Resolucion 200 16 de Febrero 2018

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República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

- ANLA –
RESOLUCIÓN N° 00200
( 16 de febrero de 2018 )
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES –

ANLA
En uso de las facultades conferidas en la Ley 99 de 1993, los Decretos 3573 del 27 de septiembre
de 2011 y 1076 del 26 de mayo de 2015 y en ejercicio de las funciones asignadas mediante
Resolución 182 del 20 de febrero de 2017, la Resolución 843 del 8 de mayo de 2017, y
CONSIDERANDO
Que mediante Resolución 822 del 16 de agosto de 2013, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales – ANLA, estableció a la empresa ECOPETROL S.A., el Plan de Manejo Ambiental para
el proyecto “Sistema de Transporte de Hidrocarburos Caño Limón – Coveñas (Líneas y Plantas)”
Que a través de Resolución 100 del 2 de febrero de 2015 la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales – ANLA, modificó el Plan de Manejo Ambiental del proyecto “Sistema de Transporte de
Hidrocarburos Caño Limón – Coveñas (Líneas y Plantas)”, en el sentido de autorizar la construcción
y operación de la estación de bombeo del Carmen.
Que de acuerdo con la Resolución 1276 del 9 de octubre de 2015 la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales - ANLA modificó el Plan de Manejo Ambiental del proyecto “Sistema de Transporte de
Hidrocarburos Caño Limón – Coveñas (Líneas y Plantas)”, en el sentido de autorizar la construcción
y operación del cruce de la quebrada La China, en el municipio de Toledo.
Que mediante radicación 2017030619-1-000 del 28 de abril del 2017 la empresa hace llegar el Reporte
inicial de un evento de contingencia ocurrido en el Municipio del Carmen a la altura del corregimiento
de Guamalito en el PK 452 + 240.
Que de acuerdo con la radicación 2017069754-1-000 del 29 de agosto la empresa hace llegar el
Reporte inicial de un evento de contingencia ocurrido en el Municipio del Carmen a la altura del
corregimiento de Guamalito en el PK 452 + 970.
Que mediante radicación 2017080282-1-000 del 27 de septiembre la empresa hace llegar el reporte
inicial de un evento de contingencia ocurrido en el municipio de Teorama en el PK 422+700.
Que a través de la Resolución 1219 del 29 de septiembre del año 2017, notificada el 2 de octubre de
2017, esta Autoridad impone medidas adicionales de control y seguimiento relacionadas con la
actualización del Plan de contingencia del Oleoducto Caño Limón – Coveñas en el Departamento de
Norte de Santander.
Resolución No. 00200 Del 16 de febrero de 2018 Hoja No. 2 de 37
“Por la cual se resuelve un recurso de reposición”
Que a través de la radicación 2017086896-1-000 del 17 de octubre del 2017, CENIT TRANSPORTE
Y LOGÍSTICA S.A.S., interpone dentro del término legal establecido para tal efecto, recurso de
reposición en contra de la Resolución 1219 del 29 de septiembre del año 2017.
FUNDAMENTOS LEGALES
Competencia
Que en el Título VIII de la Ley 99 de 1993 se establecieron las disposiciones generales que regulan el
otorgamiento de las licencias ambientales.
Que de conformidad con el numeral 15 del artículo 5 de la Ley 99 de 1993, corresponde al Ministerio
del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) evaluar los estudios
ambientales y expedir, negar o suspender la licencia ambiental en los casos señalados en el Título
VIII de la mencionada Ley.
Que el artículo 49 de la Ley 99 de 1993 indicó que la ejecución de obras, el establecimiento de

industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que, de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje, requerirán de una licencia ambiental.
Que la competencia general para el otorgamiento de las licencias ambientales tiene su fundamento
en el artículo 51 de la Ley 99 de 1993 que reza:
“ARTÍCULO 51. COMPETENCIA. Las Licencias Ambientales serán otorgadas por el Ministerio del
Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales y algunos municipios y distritos, de
conformidad con lo previsto en esta Ley.
En la expedición de las licencias ambientales y para el otorgamiento de los permisos, concesiones

y autorizaciones se acatarán las disposiciones relativas al medio ambiente y al control, la
preservación y la defensa del patrimonio ecológico, expedidas por las entidades territoriales de la
jurisdicción respectiva.”
Que según el numeral 1 del artículo 52 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente, hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, otorgará de manera privativa la licencia ambiental para
la ejecución de obras de exploración, explotación, transporte, conducción y depósito de hidrocarburos.
Que el artículo 12 de la Ley 1444 de 2011, reorganizó el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y lo denominó Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Que mediante Decreto-Ley 3573 de septiembre 27 de 2011, el Gobierno Nacional, en uso de las
facultades extraordinarias conferidas por la Ley 1444 de 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales -ANLA- como una Unidad Administrativa Especial, con autonomía administrativa y
financiera, sin personería jurídica, adscrita al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento, permiso o trámite
ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible
ambiental del País; desconcentrando así funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
que, antes de la escisión del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ejercía éste a
través la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales.
Que dentro de las actividades administrativas funcionales, territoriales y temporales que legalmente
fueron desconcentradas en la ANLA, está la función de conocer administrativamente de los
instrumentos de control y manejo ambiental que para los proyectos de su competencia se hayan
adoptado, siendo por tanto perfectamente viable que conozca las solicitudes de modificación,
seguimiento y control ambiental, y hasta el desmantelamiento y abandono de acuerdo con lo dispuesto
por la Ley 99 de 1993, Decreto 1076 de 2015 y sus Decretos reglamentarios.
Que en este sentido, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, al ser una Unidad Administrativa
especial, adscrita al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tiene competencia administrativa
-funcional y territorial- sobre aquéllos proyectos, obras y actividades que, desde 1993 o inclusive antes,
tienen instrumento de control y manejo ambiental o con posterioridad a este año se les ha impuesto u
otorgado licencia, permiso, autorización o plan de manejo ambiental y frente a los cuales, conforme a
la Ley, les hace seguimiento y control.
Que la Resolución 182 del 20 de febrero de 2017 " Por la cual se modifica el Manual Específico de
Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la Planta de Personal de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales -ANLA ", faculta al Director General de la ANLA a suscribir el
presente Acto Administrativo.
Por medio de la Resolución 843 de 08 de mayo de 2017, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible nombró con carácter ordinario a la Doctora CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ
HERNÁNDEZ, en el empleo de Director General de la Unidad Administrativa Código 015, de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA.
Procedimiento
El procedimiento para la presentación y resolución de recursos contra los actos administrativos se

encuentra reglado en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
artículos 74 y siguientes, que particularmente respecto del recurso de reposición al tenor literal
expresan:
“Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos. - Por regla general, contra los actos
definitivos procederán los siguientes recursos:
1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o
revoque (…)”
A su vez, el artículo 76 y 77 del Código enunciado expresa:
“Artículo 76. Oportunidad y presentación. - Los recursos de reposición y apelación deberán

interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días
siguientes a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según
el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo
en el evento en que se haya acudido ante el juez.
Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo lo dispuesto para el
de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrán presentarse ante el
procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e
imponga las sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.
El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o como subsidiario del de reposición

y cuando proceda será obligatorio para acceder a la jurisdicción.
Los recursos de reposición y de queja no serán obligatorios.

Artículo 77. Requisitos. - Por regla general los recursos se interpondrán por escrito que no
requiere de presentación personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuación.
Igualmente, podrán presentarse por medios electrónicos.
Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:
1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado

debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser
notificado por este medio.
Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si la recurrente obra como agente
oficioso, deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio, y prestar la caución que se le
señale para garantizar que la persona por quien obra ratificará su actuación dentro del término
de dos (2) meses.
Si no hay ratificación se hará efectiva la caución y se archivará el expediente.
Para el trámite del recurso el recurrente no está en la obligación de pagar la suma que el acto
recurrido le exija. Con todo, podrá pagar lo que reconoce deber.”
El artículo 80 del citado Código, establece el alcance del contenido de la decisión que resuelve el
recurso:
“Artículo 80. Decisión de los recursos. -Vencido el período probatorio, si a ello hubiere lugar,
y sin necesidad de acto que así lo declare, deberá proferirse la decisión motivada que resuelva
el recurso.
La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas y las que
surjan con motivo del recurso.”
De acuerdo a la doctrina, el recurso de reposición constituye un instrumento legal mediante el cual la

parte interesada tiene la oportunidad de ejercer el derecho de controvertir una decisión, para que la
administración previa su evaluación la confirme, aclare, modifique o revoque.
Es deber de la administración decidir en derecho el acto impugnado, habiéndose ejercido en

oportunidad legal el derecho de contradicción, que no solamente garantiza el derecho de conocer las
decisiones de la administración sino también la oportunidad de controvertir por el medio de defensa
aludido.
En virtud de lo expuesto, a continuación, se procederá a revisar la solicitud y los argumentos

presentados por la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGISTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S.,
mediante escrito radicado bajo el radicado 2017086896-1-000 del 17 de octubre del 2017 y de acuerdo
con el Concepto Técnico 0454 del 15 de febrero de 2018.
NUMERALES OBJETO DEL RECURSO DE REPOSICIÓN
Disposiciones Recurridas.
Los siguientes son los numerales de la Resolución No. 1219 de 29 de septiembre de 2017, sobre los
cuales recae la interposición del recurso de reposición:
ARTICULO PRIMERO. Imponer a la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGISTICA DE HIDROCARBUROS

S.A.S., la obligación de actualizar el Plan de Contingencia en un término no superior a cuatro meses contados
a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo, la cual deberá contemplar los siguientes lineamientos,
de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva del presente acto administrativo.
1. Establecimiento de nuevos puntos de control que den cubrimiento efectivo (protección de

bocatomas y áreas ambientalmente sensibles), eficaz y eficiente (tiempos de desplazamiento
acordes con los sitios de llegada de la mancha que respondan a las prioridades de protección
en su orden bocatomas de comunidades, ecosistemas ambientalmente sensibles).
2. Establecimiento de puntos de control permanentes en aquellos sectores que se han visto

afectados por derrames en repetidas ocasiones y/o sitios de difícil acceso por temas de orden
público o inexistencia de vías.
3. Incluir actualización del análisis del riesgo que de alcance a las probabilidades de falla de la
infraestructura de transporte de crudo.
4. Incluir un cronograma detallado de divulgaciones y capacitaciones a la población, autoridades
locales, regionales y de gestión del riesgo.
5. PARAGRAFO PRIMERO. El establecimiento de los nuevos puntos de control deberá ser

soportado con los correspondientes estudios de toma de decisión de la ubicación de los
mismos, los cuales deberán ser aportados.
6. PARAGRAFO SEGUNDO. Se deberá utilizar el histórico de volúmenes de derrame que se

han presentado en los diferentes eventos de atentado y los que efectivamente corresponden
a las condiciones operacionales del oleoducto, de acuerdo con lo señalado en la parte motiva
de este acto administrativo.
7. PARAGRAFO TERCERO. La actualización del Plan de Contingencia deberá incluir los

análisis de riesgos, tanto individual como ambiental".
Argumentos del recurrente
Es preciso exponer las razones técnicas y jurídicas que sustentan la necesidad de reponer, en el
sentido de revocar el artículo primero y sus parágrafos.
Frente a lo anterior, es necesario indicar que lo establecido en la Resolución No. 1219 de 2017
corresponde a la actualización del Plan de Contingencia entre los PK 422 y 453, es decir en lo
correspondiente al sector de Norte de Santander.
A. Establecimiento de nuevos puntos de control que den cubrimiento efectivo

(protección de bocatomas y áreas ambientalmente sensibles), eficaz y eficiente (tiempos
de desplazamiento acordes con los sitios de llegada de la mancha que respondan a las
prioridades de protección en su orden bocatomas de comunidades, ecosistemas
ambientalmente sensibles).
En lo que respecta a este numeral, CENIT pone de presente a la Autoridad Nacional, en primera
instancia, que los puntos de control establecidos en el Plan de Contingencia del Oleoducto Caño
Limón - Coveñas corresponden a los sitios estratégicos identificados en donde de manera
oportuna tanto Ecopetrol en su primera fase como operadora de CENIT, ha realizado la atención
durante cerca de 30 años de vida e historia, período de tiempo en el que el Oleoducto Caño Limón
- Coveñas ha sido objeto de atentados terroristas y sabotaje de diversa índole.
Frente a lo anterior, se precisa que los puntos de control existentes cumplen los criterios técnicos
requeridos para prestar una eficaz y eficiente respuesta; entre ellos: Seguridad física para el
personal que atiende la emergencia, seguridad para la integridad de los equipos del Plan de
Emergencia, condiciones hidráulicas para la instalación de barreras de contención o
direccionamiento, vías de acceso para llegar a los sitios definidos, tiempos de respuesta
adecuados para la instalación del punto de control antes del arribo de la mancha y áreas
disponibles para la instalación de los equipos de contención, recolección y almacenamiento.
Los anteriores criterios nos permiten La activación del Plan de Contingencia de manera oportuna
y acorde con lo reportado a las Autoridades ambientales dentro de las primeras veinticuatro (24)
horas; garantizando el control efectivo de los derrames evitando que éstos impactan áreas
nuevas.
Para la implementación de los Planes de Contingencia debemos atender a los principios generales
que orientan la gestión del riesgo, como los de autoconservación y precaución para citar algunos
de ellos, en razón a la situación de orden público (presencia de guerrilla y grupos al margen de la
ley), la topografía del área y condiciones de peligro propias de la biodiversidad flora y fauna que
caracteriza la región del Catatumbo la cual por supuesto es objeto de protección y cuidado
permanente por parte de CENIT y su operadora ECOPETROL S.A.
Aunado a lo anterior, en lo concerniente a las rutas de derrame donde se tienen bocatomas

identificadas; se han establecido por parte de CENIT y su operador, los puntos de control
adecuados para la activación del PDC (por ejemplo: en el Municipio de Tibú); lo que nos han
permitido actuar de manera oportuna y acorde con lo reportado a la autoridad ambiental y además
hemos garantizado que el PDC resulte efectivo y a tiempo.
Lo anterior, ha conllevado a que en múltiples ocasiones se ha impedido la afectación de los

sistemas de captación, lo que evidencia que el Plan de Contingencia vigente se ha venido
ejecutando correctamente, y con ello, que el mismo es oportuno, adecuado y efectivo.
Así mismo, se aclara que para el caso específico sobre el río Catatumbo, no se tienen
infraestructuras vulnerables como bocatomas de acueductos municipales, que puedan ser
afectadas por derrames de hidrocarburo.
Por otra parte, se pone de presente que existen diferentes consideraciones técnicas bajo
las cuales no es posible establecer nuevos Puntos de Control Operativos o Permanentes,
sobre la cuenca del Río Catatumbo y los afluentes que la convergen; siendo una de ellas el orden
público y las altas pendientes en la zona (topografía y vegetación abrupta), que constituyen los
principales factores que impiden el establecimiento de nuevos puntos de control.
En atención a lo anterior, a continuación, se precisan los aspectos técnicos, topográficos, y de

orden público que imposibilitan el establecimiento de nuevos puntos de control:
1. Por una parte, uno de los factores morfométricos que condiciona la operatividad de posibles
puntos de control sobre la cuenca del Río Catatumbo es el alta pendiente, de sus ríos y quebradas.
La zona del Catatumbo se encuentra ubicada sobre la cordillera oriental, por lo tanto, sus
características topográficas constituyen las de un sistema montañoso con laderas de profundas
pendientes, cuyas altitudes oscilan entre los 200 a 2.500 msnm. Se estima que la topografía del
territorio sea en un 67% inclinada, un 25% ondulada y un 8% plana.
Cabe señalar, que las altas pendientes de las cuencas hidrográficas influyen de manera directa
sobre los caudales medios de los cuerpos de agua, así como del factor de escorrentía, relacionada
de manera directa con el grado de precipitación en la zona, los primeros 75 km del río Catatumbo
mantiene una elevada pendiente, lo que genera altos caudales del río y velocidades superficiales
cercanas a los 4 m/s.
En la zona del Catatumbo predomina el ecosistema de bosque tropical. La precipitación media es

variable con un promedio de 1.200 mm, sin existir un patrón de lluvias definidos. Las constates
lluvias en la zona sumadas con un alto porcentaje de escorrentía, generan el aumento súbito de
los caudales de los ríos y quebradas que conforma la cuenca del río Catatumbo, dificultando la
ubicación de emplazamientos que puedan ser utilizados para la operación de Puntos de
Control y ponen en riesgo al personal brigadista que atiende la emergencia por posibles
crecientes súbitas el nivel del Río Catatumbo.
Paralelamente, las condiciones hidrométricas ya mencionadas para la cuenca del río Catatumbo,
influyen directamente en la hidrología de los cuerpos de agua que la conforman. Las velocidades
superficiales de los afluentes que convergen con el Río Catatumbo no son las adecuadas
para la operación de puntos de control. Las barreras mecánicas usadas para el
direccionamiento y contención del crudo requieren de unas velocidades superficiales del cuerpo
de agua inferiores a los 1,5 m/s. Por encima de estas velocidades las barreras pierden estabilidad
y por ende capacidad para contener el producto.
Estudio hidrométrico de las rutas de derrame Plan de Emergencia del oleoducto Caño Limón-
Coveñas (2015). UNIÓN TEMPORAL GRADEX-MULTIPROCESOS.
Cruce con el Vereda Municipio Ruta de derrame Velocidad Superficial

oleoducto del cuerpo de agua
(m/s)
PK 438 + 629 Mesa Rica Convención Quebrada La Rinconada - 2,875575
Tiradera - Río Catatumbo
PK 438+412 Mesa Rica Convención Quebrada La Rinconada - 2,8750442



PK434+547 Carrizal Convención Quebrada El Retiro - Tiradera - 2,9605081

Río Catatumbo
PK 426 + 673 Llana Alta Teorama Quebrada La Llana - Tiradera - 2,9700635

Río Tarra- Catatumbo
PK 424+929 Llana Baja Teorama Quebrada Llana - Río Tarra - 2,8388803

Catatumbo
PK 423 + 875 Llana Baja Teorama Quebrada Llana - Río Tarra - 2,8507316
Catatumbo
PK422+871 La Cristalina Teorama Río Tarra - Catatumbo 3,0806886
PK 421 + 835 Guaduas Teorama Quebrada Guaduas - Tiradera - 3,0631419
PK 420 + 046 Guaduas Teorama Quebrada Guaduas - Tiradera - 2,8226211v

PK 418 + 305 El Aserrío Teorama Río Catatumbo 2,9054657
PK 416+900 Vega Larga Teorama Quebrada Tiradera - Río Tarra- 3,0077121

Catatumbo
PK 416+671 Vega Larga Teorama Quebrada Río Tarra- 3,0716096
Catatumbo
PK 414 + 895 Santa Inés Teorama Río Catatumbo 3,0198784
PK 413 + 680 La Cecilia Teorama Río Catatumbo 2,968893
PK 412+994 La Cecilia Teorama Río Catatumbo 2,9453868
PK 411+961 Villa Nueva Teorama Río Catatumbo 2,8695024

Cruce con el Vereda Municipio Ruta de derrame Velocidad Superficial

oleoducto del cuerpo de agua
(m/s)
PK 411+009 Villa Nueva Teorama Rio Catatumbo 2,6353463
PK 410 + 280 Villa Nueva Teorama Río Catatumbo 2,5361697
PK 409+182 Villa Nueva Teorama Río Catatumbo 2,8360438
PK 406 + 568 San Carlos Teorama Río Catatumbo 2,6730313
PK 404+258 El Rosal Tarra Río Tarra - Catatumbo 3,2593593
Fuente: Estudio Hidrométrico de las Rutas de Derrame. Consorcio SSA, agosto 2015.
Adicionalmente, se cuenta con otro estudio que soporta lo anteriormente descrito:

Código Punto Abscisado Abscisado Nombre Tramo Distanci V. V. V.
de cruce cruce a caudal caudal caudal
Control crítico crítico tramo mínimo medio máximo
(PK) (PK) (m) (m/s) (m/s) (m/s)
♦ Histórico
PCP55 La PK395+518 392+987 PK392 + 9S7 - 423,73 0,70 0,95 2,13
Gabarra PK339+387 NO
PK339 + 387_N0- 1870,1 1,42 1,94 4,42
3
RIO
CATATUMBO N54
RIO TARRA_N54- 14534, 1,78 2,39 5,34
01
RIO
CATATUMBO N55
RIO 58737, 1,37 1,83 4,43
CATATUMBO N55- 37
PCE50
Como se evidencia en el cuadro anterior, las velocidades superficiales del Río Catatumbo
para la parte alta de la cuenca, supera el valor establecido para la operación efectiva de
las barreras mecánicas, la cual debe ser inferior a los 1,5 m/s
2. Por otra parte, ha de tenerse en cuenta, que técnicamente, el tiempo de respuesta para
la activación de un punto de control, incluye el tiempo para el alistamiento de materiales y equipos,
desplazamiento de los recursos desde la bodega de contingencia más cercana hacia el Punto de
Control y la instalación de facilidades necesarias para la contención, extracción y almacenamiento
temporal del crudo. En el caso de contar con puntos de control en la zona alta de la cuenca del
río Catatumbo, se debe tener en cuenta el tiempo necesario para el aseguramiento puntual por
parte de fuerza pública de las áreas que se pretenden intervenir. Este periodo de tiempo afecta
de manera directa la respuesta eficiente y eficaz de cualquier punto de control que se pretenda
establecer en dicha zona.
3.
Es importante anotar que el trabajar con la seguridad de la fuerza pública pone en riesgo al
personal que atiende la emergencia, dicho aspecto, motiva los ataques de los grupos al margen
de la ley al personal, tal y como ha ocurrido recientemente en reparaciones del oleoducto en las
que han muerto dos personas del grupo de mantenimiento, haciendo necesario considerar esta
circunstancia para la atención de las contingencias.
Así mismo, el aseguramiento de las áreas a intervenir por parte de la fuerza pública, dependen
única y exclusivamente de la disponibilidad operativa que tenga el ejército en la zona, así como
de las condiciones de orden público que se registren al momento de atender el evento. Dicho
aseguramiento puede durar "horas o incluso días", siendo una variable incierta y en la cual CENIT,
y ECOPETROL S.A. en su calidad de operador y mantenedor de la infraestructura; no tienen algún
tipo de injerencia, respecto de lo cual debe entenderse que la zona de Norte de Santander
continúa con el flagelo del conflicto. Este factor puede convertirse en una clara limitante a
la hora de activar el PDC para atender algún punto de control sobre esa zona, teniendo
en cuenta que los tiempos de respuesta no deben ser afectados si se desea tener una respuesta
efectiva y eficaz a la hora de atender una emergencia por derrame de hidrocarburo. Aunado a
ello, el protocolo de aseguramiento de las áreas a intervenir por parte. de la fuerza pública es
fundamental para la ejecución de cualquier actividad relacionada con el mantenimiento del
Oleoducto, por lo que, si no es viable que la fuerza pública garantice la seguridad, por ende, se
torna imposible establecer nuevos puntos de control.
De acuerdo con lo anterior, es claro que: i) los Puntos de Control establecidos por el Plan de
Emergencia del Oleoducto Caño Limón - Coveñas técnicamente cumplen con los criterios
establecidos para una eficaz y eficiente respuesta y así quedó evidenciado en el Concepto
Técnico No. 4817 de 29 de septiembre de 2017, en el cual la autoridad ambiental concluye:
"Las empresas Ecopetrol S.A y Cénit realizaron una atención oportuna a los eventos de la referencia.
La activación de los puntos de control se realizó en los tiempos definidos en el Plan de contingencia y
se pudo evidenciar que en los eventos de los Pk 452 + 240; Pk 452 + 940; las empresas han seguido
las recomendaciones que salieron de la mesa de crisis instaurada en el mes de abril del presente año".
ii) el Plan de Contingencia vigente, establece los puntos de control adecuados para las rutas de
derrame donde se tienen bocatomas identificadas; iii) los problemas de orden público de la zona
imposibilitan el establecimiento de nuevos Puntos de Control Operativos o Permanentes, siendo
pertinente precisar, que existen vastos territorios en los cuales, ni la fuerza pública ingresa a
dichas zonas, en las que no ha sido posible establecer puntos de control. Respecto de lo anterior,
es necesario aclarar el principio general del derecho según el cual "nadie está obligado a lo
imposible"; y iv) que las altas pendientes en la zona impiden el establecimiento de nuevos puntos
de control, es decir, topográficamente es inviable establecerlos.
Teniendo en cuenta lo señalado en este punto, y que CENIT y su operador ECOPETROL S.A.
han realizado los análisis para establecer si existe la posibilidad de nuevos puntos de control, a
través de la actualización del Plan de Contingencia realizado en el año 2015, es necesario
solicitarle a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales se revoque la obligación contenida
en el artículo primero, numeral 1 de la Resolución No. 01219 de 29 de septiembre de 2017,
teniendo en cuenta que la misma es de imposible cumplimiento desde el punto de vista técnico y
de seguridad.
B. ''Establecimiento de puntos de control permanentes en aquellos sectores que se

han visto afectados por derrames en repetidas ocasiones y/o sitios de difícil acceso por
temas de orden público o inexistencia de vías."
Frente a dicho requerimiento, es necesario señalar que la principal limitante para el

establecimiento de nuevos Puntos de Control Permanentes sobre la parte alta de la cuenca del
río Catatumbo es el orden público. En la región del Catatumbo convergen diferentes grupos al
margen de la ley, como son el ELN, EPL y en la actualidad las bandas criminales. Todos estos
grupos se disputan dicho territorio, con el fin de fortalecer su estructura delictiva, además de
mantener un control sobre los cultivos ilícitos, refinerías ilegales, los corredores para el
contrabando y el tráfico de estupefacientes. Este entorno hostil hace que la región del Catatumbo
sea considera como zona roja en cuanto a seguridad.
En este orden de ideas, se solicita al Despacho, aplicar para CENIT el principio general del
derecho según el cual "nadie está obligado a lo imposible" y por ende revocar dicha obligación.
Por otra parte, otro factor de gran importancia, que se convierte en una clara limitante para el
establecimiento de nuevos Puntos de Control Operativos o Permanentes, sobre la cuenca de río
Catatumbo y los afluentes que la convergen, es la accesibilidad terrestre que se tiene a las
diferentes zonas veredales de la región del Catatumbo. El Catatumbo tiene una red vial estimada
de cerca de 2.000 km, de los cuales aproximadamente 320 km (16%) corresponden a vías
primarias, 317 km (16%) a vías secundarias y 1.373 km (68%) de vías terciarias. De manera
general, en la Región se identifican aproximadamente 68 puntos críticos que amenazan la
transitabilidad, calidad de la infraestructura y seguridad en el tránsito por estos corredores. En
cuanto a nivel de servicio, se puede decir que las vías de la región se encuentran en un nivel D y
en ocasiones E (peores condiciones) y la velocidad promedio no es superior a los 40 Km/h.
El estado actual de las vías terciarías en la región del Catatumbo, limita el desplazamiento de
vehículos y equipo pesado requerido para la activación oportuna de cualquier punto de control,
por lo que se insiste, no es viable establecer puntos de control permanentes en dichas zonas de
difícil acceso.
En este punto, es necesario indicar que para que un punto de control operativo o permanente
pueda ser instalado, requiere de accesos adecuados, garantía de seguridad de las personas que
ingresan a la zona y facilidad para la instalación, que se determina por las pendientes de la zona.
Realizada la actualización del PDC del Oleoducto Caño Limón - Coveñas, se evidenció la
imposibilidad de tener dichas características aseguradas en nuevos puntos de control.
Así entonces, se insiste, que dada la imposibilidad de acceder a dichas zonas con ocasión de
problemas de orden público y su compleja accesibilidad vía terrestre, no es viable para mi
representada establecer nuevos puntos de atención permanente, por lo cual, basados en dicho
principio, es claro que CENIT no está obligada a lo imposible, por lo que se solicita al Despacho,
se sirva revocar la orden establecida en el artículo primero, numeral 2 de la Resolución No. 01219
de 29 de septiembre del año en curso.
Finalmente se resalta que Cénit, en cumplimiento de la responsabilidad social y ambiental que la

caracteriza protege la vida humana y propende por el aprovechamiento de los recursos naturales
con criterios de sostenibilidad; razón por la cual resulta muy importante actuar con eficacia y
oportunidad activando el PDC establecido para eventos como los registrados y que fueron objeto
de seguimiento por parte de la Autoridad ambiental; lo cual quedó evidenciado en la visita
realizada el pasado sábado 30 de septiembre de 2017 en la instalaciones de la Brigada del Ejército
en Tibú con el sobrevuelo del Río Catatumbo y posteriormente en la reunión con participación de
CENIT, ECOPETROL, MADS , CORPONOR , Ejercito Nacional y la ANLA, en la cual se concluye
que el Plan de Contingencia para la atención de la emergencia del Pk 422+700 fue atendida
correctamente conforme lo establece el PDE de Cénit; y por otra que el Plan de Emergencia de
Caño Limón es una herramienta que busca siempre el mejoramiento continuo y por tal motivo se
adelantan acciones de mejora como compra de equipos modernos, capacitación al personal,
simulacros, divulgaciones, etc. y se incluyen la búsqueda de nuevos sitios para disminuir los
tiempos de avance de emergencias, por este motivo se construyó una bodega de contingencias
en el Punto de Control Permanente de La Garita, igualmente se cuenta con bodega en La Gabarra
y en Tibú, siempre con el propósito de mejorar la capacidad de respuesta.
Lo anterior, se afirma, pues resulta claro que el Plan de Contingencia del Oleoducto Caño Limón
- Coveñas ha sido efectivo en la atención de contingencias, razón por la cual, se confirma la
petición de revocación del artículo primero, numeral 2 de la Resolución No. 01219 de 29 de
septiembre de 2017.
Como consecuencia de lo anterior, CENIT solicita se revoque el parágrafo primero del artículo
primero de la Resolución No. 01219 de 29 de septiembre de 20.17
C. "La actualización del Plan de Contingencia deberá incluir los análisis de riesgos,
tanto individual como ambiental".
Frente al parágrafo tercero de la Resolución No. 01219 de 29 de septiembre de 2017, que

establece que se deben incluir los análisis de riesgos tanto individual como ambiental, es
necesario indicar que la estimación de riesgo individual, la cual se entiende como el riesgo de
fatalidad al cual un individuo se expone anualmente por el hecho de estar situado en una
localización determinada en el entorno de una actividad, CENIT considera que dicho
requerimiento excede la facultad de la Autoridad Nacional, en tanto que en el contexto actual de
Colombia no existe ninguna regulación que establezca el estándar, procedimiento, variables, entre
otras, para desarrollar dicho análisis, así como tampoco existe un nivel de tolerabilidad frente al
riesgo individual bajo el cual se midan las actividades industriales del país, razón por la cual no
hay un estándar para definir si el nivel de riesgo obtenido es aceptable, tolerable o no; lo cual
permita establecer unos planes de acción.
Lo anterior, significa entonces que al no existir una regulación específica que establezca dicho
estándar, ni exista una norma específica que regule el riesgo individual, mal hace la Autoridad en
hacerlo exigible a través de un acto administrativo, sin que exista si quiera motivación en el mismo
(requisito fundamental para la toma de decisión en un acto administrativo).
Frente a lo anterior, el Consejo de Estado en Sentencia de 10 de abril de 2008 expediente 15204

señaló sobre la motivación lo siguiente:
"Ahora bien, el artículo 35 del Código Contencioso Administrativo dispone que los actos
administrativos deben estar motivados al menos en forma sumaria. Lo que se busca con la
motivación del acto es asegurarle al administrado que la decisión que tome la Administración
obedezca a las razones de hecho y de derecho que ésta invoca, de tal forma que la motivación
se hace imprescindible para dictar los actos administrativos, y expedirlos sin la misma, implica
un abuso en el ejercicio de la autoridad y necesariamente responsabilidad de quien ha omitido
tal deber. Correlativamente, la motivación del acto permite al administrado rebatir u oponerse a
las razones que tuvo en cuenta la autoridad para tomar su decisión. Lo sumario de la
motivación, no puede confundirse con insuficiencia o superficialidad, pues, ésta alude a la
extensión del argumento y no a su falta de contenido sustancial; luego, el señalamiento de los
motivos en que el acto encuentra soporte, no por sumario debe ser incompleto y, menos,
inexistente. La motivación es un requisito esencial del acto y debe basarse en hechos ciertos y
demostrados al momento de la expedición del mismo, so pena de nulidad, por ausencia de uno
de sus elementos esenciales".
Lo anterior, significa que para el caso concreto no existe motivación alguna para solicitar un
análisis individual ni ambiental, contraviniendo un requisito fundamental del acto administrativo,
que incluso puede conllevar a la nulidad del mismo acto. Vale la pena aclarar que en dicho acto
administrativo se debe sustentar no solo las razones de hecho, sino también las de derecho, es
decir el sustento jurídico para la imposición de dichas medidas, sustento que en Colombia no
existe a la fecha y que por ende no debería ser exigible a las empresas.
Adicionalmente, es necesario reiterar que a la fecha las autoridades colombianas (entiéndase

ministerios, Unidad Nacional de Gestión del Riesgo y Desastres, etc..) no han establecido, ni
definido un estándar bajo el cual se realice este tipo de análisis, que permitan hacer comparables
y repetibles este tipo de estudios, que asegure una misma base de cálculo para todas las
actividades que deben desarrollarlo y por ende los resultados puedan ser medidos y comparados
con una misma métrica. Tal y como lo establecen la mayoría de países donde se solicita este
análisis y se toman medidas/decisiones con base en sus resultados. Sobre este punto, es
necesario indicar que, al no existir una regulación, no se tiene certeza de la forma de realizar un
análisis individual que conlleve a los resultados requeridos por la Autoridad Nacional.
El riesgo individual como tal se puede estimar a lo largo de la infraestructura, sin embargo, la
mayoría de eventos ocurridos en este sistema resultan en rutas de derrame; por lo que el riesgo
individual no sería de utilidad para la toma de decisiones en estos escenarios; donde otros
estudios como los hidrométricos, de rutas de derrame y la identificación de elementos expuestos
son los de mayor utilidad para la toma de decisiones como la instalación de puntos de control, el
tendido de barreras, el aviso a las comunidades, etc., razón por la cual, CENIT considera que este
parágrafo debe ser revocado, pues como ya se mencionó que no existe una metodología para el
desarrollo de este análisis de riesgo individual, ni ambiental.
PETICIONES DE LA EMPRESA
A continuación, se presentan las peticiones por parte de la Empresa:
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, CENIT solicita a la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales como petición principal
:
REVOCAR los numerales primero, segundo, tercero y los parágrafos primero y tercero del artículo
primero de la Resolución No. 01219 de 29 de septiembre de 2017.
En caso de no aceptar la petición principal, como petición subsidiaria, CENIT solicita un plazo de
un (1) año para el cumplimiento de la Resolución No. 01219 de 29 de septiembre de 2017.
Adicionalmente, CENIT solicita que, en caso de no aceptar la petición principal, se realice una
mesa técnica entre la Autoridad Nacional, CORPONOR, los Consejos Municipales y
Departamentales de Gestión del Riesgo que permita darle conjuntamente cumplimiento a las
obligaciones consignadas en el acto administrativo del cual se interpone recurso de reposición.
Lo anterior, pues en el caso concreto, la problemática del Oleoducto Caño Limón - Coveñas,
obedece a las acciones de terceros al margen de la Ley, que obligan a medidas mancomunadas.
Vale la pena reiterar que la actividad de transporte fue declarada como de utilidad pública a través
de los artículos 4 y 212 del Decreto Ley 1056 de 1953, razón por la cual se requiere del apoyo de
las instituciones para logar superar las situaciones que se presentan en el Oleoducto Caño Limón
– Coveñas.
CONSIDERACIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES FRENTE

AL RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO POR CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE
HIDROCARBUROS S.A.S
Desde el punto de vista procedimental se observa que el recurso de reposición interpuesto por CENIT
TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S., contra la contra de la Resolución 1219
del 29 de septiembre de 2017, "Por la cual se imponen unas medidas adicionales”, para el proyecto
LAM1082 OLEODUCTO CAÑO LIMÓN – COVEÑAS, cumple con los requisitos legales establecidos
en el artículo 77 y concordantes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
La empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. se notificó

personalmente de Resolución 1219 del 29 de septiembre de 2017 el día 2 de octubre de 2017,
interponiendo el recurso de reposición contra la citada resolución, mediante escrito con radicación
2017086896-1-000 del 17 de octubre del 2017, es decir dentro de los diez (10) días hábiles
establecidos en el artículo 76 de la Ley 1437 de 2011 y a través de su apoderada general, dando
cumplimiento a su vez a los requisitos contemplados en el artículo 77 de la precitada Ley.
Así las cosas, se procede a resolver el recurso de reposición interpuesto por la empresa CENIT
TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S, contra el mencionado acto
administrativo, conforme se expuso en las anteriores consideraciones y en tal sentido se atenderán
los argumentos expuestos por la empresa.
En su escrito de recurso, la empresa expresa que esta Autoridad le impuso la actualización de la

información referente al Plan de Gestión del Riesgo y estudios técnicos que soporten la ubicación de
puntos de control y/o la necesidad de implementar nuevos puntos; y de forma posterior se presentan
las consideraciones de la ANLA:
(…)
“En respuesta a la solicitud de la empresa al recurrir el Artículo Primero y sus Parágrafos Primero,
Segundo y Tercero de la resolución 1219 del 29 de septiembre del 2017; esta Autoridad realiza las
siguientes consideraciones:
Inicialmente aclaramos a la empresa que la Resolución abarca todo el departamento de Norte de

Santander haciendo énfasis en todos y cada uno de los sitios que se han visto afectados por los
eventos de contingencias (incluidos los llamados por la empresa rutas de derrame). La empresa en
su recurso de reposición se ha centrado en explicar las razones por las cuales no puede dar alcance
a la resolución en el río Catatumbo.
La solicitud realizada en el Artículo Primero Parágrafos primero y segundo se fundamenta en la

cantidad y magnitud de eventos de contingencias que históricamente se han presentado en el
departamento de Norte de Santander (2005-2017). Si bien es cierto que la empresa ha actuado de
manera eficiente en la atención de los eventos de contingencia independiente de su origen
(operacional, terceros voluntarios); la Misión de esta Autoridad es la de velar por la protección de los
recursos naturales y la población, los cuales han sido expuestos a afectaciones a lo largo de 12 años
por los eventos de contingencias.
Si bien es cierto, que la empresa cuenta con un grupo capacitado para atención de eventos de
contingencia, la misma está incumpliendo el mandato de la ley 1523 del año 2012 en su artículo 42
Análisis específico de riesgo y planes de contingencia, específicamente en el diseño e implementación
de medidas de reducción del riesgo.
(…)“Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios

públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales
o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las
que específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres,
deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos
naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma
en su área de influencia, así como los que se deriven de su operación. Con base en este
análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo y planes de
emergencia y contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento”. (….)
Siendo la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales la encargada de velar por el cumplimiento de

las medidas y programas de manejo ambiental presentados en los estudios ambientales en el
momento de solicitar licencias o permisos para construcción y operación de proyectos, en el caso
específico “Plan de Manejo Ambiental y Plan de Contingencia para el Oleoducto Caño Limón –
Coveñas”; en el marco del seguimiento se deben realizar requerimientos en el momento que se
identifica la no eficiencia de las medidas de manejo implementadas y que hacen parte de los permisos
o licencias y/o incumplimientos con la normativa legal vigente.
En la Tabla 1. Presentamos el listado de 133 eventos de contingencias que reposan en la base de

datos de esta Autoridad entre los años 2005 – 2017., en el departamento de Norte de Santander.
Tabla 1. Eventos de Contingencias Departamento Norte de Santander

VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
ÍTEM PRODUCTO UBICACIÓN CAUSA
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
Afectación de un
área aprox. de 2
hectáreas de
bosque
Acción de
1 11/02/2005 1800 TIBÚ secundario;
terceros
Afectación de 2
km. de cuerpo de
agua, Caño
Victoria Sur
Áreas aledañas a
los cauces del
Acción de
2 12/02/2005 5800 EL TARRA caño La Perdida y
terceros
los ríos Tarra y
Catatumbo
Quebrada Campo
Acción de Alegre, Quebrada
3 14/02/2005 843 CONVENCIÓN
terceros la Trinidad, Río
Catatumbo.
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
Quebrada
Acción de
4 18/02/2005 4200 TEORAMA Tiradera y Río
terceros
Catatumbo
Contaminación de
bosques primarios
Acción de y el caño Nevera,
5 23/02/2005 3700 TIBÚ
terceros que desemboca
en el caño Victoria
(7km)
Caño Cristales y
quebrada campo
Acción de Alegre en 2 Km.
6 02/04/2005 800 CONVENCIÓN
terceros Quebrada
Miraflores en
3Km.
Se quemaron
Acción de cerca de 4 Ha de
7 14/04/2005 5200 EL TARRA
terceros bosque. Río
Catatumbo.
Incendio que
consumió
Acción de
8 02/05/2005 900 EL TARRA 18000m2 de
terceros
vegetación
secundaria
Acción de Caño Victoria y
9 01/07/2005 1860 TIBÚ
terceros otros caños
Afectación en las
3 baterías de
5578m2
Acción de contaminando el
10 20/10/2005 no reporta TIBÚ
terceros suelo, la flora y el
agua de los
terrenos
circundantes.
Afectación de la
quebrada Palma
Acción de
11 23/10/2005 8000 EL TARRA de Vino y el río
terceros
Catatumbo hasta
13 Km
Afectación sobre
terrenos aledaños
correspondientes
a ladera de
montaña y
Acción de
12 02/11/2005 3760 CONVENCIÓN derecho de vía en
terceros
unos 200 m, y
sobre el acceso
carreteable
destapado en
unos 200 m.
Contaminación de
cuerpos de agua,
Rio Oru y Rio
Catatumbo; la
Acción de mancha se
13 20/11/2005 2996 EL TARRA
terceros desplaza a alta
velocidad por la
condición de
niveles elevados
de los ríos.
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
Incendio en el
lugar; el crudo se
Acción de alcanzó a
14 09/12/2005 2600 CONVENCIÓN
terceros desplazar por la
pendiente de la
montaña.
Afectación sobre
el terreno
pendiente de la
Acción de montaña en cerca
15 17/12/2005 3000 EL TARRA
terceros de 2 km;
Afectación a
cuerpos de agua,
Rio Catatumbo
Afectación de una
zona de bosque
secundario;
Acción de Afectación de
16 27/01/2006 10920 EL TARRA
terceros cuerpos de agua,
Quebrada La
Perdida, Rio Tarra
y Rio Catatumbo.
Afectación de
Acción de
17 31/01/2006 3640 TEORAMA cuerpo de agua,
terceros
Rio Catatumbo.
Afectación de
cuerpo de agua,
quebrada La
Llana en una
Acción de
18 15/02/2006 7000 CONVENCIÓN longitud de 10 km
terceros
hasta el Rio
Catatumbo.
Afectación de
suelos.
Afectación de
cuerpo de agua,
quebradas
Campo Alegre y
Acción de La Tiradera en
19 18/02/2006 1951 EL CARMEN
terceros una longitud de 20
km hasta el Rio
Catatumbo.
Afectación de
suelos.
El atentado se
presentó en una
pendiente y el
crudo dreno
directamente
sobre el Rio
Catatumbo.
Afectación de
Acción de
20 15/05/2006 7000 TEORAMA cuerpo de agua
terceros
en una extensión
aprox. de 12 Km.
A la altura del
corregimiento
Villa Nueva se
observó quema
del crudo.
Afectación del
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
sector Vega Larga
(Teorama).
El atentado se
presentó en una
zona de pendiente
y el crudo dreno
por la Quebrada
Chambacú en una
extensión de 2
Km. y en su
recorrido terceros
Acción de
21 16/05/2006 1951 EL CARMEN le prendieron
terceros
fuego. No se
observó mancha
en las quebradas
Cartagenita y
Campoalegre.
Afectación de
suelos con
rastrojo bajo y a
cuerpo de agua.
El atentado se
presentó en una
pendiente y el
crudo dreno por la
Acción de Quebrada la
22 17/05/2006 1500 TEORAMA
terceros Llana. Afectación
de la quebrada en
un área
aproximada de 10
Km.
El derrame se
presentó en una
zona de bosque
secundario y
recorrió por una
pendiente de
aprox. 300 ml.
hasta llegar al Rio
Tarra y luego al
Rio Catatumbo. El
Acción de
23 19/05/2006 8579 EL TARRA crudo avanzo una
terceros
distancia aprox.
De 50 Km. sobre
el Río Catatumbo
sobre aguas
medias y muy
turbias hasta su
degradación a
unos 5 Km. de la
población de la
Gabarra.
Afectación de un
área aproximada
de 2 Has de suelo.
Afectación de
Acción de
24 24/05/2006 937 CONVENCIÓN cuerpos de agua,
terceros
Quebrada Campo
Alegre, Quebrada
La Tiradera, Rio
Catatumbo. El
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
atentado se
presentó en la
parte baja de una
pendiente y el
crudo salió en
forma de aerosol.
El atentado se
presentó en una
zona de pendiente
con bosque
secundario y el
crudo dreno cerca
de 1 Km. hasta
llegar al Río Tarra
Acción de
25 10/06/2006 10300 EL TARRA y al Río
terceros
Catatumbo. En el
sitio del evento se
presentó incendio
que cubrió una
extensión de 2
Ha. Y quemo la
totalidad del crudo
derramado.
Afectación a
cuerpo de agua,
Acción de
26 13/06/2006 4103 TIBÚ Caño Cinco
terceros
afluentes del Río
Tibú.
El atentado se
presentó a aprox.
1 Km. del Río
Nuevo Presidente
Acción de en zona de ladera
27 22/06/2006 4200 TIBÚ
terceros con rastrojo. El
crudo dreno por
un caño de
invierno hasta
este Río.
Se presento un
incendio en una
extensión
aproximada de 2
Ha. Los residuos
de crudo
quemado
drenaron por una
Acción de cañada hasta
28 23/07/2006 9891 EL TARRA
terceros llegar al Río Tarra
afectándolo en
una extensión
aprox. De 2 Km.
Por procesos de
dilución y mezcla
se presentó
degradación
natural
Afectación de
cuerpo de agua
Acción de
29 09/08/2006 4500 TEORAMA en una extensión
terceros
de 2 Km.,
Quebrada Llana
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
Alta, afluente del
Río Catatumbo.
Esta quebrada se
observó con poco
nivel de agua lo
que permitió que
el crudo se
ubicara en
depósitos durante
su recorrido. Se
detecto que
desconocidos
prendieron fuego
al crudo
derramado.
Afectación del
suelo y de la vía
que conduce de
Samoré a
Saravena;
Afectación de 2
Acción de Km lineales sobre
30 06/09/2006 867 TOLEDO
terceros el Río Cubugón y
20 Km lineales
sobre el Río
Arauca. Se
presentaban
aguas bajas y
gran turbidez.
Afectación de
cuerpo de agua,
Caño Cinco
(afluente del Río
Acción de Tibú) en una
31 02/03/2007 10610 TIBÚ
terceros longitud de 3 Km.
donde fue
contenido en el
punto de control
Caño 5.
Afectación del
Caño Cristales,
Quebrada la
Tiradera (4 Km.) y
Rio Catatumbo.
En recorrido se
Acción de
32 14/03/2007 7284 TEORAMA evidencio que la
terceros
mancha se había
desplazado cerca
de 120 Km. hasta
el Punto de
Control La
Gabarra.
Afectación de un
área de suelo de 3
Ha. y de su
vegetación
Acción de
33 02/06/2007 10000 CHINÁCOTA asociada (árboles
terceros
frutales, rastrojo,
herbáceas).
Afectación de 60
Km. del Río
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
Pamplonita.
Afectación de
vegetación,
bosque de galería
del río y de sus
riberas;
Afectación de
fauna (peces,
aves). Afectación
de la bocatoma
del acueducto El
Pórtico que
abastece al
municipio de
Cúcuta, y de las
tomas de los
acueductos de 5
comunidades del
municipio de Los
Patios.
Afectación de un
área de suelo de 1
Ha. Afectación de
árboles y
vegetación
asociada. El
producto infiltro en
el suelo y afloro
con la afectación
de tres cañadas
de aprox. 700,
Acción de
34 20/07/2007 868 EL TARRA 1200 y 800
terceros
metros. Se afecto
una fuente de
agua permanente
utilizada por
algunas viviendas
para consumo. El
crudo dreno por la
quebrada la
Honda afluente
del Río
Catatumbo.
Afectación del Río
Catatumbo en una
longitud de 60
Acción de
35 05/09/2007 8167 TEORAMA Km. Afectación de
terceros
suelo y
vegetación,
riberas del río.
Falla Mecánica Afectación de
36 07/09/2007 5 TOLEDO
o Técnica suelos.
Afectación de 0,5
ha. de bosque
secundario y 6
Km. lineales de
Acción de
37 31/12/2007 6393 TIBÚ los caños Perro,
terceros
Veinte, Victoria
Sur, Victoria Norte
y Río Nuevo
Presidente. (La
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
mancha llegó
hasta el Victoria
Sur)
Afectación de
caño rocoso con
vegetación de
bosque primario
en un trayecto de
8 km, posible
Acción de
38 23/02/2008 2970 TIBÚ afectación del Río
terceros
Tibúcito afluente
del río Tibú y este
a su vez del
sistema Tres
Bocas que drena
a Venezuela
Afectación de
caño rocoso con
vegetación de
bosque primario
en un trayecto de
8 km, posible
Acción de
39 23/02/2008 2970 TIBÚ afectación del Río
terceros
Tibúcito afluente
del río Tibú y este
a su vez del
sistema Tres
Bocas que drena
a Venezuela
El petróleo
derramado drenó
a la quebrada El
Ahogado de
aproximadamente
1 km y de allí al río
Acción de Tibú, por donde
40 29/04/2008 4372 TIBÚ
terceros recorrió 18 km
hasta el punto de
control
permanente sobre
el río Tibí en la
vereda Club de
Leones
1,5 hectáreas,
Acción de afectación a la
41 18/06/2009 no reporta TEORAMA
terceros Quebrada Llana
Alta 3Km
Suelo, incendio en
Acción de
42 17/07/2009 no reporta TEORAMA el punto del
terceros
atentado
Con la rotura del
Oleoducto se
presentó derrame
de crudo que
recorrió
Acción de
43 15/11/2009 2000 EL TARRA inicialmente un
terceros
carreteable en
una extensión
aproximada de
100 metros y de
allí cayo al cauce
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
seco de una
Quebrada
conocida como La
Honda, el cual no
tenía agua por la
condición
climática de la
zona, donde se
infiltró el crudo en
una extensión de
cerca de 500
metros. No se
observó
afectación de
ningún cuerpo de
agua.
2 hectáreas de
suelo con
Acción de
44 12/07/2010 2000 EL TARRA bosques
terceros
secundario y
nativos,
45 26/09/2010 no reporta TIBÚ no reporta Por definir
Desplazamiento
del crudo
aproximadamente
Acción de
46 03/12/2010 350 TEORAMA 2km sobre el río
terceros
Socuavó afluente
del Río
Catatumbo
Desplazamiento
del crudo
Falla Mecánica aproximadamente
47 05/12/2010 800 TIBÚ
o Técnica 4km aguas abajo
del Río
Catatumbo
400m aguas
debajo de cañada
natural y drenaje
hacia el Río
Acción de
48 25/02/2011 8250 TEORAMA Catatumbo en una
terceros
longitud
aproximada de
10Km aguas
abajo.
Aprox. 3Ha de
vegetación, las
Acción de Quebradas
49 16/04/2011 3075 CONVENCIÓN
terceros Campo Alegre y
La Tiradera y El
Río Catatumbo.
Aproximadamente
1 Ha de
Acción de vegetación
50 30/04/2011 4170 TIBÚ
terceros intervenida y una
cañada de aprox.
3km.
Se afectó
puntualmente el
Acción de
51 09/07/2011 8004 TEORAMA derecho de vía, la
terceros
mancha recorrió
una pendiente y
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
drenó sobre una
quebrada de
cauce
permanente,
afluente del Río
Catatumbo. El
crudo derramado
recorrió una
distancia
aproximada de
120 kilómetros
sobre el Río
Catatumbo hasta
el punto de control
permanente
ubicado en La
Gabarra.
Desplazamiento
del crudo sobre el
Acción de río Catatumbo
terceros hasta el
corregimiento La
Gabarra
Falla Mecánica Quebrada Iscala,
53 11/12/2011 3267 CHINÁCOTA
o Técnica Río Pamplonita.
El crudo drenó
directamente al
río Catatumbo, el
derrame se
encontró con
Acción de
54 15/01/2012 6925 EL TARRA remanentes de
terceros
derrame de
Petróleos del
Norte hasta el
punto de control
La Gabarra
0,5 ha de bosque
secundario, el
crudo drenó hasta
el caño San José
n una extensión
estimada de 3km
y de allí paso a la
quebrada La
Perdida en una
extensión de 3km,
Acción de
55 18/01/2012 no reporta EL TARRA posteriormente
terceros
pasó al Rio Tarra
en cerca de 6 km
y finalmente al río
Catatumbo
recorriendo cerca
de 54 km en el
momento de la
inspección el día
18 de enero de
2012.
Afectación de
Acción de
56 19/01/2012 1037 CONVENCIÓN 400m de la vía por
terceros
incendio, sin
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
afectación de
agua.
Afectación de 2
Ha de vegetación,
134km de
quebrada Campo
Alegre, quebrada
La Tiradera y Río
Acción de
57 19/01/2012 5752 CONVENCIÓN Catatumbo, techo
terceros
de la escuela rural
y la malla de la
cancha de la
vereda Campo
Alegre por
aspersión.
Afectación en
forma de
aspersión de 1/2
hectárea de
vegetación
arbustiva, 300m
Acción de
58 06/02/2012 5796 EL TARRA lineales quebrada
terceros
La Perdida al río
Tarra y finalmente
al Río Catatumbo
hasta el punto de
control de La
Gabarra.
Afectación de
300m de lineales
Acción de de la quebrada La
59 16/02/2012 2874 TEORAMA
terceros Llana, suelo,
rastrojos y
vegetación.
Afectación de 1H
de ladera con
potrero por
Acción de aspersión,
60 10/03/2012 5659 CONVENCIÓN
terceros vertimiento a
quebrada Campo
Alegre, La
Tiradera y río.
Afectación de 3H
Acción de de potreros, área
61 10/03/2012 22595 TEORAMA
terceros comunal por
incendio.
Afectación de 2H
de potreros, 2km
de bosque de la
galería al margen
Acción de
62 18/03/2012 20026 TEORAMA de la quebrada La
terceros
Llana, río
Catatumbo y una
parte se consumió
en el incendio.
Afectación de
50m de vía, Caño
Acción de
63 20/03/2012 2777 SARDINATA NN, vegetación y
terceros
suelo a la orilla del
caño.
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
Afectación de
Falla Mecánica
64 20/04/2012 10 EL TARRA 10m² de potrero
o Técnica
del DDV
Afectación de
300m² en zona de
bosque
secundario
Acción de
65 28/09/2012 826 EL TARRA intervenido (el
terceros
cual se incinero).
No hay afectación
de cuerpos de
agua.
Acción de Suelo y
66 13/10/2012 50 COVENCIÓN
terceros vegetación
Afectación de
5000m2 de suelo
y cobertura
vegetal, además
Acción de
67 04/01/2013 5990 TOLEDO del Río Negro, Río
terceros
Margua y Río
Arauca, 1/2
hectárea de
suelos.
Afectación de 1.5
km lineales de
cobertura
arbustiva y
arbórea, 1/2
hectárea de
Acción de
68 08/01/2013 4952 TOLEDO bosque
terceros
secundario por
incendio y 23m
lineales de río
Sararito. No arribó
mancha al Río
Arauca.
Afectación de
drenaje natural en
ladera, quebrada
Acción de Loro, Miraflores,
69 08/02/2013 2295 EL CARMEN
terceros La Tiradera y río
Catatumbo, suelo
y derecho de la
vía.
Afectación de
30m lineales de
Acción de cañada de la
70 16/02/2013 3200 TEORAMA
terceros quebrada Santa
Inés y 70 km del
río Catatumbo.
Afectación de
quebradas
Campo Alegre, La
Acción de
71 20/02/2013 1630 CONVENCIÓN Tiradera y río
terceros
Catatumbo, 1H
potreros, suelo y
rastrojo bajo.
Afectación de
Acción de quebrada La
72 22/02/2013 5058 TEORAMA
terceros Llana donde se
produjo un
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
incendio de 5km y
río Catatumbo,
incendio en área
de potrero 1H, en
las cercanías de
la población San
Pablo.
Afectación de
quebrada El
Carmen afluente
Acción de
73 26/02/2013 no reporta EL CARMEN de los ríos Simaña
terceros
y Magdalena, 1H
de potrero, suelo y
rastrojo bajo.
Acción de Afectación de río
terceros Catatumbo
Afectación de
Falla Mecánica
75 20/04/2013 no reporta TARRA 10m² de suelo y
o Técnica
potrero
Afectación de
1/2H de
vegetación de
Acción de
76 22/05/2013 4412 TIBÚ bosque
terceros
secundario,
derecho de la vía
y caño cinco
Afectación de
100m² de suelo,
Acción de 300m lineales de
77 31/05/2013 200 TIBÚ
terceros caño La Batea y
900m lineales de
caño La Cantara
Afectación
derecho de la vía,
potreros con
Acción de pastos, cuerpo de
78 31/05/2013 406 TOLEDO
terceros agua temporal y
captación de agua
artesanal de diez
fincas alrededor.
Afectación de
5000m2 de
potrero con
rastrojo bajo y
Acción de
79 10/06/2013 12674 TEORAMA ladera, trazas de
terceros
crudo en la
quebrada La
Tiradera y río
Catatumbo
Afectación de vía,
potrero con
Acción de rastrojo bajo,
80 11/06/2013 300 TEORAMA
terceros cañada La Pesa y
quebrada La
Llana
Afectación de
bosque
Acción de secundario
81 04/07/2013 9,017 TARRA
terceros derecho de vía
hacia río
Catatumbo
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
Afectación del
derecho de vía,
Acción de cuerpos de agua
82 17/09/2013 6343 TEORAMA
terceros quebrada La
Llana y Rio
Catatumbo
Afectación de
Suelo del derecho
Falla Mecánica de vía, fuentes de
83 26/09/2013 3855 TOLEDO
o Técnica agua Rio Jordán,
Rio Margua y Río
Arauca
Afectación de
suelo y cobertura
vegetal en un área
de 15000m2,
Acción de
84 03/10/2013 1590 TOLEDO afectación al río
terceros
colorado,
quebrada Las
Margaritas y río
Margua
Afectación de
suelo y cobertura
Acción de
85 04/10/2013 4810 TOLEDO vegetal,
terceros
afectación rio
Margua
Afectación de
2000m² de suelo
con cobertura
Acción de vegetal, quebrada
86 06/10/2013 3028 CONVENCIÓN
terceros Campo Alegre,
Quebrada La
Tiradera y Rio
Catatumbo
Afectación de
suelo con
Acción de cobertura vegetal,
87 14/10/2013 7253 TIBÚ
terceros afectación sobre
el río Tibúcito y río
Tibú
Afectación de
suelo con
cobertura vegetal
Acción de en un área de
88 16/10/2013 7995 EL CARMEN
terceros 9000m2,
quebrada El Loro
y quebrada El
Cobre
Afectación de
9150m² de suelo
con cobertura
Acción de
89 03/12/2013 4402 TOLEDO vegetal, además
terceros
de la quebrada el
Unque y el río
Margua
Afectación de
suelo, cobertura
Acción de
90 01/01/2014 4500 CONVENCIÓN vegetal y un tramo
terceros
de 500 m sobre el
cauce de la
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
Quebrada Campo
Alegre.
Afectación de 700
m² suelo y
cobertura vegetal,
Falla Mecánica
91 10/02/2014 24 TOLEDO afectación sobre
o Técnica
la Quebrada La
Prisión y el río
Negro
Afectación de dos
hectáreas de
suelo, cobertura
Falla Mecánica
92 19/02/2014 64 TEORAMA vegetal, cunetas
o Técnica
de la vía y
quebrada La
Llana
Afectación de 800
m de suelo,
cobertura vegetal,
Acción de
93 24/02/2014 3632 TOLEDO Quebrada
terceros
Cedeño, Río
Cubugón y Río
Arauca.
Afectación de
suelo, cobertura
vegetal, 13000m2
Acción de
94 11/03/2014 2324 TOLEDO de la Quebrada
terceros
Cedeño, Río
Cubugón y Río
Arauca.
Afectación de
12000 m² de
potreros con
Acción de
95 16/03/2014 748 TOLEDO rastrojo bajo, capa
terceros
vegetal, cañada
sansón del
naranjo
Afectación de 400
Acción de m² potreros con
96 16/03/2014 823 TOLEDO
terceros rastrojo bajo, capa
vegetal.
Afectación de
Acción de suelo, Quebrada
97 26/03/2014 3825 TOLEDO
terceros La China y Río
Cubugón
Afectación de
2000m2 de suelo
y cobertura
vegetal, y a las
Acción de
98 05/06/2014 4928 CONVENCIÓN quebradas
terceros
Campo Alegre y
La Tiradera, así
como también el
caño Cristales.
Afectación de
Acción de
99 19/06/2014 no reporta EL TARRA suelo y cobertura
terceros
vegetal
Afectación de
Acción de potreros con
100 28/06/2014 2279 TOLEDO
terceros rastrojo bajo,
suelo y cobertura
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
vegetal en 80m2,
quebrada Grande,
quebrada
pedregal y río
Culagá.
Afectación de
Acción de suelo y cobertura
101 17/07/2014 2063 TIBÚ
terceros vegetal en un área
de 20000m2
Afectación de
suelo con
cobertura vegetal
en un área de
8000m2, el fluido
dreno por la
ladera de
montaña con
Acción de descole a las
102 01/08/2014 4324 EL CARMEN
terceros quebradas
Chambacú, La
Riconada, Las
Pitas, Miraflores, y
posibilidad de
avance a la
quebrada La
Tiradera y al río
Catatumbo.
Falla Mecánica Suelo aledaño a
103 26/09/2014 300 TEORAMA
o Técnica las piscinas
Afectación de
cunetas
artesanales en
Falla Mecánica
104 26/09/2014 no reporta TEORAMA una vía veredal y
o Técnica
sobre la
Quebrada La
Llana
Afectación de
suelo y cobertura
vegetal en un área
de 1900m2, el
cual drenó hasta
Acción de
105 20/04/2015 4877 TOLEDO media ladera
terceros
desembocando
en el río Arauca,
afectación de los
ríos Cubugón y
Arauca.
Afectación de
5000m2 de suelo
y cobertura
vegetal, el
hidrocarburo
drenado se
Acción de consumió debido
106 17/06/2015 4008 TIBÚ
terceros al incendio debido
a la explosión,
hubo afectación
de un cuerpo de
agua llamado
Caño Victoria Sur,
impregnado en las
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
márgenes del
mismo
Afectación de
3500m2 de suelo
y flora, además el
producto drenó al
Acción de
107 17/06/2015 4200 TEORAMA río Catatumbo
terceros
afectando 800m
del mismo y
presentando
incendio
Afectación de
500m2 de suelo y
1200m lineales de
108 04/07/2015 800 TOLEDO Desastre natural
lecho rocoso de la
quebrada La
Piazola
Afectación de
5000m2 de suelo,
cobertura vegetal
y cuerpos de agua
Acción de de las quebradas
109 06/07/2015 3900 EL CARMEN
terceros Chambacú, El
Cobre, Campo
Alegre, La
Tiradera y río
Catatumbo
Afectación de
suelo y flora en un
Acción de área de 2500m2,
110 31/07/2015 6627 TEORAMA
terceros que también
dreno al río
Catatumbo
Afectación de
5000 m2 de suelo,
vegetación y
Acción de 10Km de la
111 14/08/2015 7277 TEORAMA
terceros quebrada La
Llana, que tiene
ruta al río
Catatumbo
Afectación de
suelo y cobertura
vegetal en un área
Acción de de 2700m2,
112 09/09/2015 4446 EL TARRA
terceros afectación de
5000m al margen
de la Quebrada La
Perdida
Afectación de
200m2 de suelo,
Acción de el producto dreno
113 07/10/2015 280 CONVENCIÓN
terceros 2km hacia la
quebrada Campo
Alegre
Afectación de
suelo y
Acción de vegetación en
114 18/11/2015 4495,82 TIBÚ
terceros 600m2 y los
Caños Veinte y
Victoria Sur en
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
una longitud de 8
km
Afectación de
5000m2 de suelo
y vegetación
aledaña, por otra
Acción de parte, hubo
115 21/01/2016 4058 EL TARRA
2700m2 de las
márgenes de la
quebrada la
Mendrosa
Afectación de
3000m2 de suelo,
cobertura vegetal
Acción de
116 12/03/2016 7545 EL CARMEN y cuerpos de agua
terceros
de las quebradas
Culebritas 800m y
el Loro 1200m
Afectación de
10m2 de suelo y
cobertura vegetal,
además, se
Acción de presentó drenaje
117 07/04/2016 320 TIBÚ
terceros del hidrocarburo
hacia el Caño
Techín en una
longitud de 1000
ml
Afectación de la
Acción de quebrada El Loro
118 13/04/2016 5091 EL CARMEN
terceros en una longitud de
1Km
Afectación de
suelo y cobertura
vegetal, el
Acción de producto dreno
119 20/07/2016 2 TIBÚ
terceros sobre 400m de
canal natural de
aguas de
escorrentías
Afectación de
suelo y cobertura
vegetal en un área
Acción de de 50m2,
120 03/09/2016 370 TIBÚ
400m de canal de
aguas de
escorrentía,
Afectación de
suelo y cobertura
vegetal, además
Falla Mecánica
121 21/09/2016 260 EL TARRA el producto dreno
o Técnica
a longitud de 1 Km
aguas abajo del
evento
Afectación de
canal de aguas de
122 01/11/2016 no reporta TIBÚ Desastre natural escorrentía en
una longitud de 2
Km
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
Afectación de
suelo y flora en
Acción de
123 18/11/2016 no reporta TEORAMA una Ha, drene del
terceros
producto hacia el
río Catatumbo
Acción de
124 16/02/2017 1800 EL CARMEN no reporta
terceros
Se presentó
afectación de
suelo y cobertura
vegetal en un área
aproximada de
200 m²
correspondiente
falla Mecánica o al sitio del evento.
125 29/03/2017 5 TEORAMA
Técnica El producto drenó
sobre la
Quebrada La
Llana en una
longitud de 6.5 km
aguas abajo del
evento, sin afectar
el río Catatumbo.
Afectación de
3700 m2 de suelo
y cobertura
vegetal, 31.7 km
de cuerpo de
Acción de agua que
126 27/04/2017 7097 EL CARMEN
terceros comprende las
quebradas Caño
Cacesin,
Cimitarra, La
Virgen, El Carmen
y el rio Simaña.
Acción de
127 31/05/2017 no reporta TIBÚ no reporta
terceros
se observa
afectación de
suelo y cobertura
vegetal en un área
aproximada de
500 m2
Acción de correspondiente
terceros al sitio del evento.
El producto dreno
sobre el cuerpo de
agua caño veinte
en una longitud
aproximada de
500 metros.
se presentó
afectación de
suelos y cobertura
Acción de vegetal en un área
129 28/08/2017 no reporta EL CARMEN
terceros aproximada de
5000 m2
correspondiente
al sitio del evento
Acción de se presentó
130 21/09/2017 no reporta CONVENCIÓN
VOLÚMEN Y
FECHA DEL DAÑO
EVENTO AMBIENTAL
DERRAMADO
suelos y cobertura
vegetal en un área
aproximada de
500 m2
correspondiente
al sitio del evento
se presentó
afectación de
suelos y cobertura
vegetal en un área
aproximada de
300 m2
correspondiente
Acción de al sitio del evento.
terceros El producto dreno
sobre la quebrada
la cristalina en un
recorrido de 3.5
ms, quebrada la
tiradera 1.8 kms y
rio Catatumbo
17.3 kms.
se presentó
afectación de
suelos y cobertura
vegetal en un área
aproximada de
100 m2
correspondiente
al sitio del evento.
El producto dreno
Acción de
132 27/09/2017 no reporta TOLEDO sobre un canal de
terceros
aguas de
escorrentías y
sobre el rio
Cubugón
recorriendo 11 km
aproximadamente
hasta llegar a las
cabeceras del rio
Arauca.
Afectación de
suelo y cobertura
vegetal en un área
aproximada de
150 m2
correspondientes
Acción de al sitio del evento.
terceros El producto drenó
sobre el cuerpo de
agua Caño Luna y
Caño Victoria en
una longitud
aproximada de
4.2 km.
Fuente: Base de datos Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. 2017
Tal como se puede evidenciar en la Tabla 1, no solo el sector de Tibú se ha visto considerablemente
afectado por los eventos de contingencias derivados de fallas operacionales y acciones de terceros.
En la base de datos se encuentran dos reportes identificados por la empresa como derivados por
desastres naturales (años 2015 y 2016), los cuales debieron ser previstos en el análisis de riesgos
presentado ante esta Autoridad en la parte de eventos generados por amenazas exógenas (aquellas
provenientes de eventos naturales) que de no haber sido tenidos en cuenta en el Análisis de riesgos,
de manera inmediata la empresa debió realizar la actualización del Plan de contingencia involucrando
estos eventos amenazantes.
En la base de datos también se encuentran reportados 12 eventos derivados de fallas operacionales

en el departamento de Norte de Santander (años 2017-2017), entre estos reportes se encuentran
algunas de las mayores afectaciones acontecidas en el departamento las cuales son: la afectación del
acueducto de Cúcuta y Los Patios en el año 2011 por un derrame de 3267 bls de crudo1; la afectación
de los ríos Jordán, Margua y Arauca en el año 2013 por el derrame de 3855 bls de crudo; y el derrame
de 800 bls de crudo en el río Catatumbo.
Adicionalmente la comunidad reclamaciones relacionadas con los diferentes eventos de contingencias

y las diferentes afectaciones y privaciones a las que se han visto expuestos.
Finalmente esta Autoridad en cuanto a los requerimientos de los Parágrafos Primero y Segundo del
Artículo Primero de la Resolución 1219; aclara que los mismos involucran explícitamente que la
empresa deberá presentar los correspondientes estudios técnicos que fundamenten la ubicación de
nuevos puntos de control permanentes y temporales; es de resaltar que, si de los resultados de los
estudios se evidencia que NO se pueden ubicar puntos de control adicionales, la empresa igualmente
deberá dar alcance al Artículo 42 de la Ley 1523 del año 2012, en cuanto al diseño e implementación
de medidas de reducción del riesgo.
En cuanto al requerimiento del Artículo Primero Parágrafo tercero: “La actualización del Plan de
Contingencia deberá incluir los análisis de riesgos, tanto individual como ambiental". Esta Autoridad
indica a la empresa que la actualización del Plan de Contingencia se solicita dando alcance a la
normativa legal vigente Decreto 321 de 1999 y ley 1523 del año 2012. Artículo 42.
Los 133 eventos de contingencias relacionados en la tabla 1 del Concepto técnico 0454 del 15 de
febrero de 2018, son razón más que suficiente para solicitar la actualización del Plan de Contingencias
y las continuas afectaciones a ecosistemas catalogados en Colombia como sensibles (cuerpos de
agua, flora y fauna) y las consecuentes afectaciones a centros poblados, nos facultan para requerir un
conocimiento mayor del riesgo (Artículo 42 de la ley 1523 del año 2012) en cuanto al Riesgo Individual
y Riesgo Ambiental al que se encuentran expuestos los ecosistemas sensibles y las poblaciones en
las áreas ya afectadas y aquellas que pudiesen verse afectadas por la ocurrencia de nuevos eventos
de contingencias en la infraestructura del oleoducto Caño Limón – Coveñas.”
Por último, frente a la petición de la empresa de ampliar el plazo del cumplimiento a lo establecido en
la Resolución 01219 del 29 de septiembre del 2017, esta Autoridad no considera viable la solicitud de
modificar a un (1) año más el plazo previsto en el Artículo Primero y ratifica el tiempo establecido en
la Resolución antes mencionada”. (…).
Es importante aclarar a la empresa que para el análisis de riesgos de proyectos de infraestructura de

transporte de sustancias peligrosas a través de ductos, existen normas que son aplicables y requeridas
a nivel internacional y que involucran el desarrollo de los análisis de riesgos, con la finalidad de que la
misma empresa pueda generar medidas de prevención ante los mismos y que pueda asegurar la
integridad del sistema de transporte y la seguridad de las poblaciones que se encuentren en las áreas
de afectación por eventos derivados de la operación en este caso del Oleoducto Caño Limón –
Coveñas.
1 (entendiéndose que el volumen reportado ante esta Autoridad generalmente representa el volumen recuperado más no el
que realmente se vertió al ambiente)

Por lo anterior, y teniendo en cuenta el Concepto Técnico 0454 de15 de febrero de 2018, es de señalar
que frente a la petición de la empresa para ampliar el plazo del cumplimiento a lo establecido en la
Resolución 01219 del 29 de septiembre del 2017, esta Autoridad considera no es procedente acceder
a dicha solicitud y en consecuencia, se confirma el término de los cuatro (4) meses previsto en el
Artículo Primero de la Resolución 1219 de septiembre del 2017, tal como se indicará en la parte
resolutiva del presente acto administrativo.
De conformidad con las consideraciones expuestas por la empresa y de acuerdo con las normas
precitadas y la jurisprudencia transcrita, esta Autoridad considera no es posible acceder a la petición
realizada por CENIT TRANSPORTE Y LOGÍSTICA DE HIDROCARBUROS S.A.S. y en consecuencia
procederá a confirmar en todas sus partes el Artículo Primero de la Resolución 01219 del 29 de
septiembre de 2017, tal como se indicará en la parte resolutiva del presente acto administrativo.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
Es de destacar que la imposición de medidas adicionales para preservar el medio ambiente es

menester de esta Autoridad debido que las contingencias generadas socaban el equilibrio ambiental
en la comunidad, es por ello por lo que periódicamente se requiere de dicho control en aras del buen
desarrollo del proyecto.
Al respecto, se reitera que las obligaciones adicionales impuestas por esta Autoridad se establecen
debido a que, ante la posible ocurrencia de un impacto o deterioro ambiental adicional a los previstos
inicialmente, se hace necesario llevar a cabo los análisis respectivos con el fin de determinar si se
presenta afectación o no. En ningún momento estas obligaciones se originan a partir de caprichos y
se encuentra alejada de actitudes arbitrarias, toda vez que dentro de sus funciones como autoridad
ambiental la ANLA puede establecerlas, con el fin de garantizar las condiciones de seguridad
ambiental que se requieren para evitar perjuicios graves y afectaciones irreversibles al ambiente y los
recursos naturales, por lo que bajo esta premisa encuentra plena validez la imposición de tales
medidas a la empresa recurrente.
De igual forma, sobre el control del deterioro ambiental y del aprovechamiento de los recursos
naturales de la nación, la Corte2 ha mencionado lo siguiente:
"Planes y programas que, para el cumplimiento de la finalidad constitucional protectora del medio
ambiente, deben ser desarrollados, puestos en ejecución y controlados, pues es de tal manera como
de manera efectiva se previene y controlan los factores de deterioro ambiental y se manejan y
aprovechan los recursos naturales, garantizando su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración y sustitución”.
Cabe precisar, además, que si bien en la Constitución el medio ambiente ocupa un lugar importante,
es al legislador a quien le corresponde, dentro de los límites que imponen los mandatos superiores, la
configuración de cada una de las herramientas e instrumentos de gestión ambiental, así como el
señalamiento de las autoridades competentes que deban encargarse del cumplimiento de los fines
perseguidos por el Estado en materia ambiental.
De igual manera, frente al acto administrativo impugnado, en toda actuación Administrativa que se
surta ante esta autoridad ambiental, debe respetarse el valor de los principios que orientan las
relaciones entre el estado y los particulares, así las cosas, el contenido y motivación de la Resolución
1219 del 29 de septiembre reconoce tal valor y por lo mismo atiende al principio de sujeción a la ley
en desarrollo del principio de legalidad y en armonía con los fines del Estado Social de Derecho, la
Ley 1437 de 2011 establece:
2 República de Colombia, Corte Constitucional Colombiana - Sentencia C- 339 de 2002,

«ARTÍCULO 3o. PRINCIPIOS. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones
que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en
la Constitución Política, en la Parte Primera de este Código yen las leyes especiales. 1. En virtud del
principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se adelantarán de conformidad con las
normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitución y la ley, con plena garantía
de los derechos de representación, defensa y contradicción. (...) 11. En virtud del principio de eficacia,
las autoridades buscarán que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de
oficio los obstáculos puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y
sanearán, de acuerdo con este Código las irregularidades procedimentales que se presenten, en
procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuación administrativa".
Asimismo, encuentra sustento lo anterior en el Artículo 34 de la misma norma al disponer:
“ARTÍCULO 34. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN Y PRINCIPAL. Las actuaciones

administrativas se sujetarán al procedimiento administrativo común y principal que se establece en
este Código, sin perjuicio de los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales. En lo
no previsto en dichas leyes se aplicarán las disposiciones de esta Parte Primera del Código”.
El Artículo 1 de la Ley 99 de 1993, además de las consideraciones constitucionales sobre la protección

del ambiente y la preservación y uso sostenible de los recursos naturales, dentro de los Principios
Generales Ambientales, establece que la política ambiental colombiana seguirá los siguientes
principios generales, y en el numeral 10 hace referencia a lo siguiente: “10. La acción para la protección
y recuperación ambientales del país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad,
las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. ( ... ).
Por lo mismo, contrario a lo que considera la empresa, todas sus actuaciones administrativas de esta
autoridad ambiental se encuentran debidamente motivadas y por ello desarrollan los principios
constitucionales y legales atendiendo las exigencias que le impone la ley y se sujeta al marco
normativo que rigen su actuación, respetando de esta manera el debido proceso y honrando el
principio de legalidad en todas sus manifestaciones, lo que garantiza de suyo el respeto consecuente
del principio de seguridad jurídica, de tal suerte que las disposiciones contenidas en el Acto
Administrativo objeto de recurso, además de encontrarse debidamente sustentadas técnica y
jurídicamente, cumplen a cabalidad con las normas y principios que orientan la actuación
administrativa en materia ambiental.
Es así como esta Autoridad impuso obligaciones adicionales a la empresa mediante el Artículo Primero
de la Resolución 1219 del 29 de septiembre de 2017, actuación que permite afirmar que está
justificada toda medida que se adopte tendiente a efectuar el respectivo control ambiental a las
actividades del proyecto, y que implica que mediante acto administrativo debidamente motivado pueda
imponer otras medidas distintas a las inicialmente impuestas a la empresa que garanticen el manejo
adecuado y contribuyan al correcto uso y aprovechamiento de recursos naturales y el cumplimiento
de obligaciones ambientales, aún más cuando existen probabilidades de presentarse impactos
ambientales adicionales por las actividades de la empresa.
Adicionalmente, cuando se indica que para establecer la viabilidad ambiental de un proyecto está dada
como una proyección del principio de prevención, teniendo en cuenta que las decisiones que se tomen
por parte de la autoridad ambiental deben estar fundamentadas en un riesgo conocido, el cual debe
ser identificado y valorado mediante los respectivos estudios ambientales, se tiene en cuenta el
principio de "diligencia debida”, que constituye la obligación para el interesado de ejecutar todas las
medidas necesarias para ante todo precaver las afectaciones ambientales generadas por un
determinado proyecto, obra o actividad, y en caso degenerarse estas, mitigadas, corregidas y
compensadas, de acuerdo con lo establecido en la respectiva Licencia o autorización ambiental, las
cuales son sujetas de evaluación y pueden ser modificadas o aumentadas en cualquier tiempo, y en
virtud de la función y seguimiento previsto en el numeral 8 del artículo 2.2.2.3.9.1. del Decreto 1076
de 2015 y según la cual establece:
"imponer medidas ambientales adicionales para prevenir, mitigar o corregir impactos ambientales no
previstos en los estudios ambientales del proyecto". (Subrayado fuera de texto)
En consecuencia, teniendo en cuenta las consideraciones del Concepto Técnico 0454 del 15 de
febrero de 2018 y las consideraciones jurídicas del presente acto administrativo, este Despacho
procederá a confirmar lo dispuesto en el Artículo Primero de la Resolución 1219 del 29 de septiembre
de 2017, tal como se indicará en la parte resolutiva del presente acto administrativo.
En mérito de lo anterior,
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: Confirmar en todas sus partes el Artículo Primero de la Resolución 1219 del
29 de septiembre de 2017, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva del presente acto
administrativo.
ARTÍCULO SEGUNDO. Los demás términos, condiciones y obligaciones establecidas en la

Resolución 1219 del 29 de septiembre de 2017 que no fueron objeto de recurso de reposición
continúan vigentes.
ARTÍCULO TERCERO. - Comunicar el contenido del presente acto administrativo a la Procuraduría

Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, a las alcaldías municipales de Arauquita, Saravena,
en el departamento de Arauca, Toledo, Chinacota, Bochalema, San Cayetano, Cúcuta, Tibú,
Sardinata, El Terra, Teorama, Convención y El Carmen en el departamento de Norte de Santander,
La Gloria, Pelaya, Tamalameque, Pailitas y Chimichagua en el departamento de Cesar, El Banco,
Guamal, San Sebastian, San Zenón, Pijiño y Santa Ana en el departamento de Magdalena, Córdoba
en el departamento de Bolívar, Buenavista, San Pedro, Sincé, San Juan de Betulia, Corozal, Morroa,
Sincelejo, Los Palmitos y Tolú en el departamento de Sucre, a las gobernaciones de los departamentos
de Arauca, Boyacá, Norte de Santander, Cesar, Magdalena, Bolívar y Sucre y las Corporaciones
Autónomas Regionales de la Frontera Noroccidental CORPONOR, de la Orinoquia
CORPORINOQUA, del Cesar CORPOCESAR, del Magdalena CORPOMAG, del Canal del Dique
CARDIQUE y de Sucre CARSUCRE, a ECOPETROL S.A
ARTÍCULO CUARTO- Publicar la presente Resolución en la Gaceta Ambiental de esta Entidad.
ARTÍCULO QUINTO. Contra el presente Acto Administrativo no procede ningún recurso.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los 16 de febrero de 2018
CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZ

Directora General
Ejecutores
Ejecutores
GABRIEL ALFONSO CHAVERRA
MENA
Abogado
Revisor / L�der
CARMINA DEL SOCORRO IMBACHI
CERON
Abogada
Expediente No.LAM1082
Concepto Técnico N° 0454 DE 15 FEB DE 2018
fecha: 12/02/2018
Proceso No.: 2018016340
Archívese en: LAM1082

Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852
Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la
Entidad.

Resolucion 200 16 de Febrero 2018

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AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES –

“Por la cual se resuelve un recurso de reposición”

Que el artículo 49 de la Ley 99 de 1993 indicó que la ejecución de obras, el establecimiento de

En la expedición de las licencias ambientales y para el otorgamiento de los permisos, concesiones

“Por la cual se resuelve un recurso de reposición”

Por medio de la Resolución 843 de 08 de mayo de 2017, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo

El procedimiento para la presentación y resolución de recursos contra los actos administrativos se

A su vez, el artículo 76 y 77 del Código enunciado expresa:

“Artículo 76. Oportunidad y presentación. - Los recursos de reposición y apelación deberán

El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o como subsidiario del de reposición

Los recursos de reposición y de queja no serán obligatorios.

“Por la cual se resuelve un recurso de reposición”

Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:

1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado

Si no hay ratificación se hará efectiva la caución y se archivará el expediente.

De acuerdo a la doctrina, el recurso de reposición constituye un instrumento legal mediante el cual la

Es deber de la administración decidir en derecho el acto impugnado, habiéndose ejercido en

En virtud de lo expuesto, a continuación, se procederá a revisar la solicitud y los argumentos

NUMERALES OBJETO DEL RECURSO DE REPOSICIÓN

“Por la cual se resuelve un recurso de reposición”

ARTICULO PRIMERO. Imponer a la empresa CENIT TRANSPORTE Y LOGISTICA DE HIDROCARBUROS

1. Establecimiento de nuevos puntos de control que den cubrimiento efectivo (protección de

2. Establecimiento de puntos de control permanentes en aquellos sectores que se han visto

5. PARAGRAFO PRIMERO. El establecimiento de los nuevos puntos de control deberá ser

6. PARAGRAFO SEGUNDO. Se deberá utilizar el histórico de volúmenes de derrame que se

7. PARAGRAFO TERCERO. La actualización del Plan de Contingencia deberá incluir los

Argumentos del recurrente

A. Establecimiento de nuevos puntos de control que den cubrimiento efectivo

“Por la cual se resuelve un recurso de reposición”

Aunado a lo anterior, en lo concerniente a las rutas de derrame donde se tienen bocatomas

Lo anterior, ha conllevado a que en múltiples ocasiones se ha impedido la afectación de los

En atención a lo anterior, a continuación, se precisan los aspectos técnicos, topográficos, y de

En la zona del Catatumbo predomina el ecosistema de bosque tropical. La precipitación media es

“Por la cual se resuelve un recurso de reposición”

Cruce con el Vereda Municipio Ruta de derrame Velocidad Superficial

PK 438+412 Mesa Rica Convención Quebrada La Rinconada - 2,8750442

PK 438+124 Mesa Rica Convención Quebrada La Rinconada - 2,9061309

PK 437+624 Mesa Rica Convención Quebrada La Rinconada - 2,9461448

PK434+547 Carrizal Convención Quebrada El Retiro - Tiradera - 2,9605081

PK 426 + 673 Llana Alta Teorama Quebrada La Llana - Tiradera - 2,9700635

PK 424+929 Llana Baja Teorama Quebrada Llana - Río Tarra - 2,8388803

PK 420 + 046 Guaduas Teorama Quebrada Guaduas - Tiradera - 2,8226211v

PK 417 + 540 El Aserrío Teorama Río Catatumbo 2,9292951

PK 416+900 Vega Larga Teorama Quebrada Tiradera - Río Tarra- 3,0077121

PK 414 + 895 Santa Inés Teorama Río Catatumbo 3,0198784

PK 413 + 680 La Cecilia Teorama Río Catatumbo 2,968893

PK 412+994 La Cecilia Teorama Río Catatumbo 2,9453868

PK 411+961 Villa Nueva Teorama Río Catatumbo 2,8695024

“Por la cual se resuelve un recurso de reposición”

Cruce con el Vereda Municipio Ruta de derrame Velocidad Superficial

PK 410 + 280 Villa Nueva Teorama Río Catatumbo 2,5361697

PK 409+182 Villa Nueva Teorama Río Catatumbo 2,8360438

PK 406 + 568 San Carlos Teorama Río Catatumbo 2,6730313

PK 404+258 El Rosal Tarra Río Tarra - Catatumbo 3,2593593

Adicionalmente, se cuenta con otro estudio que soporta lo anteriormente descrito:

“Por la cual se resuelve un recurso de reposición”

B. ''Establecimiento de puntos de control permanentes en aquellos sectores que se

Frente a dicho requerimiento, es necesario señalar que la principal limitante para el

“Por la cual se resuelve un recurso de reposición”

Finalmente se resalta que Cénit, en cumplimiento de la responsabilidad social y ambiental que la

Frente al parágrafo tercero de la Resolución No. 01219 de 29 de septiembre de 2017, que