3.4.

Modelo de gestión Municipal y Diseño Organizacional del Distrito de

Olmos

3.4.1 Modelo de Gestión

3.4.2 Modelo de Gestión de Estado en el Perú.

3.4.3 Proceso de Modernización de la Gestión del Estado en el Perú.

3.4.4. Análisis del modelo de Gestión Municipal de Olmos Actual.

.4.2. Análisis de modelo diseño Organizacional Actual.

5.2.2. Propuesta de Nuevo Modelo de Gestión Municipal.

3.4. Modelo de gestión Municipal y Diseño Organizacional del Distrito de
Olmos

3.4.1 Modelo de Gestión

3.4.2 Modelo de Gestión de Estado en el Perú.

La administración del estado es algo antigua, data del siglo 19 y fue creada por
max weber a la que llamo Burocracia.

Al que llamamos modelo burocrático tradicional, ya no son actuales y ya el

estado no cumple con sus funciones. Este modelo burocrático tradicional tiene
las siguientes características.

1.- Culto a las normas: La burocracia tradicional está concentrada en cumplir

las normas, eso supone que las normas sean claras, correctas, vigentes,
oportunas, y resulta que eso no es así. El mundo cambia y la normativa debe
poder adaptarse. La finalidad principal es cumplir con la Ley. Si el burócrata no
tiene norma, no actúa.

2.- Jerarquía de Autoridad. La organización se rige por un sistema de unida de

mando y Hay una jerarquía de mando claramente establecida, En el modelo
burocrático hay alguien que toma las decisiones y todos cumplen con las
ordenes y eso en nuestro mundo actual es totalmente complicado por que
debemos tener respuesta rápida, por eso los organismos públicos se van
desconcentrando, descentralizando para que los funcionarios de mando medio
también tomen decisiones, los que tienen contacto con los ciudadanos.

3.- División Racional del Trabajo. Influenciado por la revolución industrial,

cada área se ocupa de lo suyo, esto ya no sale a cuenta en la actualidad ya que
las funciones las hacen varias oficinas. Ahora los procesos llevan un conjunto
de actores que trabajan en conjunto.
4.- Todo debe Estar Estandarizado. Está prohibido pensar, todo debe
hacerse dentro de los procedimientos establecidos. No te pagan por pensar, te
pagan por cumplir. Entonces la norma es Ley y el procedimiento También.

5.- El trato es impersonal. Las personas no importan, lo que importa es el

procedimiento y la norma, esto ah sido superado ampliamente porque ahora
nos enfocamos en talento humano, las personas si importan.

6.- La meritocracia. Los mejores deben estar en la administración pública.

Fuente elaboración propia

Todos estos puntos exponen el modelo tradicional del estado, lo que al final
genera son 2 cosas, un estado Lento, que no responde, que no es oportuno,
que no abarca y un estado Lejano en el cual no confiamos. Y exponen un
modelo de gestión en crisis por eso el estado propone la “Modernización de
la Gestión del estado”
3.4.3 Proceso de Modernización de la Gestión del Estado en el Perú.

El 1 de Noviembre del 2012 se aprueba el decreto supremo N° 004-2013-PCM

que aprueba la estrategia de modernización del estado donde se busca una
Gestión pública orientado al servicio del Ciudadano y a la obtención de
resultados. Con estructuras que estén bajo la lógica de procesos.

Fuente: pagina web PCM

La modernización de la Gestión Publica se basa sobre 5 Pilares.

1.- Alineamiento de Políticas Públicas. Se busca definir un rumbo a seguir,

plantearse objetivos, incluye in diagnostico identificando problemas, luego
objetivos, planes y estrategias.
2.- Presupuesto por resultados.- Una vez que tengo claro mis objetivos, hacia
donde quiero ir, asigno mis recursos para eso. Hay que organizarse y
establecer una estrategia.

3.- Gestión por Procesos.- Adecuo mi organización para poder lograr los
objetivos.

4.- Desarrollo de Capacidades.

5.- Monitoreo y Seguimiento

Y los ejes transversales son

Gobierno abierto: .

Fuente: pagina web PCM

3.4.4. Análisis del modelo de Gestión Municipal de Olmos Actual.

El modelo burocrático instituido en municipalidad distrital de Olmos ha

demostrado en el devenir del tiempo un sobredimensionamiento innecesario,
conformando una estructura piramidal, jerarquizada y centralizada en la toma
de decisiones en extremo, generando muchas deficiencias como la jerarquía de
autoridad, la rutina inflexible, ineficiencia, resistencia al cambio, falta de
cooperación entre servidores, rutina, etc.

-Principales Problemas de la Actual Gestión Municipal:

 Sobredimensionamiento de puestos y personal

El sobre dimensionamiento de puestos y de personal es provocado por las

características del modelo burocrático para hacer frente a los distintos
requerimientos que se presentan en la producción de servicios, en la que los
puestos o cargos de la organización tienen precisadas formalmente las
funciones y/o tareas a cumplir, lo que motiva a la incorporación de un mayor
número de personas, originando generalmente a un crecimiento explosivo de la
organización.

 Procesos y Procedimientos Engorrosos

Los procesos y los procedimientos engorrosos representan esencialmente un

efecto de la estructura organizativa, en este caso proviene del modelo
burocrático instituido, aspecto que se hace más complejo con las excesivas
normas de condicionamiento tanto para los trabajadores como para los usuarios
que se implantan con el objeto de que la organización adquiera mayor
formalidad, dilatando los tramites y la atención de los requerimientos de los
usuarios.

 Incrementos de costos innecesarios

El incremento de los costos innecesarios esta originado por el sobre

dimensionamiento de los puestos y personal, así como por la estructura
organizativa que genera unidades organizativas y procedimientos conformados
por tareas o actividades que no generan valor agregado, agregando insumos
y/o recursos, generalmente innecesarios con la consiguiente elevación de los
costo.

 Tiempo dilatado en el servicio

El tiempo dilatado en el servicio es una extensión más de la producida por los

procesos y procedimientos engorrosos, así como por los excesivos pases y/o
recorrido de los expedientes o solicitudes de servicio que presentan los
usuarios.

El modelo de Gestión vigente en la Municipalidad está basado en 5 Ejes

Estratégicos con Objetivos Estratégicos, modelo que aún se mantiene vigente
con la nueva gestión del Ing. Juan Mío Sánchez (2015) ya que fue propuesto
en el año 2010.
EJE ESTRATÉGICO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Promover y fortalecer la cultura, la participación y

organización ciudadana con el ejercicio de los derechos y
deberes que contribuya a una sociedad solidaria y con
DESARROLLO identidad.
SOCIAL
Incrementar y promover el mejoramiento continuo de la
calidad educativa.

Consolidar la promoción de la salud y prevención de la

enfermedad; así como la oferta de servicios de salud de
calidad para toda la población.

Ampliar y mejorar la infraestructura de saneamiento básico

con énfasis en los afectados por mayores niveles de
pobreza y vulnerabilidad.

Desarrollo competitivo de cadenas productivas y de valor

DESARROLLO en la actividad agropecuaria y de turismo.
ECONÓMICO
Desarrollo de la conectividad territorial e infraestructura
productiva

DESARROLLO Conservación y aprovechamiento sostenible de los

AMBIENTAL recursos naturales y biodiversidad

DESARROLLO Fortalecer la institucionalidad con una gestión moderna,

INSTITUCIONAL eficaz, eficiente, democrática, transparente, al servicio de
la sociedad y la identidad cultural.|||

.4.2. Análisis de modelo diseño Organizacional Actual.

El análisis del diseño de la organización actual se ha realizado sobre la base del
Organigrama de la Municipalidad vigente al año 2016, así como de los
Instrumentos Normativos de Gestión vigentes.

Esta parte del análisis del Organigrama, nos sirve de guía importante en los
aspectos que hay que tener en cuenta para lograr un diseño de estructura
organizacional moderna de la Municipalidad., tomando en cuenta el artículo 28
de la Ley 27972,Ley Orgánica de Municipalidades, que señala que la estructura
orgánica municipal básica de la municipalidad comprenden el ámbito
administrativo, a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la
procuraduría municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de
planeamiento y presupuesto, así como con lo que establece el artículo 26 de
citada norma, que establece que la administración municipal deberá adoptar
una estructura gerencial , sustentándose en los principios del proceso
administrativo en el marco de la modernidad.

En el Organigrama de la Municipalidad Distrital Olmos, que mostramos a

continuación, podemos visualizar que consta de diecinueve órganos o áreas
funcionales formales y treinta y dos unidades operativas.

La organización carece de mecanismos para la delegación de autoridad y

asignación de responsabilidad, así como del empoderamiento de facultades en
las diferentes unidades organizativas del organigrama.

También encontramos que se asume los criterios burocráticos convencionales

de la administración pública, para estandarizar y homogenizar las
nomenclaturas y rangos de las unidades orgánicas; en lo que corresponde a la
naturaleza orgánica de los órganos de la Institución Municipal: Gerencias,
Direcciones, Oficinas y Unidades, aunque en forma incompleta finalmente la
estructura organizativa muestra un sobre dimensionamiento en unidades
organizacionales, cargos, puestos y personal.

5.2.2. Propuesta de Nuevo Modelo de Gestión Municipal.

El principal reto de la Municipalidad Distrital de Olmos es estar preparado para
la gran modernización del Estado, Y esto no es más que el proceso de
Descentralización, proceso que llevamos en el Perú más de 10 años.
Las lecciones aprendidas en países hermanos como Colombia y Brasil que
empezaron este proceso mucho antes que nosotros, nos dicen que se debe
tener una conciencia bien clara del des centralismo, ya que es el verdadero
eje de desarrollo del país y la Municipalidad debe ser parte del engranaje del
desarrollo del país y ese espíritu debe ser visto comenzando por plantear
políticas de descentralización interna o dotar de autonomía funcional a todos
los colaboradores de la institución.
Los Gobiernos locales son los únicos responsables de no poder haber cerrado
las grandes brechas sociales y esto se debe a la inadecuada Gestión de los
Gobiernos Locales sumado a esto la falta de Profesionales que puedan liderar
estos procesos, la definición de la delegación de autoridad, poder,
responsabilidad y Toma de Decisiones debe estar sustentado en que las áreas
administrativas de la municipalidad deben estar cubiertos por cuadros que
cumplan el perfil necesario y cuenten con la especialización necesaria para
poder desempeñarse en el puesto asignado.

En cuanto a la realidad del ámbito de estudio nuestra propuesta de modelo de

gestión está enfocada en una Gestión de calidad de los servicios
municipales Orientada a Resultados al Servicio del Ciudadano, este es un
proceso sustentado en 09 principios:

1. Liderazgo y compromiso de la dirección superior.

2. Gestión orientada hacia la satisfacción de los clientes.
3. Apreciación de las personas como el principal factor estratégico.
4. Considerar el mejoramiento permanente de la productividad y la
calidad.
5. Flexibilidad y capacidad de respuesta rápida a los requerimientos
de los clientes.
6. Perfeccionamiento permanente de los sistemas de planificación y
decisión.
 7. Valoración de la responsabilidad pública, protección del medio
ambiente y del aporte social de la organización
8. Orientación de la gestión a los resultados.
9. Adhesión a la no discriminación.

Estos nueve (09) componentes propuestos están apoyados en tres (03) ejes
transversales:

1. El gobierno abierto: capaz de responder a sus demandas y

necesidades, rinde cuentas de sus acciones y resultados.
2. El gobierno electrónico: hace uso de tecnologías TIC para mejorar la
información y los servicios.
3. El gobierno colaborativo multinivel: es unitario y descentralizado.

Cabe resaltar que una forma de medir en calidad y cantidad si está mejorando
la calidad de vida en un territorio es a través de los datos proporcionados en la
publicación peruana INCORE, nuestra propuesta de Gestión de calidad de los
servicios municipales Orientada a Resultados al Servicio del Ciudadano
también estará direccionada a los seis (06) pilares de competitividad (Entorno
Económico, Infraestructura, Salud, Educación, Laboral e Instituciones).

EJE ESTRATÉGICO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

  Promover acuerdos con la Empresa Privada
Competitiva.
 Desarrollo de Cadenas Valor.
Desarrollo  Desarrollo de la Conectividad Vial, Digital, e
Económico.- infraestructura productiva.
 Promover el Trabajo Formal y Digno mediante
alianzas estratégicas con las empresas
establecidas en el Territorio

 Promover y fortalecer la cultura.

 Promover la mejora continua de la Educación.
Desarrollo Social -  Consolidar la promoción de la Salud.
Cultural.  Involucrar a las grandes empresas de la Región
en el proceso de cerrar Brechas Sociales.

 Conservación, defensa y correcto

aprovechamiento de los recursos naturales y
Desarrollo Ambiental.-
biodiversidad.
 Promover una Cultura Ambiental en la población
que ayude a formar la identidad del territorio.

 Instaurar un manejo Territorial Sostenible

mediante la actualización y creación de
documentos de GESTION, PDU.
 Dirigir el crecimiento Urbano de la ciudad de
Olmos.
Desarrollo Urbano.-
 Dotar a la Ciudad de Amenidades Urbanas y de
toda la infraestructura necesaria que nos permita
ser más Competitivos en el Territorio.
  Fortalecer la Institucionalidad mediante una
gestión moderna, eficaz, eficiente, democrática,
transparente, al servicio de la sociedad y la
identidad cultural. Teniendo como fin supremo
mejorar la calidad de vida de los habitantes.

 Promover el Modelo de Gestión Orientada a

Resultados al Servicio del Ciudadano, haciendo
realce a un nuevo enfoque administrativo,

Desarrollo Orientado y haciendo énfasis a dos tipos de

Institucional.- usuarios internos (funcionarios) y usuarios

externos (población); de aplicarse esta propuesta
se logrará un mejoramiento continuo en su
eficiencia y eficacia.
 Fortalecer la Competitividad del Territorio
mediante la utilización del marketing territorial.
 Promover el desarrollo de nuestras capacidades.
 Promover una política interna basada en Valores
Morales y Ética, y el uso mesurado de los
recursos públicos

Finalmente nuestra propuesta de gestión pública municipal busca eficacia y

calidad en la prestación de los servicios municipales mediante prácticas de
radicalización de la democracia, también se logrará creando mecanismos de
control, participación y mayor envolvimiento de la sociedad civil, siendo el
principal objetivo el generar condiciones necesarias para el bienestar de sus
ciudadanos y el desarrollo de la localidad.