Región La Libertad: Realidad educativa

Walter Rebaza1

PRINCIPALES INDICADORES

EDUCACIÓN INICIAL - TASA DE COBERTURA

TRUJILLO

OTUZCO
REGIÓN

CHEPÉN

GRAN CHIMU

BOLIVAR

SÁNCHEZ CARRION

VIRÚ

JULCÁN
PACASMAYO

ASCOPE

SANTIAGO DE CHUCO

PATAZ
ÁREA
RURAL
URBANA

48 60 23 75 69 65 59 55 32 25 22 21 20 19 18
FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas – 2009 – GRELL

Atender a la primera infancia es una meta urgente por cumplir, sin embargo es una de las metas menos atendidas y
por lo tanto tenemos la tasa más baja de cobertura, respecto de la educación primaria y secundaria. Como podemos
observar, a nivel regional atendemos sólo a 01 niño(a) de cada dos en el grupo de 0 a 5 años. Esta tasa baja a 1.8 en
el grupo de 0 a 2 años y están atendidos solamente en 5 de las 12 provincias de La Libertad.
Por otro lado, cabe destacar que del total de la población de este grupo de edad atendida, el 60% se encuentra en el
área urbana, dato que es corroborado por las bajas tasas de las provincias con mayor predominancia rural, que
apenas si atienden a la cuarta parte del grupo etario de este nivel educativo.
Del total de la población atendida en las instituciones de educación inicial y los programas no escolarizados (56 707),
el 7% es atendido a través de los Programas No Escolarizados (7 691), de los cuales el 20% es financiado por los
Gobiernos Locales en las diferentes provincias de la Región. Este aporte de los municipios ha permitido ir
incrementando la tasa de cobertura efectiva de atención en educación inicial, principalmente en el grupo de niños(as)
de 03 a 05 años.
Aún tenemos mucho camino por recorrer para llegar a la ansiada universalización de la educación inicial. Influyen en
este retraso, no sólo la falta de inversión pública para una mayor oferta educativa, sino también los procedimientos
establecidos por los Ministerios de Educación y de Economía y Finanzas. El segundo no autoriza incremento
presupuestal si el primero no ha validado plazas docentes, pero para que esto suceda, las regiones deben solicitar al
Ministerio de Educación la creación de instituciones de educación inicial, las regiones no las pueden crear. Si es
política de estado la atención a la primera infancia por qué establecer estos procedimientos.
En La Libertad, a través del sistema escolarizado el sector privado atiende al 36.7% de la población total atendida.

EDUCACIÓN PRIMARIA - TASAS DE INGRESO, COBERTURA, DESAPROBADOS Y RETIRADOS

AMBITO INGRESO 1º GRADO COBERTURA DESAPROBADOS RETIRADOS

REGIÓN 90 92 6 5
URBANA 88 88 4 4
ÁREA RURAL 90 99 10 6
TRUJILLO 96 96 4 4
VIRÚ 52 64 8 8
ASCOPE 81 80 3 3
BOLIVAR 54 61 7 6
CHEPEN 100 97 3 4
JULCAN 77 85 11 4
OTUZCO 87 78 9 5
PACASMAYO 94 94 3 6
PATAZ 92 97 10 6
SÁNCHEZ CARRIÓN 93 100 12 4
SANTIAGO DE CHUCO 83 89 9 7
GRAN CHIMÚ 88 94 9 13
FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas – 2009 – GRELL

INGRESO AL 1º GRADO
1
Universidad Privada Antenor Orrego (UPAO)
Este indicador mide el ingreso oportuno (acceso) al sistema educativo de los niños (as) en la edad de 06 años
respecto al total de la población de dicha edad.
Como podemos observar la tasa en este rubro es bastante alentadora, sin embargo aún hay 10 niños de cada 100
que no acceden oportunamente al sistema educativo y que de inicio tienen ya dificultades en su adaptación al
sistema o de una posible deserción posterior de ser el caso o de no acceder e incrementar la población analfabeta.
Hay una tasa más alta en el área rural respecto de la urbana, posiblemente por los requerimientos del Programa
JUNTOS a cuyos beneficiarios se les exige que manden a sus hijos a la escuela para permanecer en el programa.
Este hecho ha creado un incremento en la demanda educativa en las poblaciones rurales y por lo tanto la exigencia
de más personal docente y la creación de nuevas instituciones educativas.
Chepén es la provincia que ha logrado la meta deseada de lograr que la población de 06 años se haya matriculado
oportunamente.

COBERTURA
La educación primaria es el nivel educativo que mayor tasa de atención tiene y está cercana a la meta de
universalización. El área rural es la que mejor cobertura tiene con 99% frente al 88% de la urbana. Como
señalábamos anteriormente, probablemente se deba a las exigencias del Programa JUNTOS.
Como es natural estamos frente a la exigencia de nuevas plazas docentes. Sin embargo cabe precisar que, en los
últimos 15 años ya se tenía un déficit de personal docente que se está agudizando con el incremento de la demanda
educativa. Al respecto en La Libertad, principalmente en las provincias andinas, las Unidades de Gestión Educativa
Locales atendieron la mayor demanda mediante dos modalidades: por los CEGECOM (Centros educativos de gestión
comunal) y por los gobiernos locales. En el primer caso se creaba la institución educativa y la comunidad asumía los
costos del personal docente, en tanto se hacían los trámites para la asignación del presupuesto público. En el
segundo caso el gobierno local, ya sea distrital o provincial, pagaba a los docentes. En ambos caso las sumas que se
les cancela a los profesores estaban muy por debajo de las remuneraciones establecidas por el Ministerio de
Educación y sin beneficio social alguno.
Durante los años 2007 y 2009 se llevaron a cabo dos procesos de requerimiento de mayor presupuesto para atender
plazas docentes en los tres niveles educativos. A estos procesos se les domina validación de plazas que consiste en
la verificación y revisión, por los técnicos del Ministerio de Educación, de la documentación referida a la matrícula
(Nóminas de Matrícula y Resúmenes Estadísticos por institución educativa) para que, previo informe favorable, sea
reportado al Ministerio de Economía y Finanzas, entidad que finalmente evalúa la factibilidad presupuestal y autoriza
la asignación de presupuesto adicional.
En el año 2008 se nos financio 1168 plazas docentes de las 2022 requeridas. En el año 2010 se han financiado sólo
637 plazas docentes de las 1260 validadas. En ambos procesos el mayor número de plazas es para educación
primaria. El déficit es aún, aproximadamente, de 800 plazas docentes, de las cuales el 50 % es en educación
secundaria.

DESAPROBADOS
La tasa de eficiencia del sistema, lamentablemente es muy alta en relación a las exigencias internacionales y a pesar
que no hay repitencia en el 1º grado ya que la promoción al 2º grado es automática.
La tasa regional es del 6% y está centralizada en el 2º, 3º y 4º grados y en el área rural es el doble respecto a la
urbana (6% sobre 3%).
Este indicador nos muestra la ineficiencia del sistema en relación al logro de aprendizajes y la necesidad de indagar
cuáles son los factores que determinan resultados como los mostrados.
Sin embargo, al comparar los resultados de la ECE entre los años 2007, 2008 y 20009, aplicadas a estudiantes del 2º
grado de educación primaria, nos encontramos con resultados que son alentadores para los próximos años.
En comprensión de textos escritos, vemos que hemos avanzado en 10.5 puntos respecto al año 2007, tal como se
muestra en el cuadro comparativo siguiente:
AÑO 2007 2008 2009
REGIONAL 15.4% 15.4% 25.9 %
NACIONAL 15.9% 16.9% 23.1%

Asimismo podemos verificar que hemos mejorado inclusive sobre el promedio nacional.
En Matemática tenemos un logro igual respecto al año 2007, según podemos observar en el cuadro comparativo
siguiente. De igual manera se muestra una ligera mejora en relación al promedio nacional.

AÑO 2007 2008 2009

REGIONAL 7.2% 8.3% 17.7%
NACIONAL 7.2% 9.4% 13.5%
RETIRADOS
En el ámbito regional la tasa de alumnos que se retiran en el año escolar es de 5% y encontramos diferencias en el
área rural (6%) y urbana (4%). La brecha más alta es el área rural. En valores absolutos, casi 11 000 alumnos repiten
el grado al no poder concluirlo. Las razones posibles de esta tasa están en la fuerte migración que existe en la región
y a las necesidades económicas de las familias, cuyos hijos muchas veces deben de trabajar para poder subsistir.
EDUCACIÓN SECUNDARIA - TASAS DE COBERTURA, DESAPROBADOS Y RETIRADOS

AMBITO COBERTURA DESAPROBADOS RETIRADOS

REGIÓN 65 8 6
URBANA 75 8 5
ÁREA RURAL 38 8 9
TRUJILLO 78 9 4
VIRÚ 35 7 7
ASCOPE 52 7 3
BOLIVAR 38 3 9
CHEPEN 75 8 6
JULCAN 48 7 11
OTUZCO 41 8 7
PACASMAYO 78 6 5
PATAZ 58 7 9
SÁNCHEZ CARRIÓN 47 7 7
SANTIAGO DE CHUCO 57 9 12
GRAN CHIMÚ 57 6 10

COBERTURA
En educación secundaria la tasa de cobertura disminuye drásticamente en relación con educación primaria al
alcanzar, a nivel regional, 65% del total de la población; es decir que sólo 6 jóvenes de cada 10 están atendidos en
este nivel educativo cuyas edades oscilan entre los 12 y 17 años. Este porcentaje disminuye dramáticamente en el
área rural alcanzando 38% frente al 75% del área urbana, mayor inclusive que el promedio regional. Trujillo y
Pacasmayo tienen los índices más altos.
Mientras que las Unidades de Gestión Educativa Locales el mayor requerimiento de plazas docentes es en educación
primaria, en Trujillo el mayor déficit es en educación secundaria.

DESAPROBADOS
La tasa de desaprobación es mayor que en educación primaria. Representa el 8% de la población escolar y es muy
alto respecto a los estándares internacionales que exigen como máximo el 2%.
En este punto cabe preguntarnos qué está produciendo estos niveles de desaprobación académica. La respuesta va
desde la pésima formación inicial docente, así como la escaza formación en el manejo de los contenidos disciplinares
del currículo y una intervención pedagógica ausente de los requerimientos y expectativas de los estudiantes.

RETIRADOS
En educación secundaria tenemos una tasa regional de retirados de 6%, que en el área rural crece al 9% y en el área
urbana es de 5%, un punto menor que el promedio regional. Ascope es la provincia con el menor índice, pues
representa el 3%.

METAS DE ATENCIÓN - Número de IIEE, Docentes, Administrativos, según gestión – Región La Libertad

UGEL GESTIÓN IIEE ALUM DOC ADMIN AULA

REGIÓN PÚBLICA 3 093 334 361 17 623 1 928 13 291
PRIVADA 1 377 115 256 9 564 1 730 5 798
TOTAL 4 470 449 617 27 187 3 658 19 089
TRUJILLO PÚBLICA 599 128 084 6487 866 3 899
PRIVADA 994 94 683 7489 1477 4 540
TOTAL 1 593 222 767 13 976 2 343 8 439
FUENTE: Alcanzando las Metas Educativas – 2009 - GRELL

Sector Público Sector Privado

I.I.E.E. 69,2% 30,8%
Matrícula 74,1% 25,9%
Docentes 64,8% 35,2%
Aulas 69,6% 30,4%

NECESIDADES DE AULAS
 Nº DE COSTO COSTO
UGEL - PROVINCIA AREA AULAS UNITARIO(*) TOTAL
DRE UGEL TRUJILLO 182 50.000,00 9.100.000,00
UGEL - CHEPEN 121 50.000,00 6.050.000,00
COSTA
UGEL - PACASMAYO 63 50.000,00 3.150.000,00
UGEL - ASCOPE 65 50.000,00 3.250.000,00
UGEL - GRAN CHIMU 76 45.000,00 3.420.000,00
UGEL - OTUZCO 75 45.000,00 3.375.000,00
UGEL - JULCAN 220 45.000,00 9.900.000,00
UGEL - S. CARRION 106 45.000,00 4.770.000,00
SIERRA
UGEL - S. DE CHUCO 118 45.000,00 5.310.000,00
UGEL - PATAZ 127 45.000,00 5.715.000,00
UGEL - BOLIVAR 23 45.000,00 1.035.000,00
UGEL - VIRU 147 45.000,00 6.615.000,00
TOTAL REGIONAL 1323 61.690.000,00
COSTO ESTIMADO EN EL AÑO 2008

El déficit de aulas se debe principalmente a dos factores:

- Desastres naturales ocurridos en los últimos 04 años.
- Incremento de la matrícula y creación de nuevas instituciones educativas, sobre todo en las provincias andinas.

DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

El proceso de descentralización, si bien es cierto ha permitido ir asumiendo nuevas responsabilidades, también es

cierto que se mantienen algunas actividades centralistas, entre otras, como las siguientes:
- Para crear una institución de educación inicial, se debe tramitar en el Ministerio de Educación.
- El Ministerio de Educación aún debe aprobar las necesidades de nuevas plazas docentes, de auxiliares de educación
y trabajadores administrativos, a través del proceso de validación de plazas.
- La unidad de Personal del Ministerio de Educación determina cómo debemos establecer convenios y dispone con
quienes.
- Los procesos de contratación se norman anualmente y la Unidad de Personal interfiere en las acciones internas de
cada región y UGEL.
- Aún somos vistos por el Ministerio de Educación como entidades que no podemos desenvolvernos solos y que no
tenemos creatividad ni iniciativa.