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Ivonne Jazmín González Carreño y Nibia Stella Mantilla Sierra y Yureima Medrano Mujica
Bucaramanga, 2019
Carrusel de la contratación
La ética se relaciona con el estudio de la moral y de la acción humana. La ética, pues, estudia la
moral y determina cómo deben actuar los miembros de una sociedad. Por lo tanto, se la define
como la ciencia del comportamiento moral. El tema de la ética en el servicio público está
directamente relacionado con la conducta de los funcionarios que ocupan cargos públicos, tales
individuos deben actuar conforme un patrón ético, mostrando valores morales como la buena fe
y otros principios necesarios para una vida sana en la sociedad. Cuando una persona es elegida
para un cargo público, la sociedad pone en ella su confianza. Así, esa persona debe de estar al
mismo nivel de esa confianza y ejercer su función siguiendo ciertos valores, principios, ideales y
normas.
Del mismo modo, los trabajadores de un servicio público deben asumir un compromiso ético y
democracia. Para esto debe estar preparado para poner en práctica políticas que beneficien al país
Una clara muestra de la corrupción que se vive en Colombia ha sido el escándalo del carrusel de
estalló el 25 de junio de dicho año cuando salieron a la luz pruebas que evidenciaban la
República, al empresario Miguel Nule Velilla, cuya empresa, que llevaba su apellido, manejaba
gran parte de los contratos de distintas obras públicas que se desarrollaban en la capital
colombiana.
La principal obra que se vio directamente afectada por dichas negociaciones irregulares fue la
construcción de la tercera fase del sistema de transporte público Transmilenio, la cual presentó
investigaciones que se acrecentaron a tal punto que además de los hermanos Manuel y Miguel
Nule Velilla y su primo Guido Nule Mariño, se vieron involucrados congresistas, alcaldes,
concejales y contratistas, así como algunas personalidades como los hermanos Moreno (Samuel,
exalcalde mayor de Bogotá e Iván exsenador de la República), la exdirectora del IDU Liliana
Pardo, el excontralor de Bogotá Miguel Ángel Moralesrussi, el exsubdirector técnico del IDU
suramericano.
Usaron anticipos para sobornos: El informe 596826 del CTI, elaborado el 31 de marzo del 2011,
señala que en un contrato ganado por los Nule en unión con la firma Consco se registró un
anticipo de 1.750 millones de pesos, correspondiente al 30 por ciento del valor del negocio. Esa
plata, dice la Fiscalía, no se usó en lo que tenía que emplearse: las obras de la malla vial.
Mauricio Galofre, socio de los Nule, aceptó en un interrogatorio que el dinero fue utilizado "para
el pago de comisiones".
Obras sin control: El contrato 071 del 30 de diciembre de 2008, que se ganó la Unión temporal
GTM por 87.000 millones de pesos, nunca tuvo control efectivo del IDU. La Fiscalía dice que la
entidad alteró información para favorecer a los Nule. El atraso de la obra en mayo del 2009
estaba en el 95,7 por ciento. Pero dos meses después, en una nueva evaluación, ese indicador
negativo había bajado al 19,5. Lo que pasó fue que se reprogramó la obra, para hacer creer que
estaba avanzando.
Movían plata entre empresas: Los Nule subcontrataban con empresas de su mismo grupo las
obras adjudicadas por el IDU. Así ejecutaron obras civiles, ellos mismos se suministraron
materiales y hasta se alquilaron la maquinaria para las obras. En un mismo contrato, a MNV le
entraron 18.000 millones; a Gas Kapital, 3.600 millones, y a Tecnociviles, otros 8.000 millones
Documentos adulterados: Los Nule se ganaron el contrato 137 del 2007 en el último mes de la
alcaldía de Luis Eduardo Garzón. Era el tramo más importante de Transmilenio por la calle 26,
que quedó en su firma Unión Temporal Transvial, por 315.000 millones de pesos. Según la
reconoció que el uso de socios extranjeros fue la puerta perfecta a la falsificación de certificados
de experiencia y estados financieros. Y aseguró que funcionarios del IDU lo sabían y nunca
hicieron nada.
Contratista e interventor: Mauricio Galofre, socio y familiar de los Nule, tuvo doble
participación en uno de los dos contratos adjudicados al Grupo el 26 de diciembre del 2008.
Galofre figuraba como contratista en el contrato 071 del 2008, adjudicado a los Nule, por 93.000
millones de pesos, para hacer mantenimiento vial en las localidades de San Cristóbal, Santa Fe,
La Candelaria y Rafael Uribe. Y a la vez era representante legal de PRO-3, la interventoría que
debía vigilar el buen desarrollo del contrato, y a la que se le desembolsaron 8.000 millones de
La justicia ha imputado los cargos de peculado por apropiación, fraude procesal, cohecho,
sólo 7 años y medio, pues aceptaron el cargo de peculado por apropiación y recibieron la rebaja
de la mitad de la pena.
Quedan pendientes cuatro delitos, que les darían 15 años más. Las multas ascienden a 40 mil
millones.
ANÁLISIS ÉTICO
personas que, manipulando los medios de un sistema, en beneficio propio y/o ajeno, tergiversan
los fines del mismo en perjuicio del conjunto de ciudadanos y su bienestar, es pan de cada día en
nuestro país. El caso de los Nule es un claro ejemplo de corrupción, en el que han primado los
intereses particulares de un pequeño grupo de personas sobre los generales de toda una
población.
Como resultado de la corrupción, mal uso de recursos y asignación de los mismos y otros delitos
cometidos por el grupo Nule, se encuentran obras civiles inconclusas, mayor tráfico y trancones,
contaminación visual y auditiva, invasión del espacio público, desorden público y con ello la
disminución de la calidad de vida de las personas que habitan y transitan por estos sectores
afectados.
En este caso de análisis se evidencia claramente la falta de valores humanos y de conciencia
social de este grupo de personas, quienes eran conscientes de sus actos pues sabían lo que hacían
al darle mal uso a los recursos, de hecho, ya aceptaron los cargos por uno de los delitos: peculado
por apropiación. Pero al aceptar este delito, el más grave, lo que pretendían realmente era
aceptarlo lo más temprano posible para así obtener una rebaja en su pena.
Este tipo de personas, ejemplo de lo que no se debe hacer, son las que llevan a que el país no
tenga progreso y permanezca estancado, de igual manera aquellos servidores públicos que
pertenencia ni ética profesional por parte de los supuestos servidores públicos que son quienes
deben luchar por el bienestar de la sociedad, tristemente el llegar a un cargo con poder
recursos públicos.
¿El caso de los Nule atenta contra los códigos de ética profesional?
Los códigos de ética profesional son un sistema normativo, que considera las responsabilidades
y obligaciones que se imponen al profesional. En cada profesión existe un código de ética, cuyos
Teniendo en cuenta que los Nule son profesionales en ingeniería civil y administración de
empresas, así también Mauricio Galofre es ingeniero civil, se puede concluir que cada una de
estas personas violaron los códigos de ética profesional que rige para el ejercicio de sus
Para el señor Guido Nule, quien estudió administración de empresas en la Universidad Javeriana
profesión y el decoro profesional, expuestos en los literales “a” y “b” del artículo 37 del código
Artículo 6, en donde dice: “…deberá cumplir con una función socialmente responsable y
respetuosa de la dignidad humana”, por las personas que se vieron fuertemente afectadas por los
desfalcos en la contratación.
Artículo 9, Guido Nule no actuó con decoro, dignidad ni integridad y tampoco mantuvo los
Artículo 15, no se abstuvo de prestar sus servicios profesionales a las empresas como “Aguas
Estos serían los artículos del código de ética profesional para los administradores de empresas a
frente a la corrupción?
El carrusel de la contratación que afectó a Bogotá y que tiene su cara visible en los ex
empresarios Nule, ya que fueron quienes por medio de los contratos que obtuvieron a través de
sus compañías empezaron a armar el entramado. Sin embargo, detrás de ellos había un sin
número de personas y entidades vinculadas. Si algo resultó impactante fueron tres cosas. La
primera, que en nuestro país la corrupción avanza a pasos agigantados, la segunda es que los
entes de control quienes se suponía que tenían que velar por el cumplimento de las normas,
quienes tenían que controlar y vigilar que los contratos se cumplieran efectiva y eficazmente
fueron de los mayores implicados, el contralor de ese entonces manipuló y chantajeó para
obtener beneficios propios en lugar de custodiar los propósitos que predica la entidad de la que
era cabeza y además las interventorías dejaron pasar un sinfín de irregularidades que hubieran
apaciguado en algo lo que paso. Pero de lo más importante que se puede obtener del análisis del
caso Nule son las profundas fallas que en materia de contratación tiene la ley colombiana. A
pesar de existir reglamentación al respecto plasmada en la Ley 80 de 1993 los vacíos eran
El carrusel de la contratación, caso de corrupción expuesto; es tan solo son una parte
representativa de todas las piezas componentes de la gran problemática que hoy en día abruma e
invade de incertidumbre a una gran parte de la sociedad. Por ende, surge una pregunta: ¿Qué ha
hecho el estado colombiano ante esta epidemia de corrupción que invade el país?
Frente a esta caótica situación el gobierno ha optado por generar mecanismos que combatan estas
recursos públicos, trátese de capital nacional, departamental o municipal; estos mecanismos son
Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupción (12 de Julio de 2011). Esta ley está compuesta por
136 artículos con normas nuevas y modificaciones a otras leyes ya existentes, todas encaminadas
a tomar medidas frente a los casos de corrupción, como prevención, sanciones y así proteger y
Ley 1712 de 2014 Ley de Transparencia (6 de marzo de 2014) Consagró el Derecho de Acceso
a la Información Pública como un derecho fundamental que tienen todas las personas para
sujetos obligados. Todas las personas nacionales y extranjeras pueden ejercer ante todos los
Ley 1778 de 2016 Antisoborno (2 de febrero de 2016) Está integrada por 37 artículos
Una vez analizado el caso del carrusel de la contratación, los hechos, los responsables, las
acciones jurídicas, las faltas de ética y las nuevas medidas adoptadas por el gobierno para
minimizar la corrupción en el país; se sugiere como otras posibles soluciones frente a esta
- Mayor presencia y exigencia de los entes de control para el cumplimento de las normas
corrupción
Jaimes Rueda, O.A. & Márquez Vida, M.V. (2016) repositorio digital. Obtenido de
https://repository.usergioarboleda.edu.co/handle/11232/736
https://es.wikipedia.org/wiki/Carrusel_de_la_contrataci%C3%B3n
Caracol Radio (25 de febrero de 2011) Cronología del ‘Carrusel de contratación’ en Bogotá.
Obtenido de https://caracol.com.co/radio/2011/02/25/judicial/1298656860_431573.html
confesiones-del-carrusel-contratacion/188288
Las cinco pruebas reina en el caso Nule. (09 de abril de 2011). El tiempo. Recuperado de
https://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-9148429