.
(Artículo 58). Eligen de su seno a una Directiva (artículo 61 RI) integrada así:
a) Una Presidenta o Presidente;

b) Una Vicepresidenta o Vicepresidente;
c) Una Secretaria o Secretario; y
d) Una Tesorera o Tesorero
Quien preside hace de vocero(a) del Grupo. De acuerdo con el Reglamento Interno “Los
Grupos Parlamentarios deben desarrollar su Plan de Trabajo en armonía con el Plan
Estratégico Institucional correspondiente”.
Es de hacer notar que el PARLACEN tiene un Grupo Parlamentario especial, el Bloque de

Mujeres Parlamentarias. El artículo 60 RI define este Grupo de la siguiente manera: “Las
Diputadas Centroamericanas del PARLACEN constituyen el Bloque de Mujeres
Parlamentarias, como único Bloque en su género, con el objetivo fundamental de aportar la
visión de género en cada uno de los órganos e instancias del PARLACEN, así como en las
Decisiones adoptadas por éste.”
Bancadas Nacionales: Las Diputadas y Diputados Centroamericanos de cada Estado Parte

del PARLACEN. (Artículo 64 RI). De acuerdo con este artículo “Las Bancadas Nacionales
tienen su sede en la Subsede del Estado correspondiente, para el caso del Estado de
Guatemala es la Sede del PARLACEN; a sus Sesiones pueden asistir las Diputadas y
Diputados Centroamericanos Suplentes respectivos, quienes tienen únicamente derecho a
voz”.
Comisiones de Trabajo: Son los órganos especializados de estudio y dictamen de los temas
sometidos a su consideración. Son Permanentes y Especiales. Se integran con Diputadas y
Diputados Centroamericanos asistidos técnicamente por la secretaría de Asuntos
Parlamentarios (Artículos 65 y 192.1 literal “b” RI).
III.4. Órganos de Administración
La Junta Directiva es el órgano superior de administración. Es asistida por el Secretariado

Técnico-Administrativo integrado por las siguientes Secretarías (artículos 46 numeral 9 y
197 RI):
1. Secretaría de Asuntos Parlamentarios;

2. Secretaría Administrativa y Financiera, integrada a su vez por una Dirección
Administrativa y una Dirección Financiera; y,
3. Secretaría del Gabinete de Junta Directiva.
Alejandro Bravo
III.5 Órgano de Control
La Auditoría Interna es la instancia de control financiero interno. (Artículo 202 RI).

Mientras que el patrimonio del PARLACEN está sujeto a la auditoría del Concejo
Fiscalizador Centroamericano, integrado por las Entidades Fiscalizadoras Superiores de la
Organización Centroamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras. (Artículo 208
RI).16
16
Este Organismo fue creado por Acuerdo de los Ministros de Relaciones exteriores del SICA el 11 de
Diciembre de 2007.
Alejandro Bravo
IV. LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS CENTROAMERICANOS

Forma de elección; Obligaciones y Atribuciones en el Parlamento.; Inmunidades y Privilegios;
Vacancia; Observadores.
IV.1. Forma de elección

Le elección de las Diputadas y Diputados Centroamericanos se realiza de acuerdo con las
Leyes Electorales de cada uno de los Estados Parte del PARLACEN, de conformidad con
lo dispuesto en los artículos 2 y 6 del Tratado Constitutivo y 2 del Reglamento Interno.
De conformidad con los artículos citados:

“También lo integrarán los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados Parte, al concluir
su mandato.
Los Vicepresidentes o designados a la Presidencia de la República de cada uno de los
Estados Parte, al concluir su mandato. En los países donde existiera más de uno de estos
funcionarios, sólo podrá integrar el Parlamento uno de ellos a propuesta del órgano
legislativo nacional”.
IV. 2. Obligaciones y Atribuciones en el Parlamento

De conformidad con el Reglamento Interno las Diputadas y Diputados Centroamericanos
tienen los siguientes Obligaciones y Atribuciones según el artículo 14 del Reglamento
Interno:
1. Observar una conducta decorosa en todas sus actuaciones, de conformidad con la

dignidad de sus cargos, guardando el respeto en todas sus participaciones; 17
2. Presentar Iniciativas ante la Asamblea Plenaria, conforme lo establecido en el
artículo cinco (5) del Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano;
3. Ejercer su Derecho de Voz y Voto; 18
4. Formar parte de las distintas Comisiones de Trabajo del PARLACEN;
5. Formar parte del Grupo Parlamentario de su afinidad ideológica;
6. Representar a la institución cuando la Asamblea Plenaria, Junta Directiva,
Presidenta o Presidente del PARLACEN, le designe para el efecto; 19
17
Esta disposición se desarrolla en el Código de Ética para Diputadas y Diputados Centroamericanos
dispuesto en el artículo 221 RI, aprobado en Resolución AP/3-274-2016.
18
Esta disposición se desarrolla en el Manual de Técnica Parlamentaria dispuesto en el artículo 216 RI.
19
Esta disposición se desarrolla en el Código de Ética para Diputadas y Diputados Centroamericanos
dispuesto en el artículo 218 RI.
Alejandro Bravo
7. Las establecidas en el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y

sus instrumentos complementarios; y,
8. Las demás que les sean asignadas por la Asamblea Plenaria o por la Junta
Directiva.
IV.3. Inmunidades y Privilegios

IV.3.1. Antecedentes históricos y doctrinales
El maestro André Hauriou define la inmunidad parlamentaria como “un sistema de
protección contra las eventuales amenazas o medidas de que pudiere ser objeto un
parlamentario con ocasión del ejercicio de su mandato”.20
La inmunidad parlamentaria nace con la separación de los Poderes del Estado y adquiere
relevancia en la Monarquía Parlamentaria británica.
La Enciclopedia Jurídica señala que la inmunidad parlamentaria es: Privilegio del
parlamentario, conocido en Inglaterra como freedom from arrest y en Francia como
inviolabilité, en virtud del cual no puede ser detenido (salvo en caso de flagrante delito) ni
procesado sin autorización de la Cámara. El fundamento de este privilegio radica en evitar
que se persiga al parlamentario, impidiéndole el ejercicio de su función, por motivos
políticos.21
La Constitución de la República Federal de Centroamérica, (1824) en su Artículo 63

establecía: “En ningún tiempo ni con motivo alguno los representantes pueden ser
responsables por proposición, discurso o debate en el Congreso o fuera de él sobre asuntos
relativos a su encargo. Y durante las sesiones y un mes después no podrán ser demandados
civilmente, ni ejecutados por deudas”22. Al romperse el Pacto Federal, el tema de la
inmunidad parlamentaria continuó presente en todos los textos constitucionales de los
Estados que surgieron de tal rompimiento.
Las prerrogativas y privilegios de los parlamentarios son de dos tipos:

a) La inviolabilidad, un privilegio de tipo sustantivo que “garantiza la
irresponsabilidad jurídica de los parlamentarios por las opiniones manifestadas en el
20
Derecho Constitucional e Instituciones Políticas. Barcelona: Ariel, 1971. Pág.571.
21
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/inmunidad-parlamentaria/inmunidad-parlamentaria.htm
22
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1541/9.pdf
Alejandro Bravo
ejercicio de sus funciones, entendiendo por tales aquellas que se realicen en actos
parlamentarios y en el seno de las articulaciones de las Cortes Generales..23
b) La inmunidad que es, según la autora Gude Fernández, una prerrogativa de
naturaleza formal que protege la libertad personal de los representantes populares
contra detenciones y procesos judiciales, que pueden desembocar en privación de
libertad, evitando que por manipulaciones políticas se impida al parlamentario
asistir a las reuniones de las Cámaras, y a consecuencia de ello se altere
indebidamente su composición y funcionamiento.24
No existe una universalidad de tratamiento en cuanto al tema, algunos estados
reconocen solamente la inviolabilidad, mientras que otros acogen los dos tipos de
prerrogativas.
IV.3.2. La Inmunidad Parlamentaria en el Derecho Comunitario Centroamericano

El Diccionario Universal de Términos Parlamentarios se refiere a la inmunidad
parlamentaria de la siguiente forma:
“La inmunidad parlamentaria siempre ha estado presente en toda institución representativa

o parlamentaria, tanto en el Estado liberal, el Estado de derecho, el Estado social de
derecho y, en la actualidad, en el Estado contemporáneo o Estado social y democrático
contemporáneo, pero con características muy distintas…. La inmunidad parlamentaria es un
privilegio de los parlamentarios (diputados y senadores), que consiste en aquella
protección, de carácter procesal, que tienen los mismos cuando se les intenta seguir un
proceso penal, por su probable responsabilidad en la comisión de un delito.”25
Con respecto a la inmunidad de las diputadas y diputados centroamericanos tanto el
Tratado Constitutivo del PARLACEN, como el Reglamento Interno y el Acuerdo Sede
suscrito entre el PARLACEN y el Gobierno de Guatemala tienen normas sobre el asunto.
El Tratado Constitutivo no establece una uniformidad con respecto al asunto sino que lo
deriva a la legislación de cada país. El Tratado Constitutivo al respecto establece en su
artículo 22:
23
Sentencia 90/1985 del Tribunal Constitucional de España citado en el artículo “La inmunidad
parlamentaria en la doctrina constitucional” de Ana Gude Fernández, publicado en Dereito. Vol III. No 265-
283.1994. https://minerva.usc.es/xmlui/bitstream/handle/10347/2208/pg_267-286_dereito3-1.pdf;
24
Ibíd.: ídem
25BERLÍN Valenzuela, Francisco y otros. 1997. Diccionario Universal de Términos Parlamentarios. Cámara de Diputados del Honorable
Congreso de la Unión. México. pág. 363.
Alejandro Bravo
“Los Diputados del Parlamento Centroamericano gozarán del siguiente régimen de

inmunidades y privilegios:
En el Estado donde fueron electos, de las mismas inmunidades y privilegios de que gozan
los Diputados de los Congresos o Asambleas Nacionales.
En los demás Estados Parte, de las inmunidades y privilegios que para los Agentes
Diplomáticos se establecen en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas.
En el país sede, gozarán, además, de lo establecido en el Tratado Sede.
Los Diputados gozarán de inmunidad permanente respecto a sus votos y opiniones escritas
y verbales de carácter oficial manifestadas en el ejercicio de sus cargos.
El Parlamento Centroamericano reglamentará el procedimiento para el levantamiento y
suspensión de las inmunidades y los privilegios de los Diputados, en un plazo no mayor de
60 días.
El Parlamento Centroamericano a solicitud de las autoridades competentes del país del
cual el Diputado es nacional, podrá levantar y suspender las inmunidades y privilegios de
sus Diputados.
En caso de flagrante delito, el Parlamento procederá de oficio, inmediatamente al
levantamiento de las inmunidades y privilegios”.
De la lectura del artículo anterior inferimos que un diputado(a) centroamericano goza de

dos tipos de inmunidad:
a) La inmunidad determinada por la legislación vigente en su propio país sobre el tema.

Esa, en caso que exista, es la que debe de levantar o no, el PARLACEN en un caso
concreto.
b) La inmunidad que para los Agentes Diplomáticos se establecen en la Convención de
Viena sobre Relaciones Diplomáticas. Ésta se encuentra en el Artículo 31 del referido
instrumento y a letra dice:
1. El agente diplomático gozará de inmunidad de la jurisdicción penal del Estado receptor.

Gozará también de inmunidad de su jurisdicción civil y administrativa, excepto si se trata:
a. de una acción real sobre bienes inmuebles particulares radicados en el
territorio del Estado receptor, a menos que el agente diplomático los posea por
cuenta del Estado acreditante para los fines de la misión;
b. de una acción sucesoria en la que el agente diplomático figure, a título
privado y no en nombre del Estado acreditante, como ejecutor testamentario,
administrador, heredero o legatario;
Alejandro Bravo
c. de una acción referente a cualquier actividad profesional o comercial ejercida

por el agente diplomático en el Estado receptor, fuera de sus funciones
oficiales.
2. El agente diplomático no está obligado a testificar.
3. El agente diplomático no podrá ser objeto de ninguna medida de ejecución, salvo en los
casos previstos en los incisos a, b y c del párrafo 1 de este artículo y con tal de que no
sufra menoscabo la inviolabilidad de su persona o de su residencia.
4. La inmunidad de jurisdicción de un agente diplomático en el Estado receptor no le
exime de la jurisdicción del Estado acreditante. 26
c) Gozan además de inviolabilidad con respecto a sus votos y opiniones.
En el siguiente cuadro se puede apreciar los diversos enfoques con que los estados Parte del
Parlamento Centroamericano abordan el tema de la inmunidad de sus parlamentarios en sus
respectivos textos constitucionales.
Estado Norma Constitucional
El Salvador Art. 125.- Los Diputados representan al

pueblo entero y no están ligados por
ningún mandato imperativo. Son
inviolables, y no tendrán responsabilidad
en tiempo alguno por las opiniones o
votos que emitan.
Art. 238.- Los Diputados no podrán ser

juzgados por delitos graves que cometan
desde el día de su elección hasta el fin del
período para el que fueron elegidos, sin
que la Asamblea Legislativa declare
previamente que hay lugar a formación de
causa, conforme al procedimiento
establecido en el artículo anterior.
26
http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/convencionviena.htm
Alejandro Bravo
Por los delitos menos graves y faltas que

cometan durante el mismo período no
podrán ser detenidos o presos, ni llamados
a declarar sino después de concluido el
período de su elección.
Si el Presidente, Vicepresidente de la
República o un Diputado fuere
sorprendido en flagrante delito, desde el
día de su elección hasta el fin del período
para el que fueron elegidos, podrán ser
detenidos por cualquier persona o
autoridad, quien estará obligado a ponerlo
inmediatamente a disposición de la
Asamblea.
Honduras
Artículo 201. Los edificios e instalaciones

del Congreso Nacional son inviolables.
Corresponde al Presidente de la Directiva,
o de su Comisión Permanente autorizar el
ingreso de miembros de la fuerza pública
cuando las circunstancias lo exigieren.
Guatemala Artículo 161. Prerrogativas de los

diputados. Los diputados son
representantes del pueblo y dignatarios de
la Nación; como garantía para el ejercicio
de sus funciones gozarán, desde el día que
se les declare electos, de las siguientes
prerrogativas:
Inmunidad personal para no ser detenidos

ni juzgados, si la Corte Suprema de
Justicia no declara previamente que ha
lugar a formación de causa, después de
Alejandro Bravo
conocer el informe del juez pesquisidor

que deberá nombrar para el efecto. Se
exceptúa el caso de flagrante delito en que
el diputado sindicado deberá ser puesto
inmediatamente a disposición de la Junta
Directiva o Comisión Permanente del
Congreso para los efectos del antejuicio
correspondiente.
Irresponsabilidad por sus opiniones, por

su iniciativa y por la manera de tratar los
negocios públicos, en el desempeño de su
cargo.
Nicaragua Artículo 130. La Asamblea Nacional

mediante resolución aprobada por dos
tercios de los votos de sus miembros
podrá declarar la privación de inmunidad
del Presidente o del Vicepresidente de la
República. Respecto a otros funcionarios,
la resolución será aprobada con el voto
favorable de la mayoría de sus miembros.
Sin este procedimiento los funcionarios
públicos que conforme la presente
Constitución gozan de inmunidad, no
podrán ser detenidos, ni procesados,
excepto en causas relativas a los derechos
de familia y laborales. La inmunidad es
renunciable. La ley regulará esta materia.
Artículo 139. Los Diputados estarán
exentos de responsabilidad por sus
opiniones y votos emitidos en la
Asamblea Nacional y gozan de inmunidad
conforme a la ley.
Alejandro Bravo
Panamá Articulo 154. Los miembros de la

Asamblea Nacional no son legalmente
responsables por las opiniones y votos que
emitan en el ejercicio de su cargo.
Articulo 155. Los miembros de la

Asamblea Nacional podrán ser
investigados y procesados por el Pleno de
la Corte Suprema
de Justicia, por la presunta comisión de

algún acto delictivo o policivo, sin que
para estos efectos se requiera autorización
de la Asamblea Nacional. La detención
preventiva o cualquier medida cautelar
será determinada por el Pleno de la Corte
Suprema de Justicia.
El Diputado Principal o Suplente podrá

ser demandado civilmente, pero no podrá
decretarse secuestro u otra medida
cautelar sobre su patrimonio, sin previa
autorización del Pleno de la Corte
Suprema de Justicia, con excepción de las
medidas que tengan como fundamento
asegurar el cumplimiento de obligaciones
por Derecho de Familia y Derecho
Laboral.
República Dominicana Articulo 85.- Inmunidad por opinión. Los

integrantes de ambas cámaras gozan de
inmunidad por las opiniones que expresen
en las sesiones.
Articulo 86.- Protección de la función

legislativa
Ningún senador o diputado podrá ser

privado de su libertad durante la
Alejandro Bravo
legislatura, sin la autorización de la

cámara a que pertenezca, salvo el caso de
que sea aprehendido en el momento de la
comisi6n de un crimen.
Si un legislador o legisladora hubiere sido

arrestado, detenido o privado en cualquier
otra forma de su libertad, la cámara a que
pertenece, esté en sesión o no, e incluso
uno de sus integrantes, podrá exigir su
puesta en libertad por el tiempo que dure
la legislatura. A este efecto, el Presidente
del Senado o el de la Cámara de
Diputados, o un senador o diputado, según
el caso, hará un requerimiento al
Procurador General de la República y, si
fuese necesario, dará la orden de libertad
directamente, para lo cual podrá requerir y
deberá serle prestado todo el apoyo de la
fuerza pública.
Elaboración propia
El Reglamento Interno, por su parte, en el artículo 9 bis se refiriere al Tratado Constitutivo

en el tema de la inmunidad: “ Las Diputadas y los Diputados gozarán del régimen de
inmunidades y privilegios establecidos en el artículo 22 del Tratado Constitutivo del
Parlamento Centroamericano y otras Instancias Políticas.”
El Acuerdo Sede entre el Gobierno de la República de Guatemala y el Parlamento

Centroamericano en 1996, por su parte, desarrolla el tema en dos artículos, uno dedicado a
los Diputados electos por el estado de Guatemala y otro para los demás diputados
Centroamericanos:
“Artículo 5. Los Diputados Centroamericanos Integrantes del Parlamento tendrán los

siguientes derechos, inmunidades y exenciones.
Los Diputados electos por el Estado de Guatemala, gozan en este país de los mismos
derechos que tienen los Diputados guatemaltecos ante el Congreso de la República.
Alejandro Bravo
II. Los demás Diputados Centroamericanos integrantes del Parlamento gozan de:
Inmunidad de arresto personal o detención y de embargo o secuestro de su equipaje
personal.
Inmunidad de jurisdicción penal, civil y administrativa respecto a actos realizados por
ellos en su carácter oficial, a menos que el Presidente del Parlamento renuncie
expresamente, en el caso concreto, a tal inmunidad respecto al que se pretenda enjuiciar;
Inviolabilidad de sus documentos;
Las demás que están contenidas en el literal b) del Artículo 27, del Tratado Constitutivo
del Parlamento”.
IV.3.3. Jurisprudencia Comunitaria sobre el tema

La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ), Órgano del Sistema de la Integración
Centroamericana “representa los más altos valores de la “conciencia centroamericana” y
debe velar por la recta aplicación y adecuada interpretación del Derecho comunitario
originario y derivado. Sus sentencias son vinculantes para los Estados miembros. Tiene una
competencia muy amplia como Tribunal de Justicia regional y también puede, entre otras,
asumir funciones de Tribunal arbitral por delegación expresa de las partes”.27
De conformidad con el Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, una de las

competencias del alto tribunal de Justicia, según lo dispone el Artículo 22, literal e: “Actuar
como órgano de Consulta de los órganos u organismos del Sistema de la Integración
Centroamericana, en la interpretación y aplicación del “Protocolo de Tegucigalpa a la Carta
de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) y de los instrumentos
complementarios y actos derivados de los mismos”.
El entonces Presidente del PARLACEN, H.D. Leonel Vásquez Búcaro solicitó a la CCJ en
23 de octubre de 2013 una Opinión Consultiva sobre la procedencia del levantamiento de la
inmunidad del Ex presidente de Panamá, Martín Torrijos, diputado del PARLACEN en
virtud del Tratado Constitutivo. La opinión constaba de siete preguntas. Seis de las
preguntas estaban circunscritas al caso del Ex presidente Torrijos, la pregunta 7ª tenía un
alcance más amplio. ¿Cuál ha sido el Criterio de la Corte sobre el levantamiento de
inmunidades en los casos ventilados ante esa instancia jurisdiccional regional por diputados
centroamericanos? La Corte Centroamericana de Justicia respondió el 12 de noviembre de
2013 y su Opinión rola en el expediente No.7-23-10-2013:
27
Ulate Chacón el al. Pág,94
Alejandro Bravo
“El criterio de esta Corte Regional e Internacional y como Órgano Judicial

Supranacional, ha sido que corresponde al propio Órgano de que se trate, en este caso el
Parlamento Centroamericano, la facultad de levantar la inmunidad a sus Diputados
aplicando la normativa que ese Órgano ha emitido. Jurisprudencia de La Corte contenida
en los Expedientes siguientes: (Exp. No.9-3-9-2002, folio 142), (Exp. No.1-8-1-2003, folio
441), (Exp. No. 3-18-2-2003, folio 677 y reverso), (Exp. No. 2-18-1-2008, folio 267 y
reverso). El Parlamento Centroamericano tiene amplias facultades para determinar si se
justifica o no la solicitud de suspensión o levantamiento de la inmunidad a un Diputado
Centroamericano, con fundamento en el Derecho Internacional, en el Derecho
Comunitario Centroamericano y en la Legislación Nacional de los Estados Parte”. El
texto completo de la Opinión se anexa al presente estudio.
El Parlamento Centroamericano tiene antecedentes del asunto, mediante “RESOLUCION

APE/1-01-2003” levantó la inmunidad al Diputado Centroamericano por el Estado de
Honduras César Augusto Díaz Flores, quien se vio involucrado en un caso de narcotráfico y
capturado en flagrancia, Resolución que se anexa al presente estudio.
El Derecho Comunitario Centroamericano cuenta con normas que regulan tanto el
establecimiento como el levantamiento de la inmunidad parlamentaria de las Diputadas y
Diputados Centroamericanos.
La inmunidad de los integrantes del PARLACEN no es homogénea pues el Tratado

Constitutivo del órgano la sujeta a la legislación del Estado Parte en el que fueron electos
los Diputados. La inmunidad estaría de la manera siguiente:
El Salvador: Derecho de Ante-juicio e inviolabilidad por opiniones y votos

Guatemala: Derecho de Ante-juicio e inviolabilidad por opiniones y votos.
Honduras: No hay inmunidad
Nicaragua: Derecho de Ante-juicio e inviolabilidad por opiniones y votos
Panamá: Juzgamiento por la Corte Suprema de Justicia –sin Ante-juicio- e inviolabilidad
por opiniones y votos.
República Dominicana: Derecho de Ante-juicio e inviolabilidad por opiniones y votos.
La disposición que establece la misma inmunidad que la de los Agentes Diplomáticos

contenida en la Convención de Viena sobre Agentes Diplomáticos a los Diputados y
Alejandro Bravo
Diputadas que se encuentren transitoriamente en los otros Estados Parte del PARLACEN,
sí se aplica universalmente.
Las disposiciones sobre inmunidad y privilegios del Acuerdo Sede se aplican a las
Diputadas y Diputados Centroamericanos no-guatemaltecos.
IV.3.4 Procedimiento para el levantamiento de la inmunidad parlamentaria

centroamericana
Si se diere el caso que se solicitare la suspensión de la inmunidad de una Diputada o Diputado

Centroamericano el Reglamento Interno establece un procedimiento en sus artículos 29 a 33.
a. El procedimiento se inicia con el envío de un suplicatorio de parte de autoridad

competente del Estado Parte al que pertenece la Diputada o Diputado cuya
inmunidad se solicita que se suspenda. El suplicatorio debe ir dirigido a la
Presidenta o Presidente del PARLACEN.
b. La Presidenta o Presidente del PARLACEN hace del conocimiento de la Junta
Directiva la solicitud para incluir el tema con carácter prioritario en la próxima
sesión de Asamblea Plenaria. La Presidenta o Presidente debe presentar el caso con
todos los detalles.
c. La Asamblea Plenaria debe de conformar una Comisión Extraordinaria de
Investigación que debe de presentar los resultados de su trabajo en (60) sesenta días
plazo. La Comisión Extraordinaria de Investigación debe ser conformada por una
Diputada o Diputado Centroamericano de cada Bancada Nacional, procurando la
equidad de género, debiendo elegir entre sus integrantes una Presidenta o
Presidente, una Secretaria o Secretario y las Vocalías pertinentes. La Presidencia no
debe ejercerla ninguna Diputada o Diputado Centroamericano del mismo Estado de
origen de la o el encausado.
d. La Comisión debe instalarse inmediatamente después de su nombramiento y
sesionar en el estado donde se ventila el caso.
e. Una vez conocido el caso la Comisión elabora su Dictamen el que es presentado a
Junta Directiva, debe presentarse ante la Asamblea Plenaria de urgencia. Este
debate el Dictamen, solo puede pronunciarse sobre la aprobación o no del mismo,
no sobre la culpabilidad o inocencia de la Diputada o Diputado imputado. La
decisión debe de tonarse con las dos terceras partes del total de Diputadas y
Diputados Centroamericanos acreditados y con derecho a voto.
IV.3.5.Privilegios de los Diputados y Diputadas Centroamericanas
El Acuerdo Sede es la norma jurídica, de Derecho Internacional Público, que establece una
serie de privilegios para los Diputados Centroamericanos (no guatemaltecos) en el ya citado
artículo 5 del mismo, en los siguientes literales:
Alejandro Bravo
a) “Gozarán tanto ellos como sus cónyuges, hijos menores o mayores incapacitados
de visas de cortesía mientras duren en sus funciones y de las facilidades que se le
otorgan a los agentes diplomáticos en materia de migración, y registro de
extranjeros. Están exentos de todo servicio de carácter nacional;
b) Las mismas franquicias otorgadas a los representantes del Gobiernos extranjeros
en Misión Oficial, en lo que respecta a las restricciones sobre divisas extranjeras,
de conformidad con las disposiciones cambiarlas vigentes en su momento en
Guatemala, extensivas a sus hijos menores y mayores incapacitados.
c) Exención de impuestos sobre los sueldos, emolumentos y cualquier clase de
prestaciones e indemnizaciones provenientes del Parlamento;
d) Exención de impuestos, derechos y demás gravámenes sobre la importación de su
equipaje, menaje de casa y demás artículos de uso personal y doméstico;
necesarios para ellos, sus cónyuges, hijos menores y mayores discapacitados;
e) Exención de impuestos, derechos y demás gravámenes sobre la transferencia de
dominio de sus muebles y demás artículos de uso personal y doméstico, después de
transcurridos dos años contados de la fecha de importación, de acuerdo con la
póliza respectiva, sin que se exija la condición de reciprocidad. En el caso de cesar
sus funciones, este derecho puede ejercerse dentro del lapso de un año;
f) Las mismas facilidades de repatriación y protección por las autoridades
guatemaltecas para ellos, sus cónyuges, hijos menores y mayores dependientes, de
que gozan los miembros de las misiones diplomáticas en períodos de tensión
internacional.
g) Las facilidades respecto al movimiento internacional de fondos, restricciones
cambiarias concedidas a los Agentes Diplomáticos en Guatemala, de conformidad
con las disposiciones cambiarias vigentes en su momento en la República de
Guatemala;
h) Derecho a la importación de un automóvil destinado a su uso y a utilizar placa
gratuita con los distintivos y características que defina el Parlamento. La
importación libre de pago de todo tipo de impuestos, derechos y gravámenes,
siempre que el desempeño del cargo, sea por un período no menor de cinco años.
La disposición y venta en la República de Guatemala del automóvil se regirá, por
las normas aplicables a los agentes diplomáticos en este país;
i) Derecho a identificarse mediante un carnet Centroamericano que acredite su
carácter de Diputado del Parlamento. El carnet será extendido y autorizado por el
Presidente del Parlamento y reconocido por el país sede”;
La identificación diplomática a que tienen derecho las Diputadas y Diputados

Centroamericanos se encuentra también señalada en el artículo 20 del Reglamento Interno:
“La Presidenta o Presidente del PARLACEN, al momento de juramentar a las

Diputadas y Diputados Centroamericanos Titulares y Suplentes, Diputadas y
Diputados Designados Titulares y Suplentes de los Observadores ante el
Alejandro Bravo
PARLACEN, debe colocar el distintivo respectivo al costado superior izquierdo de

la solapa del traje correspondiente.
El distintivo consiste en un broche o pin de metal, que posee el escudo del
PARLACEN y la inscripción del cargo o calidad respectiva.
Así mismo, la Presidenta o Presidente del PARLACEN debe entregar la
identificación diplomática correspondiente, a las Diputadas y Diputados
Centroamericanos Titulares, Suplentes, así como a las Diputadas y Diputados
Designados Titulares y Suplentes de los Observadores ante el PARLACEN, luego
de haber tomado posesión del cargo”.
IV.4. Vacancia
El Diccionario de la Real Academia Española da el siguiente significado al término
vacancia: “Del lat. vacantia. 1. f. vacante (cargo o empleo sin proveer)”.28
Por su parte el Diccionario Jurídico de Cabanellas es más amplio al referirse al término:

“Que vaca o cesa temporalmente, por razón de descanso, en el trabajo o actividad habitual.
I Puesto, cargo, empleo libre y sin proveer por muerte, renuncia, jubilación, despido,
cesantía u otra causa relativa a su antiguo titular. I Vacación o temporada de descanso. I
Renta devengada mientras se encuentra sin proveer un beneficio o dignidad eclesiástica. I
Dícese del pontificado sin actual titular. I Carencia de dueño en las cosas. I Sucesión a que
no está llamado nadie o que ninguno tiene derecho a recibir, o a la cual renuncian todos los
derecho-habientes”.29
El artículo 23 del Reglamento Interno señala las causas por las que puede producirse la
Vacancia de una Diputada o Diputado Centroamericano y el procedimiento para llenar la
misma:
1. Fallecimiento
2. Incapacidad física o mental
3. Renuncia
4. Causa legal
Una vez conocida la causa de la Vacancia permanente la Junta Directiva lo comunica a la

Asamblea Plenaria que debe de declararla. Realizada la Declaración se cita al Suplente
28
http://dle.rae.es/?id=bE11DsS
29
CABANELLAS, Guillermo. Edición 2006. Diccionario Jurídico Elemental. http://estuderecho.com/sitio/p 503
Alejandro Bravo
correspondiente. Si éste no acude se cita al Partido Político al que pertenecía quien causó
la vacante y éste de acuerdo a los procedimientos establecidos en la legislación de su país,
designa a quien deba de sustituir. En caso de no haber más suplentes el cargo queda
vacante hasta la próxima elección.
IV.5. Observadores
Tanto el Acuerdo Sede como el Reglamento Interno contienen reglas sobre la acreditación
de Diputadas y Diputados de Parlamentos de otros Estados que no forman parte del
PARLACEN, o de otros Parlamentos Regionales, o de organismos internacionales, como
Observadores ante el Parlamento Centroamericano. Puede ser que lo soliciten o que el
PARLACEN les invite.
El Reglamento Interno en su Título VI, artículos del 167 al 176 contiene las normas
relativas a los Observadores. Les clasifica en especiales, permanentes y originarios.
Observadores Especiales: Son aquellos que provienen de Estados Parte del SICA que aun
no eligen de forma directa a sus representantes al PARLACEN y son designados de su
seno por su respectivo Congreso o Asamblea Legislativa. Su número puede variar de tres
a veinte, aunque excepcionalmente la Asamblea Plenaria del PARLACEN puede autorizar
un único Observador de ese Estado. (arto. 169 RI).
Observador Permanente: puede otorgarse esta calidad a los Parlamentos de Estados extra
regionales y a organismos internacionales, cuyos objetivos y principios sean compatibles
con los del PARLACEN. (arto.170 RI).
Observadores Originarios: son aquellos pertenecientes al Parlamento Europeo, el

Parlamento Latinoamericano y el Parlamento Andino, quienes tienen los mismos derechos
que los Observadores Permanentes. Esto en consideración al aporte que estos
parlamentos han brindado a la instalación y consolidación del PARLACEN (arto.171 RI).
Para ser Observador en cualquiera de las clasificaciones debe de dirigirse una solicitud
escrita a la Junta Directiva y firmar un Convenio Específico de Incorporación.
El Acuerdo Sede contiene las siguientes disposiciones relativas a los Observadores:

Alejandro Bravo
“Artículo 6. Los Observadores Permanentes, por la naturaleza de su cargo, gozan de las

mismas inmunidades y exenciones que los Diputados Centroamericanos integrantes del
Parlamento.
Artículo 7. Los Observadores designados por cualquier otro Parlamento y los

Observadores nombrados como tales por las organizaciones internacionales que sean
compatibles con el Parlamento, gozarán de las inmunidades y derechos siguientes:
a. Inmunidad de arresto personal o detención y de embargo o secuestro de su equipaje

personal;
b. Inviolabilidad de sus documentos;
c. Tanto los observadores como sus cónyuges, hijos menores o mayores incapacitados, de
todas las facilidades que se le otorgan a los agentes diplomáticos en materia de
migración y registro de extranjeros, y de todo servicio de carácter nacional;
d. Derecho a identificarse mediante un carnet centroamericano que acredite su carácter
de Observador. El carnet será extendido y autorizado por el Presidente del Parlamento
y reconocido por el país sede;”
Son Observadores del PARLACEN:
1) El Congreso de la Unión de México

2) El Senado de México
3) El Yuan Legislativo de la Republica de China (Taiwán)
4) La Cámara de Representantes del Reino de Marruecos
5) El Senado del Reino de Marruecos
Alejandro Bravo
V. LAS SESIONES DEL PARLACEN

Consideraciones Generales. Tipos de Sesión de Asamblea Plenaria: Ordinarias, Extraordinarias,
Especiales y Solemnes. Sesiones Ordinarias: Definición de la Agenda General por la Junta de Dirección
Política: Definición del Orden del Día por la Junta Directiva; Convocatoria; Quórum de instalación;
Mayoría especial; Informe de los Órganos del SICA; Cortesía de Sala; Sesiones Especiales. Elección de
nuevas autoridades del parlamento. Toma de posesión de nuevas autoridades Sesiones Solemnes
V.1. Consideraciones Generales

El Diccionario de Términos Parlamentarios define sesión como: “Del latín sesionis. Cada
una de las juntas de un concilio, congreso u otra corporación (vid. supra, sesiones). Una
sesión conlleva la reunión del cuerpo legislativo para deliberar y acordar los asuntos de su
competencia.30
El Tratado Constitutivo aborda el tema de las sesiones de Asamblea Plenaria en el artículo

11 del mismo, al respecto señala:
“La Asamblea Plenaria se reunirá en sesiones ordinarias y extraordinarias de

conformidad con su Reglamento Interno.
Las sesiones de la Asamblea Plenaria se realizarán en la sede del Parlamento, pero
podrán celebrarse en cualquiera otro lugar cuando así lo decida la Asamblea
Plenaria.
La Asamblea Plenaria del Parlamento Centroamericano se instalará por derecho
propio el 28 de octubre de cada año”.
El Reglamento Interno establece en el artículo 93 que el Período Anual de Sesiones del

PARLACEN va del 28 de octubre de un año determinado y finaliza el 27 de octubre del
año siguiente. De la lectura de los artículos 93 a 97 del mencionado reglamento se infiere
que las Sesiones de la Asamblea Plenaria pueden ser Ordinarias, Extraordinarias, Solemnes
y Especiales. El carácter de las sesiones es público pero puede hacerlo de forma privada a
solicitud de la Junta Directiva o de la tercera parte del total de Diputadas y Diputados
Centroamericanos (art. 98 RI).
Sesiones Ordinarias: son las que deben de realizar los últimos quince (15) días de cada
mes, con excepción de los meses de julio y diciembre (art. 94 RI). El Diccionario de
Términos Parlamentarios la define de la forma siguiente: “(Vid. supra, sesión). Ordinaria
proviene del latín ordinarius, común, regular y que acontece las más veces…En el derecho
30
Ibíd. Pág.262.
Alejandro Bravo
parlamentario, la sesión ordinaria es la reunión regular, de los miembros del parlamento o

asamblea legislativa, realizada durante un lapso predeterminado, para el cumplimiento de
las funciones propias de éste órgano”.31
Sesiones Extraordinarias: Pueden ser convocadas por la Junta Directiva o la tercera parte
del total de diputados. Solamente puede tocar el tema para el que fue convocada. (art. 96
RI).
Sesiones Solemnes: Para asuntos que por su naturaleza lo requieran (Art. 97 RI)
Sesiones Especiales: Para asuntos que por su naturaleza lo requieran (Art. 97 RI)
V.2. Sesiones Ordinarias

En el capítulo 1 del presente estudio se señaló que en carácter de cuerpo colegiado el
PARLACEN se rige por las normas de la colegialidad que son la convocatoria, tiempo y
lugar, el quórum de constitución o instalación, la votación y el acta.
El Reglamento Interno categóricamente establece en su artículo 93 el período de sesiones

del Parlamento Centroamericano:
“El Período Anual de Sesiones del Parlamento Centroamericano -PARLACEN-,

comprende todas sus Sesiones; inicia cada 28 de octubre y concluye el 27 de octubre del
año siguiente. Se establece de acuerdo al Calendario Parlamentario presentado por la
Junta Directiva a la Asamblea Plenaria en la Sesión Ordinaria de noviembre de cada año,
para su conocimiento y Decisión.”
La convocatoria la realiza una Secretarias de la Junta Directiva (artículo 52, numeral 1

RI).
El tiempo y lugar ya están establecidos en el artículo 100 del Reglamento Interno que a la
letra dice: “Las Sesiones de Asamblea Plenaria deben ser realizadas en la Sede del
PARLACEN, en el territorio del Estado de Guatemala. Sin embargo, puede sesionar en
cualquier otro lugar, cuando así lo decida la Asamblea Plenaria.
31
Ibíd. Pág. 650
Alejandro Bravo
Agenda General: La Secretaría de Asuntos Parlamentarios (SAP) elabora el Proyecto de

Agenda General de cada sesión. (Arto. 102, literal a. RI) Este proyecto de Agenda lo debe
remitir la SAP por los medios idóneos a “la Presidenta o Presidente de los Grupos
Parlamentarios y del Bloque de Mujeres Parlamentarias, con la debida antelación a sus
respectivas Sesiones, para que puedan presentar sus sugerencias en la Sesión
correspondiente de la Junta de Dirección Política”. (arto.114 RI). Luego la Secretaría de
Asuntos Parlamentarios presenta el proyecto de Agenda General a la Junta de Dirección
Política para su conocimiento y aprobación. (Arto.54 numeral 1 RI). Ésta se somete a
debate de la Asamblea Plenaria para aprobación o modificación (arto. 116)
La Agenda General tiene seis secciones según el artículo 113 RI:
1. Sección de Apertura: contiene el Establecimiento del Quórum, Apertura de la Sesión,

Invocación a Dios, Himno de Centroamérica, Lectura y Aprobación de la Agenda General
de la Sesión Ordinaria, Lectura del Orden del Día, Minuto de Silencio en Memoria de
Personas Fallecidas, Aprobación del Acta de la Sesión anterior.
2. Sección Protocolaria. Juramentaciones de Funcionarios del SICA, de Diputadas y

Diputados Centroamericanos.
3. Sección de Informes. En esta cabe el Informe mensual de la Presidencia del

PARLACEN, los Informes de Ejecución Programática y Presupuestaria de los Órganos del
SICA, el informe de ejecución presupuestaria dl propio PARLACEN presentado por la
Auditoría Interna.
4. Sección de Incidencias. Está definida por el artículo 139 del Reglamento Interno como
“el espacio de tiempo, durante el desarrollo de las Sesiones de la Asamblea Plenaria, en el
cual, las Diputadas y Diputados Centroamericanos expresan sus consideraciones,
apreciaciones y criterios que de manera general puedan incidir en los temas sustanciales de
la Agenda General o con los objetivos, principios, atribuciones y actividades del
PARLACEN o del Sistema de la Integración Centroamericana -SICA-“.
Las Comisiones Permanentes, los Grupos Parlamentarios, Bloque de Mujeres

Parlamentarias y las Bancadas Nacionales pueden participar durante la Sección de
Incidencias a través de un vocero, quien podrá hacer uso de la palabra por un tiempo
máximo de diez (10) minutos; las Diputadas y Diputados Centroamericanos que
intervengan”.
5. Sección de Iniciativas. En esta sección se presentan a consideración de la Asamblea

Plenaria, aquellas Iniciativas de Decisiones del PARLACEN que fueron presentadas en
Alejandro Bravo
tiempo y forma ante la Secretaría y que la Junta de Dirección Política consideró pertinentes
para su inclusión en la Agenda General de la sesión.
6. Sección de Dictámenes: En ella se incluyen los dictámenes favorables, desfavorables o

con enmiendas que remiten en tiempo y forma las Comisiones de Trabajo.
El Orden del Día. El Diccionario de Términos Parlamentarios la define “… como una guía
de cuestiones a conocer en asamblea o sesión. Para el derecho parlamentario, significa la
relación de puntos a tratar en las sesiones (ordinarias o extraordinarias) de un Congreso o
Cámara, o en su trabajo de comisiones; lo que le permite armonía y sincronización en sus
labores a efecto de evitar excesos o perturbaciones, en el desarrollo de las sesiones….Es de
destacar que en términos parlamentarios, el término orden se emplea en masculino, el orden
del día, que significa secuela, desarrollo ordinal de los asuntos, desahogo sucesivo de los
mismos;32
El Orden del Día de las Sesiones del PARLACEN es definido por la Junta Directiva
teniendo como base la Agenda General previamente aprobada por la Junta de Dirección
Política. La Presidenta o Presidente del PARLACEN da a conocer el orden del día, éste no
se somete a debate.
Quórum de instalación: En el contexto del derecho parlamentario, el quórum es el número

mínimo de miembros presentes que se requiere, para que la Cámara baja o la alta puedan ya
sea instalarse, deliberar válidamente y, en su caso, emitir resoluciones obligatorias, es decir,
para que exista un mínimo de representatividad en las decisiones que se vayan a tomar.33
El artículo 13 del Tratado Constitutivo señala que “el quórum se toma con la mitad más
uno del total de Diputados”, este número mínimo es repetido por el artículo 102 del
Reglamento Interno.
Mayoría especial: es aquella que se requiere para la toma de decisiones importantes, que
dad su trascendencia precisan de una asistencia y votación mayor que la que se requiere
para los asuntos ordinarios.
Se requiere para los siguientes casos:
Revisión periódica del Tratado Constitutivo, según lo dispone el artículo 26 del

mismo, se puede dar por “iniciativa de la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno
o a solicitud de los dos tercios de los Diputados presentes del Parlamento.”
32
Ibíd: 471
33
Ibíd: 569
Alejandro Bravo
Reformas al Tratado Constitutivo. Previstas en el artículo 29 del mismo, su

propuesta requiere del voto favorable de al menos las dos terceras partes del total de
los Diputados.
El artículo 104 del Reglamento Interno contiene la definición de mayoría calificada

para votación. “Para casos especiales establecidos en el Tratado Constitutivo del
Parlamento Centroamericano y sus instrumentos complementarios, se requiere
mayoría calificada, que la constituye como mínimo las dos terceras partes del
número total de Diputadas y Diputados Centroamericanos acreditados ante el
PARLACEN”.
La votación para suspender o mantener la inmunidad de una Diputada o Diputado

centroamericano requiere del voto favorable de las dos terceras partes del total de
Diputadas y Diputados Titulares acreditados y con derecho al voto (artículo 34
numeral 6 RI).
Elección de Junta Directiva. El artículo 162 del Reglamento Interno dispone: “Las
elecciones deben decidirse por el sistema de voto favorable de la mitad más uno (1)
del número total de Diputadas y Diputados Centroamericanos Titulares
acreditados y con derecho a ejercer el voto”.
La interpretación del Reglamento Interno, debe de pasar un procedimiento previo

que lleva a un Dictamen de la Comisión de Asuntos Jurídicos e Institucionalidad
Regional. Este Dictamen requiere para la decisión final del voto favorable “de por
lo menos dos terceras partes del número total de Diputadas y Diputados
Centroamericanos Titulares.” (artículo 209 RI).
Las Reformas al Reglamento Interno, según lo dispone el artículo 211 del mismo
debe de seguir el siguiente procedimiento que requiere de una mayoría especial,
tanto para la iniciativa de las mismas como para su aprobación: “Un grupo de
cuarenta (40) o más Diputadas y Diputados Centroamericanos, puede solicitar a la
Asamblea Plenaria reformas al contenido del presente Reglamento, mismas que solo
pueden ser aprobadas con el voto favorable de no menos dos terceras partes del total
de Diputadas y Diputados Centroamericanos Titulares acreditados, tal como lo
establece el Artículo catorce (14) del Protocolo de Reformas al Tratado Constitutivo
del Parlamento Centroamericano.”
Alejandro Bravo
Informe de los Órganos del SICA

La función de control parlamentario se ejerce mediante la obligación de los órganos del
SICA de presentar un informe anual de su ejecución presupuestaria y programática. El
artículo 24 del Tratado Constitutivo es claro con respecto a este asunto:
“Con el propósito de evaluar el avance de los programas de trabajo de cada institución

centroamericana, el Parlamento Centroamericano recibirá y conocerá el informe anual de
labores, que, por medio de sus órganos directivos, emitan los diferentes organismos de la
integración centroamericana. Asimismo, conocerá de las medidas y acciones que
conduzcan a la ejecución de las decisiones adoptadas durante el año del informe y de la
proyección de sus respectivos programas de trabajo. El Parlamento Centroamericana
formulará las observaciones y recomendaciones que estime procedentes sobre los mismos.
La Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno las conocerá adoptando las decisiones
correspondientes”.
El Reglamento Interno desarrolla el contenido de esta norma del Tratado en sus artículos
147 a 150. El 147 establece el contenido mínimo de los Informes:
1. Resumen ejecutivo del informe;

2. El plan estratégico institucional vigente;
3. Plan Operativo Anual -POA-, correspondiente al año anterior y su evaluación de
cumplimiento;
4. El detalle del presupuesto asignado y ejecutado durante el período, el cual debe
contener: composición general, composición económica de ingresos y gastos,
composición del gasto por programas y proyectos desarrollados, composición
económica del gasto por área de gestión, composición económica del gasto por
programa y proyectos, composición económica del gasto por fuentes de
financiamiento, plazas a tiempo completo por sistemas de pago, estratificación de
plazas a tiempo completo, clasificación del personal por actividad a tiempo
completo e ingresos;
5. Los logros y avances obtenidos en materia de integración, durante la gestión del
período correspondiente; esta información debe ser respaldada con documentos y
datos estadísticos.
6. Los logros y avances en materia de implementación de la Política Regional de
Igualdad y Equidad de Género PRIEG/SICA, en lo que corresponda.
El artículo 148 RI señala cuales instituciones del SICA tienen la obligatoriedad de presentar
los informes antes señalados y el calendario de presentación de estos informes:
“En el mes de febrero: Secretaría General del SICA y Comité Ejecutivo del SICA,
respectivamente;
Alejandro Bravo
En el mes de marzo: Secretaría de Integración Económica Centroamericana -SIECA- y

Banco Centroamericano de Integración Económica -BCIE-;
En el mes de abril: Corte Centroamericana de Justicia -CCJ- y Secretaría de la
Integración Social Centroamericana -SISCA-;
En el mes de mayo: Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas
de Centroamérica y República Dominicana -SE-COSEFIN- y Secretaría Ejecutiva del
Consejo Monetario Centroamericano -SE-CMCA-.
El informe de la Corte Centroamericana de Justicia debe versar únicamente sobre su
ejecución presupuestaria. La administración jurisdiccional de la Corte, es propia de dicho
tribunal y no debe ser objeto de revisión por parte del PARLACEN”.
Puede darse el caso que el PARLACEN considere que es preciso ampliar la información
enviada por los organismos del SICA. En tal caso la Presidenta o Presidente del
PARLACEN debe enviar comunicación escrita solicitando la ampliación de la información.
Estos tienen un plazo de 10 días calendarios para cumplir con la solicitud, esto no obsta que
los titulares de los organismos pueden llegar personalmente al PARLACEN a presentar la
información solicitada. (Artículo 150 RI).
La Comisión Permanente que conoce el Informe del organismo del SICA debe estructurar
su Opinión según lo establece el Manual de Técnica Legislativa del PARLACEN en su
artículo 26:
“La Opinión con la valoración técnica y política sobre los Informes de Ejecución
Programática y Presupuestaria de los Órganos, Organismos e Instituciones del SICA, que
deban emitir las Comisiones Permanentes, deben contener los elementos siguientes:
Antecedentes,
Análisis, valoración técnica y política de la Ejecución Programática y
Presupuestaria correspondiente
Recomendaciones
Nombres completos y firmas de las y los Diputados Centroamericanos integrantes
de la Comisión respectiva”34
Cortesía de Sala: es el espacio de tiempo concedido en las Sesiones de Asamblea Plenaria

a funcionarios, académicos, intelectuales, líderes políticos, comunicadores sociales u otros,
para presentar temas de interés con el quehacer parlamentario y de la agenda de integración
34
“RESOLUCIÓN AP/4-CCLXXIV-2016. MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO CENTROAMERICANO
-PARLACEN-
Alejandro Bravo
regional. Debe de ser aprobada por la Junta Directiva con un mes de anticipación de la
misma. (Artículo 99 RI).
Sesiones Especiales: El artículo 97 del Reglamento Interno señala que “La Asamblea
Plenaria puede celebrar Sesiones solemnes y especiales, para asuntos que por su naturaleza
así lo requieran. Para el efecto, deben tomarse en cuenta las previsiones que se estimen
necesarias”. Al no hacer diferencia entre una y otra se presta a confusión. El Manual de
Técnica Legislativa del PARLACEN tampoco hace distinción alguna entre ambos tipos de
sesión.
El Diccionario de la Real Academia Española define el término especial como: “Que es

muy adecuado o exclusivo para una determinada cosa o persona… Que es raro, poco
corriente o diferente de lo ordinario”.35 Las sesiones que revisten este carácter son las
siguientes
a. La sesión del mes de octubre de cada año reviste carácter especial por las siguientes
razones:
Se realiza la elección de la Junta Directiva

Se celebra solamente para realizar el acto electoral
Se celebra en una fecha determinada previamente por una norma interna
(articulo 198 RI).
b. La sesión de Asamblea Plenaria para conocer el retiro de la inmunidad de una Diputada o

Diputada Centroamericano (artículo 3e RI) reviste este carácter de especial por:
El Dictamen que presenta la Comisión Extraordinaria que conoció el caso tiene un

procedimiento especial.
El debate debe versar exclusivamente sobre el tema.
La votación para decidir el retiro o no de la inmunidad requiere de una mayoría
calificada.
Sesión Solemne
El Manual de Protocolo de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, al
respecto de este tipo de sesión, dice: “Se celebra por acuerdo de la Junta Directiva, para
actos especiales y con rigurosa observancia protocolar, según la agenda que se elabore al
efecto. En estas sesiones no podrá tratarse temas diferentes a los establecidos por la Junta
Directiva en la agenda”. 36
35
http://dle.rae.es/?id=GWUElsN
36
Manual de Protocolo y Ceremonial Parlamentario. Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. 2013. Pág. 17
Alejandro Bravo
Elección y Toma de Posesión de nuevas autoridades del Parlamento

La Junta Directiva del PARLACEN se integra con 12 miembros actualmente: Una
Presidenta o Presidente; Tantas Vicepresidentas o Vicepresidentes como Estados Parte, a
excepción del Estado que ejerza la Presidencia; Tantas Secretarias o Secretarios como
Estados Parte. (Artículos 15 TC y 43 RI). La Presidencia debe de rotar anualmente según el
orden alfabético de los Estados miembros (artículos 15 in fine TC y 44 RI).
Sus miembros duran un año en el ejercicio de sus cargos y son electos por la Asamblea
Plenaria. (Artículo 43 RI). Para ello se debe realizar un proceso electoral de varias fases, las
que están previstas en el Reglamento Interno en su Título V, que comprende del artículo
155 a 166. Estas son:
La designación de dos miembros por cada Bancada Nacional para integrar la

Comisión Electoral, designación que debe de hacerse antes del 30 de septiembre de
cada año.
La Convocatoria a las elecciones internas. Debe de hacerla de forma pública la
Presidenta o Presidente del PARLACEN, antes del 30 de septiembre de cada año.
La inscripción de candidaturas, estas pueden hacerse en el período que va desde el
momento de la convocatoria a elecciones hasta el día en que se cierran las
postulaciones.
Elaboración del Padrón Electoral, debe de ser publicado al menos 8 días hábiles
antes de la fecha de la elección.
Elaboración y aprobación del Reglamento Electoral Interno por la Comisión
Electoral.
Campaña Electoral, la que debe de finalizar dos días de la fecha de la elección.
Votaciones para elegir los cargos, la que debe realizarse en la sesión de Asamblea
Plenaria, correspondiente al mes de octubre.
Para las votaciones se procede conforme a lo prescrito en el artículo 162 del Reglamento
Interno:
“Las votaciones para elegir los cargos de Junta Directiva deben realizarse de forma
directa y secreta, a través de papeletas o cédulas.
Las elecciones deben decidirse por el sistema de voto favorable de la mitad más uno (1) del
número total de Diputadas y Diputados Centroamericanos Titulares acreditados y con
derecho a ejercer el voto.
En caso de no obtenerse la mayoría absoluta en primera ronda de votaciones, debe
efectuarse una segunda ronda, únicamente con las dos candidatas o candidatos a
cualesquiera de los cargos que hubieran obtenido la mayor cantidad de votos; en este caso
Alejandro Bravo
la elección se decide con el voto favorable de la mayoría simple de las Diputadas y

Diputados Centroamericanos Titulares acreditados presentes y con derecho a ejercer el
voto, siempre que haya quórum de ley.
En caso de empate, o que la mayoría vote en blanco, o que ningún candidato haya
alcanzado la mayoría, las Bancadas Nacionales respectivas, así como cualquier Diputado
del Estado que le corresponda, pueden postular nuevas candidatas y candidatos, siempre
que sean distintos a los que ya participaron en la elección previa, procediéndose con lo
establecido en este Reglamento.”
Las autoridades electas serán juramentadas en el primer punto del Orden del Día de la
sesión que debe de celebrarse el día 28 de octubre.
Alejandro Bravo
VI. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Definición; La Iniciativa; El Dictamen; El Debate; La Aprobación o Rechazo; La Publicación; Diario
de Debates y Actas.
VI.1. Definición: El citado Diccionario de Términos Parlamentarios lo define como:

“manera de hacer una cosa o de realizar un acto, y del latín legis, lex, ley, + ivo, que hace,
que tiende a hacer leyes.
Procedimiento, se traduce en otros idiomas como: proceeding, en inglés; procéde, en

francés; verfahren, en alemán; en italiano y portugués, procedimento.
Procedimiento legislativo, en la teoría jurídica positivista normativista son los pasos-fases
determinados en la Constitución-Ley Fundamental que deben seguir los órganos de
gobierno para producir una ley, en la democracia son:
a) Derecho de iniciativa, que tienen el titular del Poder Ejecutivo, los integrantes del Poder
Legislativo y en los estados federales las legislaturas de los estados;
b) discusión, aprobación y expedición por el órgano legislativo (unicameral o bicameral);
c) promulgación o veto por el Poder Ejecutivo, en su caso remisión al Poder Legislativo; y
d) publicación por el Ejecutivo”.37
En el caso del Parlamento Centroamericano, que es un órgano del Sistema de la Integración

Centroamericano, el procedimiento legislativo tiene los siguientes pasos-fases:
La Iniciativa
El Dictamen
El Debate
La Aprobación o rechazo por el Plenario
La Publicación
VI.2 La Iniciativa
Cabanellas, en su Diccionario Jurídico Elemental define Iniciativa de Leyes como:
“Facultad de proponer las leyes que deben ser discutidas y aprobadas por el poder
legislativo”.38
De conformidad con lo prescrito en el artículo 14 numeral 3 del Reglamento Interno las

Diputadas y Diputados Centroamericanos Tienen la atribución de “Presentar Iniciativas
ante la Asamblea Plenaria, conforme lo establecido en el artículo cinco (5) del Tratado
Constitutivo del Parlamento Centroamericano.”
37
Ibíd: pág. 560
38 Ibíd. Pág. 261.
Alejandro Bravo
El artículo 120 RI señala el contenido de las Iniciativas: “el título, la exposición de

motivos, parte considerativa y dispositiva, el nombre completo y firma de la Diputada o
Diputado Centroamericano ponente.”
El artículo 20 del Manual de Técnica Parlamentaria del PARLACEN apunta con mayor
detalle el contenido de las iniciativas:
“Título: Comprende el objeto o tema de la Iniciativa y debe indicar el tipo de decisión que
se propone tome el PARLACEN, así como el numero de Iniciativa y año correlativo;
Exposición de motivos: Debe detallar y ampliar los motivos que justifican la propuesta
presentada, no debiendo exceder de dos (2) hojas en tamaño carta (8 ½ x 11)
Parte considerativa: Debe contener las consideraciones filosóficas y sociales, y el
fundamento de Derecho Comunitario Centroamericano, que sustenten la propuesta; no
debiendo exceder de cinco (5) Considerandos
Parte dispositiva: Debe ser desarrollada de forma articulada y contendrá las normas
objeto de la Propuesta.
Nombre completo y firma de la o las Diputadas o el o los Diputados Centroamericanos
ponentes. En el caso de Iniciativas con dispensa de trámite, debe contener las firmas de
treinta (30) o mas Diputadas y Diputados Centroamericanos que la solicitan.
Los títulos de las Iniciativas, según el tipo de Decisión deben ser redactados de la forma
siguiente:
“Iniciativa de Resolución que dispone ……….”
“Iniciativa de Declaración para ……….”
“Iniciativa de Pronunciamiento sobre ……….”
“Iniciativa que dispone aprobar el Reglamento para ………”
“Iniciativa de Proyecto de Opinión Ilustrativa respecto a ……….”
“Iniciativa para proponer Tratados, Convenios y Protocolos entre……….”
El Reglamento Interno en su artículo 112 expresa que “El Parlamento Centroamericano

toma sus Decisiones a través de la Asamblea Plenaria, la cual se expresa por medio de:
1. Resoluciones;
2. Recomendaciones;
3. Declaraciones;
4. Pronunciamientos;
5. Dictámenes;
6. Reglamentos;
7. Opiniones Ilustrativas y estudios;
8. Tratados, convenios y protocolos;
9. Otras formas que estime necesarias”
Ni el Reglamento Interno ni el Manual de Técnica Legislativa definen cada una de las

decisiones a que se refiere el artículo citado.
Alejandro Bravo
VI.2.a. Trámite de Presentación

El procedimiento para presentar las Iniciativas y el trámite que se de dar a las mismas se
encuentra contenido en los artículos 121 del Reglamento Interno, 8 y 9 de Manual de
Técnica Legislativa del PARLACEN.
1. La Iniciativa debe de ser presentada al menos con 10 de antelación de la fecha

de sesión de Asamblea Plenaria.
2. Debe de presentarse de manera personal o electrónicamente ante la Secretaría
del Estado al que pertenece el ponente.
3. Las Secretarias o Secretarios de la Junta Directiva, al recibir las Iniciativas
correspondientes, deben remitirlas a la Secretaría de Asuntos Parlamentarios
para su inclusión en el proyecto de Agenda General.
4. Las Secretarias o Secretarios de la Junta Directiva, al recibir las Iniciativas
correspondientes, deben remitirlas a los Grupos Parlamentarios y al Bloque de
Mujeres Parlamentarias, para su conocimiento.
VI.2.2. Admisión de la Iniciativa

Una vez incluida en el Proyecto de Agenda General por la Secretaría de Asuntos
Parlamentarios y aprobada ésta por la Junta de Dirección Política, pasa a ser conocida por
la Asamblea Plenaria, la que debate si es admitida o no. Las normas sobre la materia se
encuentran en los artículos 122 del Reglamento Interno y 9 del Manual de Técnica
Parlamentaria del PARLACEN.
La Iniciativa debe ser leída por la Diputada o Diputado ponente o por quien delegue y el
debate debe tratar sobre su admisibilidad, no sobre el fondo del asunto. Si fuese admitida se
envía a Dictamen por la Comisión Permanente cuyas atribuciones están relacionadas con el
tema de la misma.
VI.3. El Dictamen
El Diccionario Universal de Términos Parlamentarios expresa sobre el término Dictamen:
“I. Proviene esta palabra del latín dicere, dictare, acción de dictar, decir (BDELC, 1990).
De sus acepciones interesa destacar la de opinión y juicio que se emite sobre una cosa, así
como opinión, consejo o juicio que en determinados asuntos debe oírse por los tribunales,
corporaciones o autoridades. En otros idiomas tiene su equivalente en: portugués, ditame;
inglés, advice; francés, opinion, avis; alemán, Meinung, Ansicht e italiano, dittamo.
También podrían emplearse en inglés y francés las expresiones: report y compterendu,
respectivamente. II. En términos parlamentarios, el dictamen es una resolución acordada
por la mayoría de los integrantes de algún comité o comisión de un parlamento o
Congreso, con respecto a una iniciativa, asunto o petición sometida a su consideración por
acuerdo de la Asamblea, la cual está sujeta a lecturas previas y a una posterior discusión y
aprobación del Pleno de la Cámara respectiva debiendo contener, para ello, una parte
expositiva de las razones en que se funde la resolución. Los dictámenes se deben emitir
Alejandro Bravo
dentro de los plazos fijados por los reglamentos respectivos. Por lo general los
legisladores que dictaminan, son los miembros de la comisión respectiva”. 39
El Reglamento Interno contiene las normas relativas al Dictamen de las Iniciativas en los
artículos 124 a 129, por su parte el Manual de Técnica Legislativa lo hace en sus artículos
12 a 16, algunos de los cuales lo que hacen es repetir textualmente el contenido del
Reglamento Interno.
Cuando la Junta de Dirección Política conoce la Iniciativa para ser incluida en la Agenda
General, recomienda qué Comisión o Comisiones Permanentes son las que deben emitir el
Dictamen correspondiente, ésta recomendación se basa en la relación existente entre el
tema de la Iniciativa y las atribuciones de la Comisión o Comisiones.
Una vez admitida la Iniciativa por la Asamblea Plenaria, la Presidenta o Presidente del
PARLACEN envía a Dictamen la misma, generalmente lo hace basándose en la
recomendación de la Junta de Dirección Política. Si hubiere discrepancia al respecto, se
somete el asunto a la consideración de la Asamblea Plenaria.
Las fases del Dictamen son las siguientes:
1. Admitida la Iniciativa se envía a Comisión para su Dictamen, lo hace la Secretaría

de Junta Directiva a través de la Secretaría de Asuntos Parlamentarios en un plazo
no mayor de 5 días hábiles.
2. La Comisión tiene 30 días para elaborar, discutir y aprobar el Dictamen. Puede
solicitar ampliación de plazo a la Asamblea, esta ampliación en todo caso es por 30
días más.
3. El Dictamen se remite a Junta Directiva a través de la Secretaría de Asuntos
Parlamentarios para su inclusión en la Agenda General.
El Dictamen puede ser:
1. Favorable. Es decir que la Comisión se mostró de acuerdo con todos y cada uno de
los puntos de la Iniciativa remitida.
2. Favorable con enmiendas. La Comisión Dictaminadora esa de acuerdo con el fondo
del asunto contenido en la Iniciativa, pero cree que deben mejorarse algunos
aspectos de la misma.
3. Desfavorable. La Comisión cree que el asunto no debe de ser aprobado por la
Asamblea Plenaria.
39 Ibíd. Pág.251.
Alejandro Bravo
Los artículos 125 del Reglamento Interno y 12 del Manual de Técnicas Legislativas señalan
la estructura que debe de tener un dictamen, transcribimos el contenido del artículo 12 del
Manual, por ser un desarrollo de los postulados del 125.
“Todo Dictamen debe contener los elementos siguientes: en la que se realiza la elección
de la Junta Directiva
a. Exposición de motivos: Comprende los antecedentes y justificación de la Comisión

respectiva para emitir el Dictamen;
b. Fundamentos de Derecho: Debe indicar las normas de Derecho Comunitario
Centroamericano que sustenten jurídicamente el Dictamen que se emita. Asimismo,
deben indicarse los artículos del Reglamento Interno del PARLACEN y del presente
Manual que otorguen mandato legal a la Comisión para emitir el Dictamen
respectivo.
c. Proyecto de Decisión: Debe incluir las enmiendas que la Comisión considere
necesarias, sobre el contenido de la Iniciativa, Informe u Opinión respectivos, ya
sea mediante adición o supresión de artículos o párrafos.
d. Nombres completos y firmas de las Diputadas y Diputados Centroamericanos
integrantes de la Comisión dictaminadora.
En el caso que la Comisión que deba emitir el Dictamen, esté de acuerdo con todas las
partes de la Iniciativa respectiva, debe hacerlo constar en el contenido del Proyecto de
Decisión.
El Dictamen debe ser emitido en sentido favorable o desfavorable”.
Ni el Reglamento Interno, ni el Manual de Técnica Legislativa contienen disposición

alguna sobre las Iniciativas Rechazadas, si en algún momento, transcurrido cierto plazo
puede volver a presentarse.
VI.4. El Debate
El Manual Universal de Términos Parlamentarios dice sobre el Debate: “I. Proviene del
francés débat que significa argumentación. En cuanto a su significado debate quiere decir:
controversia sobre una cosa entre dos o más personas; así como contienda, lucha, combate.
Su equivalente en otros idiomas es: portugués e inglés, debate; alemán, Debatte,
Verhandlung; italiano, dibattimento (vid. infra, deliberativa, función). El debate
parlamentario está sujeto a reglas en todos los Congresos. El debate es la parte fundamental
de las sesiones en los Congresos, sus reglas pretenden evitar la monopolización de la
participación en las Cámaras y ofrecer la riqueza argumentativa sobre todos los puntos de
vista sobre los dictámenes y puntos a resolver y a someter a votación.40
40 Ibíd. Pág. 232

Alejandro Bravo
Las reglas generales del Debate en la Asamblea Plenaria del PARLACEN se encuentran en
los artículos 132 a 138 del Reglamento Interno. El Debate es presidido por el Presidente del
PARLACEN (artículos 16 literal b TC y 50 literal b, 132, 137 y 139 RI).
Petición del Uso de la Palabra. Todos las Diputadas y Diputados tienen derecho a hacer
uso de la palabra, son anotados en el orden en que hacen la solicitud y el Presidente lo
concede en ese orden (art. 132 RI).
El tiempo en uso de la palabra. Hay dos márgenes de tiempo. 10 minutos cuando se va a

presentar una Iniciativa por un ponente o su delegado y cuando se va a presentar un
Dictamen. 3 minutos en el desarrollo del debate de un mismo tema, cada Diputada o
Diputado puede hacer uso de la palabra dos veces.
Respuesta a Alusiones Personales. Si quien está haciendo uso de la palabra alude

personalmente a otra Diputada o Diputado, y la persona aludida considera que se hicieron
juicios de valor o inexactitudes sobre su persona o conducta tiene derecho a responder
inmediatamente después de finalizada la intervención de quien hizo la alusión. La respuesta
no puede exceder de 5 minutos. (Artículo136 RI).
Cuestiones Previas. Si existiere un tema relacionado con el que es objeto del debate, pero
que por su naturaleza debe de ser tratado previamente, la cuestión previa debe de
proponerse verbalmente o por escrito, para que se debata previamente.
El artículo 137 RI señala lo que no se debe hacer durante el Debate:
1. Hacer uso de la palabra sin que se le hubiera otorgado por la Presidenta o Presidente;
2. Aludir irrespetuosamente a las Diputadas o Diputados Centroamericanos;
3. Apartarse del asunto sometido a debate;
4. Interrumpir a quien está haciendo uso de la palabra durante un debate;
5. Hacer referencia directa a una Diputada o Diputado Centroamericano por su nombre,
apellido, sobrenombre o indicativo personal, para contradecirle o descalificarle de manera
denigrante;
6. La omisión de los procedimientos establecidos en el presente Reglamento.
En el caso que se faltare al orden, el Presidente del PARLACEN le puede aplicar cualquiera
de las siguientes medidas contempladas en el artículo 138
Las reglas particulares para el Debate de los Dictámenes se encuentran en los artículos 129,
130, 131 del Reglamento Interno y 16 del Manual de Técnica Legislativa.
1. Los Dictámenes contenidos en la Agenda General deben de ser presentados ante la

Asamblea General por el Presidente o Presidenta de la Comisión Dictaminadora
2. El Debate del Dictamen puede implicar:
Alejandro Bravo
 Aprobación
 Modificación
 Reenvío
 Rechazo
3. Si el Dictamen modifica la Iniciativa ambos deben de ser sometidos a debate
artículo por artículo.
4. Una vez aprobado el Dictamen la Asamblea Plenaria debe de proceder a debatir la
aprobación final de la Iniciativa, igual cosa con las Iniciativas a las que se les dio
Dispensa de Trámite.
5. En el caso de Iniciativas donde se proponen Tratados, Convenios, Armonización u
Homologación de Leyes, el Dictamen debe de ser conocido en un Primer Debate y
la Iniciativa en un Segundo Debate.
Dispensa de Trámite: Cuando un grupo de 30 Diputadas y Diputados Centroamericanos

considera que un tema es de urgencia y debe debatirse en la Asamblea Plenaria pueden
solicitar que el trámite normal de la Iniciativa que tienen sobre la materia sea dispensado.
La solicitud se presenta por escrito ante la secretaría de Junta Directiva, explicando los
motivos, adjuntando la Iniciativa propuesta con los nombres completos y firmas de quienes
avalan la solicitud.
Admitida la Iniciativa la Presidenta o Presidente informa a la Asamblea Plenaria y la

somete a votación, la Dispensa de Trámite requiere de la mitad más uno del total de los
presentes. Este es una forma extraordinaria de presentar Iniciativas y se encuentra en el
artículo 123 del Reglamento Interno.
Publicación: Una vez aprobadas las Iniciativas deben de ser certificadas por Secretaría de
Junta Directiva para su comunicación y publicación. “Las decisiones del PARLACEN
deben de ser remitidas a la Presidencia Pro-Témpore y a la secretaría General del Sistema
de la Integración Centroamericana –SICA-, así como a sus demás órganos, organismos e
instituciones vinculadas al tema, para el curso correspondiente.” (Artículos 112 y 131 RI).
Diario de Debates y Acta: Cada sesión se graba y se transcriben literalmente todas las
intervenciones de los participantes. Con ello se constituye el Diario de Debates (artículo
142RI). De la Sesión se levanta un Acta que contiene “de forma ordenada y resumida: la
fecha, hora y lugar de su realización, el nombre de todas las Diputadas y Diputados que
participaron en la Sesión, los puntos tratados y el nombre de quienes intervinieron en ellos,
conforme la Agenda General, las Decisiones adoptadas y los razonamientos realizados.”
(Artículo 143 RI).
Alejandro Bravo
VII. COMISIONES DE TRABAJO

Definición; Comisiones Permanentes; Comisiones Especiales; Comisiones Extraordinarias
VII.1. Definición. Grupo de trabajo integrado por legisladores de diversos grupos

parlamentarios. Tiene como finalidad estudiar, analizar y discutir los asuntos legislativos
con el propósito de elaborar los trabajos, informes o dictámenes que serán discutidos por el
pleno en las cámaras. Las comisiones funcionan como filtros dentro del procedimiento
legislativo, al mismo tiempo que fomentan la organización, especialización y la
distribución del trabajo parlamentario. Las comisiones pueden ser ordinarias,
extraordinarias, especiales, de investigación, bicamerales y jurisdiccionales.41
El Reglamento Interno del PARLACEN define a las Comisiones de Trabajo como: “las
instancias colegiadas especializadas, cuya función principal es realizar los estudios y las
investigaciones pertinentes de los temas, en el ámbito de su competencia, así como aquellos
que les sean asignados por la Asamblea Plenaria o la Junta Directiva, a fin de rendir el
Informe, Opinión o Dictamen correspondiente. Las Comisiones de Trabajo deben integrarse
por Diputadas y Diputados Centroamericanos, procurando la pluralidad político-ideológica,
la equidad de género y tomando en cuenta el conocimiento o experiencia, según
corresponda. (artículo 64 RI).
Si bien el Reglamento Interno las clasifica como Permanentes y Extraordinarias de la

lectura del mismo se desprende que además hay de Comisiones de Investigación (Artículo
31 RI) y Electoral (Artículo 156 RI).
VII.2. Comisiones Permanentes. Es el propio Reglamento Interno quien define a cada

tipo de Comisión: de las Permanentes dice el artículo 66:
“Las Comisiones Permanentes son las establecidas en el presente Reglamento, para el

estudio e investigación de los asuntos de su competencia, así como las creadas por la
Asamblea Plenaria, según sea necesario para el efectivo y buen funcionamiento del
PARLACEN. Las Comisiones Permanentes pueden conformar subcomisiones a lo interno,
para el cumplimiento de sus atribuciones y desarrollo de sus planes operativos; además
pueden adoptar como eje transversal de trabajo el tema comunitario, la Participación
Ciudadana y la Equidad de Género, dentro de la integración regional;”
El artículo 68 RI establece el listado de las Comisiones Permanentes:
1. Comisión Política y Asuntos Partidarios;
41 QUINTANA VALTIERRA, Jesús/CARREÑO GARCÍA, Franco. 2013. Derecho Parlamentario y Técnica Legislativa en México.
Principios Generales. Editorial Porrúa. México, Pág. 532.
Alejandro Bravo
2. Comisión de Seguridad Ciudadana, Paz y Derechos Humanos;

3. Comisión de Macroeconomía y Finanzas;
4. Comisión de Educación, Cultura, Deporte, Ciencia y Tecnología;
5. Comisión de Integración, Comercio y Desarrollo Económico;
6. Comisión de Asuntos Agropecuarios, Pesca, Ambiente y Recursos Naturales;
7. Comisión de la Mujer, Niñez, Juventud y Familia;
8. Comisión de Desarrollo Municipal y Participación Ciudadana;
9. Comisión de Salud, Seguridad Social, Población y Asuntos Laborales y Gremiales;
10. Comisión de Asuntos Jurídicos e Institucionalidad Regional;
11. Comisión de Relaciones Internacionales y Asuntos Migratorios;
12. Comisión de Turismo;
13. Comisión de Pueblos Indígenas y Afrodescendientes; y,
14. Comisión de Gestión Institucional.
Cada una de las Comisiones Permanentes tiene señaladas sus atribuciones en los artículos
72 al 85 del Reglamento. Las Comisiones Permanentes deben de integrarse con una
Diputada o Diputado Centroamericano de cada Estado Parte (al menos). Las Diputadas y
Diputados solo pueden integrarse con voz y voto a una Comisión Permanente aunque
pueden asistir con derecho a voz a las sesiones de cualquier otra Comisión que esté tocando
temas de que sean de su interés (artículo 69 RI).
El trabajo de las Comisiones Permanentes es conducido por una Directiva que debe de estar
integrada por Una Presidenta o Presidente, Una Vicepresidenta o Vicepresidente y, Una
Secretaria o Secretario, los que deben de ser electos con la mitad más uno del total de
diputados. La presidencia de la Comisión es anual y debe de ser rotativa entre los Estados
Parte en orden alfabético.
El artículo 71 del Reglamento Interno establece las atribuciones de las Comisiones

Permanentes al señalar:
“ las Comisiones Permanentes del PARLACEN conocen, informan, opinan y dictaminan

sobre Iniciativas u otros temas que les sean asignados por la Asamblea Plenaria o Junta
Directiva. Las Comisiones Permanentes del PARLACEN, según el tema de sus
competencias deben establecer relaciones de coordinación y trabajo conjunto con las
Comisiones homólogas de los Congresos y Asambleas Legislativas de los Estados Parte, y
con los correspondientes órganos, organismos e instituciones técnicas del Sistema de la
Integración Centroamericana -SICA-, a fin de impulsar el más amplio apoyo político para
la integración de la región. Las Comisiones Permanentes deben elaborar su Plan
Operativo Anual –POA-, en el trimestre comprendido de agosto a octubre de cada año, y
remitirlo a la Junta Directiva para que sea incorporado a la planificación presupuestaria
del año siguiente y demás efectos establecidos en este Reglamento”.
Alejandro Bravo
Las Comisiones Permanentes deben de sesionar de manera ordinaria al menos una vez al
mes, convocadas por su Presidenta, levantar Acta. Sus sesiones son públicas y pueden
invitar a las mismas a personas de su interés. Por razones del tema pueden tener
competencia compartida con otra Comisión, en este caso cada una debe de preparar su
Dictamen o informe respectivo (artículos 86 a 92 del Reglamento Interno).
VII.2. Comisiones Extraordinarias: Las Comisiones Extraordinarias son aquellas

establecidas por la Asamblea Plenaria, para el análisis e investigación de asuntos de
especial importancia y trascendencia para el PARLACEN, así como del proceso de
integración; las Opiniones, Dictámenes o Informes que emitan deben ser presentados a la
Asamblea Plenaria, para su conocimiento y Decisión. (artículo 66 numeral 2 RI).
VII.3. Comisiones Especiales: Las Comisiones Especiales son aquellas establecidas por la
Junta Directiva, para el análisis, investigación y atención de asuntos específicos de su
competencia y del proceso de integración. Los Informes u Opiniones que emitan deben ser
presentadas a la Junta Directiva, para su aprobación, modificación o rechazo y posterior
conocimiento de la Asamblea Plenaria, según corresponda. (artículo 66 numeral 3 RI).El
Código de Ética de Diputadas y Diputados Centroamericanos prescribe la conformación de
una Comisión Especial de Ética Parlamentaria para conocer de las violaciones al mismo
(Artículo 5).
Alejandro Bravo
VIII. RELACIÓN CON LOS OTROS ÓRGANOS DE LA INTEGRACIÓN

Órgano Permanente de Coordinación; Función de Control Parlamentario; Participación en la Reunión
de Presidentes. Juramentación de Funcionarios del Sistema de la Integración.
Los Órganos de la Integración aparecen mencionados como tales en el Protocolo de

Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos en el artículo 12
del mismo. El 7 de febrero de 1999 se aprueba el Reglamento de la Comisión Permanente
de Órganos Comunitarios.
“Artículo 12.- Para la realización de los fines del SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN

CENTROAMERICANA se establecen los siguientes Órganos:
a) La Reunión de Presidentes;
b) El Consejo de Ministros;
c) El Comité Ejecutivo;
d) La Secretaría General.
Forman Parte de este Sistema:
La Reunión de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia de la República, que será un

Órgano de Asesoría y Consulta. Dicha Reunión se realizará ordinariamente cada semestre y
extraordinariamente, cuando los Vicepresidentes así lo deseen. Sus resoluciones serán
adoptadas por consenso.
Sin perjuicio de lo establecido en al Artículo 4 de las Disposiciones Transitorias, el

Parlamento Centroamericano (PARLACEN) como Órgano de Planteamiento, Análisis y
Recomendación, cuyas funciones y atribuciones son las que establecen su Tratado
Constitutivo y Protocolos vigentes.
La Corte Centroamericana de Justicia, que garantizará el respeto del derecho, en la

interpretación y ejecución del presente Protocolo y sus instrumentos complementarios o
actos derivados del mismo. La integración, funcionamiento y atribuciones de la Corte
Centroamericana de Justicia deberán regularse en el Estatuto de la misma, el cual deberá
ser negociado y suscrito por los Estados Miembros dentro de los noventa días posteriores a
la entrada en vigor del presente Protocolo.
Alejandro Bravo
El Comité Consultivo estará integrado por los sectores empresariales, laboral, académico y
otras principales fuerzas vivas del Istmo Centroamericano representativas de los sectores
económicos, sociales y culturales, comprometidos con el esfuerzo de integración ístmica.
Este Comité tendrá como función asesorar a la Secretaría General sobre la política de la
organización en el desarrollo de los programas que lleva a cabo.”
VIII. 1. Órgano Permanente de Coordinación.

De acuerdo con el citado Reglamento la Comisión Permanente de Órganos Comunitarios
del SICA está integrada por el Parlamento Centroamericano, la Secretaría General del
Sistema de la Integración Centroamericana y la Corte Centroamericana de Justicia.
El artículo 1 del Reglamento define al órgano de Coordinación como: “una instancia de

coordinación, evaluación y recomendación para el mejor cumplimiento de sus
responsabilidades, en atención a la naturaleza, propósitos, principios y objetivos que sobre
la integración centroamericana señala el Protocolo de Tegucigalpa y sus respectivos
instrumentos de creación”.
Se integra con un representante y dos delegados, acreditados por cada Órgano. La

Presidencia pro-témpore será rotativa en orden alfabético y tiene una Coordinación Técnica
integrada por los oficiales de enlace de alto nivel de cada Órgano. Celebra sus reuniones
ordinarias cada tres mesas y extraordinariamente cuando estime conveniente.
Sus competencias están definidas en el artículo 4 del mencionado Reglamento:
a) Aunar esfuerzos, iniciativas y sugerir prioridades a favor de la integración

Centroamericana.
b) Evaluar y recomendar periódicamente sobre el estado de la integración Centroamérica y
el funcionamiento armónico de sus órganos e instituciones para trasladar sus
consideraciones a la Reunión de Presidentes de Centroamérica como órgano supremo de
decisión del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).
c) Aprobar su propio Reglamento.
Sus Facultades y Atribuciones Generales las contiene el artículo 5 de su Reglamento:
a) Hacer las recomendaciones que en el ámbito de sus atribuciones y dentro de los límites
de su Acuerdo Constitutivo y demás instrumentos de integración le competen, a fin de
fortalecer la naturaleza, propósitos, principios, fines y objetivos del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA).
b) Presentar a la Reunión de Presidentes, en las medidas de sus posibilidades, los servicios
Alejandro Bravo
especializados que aquella como órgano supremo del SICA le solicite.

c) Crear con la aprobación previa de la Comisión Permanente, las instancias subsidiarias
que consideren convenientes para el mejor ejercicio de sus funciones.
d) Solicitar de las otras instituciones del SICA que le presenten información y
asesoramiento en los campos de sus respectivas competencias.
VIII.2. Función de Control Parlamentario

Como se ha señalado en capítulos anteriores una de las funciones más importantes de un
Parlamento es ejercer la función de control sobre los órganos ejecutivos de un Estado
determinado. En nuestro caso esta función de control se ejerce sobre los organismos e
instituciones del Sistema de la Integración Centroamericana para informar a la Reunión de
Presidentes la percepción que se tiene de la marcha del proceso de integración
centroamericana, desde este máximo órgano regional de discusión y representación política.
Al respecto señala el Diccionario de Términos Parlamentarios: “Control proviene de la

palabra francesa contrôle, la cual proviene a su vez del latín contra rotulum que significa
"frente a la lista" con la connotación de "comprobar o verificar" (DEEH, 1989). La palabra
francesa contrôle es la contracción de la más antigua de contre-rôle que implica la acción
de confrontar contra un registro; esta palabra y su derivación de contralor siempre se ha
utilizado para verificar los actos de la administración…Compatible con el principio de
división de poderes, los parlamentos han desempeñado tradicionalmente una función de
control sobre los actos de los demás poderes…El objetivo de las funciones de control, en
ambos sistemas, (parlamentario y presidencialista)42 es el supervisar y revisar que los actos
de la administración o de la judicatura se adecuen conforme a las políticas establecidas bien
en la Constitución o en las leyes o bien en ambas. Las sanciones que se derivan de dicha
función tienen un carácter sanador de la función pública más que punitivo, pues se traduce
en correctivos de prácticas viciadas o en la remoción de los funcionarios involucrados. La
inhabilitación para desempeñar futuros cargos públicos es otra sanción conocida en los
regímenes presidencialistas”.43
En el caso del Sistema de la Integración Centroamericana, éste fue concebido inicialmente

como una organización Supra-estatal que tenía la organización de un macro-estado, sin
llegar al federalismo. Un Poder Ejecutivo representado por la Reunión de Jefes de Estado y
de Gobierno, con una suerte de Primer Ministro que es la Secretaría General del SICA. Un
42
El texto entre paréntesis es nuestro.
43
Ibíd: Pág.211
Alejandro Bravo
Poder Legislativo representado por el Parlamento Centroamericano y un Poder Judicial,

representado por la Corte Centroamericana de Justicia.
El PARLACEN recibe informes de los siguientes organismos del Sistema de la Integración:

Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana -SG-SICA-, Comité
Ejecutivo del SICA, Secretaría de Integración Económica Centroamericana -SIECA-,
Banco Centroamericano de Integración Económica -BCIE-, Corte Centroamérica de
Justicia –CCJ-, Secretaría de la Integración Social Centroamericana -SISCA-, Secretaría
Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica y República
Dominicana -SE-COSEFIN- y Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario
Centroamericano -SE-CMCA-.
VIII. 3. Participación en la Reunión de Presidentes
El artículo 50 en su numeral 7 del Reglamento Interno establece como una de las

atribuciones de la Presidenta o Presidente del PARLACEN “Participar en la Reunión de
Jefes de Estado y de Gobierno, en las Reuniones de Vicepresidentes y en las Reuniones del
Consejo de Ministros del Sistema de la Integración Centroamericana -SICA-; en caso de
verse imposibilitado de asistir, debe hacerse representar por una Vicepresidenta o
Vicepresidente de Junta Directiva, o bien por una Diputada o Diputado Centroamericano;”
La Reunión de Presidentes es el Órgano Supremo del Sistema de la Integración

Centroamericana (artículo 13 Protocolo de Tegucigalpa). Los citados autores Salazar
Grande y Ulate Chacón se refieren a este Órgano del SICA de la forma siguiente: “como
Órgano político principal en el desarrollo de la región y por tanto, al igual que el Consejo
Europeo, toma las decisiones políticas más importantes, teniendo también claras
competencias para proponer enmiendas de reforma a los Tratados… La Reunión de
Presidentes tiene la obligación, no solo moral sino también jurídica, de impulsar el proceso
de integración regional mediante la toma de decisiones del más alto rango. Tales
decisiones, obligatorias, vinculantes y ejecutivas, deben ser adoptadas por consenso, y en
respeto de los principios fundamentales de la integración..”44
44
Ibíd: Pág.72
Alejandro Bravo
La participación del PARLACEN en la Reunión de Presidentes debe de solicitarse a la

Presidencia Pro-Témpore según lo dispone el literal c del artículo 4 del Reglamento de la
Presidencia Pro-Témpore del Sistema de la Integración Centroamericana de 22 de marzo de
2009.
La presencia del PARLACEN en la Reunión de Presidentes tiene por objeto transmitir a

ésta la percepción que se tiene de la marcha del proceso de integración centroamericana a
partir de los informes que los órganos, organismos e instituciones del SICA presentaron
ante el Parlamento.
VIII.4. Juramentación de Funcionarios del Sistema de la Integración.

El Diccionario Jurídico Elemental de Cabanellas señala sobre el juramento que debe prestar
un funcionario al asumir su cargo: “Juramento, en el ámbito del Derecho constitucional, es
una forma solemne y pública de garantizar su observancia y respeto. El juramento tiene un
indudable significado religioso, pues lo que significa en puridad es tomar a Dios por testigo
de la veracidad de lo que se jura. Por razones de libertad de conciencia, los cargos públicos
que al tomar posesión han de prestar juramento a la Constitución y las leyes pueden optar
por la fórmula de la promesa”.45
El acto solemne de prestar juramento es el que vincula a la persona con el cargo para el que
fue electo, designado o nombrado y a partir del mismo se inician las relaciones jurídicas
inherentes al mismo pudiendo ejercer todas las funciones y atribuciones que el orden
jurídico establece para el mismo. Es un acto habilitante.
El Artículo 5 literal f del Tratado Constitutivo del PARLACEN establece como atribución
de este órgano: Juramentar a las personas electas o nombradas, para los altos cargos del
Sistema, ante la Asamblea Plenaria del Parlamento Centroamericano en el inmediato
período de sesiones previo a la toma de posesión de sus cargos. En todo caso, el plazo para
la juramentación no podrá exceder de treinta días a partir de la fecha de la respectiva
notificación, transcurridos los cuales, sin haberse prestado el juramento, en caso de fuerza
mayor o caso fortuito, tomará posesión del cargo correspondiente.
El artículo 145 del Reglamento Interno desarrolla el contenido del artículo del Tratado de
la siguiente manera:
La Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integración
Centroamericana -SICA- o el Consejo de Ministros según el caso, a través de la Secretaría
45
Ibid. Página 275.
Alejandro Bravo
General del SICA, deben notificar inmediatamente al PARLACEN de las elecciones y

nombramientos realizados para los altos cargos del Sistema.
Conocido el nombramiento por la Junta Directiva del PARLACEN, ésta debe proceder a la
convocatoria de la funcionaria o funcionario respectivo para su juramentación, quien no
podrá tomar posesión de su cargo, sin que se haya cumplido con el plazo establecido de
conformidad con el artículo 5, literal “f)” del Tratado Constitutivo del Parlamento
Centroamericano.
El plazo para la juramentación no puede exceder de treinta (30) días contados a partir de
haber recibido la notificación en la Sede del PARLACEN. Previo al Acto de
Juramentación, el órgano, organismo o instancia relacionada, debe brindar al
PARLACEN, toda la información pertinente sobre la funcionaria o funcionario nombrado,
incluyendo su hoja de vida.
El PARLACEN debe solicitar a la Secretaría General del SICA, en el mes de enero de cada
año, un listado de los altos cargos del Sistema, a ser electos o nombrados en el período.
De lo anterior se desprende que la Juramentación:
a) Es un Acto Solemne: debe ser prestado ante la Asamblea Plenaria del PARLACEN;
b) Es un Acto Habilitante, pues sin la realización del mismo no puede tomar posesión
de su cargo;
c) Tiene un plazo cierto para su realización: no exceder de 30 días contados a partir de
haberse recibido la notificación del nombramiento en la sede del PARLACEN.
Alejandro Bravo
IX. ÓRDENES Y DISTINCIONES

Orden y Condecoración Parlamento Centroamericano “Francisco Morazán”. El Consejo de la Orden y
sus grados; Orden Hermanas Mirabal; Medalla al Mérito Centroamericano; Medalla al Mérito
Diplomático
El Parlamento Centroamericano realiza otro tipo de actividades relacionadas con el

quehacer parlamentario, pero que no están dentro de su actividad normativa propiamente
dicha. Entre estas destacan el otorgamiento e imposición de la Orden y Condecoración
“Parlamento Centroamericano Francisco Morazán”, distinción oficial que el PARLACEN
otorga a dignatarias, dignatarios y personalidades que se destacan por el apoyo al proceso
de integración centroamericana. El otorgamiento de la Orden y la imposición de la
Condecoración revisten una solemnidad propia y tiene su propio ceremonial.
La Junta Directiva y algunas Comisiones del PARLACEN han creado sus propias medallas
y otras convocan a concursos literarios, de investigación, artísticos etc. La entrega de estos
reconocimientos y premios de concursos también tiene su propia ceremonia.
IX.1. Orden y Condecoración Parlamento Centroamericano “Francisco Morazán”. El

Consejo de la Orden y sus grados
El Parlamento Centroamericano creó la Orden y Condecoración Parlamento

Centroamericano Francisco Morazán en el año de 1993 mediante las Resoluciones 3-
XXIII-93 y XXV-93. La Orden cuenta con dos órganos: El Jefe Supremo y el Consejo de
la Orden.
El Jefe Supremo de la Orden es la persona que ejerce la Presidencia del PARLACEN. El

otro órgano es el Consejo de la Orden, que está integrado por los miembros de la Junta
Directiva y de la Junta de Dirección Política del PARLACEN.
Son los miembros del Consejo de la Orden los que están habilitados legalmente por el
Reglamento de la Orden para proponer las candidaturas de las personas que a su juicio
merezcan ser condecorados. Las Diputadas y Diputados Centroamericanos harán sus
propuestas al Consejo. El artículo 9 del Reglamento de la Orden y Condecoración
Parlamento centroamericano “Francisco Morazán” es el que determina lo anterior.
Alejandro Bravo
De conformidad con el Artículo 13 del Reglamento de la Orden y Condecoración

“Parlamento Centroamericano, Francisco Morazán”, esta se conferirá en sus grado de Gran
Cruz, Gran Oficial, Comendador y Oficial, mediante Resolución aprobada en sesión del
Consejo de la Orden y ratificada por el Pleno del Parlamento Centroamericano.
Según los usos y costumbres del Parlamento Centroamericano la Orden se impone en una
Sesión de Asamblea Plenaria como punto de protocolo de la misma. La persona que va a
recibir la distinción y sus acompañantes se ubican en un sitial de honor en el hemiciclo, si
el acto se lleva a cabo en la sede del PARLACEN. Cuando la Secretaria o Secretario da
lectura al punto de Acta, el Presidente le pide que lea la Hoja de Vida de la persona a
homenajear, pasa al podio, le pide a la persona que recibirá la distinción que se coloque
frente a él, da lectura a la Resolución del Consejo de la Orden y luego impone la misma.
Las distinciones del grado GRAN CRUZ están constituidas por: Venera, Banda de Seda
Mauré, Placa, Miniatura de la Condecoración (1 cm de diámetro) Botonier y Diploma. Se
impone de forma que la banda quede colocada de hombro derecho a la cadera izquierda. La
Placa se coloca en el traje de la persona a la altura del corazón.
Las del grado GRAN OFICIAL están constituidas de la siguiente manera: Venera, Collar
de Seda Muaré, Placa, Miniatura de la condecoración (1 cm de diámetro) Botonier y
Diploma. Se impone el collar en el cuello de la persona que recibe la distinción y llegará al
nudo de la corbata.
Las del grado COMENDADOR están constituidas por: Venera, Collar de seda muaré,
miniatura de la Condecoración (1 cm de diámetro). Se impone el collar en el cuello de la
persona que recibe la distinción y llegará al nudo de la corbata.
Las del grado OFICIAL están constituidas de la siguiente manera: Venera con listón de
seda muaré color azul y blanco, miniatura con listón de seda muaré con los mismos colores,
botonier y diploma. La medalla se impone a la altura del corazón.
Luego de la imposición de la condecoración del grado que corresponda se le entrega a la

persona homenajeada Diploma correspondiente. Pasada la ceremonia la Dirección de
Protocolo le hace entrega del botonier y la miniatura.
IX.2. Orden Hermanas Mirabal
La Distinción “Mujeres Libertarias, Hermanas Mirabal” fue creada por Resolución AP/5-
CCXLV-2013 y será otorgada por la Comisión de la Mujer, Niñez y Familia del
Alejandro Bravo
Parlamento Centroamericano, con el fin de reconocer y premiar las acciones y aportes

dirigidas al avance de las mujeres, servicios o conductas excepcionales o de extraordinario
relieve, que lleven a cabo mujeres de la Centroamérica Ístmica e Insular, de manera
individual o colectivamente, así como a personas físicas o jurídicas, siempre y cuando
reúnan los requisitos necesarios para su concesión.”
La distinción, simbólica, consistirá en un pliego que describa los méritos de la persona o

institución a quien se le reconocen y premian sus aportes y un pin metálico, con chapa de
oro de 24 quilates, redondo, de 25 mm. de diámetro, con una mariposa en relieve cuyo
cuerpo será el mapa de Centroamérica Ístmica e Insular, que en su ala inferior izquierda
lleva el logo del PARLACEN con sus colores oficiales y en las otras tres alas los rostros de
las Hermanas Mirabal. Asimismo, en la orilla inferior llevará inscrito “MUJERES
LIBERTARIAS” y en la orilla de arriba “HERMANAS MIRABAL”.
La Distinción “Mujeres Libertarias, Hermanas Mirabal” será entregada en acto solemne

de la Asamblea Plenaria por quien ejerza la Presidencia del Parlamento Centroamericano y
la Presidencia de la Comisión de la Mujer, Niñez, Juventud y Familia del Parlamento
Centroamericano.
IX.3. Medalla al Mérito Centroamericano

Creada mediante Resolución AP-CLII-2003. Con ella se galardona a personas destacadas
en el ámbito regional en las áreas de:
a) Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología

b) Medio Ambiente
c) Salud
d) Iniciativa Privada
e) Política
f) Actividades de desarrollo social
g) Derechos Humanos
h) Integración Regional
i) Turismo
Esta Medalla la otorga la Junta Directiva mediante Resolución y puede ser impuesta tanto
en la Sede, como en cualquiera de las Sub-sedes del PARLACEN, dependiendo de la
nacionalidad de la persona a ser galardonada.
IX.4. Medalla al Mérito Diplomático

Alejandro Bravo
Creada mediante Resolución de Junta Directiva en 2013. Se otorga por la Junta Directiva a
aquellos Agentes Diplomáticos que se han distinguido por su apoyo a la Integración
Centroamericana. Puede ser impuesta tanto en la Sede, como en cualquiera de las Sub-
sedes del PARLACEN.
X. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
X.1. Junta Directiva, máximo órgano administrativo
El artículo 41 del Reglamento Interno establece que la Junta Directiva “Es el órgano
colegiado que ejecuta las Decisiones que emanan de la Asamblea Plenaria y dirige la
administración del PARLACEN.
De las 25 atribuciones que le otorga el artículo 46 del Reglamento Interno a la Junta

Directiva podemos señalar aquellos que están relacionados con su función administrativa
que son 10 del total:
“4. Elaborar el Proyecto de Presupuesto Anual de Funcionamiento e Inversión del

PARLACEN, el cual debe ser formulado en Pesos Centroamericanos; así como ejecutar,
supervisar y controlar su ejecución, para el buen funcionamiento institucional;
5. Velar por el cumplimiento de las obligaciones financieras del PARLACEN ante los
órganos, organismos e instituciones regionales o extra regionales, en las cuales participa;
6. Informar anualmente a la Asamblea Plenaria sobre el ejercicio de sus funciones, el
resultado de su administración y la ejecución presupuestaria correspondiente;
9. Dirigir y supervisar de manera colegiada el trabajo del Secretariado Técnico-
Administrativo, funcionarias, funcionarios y personal técnico y administrativo, así como su
proposición, según sea el caso; promoción y reorganización, atendiendo a las necesidades
institucionales, siguiendo una política de personal por oposición, respetando la distribución
equitativa entre nacionales de los Estados Parte, con enfoque de género y aplicando un
Manual de Funciones y Cargos;
10. Proponer a la Asamblea Plenaria las ternas correspondientes, para la selección de la
titular o el titular de la Auditoría Interna y la Firma de Auditoría Externa, conforme lo
establecido en el presente Reglamento;
Alejandro Bravo
11. Resolver los asuntos económicos y financieros del PARLACEN;

17. Supervisar la ejecución presupuestaria de las Subsedes y el trabajo administrativo de
las mismas;
21. Gestionar ante los Estados Parte y Observadores de cualquier clasificación, la cuota de
financiamiento correspondiente y dar seguimiento a su cumplimiento;
22. Administrar el patrimonio institucional;
23. Supervisar la operatividad del Sistema Integrado de Información Política del
Parlamento Centroamericano.”
Además de las funciones administrativas arriba señaladas, el Reglamento Interno en su

artículo 62 prevé que la Junta Directiva debe de atender los requerimientos de los Grupos
Parlamentarios y el Bloque de Mujeres y de recibir su Plan Operativo Anual para incluirlo
en el Presupuesto Anual del PARLACEN.
De igual manera, de conformidad con el artículo 163 del Reglamento Interno debe de
prestar apoyo a la Comisión Electoral en el proceso electoral interno para que este se
desarrolle con transparencia.
La Junta Directiva debe de elaborar el Proyecto de Presupuesto Anual de la Institución en

función del Plan Estratégico Institucional y los Planes Operativos de las Comisiones
Permanentes de la Gestión Basada en resultados. En esta tarea le apoyan la Secretaría
Financiera y la Auditoría Interna y debe de realizarse en los primeros 15 días de septiembre
de cada año. El Proyecto de Presupuesto se presenta a la Comisión de Macroeconomía y
Finanzas quien tiene que elaborar su Dictamen y presentarlo ante la Asamblea Plenaria para
su conocimiento y decisión ya sea en la sesión de septiembre o a más tardar en la de
octubre del año respectivo. (Articulo 198 RI).
La Junta Directiva es responsable de vigilar la ejecución del Presupuesto Anual de

Funcionamiento e Inversión del PARLACEN y debe informar trimestralmente a la
Asamblea Plenaria sobre la ejecución presupuestaria de la institución para conocimiento y
aprobación por parte de la misma. Este informe trimestral debe contar con el Dictamen
previo de la Comisión de Macroeconomía y Finanzas y en análisis de la Auditoría Interna.
“Así mismo, la Junta Directiva debe presentar cada año a la Asamblea Plenaria, un informe
anual de ejecución presupuestaria e informe de resultados tangibles o de su gestión, basado
en el informe final elaborado por la Auditoría Externa contratada, para su conocimiento y
aprobación”. (artículo 199 RI).
La Junta Directiva es responsable por la administración del patrimonio del PARLACEN, el

que está compuesto por:
1. Los fondos monetarios fruto del aporte de los Estados Parte y Observadores del
PARLACEN, donaciones de otros Estados, instituciones o particulares;
2. Los fondos monetarios y bienes provenientes de la cooperación internacional;
Alejandro Bravo
3. Los intereses o utilidades que generen los fondos monetarios, así como las rentas que
puedan generar los bienes de la institución;
4. Los bienes muebles e inmuebles que sean adquiridos por cualquier título; y,
5. Cualquier otro bien o derecho con valor económico.
La Presidenta o Presidente del PARLACEN en su carácter de represente legal del órgano es

quien debe de suscribir todos los instrumentos legales relativos al patrimonio institucional.
“El PARLACEN no puede celebrar contratos con empresas de capital social o propiedad
particular de Diputadas o Diputados Centroamericanos, ni de sus funcionarias,
funcionarios, empleadas y empleados administrativos, o con los familiares de todos los
antes mencionados, dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de
afinidad”. (artículo 201 RI).
La Junta Directiva realiza los nombramientos del personal del PARLACEN, debiendo
informar a la Asamblea Plenaria de la contratación de cualquiera de los cargos de las
Secretarías Técnico-Administrativas.
X.2. Secretariado Técnico-Administrativo
El Secretariado Técnico-Administrativo es una instancia de la organización administrativa

y financiera del PARLACEN que brinda apoyo a la Junta Directiva y ejecuta materialmente
las disposiciones institucionales.
El Secretariado Técnico-Administrativo está conformado por:
1. Secretaría de Asuntos Parlamentarios;

2. Secretaría Administrativa;
3. Secretaría Financiera; y
4. Secretaría del Gabinete de Junta Directiva.
El nombramiento de las funcionarias y los funcionarios que sean contratados para el cargo
de cualquiera de las Secretarías indicadas en este artículo, luego de ser autorizados por la
Junta Directiva, debe ser informado a la Asamblea Plenaria. (artículo 191 RI).
El artículo 193 del Reglamente Interno establece los requisitos para ser nombrado en
cualquiera de las Secretarías:
1. Ser nacional de cualquiera de los Estados Parte del Parlamento Centroamericano.

2. Haber obtenido título universitario, como mínimo en el grado de licenciatura, con al
menos cinco (5) años de experiencia profesional y con orientación en materia de
Integración Regional.
Alejandro Bravo
3. No estar en el ejercicio de cargo público, ni de dirección de un partido político, tanto a

nivel nacional como regional.
4. Todo aquello que le indique el Manual de Política de Recursos Humanos del Parlamento
Centroamericano.
El artículo 8 del Acuerdo Sede establece los siguientes derechos para los funcionarios
centroamericanos del PARLACEN que no sean residentes en Guatemala:
Los Funcionarios del Parlamento que no sean de nacionalidad guatemalteca o extranjeros

no residentes, en el ejercicio de su cargo gozarán de los siguientes derechos:
a. Inmunidad contra toda acción judicial con respecto a las palabras habladas o escritas en
el cumplimiento de su misión;
b. Exención de impuestos sobre los sueldos, emolumentos y cualquier clase de
prestaciones e indemnizaciones provenientes del Parlamento;
c. Exención de impuesto, derechos y demás artículos de uso personal y doméstico
necesarios para ellos, su cónyuge, hijos menores y mayores incapacitados.
d. Derecho a identificarse mediante un carnet centroamericano que acredite su carácter de
Funcionarios. El carnet será extendido y autorizado por el Presidente del Parlamento y
reconocido por el país sede.
e. Derecho a utilizar placas gratuitas de circulación para un vehículo de su propiedad de
acuerdo a las disposiciones de la autoridad competente y de conformidad con la lista
que el Parlamento presente a consideración del Gobierno y que éste acepte.
La Secretaría de Asuntos Parlamentarios es el órgano de apoyo de la actividad

parlamentaria. Todo lo relacionado a las sesiones de Asamblea Plenaria, trabajo de
Comisiones, coordinación de asesores parlamentarios y secretariales, Diario de
Debates y Actas está dentro de sus atribuciones. (artículo 192 numeral 1 RI).
La Secretaría Administrativa está a cargo del manejo de personal del PARLACEN, de todo
lo relacionado con apoyo a las Subsedes para su adecuado funcionamiento.
La Secretaría de Gabinete de Junta Directiva brinda asistencia técnica, apoyo logístico,

tramita y da seguimiento a las decisiones de Junta Directiva entre otras atribuciones
contenidas en el numeral 3 del artículo 192 del Reglamento Interno.
X.3. Auditoría Interna
Los artículos 202 al 205 del Reglamento Interno contienen lo relativo a la auditoría Interna
del PARLACEN.
Alejandro Bravo
El artículo 202 define a la Auditoría Interna como “la instancia de control financiero
interno del PARLACEN y en consecuencia, debe fiscalizar el patrimonio institucional
conforme a lo establecido en el presente Reglamento y su normativa complementaria,
dentro de los más altos estándares, normas de contabilidad y auditoría generalmente
aceptadas a nivel internacional.” Señala además que la “Comisión de Macroeconomía y
Finanzas debe dar seguimiento permanente al Plan de Trabajo de la Auditoría Interna.”
Las atribuciones de la Auditoría Interna están contenidas en el artículo 205:
a. Ejercer la fiscalización del patrimonio y la ejecución del Presupuesto de

Funcionamiento e Inversión del Parlamento Centroamericano;
b. En coordinación con la Secretaria Financiera, revisar y proponer a la Junta Directiva
la actualización de las Normas Básicas para la Presentación, Aprobación, Ejecución
y Control Presupuestario del Parlamento Centroamericano, y proyectos de manuales
operativos necesarios, los que siempre deben ser aprobados por la Asamblea
Plenaria;
c. Velar por el cumplimiento de las Decisiones emitidas por la Asamblea Plenaria y
Junta Directiva en el ámbito de sus atribuciones;
d. Velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Normas Básicas
para la Presentación, Aprobación, Ejecución y Control Presupuestario del
PARLACEN;
e. Informar oportunamente a la Junta Directiva, sobre la ocurrencia de hechos
significativos, que en el ámbito de su competencia puedan significar riesgos para la
institución;
f. Elaborar su propio proyecto de Plan Operativo Anual y presentarlo a la Junta
Directiva para su aprobación y posterior ratificación por parte de la Asamblea
Plenaria;
g. Elaborar el informe y análisis de la ejecución presupuestaria semestral, el que debe
ser presentado a la Asamblea Plenaria para su conocimiento y aprobación, así
mismo, cuando sea requerido por la Comisión de Macroeconomía y Finanzas;
h. Brindar apoyo en el ámbito de su competencia a la Junta Directiva, cuando ésta lo
requiera; y,
i. Las demás que le asigne la Asamblea Plenaria y la Junta Directiva del PARLACEN,
así como los instrumentos normativos de la institución.
El patrimonio del PARLACEN está sujeto a la auditoría del Consejo Fiscalizador

Centroamericano, según lo dispone el artículo 208 RI.
X.4. Auditoría Externa

Alejandro Bravo
Para verificar que el ejercicio presupuestario del período anterior cumplió con todas las
normas contables y de Auditoría, debe de contratarse anualmente una Auditoría Externa.
Para ello la Comisión de Macroeconomía y Finanzas debe elaborar unos Términos de
Referencia -TdR- a la Junta Directiva, la que convocará a concurso, fijando plazo para
presentar ofertas.
Recibidas estas serán trasladadas a la Comisión de Macroeconomía y Finanzas para que

proceda a evaluarlas, lo que deberá realizarse a más tardar en el mes de agosto. La firma de
Auditoría Externa seleccionada, debe ser contratada a más tardar, el último día hábil del
mes de noviembre de cada año. Su informe debe de presentarse en el primer trimestre del
año siguiente al que fue contratada.
XI. CONCLUSIONES
1. El Parlamento Centroamericano es el órgano político deliberante de Centroamérica,

entendida ésta como una unidad política-administrativa, que más ha durado en el tiempo,
(25 años al momento de este texto) más incluso que el propio Congreso Federal que
solamente duró 15 años. Integrado por representantes de seis Estados, de los ocho que
conforman el Sistema de la Integración Centroamericana el PARLACEN alberga en su
seno a XXXX partidos políticos de diferente signo ideológico.
El PARLACEN ha resistido campañas de difamación constantes, intentos de suprimirle

como órgano, el más importante de todos fue la decisión de la Administración Martinelli de
separar a Panamá del mismo mediante la Ley 78/09, publicada en La Gaceta Oficial No.
26.424-A, 11/12/09 que pretendía derogar todos los instrumentos internacionales relativos
al Parlamento Centroamericano. Decisión que fue revertida por sentencia 02/02/12 de la
Corte Suprema de Justicia de Panamá. Los autores Perotti, Salzaar Grande y Ulate Chacón
califican esta sentencia como de “un alto contenido jurídico y de política judicial, tendiente
a la consolidación del proceso de integración del SICA; y más en particular de la
institucionalidad regional y del derecho comunitario centroamericano…”46
2. El Parlamento Centroamericano nace de la decisión política de los Presidentes

Centroamericanos de poner fin a una década de guerras, nace como un órgano para la paz.
La decisión, plasmada en el Acuerdo de Esquipulas I es algo que está más allá de lo
meramente jurídico, es Metajurídico, esto es algo que está más allá de la norma jurídica
(sea esta Ley Nacional o Tratado Internacional) e incluso que la determinan. Es filosofía
del derecho, inspiradora de valores y creadora de un Sistema de Naciones orientadas a
46
Ibíd. Pág. 572.
Alejandro Bravo
hacer de Centroamérica una región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. La

sentencia de la Corte de Justicia de Panamá, a que se hace mención anteriormente reseñada
por los autores autores Perotti, Salazar Grande y Ulate Chacón expresa que los Presidentes
Centroamericanos en el Acuerdo de Esquipulas II “acordaron colocar al Parlamento
Centroamericano como símbolo de libertad e independencia, de la reconcialización a que
aspiramos en Centroamérica. Es decir, de los Acuerdos de Esquipulas nace el
[PARLACEN] como instancia política permanente y democrática, de representación
popular de la región centroamericana”47
3. Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano, como ya se señalara es un

Tratado Internacional Formal y a la vez, un Tratado Constitutivo de un Órgano del Sistema
de la Integración. Este Tratado es una de las Fuentes del Derecho Comunitario
Centroamericano y el órgano creado es a su vez, generador de normas comunitarias
derivadas, “una lectura minuciosa del Tratado que crea el Parlacen pone en evidencia que el
mismo no contempla fórmula de salida de sus miembros.. señalan los autores Perotti, Salzar
Grande y Ulate Chacón en su obra mencionada refiriéndose la sentencia de la Corte de
Justicia de Panamá.48
4. El Sistema de la Integración Centroamericana es un reflejo en su organización y

funcionamiento del presidencialismo que impera en la mayoría de los países, en donde el
Presidente de la República reúnen los poderes políticos de Jefe de Estado y la potestad
administrativa de Jefe de Gobierno. Si bien es SICA nace como consecuencia de una
decisión política de 5 Presidentes, al organizar el mismo se coloca a la reunión de
Presidentes como órgano supremo del Sistema, con más poder de decisión que el órgano
similar de la ODECA.
Al respecto apuntan Salazar Grande y Ulate Chacón: “El elevado presidencialismo que
prevalece en los países centroamericanos provoca que la Reunión de Presidentes se dedique
a aprobar actos de carácter comunitario y adoptarlos por medio de un Tratado o por medio
de decisiones, acuerdos o resoluciones, aunque hayan sido otorgadas para su aprobación a
otros órganos (Consejos de Ministros) en el cumplimiento de competencias comunitarias…
Asimismo, revela el carácter intergubernamental de dicha Reunión; así como el temor con
que aún se maneja el sistema jurídico institucional del SICA, ya que se ejerce un control
interno de los Estados en los actos normativos, para velar, como se expuso, por los intereses
del Estado en la integración.”49
47
Ibíd. Pág.571
48
Ibíd. pág 572.
49
Ibíd: 75
Alejandro Bravo
5. En la obra “El SICA y la Unión Europea: La integración regional en una perspectiva

comparada”50 se señala: El poder normativo también está conferido a los órganos
decisorios del SICA en el Protocolo de Tegucigalpa, así como en los Tratados
complementarios que crean los subsistemas de la Integración. Tanto la Reunión de
Presidentes como los Consejos de Ministros pueden tomar decisiones a través de Acuerdos,
Reglamentos, decisiones particulares o recomendaciones, lo cual es una de las
características de supranacionalidad más relevantes en un sistema comunitario, siempre y
cuando las características de ese derecho impliquen la obligatoriedad y el efectivo
cumplimiento para los sujetos a quienes van dirigidas.
Con ello se pone de manifiesto que el sistema de pesos y contrapesos, necesario para el
funcionamiento democrático de los Estados, sobre todo de aquellos que se rigen por un
sistema presidencial.
El diseño de la estructura política del SICA se corresponde con la de un Estado Moderno:

Un Poder Ejecutivo, que ejerce la Función Administrativa representado por la Cumbre de
Jefes de Estado y de Gobierno; un Poder Legislativo que debería ejercer la Función
Normativa por el Parlamento Centroamericano y un Poder Judicial representado por la
Corte Centroamericana de Justicia, que ejerce parcialmente la Función Jurisdiccional en
varios de los Estados del Sistema.
Sin embargo tenemos una Cumbre de Presidentes que concentra la Función Administrativa
y la Función Normativa del Sistema. Con respecto a esta última función apunta Acevedo
Peralta: “son fuente de Derecho Comunitario, puesto que crean normativa obligatoria que
se ubica por encima del correspondiente derecho nacional de cada uno de los Estados parte
del Sistema y si bien, no siempre en términos absolutos, sí al menos en términos
relativos”.51
Mientras el Parlamento Centroamericano, órgano integrado por representantes de los

pueblos de seis de los Estados del Sistema es considerado como órgano político y las
propuestas de leyes-marco o de Tratados y Convenios debe de pasar por el proceso de
formación de la ley en cada uno de los Estados, de manera que su potestad normativa es
apenas la de iniciativa de ley o de Tratado.
Al respecto apuntan los ya señalados autores Salazar Grande y Ulate Chacón:

50
El SICA y la Unión Europea: La integración regional en una perspectiva comparada. 2010. CALDENTEY DEL POZO, Pedo
y Juan José Romero, compiladores. Publicación del Programa de Formación en integración regional para funcionarios
centroamericanos, dirigido por la Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación con el patrocinio de la Secretaría
General del SICA y la AECID. San Salvador.
51
Principios y Problemas…pág.43
Alejandro Bravo
“Como hemos indicado, actualmente esta Institución carece de atribuciones para participar
directamente en el proceso de formación de los actos normativos comunitarios. Por ello, la
misma Institución se ha propuesto consolidar su posición motora de las políticas
integracionistas, mediante dos objetivos fundamentales:
a) Lograr que las recomendaciones y resoluciones emanadas de PARLACEN tengan

“efectos vinculantes”, es decir, superar la fase de la simple propuesta para entrar a la etapa
de la resolución que obliga.
b) Lograr que la integración sea firme, auténtica y duradera, conocida, sentida, querida,
necesitada, exigida, fortalecida y protegida por la propia población centroamericana.
Uno de los problemas más importantes que afectan al Parlamento, es la ausencia de

ratificación por parte de algunos Estados y el peligro ante las amenazas de Estados que
proponen su disolución, para constituir un foro consultivo integrado por diputados de los
Parlamentos nacionales. Este tipo de propuestas, provenientes de Estados que no han
ratificado el Tratado Constitutivo, no deberían tener eco porque de algún modo perjudican
la irreversibilidad del proceso integracionista centroamericano”.52
El Doctor Ricardo Acevedo Peralta53 al ser condecorado por el PARLACEN en Nicaragua

con la Orden y Condecoración Parlamento Centroamericano Francisco Morazán en Grado
de Gran Cruz en la Sesión AP/281-2016 correspondiente al mes de septiembre de 2016
expresó:
“El Parlamento sin competencias vinculantes, …, y yo estuve luchando en el Parlamento

ocho años por tratar de obtener estas atribuciones y todavía no se obtienen, pero tenemos
que seguir luchando, pero no nos desanimemos, el Parlamento puede trabajar de una
manera importante con las atribuciones que actualmente tiene, porque puede perfectamente
el Parlamento llamar a todos los funcionarios de la integración, reclamarles la falta de
cumplimiento de la integración, emitir un libro Blanco anualmente que sea distribuido por
todo el mundo, poniendo contra la pared a aquellos actores de la integración que no
cumplen con el derecho derivado, ni con las declaraciones de los presidentes y llamar a los
mismos presidentes para que expliquen por qué la integración no camina y crear ese famoso
Libro Blanco que yo vengo proponiéndoselo al Parlamento desde hace mucho tiempo, que
recogería todas las intervenciones de los órganos que se llamen, que se interpele, para usar
52
Ibíd. Pág.101
53
El Dr. Ricardo Acevedo Peralta tiene una impresionante hoja de servicios al sector público como Canciller de El Salvador, Diputado de
ese Estado ante el PARLACEN y Magistrado de la Corte Centroamericana de Justicia. Ha sido docente universitario.
Alejandro Bravo
la palabra fuerte y se incluya allí una opinión del PARLACEN sobre dónde estamos, dónde
ha caminado y dónde no la integración…”
Por su parte el Doctor Mauricio Herdocia Sacasa 54condecorado en esa misma sesión con la
misma distinción expresó:
“Es hora de dar al Parlamento Centroamericano el papel decisivo y central que le

corresponde en el proceso de integración regional sin contratiempo, dilaciones, burocracias
ni pretextos. Extraña paradoja dentro del proceso de integración que un órgano tan
fundamental del SICA, aquel que prestara la mayor dosis de inspiración y fuese piedra
angular para su construcción, tenga que esperar tanto tiempo para vigorizar su
imprescindible función política y jurídica integradoras, dadas las limitaciones evidentes de
su normativa y pese a ella, estos 25 años de historia del Parlamento Centroamericano son
entonces un homenaje a su persistencia, a sus logros, a su labor incansable, a su espíritu de
conciliación, a reunir las fuerzas políticas de todos los estados, sin distinciones de ninguna
clase, en el ejemplo político más integrador de todos los tiempos, y por su dedicación a
favor de conquistas fundamentales de los pueblos centroamericanos”.
El Dr. Herdocia Sacasa en la parte final de su alocución dijo lo siguiente que compartimos
plenamente como cierre de este texto:
“Necesitamos también un Parlamento Centroamericano que ejerza control político real

sobre los órganos, organismos e instituciones del sistema. No basta que se juramenten ante
la Asamblea Plenaria, ni que se reciban informes esporádicos, es necesario que rindan
cuentas de sus acciones para promover y dinamizar la integración con conciencia real del
poder político de éste cuerpo para fiscalizar.
Necesitamos igualmente un Parlamento que ejerza un verdadero control presupuestario en

el SICA, a partir de un mecanismo automático de financiamiento verificable. En ese
sentido, quisiera elogiar y destacar los esfuerzos que está realizando el Parlamento
Centroamericano a través de su Junta Directiva, su Presidencia, para dar este golpe de
timón al proceso integracionista, lo cual implica modernizar, actualizar y transformar el
propio Parlamento Centroamericano en búsqueda de facultades vinculantes. No lo duden si
el Parlamento se transforma, se transforma la calidad y los beneficios tangibles de la
integración.
54
El Dr. Mauricio Herdocia Sacasa fue Secretario General del SICA, es rector universitario.
Alejandro Bravo
Finalizo indicando que hoy en día no hay un proceso más poderoso de transformación en el
SICA, ni más necesario que el que está realizando el Parlamento Centroamericano. Han
vivido en carne propia los males de una falta de competencia más amplias y una conciencia
regional total sobre la necesidad de un cambio, potenciador y multiplicador del proceso. Si
alguna vez el Parlamento fue símbolo de la reconciliación nacional, hoy puede ser símbolo
de la verdadera integración comunitaria supranacional y efectiva que se requiere para hacer
realidad los objetivos de convertir a nuestra Centroamérica y República Dominicana en una
región de desarrollo sostenible.
Para que exista integración real, debe existir un Parlamento Centroamericano empoderado.
Ustedes parlamentarios están embestidos del poder de la soberanía para ser la integración,
la conquista más importante a la que podemos aspirar en el siglo XXI. Esta es la mejor
apuesta que puede hacerse hoy en Centroamérica y al servicio de esta noble causa, los
invito y me auto comprometo a realizar los mejores esfuerzos. Muchísimas gracias”.
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AdA: Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea
BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica
CCJ: Corte Centroamericana de Justicia
EUROLAT: Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana
ODECA: Organización de Estados Centroamericanos
PARLACEN: Parlamento Centroamericano
SE-CMCA: Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano
SE-COSEFIN: Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de

Centroamérica y República Dominicana
SG-SICA: Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
SIECA: Secretaría de Integración Económica Centroamericana
SICA: Sistema de la Integración Centroamericana

Alejandro Bravo
SISCA: Secretaría de la Integración Social Centroamericana
TC: Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano
UE: Unión Europea
BIBLIOGRAFÍA
ACEVEDO Peralta, Ricardo. 2013. Aplicación de las normas comunitarias

centroamericanas en los Estados Miembros del SICA. Corte Centroamericana de Justicia.
Managua, Nicaragua.
ACEVEDO Peralta, Ricardo. 2015. Principios y problemas en la aplicación de las

normas comunitarias en los Estados Miembros del SICA. Managua. Nicaragua.
BERLÍN Valenzuela, Francisco y otros. Diccionario Universal de Términos

Parlamentarios. 1997. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión. México.
CABANELLAS, Guillermo. Edición 2006. Diccionario Jurídico Elemental.

http://estuderecho.com/sitio/p
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Constitucionalidad. Corte de Constitucionalidad. Guatemala, 2005.
DELGADO-GUEMBES, César. 2009. El Derecho Parlamentario. Universidad San

Martín de Porres. Lima, Perú.
Derecho Diplomático y Tratados. Secretaría de Relaciones Exteriores de México. 2007.

Alejandro Bravo
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El SICA y la Unión Europea: La integración regional en una perspectiva comparada.

2010. CALDENTEY DEL POZO, Pedo y Juan José Romero, compiladores.
Publicación del Programa de Formación en integración regional para funcionarios
centroamericanos, dirigido por la Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación con
el patrocinio de la Secretaría General del SICA y la AECID. San Salvador.
KELSEN, Hans. 1972. Teoría del Estado. Editorial Nacional. México.
Manual de Protocolo y Ceremonial Parlamentario. Asamblea Legislativa de la

República de El Salvador. 2013.
PEROTTI, Alejandro Daniel et al. 2016. Derecho y doctrina judicial comunitaria.

Editorial Jurídica Continental. San José, Costa Rica.
Protocolo de Reformas al Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras

Instancias Políticas. PARLACEN. Guatemala.2010.
QUINTANA VALTIERRA, Jesús/CARREÑO GARCÍA, Franco. 2013. Derecho

Parlamentario y Técnica Legislativa en México. Principios Generales. Editorial Porrúa.
México.
Reglamento Interno del Parlamento Centroamericano. PARLACEN. Guatemala. 2015.
SALAZAR Grande, Ernesto/ULATE Chacón, Enrique. 2013. Manual de Derecho

Comunitario Centroamericano. San Salvador, El Salvador.
Instrumentos Jurídicos del Sistema de la Integración Centroamericana. Secretaría

General del Sistema de la Integración Centroamericana. San Salvador, República de El
Salvador. Julio 2011.
.
Alejandro Bravo

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2. Base legal, naturaleza jurídica y funciones del PARLACEN

II. ORDEN JURÍDICO DEL PARLACEN

2. Fuentes Formales del Derecho Parlamentario Comunitario.

3. El Reglamento Interno: Norma de Derecho Comunitario

4. El Reglamento Interno: Norma interna de Organización, Funcionamiento y

III.- ÓRGANOS DE GOBIERNO, FUNCIONAMIENTO, ADMINISTRACIÓN Y

IV.- LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS CENTROAMERICANOS

V.- LAS SESIONES DEL PARLACEN

VI. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

VII. COMISIONES DE TRABAJO

VIII. RELACIÓN CON LOS OTROS ÓRGANOS DE LA INTEGRACIÓN

IX. ÓRDENES Y DISTINCIONES

I.1. Antecedentes históricos

El Parlamento Centroamericano tiene su antecedente más remoto en el Congreso de la

a) El Congreso, cuyos diputados representaban a la población de la República

b) El Senado, (dos por cada Estado) cuyos miembros representaban en igualdad de

En 1847 se instala en Nacaome, Honduras una Dieta (Parlamento) con delegados de El

En 1898 se aprueba la Constitución de los Estados Unidos de Centroamérica, integrado por

Guatemala, El Salvador y Honduras conformaron la República de Centro América en 1921,

La Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) duró de 1951 a 1973 y que

Luego de una década de conflictos armados en Guatemala, El Salvador y Nicaragua, los

Al respecto de estos Acuerdos, Ricardo Acevedo Peralta escribió: “Los Acuerdos de

En el Acuerdo de Esquipulas I de 25 de mayo de 1986, en el punto 3 los Presidentes

“Que es necesario crear y complementar esfuerzos de entendimiento y cooperación con

tutivo del citado

I.2. Base legal, naturaleza jurídica y funciones del Parlamento Centroamericano

El Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, de

“Sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 4 de las Disposiciones Transitorias, el

El Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano3 en su artículo 1 señala que: “El

El Acuerdo Sede firmado entre el Gobierno de la República de Guatemala y el

Por su parte el Reglamento Interno del PARLACEN en su artículo 3 apunta: “El

Función de representación política,

Función Administrativa a lo interno del órgano

La Función de Representación Política es aquella por la que las Diputadas y Diputados

El Parlamento Centroamericano es un órgano regional y permanente de representación

En el Artículo 5 del citado Tratado y en el 1 del Reglamento Interno además expresan en su

“Servir de foro de deliberación y propuesta para todos aquellos asuntos políticos,

La Función Legislativa es connatural a todo parlamento. En el caso del PARLACEN las

“Proponer legislación en materia de integración regional y las normativas para

Consejo de Ministros respectivo o a los organismos pertinentes, para su

“Proponer iniciativas para ampliar o perfeccionar el proceso de integración

“Proponer Tratados, Convenios y Protocolos a negociarse entre los Estados Parte

La Función de Control es la que garantiza a los gobernados que la Administración actúa

“Conocer el presupuesto de las instituciones del Sistema de la Integración

En el artículo 24 del citado Tratado se establece de forma explícita:

“Con el propósito de evaluar el avance de los programas de trabajo de cada institución

centroamericana, el Parlamento Centroamericano recibirá y conocerá el informe anual de

El Reglamento Interno del PARLACEN desarrolla la norma del Tratado Constitutivo al

La Función Administrativa a lo interno del órgano es la que le permite administrar sus

La reforma al Tratado Constitutivo de 2008 es la más importante pues le dio mayores

“Es importante incluir un breve comentario sobre las competencias otorgadas al

a) Competencia de iniciativa legislativa: El parlamento podrá proponer legislación en

II. ORDEN JURÍDICO DEL PARLACEN

Consideraciones generales; Fuentes Formales del Derecho Parlamentario Comunitario; El Tratado

II.1. Consideraciones generales

El jurista centroamericano Ricardo Acevedo Peralta al referirse a la naturaleza jurídica de

El mismo Ricardo Acevedo Peralta propone las fuentes de Derecho Comunitario

1. Tratados Internaciones formales primarios o fundamentales: El Protocolo de

2. Tratados Internacionales Formales y Complementarios:

Tratado General de Integración

3. Derecho derivado o secundario: Son tratados que desarrollan la normativa de los

4. Otras decisiones particulares e internas (Recomendaciones etc).9