P R O C U R A D U R Í A 88 J U D I C I A L I A D M I N I S T R A T I V A

D E L E G A D A ANTE L O S J U Z G A D O S ADMINISTRATIVOS D E L
C I R C U I T O D E B O G O T A D.C.

Señores
J U Z G A D O 39 A D M I N I S T R A T I V O D E L C I R C U I T O D E B O G O T A D.C.
SECCIÓN C U A R T A
E. S. D.

REF: ACCIÓN POPULAR

EXPEDIENTE : 25 000 23 15 000 2 0 0 5 0 2 4 8 8 01
ACCIONANTE : JUAN JOSÉ LALINDE Y OTROS
ACCIONADOS : MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL Y OTROS
ASUNTO : CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

C A R L O S ANDRÉS ZAMBRANO SANJUÁN, a c t u a n d o e n c a l i d a d d e A g e n t e

d e l M i n i s t e r i o Público d e n t r o d e l p r o c e s o d e l a r e f e r e n c i a , e n m i condición d e
P r o c u r a d o r 88 J u d i c i a l I para A s u n t o s Administrativos de la C i u d a d de
Bogotá D.C. a s i g n a d o a e s t e D e s p a c h o , d e m a n e r a r e s p e t u o s a m e p e r m i t o
a c u d i r a U s t e d e s , p o r m e d i o d e l p r e s e n t e e s c r i t o , e s t a n d o d e n t r o d e l término
legal especial conferido para el efecto, y e n ejercicio d e l a s facultades
constitucionales y legales conferidas a esta Delegada, e n particular l a s
e s t a b l e c i d a s e n e l n u m e r a l 7 o d e l artículo 2 7 7 d e l a Constitución Política d e
C o l o m b i a , y e n l o s artículos 2 3 , 3 7 , 4 1 y 4 4 d e l D e c r e t o - L e y 2 6 2 d e l 2 0 0 0 , así
c o m o l o p r e v i s t o e n e l artículo 3 3 d e l a L e y 4 7 2 d e 1 9 9 8 , a f i n d e presentar
concepto d e n t r o d e l a c o n t r o v e r s i a o b j e t o d e l p r o c e s o i n d i c a d o , d e l a m a n e r a
c o m o c o n c r e t a m e n t e s e e x p o n e a continuación.

I. ANTECEDENTES

E l d e c u r s o d e l a acción p o p u l a r q u e c e n t r a l a atención d e l D e s p a c h o r e g i s t r a ,
1 . E l 1 5 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 5 , e l c i u d a d a n o J U A N J O S É L A L I N D E radicó
e s c r i t o d e Acción P o p u l a r e n c o n t r a d e l e n t o n c e s M i n i s t e r i o d e l a
Protección S o c i a l , l a Corporación Autónoma R e g i o n a l d e A n t i o q u i a y l a
Compañía M i n e r a L a s B r i s a s , c o n e l f i n d e p r o t e g e r , e n t r e o t r o s , l o s
d e r e c h o s c o l e c t i v o s c o n s a g r a d o s e n e l artículo 4 d e l a L e y 4 7 2 d e 1 9 9 8 a l
g o c e d e u n a m b i e n t e s a n o ( l i t . a ) , a l e q u i l i b r i o ecológico y l a preservación
d e l m e d i o a m b i e n t e ( l i t . c ) , y a l a s e g u r i d a d y s a l u b r i d a d públicas ( l i t . g ) ;
l o s q u e c o n s i d e r a v u l n e r a d o s y s e r i a m e n t e a m e n a z a d o s p o r l a utilización
y comercialización e n e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l d e l a s f i b r a s d e a s b e s t o , e n t r e
ellas, e l crisotilo, y d e productos elaborados o q u e c o n t i e n e n ' d i c h o
elemento.

2 . P o r a u t o d e l 1 9 d e d i c i e m b r e d e e s e m i s m o año, e l D e s p a c h o admitió l a
acción p o p u l a r y ordenó n o t i f i c a r a l a s a c c i o n a d a s y a l M i n i s t e r i o Público,
trámite d e n o t i f i c a c i o n e s q u e , a l a p a r c o n a l g u n a s v i n c u l a c i o n e s d e
c o a d y u v a n t e s , s e llevaron a c a b o e n t r e e n e r o d e2 0 0 6 y m a r z o d e 2 0 0 7 .

3 . E l 7 d e j u n i o d e 2 0 0 7 s e llevó a c a b o a u d i e n c i a e s p e c i a l d e p a c t o d e
c u m p l i m i e n t o , l a q u e s e declaró f a l l i d a , razón p o r l a c u a l , m e d i a n t e a u t o
d e l 1 4 d e s e p t i e m b r e d e l a m i s m a a n u a l i d a d , s e abrió e l p r o c e s o a
pruebas.

4. U n a v e z recaudadas todas las pruebas decretadas e n este asunto, p o r

a u t o d e l 1 0 d e o c t u b r e d e 2 0 1 2 s e cerró e l p e r i o d o p r o b a t o r i o y s e ordenó
correr traslado para q u e l o s sujetos procesales presentaran s u s
respectivas a l e g a c i o n e s finales, las q u e s e radicaron entre el 13 y el 18 d e
diciembre d e la m i s m a anualidad. N oobstante, e l 1 6d e octubre d e e s e
año, s e había p r e s e n t a d o r e c u r s o d e reposición y e n s u b s i d i o apelación
e n c o n t r a d e l a u t o r e f e r i d o - p o r e l c u a l s e había c e r r a d o e l p e r i o d o
p r o b a t o r i o - e l c u a l s e resolvió a través d e l a u t o a d i a d o e l 1 8 d e e n e r o d e
2 0 1 3 , q u e negó r e p o n e r l a decisión r e c u r r i d a .

5 . I n c o n f o r m e c o n l a decisión, e l r e c u r r e n t e i n t e r p u s o , e l 2 5 d e e n e r o d e
2013, recurso d e queja, el que fue resuelto por auto d e l1 8 d e febrero
s i g u i e n t e , d o n d e e l d e s p a c h o decidió n o r e p o n e r e l a u t o a t a c a d o ,
o r d e n a n d o l a expedición d e l a s c o p i a s r e s p e c t i v a s p a r a s u r t i r e l trámite d e l
recurso d e queja.

6 . M e d i a n t e a u t o d e l 1 1 d e m a r z o d e 2 0 1 4 , e l D e s p a c h o profirió a u t o d e
obedézcase y cúmplase l o r e s u e l t o p o r e l H o n o r a b l e Tribunal
A d m i n i s t r a t i v o , q u i e n había d e c l a r a d o b i e n n e g a d o e l r e c u r s o d e apelación
i n t e r p u e s t o d e m a n e r a s u b s i d i a r i a p o r e l r e c u r r e n t e y , coetáneamente,
decretó l a práctica d e p r u e b a s p e d i d a s p o r l o s n u e v o s i n t e r v i n i e n t e s e n e l
proceso.

7. A l a p a r q u e s e r e c a u d a b a n l a s n u e v a s p r u e b a s d e c r e t a d a s p o r e l
D e s p a c h o , s e h i c i e r o n más v i n c u l a c i o n e s d e o t r a s p e r s o n a s jurídicas c o n
interés e n e s t a acción, u n a s c o m o a c c i o n a d a s y o t r a s c o m o c o a d y u v a n t e s ,
s i t u a c i o n e s éstas q u e s e a d e l a n t a r o n d e m a r z o d e 2 0 1 4 a f e b r e r o d e 2 0 1 5 .

8 . U n a v e z t r a m i t a d a s y s u r t i d a s l a s n u e v a s v i n c u l a c i o n e s a l p r o c e s o , s e llevó
a cabo otra audiencia especial d epacto d ecumplimiento, el9 d e febrero
 el D e s p a c h o profirió a u t o d e c r e t a n d o p r u e b a s para e s o s n u e v o s
i n t e r v i n i e n t e s , c a l e n d a d o e l 5 d e m a y o d e 2 0 1 6 , y contra el Cual S e
i n t e r p u s i e r o n v a r i o s r e c u r s o s y s o l i c i t u d e s d e aclaración y adición, e n
virtud d elos cuales e l D e s p a c h o , p o r a u t o d e l 1 9 d e julio d e2 0 1 6 , r e p u s o
parcialmente tal auto d epruebas, y por auto del 8 d eagosto siguiente, lo
adicionó.

9. D e l a n t e r i o r m o d o s e abrió u n n u e v o p e r i o d o p r o b a t o r i o p a r a e s o s n u e v o s
v i n c u l a d o s e i n t e r v i n i e n t e s , e l q u e s e cerró p o r a u t o d e l 1 4 d e n o v i e m b r e
de 2 0 1 8 , ordenando correr el respectivo traslado para l a s alegaciones
finales.

10. D e n t r o d e l término d e a l e g a c i o n e s r e f e r i d o , e l s u s c r i t o A g e n t e d e l
M i n i s t e r i o Público s e notificó p e r s o n a l m e n t e d e t a l a u t o s o l i c i t a n d o e l
t r a s l a d o e s p e c i a l d e q u e t r a t a e l i n c i s o 2 o d e l artículo 2 1 0 d e l a n t e r i o r
Código C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o ( D c t o . 0 1 d e 1 9 8 4 ) - n o r m a t i v a
p r o c e s a l a p l i c a b l e a e s t e a s u n t o - así c o m o e l préstamo d e l e x p e d i e n t e ,
para los fines pertinentes.

11. E n virtud d e lo anterior, e l D e s p a c h o , por auto del 1 4 d e e n e r o d e la

p r e s e n t e a n u a l i d a d ( 2 0 1 9 ) , accedió a l a petición e l e v a d a p o r e l s u s c r i t o
A g e n t e d e l M i n i s t e r i o Público y ordenó e n c o n s e c u e n c i a e l préstamo d e l
e x p e d i e n t e así c o m o l a contabilización d e l término e s p e c i a l c o n c e d i d o , e l
q u e p r e c i s a m e n t e s e d e s c o r r e a h o r a , c o n l a presentación d e e s t e e s c r i t o .

II. C O N S I D E R A C I O N E S D E L MINISTERIO PÚBLICO

C o n c i t a l a atención d e l D e s p a c h o , y e n c o n s e c u e n c i a , d e l s u s c r i t o A g e n t e d e l
M i n i s t e r i o Público a él a s i g n a d o , l a p r e s e n t e acción p o p u l a r c u y o trámite
procesal y a s e encuentra satisfecho, y e l abundante recaudo probatorio
agotado e n s u totalidad y debidamente incorporado al expediente, por loq u e ,
en e s t e m o m e n t o , h a d e e m i t i r s e u n c o n c e p t o f r e n t e a l m i s m o - e l q u e s e h a c e
p o r e s t e m e d i o - , y q u e e n a r a s d e r e a l i z a r s e t a l l a b o r d e m a n e r a esquemática
y o r d e n a d a , s e abordará y desarrollará d e l a s i g u i e n t e m a n e r a : e n p r i m e r
l u g a r , d e l i m i t a n d o e l p r o b l e m a o cuestión q u e p l a n t e a e l a c c i o n a n t e ( / ) ;
s e g u i d a m e n t e s e sintetizará l a posición d e l a s a c c i o n a d a s y s u s t e s i s a l
r e s p e c t o ( / / ) ; y c o n b a s e e n l o s u r t i d o d e n t r o d e l a actuación p r o c e s a l , y b a j o
l o s p o s t u l a d o s d e n u e s t r a Constitución y l a l i t e r a t u r a científica q u e e x i s t e e n
la a c t u a l i d a d r e s p e c t o d e l a problemática p l a n t e a d a e n e s t a c o n t r o v e r s i a , s e
procederá a r e a l i z a r e l análisis r e s p e c t i v o (»/) q u e n o s p e r m i t a e m i t i r e l
c o n c e p t o e n s e n t i d o e s t r i c t o p a r a e s t e a s u n t o (III).

Así l a s c o s a s , y s i n m a y o r prolegómeno, d e m o s i n i c i o a l p r e s e n t e concepto,

tal y c o m o s e a c a b a d e e n m a r c a r .

3
 /. E l problema planteado por el a c c i o n a n t e

T e n i e n d o e n c u e n t a e lescrito p r e s e n t a d o por el accionante, e n particular s u s

p r e t e n s i o n e s 1 , l a cuestión q u e p l a n t e a , c o n b a s e e n l o s e s t u d i o s y e v i d e n c i a s
científicas q u e a p o r t a , así c o m o e n l a legislación d e o t r o s países a l r e s p e c t o ,
s e p u e d e s i n t e t i z a r e n l a n e c e s i d a d d e a d o p t a r m e d i d a s y políticas t e n d i e n t e s
a lograr, d e m a n e r a paulatina y dentro d eu n plazo q u e s e llegue a d e t e r m i n a r
p o r e l D e s p a c h o , " ( . . . ) la prohibición total de la explotación, uso,
comercialización, distribución, exportación e importación [ d e l a s b e s t o ] ( . . . ) en
todo el país ( . . . ) " ; e l l o , según m a n i f i e s t a y d e s a r r o l l a a l o l a r g o d e s u e s c r i t o
i n t r o d u c t o r i o , e n razón a l g r a v e p e l i g r o q u e p a r a l a s a l u d d e l a s p e r s o n a s
-trabajadores d e la industria, consumidores d e productos elaborados c o n
d i c h a s f i b r a s y l a c o m u n i d a d e n g e n e r a l - entraña o g e n e r a e s e m a t e r i a l
inorgánico.

P a r a s u s t e n t a r s u posición, s e r e i t e r a , a p o r t a u n a s e r i e d e e s t u d i o s , artículos
y r e c o m e n d a c i o n e s d e carácter científico y técnico q u e a p u n t a n a a c r e d i t a r
e s e r i e s g o q u e p a r a l a s a l u d r e p r e s e n t a l a exposición d e l o s s e r e s h u m a n o s
a l a s f i b r a s d e a m i a n t o , e n c u a l q u i e r a d e s u s v a r i e d a d e s , así c o m o a l g u n a s
disposiciones, normativas y regulaciones q u e sobre ese aspecto s e h a n
d i c t a d o e n v a r i o s países, a l g u n o s d e e l l o s i n c l u s o q u e e n algún m o m e n t o
fungieron c o m o principales productores y/o exportadores d ee s e mineral.

il L a s t e s i s de las a c c i o n a d a s : la oposición al problema planteado

por el a c c i o n a n t e

L a s accionadas, tanto iniciales c o m o las q u e se fueron s u m a n d o e n e l curso

d e l p r o c e s o , así c o m o l a s e n t i d a d e s y p e r s o n a s jurídicas q u e s e h a n h e c h o
parte e n calidad d e coadyuvantes d e la parte pasiva, s e han opuesto a la
posición d e l a p a r t e a c c i o n a n t e , e n l o s u s t a n c i a l 2 , básicamente a l e g a n d o d o s
f u e r t e s a r g u m e n t o s : p o r u n l a d o , q u e n o está d e m o s t r a d o científicamente,
c o n c e r t e z a a b s o l u t a , q u e e l c r i s o t i l o -única f i b r a d e a m i a n t o q u e e s u t i l i z a d a
h o y e n día p o r a l g u n a s e m p r e s a s d e l s e c t o r - p r o d u z c a m e s o t e l i o m a o cáncer
d e p l e u r a ; y d e o t r a p a r t e , q u e según l a documentación, legislación n a c i o n a l
y foránea, y v a r i o s e s t u d i o s a l r e s p e c t o , e s p o s i b l e s o s t e n e r q u e l a
manipulación y exposición a l a s b e s t o - c r i s o t i l o - r e s u l t a i n o c u a o n o g e n e r a
ningún r i e s g o a l a s a l u d y l a v i d a d e l a s p e r s o n a s , s i s e h a c e d e n t r o d e l o s
parámetros y b a j o l a s m e d i d a s d e s e g u r i d a d i n d u s t r i a l d i c t a d a s p o r l a s
autoridades para ello, e s decir, s e afirma q u e existe u n " u s o s e g u r o " de dicha
fibra mineral.

E s t a t e s i s f u e s o s t e n i d a y s u s t e n t a d a d e l a m a n o , c o m o s e decía h a c e u n
i n s t a n t e , d e v a r i o s e s t u d i o s científicos, así c o m o d e l o s t e s t i m o n i o s técnicos
y las experticias rendidas dentro del proceso, y d elas r e g l a m e n t a c i o n e s q u e

1
Visibles a folios 12 y 13 del C u a d e r n o 1.
2
E n contraposición d e l o p r o c e d i m e n t a l , p u e s f r e n t e a e s t e a s p e c t o s e h a p l a n t e a d o p o r p a r t e d e
a l g u n a s a c c i o n a d a s l a f a l t a d e legitimación e n l a c a u s a p o r p a s i v a , l a c o s a j u z g a d a , e n t e o t r o s más
a r g u m e n t o s y f i g u r a s , q u e p o r n o a t a c a r d i r e c t a m e n t e l a cuestión p l a n t e a d a e n l a acción p r e s e n t a d a ,
no se integra a este r e s u m e n d elas posiciones.

4
e n m a t e r i a d e s e g u r i d a d i n d u s t r i a l y d e protección l a b o r a l s e h a e x p e d i d o a l
r e s p e c t o t a n t o e n C o l o m b i a c o m o e n o t r o s países.

A d i c i o n a l a l o a n t e r i o r , d e l o s d o c u m e n t o s e i n f o r m e s traídos a l e x p e d i e n t e d e
parte d evarias a s e g u r a d o r a s d eriesgos laborales y del s i s t e m a d esalud, s e
evidenció q u e , según l o s d a t o s r e c o l e c t a d o s y l a s estadísticas q u e m a n e j a n ,
d u r a n t e l o s últimos 1 5 a 2 0 años n o s e h a p r e s e n t a d o ningún c a s o d e
t r a b a j a d o r e s d e l a i n d u s t r i a q u e , e s t a n d o e x p u e s t o s a l a manipulación o a l
p r o c e s o industrial d o n d e s e utilice e l crisotilo e n a l g u n o d e s u s p r o d u c t o s o
h e r r a m i e n t a s , h a y a p a d e c i d o a l g u n a e n f e r m e d a d o afección r e l a c i o n a d a o
a s o c i a d a a l a s b e s t o , l o q u e , i n s i s t e n , d e m u e s t r a q u e sí e s p o s i b l e h a b l a r y
defender latesis del u s o s e g u r o del a s b e s t o -crisotilo-.

Finalmente, a l g u n a s d e las e m p r e s a s del sector q u e utilizan crisotilo e n s u s

p r o c e s o s industriales, m a n i f e s t a r o n l aimposibilidad d e sustituir el a s b e s t o por
otro material, al m e n o s que tampoco fuera potencialmente peligroso para la
salud humana.

«7. Análisis del caso: solución al problema planteado por el

accionante

P a r a d a r i n i c i o a l análisis e s t r i c t o d e l p r o b l e m a jurídico traído a d e b a t e j u d i c i a l ,

h e m o s d e señalar p r i m e r a m e n t e cómo s e e n c u e n t r a e l e s t a d o d e l a cuestión
probatoria en este asunto:

Así, existe u n vasto acervo probatorio incorporado debidamente al

expediente: l a s pruebas q u efueron aportadas p o r l a s partes, l a s q u e
o b v i a m e n t e a p u n t a n a sustentar y acreditar cada u n a de las tesis enfrentadas
e n e s t a acción; y l a s q u e f u e r o n d e c r e t a d a s y r e c a u d a d a s p o r e l D e s p a c h o ,
p a r t i c u l a r m e n t e , d e carácter t e s t i m o n i a l y d e carácter técnico, l a s q u e ,
básicamente, d e j a n e n t r e v e r l a f a l t a d e c e r t e z a e n l a posición d e l a p a r t e
a c c i o n a n t e , n o s o b r e l a b a s e d e u n a c e r t e z a científica a b s o l u t a , s i n o p o r
medio d e una inferencia o evidencia p o r ausencia d e prueba3: estudios
científicos q u e señalan q u e n o e s c o n c l u y e n t e q u e l a exposición a l a s b e s t o
c r i s o t i l o p u e d a p r o d u c i r m e s o t e l i o m a o cáncer; q u e e l u s o y exposición a
dicho material, bajo estrictas condiciones, resulta absolutamente seguro e
inofensivo; q u e e n l a s e m p r e s a s q u e h a n utilizado dicha fibra e n s u s
p r o d u c t o s o e n s u c a d e n a d e producción, c o m o m a t e r i a p r i m a y / o c o m o
elemento o componente d esus herramientas y equipos, n os ehan vuelto a
presentar casos d e enfermedades laborales o c o m u n e s que puedan estar
asociadas al amianto; q u e l o s productos elaborados y terminados q u e
c o n t i e n e n crisotilo, l oincorporan d em a n e r a s e g u r a , e n c a p s u l a d o y/o aislado,
por lo q u e resulta i n o f e n s i v o p a r a los c o n s u m i d o r e s o q u i e n e s m a n i p u l a n tales
productos; etc.

3
L o q u e c l a r a m e n t e c o n s t i t u y e , e n argumentación, l a f a l a c i a " a d ignorantiam" o d e l l a m a d o a l a
i g n o r a n c i a . C f r . : Hernández, C . y V i l l a l b a , F . ( 2 0 1 6 ) . Argumentación jurídica. Bogotá D . C , C o l o m b i a :
U n i v e r s i d a d L i b r e . , p . 1 7 4 ; S a g a n , C . ( 1 9 9 7 ) . El mundo y sus demonios. La ciencia como una luz en
la oscuridad. ( D . U d i n a T r a d . ) . Bogotá D . C , C o l o m b i a : E d i t o r i a l P l a n e t a . ( T r a b a j o o r i g i n a l p u b l i c a d o
e n 1 9 9 5 ) , pp. 2 3 5 - 2 3 6 .

5
T e n i e n d o e n c u e n t a l o a n t e r i o r , r e s u l t a e v i d e n t e q u e estaríamos f r e n t e a u n
c a s o e n d o n d e , e n p r i n c i p i o - y sólo e n p r i n c i p i o , c o m o y a l o v e r e m o s más
a d e l a n t e - , existiría u n a s u e r t e d e " i n c e r t e z a científica" a l r e s p e c t o , e s d e c i r ,
d o n d e l a c i e n c i a n o s señala q u e , c o n l o s d a t o s y l a situación a c t u a l e s , n o e s
p o s i b l e s o s t e n e r q u e l a exposición a l c r i s o t i l o , d e u n a m a n e r a c o n t r o l a d a y
s i g u i e n d o l o s parámetros y r e c o m e n d a c i o n e s técnicas e i n d u s t r i a l e s , p u e d a
llegar a ser peligrosa para lasalud d elas personas.

No obstante, y e n cumplimiento y desarrollo d e l o s amplios poderes,

f a c u l t a d e s y d e b e r e s d e q u e d i s p o n e n l o s j u e c e s , máxime e n e s t e t i p o d e
acciones constitucionales4, s ehace necesario e indispensable por parte del
o p e r a d o r jurídico t e n e r q u e a h o n d a r m u c h o más e n l a cuestión, escudriñar a
fondo y acometer todos l o sesfuerzos necesarios e n aras d e alcanzar la
v e r d a d o c e r t e z a q u e l e p e r m i t a e m i t i r u n a decisión a j u s t a d a a d e r e c h o y ,
claramente, a la realidad material, d e talsuerte que, e n el caso que nos
ocupa, resulta pertinente acudir al derecho convencional y a la normativa y
directrices globales e nmateria d ederechos h u m a n o s para poder resolver la
problemática acá p l a n t e a d a , a t e n d i e n d o a l a relación i n e s c i n d i b l e q u e e x i s t e
e n t r e e l m e d i o a m b i e n t e y l a protección d e l a v i d a y l a s a l u d d e l a s p e r s o n a s
c o n l a d e f e n s a y protección d e l o s d e r e c h o s h u m a n o s , según s e h a
establecido p o r parte d e l a s Naciones U n i d a s 5 , d e allí q u e l a s
r e c o m e n d a c i o n e s , comentarios, directrices, observaciones e instrucciones
que sobre la materia s eh a y a n proferido por los o r g a n i s m o s internacionales
acreditados, constituidos o derivados d e l o sinstrumentos internacionales
suscritos y aprobados por e l E s t a d o colombiano y/o d e los que hace parte,
d e b e n s e r t e n i d o s e n c u e n t a , a c a t a d o s y c u m p l i d o s p o r n u e s t r o país, c o m o
principio esencial y f u n d a n t e del d e r e c h o internacional q u e e s el c u m p l i m i e n t o
d e b u e n a f e d e l o s c o m p r o m i s o s l i b r e y autónomamente a d q u i r i d o s p o r l o s
E s t a d o s p a r t e s 6 ; y d e c o n f o r m i d a d además c o n e l c o n t e n i d o , p r i n c i p i o s ,
n a t u r a l e z a y f i n a l i d a d d e n u e s t r a Constitución Política, d e s d e s u Preámbulo
h a s t a s u s artículos 1 , 2 , 4 , 6 , 9 3 , 9 4 y 9 5 n u m e r a l e s 4 y 8 , q u e l a e n m a r c a
c o m o u n a auténtica Constitución ecológica 7 , d e a v a n z a d a , g a r a n t i s t a y
defensora d elos derechos h u m a n o s .

E n efecto, y atendiendo a la fuerza obligatoria y vinculante que dentro d e

n u e s t r o o r d e n a m i e n t o jurídico t i e n e n l o s t r a t a d o s y c o n v e n i o s i n t e r n a c i o n a l e s

4
C f r . , a g u i s a d e e j e m p l o , artículo 2 2 8 S u p e r i o r , L e y 4 7 2 d e 1 9 9 8 , artículos 5 y 7 ; e l D e c r e t o 1 4 0 0
d e 1 9 7 0 ( a n t e r i o r C P C ) , artículos 2 , 4 , 5 y 3 7 n u m e r a l e s 1 , 4 y 8 ; L e y 2 7 0 d e 1 9 9 6 , artículo 1 ; L e y
1 4 3 7 d e 2 0 1 1 ( C P A C A ) , artículo 1 0 3 ; y L e y 1 5 6 4 d e 2 0 1 2 ( C G P ) , artículos 1 1 y 4 2 n u m e r a l e s 1 , 4 y
6.

5
N a c i o n e s U n i d a s , Subcomisión d e D e r e c h o s H u m a n o s , D o c u m e n t o E / C N . 4 / S u b . 2 / 2 0 0 3 / 3 8 / R e v . 2 . ,
e n Compilación de Jurisprudencia y Doctrina Nacional e Internacional en Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional ( V o l u m e n V ) , d e l a O f i c i n a e n
C o l o m b i a d e l A l t o C o m i s i o n a d o d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a l o s D e r e c h o s H u m a n o s , p. 1 8 8 .
D o c u m e n t o r e c u p e r a d o d e i n t e r n e t e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 d e l a s i g u i e n t e dirección electrónica:
http://www.hchr.orq.co/index.php/publicaciones/cateqory/48-didh-dih-
dpi?download=106:comp¡lacion-de-¡uhsprudencia-y-doctrina-nacional-e-internacional-derechos-
humanos-derecho-internacional-humanitario-derecho- penal-internacional-vol-v

6
Cfr., C o r t e Constitucional, e n t r e otras, s e n t e n c i a s C - 2 2 8 de 2 0 1 0 y C - 2 6 9 d e 2 0 1 4 .

7
S o b r e e l carácter d e "Constitución ecológica", C f r . , e n l r e o t r a s , s e n t e n c i a s d e l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l
T-411 d e1992, C-671 de 2 0 0 1 , C-595 de 2010, C-632 de 2 0 1 1 , C-123 de 2 0 1 4 y T - 6 2 de 2016.

6
s u s c r i t o s y a p r o b a d o s e n m a t e r i a d e d e r e c h o s h u m a n o s , así c o m o l o s
documentos emanados sobre e s e tema p o r aquellas agencias u
organizaciones d e las q u e h a c e parte, e nvirtud del concepto d e Bloque d e
Constitucionalidad y el control d e convencionalidad8, h e m o s d e , c o m o
primera medida, efectuar u n a sucinta revisión d e l a n o r m a t i v a
supraconstitucional aplicable a este a s u n t o (1), para luego d eello identificar
e l e s t a d o d e l a r t e e n c u a n t o a l a s e v i d e n c i a s científicas y l a s
r e c o m e n d a c i o n e s q u e c o m o r e s u l t a d o d e éstas, l o s o r g a n i s m o s a u t o r i z a d o s
a n i v e l i n t e r n a c i o n a l h a n e m i t i d o f r e n t e a l a cuestión p l a n t e a d a e n l a p r e s e n t e
acción ( 2 ) ; q u e n o s p e r m i t a l l e g a r a l a s c o n c l u s i o n e s d e l c a s o ( 3 ) ; l a b o r q u e
de inmediato se procede a desarrollar.

1. Marco normativo supraconstitucional -convencional- aplicable al

asunto

S o n múltiples y v a r i a d o s l o s i n s t r u m e n t o s d e d e r e c h o i n t e r n a c i o n a l q u e
r e s u l t a n a p l i c a b l e s a e f e c t o s d e p o d e r r e s o l v e r l a situación q u e p l a n t e a e l
actor popular, l o sq u e p r o c e d e m o s a identificar c o n c i s a m e n t e d e m a n e r a
cronológica, p a r a m e j o r comprensión:

a) L a Declaración A m e r i c a n a de los D e r e c h o s y D e b e r e s del H o m b r e 9 .

El primer i n s t r u m e n t o internacional importante del q u e C o l o m b i a hizo parte

e n m a t e r i a d e d e r e c h o s h u m a n o s , celebrado e n el m a r c o de laI X C o n f e r e n c i a
I n t e r n a c i o n a l A m e r i c a n a l l e v a d a a c a b o e n Bogotá e l 3 0 d e m a r z o d e 1 9 4 8 , y
q u e i n c l u s o precedió a l a p r o p i a Declaración U n i v e r s a l d e D e r e c h o s H u m a n o s
d e l a O N U , f u e e s t a Declaración A m e r i c a n a d e l o s D e r e c h o s y D e b e r e s d e l
H o m b r e , d o n d e s e consagró c o m o u n o d e s u s p r i n c i p i o s , e n s u p a r t e
c o n s i d e r a t i v a , l a protección d e l o s "derechos esenciales del hombre", y e n
d o n d e además, d e n t r o d e s u a r t i c u l a d o , s e estableció e l d e r e c h o a l a v i d a y
l a s e g u r i d a d d e l a s p e r s o n a s 1 0 y e l d e r e c h o e s e n c i a l a l a preservación y
protección d e s u s a l u d 1 1 .

b) L a Declaración Universal de D e r e c h o s H u m a n o s 1 2 .

A l p o c o t i e m p o d e h a b e r s e p r o f e r i d o l a Convención A m e r i c a n a , e l 1 0 d e
d i c i e m b r e d e e s e m i s m o año ( 1 9 4 8 ) , l a A s a m b l e a G e n e r a l d e l a s N a c i o n e s
U n i d a s e n p l e n o , r e u n i d a e n París, proclamó e s t a Declaración U n i v e r s a l d e
D e r e c h o s H u m a n o s , e nrespuesta y c o m o resultado del final d e la S e g u n d a

8
Artículos 9 3 y 9 4 d e l a Constitución Política.

9
C o n s u l t a d a e l 1 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 e n l a página o f i c i a l d e l a O E A , e n e l s i g u i e n t e l i n k :
http://www.oas.orq/es/cidh/mandato/Basicos/declaraclon.asp
10
Artículo I d e l a Declaración.

11
Artículo X I Ibídem.

12
C o n s u l t a d a e l 1 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 e n l a página o f i c i a l d e l a O N U , e n e l s i g u i e n t e l i n k :
http://www.un.orq/es/universal-declaration-human-riqhts/index.html

7
G u e r r a M u n d i a l , e n d o n d e e n s u Preámbulo estableció l a protección jurídica
d e l o s d e r e c h o s h u m a n o s a f a v o r d e t o d a s l a s p e r s o n a s , s i n ningún d i s t i n g o ,
p o r e l sólo h e c h o d e s e r t a l e s , y d o n d e c o n m i n a a t o d o s l o s E s t a d o s p a r t e
-entre ellos, por supuesto, Colombia- a respetar y hacer cumplir todos l o s
derechos y libertades fundamentales d e l hombre, reconocidos e n dicho
i n s t r u m e n t o y e n l o s demás q u e s e p r o m u l g u e n a l r e s p e c t o .

Adicional a l oanterior, e ns uarticulado r e c o n o c e y establece e ld e r e c h o a la

vida y la seguridad d e las personas13, a la seguridad social14 -que incluye,
c l a r a m e n t e , e l d e r e c h o a l a a s i s t e n c i a e n s a l u d y l a prevención d e
e n f e r m e d a d e s y demás s i t u a c i o n e s q u e p u e d a n a t e n t a r c o n t r a e l l a - , y e l
d e r e c h o a l asalud y al bienestar15.

c) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales16.

L a A s a m b l e a G e n e r a l d e l a s N a c i o n e s U n i d a s , e n sesión l l e v a d a a c a b o e l 1 6
d e d i c i e m b r e d e 1 9 6 6 , aprobó e s t e P a c t o I n t e r n a c i o n a l d e D e r e c h o s
Económicos, S o c i a l e s y C u l t u r a l e s , e n e l c u a l , p o r p r i m e r a v e z , d e m a n e r a
o f i c i a l s e e m p e z a r o n a r e c o n o c e r l o s d e r e c h o s d e carácter s o c i a l y
económicos.

D e este Pacto vale la pena resaltar el llamado que hace respecto d ela
i m p o s i b i l i d a d d e " ( . . . ) realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del
temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada
persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como
de sus derechos civiles y políticos ( . . . ) " , así c o m o e l r e c o n o c i m i e n t o f r e n t e a
l o s d e b e r e s y o b l i g a c i o n e s q u e c a d a p e r s o n a t i e n e p a r a c o n l o s demás y p a r a
con lacomunidad a laque pertenece17.

D e m a n e r a p a r t i c u l a r , m e r e c e mención e s p e c i a l a l a consagración d e l
d e r e c h o a l t r a b a j o e n c o n d i c i o n e s d e s e g u r i d a d 1 8 , a l a s e g u r i d a d s o c i a l 1 9 , así
c o m o " ( . . . ) el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible
de salud física y mentar q u e i m p l i c a p a r a l o s E s t a d o s p a r t e , e n t r e e l l o s
C o l o m b i a , l a obligación d e m e j o r a r t o d o s " [ l o s ] aspectos de la higiene del
trabajo y del medio ambiente" y p r o c u r a r "[\]a prevención y el tratamiento de

13
A r t i c u l o 3 d e l a Declaración.

14
Artículo 2 2 Ibídem.

15
Artículo 2 5 I b i d .
16
C o n s u l t a d o e l 1 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 e n l a página o f i c i a l d e l a O N U , e n e l s i g u i e n t e l i n k :
https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/paqes/cescr.aspx

17
Preámbulo, i n c i s o s 4 y 6 d e l P a c t o .

18
Artículo 7 l i t e r a l b ) Ibídem., y q u e p a r a e l c a s o q u e n o s o c u p a estaría r e f e r i d o a l o s t r a b a j a d o r e s
n o sólo d e l a i n d u s t r i a q u e p r o c e s a o u t i l i z a c o m o m a t e r i a p r i m a l a s f i b r a s d e a m i a n t o , s i n o e n
g e n e r a l , d e t o d a s a q u e l l a s fábricas o e m p r e s a s e n d o n d e s e u t i l i c e n e l e m e n t o s q u e c o n t e n g a n t a l
m a t e r i a l , d a d a s u p o t e n c i a l exposición a l m i s m o .

19
Artículo 9 I b i d .

8
las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y
20
la lucha contra ellas" .

Este Pacto f u eaprobado porColombia mediante la L e y7 4 d e l 2 6 d e

diciembre d e 1968.

d) L a Convención A m e r i c a n a s o b r e D e r e c h o s H u m a n o s (Pacto de S a n
José)21.

P o s t e r i o r m e n t e , e l 2 2d e n o v i e m b r e d e 1969, e ne l m a r c o d e la C o n f e r e n c i a
Especializada Interamericana sobre Derechos H u m a n o s celebrada e n S a n
José d e C o s t a R i c a , s e promulgó l a Convención A m e r i c a n a s o b r e D e r e c h o s
H u m a n o s - l a q u e daría i n i c i o f o r m a l a l S i s t e m a I n t e r a m e r i c a n o d e D e r e c h o s
H u m a n o s - , e n d o n d e e n s u Preámbulo r e i t e r a e l c o m p r o m i s o d e l o s E s t a d o s
p a r t e f r e n t e a l r e s p e t o y protección d e l o s "derechos esenciales del hombre",
22
entre ellos, e ld e r e c h o a lavida , e igualmente d o n d e s eestablece e l deber
a cargo d e los Estados parte d e este instrumento, d e adecuar s u derecho
i n t e r n o a e f e c t o s d e h a c e r l o c o m p a t i b l e c o n éste, y d e a d o p t a r t o d a s l a s
m e d i d a s n e c e s a r i a s p a r a n o sólo p r o c u r a r e s a c o m p a t i b i l i d a d , s i n o p a r a h a c e r
e f e c t i v o s l o s d e r e c h o s y l i b e r t a d e s allí c o n s a g r a d a s .

E s t e i n s t r u m e n t o f u e a p r o b a d o p o r C o l o m b i a a través d e l a L e y 1 6 d e l 3 0 d e
diciembre d e 1972.

e) L a Declaración de E s t o c o l m o s o b r e Medio Ambiente H u m a n o 2 3 .

E s t e i n s t r u m e n t o , q u e s e adoptó e n e l s e n o d e l a C o n f e r e n c i a d e l a s N a c i o n e s
Unidas sobre el Medio A m b i e n t e H u m a n o , llevada a cabo e l 1 6d e junio d e
1972, dentro d esus proclamas establece que

" L a protección y m e j o r a m i e n t o d e l m e d i o a m b i e n t e h u m a n o e s u n a cuestión

f u n d a m e n t a l q u e a f e c t a a l b i e n e s t a r d e l o s p u e b l o s y a l d e s a r r o l l o económico
del m u n d o entero, u n d e s e o urgente d e los pueblos d e todo e l m u n d o y u n
deber de todos los gobiernos"24.

A s i m i s m o , establece dentro d esus proclamas e l riesgo que implica e l poder

d e l h o m b r e e n l a transformación d e s u e n t o r n o , d a d a l a p o s i b i l i d a d d e a l t e r a r
negativamente e l m e d i o ambiente y afectar c o n ello la salud d el a s

20
Artículo 1 2 , n u m e r a l e s 1 y 2 l i t e r a l e s b ) y c ) , I b i d .

21
C o n s u l t a d a e l 1 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 e n l a página o f i c i a l d e l a O E A , e n e l s i g u i e n t e l i n k :
h t t p s : / / w w w . o a s . o r g / d i l / e s p / t r a t a d o s b - 3 2 convención a m e r i c a n a s o b r e d e r e c h o s h u m a n o s . h t m
22
Artículo 4 d e l a Convención.

23
Consultada el 1 4 d e diciembre d e 2 0 1 8 e n l a s i g u i e n t e dirección electrónica:
http://www.ordeniuridico.qob.mx/Tratlnt/Derechos%20Humanos/INST%2005.pdf
24
P r o c l a m a 2 d e l a Declaración.

9
p e r s o n a s 2 5 , y p o r e l l o , r e c u e r d a e l d e b e r d e t o d o s l o s " ( . . . ) ciudadanos y
comunidades, empresas e instituciones, en todos los planos (...)" r e s p e c t o d e
l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s q u e l e s i n c u m b e n y s u participación a c t i v a p a r a l o g r a r
los c o m e t i d o s f o r m u l a d o s e ntal i n s t r u m e n t o , e nc u a n t o a lograr p r e s e r v a r e l
m e d i o a m b i e n t e y garantizar un entorno saludable para todas las p e r s o n a s 2 6 .

Y a e n s u a r t i c u l a d o nomoárquico, señala e l d e r e c h o fundamental de todas las

personas a disfrutar y gozar de un medio ambiente sano, d euna calidad que
sea compatible c o n condiciones d e dignidad y bienestar27, declarando
abiertamente s u apoyo a todos los pueblos e n la lucha contra la
contaminación, e n c u a l q u i e r a d e s u s f o r m a s 2 8 .

Finalmente, resulta importante poner d e presente q u eaun cuando este

i n s t r u m e n t o n o f u e f o r m a l m e n t e i n c o r p o r a d o a l d e r e c h o i n t e r n o n a c i o n a l , sí
inspiró p r o f u n d a m e n t e a l g o b i e r n o n a c i o n a l a l m o m e n t o d e e x p e d i r e l Código
N a c i o n a l d e R e c u r s o s N a t u r a l e s R e n o v a b l e s y d e Protección a l M e d i o
A m b i e n t e , q u e s e promulgó p o r m e d i o d e l D e c r e t o 2 8 1 1 d e l 1 8 d e d i c i e m b r e
de 1974, al recoger postulados esenciales tales c o m o el derecho-deber d e
protección d e l m e d i o a m b i e n t e 2 9 y e l d e r e c h o a d i s f r u t a r y g o z a r d e u n m e d i o
ambiente sano30.

f) E l Protocolo Adicional a la Convención A m e r i c a n a s o b r e D e r e c h o s

H u m a n o s (Protocolo de S a n S a l v a d o r ) 3 1 .

El 1 7 d e n o v i e m b r e d e 1 9 8 8 , y e n r e s p u e s t a y c o n e l fin d e incorporar a l
Sistema Interamericano d e Derechos H u m a n o s lo establecido e n el Pacto
I n t e r n a c i o n a l d e D e r e c h o s Económicos, S o c i a l e s y C u l t u r a l e s d e 1 9 6 6 , c i t a d o
supra, s e promulgó e n l a c i u d a d d e S a n S a l v a d o r e l P r o t o c o l o A d i c i o n a l a l a
Convención A m e r i c a n a s o b r e D e r e c h o s H u m a n o s e n M a t e r i a d e D e r e c h o s
Económicos, S o c i a l e s y C u l t u r a l e s , l l a m a d o también " P r o t o c o l o d e S a n
S a l v a d o r " , c o n e l q u e s e amplió e l ámbito d e protección y garantías, p a r a
i n c l u i r d e r e c h o s d e o r d e n económico, c u l t u r a l y s o c i a l , e s t o s últimos l o s q u e ,
c l a r a m e n t e , c o n t i e n e n d e r e c h o s d e l o s l l a m a d o s d e " t e r c e r a generación"32,
e n t r e e l l o s , l o s r e f e r e n t e s a l a protección, c u i d a d o y g o c e d e u n m e d i o
ambiente sano.

25
P r o c l a m a 3 Ibídem.

26
P r o c l a m a 7 Ibid.

27
P r i n c i p i o 1 Ibid.

28
Principio 6 Ibid.

29
Artículos 1 y 2 d e l Código.

30
Artículo 7 Ibídem.
31
C o n s u l t a d o e l 1 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 e n l a página o f i c i a l d e l a O E A , e n e l s i g u i e n t e l i n k :
https://www.oas.org/iuridico/spanish/tratados/a-52.html

32
S o b r e l o s l l a m a d o s d e r e c h o s d e t e r c e r a generación, C f r . , p o r e j e m p l o , página d e l a A C N U R :
https://eacnur.org/blog/derechos-humanos-tercera-qeneracion/; o l a página d e Amnistía
Internacional: http://www.amnistiacatalunva.org/edu/es/historia/dh-futuros.html

10
D e s u c o n t e n i d o p o d e m o s r e s a l t a r l a reiteración q u e s e h a c e -retomando
claramente lo aprobado e n la A s a m b l e a General d e l a sNaciones Unidas
dentro del P a c t o citado- del respeto por los derechos h u m a n o s esenciales del
h o m b r e c o m o p r i n c i p i o f u n d a n t e t a n t o d e l i n s t r u m e n t o e n cuestión c o m o d e
todo el Sistema Interamericano d e Derechos Humanos, ampliando e s e
e s p e c t r o d e l o q u e s e entendía o e n m a r c a b a c o m o t a l e s a o t r o s d e r e c h o s d e
carácter s o c i a l , económico y c u l t u r a l d e b i d o a

" ( . . . ) l a e s t r e c h a relación q u e e x i s t e e n t r e l a v i g e n c i a d e l o s d e r e c h o s
económicos, s o c i a l e s y c u l t u r a l e s y l a d e l o s d e r e c h o s c i v i l e s y políticos, p o r
c u a n t o l a s d i f e r e n t e s categorías d e d e r e c h o s c o n s t i t u y e n u n t o d o i n d i s o l u b l e
que encuentra s u base e n el reconocimiento d e la dignidad d e la persona
h u m a n a , p o r l o c u a l e x i g e n u n a t u t e l a y promoción p e r m a n e n t e c o n e l o b j e t o
d e l o g r a r s u v i g e n c i a p l e n a , s i n q u e jamás p u e d a j u s t i f i c a r s e l a violación d e
u n o s e n a r a s d e l a realización d e o t r o s ( . . . ) sólo p u e d e r e a l i z a r s e e l i d e a l d e l
s e r h u m a n o libre, e x e n t o d e l t e m o r y d e la m i s e r i a , si s e c r e a n c o n d i c i o n e s q u e
p e r m i t a n a c a d a p e r s o n a g o z a r d e s u s d e r e c h o s económicos, s o c i a l e s y
c u l t u r a l e s , t a n t o c o m o d e s u s d e r e c h o s c i v i l e s y políticos ( . . . ) " 3 3 .

D e c o n f o r m i d a d c o n lo a n t e r i o r , s e c o n s a g r a n e n e s t e i n s t r u m e n t o , e n t r e o t r o s
más, l o s d e r e c h o s a l a s e g u r i d a d e n l a s c o n d i c i o n e s d e t r a b a j o 3 4 , e l d e r e c h o
a l a s a l u d d e l a s p e r s o n a s 3 5 , así c o m o e l d e r e c h o e s e n c i a l d e v i v i r e n u n
medio ambiente sano36.

Este Protocolo fue aprobado por Colombia e incorporado a s u ordenamiento

jurídico i n t e r n o a través d e l a L e y 3 1 9 d e l 2 0 d e s e p t i e m b r e d e 1 9 9 6 , y
declarada exequible por laCorte Constitucional en sentencia C-251 d e 1997.

33
Preámbulo d e l P r o t o c o l o , I n c i s o s 4 y 6 .

34
Artículo 7 l i t e r a l e . , Ibídem.

35
Artículo 1 0 I b i d . , q u e a l a l e t r a señala:

"Derecho a la Salud
" 1 . T o d a p e r s o n a t i e n e d e r e c h o a l a s a l u d , e n t e n d i d a c o m o e l d i s f r u t e d e l más a l t o n i v e l d e b i e n e s t a r
físico, m e n t a l y s o c i a l .
2. C o n el fin d e h a c e r e f e c t i v o el d e r e c h o a la s a l u d los E s t a d o s p a r t e s s e c o m p r o m e t e n a r e c o n o c e r
l a s a l u d c o m o u n b i e n público y p a r t i c u l a r m e n t e a a d o p t a r l a s s i g u i e n t e s m e d i d a s p a r a g a r a n t i z a r
este derecho:
a . l a atención p r i m a r i a d e l a s a l u d , e n t e n d i e n d o c o m o t a l l a a s i s t e n c i a s a n i t a r i a e s e n c i a l
puesta alalcance de todos los individuos y familiares de la comunidad;
b. l a extensión d e l o s b e n e f i c i o s d e l o s s e r v i c i o s d e s a l u d a t o d o s l o s i n d i v i d u o s s u j e t o s
a l a jurisdicción d e l E s t a d o ;
c. l a t o t a l inmunización c o n t r a l a s p r i n c i p a l e s e n f e r m e d a d e s i n f e c c i o s a s ;
d . l a prevención y e l t r a t a m i e n t o d e l a s e n f e r m e d a d e s endémicas, p r o f e s i o n a l e s y d e
o t r a índole;
e . l a educación d e l a población s o b r e l a prevención y t r a t a m i e n t o d e l o s p r o b l e m a s d e
salud, y
f. l a satisfacción d e l a s n e c e s i d a d e s d e s a l u d d e l o s g r u p o s d e más a l t o r i e s g o y q u e
p o r s u s c o n d i c i o n e s d e p o b r e z a s e a n más v u l n e r a b l e s .

(Subrayas fuera de texto, para resaltar).

36
Artículo 1 1 I b i d .

11
g) C o n v e n i o de B a s i l e a s o b r e el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los D e s e c h o s P e l i g r o s o s y s u E l i m i n a c i ó n 3 7 .

De e s t e i n s t r u m e n t o i n t e r n a c i o n a l , c e l e b r a d o e l 2 2 d e m a r z o d e 1 9 8 9 ,
a p r o b a d o por C o l o m b i a m e d i a n t e l a L e y 2 5 3 del 2 9d e diciembre d e 1 9 9 5 y
declarado exequible por la Corte Constitucional e n la sentencia C-377 d e
1 9 9 6 , l o i m p o r t a n t e d e r e s a l t a r e s e n l a definición y caracterización q u e h a c e
de lo q u e s e denomina o debe entenderse p o r sustancia o desecho
"peligroso", d o n d e s e indica e x p r e s a y t a x a t i v a m e n t e q u e el a s b e s t o , tanto e n
p o l v o c o m o e n f i b r a , e s u n a s u s t a n c i a d e e s e t i p o , e n atención a l o d i s p u e s t o
e n s u artículo 1 , n u m e r a l 1 l i t e r a l a ) , t o d a v e z q u e e l a s b e s t o f i g u r a e n e l
A n e x o I 3 8 y además, p o s e e l a característica e s t a b l e c i d a e n e l A n e x o III, d e
s e r "sustancias tóxicas (con efectos retardados o crónicos). Sustancias o
desechos que, de ser aspirados o ingeridos, o de penetrar en la piel, pueden
entrañar efectos retardados o crónicos, incluso la carcinogenia"39.

h) Declaración de Río s o b r e el Medio Ambiente y el D e s a r r o l l o 4 0 .

Y a p a r a c u l m i n a r e s t e b r e v e r e c u e n t o , t e n e m o s l a Declaración d e Río s o b r e
el m e d i o a m b i e n t e , p r o m u l g a d a e n e l m a r c o d e l a C o n f e r e n c i a d e l a s
N a c i o n e s U n i d a s s o b r e M e d i o A m b i e n t e y D e s a r r o l l o l l e v a d a a c a b o e n Río
de Janeiro entre el 3 y el 1 4 d e junio d e 1992. Dentro d e s u contenido
nomoárquico, c a b e n d e s t a c a r l o s p r i n c i p i o s allí c o n s a g r a d o s a f a v o r d e t o d o s
l o s s e r e s h u m a n o s , e n t r e o t r o s , a g o z a r d e u n a v i d a s a l u d a b l e 4 1 , así c o m o l a
responsabilidad q u e hace recaer e n l o s Estados parte d e generar
c o m p r o m i s o s y a c c i o n e s p a r a e v i t a r l o s daños a m b i e n t a l e s 4 2 , q u e e l
desarrollo d e las sociedades debe responder a las necesidades
43
a m b i e n t a l e s , q u e e l c u i d a d o , protección y preservación d e l m e d i o a m b i e n t e
s e c o n s t i t u y e c o m o límite a l p r o g r e s o 4 4 , y además, i n s t a a l o s E s t a d o s p a r t e
a e v i t a r l a t r a n s f e r e n c i a , ubicación o reubicación d e s u s t a n c i a s q u e s e a n
nocivas para la salud45.

37
Consultado e n caché e l 1 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 , e n el siguiente link:
http://webcache.qooqleusercontent.com/search?q=cache:JeRqkMSceelJ:www.basel.int/portals/4/b
asel%2520convention/docs/text/baselconvent¡ontext-s.pdf+&cd=12&hl=es-419&ct=clnk&ql=co

38
S u s t a n c i a c l a s i f i c a d a e n d i c h o A n e x o b a j o e l código Y 3 6 .

39
Clasificación 9 H 1 1 .

40
C o n s u l t a d o e l 1 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 e n l a página o f i c i a l d e l a O N U , e n e l s i g u i e n t e l i n k :
http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/documents/declaracionrio.htm

41
Principio 1.

42
Principio 2.

43
Principio 3.

44
Principio 4.

45
Principio 14.

12
D e igual m a n e r a , resulta importante referir q u e este i n s t r u m e n t o formaliza, a
nivel d e n o r m a t i v a internacional y con fuerza vinculante, e l "principio d e
precaución a m b i e n t a l " , a l señalar q u e :

" C u a n d o h a y a p e l i g r o d e daño g r a v e o i r r e v e r s i b l e , l a f a l t a d e c e r t e z a científica

a b s o l u t a n o deberá u t i l i z a r s e c o m o razón p a r a p o s t e r g a r l a adopción d e
m e d i d a s e f i c a c e s e n función d e l o s c o s t o s p a r a i m p e d i r l a degradación d e l
medio ambiente"46

Instando a todos los gobiernos a q u e apliquen "ampliamente" dicho principio

e n a r a s d eproteger el m e d i o a m b i e n t e .

C o n e s t a Declaración s u c e d e a l g o p a r t i c u l a r q u e b i e n m e r e c e l a p e n a p o n e r
de relieve: si bien e s cierto n o fue aprobada "formalmente" por e l E s t a d o
c o l o m b i a n o , a ln oh a b e r s e e x p e d i d o l a respectiva ley por parte del C o n g r e s o
d e l a República, a l t e n o r d e l o c o n s a g r a d o e n e l artículo 2 2 4 d e l a Constitución
Política, sí f u e i n c o r p o r a d o p o r remisión e integración n o r m a t i v a e f e c t u a d a e n
l a L e y 9 9 d e 1 9 9 3 , específicamente e n s u artículo 1 n u m e r a l 1 q u e a l a l e t r a
reza:

"Artículo 1 o . - Principios Generales Ambientales. L a política a m b i e n t a l

c o l o m b i a n a seguirá l o s s i g u i e n t e s p r i n c i p i o s g e n e r a l e s :
" 1 . E l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o económico y s o c i a l d e l país s e orientará según l o s
p r i n c i p i o s u n i v e r s a l e s y d e l d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e c o n t e n i d o s e n l a Declaración
d e Río d e J a n e i r o d e j u n i o d e 1 9 9 2 s o b r e M e d i o A m b i e n t e y D e s a r r o l l o .
(...)".

L o a n t e r i o r llevó a q u e e s a disposición n o r m a t i v a f u e s e d e m a n d a d a a n t e l a
C o r t e C o n s t i t u c i o n a l , p o r s u p u e s t a m e n t e i n f r i n g i r e l y a r e f e r i d o artículo 2 2 4
S u p e r i o r , y e n s e n t e n c i a C - 5 2 8 d e 1 9 9 4 , e l Máximo T r i b u n a l d e l o
C o n s t i t u c i o n a l decidió l a cuestión, d e c l a r a n d o l a e x e q u i b i l i d a d d e l a n o r m a a l
e s t a b l e c e r l o s i g u i e n t e , q u e n o s p e r m i t i m o s t r a s c r i b i r in extenso d a d a s u
i m p o r t a n c i a y p e r t i n e n c i a c o n e l a s u n t o o b j e t o d e l a p r e s e n t e acción:

" N o e x i s t e d u d a a c e r c a d e l v i g o r jurídico, n i d e l carácter n o r m a t i v o d e l a p a r t e

a c u s a d a d e l artículo 1 o . d e l a L e y 9 9 d e 1 9 9 3 , así c o m o d e s u c a p a c i d a d p a r a
p r o d u c i r e f e c t o s jurídicos, p e r o b a j o e l e n t e n d i d o d e q u e e n e l l a s e e s t a b l e c e n
u n o s p r i n c i p i o s y v a l o r e s d e r a n g o l e g a l , q u e sólo s e a p l i c a n d e m o d o i n d i r e c t o
y mediato, y para interpretar e l sentido d e las disposiciones d e s u m i s m a
jerarquía, y e l d e l a s i n f e r i o r e s c u a n d o s e e x p i d e n r e g u l a c i o n e s r e g l a m e n t a r i a s
o a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s específicos; e n e s t e s e n t i d o s e e n c u e n t r a q u e l a n o r m a
q u e s e a c u s a está p l e n a m e n t e d e l i m i t a d a e n c u a n t o a l m e n c i o n a d o v i g o r
i n d i r e c t o y m e d i a t o d e n t r o d e l o r d e n a m i e n t o jurídico a l q u e p e r t e n e c e , s i n
e s t a b l e c e r c o n d u c t a s específicas y s i n p r e v e r c o n s e c u e n c i a s d e t e r m i n a d a s ,
las cuales q u e d a n condicionadas a la presencia d e otros e l e m e n t o s
normativos completos. Este tipo d e disposiciones opera c o m o pautas d e
interpretación y d e organización d e l E s t a d o , y n o s e u t i l i z a n c o m o r e g l a s
específicas d e solución d e c a s o s .
" D e s d e l u e g o , e n e s t e c a s o l o s p r i n c i p i o s a l o s q u e s e r e f i e r e l a disposición
acusada n o s o n constitucionales o generales, ni fundamentadores d e l

Principio 15.

13
 o r d e n a m i e n t o jurídico político, c o m o podría e n t e n d e r s e i n i c i a l m e n t e y c o m o l o
q u i e r e e n t e n d e r e l d e m a n d a n t e a l e q u i p a r a r l o s a l preámbulo d e l a
Constitución; n i s i r v e n p a r a c o n d i c i o n a r t o d a l a organización d e l E s t a d o , n i s e
p r e d i c a n d e t o d o e l o r d e n a m i e n t o jurídico, s i n o q u e o p e r a n c o n l a c a p a c i d a d
de s e r orientadores d e la conducta d e l o s funcionarios encargados d e
adelantar el c u m p l i m i e n t o de las restantes partes de la ley q u e establece. S e
h a c e n e c e s a r i o r e c o n o c e r l a e x i s t e n c i a d e o r d e n a m i e n t o s jurídicos p a r c i a l e s
q u e f u n c i o n a n d e m o d o r e l a t i v a m e n t e autónomo, d e n t r o d e l a u n i d a d y p l e n i t u d
d e l s i s t e m a jurídico a l q u e p e r t e n e c e n ; e s t a s p a u t a s d e c o n d u c t a también
c o n d i c i o n a n l a s a c t i v i d a d e s d e l o s j u e c e s e n f u n c i o n e s d e aplicación d e l a l e v
y d e s u interpretación, y e n d i c h a m e d i d a s o n u t i l i z a d o s p o r e l d e r e c h o
contemporáneo, p a r a a b r i r l a s c a p a c i d a d e s d e l o s o p e r a d o r e s d e l d e r e c h o a
s o l u c i o n e s q u e i n c o r p o r a n f u n d a m e n t o s d e r a c i o n a l i d a d jurídica y d e
r a z o n a b i l i d a d práctica.
"Se observa que esta modalidad n o e s nueva dentro d e los Estados d e
D e r e c h o , y q u e d e s d e l o s a l b o r e s d e l a revolución l i b e r a l s e a c u d e a l a
incorporación d e l o s p r i n c i p i o s c o n t e n i d o s e n d e c l a r a c i o n e s u n i v e r s a l e s d e
d e r e c h o s y d e v a l o r e s , c o m o l a Declaración U n i v e r s a l d e l o s D e r e c h o s d e l
H o m b r e y d e l C i u d a d a n o , s i n q u e p o r s u incorporación p o r vía d e p r i n c i p i o d e
interpretación d e l a l e v o d e p a u t a s d e c o n d u c t a s l e g a l m e n t e r e c o n o c i d a s
d e n t r o d e l a s e s t r u c t u r a s d e l o s o r d e n a m i e n t o s jurídicos, o d e r e f e r e n c i a s d e
carácter n o r m a t i v o y d e v i g o r ¡uridico, s e l e s esté i n c o r p o r a n d o c o m o s i f u e s e n
tratados internacionales o convenciones o cualquiera otro instrumento d e
d i c h a índole".

(Subrayas fuera de texto).

i) Una cuestión final: L o s d o c u m e n t o s OIT relativos al u s o s e g u r o del

a s b e s t o en el c a m p o laboral e industrial: E l C o n v e n i o 162 de 1986 y
la Recomendación 172 de 1986.

P o r último, s e h a q u e r i d o h a c e r u n a r e f e r e n c i a a e s t o s d o s i n s t r u m e n t o s
d i c t a d o s a l i n t e r i o r d e l a C o n f e r e n c i a G e n e r a l d e l a Organización I n t e r n a c i o n a l
del T r a b a j o realizada e n Ginebra e l 2 4 d e junio d e 1986, a u n q u e n o
precisamente c o m o parte d e e s e marco normativo supranacional o
convencional aplicable a lasunto que nos ocupa.

Si bien es cierto a m b o s instrumentos tienen fuerza vinculante para C o l o m b i a ,

a l p u n t o q u e e l C o n v e n i o 1 6 2 f u e a p r o b a d o p o r e l C o n g r e s o d e l a República
m e d i a n t e la L e y 4 3 6 del 1 7 d efebrero d e 1 9 9 8 , y d e c l a r a d o e x e q u i b l e por l a
C o r t e C o n s t i t u c i o n a l e n s e n t e n c i a C - 4 9 3 d e 1 9 9 8 , s ec o n s i d e r a q u e , a u n q u e
m u y v a l i o s o s e i m p o r t a n t e s , n o e n c u e n t r a n p l e n a aplicación e n e s t e p r o c e s o ,
debido a dos razones:

E n primer lugar, p o r cuanto a m b o s i n s t r u m e n t o s - e l C o n v e n i o 1 6 2 y la

Recomendación 1 7 2 - h a c e n r e f e r e n c i a sólo a u n a p a r t e d e l o q u e i m p l i c a e l
e j e r c i c i o d e l a acción p o p u l a r q u e a h o r a c e n t r a l a atención d e l D e s p a c h o , y
h u e l g a d e c i r l o , d e carácter más t a n g e n c i a l q u e e s e n c i a l , a s a b e r , e l d e r e c h o
de los trabajadores a gozar de u n a s condiciones d e seguridad en sus lugares
o e s p a c i o s d e t r a b a j o ; e n t a n t o l a acción p o p u l a r , d e l a m a n e r a e n q u e s e
presentó y e n q u e s e h a i d o e s t r u c t u r a n d o a l o l a r g o d e s u d e c u r s o , s e
e n c a m i n a a l a protección d e l m e d i o a m b i e n t e y l a s a l u d y v i d a d e t o d o s l o s
h a b i t a n t e s d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l , c l a r o , d e m a n e r a p r i n c i p a l d e q u i e n e s estén
e n c o n t a c t o c o n l a s f i b r a s d e l a m i a n t o , p e r o n o sólo d e l o s t r a b a j a d o r e s d e l a

14
i n d u s t r i a , s i n o también, y c o n m a y o r énfasis, d e l o s c o n s u m i d o r e s d e
productos q u e contienen dicho material, y e n general, d e todos l o s
c i u d a d a n o s , q u i e n e s , o b v i a m e n t e , n o están e n m a r c a d o s n i s o n d e s t i n a t a r i o s
de estos dos i n s t r u m e n t o s del d e r e c h o internacional.

Y e n s e g u n d o lugar, siendo u n o d e los t e m a s esenciales d eeste debate, e n

razón a q u e p a r a l a f e c h a e n q u e s e p r o m u l g a r o n -año 1 9 8 6 - , aún n o existía
s u f i c i e n t e e v i d e n c i a científica r e s p e c t o d e l a s c o n s e c u e n c i a s q u e p a r a l a v i d a
y l a s a l u d podía g e n e r a r l a exposición a l a m i a n t o , e n c u a l q u i e r a d e s u s
v a r i e d a d e s o f o r m a s , n i s e c o n t a b a c o n l a información y l o s e s t u d i o s q u e , y a
h o y e n día, s e e n c u e n t r a n a m p l i a m e n t e d e t a l l a d o s y d i f u n d i d o s a n i v e l
mundial, por parte d elas principales autoridades, instituciones y agencias d e
r e c o n o c i m i e n t o i n t e r n a c i o n a l , t a l y c o m o l o e v i d e n c i a r e m o s más a d e l a n t e .

E l a n t e r i o r e s , d e m a n e r a m u y c o n c r e t a y g e n e r a l , e l m a r c o jurídico
s u p r a c o n s t i t u c i o n a l o i n t e r n a c i o n a l q u e s o b r e e l a s u n t o q u e n o s atañe s e h a
p r o m u l g a d o y q u e o p e r a c o n f u e r z a v i n c u l a n t e e n n u e s t r o país, o r a p o r q u e s e
trate d e instrumentos internacionales q u e h a n sido aprobados p o r el
C o n g r e s o d e l a República e i n c o r p o r a d o s a n u e s t r o o r d e n a m i e n t o jurídico
interno, ora porque s e trate d e d o c u m e n t o s e m a n a d o s e n e l s e n o d e l o s
o r g a n i s m o s internacionales d elos cuales h a c e parte e l E s t a d o c o l o m b i a n o , y
q u e por v e r s a r s o b r e d e r e c h o s h u m a n o s , e nu n o y otro caso, h a c e n parte d e
todos m o d o s d e lo que s e entiende p o rBloque d e Constitucionalidad, d e
c o n f o r m i d a d c o n l o s artículos 9 3 y 9 4 d e n u e s t r a C a r t a Política.

N o obstante, y e s preciso recordarlo e n este m o m e n t o , toda e s a

nomoárquica, d i r e c t r i c e s , p o s t u l a d o s , d e r e c h o s y garantías también s e
encuentran debidamente consagrados dentro d e nuestro ordenamiento
jurídico, d e s d e l a p r o p i a C o n s t i t u c i ó n 4 7 y e n d i v e r s o s n i v e l e s jerárquicos,
c o m o p o r e j e m p l o , y sólo d e m a n e r a e n u n c i a t i v a , l a L e y 2 3 d e 1 9 7 3 4 8 , c o n
b a s e e n l a c u a l s e expidió e l D e c r e t o 2 8 1 1 d e 1 9 7 4 4 9 ; l a L e y 9 9 d e 1 9 9 3 5 0 , l a
Ley 472 d e 199851 y la L e y1252 d e 200852: todas estas disposiciones
n o r m a t i v a s s o n claras, c o n t u n d e n t e s y reiterativas respecto al r e c o n o c i m i e n t o
d e l g o c e y garantía d e l m e d i o a m b i e n t e s a n o c o m o d e r e c h o f u n d a m e n t a l d e
todos los habitantes del territorio nacional, y l a responsabilidad tanto d e las
p e r s o n a s d e d e r e c h o p r i v a d o - n a t u r a l e s o jurídicas- c o m o d e l E s t a d o p o r l a
afectación a l a s a l u d y l a v i d a d e l a s p e r s o n a s c o n ocasión o c o m o
consecuencia d e l incumplimiento d e l a s obligaciones q u e e n materia
ambiental les i m p o n e n tales disposiciones.

47
C f r . , Preámbulo, artículos 1 , 2 , 5 , 1 1 , 4 8 , 4 9 , 7 8 , 7 9 , 8 1 , 8 8 y 9 5 n u m e r a l e s 4 y 8 .

48
Artículos 1 , 2 , 4 , 5 y 1 5

49
P o r e l c u a l s e dictó e l Código N a c i o n a l d e R e c u r s o s N a t u r a l e s R e n o v a b l e s y d e Protección a l
M e d i o A m b i e n t e , artículos 1 , 2 , 7 , 8 l i t e r a l e s i ) , I ) y n ) ; y 3 2 .

50
P o r l a c u a l s e c r e a e l M i n i s t e r i o d e l M e d i o A m b i e n t e y s e d i c t a n o t r a s d i s p o s i c i o n e s , artículo 1
n u m e r a l e s 1, 3 y6 .

51
P o r l a c u a l s e d e s a r r o l l a e l artículo 8 8 d e l a Constitución Política, artículos 2 y 4 l i t e r a l e s a ) , c ) , g ) ,
k) y n).

52
Artículos 1 , 2 ( n u m e r a l e s 1 , 2 , 4 , 5 , 6 y 1 0 ) , 7 , 8 , 9 , 1 0 , 1 1 , 1 2 y 1 4 .

15
Una vez evacuado e l anterior punto, e s m o m e n t o d e abordar la segunda
problemática d e n t r o d e l análisis p r o p u e s t o : h e m o s p u e s d e v e r i f i c a r cuál e s
e l e s t a d o a c t u a l d e l a cuestión, según l a l i t e r a t u r a y e v i d e n c i a s científicas d e
q u e s edispone actualmente, emitidas o avaladas por las autoridades e n la
materia.

2. El asbesto y sus efectos en la salud humana: estado del arte

científico a la fecha

H a s t a l a f e c h a , s e h a n l l e v a d o a c a b o múltiples y v a r i a d o s e s t u d i o s e i n f o r m e s
p o r p a r t e d e d i v e r s a s a u t o r i d a d e s y o r g a n i s m o s d e carácter i n t e r n a c i o n a l y / o
e x t r a n j e r o , q u e d e m a n e r a unívoca, r e i t e r a d a y c o n a b s o l u t a c e r t e z a a c r e d i t a n
e l g r a v e daño q u e i m p l i c a o g e n e r a p a r a e l s e r h u m a n o l a exposición,
manipulación, inhalación y , e n g e n e r a l , e l c o n t a c t o c o n e l a m i a n t o , e n
c u a l q u i e r a d e süs f o r m a s . V e a m o s :

a) L a Organización Mundial de la S a l u d ( W H O 5 3 ) .

Este e s e l o r g a n i s m o d e las Naciones Unidas especializado e n gestionar,

a s e s o r a r y c o l a b o r a r c o n l o s E s t a d o s m i e m b r o s l a s políticas d e prevención,
promoción e intervención e n s a l u d a n i v e l m u n d i a l , q u i e n , p o r i n t e r m e d i o d e
s u C e n t r o I n t e r n a c i o n a l d e I n v e s t i g a c i o n e s s o b r e e l Cáncer ( I A R C ) , h a s i d o
u n a d e l a s e n t i d a d e s q u e más e s t u d i o s h a r e a l i z a d o s o b r e l o s e f e c t o s y
c o n s e c u e n c i a s q u e p a r a l a s a l u d h u m a n a o c a s i o n a l a exposición a l a m i a n t o ,
y q u i e n h a e m i t i d o más r e c o m e n d a c i o n e s y e x h o r t a c i o n e s a l o s g o b i e r n o s
p a r a q u e g e n e r e n políticas públicas e n s u s r e s p e c t i v a s l e g i s l a c i o n e s ,
t e n d i e n t e s a l a prohibición t o t a l d e d i c h o m i n e r a l y s u r e e m p l a z o e n l a
industria por e l e m e n t o s o sustancias m e n o s nocivas o peligrosas.

Así, l a O M S h a p r o f e r i d o l o s s i g u i e n t e s p r o n u n c i a m i e n t o s h i t o s f r e n t e a e s t e
tema:

54
- Informe OMS:WHO/SDE/OEH/06.03 de 2006

E n s e p t i e m b r e d e 2 0 0 6 s e publicó e s t e i n f o r m e , a t i n e n t e a l a eliminación d e
las e n f e r m e d a d e s relacionadas c o n e l a m i a n t o , c o m o resultado d e la
Resolución 5 8 . 2 2 e m i t i d a e n e l m a r c o d e l a 5 8 a A s a m b l e a M u n d i a l d e l a S a l u d
s o b r e Prevención y C o n t r o l d e l Cáncer l l e v a d a a c a b o e n G i n e b r a d e l 1 6 a l
2 5 d e m a y o d e 2 0 0 5 5 5 , e n d o n d e s e estableció y a d e m a n e r a categórica q u e

53
P o r s u s s i g l a s e n inglés ( W o r l d H e a l t h O r g a n i z a r o n ) . E n a d e l a n t e , t o d a s l a s s i g l a s q u e s e
i n c o r p o r e n e n paréntesis a continuación d e l n o m b r e d e l o r g a n i s m o o e n t i d a d i n t e r n a c i o n a l , estarán
s i e m p r e e n inglés.
54
C o n s u l t a d o e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 e n l a página o f i c i a l d e l a O M S , e n e l s i g u i e n t e l i n k :
http://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/69481/WHO S D E O E H 06.03 spa.pdf?sequence=
1
55
Consultable en el siguiente link: http://apps.who.int/qb/ebwha/pdf files/wha58-
rec1/a58 2005 red-sp.pdf

16
" [ e ] / amianto es uno de los carcinógenos ocupacionales más importantes y
provoca alrededor de la mitad de las muertes por cáncer profesional".

Dentro d e l a sprincipales conclusiones y recomendaciones contenidas e n

d i c h o i n f o r m e , así c o m o e n l a Resolución i n d i c a d a , t e n e m o s l o s i g u i e n t e :

" L a exposición a l a m i a n t o p r o v o c a d i s t i n t a s e n f e r m e d a d e s , c o m o cáncer d e

pulmón, m e s o t e l i o m a v a s b e s t o s i s ( f i b r o s i s p u l m o n a r ) , así c o m o p l a c a s ,
e n q r o s a m i e n t o s v d e r r a m e s p l e u r a l e s . También s e h a d e m o s t r a d o q u e
p r o v o c a cáncer d e l a r i n g e y , p r o b a b l e m e n t e , o t r o s t u m o r e s m a l i g n o s .
"(...)
" A c t u a l m e n t e u n o s 125 millones d e p e r s o n a s de todo el m u n d o se e n c u e n t r a n
expuestas a lamianto e n su lugar de trabajo. Estimaciones globales m u e s t r a n
q u e t o d o s l o s años m u e r e n , c o m o mínimo, 9 0 . 0 0 0 p e r s o n a s d e cáncer d e
pulmón, m e s o t e l i o m a y a s b e s t o s i s d e b i d o s a l a exposición a l a s b e s t o p o r
m o t i v o s p r o f e s i o n a l e s . Además, s e e s t i m a q u e p u e d e n a t r i b u i r s e v a r i o s m i l e s
de m u e r t e s adicionales a otras e n f e r m e d a d e s relacionadas con el a m i a n t o y a
e x p o s i c i o n e s a e s a s u s t a n c i a q u e n o s o n d e índole p r o f e s i o n a l . L a c a r g a d e
las e n f e r m e d a d e s relacionadas con el asbesto sigue a u m e n t a n d o , incluso e n
países d o n d e s e prohibió s u utilización d e s d e i n i c i o s d e l o s años 9 0 . D e b i d o a l
largo periodo d e latencia d e e s a s enfermedades, a u n q u e s e suprimiera s u
utilización d e i n m e d i a t o , e l número d e m u e r t e s q u e p r o v o c a sólo comenzaría
a disminuir dentro de varios decenios.
"Todas las variedades de amianto provocan cáncer en los seres
humanos
" E l C e n t r o I n t e r n a c i o n a l d e I n v e s t i g a c i o n e s s o b r e e l Cáncer clasificó l a s
v a r i e d a d e s d e a m i a n t o amfíbolo ( a c t i n o l i t a , a m o s i t a , a n t o f i l i t a , c r i s o t i l o ,
c r o c i d o l i t a y t r e m o l i t a ) e n l a categoría d e s u s t a n c i a s carcinógenas p a r a l o s
s e r e s h u m a n o s . L a exposición a l c r i s o t i l o , l a a m o s i t a y l a a n t o f i l i t a , así c o m o a
c o m p u e s t o s q u e c o n t i e n e n c r o c i d o l i t a , a u m e n t a e l r i e s g o d e c o n t r a e r cáncer
d e pulmón. También s e h a n o b s e r v a d o m e s o t e l i o m a s t r a s u n a exposición
p r o f e s i o n a l a la crocidolita, la a m o s i t a , la t r e m o l i t a y el crisotilo, e n p o b l a c i o n e s
q u e v i v e n e n l a s cercanías d e p l a n t a s d e transformación y m i n a s d e a m i a n t o ,
y e n personas que conviven con trabajadores que manipulan e s a s fibras
minerales. L a incidencia d e las e n f e r m e d a d e s relacionadas con e l a m i a n t o
d e p e n d e d e l a c l a s e , e l tamaño y l a d o s i s d e l a s f i b r a s i n h a l a d a s , así c o m o d e
l a transformación i n d u s t r i a l d e e s a s f i b r a s m i n e r a l e s . E l u m b r a l d e l r i e s g o
carcinogénico d e l c r i s o t i l o aún n o h a s i d o d e t e r m i n a d o . E l t a b a q u i s m o
a u m e n t a e l r i e s g o d e cáncer d e pulmón p r o v o c a d o p o r l a exposición a l
amianto.
"La utilización del crisotilo aún está muy extendida
"El a m i a n t o s e h a utilizado para fabricar miles d e productos destinados a
aplicaciones m u y diversas, c o m o tejas para techos, canalizaciones d e agua,
m a n t a s ignífugas, r e l l e n o s p a r a plásticos y e m b a l a j e s d e p r o d u c t o s d e u s o
médico y , también, c o m p o n e n t e s d e e m b r a g u e s , f r e n o s , j u n t a s d e c u l a t a s y
f i e l t r o s p a r a vehículos automóviles. D e b i d o a l a u m e n t o d e l o s p r o b l e m a s d e
s a l u d q u e o c a s i o n a , m u c h o s países h a n r e d u c i d o s u utilización. E n 1 9 8 6 , p o r
s u C o n v e n i o C 1 6 2 s o b r e l a utilización d e l a s b e s t o e n c o n d i c i o n e s d e
s e g u r i d a d , l a O I T prohibió l a utilización d e c r o c i d o l i t a y s u s s u b p r o d u c t o s , así
c o m o l a pulverización d e t o d a s l a s v a r i e d a d e s d e l a m i a n t o . P e r o e l e m p l e o d e l
c r i s o t i l o aún está m u y e x t e n d i d o : a p r o x i m a d a m e n t e e l 9 0 % d e e s t a f i b r a
mineral s e u s a para fabricar productos d e fibrocemento destinados a la
construcción, y s u m a y o r utilización t i e n e l u g a r e n l o s países e n d e s a r r o l l o .
A s i m i s m o , entre otras aplicaciones, e l crisotilo s e e m p l e a para fabricar
c o m p o n e n t e s destinados a piezas de rozamiento y textiles.
" H a s t a l a f e c h a , más d e 4 0 países, i n c l u i d a l a t o t a l i d a d d e l o s E s t a d o s
M i e m b r o s d e l a Unión E u r o p e a , h a n p r o h i b i d o e l u s o d e t o d a s l a s v a r i e d a d e s

17
 d e l a m i a n t o , c o m p r e n d i d o e l c r i s o t i l o . O t r o s países h a n i m p u e s t o r e s t r i c c i o n e s
m e n o s e s t r i c t a s . S i n e m b a r g o , e n l o s últimos años a l g u n o s países h a n
m a n t e n i d o o i n c l u s o a u m e n t a d o l a fabricación o e l u s o d e c r i s o t i l o . E n t r e 2 0 0 0
y 2 0 0 5 , l a producción m u n d i a l d e a m i a n t o s e m a n t u v o r e l a t i v a m e n t e e s t a b l e ,
o s c i l a n d o e n t r e 2 . 0 5 0 . 0 0 0 y 2 . 4 0 0 . 0 0 0 t o n e l a d a s métricas a n u a l e s .
"Recomendaciones de la OMS relativas a la prevención de las
enfermedades relacionadas con el amianto
"Habida cuenta d e q u es e carece d e datos sobre el umbral d e l efecto
carcinogénico d e l a m i a n t o , y d e q u e s e h a o b s e r v a d o u n m a y o r r i e s g o d e
d e s a r r o l l a r cáncer e n p o b l a c i o n e s e x p u e s t a s a n i v e l e s m u y b a j o s , p a r a
e l i m i n a r c o n e f i c a c i a l a s e n f e r m e d a d e s q u e p r o v o c a será p r e c i s o a b a n d o n a r
l a utilización d e t o d a s s u s v a r i e d a d e s . L a p e r s i s t e n c i a d e l e m p l e o d e
f i b r o c e m e n t o e n l a construcción c o n s t i t u y e u n p r o b l e m a p a r t i c u l a r d e b i d o a l a
n u m e r o s a m a n o d e o b r a q u e e m p l e a , a l a d i f i c u l t a d d e c o n t r o l a r l a exposición
y , también, a l a p o s i b i l i d a d d e q u e l o s m a t e r i a l e s u t i l i z a d o s s e a l t e r e n v
representen u n riesgo para quienes realizan reformas, mantenimientos v
demoliciones. Ciertos materiales fibrosos pueden e m p l e a r s e para sustituir
distintas aplicaciones del amianto; a s i m i s m o , existen otros productos cuyos
r i e s g o s p a r a la s a l u d s o n i n e x i s t e n t e s , o m u y l i m i t a d o s , c o n los q u e e s p o s i b l e
reemplazarlo para muchas otras aplicaciones.
"(...)
" L a O M S s e h a c o m p r o m e t i d o a p r e s t a r a s i s t e n c i a a l o s países p a r a e l i m i n a r
las e n f e r m e d a d e s r e l a c i o n a d a s c o n e l a m i a n t o e n e l m a r c o d e las s i g u i e n t e s
o r i e n t a c i o n e s estratégicas:
"- E l r e c o n o c i m i e n t o d e q u e e l a b a n d o n o d e l a utilización d e t o d a s l a s v a r i a n t e s
d e l a m i a n t o c o n s t i t u y e l a vía más e f i c a z p a r a e l i m i n a r l a s e n f e r m e d a d e s
relacionadas con e s a s fibras minerales.
"- E l s u m i n i s t r o d e información s o b r e l a s s o l u c i o n e s p a r a r e e m p l a z a r e l
a m i a n t o p o r o t r o s p r o d u c t o s más s e g u r o s y l a elaboración d e m e c a n i s m o s
económicos y tecnológicos p a r a f o m e n t a r s u r e e m p l a z o .
"(...)
"La O M S recomienda firmemente que estas medidas se planifiquen y apliquen
e n e l m a r c o d e u n p l a n n a c i o n a l i n t e g r a l p a r a l a eliminación d e l a s
e n f e r m e d a d e s r e l a c i o n a d a s c o n e l a m i a n t o . E s e p l a n también debería i n c l u i r
e l e s t a b l e c i m i e n t o d e p e r f i l e s n a c i o n a l e s , campañas d e sensibilización,
creación d e c a p a c i d a d e s , u n m a r c o i n s t i t u c i o n a l , y u n p l a n d e acción n a c i o n a l
p a r a e l i m i n a r e s a s patologías.
" L a O M S colaborará c o n l a O I T p a r a a p l i c a r l a Resolución r e l a t i v a a l a s b e s t o
a p r o b a d a e n l a 9 5 a reunión d e l a C o n f e r e n c i a I n t e r n a c i o n a l d e l T r a b a j o , así
c o m o c o n o t r a s o r g a n i z a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s y l a s o c i e d a d civil, a fin d e
eliminar e s a s e n f e r m e d a d e s e n todo el m u n d o " .

(Negrillas originales, subrayas fuera de texto).

50
• Informe "Asbesto Crisotilo" de 2015

Posteriormente, y tras varios estudios efectuados p o rel I A R C sobre l o s

efectos del a m i a n t o e nl a salud d e las personas, e l D e p a r t a m e n t o d e S a l u d
Pública, M e d i o A m b i e n t e y D e t e r m i n a n t e s S o c i a l e s d e l a S a l u d d e l a O M S
publicó u n i n f o r m e más c o m p l e t o y d e t a l l a d o , c o n m u c h a más e v i d e n c i a
científica q u e r e s p a l d a l a s c o n c l u s i o n e s , c l a r a s y c o n t u n d e n t e s , q u e allí s e
i n c o r p o r a n . D e e s e i n f o r m e bien m e r e c e l a p e n a citar los siguientes a p a r t e s ,

56
C o n s u l t a d o e l 1 2 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 e n l a página o f i c i a l d e l a O M S , e n e l s i g u i e n t e l i n k :
https://www.who.int/phe/publications/asbestos/es/, documento publicado por la OMS, con
ISBN: 9789243564814.

18
d a d a s u relevancia, t r a s c e n d e n c i a y pertinencia c o n el t e m a objeto d e d e b a t e
judicial:

" M u c h o s países h a n a d o p t a d o m e d i d a s a n i v e l n a c i o n a l p a r a p r o h i b i r e l u s o d e
t o d a s l a s f o r m a s d e a s b e s t o a f i n d e l i m i t a r l a exposición a l m i s m o , y d e e s e
m o d o , controlar, prevenir y - a la l a r g a - eliminar l a s e n f e r m e d a d e s
relacionadas con el asbesto, que causan la muerte d e al m e n o s 107.000
p e r s o n a s c a d a año e n t o d o e l m u n d o . S i n e m b a r g o h a y o t r o s países q u e p o r
d i v e r s a s r a z o n e s aún n o l o h a n h e c h o . T e n i e n d o e s o e n c u e n t a , e l p r i n c i p a l
o b j e t i v o d e e s t a publicación e s a y u d a r a l o s E s t a d o s M i e m b r o s d e l a
Organización M u n d i a l d e l a S a l u d ( O M S ) a t o m a r d e c i s i o n e s i n f o r m a d a s s o b r e
l a gestión d e l o s r i e s g o s p a r a l a s a l u d a s o c i a d o s a l a exposición a l a s b e s t o
crisotilo.
"(...)
" R e c o m i e n d o e s t a publicación a m i n i s t r o s , f u n c i o n a r i o s y demás p e r s o n a s q u e
d e s e e n o n e c e s i t e n t o m a r d e c i s i o n e s , u o f r e c e r consejería a c e r c a d e l a s b e s t o ,
y e n particular d e l a s b e s t o crisotilo y l a s c o n s e c u e n c i a s e n la salud p o r
exposición a l m i s m o . 5 7
"(...)
" E l a s b e s t o e s u n o d e l o s carcinógenos o c u p a c i o n a l e s más i m p o r t a n t e s , q u e
c a u s a c e r c a d e l a m i t a d d e l a s m u e r t e s p o r cáncer o c u p a c i o n a l
"(...)
" L a exposición a l a s b e s t o , i n c l u i d o e l c r i s o t i l o , c a u s a cáncer d e pulmón, l a r i n g e
y o v a r i o , m e s o t e l i o m a (cáncer d e p l e u r a o p e r i t o n e o ) y a s b e s t o s i s ( f i b r o s i s
pulmonar).
"La exposición al asbesto y su impacto en la salud pública son un
problema relevante
" L a exposición a l a s b e s t o s e p r o d u c e p o r inhalación d e l a s f i b r a s ,
principalmente aquellas presentes e n e l aire c o n t a m i n a d o d e l a m b i e n t e
l a b o r a l ; y también, e n e l a i r e próximo a p u n t o s e m i s o r e s o d e l i n t e r i o r d e
viviendas y locales construidos con materiales friables q u e contienen asbesto
( . . . ) S e e s t i m a q u e a n i v e l g l o b a l c a d a año m u e r e n c o m o mínimo 1 0 7 . 0 0 0
p e r s o n a s p o r cáncer d e pulmón, m e s o t e l i o m a y a s b e s t o s i s d e b i d o s a l a
exposición o c u p a c i o n a l a l a s b e s t o . Además, c e r c a d e 4 0 0 d e f u n c i o n e s s e h a n
atribuido a exposiciones n o ocupacionales a l m i s m o . L a carga d el a s
enfermedades relacionadas con e l asbesto sigue aumentando, incluso e n
países q u e p r o h i b i e r o n s u utilización a p r i n c i p i o s d e l o s años n o v e n t a . D e b i d o
al largo p e r i o d o d e latencia d e e s t a s e n f e r m e d a d e s , a u n q u e s e s u p r i m i e r a s u
utilización d e i n m e d i a t o , e l número d e m u e r t e s q u e p r o v o c a s o l o comenzaría
a d i s m i n u i r después d e v a r i o s d e c e n i o s .
"Todas las variedades de asbesto provocan cáncer en el hombre
" E l C e n t r o I n t e r n a c i o n a l d e I n v e s t i g a c i o n e s s o b r e e l Cáncer h a c l a s i f i c a d o e l
a s b e s t o (actinolita, a m o s i t a , antofilita, crisotilo, crocidolita y tremolita) e n l a
categoría d e s u s t a n c i a s carcinógenas p a r a e l s e r h u m a n o . L a exposición a l
c r i s o t i l o , l a a m o s i t a y l a a n t o f i l i t a , así c o m o a m e z c l a s c o n c r o c i d o l i t a , a u m e n t a
e l r i e s g o d e d e s a r r o l l a r cáncer d e pulmón. S e h a n d e t e c t a d o c a s o s d e
m e s o t e l i o m a t r a s l a exposición l a b o r a l a l a c r o c i d o l i t a , l a a m o s i t a , l a t r e m o l i t a
y e l c r i s o t i l o , así c o m o e n p o b l a c i o n e s r e s i d e n t e s e n l a s cercanías d e fábricas
y minas d e asbesto, y e n personas q u econviven c o ntrabajadores q u e
manipulan estos minerales.
"(...)
"Recomendaciones de la OMS respecto a la prevención de las
enfermedades relacionadas con el asbesto

57
Prólogo a l d o c u m e n t o , e l a b o r a d o p o r l a D r a . María N e i r a , D i r e c t o r a d e l D e p a r t a m e n t o d e S a l u d
Pública, M e d i o A m b i e n t e y D e t e r m i n a n t e s S o c i a l e s d e l a S a l u d d e l a O M S .

19
 " T e n i e n d o presente q u e s e carece de evidencia para establecer el umbral del
e f e c t o carcinogénico d e l a s b e s t o , i n c l u i d o e l c r i s o t i l o , y d e q u e s e h a o b s e r v a d o
u n m a y o r r i e s g o d e cáncer e n p o b l a c i o n e s e x p u e s t a s a n i v e l e s m u y b a j o s , l a
opción m a s e f i c i e n t e p a r a e l i m i n a r l a s e n f e r m e d a d e s r e l a c i o n a d a s c o n e l
asbesto e s detener el u s o de todas las variedades d e asbesto.
"(...)
" L a O M S está c o m p r o m e t i d a a t r a b a j a r c o n l o s países p a r a e l i m i n a r l a s
enfermedades relacionadas c o n el asbesto mediante las siguientes
o r i e n t a c i o n e s estratégicas:
"• r e c o n o c e r q u e l a opción m a s e f i c i e n t e p a r a e l i m i n a r l a s e n f e r m e d a d e s
r e l a c i o n a d a s c o n el a s b e s t o e s d e t e n e r el u s o d e t o d o s los tipos d e a s b e s t o :
" • s u m i n i s t r a r información s o b r e l a s s o l u c i o n e s p a r a r e e m p l a z a r e l a s b e s t o c o n
s u s t i t u t o s más s e g u r o s y d e s a r r o l l a r m e c a n i s m o s económicos y tecnológicos
q u e f o m e n t e n l a sustitución
(...)"

(Negrillas originales, subrayas fuera de texto).

E n lasegunda parte d eeste informe, que contiene una serie d epreguntas y

r e s p u e s t a s f r e c u e n t e s , p o d e m o s e n c o n t r a r l a s i g u i e n t e información y
conclusiones:

R e s p e c t o d elaautoridad que p u e d e tener laO M S para hablar del asbesto y

e m i t i r r e c o m e n d a c i o n e s , así c o m o d e l a i n d e p e n d e n c i a y v a l i d e z d e l a s
i n v e s t i g a c i o n e s y e v a l u a c i o n e s científicas q u e t a n t o d i c h a a g e n c i a c o m o l a
I A R C h a n realizado sobre e lparticular, s e indica:

"La O M S e sla autoridad directiva y coordinadora e n elt e m a d esalud dentro

del S i s t e m a d e las N a c i o n e s Unidas. E s la entidad r e s p o n s a b l e d e liderar los
a s u n t o s m u n d i a l e s s o b r e l a s a l u d , c o n f i g u r a r l a a g e n d a d e investigación e n
s a l u d , e s t a b l e c e r n o r m a s y estándares, a r t i c u l a r o p c i o n e s políticas b a s a d a s e n
l a e v i d e n c i a , p r e s t a r a s i s t e n c i a técnica a l o s países y m o n i t o r e a r , v i g i l a r y
evaluar las tendencias m u n d i a l e s de la salud
" L a A s a m b l e a M u n d i a l d e l a S a l u d e s e l órgano d e c i s o r i o s u p r e m o d e l a O M S ;
s e reúne t o d o s l o s años y a s i s t e n a e l l a l a s d e l e g a c i o n e s d e 1 9 4 E s t a d o s
M i e m b r o . S u p r i n c i p a l función c o n s i s t e e n d e t e r m i n a r l a s políticas d e l a
Organización.
" L a política s o b r e e l a s b e s t o d e l a O M S s e d e r i v a d e t r e s r e s o l u c i o n e s d e l a
A s a m b l e a : l a W H A 5 8 . 2 2 d e 2 0 0 5 , q u e t r a t a e l t e m a d e l o s cánceres
r e l a c i o n a d o s c o n e x p o s i c i o n e s e v i t a b l e s a cancerígenos; l a W H A 6 0 . 2 6 d e
2 0 0 7 , q u e e x h o r t a a e m p r e n d e r campañas m u n d i a l e s p a r a e l i m i n a r l a s
e n f e r m e d a d e s r e l a c i o n a d a s c o n el a s b e s t o ; y la W H A 6 6 . 1 0 d e 2 0 1 3 , q u e t r a t a
d e l a prevención y e l c o n t r o l d e l a s e n f e r m e d a d e s n o t r a n s m i s i b l e s , i n c l u i d o e l
cáncer.
"(...)
" [ E n c u a n t o a l a i n d e p e n d e n c i a y v a l i d e z d e l a s p r u e b a s científicas r e a l i z a d a s
por e l I A R C ] E n todos l o sc a s o s s e adoptaron m e d i d a s para identificar y
s o l u c i o n a r l o s p o s i b l e s c o n f l i c t o s d e interés, así c o m o p a r a g a r a n t i z a r q u e l a s
e v a l u a c i o n e s f u e r a n m u y rigurosas e independientes de los puntos de vista de
l o s g o b i e r n o s , l a s i n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l e s y d e g r u p o s d e interés e s p e c i a l e s :
q u e s etuvieran e n cuenta las opiniones d e todas las regiones del m u n d o , y
q u e f u e r a n o b j e t o d e u n a e x h a u s t i v a revisión i n t e r n a c i o n a l i n t e r p a r e s "

(Subrayas fuera de texto).

20
 í
F^p~Y-:y>¿&

A h o r a bien, frente a i u s o del asbesto, y e n particular del crisotilo, enfatiza lo

siguiente:

" L a política d e l a O M S s o b r e e l a s b e s t o e s inequívoca. E l a s b e s t o c a u s a

cáncer d e pulmón, l a r i n g e y o v a r i o , m e s o t e l i o m a (cáncer d e p l e u r a o p e r i t o n e o )
y asbestosis (fibrosis pulmonar). L a s e n f e r m e d a d e s relacionadas c o n e l
a s b e s t o p u e d e n y d e b e n p r e v e n i r s e , y l a opción más e f i c i e n t e p a r a l o g r a r l o e s
d e j a r d e u s a r c u a l q u i e r f o r m a d e a s b e s t o p a r a p r e v e n i r l a exposición. L a s
campañas m u n d i a l e s e m p r e n d i d a s p o r la O M S para eliminar l a s
e n f e r m e d a d e s relacionadas con e lasbesto tienen lafinalidad d e ayudar a los
países a l o g r a r d i c h o o b j e t i v o .
"(...)
" T o d a s l a s f o r m a s d e a s b e s t o c a u s a n cáncer e n e l h o m b r e ( i n c l u y e n d o a l
c r i s o t i l o , q u e e s l a p r i n c i p a l v a r i e d a d d e a s b e s t o q u e aún s e p r o d u c e y u t i l i z a ) ,
y n o s e h a i d e n t i f i c a d o u n u m b r a l d e s e g u r i d a d p a r a s u r i e s g o carcinogénico.
E s t a e s l a conclusión d e l a O M S y e l C M C [ I A R C ] t r a s u n a s e r i e d e
e v a l u a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s a c r e d i t a d a s l l e v a d a s a c a b o a l o l a r g o d e más d e
1 5 años, s i e n d o l a más r e c i e n t e p u b l i c a d a p o r e l C M C e n 2 0 1 2 . E s a s
c o n c l u s i o n e s r e f l e j a n e l c o n s e n s o i n t e r n a c i o n a l d e l o s científicos e x p e r t o s
c o n v o c a d o s p o r la O M S p a r a e v a l u a r los e f e c t o s del a s b e s t o e n l a s a l u d .
"(...)
" U n a d e l a s r a z o n e s p o r l a s c u a l e s e s i m p o r t a n t e q u e l o s países t o m e n
medidas contra el asbesto lo antes posible e s el periodo d e latencia
e x c e p c i o n a l m e n t e l a r g o e n t r e l a exposición y e l d e s a r r o l l o d e m e s o t e l i o m a ,
q u e c o n f r e c u e n c i a e s h a s t a d e 4 0 años. P o r e s t a razón, l a c a r g a d e
e n f e r m e d a d e s r e l a c i o n a d a s c o n e l a s b e s t o seguirá a u m e n t a n d o , i n c l u s o e n
l o s países q u e l o p r o h i b i e r o n h a c e m u c h o s años.
"(...)
"[¿Es e l c r i s o t i l o m e n o s n o c i v o q u e l o s demás t i p o s d e a s b e s t o ? , s e p r e g u n t a
e n e l d o c u m e n t o ] L a e v i d e n c i a científica e s c l a r a . L a f i r m e conclusión d e l a s
e v a l u a c i o n e s d e l a O M S y e l C M C [ I A R C ] e s q u e e l c r i s o t i l o c a u s a cáncer d e
pulmón, l a r i n g e y o v a r i o , m e s o t e l i o m a y a s b e s t o s i s , b i e n s i e s o n o m e n o s
p o t e n t e q u e l o s anfíboles p a r a h a c e r l o . L a s a f i r m a c i o n e s a c e r c a d e l a s
d i f e r e n t e s p r o p i e d a d e s físico-químicas, l a p o s i b i l i d a d d e q u e e s t u d i o s
epidemiológicos históricos h a y a n s i d o r e a l i z a d o s c o n f o r m a s d e c r i s o t i l o
c o n t a m i n a d a s c o n v a r i e d a d e s anfíboles, y l a contención física d e l c r i s o t i l o e n
e l c e m e n t o m o d e r n o d e a l t a d e n s i d a d ( e n e l m o m e n t o d e l a fabricación), s o n
a s p e c t o s q u e n o i n v a l i d a n e s a conclusión.
" U n a m a y o r preocupación s u r g e c u a n d o e l u s o d e l a s b e s t o está
a d e c u a d a m e n t e regulado y los productos q u e contienen crisotilo (por e j e m p l o
t e j a s p a r a t e c h o s o tuberías d e a g u a ) s u f r e n daños y l i b e r a n f i b r a s d e a s b e s t o
e n e l a m b i e n t e d u r a n t e los trabajos d e m a n t e n i m i e n t o d e edificios, e n l o s
p r o c e s o s d e demolición y d e eliminación d e l o s r e s i d u o s d e construcción, y
c o m o consecuencia d e desastres naturales. Estas exposiciones pueden
p r o d u c i r s e algún t i e m p o después d e l a instalación o r i g i n a l ( c o n t r o l a d a ) . E s t e
riesgo p u e d e evitarse t o t a l m e n t e s i s e deja d e utilizar e s e tipo d e productos.
L a información s o b r e l o s m a t e r i a l e s y s u s t i t u t o s q u e s e p u e d e n u s a r c o n
seguridad, s e encuentra disponible e n diversas organizaciones nacionales,
regionales e internacionales."

D e o t r a p a r t e , f r e n t e a l a p r e g u n t a d e s i u¿[p]odrían las investigaciones

actuales o futuras sobre la toxicidad del crisotilo llevar a la OMS y el CIIC a
modificar la opinión que hoy tienen sobre el riesgo de cáncer?, s e c o n t e s t a
d e m a n e r a más q u e categórica q u e :

21
 " D e n i n g u n a m a n e r a . L a f i r m e opinión d e l a O M S y e l C M C [ I A R C ] , b a s a d a e n
r e i t e r a d a s e v a l u a c i o n e s d e l a s p r u e b a s científicas, e s q u e e l c r i s o t i l o c a u s a
cáncer d e pulmón, l a r i n g e y o v a r i o , m e s o t e l i o m a y a s b e s t o s i s ; y q u e s e d e b e
r e c o n o c e r q u e l a suspensión d e l u s o d e t o d a s l a s f o r m a s d e a s b e s t o , i n c l u i d o
e l c r i s o t i l o , e s l a a l t e r n a t i v a más e f i c a z p a r a e v i t a r l a exposición y e l i m i n a r l a s
enfermedades relacionadas con el asbesto".

F i n a l m e n t e s e s o s t i e n e q u e e l r i e s g o d e l a exposición a l a s b e s t o n o e s
únicamente u n p r o b l e m a d e índole o c u p a c i o n a l , s i n o q u e a f e c t a y t i e n e e l
potencial d e afectar a u n a gran cantidad d e personas que, p o r diversas
r a z o n e s , p u e d e n entrar e n contacto con e s t a s fibras, p o re j e m p l o , familiares
d e l o s t r a b a j a d o r e s d e l a industria d o n d e s e utiliza c o m o m a t e r i a p r i m a o
c o m o parte d el a sherramientas que operan, vecinos d elasm i n a s donde s e
extrae el asbesto, habitantes d eviviendas donde s e han instalado elementos
o partes q u e c o n t i e n e n e s e material, etc. I g u a l m e n t e , s eh a c e referencia a l a
p o s i b i l i d a d d e s u s t i t u i r e l a s b e s t o p o r o t r o s m a t e r i a l e s más s e g u r o s o m e n o s
nocivos.

P o r último, l a t e r c e r a p a r t e d e q u e c o n s t a e s t e informe -bastante importante

hay q u e reiterarlo- consiste e n el r e s u m e n d e los estudios, pruebas y
e v i d e n c i a s científicas r e a l i z a d a s y a d e l a n t a d a s porla O M S y la IARC, q u e
s u s t e n t a n t o d a l a información, c o n c l u s i o n e s y recomendaciones q u e s e
exponen e nel documento.

• Situación actual del asbesto ante la OMS-IARC

Y a p a r a f i n a l i z a r l a cuestión a n t e l a O M S , r e s u l t a b i e n i m p o r t a n t e señalar q u e ,
d e a c u e r d o a l a clasificación e l a b o r a d a p o r l a I A R C r e s p e c t o d e l o s
carcinógenos58, e l a m i a n t o , e n t o d a s s u s f o r m a s ( i n c l u i d o e l c r i s o t i l o , p o r
s u p u e s t o ) está c a t a l o g a d o d e n t r o d e l G r u p o 1 , e s d e c i r , s e t r a t a d e u n a
s u s t a n c i a d e l a q u e , según l a e v i d e n c i a e x i s t e n t e , está c o m p r o b a d a
absolutamente s u relación c o n e i c á n c e r en los s e r e s h u m a n o s .

b) L a C o m u n i d a d E u r o p e a de N a c i o n e s (Parlamento E u r o p e o ) .

C o m o segundo organismo internacional d erelevancia que s e h a ocupado d e

este a s u n t o t e n e m o s a la C o m u n i d a d E u r o p e a d e Naciones, y e n particular,
s u órgano l e g i s l a t i v o , e l P a r l a m e n t o E u r o p e o , q u i e n h a n e m i t i d o r e s o l u c i o n e s
y d i r e c t i v a s t e n d i e n t e s a l a eliminación d e l a s b e s t o e n t o d a s s u s f o r m a s
d e n t r o d e l a c o m u n i d a d , a l p u n t o q u e permitió l l e g a r a s u prohibición t o t a l e n
t o d o s l o s países m i e m b r o s , a través d e u n p e r i o d o r a z o n a b l e d e transición y
sustitución d e d i c h a s f i b r a s m i n e r a l e s , e l l o e n v i r t u d d e l a D i r e c t i v a I P / 9 9 / 5 7 2
de 199959.

58
C o n s u l t a b l e e n e l s i g u i e n t e link:
http://www.cicomra.org.ar/cicomra2/archivos/notas/Clasificaciones%20del%20IARC_.pdf

59
G u e r r e r o , J . ( 2 0 1 8 ) . Asbesto: ¿un peligro silencioso? Parte 1: La prohibición y la regulación del
uso del asbesto en el mundo. Bogotá D . C , C o l o m b i a : U n i v e r s i d a d d e l R o s a r i o - O R A C ; p . 1 3 .
Recuperado el 1 4 d e diciembre d e 2 0 1 8 d e la siguiente dirección electrónica:
http://www.urosano.edu.co/Documentos/Evento-UR/Facultad-de-Ciencia-Politica/Asbesto-un-
peliqro-silencioso.pdf

22
A p a r t i r d e d i c h a D i r e c t i v a e u r o p e a , t o d o s l o s países m i e m b r o s d e l a
c o m u n i d a d , q u e a l a f e c h a aún n o habían p r o h i b i d o e l a s b e s t o e n s u s
t e r r i t o r i o s , d i e r o n i n i c i o a e s a transición y eliminación, d e m a n e r a g r a d u a l , c o n
f e c h a límite p a r a e l l o e l año 2 0 0 5 .

L u e g o d e e s e p r o c e s o d e prohibición y sustitución d e l a m i a n t o e n t o d a s s u s
f o r m a s , e l P a r l a m e n t o E u r o p e o , e n sesión d e l a Comisión d e E m p l e o y
A s u n t o s S o c i a l e s l l e v a d a a c a b o e l 3 0 d e e n e r o d e 2 0 1 3 , presentó y discutió
e l I n f o r m e A 7 - 0 0 2 5 / 2 0 1 3 "Sobre los riesgos para la salud en el lugar de
trabajo relacionados con el amianto y perspectivas de eliminación de todo el
60
amianto existente (2012/2065(INI))" , u ndocumento bastante detallado e n
d o n d e l u e g o d e h a c e r u n r e c u e n t o d e l a a b u n d a n t e e v i d e n c i a científica a c e r c a
d e l p e l i g r o y e l daño p a r a l a s a l u d q u e i m p l i c a l a exposición a c u a l q u i e r t i p o
de asbesto61, expresa l a s siguientes consideraciones, q u eresultan m u y
i m p o r t a n t e traer e n cita:

"A. C o n s i d e r a n d o que todos los tipos de a m i a n t o resultan peligrosos y q u e s u

e f e c t o p e r j u d i c i a l s e h a d o c u m e n t a d o y r e g l a m e n t a d o ; q u e l o s e f e c t o s más
p e r j u d i c i a l e s p a r a l a s a l u d d e l a inhalación d e f i b r a s d e a m i a n t o a p a r e c e n
décadas después d e l a exposición;
"B. Considerando que, y a e n 1977, u ngrupo d e expertos encargado por la
Comisión E u r o p e a concluyó q u e " n o e x i s t e n p r u e b a s teóricas d e q u e e x i s t a u n
límite d e exposición p o r d e b a j o d e l c u a l n o h a y a r i e s g o d e d e s a r r o l l a r u n
cáncer" y q u e " n o s e h a e s t a b l e c i d o u n n i v e l s e g u r o d e exposición a l a m i a n t o " ,
y c o n s i d e r a n d o q u e e s t a opinión h a s i d o c o n f i r m a d a a l o l a r g o d e l o s años p o r
t o d o s l o s o r g a n i s m o s científicos c o n s u l t i v o s , y q u e l o s t r i b u n a l e s a c e p t a n , p o r
l o g e n e r a l , q u e n o s e c o n o c e u n límite d e exposición a l a m i a n t o p o r d e b a j o d e l
cual no existan riesgos;
" C . C o n s i d e r a n d o q u e l a D i r e c t i v a 1 9 9 9 / 7 7 / C E e s t a b l e c e q u e "todavía n o s e
h a e s t a b l e c i d o u n n i v e l mínimo d e exposición p o r d e b a j o d e l c u a l e l a m i a n t o
c r i s o t i l o n o p l a n t e e r i e s g o s cancerígenos" y q u e " u n m e d i o e f i c a z p a r a p r o t e g e r
l a s a l u d h u m a n a e s p r o h i b i r l a utilización d e f i b r a s d e a m i a n t o c r i s o t i l o y l o s
productos que las contengan":
" D . C o n s i d e r a n d o e l a u m e n t o d e l r i e s g o d e s u f r i r cáncer e n t r e l a población
expuesta a niveles m u y reducidos d e fibras d e amianto, incluidas fibras d e
a m i a n t o crisotilo:
"(...)
" H . C o n s i d e r a n d o q u e , a p e s a r d e l a prohibición, l a a c t u a l v i g i l a n c i a d e l
m e r c a d o n o permite garantizar q u e n o s e importe a m i a n t o a los m e r c a d o s
europeos;
"(...)
" L . C o n s i d e r a n d o q u e , además d e l a dimensión h u m a n a d e u n a s a l u d y u n a
s e g u r i d a d i n a d e c u a d a s e n e l l u g a r d e t r a b a j o , e s t e p r o b l e m a también r e s u l t a
p e r j u d i c i a l p a r a l a economía; q u e , más específicamente, l o s p r o b l e m a s
relacionados con lasalud y laseguridad e n e llugar de trabajo constituyen u n
obstáculo a l c r e c i m i e n t o y l a c o m p e t i t i v i d a d , c a u s a n d o a l m i s m o t i e m p o u n
incremento desproporcionado de los costes de segundad social;
"(...)

60
E l c u a l s e p u e d e c o n s u l t a r e n e l s i g u i e n t e link:
http://www.europarl.europa.eu/sides/qetDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A7-2013-
0025+0+DOC+PDF+V0//ES

61
C f r . , páginas 3 a 5 d e l d o c u m e n t o .

23
 " Y . C o n s i d e r a n d o q u e t r e s E s t a d o s m i e m b r o s todavía p e r m i t e n e l u s o d e f i b r a s
d e a m i a n t o e n l a electrólisis, a u n q u e e x i s t e n a l t e r n a t i v a s técnicas y s e h a n
e m p l e a d o c o n éxito e n o t r o s países;
"(•••)
" A D . C o n s i d e r a n d o q u e , según e s t i m a c i o n e s d e l a O M S , e l número d e c a s o s
de enfermedades relacionadas con el amianto e n la U Easciende a entre
2 0 . 0 0 0 y 3 0 . 0 0 0 p o r año, y q u e d i c h a c i f r a aún n o h a a l c a n z a d o s u máximo;
" A E . C o n s i d e r a n d o q u e , a c a u s a d e l prolongadísimo p e r i o d o d e l a t e n c i a y a l a
f a l t a d e c o n o c i m i e n t o s d e l p e r s o n a l médico, l a s víctimas n o s u e l e n r e c i b i r l a
asistencia sanitaria adecuada y oportuna;

(Subrayas fuera de texto).

C o n base e n tales consideraciones y, s e reitera, a p o y a d a e n la evidencia

i n c u e s t i o n a b l e r e c o g i d a p o r más d e 3 0 años e n E u r o p a y e l r e s t o d e l m u n d o ,
l a Comisión solicitó a l a C o m u n i d a d E u r o p e a a b o r d a r e s t r a t e g i a s y a c c i o n e s
e s p e c í f i c a s 6 2 , e n m a r c a d a s e n s e i s c a m p o s u o b j e t i v o s : d e detección y r e g i s t r o
d e t o d o e l a m i a n t o q u e s e e n c u e n t r a e n l a U E , d e cualificación y formación
de los gobiernos, ios funcionarios de los E s t a d o s m i e m b r o s y de las p e r s o n a s
que trabajan e nambientes que puedan estar contaminados con e l amianto;
d e d e s a r r o l l o y ejecución d e p r o g r a m a s públicos t e n d i e n t e s a l a eliminación
total del a m i a n t o e n cualquiera d e sus f o r m a s ; d e reconocimiento d e todas
l a s e n f e r m e d a d e s y a f e c c i o n e s r e l a c i o n a d a s c o n l a exposición a l a m i a n t o ; d e
a p o y o p a r a l o s g r u p o s d e víctimas d e e s t a f i b r a ; y d e e s t r a t e g i a s
e n c a m i n a d a s a l o g r a r l a prohibición d e l a m i a n t o e n t o d o e l m u n d o .

D e n t r o d e e s t e g r a n m a r c o d e a c c i o n e s y e s t r a t e g i a s , también r e s u l t a m u y
i m p o r t a n t e t r a e r a colación l a s s i g u i e n t e s , d a d a s u p e r t i n e n c i a c o n e l t e m a
o b j e t o d e l a acción q u e c e n t r a l a atención d e l D e s p a c h o :

"21. A n i m a a la U E a colaborar con losagentes sociales y otras partes

interesadas a escala europea, nacional y regional para desarrollar y compartir
p l a n e s d e acción d e gestión y eliminación d e l a m i a n t o ; o p i n a q u e e s t o s p l a n e s
d e b e n i n c l u i r : p r o p u e s t a s l e g i s l a t i v a s , educación e información, l a formación
d e e m p l e a d o s públicos, formación n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l , p r o g r a m a s d e
financiación d e l a eliminación d e l a m i a n t o , a c t i v i d a d e s d e sensibilización
r e l a c i o n a d a s c o n l a eliminación d e l a m i a n t o y d e m a t e r i a l e s q u e c o n t i e n e n
a m i a n t o (también e n l a eliminación d e l o s e d i f i c i o s ) , i n s t a l a c i o n e s públicas y
e m p l a z a m i e n t o s d e a n t i g u a s fábricas d e a m i a n t o , l a l i m p i e z a d e i n s t a l a c i o n e s
y l a construcción d e l u g a r e s p a r a l a destrucción d e l a m i a n t o y d e e s c o m b r o s
q u e c o n t i e n e n a m i a n t o , l a supervisión d e l a aplicación e f e c t i v a d e l a s n o r m a s ,
e v a l u a c i o n e s d e l a exposición d e l p e r s o n a l e n r i e s g o , y l a protección d e l a
salud;
" 2 2 . P i d e a l o s E s t a d o s m i e m b r o s q u e a v a n c e n e n e l p r o c e s o d e eliminación
gradual del a m i a n t o e n el m e n o r plazo posible;
"(...)
"26. P i d e a l a U E q u e e l a b o r e u n a hoja de ruta para eliminar el a m i a n t o d e los
lugares de trabajo v del m e d i o a m b i e n t e , b a s a d a e n los principios establecidos
por la O M S :
"(•••)

62
S e s e n t a y dos (62) acciones, recomendaciones y mandatos, para ser precisos. Pp. 8-15 d e l
Informe.

24
 " 3 7 . H a c e hincapié e n q u e t o d o s l o s t i p o s d e e n f e r m e d a d e s r e l a c i o n a d a s c o n
e l a m i a n t o , c o m o e l cáncer d e pulmón y e l m e s o t e l i o m a p l e u r a l - c a u s a d a s p o r
l a inhalación d e f i b r a s d e a m i a n t o e n suspensión e n e l a i r e , l o s u f i c i e n t e m e n t e
f i n a s c o m o p a r a a l c a n z a r l o s alvéolos y l o s u f i c i e n t e m e n t e l a r g a s c o m o p a r a
s u p e r a r e l tamaño d e l o s macrófagos, así c o m o d i s t i n t o s t i p o s d e cáncer
p r o v o c a d o s n o s o l o p o r l a inhalación d e f i b r a s e n suspensión s i n o también p o r
l a ingestión d e a g u a p r o c e d e n t e d e tuberías d e a m i a n t o y c o n t a m i n a d a c o n
dichas fibras-, han sido reconocidas c o m o u nriesgo para la salud y pueden
t a r d a r v a r i o s d e c e n i o s , e n a l g u n o s c a s o s más d e c u a r e n t a años, e n
manifestarse;
"(-)
" 4 4 . R e c o n o c e q u e , a c a u s a d e l o s prolongadísimos p e r i o d o s d e l a t e n c i a , l a s
víctimas d e l a m i a n t o n o s u e l e n s e r c a p a c e s d e f u n d a m e n t a r l a c a u s a l i d a d d e
las e x p o s i c i o n e s profesionales al a m i a n t o ;
"(...)
"54. Pide a la U E q u e colabore con las organizaciones internacionales para
p r o m o v e r i n s t r u m e n t o s destinados a identificar e l m e r c a d o del a m i a n t o c o m o
u n t i p o d e c o m e r c i o tóxico;
"(...)
" 5 9 . P i d e a l a U E q u e d e s a r r o l l e y r e s p a l d e l a exportación d e tecnologías s i n
a m i a n t o y d e l o s c o n o c i m i e n t o s s o b r e e l a m i a n t o a países e n d e s a r r o l l o ;
" 6 0 . C o n d e n a l a inversión f i n a n c i e r a e u r o p e a e n l a s i n d u s t r i a s m u n d i a l e s d e
amianto;
" 6 1 . P i d e a l a Comisión q u e g a r a n t i c e q u e l o s b u q u e s e n tránsito q u e
transportan amianto e n s u carga n o puedan atracar e n la U E ni usar sus
instalaciones portuarias o de almacenamiento temporal;
(...)"

(Subrayas fuera de texto).

E s t e i n f o r m e , y s u p r o p u e s t a d e Resolución, f u e r o n a p r o b a d o s p o r e l
P a r l a m e n t o E u r o p e o c o n u n a votación c o n t u n d e n t e : 4 0 v o t o s a f a v o r , u n a
abstención y sólo 2 v o t o s e n c o n t r a .

Actualmente, y debido a estas directivas, e l amianto, e n todas sus formas,

está a b s o l u t a m e n t e p r o h i b i d o e n t o d a l a C o m u n i d a d E u r o p e a y e n e l R e i n o
Unido63.

c) E s t a d o s U n i d o s de Norteamérica.

P a r a f i n a l i z a r e s t e b r e v e e s t a d o d e l a r t e d e l a cuestión a n i v e l m u n d i a l , v a m o s
a h a c e r r e f e r e n c i a a l a situación d e l a m i a n t o e n l o s E . U . A .

63
C f r . , G u e r r e r o , J . ( 2 0 1 8 ) ; o p . cit., p p . 1 5 - 1 9 . También e n Q u e s a d a , M . y P e r d o m o , J . ( 2 0 1 7 ) .
Exposición a asbesto: efectos en la salud y legislación sobre su uso. P p . 9 - 1 0 . A r t i c u l o r e c u p e r a d o
el 1 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 d e l repositorio d e l a U n i v e r s i d a d d e l R o s a r i o , e n l a siguiente U R I :
h t t p : / / r e p o s i t o r v . u r o s a r i o . e d u . c o / h a n d l e / 1 0 3 3 6 / 1 3 6 0 1 . E s t e artículo también c o n t i e n e b a s t a n t e
información y e v i d e n c i a científica s o b r e l o s e f e c t o s d e l a m i a n t o p a r a l a s a l u d h u m a n a , a l t r a t a r s e d e
u n d o c u m e n t o e l a b o r a d o c o m o r e s u l t a d o d e l o s e s t u d i o s d e Maestría e n S a l u d O c u p a c i o n a l y
A m b i e n t a l e n l a institución s u p e r i o r i n d i c a d a , y p o r e n d e , c o n u n e n f o q u e n o jurídico s i n o
e m i n e n t e m e n t e médico y clínico, p o r l o c u a l s e r e c o m i e n d a s u c o n s u l t a .

25
S i b i e n e s c i e r t o e l a s b e s t o n o está t o t a l m e n t e p r o h i b i d o e n E E . U U . , l a s
e s t r i c t a s m e d i d a s r e g u l a t o r i a s p a r a e l u s o y comercialización d e e s t a s f i b r a s
y d e l o s p r o d u c t o s q u e l a s c o n t e n g a n , d i c t a d a s e n 1 9 7 3 y 1 9 7 7 6 4 , así c o m o
l a prohibición p a r c i a l q u e p o s t e r i o r m e n t e s e h i z o p a r a c i e r t o s p r o d u c t o s o
u s o s 6 5 , h a n l l e v a d o a q u e , e n l a práctica, c a s i n i n g u n a e m p r e s a u t i l i c e e s t a s
f i b r a s n i c o m o m a t e r i a p r i m a p a r a l a elaboración d e s u s p r o d u c t o s , n i c o m o
c o m p o n e n t e o e l e m e n t o d elas h e r r a m i e n t a s q u e s eutilizan e n la industria.

D e n t r o d e l e s t a d o d e a r t e clínico y / o científico d e l a m i a n t o e n Norteamérica,

p o d e m o s d e s t a c a r l o s s i g u i e n t e s d o s e s t u d i o s o i n f o r m e s oficíales:

• Sociedad Americana contra el Cáncer (ACS)

E n un informe publicado el 16 d enoviembre de 2015, titulado "El asbesto y el

riesgo de cáncer*'66, l a S o c i e d a d A m e r i c a n a c o n t r a e l Cáncer (ACS), apoyada
e n l a e v i d e n c i a científica r e c o p i l a d a y e n l a a d e l a n t a d a p o r ellos m i s m o s a
través d e c o n s u l t a s a a g e n c i a s e s p e c i a l i z a d a s , llegó a l a s siguientes
conclusiones:

" E x i s t e n d o s t i p o s p r i n c i p a l e s d e a s b e s t o [ s e r e f i e r e a l c r i s o t i l o y a l o s anfíboles]
( . . . ) y a m b o s ( . . . ) h a n s i d o a s o c i a d o s c o n e l cáncer.
"(...)
" D u r a n t e la s e g u n d a m i t a d del siglo v e i n t e , a m e d i d a q u e s e f u e r o n d e t e c t a n d o
m e j o r l o s cánceres r e l a c i o n a d o s c o n e l a s b e s t o , s e f u e r o n t o m a n d o m e d i d a s
p a r a r e d u c i r l a exposición, estableciéndose así l o s estándares c o n t r a l a
exposición, a l i g u a l q u e l a s l e y e s q u e p r o h i b e n e l u s o d e l a s b e s t o p a r a l o s
m a t e r i a l e s d e construcción. E n l o s E s t a d o s U n i d o s , h a h a b i d o u n a disminución
drástica e n l a importación y u s o d e l a s b e s t o d e s d e m e d i a d o s d e l a década d e
1 9 7 0 , habiéndose d e s a r r o l l a d o o t r a s a l t e r n a t i v a s d e m a t e r i a l e s a i s l a n t e s .
C o m o c o n s e c u e n c i a d e e s t o , l a exposición a l a s b e s t o h a d i s m i n u i d o
drásticamente. S i n e m b a r g o , e l a s b e s t o e s u t i l i z a d o todavía e n a l g u n o s
p r o d u c t o s y aún e s p o s i b l e e x p o n e r s e a l a s b e s t o e n a l g u n o s e d i f i c i o s a n t i g u o s
y tuberías, e n t r e o t r a s e s t r u c t u r a s . E l u s o d e l a s b e s t o h a e s t a d o p r o h i b i d o e n
l a Unión E u r o p e a d e s d e 2 0 0 5 , a u n q u e e s t a prohibición n o e x i g e l a eliminación

64
G u e r r e r o , J . ( 2 0 1 8 ) ; op. cit., p . 1 5 .

65
I n s t i t u t o N a c i o n a l d e l Cáncer ( N C I ) d e l o s I n s t i t u t o s N a c i o n a l e s d e S a l u d d e l o s E E . U U . ( N I H ) .
( 2 0 1 7 ) . Exposición al asbesto y el riesgo de cáncer. R e c u p e r a d o e l 1 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 d e l a
siguiente dirección electrónica: https://www.cancer.gov/espanol/cancer/causas-
prevencion/riesqo/sustancias/asbesto/hoia-informativa-asbesto. E n este informe s e resume la
regulación q u e h a t e n i d o e l a s b e s t o e n E E . U U . , así:
" A f i n e s d e l o s años s e t e n t a , l a Comisión d e S e g u r i d a d d e l o s P r o d u c t o s p a r a e l C o n s u m i d o r d e
E E . U U . (U.S. Consumer Product Safety Commission, CPSC) prohibió e l u s o d e l a s b e s t o e n
l o s c o m p u e s t o s p a r a l a reparación d e t a b l a r o c a o cartón-yeso y e n c h i m e n e a s d e g a s p o r q u e l a s
f i b r a s d e e s t o s p r o d u c t o s podían e s c a p a r s e a l a m b i e n t e d u r a n t e e l u s o . Además, e n 1 9 7 9 , l o s
f a b r i c a n t e s d e s e c a d o r a s d e p e l o eléctricas d e j a r o n v o l u n t a r i a m e n t e d e u s a r e l a s b e s t o e n s u s
p r o d u c t o s . E n 1 9 8 9 , l a O f i c i n a d e Protección A m b i e n t a l d e l o s E s t a d o s U n i d o s (U.S.
Environmental Protection Agency, EPA), prohibió t o d o u s o n u e v o d e l a s b e s t o ; s i n e m b a r g o , l o s
u s o s e s t a b l e c i d o s a n t e s d e 1 9 8 9 aún s e p e r m i t e n . L a E P A estableció también n o r m a s q u e
r e q u i e r e n q u e l a s e s c u e l a s i n s p e c c i o n e n l o s e d i f i c i o s p a r a l a p r e s e n c i a d e a s b e s t o dañado y p a r a
e l i m i n a r o r e d u c i r l a exposición d e l o s o c u p a n t e s m e d i a n t e e l r e t i r o o e l s e l l a d o d e l a s b e s t o . "

(Subrayas fuera de texto).

66
C o n s u l t a d o e l 1 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 e n l a página o f i c i a l d e l a e n t i d a d , e n e l s i g u i e n t e l i n k :
https://www.cancer.org/es/cancer/causas-del-cancer/asbesto.html

26
del a s b e s t o e n las estructuras y a existentes. N o obstante, e l u s o d e a s b e s t o
e n g r a n d e s c a n t i d a d e s continúa o c u r r i e n d o e n a l g u n o s países.
"(...)
" H a y e v i d e n c i a o b t e n i d a a través d e e s t u d i o s , t a n t o e n p e r s o n a s c o m o e n
a n i m a l e s d e laboratorio, q u e d e m u e s t r a n q u e el a s b e s t o p u e d e i n c r e m e n t a r e l
r i e s g o d e d e s a r r o l l a r c i e r t o s t i p o s d e cáncer.
C u a n d o l a s f i b r a s d e l a s b e s t o e n e l a i r e s o n i n h a l a d a s , p u e d e q u e éstas s e
p e g u e n a l a m u c o s i d a d d e l a g a r g a n t a , tráquea, b r o n q u i o s (vías r e s p i r a t o r i a s
m a y o r e s d e los p u l m o n e s ) y p u e d e q u e s e a n e l i m i n a d a s al t o s e r o al t r a g a r s e .
P e r o a l g u n a s f i b r a s a l c a n z a n e l e x t r e m o d e l a s vías r e s p i r a t o r i a s m e n o r e s e n
l o s p u l m o n e s , o p e n e t r a n e n e l r e v e s t i m i e n t o e x t e r i o r d e l pulmón y p a r e d
torácica (pleura). P u e d e q u e e s t a s f i b r a s I r r i t e n l a s células p u l m o n a r e s o l a
p l e u r a , l o c u a l e v e n t u a l m e n t e c a u s e cáncer p u l m o n a r o m e s o t e l i o m a .
"(...)
"Estudios en personas
"Cáncer de pulmón
" L a inhalación d e l a s f i b r a s d e a s b e s t o s e h a a s o c i a d o a u n a u m e n t o e n e l
r i e s g o d e l cáncer d e pulmón e n m u c h o s e s t u d i o s c o n t r a b a j a d o r e s e x p u e s t o s
al a s b e s t o . E s t e r i e s g o a u m e n t a d o s e h a v i s t o c o n t o d a s las f o r m a s del a s b e s t o
( n o h a y ningún t i p o ' s e g u r o ' d e a s b e s t o e n relación a l r i e s g o d e cáncer d e
pulmón). P o r l o g e n e r a l , e n t r e m a y o r s e a l a exposición a l a s b e s t o , m a y o r e s e l
r i e s g o d e l cáncer d e pulmón. L a mayoría d e l o s c a s o s d e cáncer d e pulmón
e n t r e e s t e g r u p o d e p e r s o n a s o c u r r e a l m e n o s 1 5 años después d e l a p r i m e r a
exposición a l a s b e s t o .
"(...)
"Mesotelioma
" E l m e s o t e l i o m a e s u n t i p o d e cáncer p o c o común q u e e n l a mayoría d e l o s
c a s o s a f e c t a l o s r e v e s t i m i e n t o s f i n o s d e l o s órganos e n l a región d e l p e c h o
(pleura) y el a b d o m e n (peritoneo).
" E l m e s o t e l i o m a está e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d o c o n l a exposición a l a s b e s t o .
T o d a s las f o r m a s d e a s b e s t o h a n sido a s o c i a d a s a l m e s o t e l i o m a , a u n q u e e l
a s b e s t o anfíbol p a r e c e c a u s a r e s t e cáncer a n i v e l e s i n f e r i o r e s d e exposición
e n comparación c o n e l a s b e s t o c r i s o t i l o .
L a mayoría d e l o s c a s o s d e m e s o t e l i o m a s o n e l r e s u l t a d o d e l a exposición a l
a s b e s t o e n e l t r a b a j o . También h a y u n r i e s g o a u m e n t a d o d e m e s o t e l i o m a e n t r e
los familiares d e los t r a b a j a d o r e s y las p e r s o n a s q u e v i v a n e n v e c i n d a r i o s
c e r c a n o s a m i n a s y fábricas d e a s b e s t o . A u n q u e e l r i e s g o d e m e s o t e l i o m a
a u m e n t a c o n l a c a n t i d a d d e exposición d e a s b e s t o , n o h a y u n n i v e l c l a r o d e
exposición a l a s b e s t o q u e s e a s e g u r o e n relación a l r i e s g o d e m e s o t e l i o m a .
"Comúnmente l o s m e s o t e l i o m a s r e q u i e r e n m u c h o t i e m p o p a r a q u e s e
d e s a r r o l l e n . E l t i e m p o e n t r e l a exposición i n i c i a l a l a s b e s t o y u n diagnóstico d e
m e s o t e l i o m a e s p o r l o g e n e r a l d e 3 0 años o más. D e s a f o r t u n a d a m e n t e , e l
r i e s g o d e l l e g a r a t e n e r m e s o t e l i o m a n o s e r e d u c e t r a s l a exposición I n i c i a l a l
asbesto. P a r e c e ser que e lriesgo e s de por vida.
" A d i f e r e n c i a d e l cáncer d e pulmón, e l r i e s g o d e m e s o t e l i o m a n o e s m a y o r
entre los f u m a d o r e s .
"Otros tipos de cáncer
" H a y e s t u d i o s q u e también r e p o r t a n u n a c l a r a relación e n t r e l a exposición a l
a s b e s t o e n e l l u g a r d e t r a b a j o c o n e l cáncer ovárico y d e l a r i n g e .
" A l g u n o s e s t u d i o s h a n s u g e r i d o también q u e l a exposición a l a s b e s t o e n e l
t r a b a j o p u e d e q u e s e r e l a c i o n e a o t r o s t i p o s d e cáncer, i n c l u y e n d o e l d e f a r i n g e
( g a r g a n t a ) , estómago, c o l o n y r e c t o . S i n e m b a r g o , l a relación e n t r e e s t o s t i p o s
d e cáncer y e l a s b e s t o n o está t a n d e t e r m i n a d a c o m o c o n l o s o t r o s t i p o s d e
cáncer q u e s e d e t a l l a n e n e s t e c o n t e n i d o . P a r a e l cáncer d e g a r g a n t a , l a
relación e s más f u e r t e p a r a l a h i p o f a r i n g e , l a p a r t e d e l a g a r g a n t a más c e r c a n a
a l a l a r i n g e ( c a j a s o n o r a d e l a v o z ) . N o q u e d a c l a r o e x a c t a m e n t e cómo e l

27
a s b e s t o podría a f e c t a r e n e l r i e s g o d e d e s a r r o l l o d e e s t o s t i p o s d e cáncer, p e r o
i n g e r i r a s b e s t o a l t r a g a r s e podría d e a l g u n a f o r m a c o n t r i b u i r a l r i e s g o .
"Estudios de laboratorio
"Las pruebas realizadas con distintos especies d e roedores, u s a n d o varios
métodos d i s t i n t o s d e exposición, h a n c o n f i r m a d o q u e e l a s b e s t o c a u s a cáncer
en animales. Todas las formas d e asbesto h a n producido tumores e n
a n i m a l e s , p e r o e l tamaño y l a f o r m a d e l a s f i b r a s d e l a s b e s t o i n f l u y e n e n l a
i n c i d e n c i a d e l o s t u m o r e s . L a s f i b r a s más pequeñas y r e c t a s p a r e c e n s e r más
p e l i g r o s a s , quizá p o r s e r más p r o p e n s a s a a l c a n z a r l a s p a r t e s más p r o f u n d a s
de los p u l m o n e s .
"¿Cuál es la opinión de las agencias expertas en el tema?
"Varias agencias nacionales e internacionales estudian las sustancias e n e l
a m b i e n t e p a r a d e t e r m i n a r s i p u e d e n c a u s a r cáncer. ( U n a s u s t a n c i a q u e c a u s a
cáncer o f o m e n t a e l c r e c i m i e n t o d e u n t u m o r s e d i c e q u e e s cancerígena o q u e
e s u n carcinógeno). L a S o c i e d a d A m e r i c a n a C o n t r a E l Cáncer c o n s u l t a c o n
e s t a s o r g a n i z a c i o n e s p a r a e v a l u a r l o s r i e s g o s q u e están b a s a d o s e n
e v i d e n c i a s d e e s t u d i o s d e l a b o r a t o r i o c o n a n i m a l e s , así c o m o e s t u d i o s c o n
personas.
"Varias agencias expertas han evaluado la naturaleza d e l asbesto como
c a u s a n t e d e cáncer basándose e n p r u e b a s e n a n i m a l e s y h u m a n o s , c o m o l o s
ejemplos mencionados anteriormente.
" L a International Agency for Research on Cáncer ( I A R C ) e s p a r t e d e l a
Organización M u n d i a l d e l a S a l u d ( W H O ) . U n a d e s u s m e t a s c o n s i s t e e n
i d e n t i f i c a r c a u s a s d e l cáncer. L a I A R C c l a s i f i c a e l a s b e s t o c o m o 'carcinógeno
p a r a l o s s e r e s h u m a n o s ' , basándose e n s u c a p a c i d a d p a r a p r o v o c a r
m e s o t e l i o m a y cánceres d e pulmón, l a r i n g e ( c a j a d e v o z ) y l o s o v a r i o s .
" E l National Toxicology Program ( N T P ) s e c o n f o r m a p o r e n t i d a d e s d e v a r i a s
a g e n c i a s g u b e r n a m e n t a l e s d e l o s E E . U U . , i n c l u y e n d o National Institutes of
Health (NIH), Centers for Disease Control and Prevention (CDC) y Food and
Drug Administration (FDA). E l N T P h a c l a s i f i c a d o a l a s b e s t o c o m o u n
'carcinógeno h u m a n o c o n o c i d o ' .
" L a Environmental Protection Agency ( E P A ) d e E E . U U . m a n t i e n e u n a b a s e d e
d a t o s , l a Integrated Risk Information System ( I R I S ) , l a c u a l c o n t i e n e
información s o b r e l o s e f e c t o s e n l a s a l u d h u m a n a p r o v e n i e n t e s d e l a
exposición d e v a r i a s s u s t a n c i a s e n e l a m b i e n t e . L a E P A clasificó a l a s b e s t o
c o m o u n carcinógeno h u m a n o .
"(...)
" E l m a y o r p r o b l e m a d e s a l u d c a u s a d o p o r l a exposición a l a s b e s t o , a p a r t e d e l
cáncer, e s u n a e n f e r m e d a d p u l m o n a r l l a m a d a asbestosis. Cuando u n a
p e r s o n a r e s p i r a a l t o s n i v e l e s d e a s b e s t o a través d e l t i e m p o , a l g u n a s d e l a s
f i b r a s s e a l o j a n p r o f u n d a m e n t e e n l o s p u l m o n e s . L a irritación c a u s a d a p o r l a s
fibras puede e v e n t u a l m e n t e ocasionar q u e s e genere tejido cicatrizado
( f i b r o s i s ) e n l o s p u l m o n e s , l o c u a l p u e d e d i f i c u l t a r l a respiración. L o s síntomas
p r i n c i p a l e s d e l a a s b e s t o s i s s o n d i f i c u l t a d p a r a r e s p i r a r y t o s crónica.
" C u a n d o l a a s b e s t o s i s o c u r r e , g e n e r a l m e n t e e s e n t r e 1 0 y 2 0 años t r a s l a
exposición i n i c i a l a l a s b e s t o , y l a e n f e r m e d a d p u e d e e m p e o r a r c o n e l
transcurso d e l tiempo. Mientras que e s posible que la gente n o presente
síntomas g r a v e s , p u e d e q u e o t r a s p e r s o n a s estén r e a l m e n t e p e r j u d i c a d a s p o r
problemas respiratorios. Desafortunadamente n o existe tratamiento eficaz
para este problema.
" E l a s b e s t o p u e d e además a l c a n z a r e l r e v e s t i m i e n t o e x t e r i o r d e l o s p u l m o n e s
(pleura), d o n d e p u e d e causar placas pleurales ( z o n a s d etejido duro d e tipo
c i c a t r i c i a l e n l a p l e u r a ) , así c o m o e n g r a s a m i e n t o d e l a p l e u r a y e f u s i o n e s
p l e u r a l e s (acumulación d e f l u i d o e n t r e l o s p u l m o n e s y l a p l e u r a ) . T o d a s e s t a s
a f e c c i o n e s p u e d e n d i f i c u l t a r l a respiración."

(Negrillas originales, subrayas fuera de texto).

28
• Instituto Nacional del Cáncer (NCI) de los Institutos Nacionales de
Salud de los EE.UU. (NIH)

E n j u n i o d e 2 0 1 7 , e l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e l Cáncer ( N C I ) d e l o s I n s t i t u t o s
N a c i o n a l e s d e S a l u d d e l o s E E . U U . ( N I H ) publicó u n i n f o r m e t i t u l a d o
"Exposición a l a s b e s t o y e l r i e s g o d e c á n c e r " 6 7 , e n d o n d e también r e c o p i l a l o s
resultados d e diversas investigaciones respecto d e los efectos del a s b e s t o
para la salud d e l a spersonas, l o q u e le condujo a varias conclusiones y
r e c o m e n d a c i o n e s , entre ellas, las siguientes:

" E l a s b e s t o h a s i d o c l a s i f i c a d o c o m o u n cancerígeno h u m a n o r e c o n o c i d o
( s u s t a n c i a q u e c a u s a cáncer) p o r e l D e p a r t a m e n t o d e S a l u d y S e r v i c i o s
H u m a n o s d e l o s E s t a d o s U n i d o s ( H H S ) , p o r l a O f i c i n a d e Protección A m b i e n t a l
( E P A ) y p o r l a O f i c i n a I n t e r n a c i o n a l p a r a l a Investigación d e l Cáncer ( I A R C ) .
Según l a I A R C , h a y suficiente evidencia d e q u e el asbesto
c a u s a m e s o t e l i o m a ( u n cáncer r e l a t i v a m e n t e p o c o común d e l a s m e m b r a n a s
d e l g a d a s q u e r e v i s t e n e l p e c h o y e l a b d o m e n ) , y cánceres d e pulmón, d e
l a r i n g e y d e o v a r i o . A u n q u e e s u n cáncer p o c o común, e l m e s o t e l i o m a e s l a
f o r m a más común d e cáncer a s o c i a d a c o n l a exposición a l a s b e s t o . H a y
l i m i t a d a e v i d e n c i a d e q u e l a exposición a l a s b e s t o esté r e l a c i o n a d a c o n r i e s g o s
m a y o r e s d e cánceres d e estómago, d e f a r i n g e y d e c o l o n y r e c t o .
"La exposición al asbesto puede también a u m e n t a r e l riesgo
de asbestosis (enfermedad inflamatoria que afecta l o spulmones y causa
d i f i c u l t a d p a r a r e s p i r a r , t o s y daño p e r m a n e n t e a l pulmón) y o t r o s t r a s t o r n o s n o
cancerosos d e la pleura y d e l o spulmones, incluso l a s placas pleurales
( c a m b i o s e n l a s m e m b r a n a s q u e r o d e a n e l pulmón), e l e n g r a s a m i e n t o d e l a
p l e u r a y l o s d e r r a m e s p l e u r a l e s b e n i g n o s (acumulación a n o r m a l d e líquido
e n t r e l a s c a p a s d e l g a d a s d e t e j i d o q u e r e v i s t e n e l pulmón y l a p a r e d d e l a c a j a
torácica). A u n q u e l a s p l a c a s p l e u r a l e s n o p r e c e d e n a l cáncer d e pulmón,
existen pruebas q u e sugieren q u e las p e r s o n a s con e n f e r m e d a d d e la pleura
c a u s a d a p o r l a exposición a l a s b e s t o p u e d e n t e n e r u n r i e s g o m a y o r d e cáncer
d e pulmón.
"(...)
" A u n q u e e s c l a r o q u e l o s r i e s g o s p a r a l a s a l u d p o r l a exposición a l a s b e s t o s o n
m a y o r e s s i l a exposición e s m a y o r y e l t i e m p o d e exposición e s m a y o r también,
los investigadores h a n descubierto e n f e r m e d a d e s relacionadas con el a s b e s t o
en personas que estuvieron expuestas solo brevemente. Por lo general, las
personas q u e presentan enfermedades relacionadas c o n e l asbesto n o
m u e s t r a n s i g n o s d e l a e n f e r m e d a d p o r m u c h o t i e m p o después d e
l a exposición. P u e d e l l e v a r s e d e 1 0 a 4 0 años o más p a r a q u e a p a r e z c a n l o s
síntomas d e u n p a d e c i m i e n t o r e l a c i o n a d o c o n e l a s b e s t o .
"(...)
"También s e h a n v i s t o c a s o s d e m e s o t e l i o m a e n p e r s o n a s q u e n o h a n e s t a d o
expuestas a l asbesto e n e l trabajo pero que viven cerca d e l a sm i n a s d e
asbesto.
"(...)
" A u n q u e todas las clases d e a s b e s t o s e consideran peligrosas, los distintos
tipos de fibras d easbesto pueden estar asociados con distintos riesgos para
la s a l u d . P o r e j e m p l o , los r e s u l t a d o s d e v a r i o s e s t u d i o s s u g i e r e n q u e el a s b e s t o
anfibólico p u e d e s e r más p e l i g r o s o q u e e l crisótilo, e s p e c i a l m e n t e e n relación
c o n e l r i e s g o d e m e s o t e l i o m a , p o r q u e s u e l e p e r m a n e c e r e n e l pulmón p o r más
tiempo."
(Subrayas fuera de texto).

67
I n s t i t u t o N a c i o n a l d e l Cáncer ( N C I ) d e l o s I n s t i t u t o s N a c i o n a l e s d e S a l u d d e l o s E E . U U . (NIH).
( 2 0 1 7 ) , o p . cit.

29
d) E l e s t a d o de arte en la c o m u n i d a d académica y científica de
Colombia.

P a r a c u l m i n a r e l e s t a d o d e l a r t e d e l a cuestión q u e p l a n t e a e l p r e s e n t e d e b a t e
j u d i c i a l , v a m o s a r e f e r i r n o s m u y b r e v e m e n t e a l ámbito n a c i o n a l . E n n u e s t r o
medio s e han llevado a cabo varias investigaciones y s e han publicado
múltiples e s t u d i o s e i n f o r m e s a c e r c a d e l o s e f e c t o s n o c i v o s q u e p a r a l a s a l u d
h u m a n a t i e n e l a exposición a l a m i a n t o , e n c u a l q u i e r a d e s u s v a r i e d a d e s . N o
o b s t a n t e , y p a r a s e r l o más c o n c i s o s p o s i b l e , v a m o s a t r a e r a colación t r e s
t r a b a j o s p r o d u c i d o s a n i v e l académico, s o p o r t a d o s c o n e v i d e n c i a científica,
q u e h e m o s e s t i m a d o r e s u l t a n s e r d e l a m a y o r i m p o r t a n c i a p o r l a información
y conclusiones q u e arrojan, d e los que y a h e m o s tenido la oportunidad d e
c i t a r u n p a r d e e l l o s supra: s e t r a t a d e l artículo científico d e Q u e s a d a , M . y
P e r d o m o , J . ( 2 0 1 7 ) , d e n o m i n a d o "Exposición a a s b e s t o : e f e c t o s e n l a s a l u d
y legislación s o b r e s u u s o " 6 8 ; d e l r e p o r t a j e d e l a r e v i s t a " C e r o s e t e n t a " d e l a
U n i v e r s i d a d d e l o s A n d e s t i t u l a d o ¿Por qué C o l o m b i a n o p r o h i b e e l
a s b e s t o ? 6 9 ; y del informe d e la Universidad del R o s a r i o y s u instituto O R A C
s o b r e e la s b e s t o 7 0 71.

V e a m o s pues, loq u e n o s dicen y arrojan dichos estudios aludidos:

• El artículo científico "Exposición a asbesto: efectos en la salud y

legislación sobre su uso"17

E s t e artículo, p r e s e n t a d o p o r s u s a u t o r e s c o m o r e s u l t a d o d e u n a
investigación s e r i a y p r o f u n d a q u e r e a l i z a r o n e n e l c u r s o d e l a Maestría e n
Salud Ocupacional y Ambiental d e la Universidad del Rosario, contiene una
a b u n d a n t e y m u y v a l i o s a recopilación d e múltiples e s t u d i o s q u e a n i v e l
mundial s eh a n llevado a cabo acerca del peligro q u e para l asalud h u m a n a
i m p l i c a l a exposición a l a m i a n t o . D e s u c o n t e n i d o , análisis y r e s u l t a d o s ,
p o d e m o s destacar lo siguiente:

" T e n i e n d o e n c u e n t a l a e v i d e n c i a d e l carácter n o c i v o d e t o d a s l a s f o r m a s d e
a s b e s t o e n l a s a l u d d e q u i e n e s s e e x p o n e n a él, m u c h o s países h a n e m i t i d o

68 O p . cit.
69
L a m p r e a , E . y García, D . ( 2 0 1 8 ) . ¿Por qué C o l o m b i a n o p r o h i b e e l a s b e s t o ? Cerosetenta.
C o n s u l t a d o el 14 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 e n e l siguiente link: h t t p s : / / c e r o s e t e n t a . u n i a n d e s . e d u . c o / p o r -
que-colombia-no-prohibe-el-asbesto/

70
G u e r r e r o , J . ( 2 0 1 8 ) , op. cit.

71
S i n d e j a r d e señalar a l g u n o s o t r o s e s t u d i o s I g u a l m e n t e v a l i o s o s y m u y r e l e v a n t e s p a r a e l a s u n t o ,
c o m o p o r e j e m p l o , e l d e l I n s t i t u t o d e S a l u d Pública d e l a F a c u l t a d d e M e d i c i n a d e l a U n i v e r s i d a d
N a c i o n a l d e C o l o m b i a ( S e d e Bogotá): M a r s l l i , D . e t a l . ( 2 0 1 0 ) . L a prevención d e l a s patologías d e l
a s b e s t o : p e r s p e c t i v a s o p e r a t i v a s d e l a cooperación I t a l i a n a c o n l o s países d e América L a t i n a . Revista
de Salud Pública, 12(4), 6 8 2 - 6 9 2 . d o i : h t t P s : / / d o i . o r q / 1 0 . 1 5 9 0 / S 0 1 2 4 - 0 0 6 4 2 0 1 0 0 0 0 4 0 0 0 1 4 ; o e l d e
la F a c u l t a d d e M e d i c i n a d e la U n i v e r s i d a d d e A n t i o q u i a : O s s a , A . e t al. ( 2 0 1 4 ) . A s b e s t o e n C o l o m b i a :
u n e n e m i g o s i l e n c i o s o , latreia, 27(1), 5 3 - 6 2 . C o n s u l t a d o e l 1 0 d e e n e r o d e 2 0 1 9 e n e l s i g u i e n t e l i n k :
https://www.redalvc.org/pdf/1805/180529791006.pdf

72
Q u e s a d a , M . y P e r d o m o , J . ( 2 0 1 7 ) , op. cit.

30
n o r m a s para neutralizar estos riesgos, prohibiendo totalmente e l u s oy
comercialización d e e s t e m i n e r a l .
" C a b e d e s t a c a r e l c a s o d e l a Unión E u r o p e a ( U E ) , d o n d e s u s países m i e m b r o s
decidieron colectivamente prohibir totalmente todas las f o r m a s de asbesto. E n
u n c o m i e n z o , y m e d i a n t e l a d i r e c t i v a 7 6 / 7 6 9 s e decretó l a prohibición d e t o d o s
los u s o s d e a s b e s t o tales c o m o l acrocidolita, laa m o s i t a , laantlfilita y a l g u n a s
f o r m a s d e a s b e s t o c r i s o t i l o , también l l a m a d o a s b e s t o b l a n c o . E n 1 9 9 9 ,
m e d i a n t e l a d i r e c t i v a I P / 9 9 / 5 7 2 prohibió e l a s b e s t o e n t o d a s s u s f o r m a s y
m o d a l i d a d e s d e c r i s o t i l o , a p a r t i r d e l año 2 0 0 5 , e s t o t o m a n d o c o m o
consideración q u e ' t o d a s l a s f o r m a s d e a s b e s t o están p r o b a d a s c o m o
carcinógenas. E l l a s p u e d e n c a u s a r a s b e s t o s i s , cáncer d e pulmón y
m e s o t e q l i o m a ' [sic].
" N o o b s t a n t e , s o b r e e s t e t i p o d e m a t e r i a l d e u s o e n l o s ámbitos l a b o r a l e s , s e
d o c u m e n t a r o n e s t u d i o s d e c a s o s e n t r a b a j a d o r e s e x p u e s t o s a l a inhalación d e
f i b r a s d e a m i a n t o , d e s d e 1 9 7 0 a 2 0 0 6 , s u s t e n t o i n f o r m a t i v o q u e permitió
establecer al asbesto c o m o el causante d e una serie d e enfermedades
a g r u p a d a s b a j o l a denominación E R A - E n f e r m e d a d e s R e l a c i o n a d a s c o n e l
A m i a n t o - , q u e s e d e f i n i e r o n así: ' 6 e n t i d a d e s b e n i g n a s ( l a s p l a c a s p l e u r a l e s ,
el e n g r o s a m i e n t o pleural, los d e r r a m e s pleurales benignos, las atelectasias
r e d o n d a s , l a a s b e s t o s i s y l a obstrucción crónica a l f l u j o aéreo b r o n q u i o l a r ) y
d e 4 e n t i d a d e s m a l i g n a s ( e l m e s o t e l i o m a p l e u r a l , e l m e s o t e l i o m a peñtoneal, e l
carcinoma broncopulmonar y otras neoplasias relacionadas con el amianto)'.
"Para C h e m i c a l Abstract Service ( C A S ) , e lregistro internacional de sustancias
químicas d e s i l i c a t o s f i b r o s o s s o n l o s s i g u i e n t e s :
"a. A c t i n o l i t a a m i a n t o , n°77536-66-4 d e l C A S . b. G r a n e r i t a a m i a n t o ( a m o s i t a ) ,
n°12172-73-5 d e l C A S . c. A n t o f i l i t a a m i a n t o , n°77536-67-5 d e l C A S . d.
C r i s o t i l o , n° 1 2 0 0 1 - 2 9 - 5 d e l C A S , e. C r o c i d o l i t a , n°12001-28-4 d e l C A S . f.
T r e m o l i t a a m i a n t o , n° 7 7 5 3 6 - 6 8 - 6 d e l C A S .
"Según Energía y M i n a s e n España, l o s [ a m i a n t o s ] u t i l i z a d o s e n e l m e d i o
c o m e r c i a l s o n : Crisotilo o a m i a n t o b l a n c o (el 9 0 % del a m i a n t o u s a d o e n e l
m e r c a d o p r o d u c t i v o ) , A m o s i t a y a m i a n t o marrón ( u s u a l e n f r e n o s y e m b r a g u e s
p a r a automóviles) y l a C r o c i d o l i t a o a m i a n t o a z u l ( c o n s i d e r a d a l a más p e l i g r o s a
e n España y p o r t a n t o p r o h i b i d o t o d o s s u s u s o s ) ; e n c u a n t o a e s t e último
a s p e c t o , s e h a l l a información q u e d i f i e r e s o b r e cuál d e l o s a m i a n t o s o a s b e s t o s
r e p r e s e n t a m a y o r r i e s g o a l a s a l u d , y a q u e también s e c l a s i f i c a a l c r i s o t i l o e n
m a y o r peligrosidad por e n c i m a de la crocidolita.
" L a Organización M u n d i a l d e l a S a l u d ( O M S ) adelantó u n p r o n u n c i a m i e n t o
p a r a señalar a l a s b e s t o c o m o u n e l e m e n t o carcinógeno o c u p a c i o n a l , p a r a e l l o
b r i n d a precisión e n c u a n t o a q u e e s e l a s b e s t o c r i s o t i l o , e l m i n e r a l r e s p o n s a b l e
d e l a m i t a d d e l a s m u e r t e s q u e s e p r e s e n t a n p o r cáncer o c u p a c i o n a l a n i v e l
m u n d i a l (...)
" P e s e a e s t e t i p o d e a d v e r t e n c i a s y s o l i c i t u d e s c o n información s o c i a l i z a d a a
n i v e l g l o b a l p o r l a O M S y p o r l a Organización I n t e r n a c i o n a l d e l T r a b a j o ( O I T ) ,
e n C o l o m b i a persiste tanto e l u s o del mineral fibroso e n entornos laborales
c o m o l a exposición d e l a s m i s m a s e n Irradiación a c o n t e x t o s próximos a l o s
enclaves productivos, tal c o m o s e establece e n el estudio realizado p o r
Méndez, e n l a c i u d a d d e Bogotá, e n f o c a d o e n t a l l e r e s d e mecánica d e f r e n o s ,
d o n d e s e p u d o o b s e r v a r según s u s r e s u l t a d o s q u e ' l a liberación d e f i b r a s e n
e s p a c i o s c e r r a d o s y d e b a j a ventilación g e n e r a a l t a s c o n c e n t r a c i o n e s d e f i b r a s
d e n t r o d e l t a l l e r , m i e n t r a s q u e l a liberación d e f i b r a s e n e s p a c i o s s e m i - a b i e r t o s
y d e a l t a ventilación p r o m u e v e l a rápida dispersión y d e s p l a z a m i e n t o d e l a s
fibras hacia z o n a s e x t e r n a s al taller'.
"(...)
" E n C o l o m b i a el a s b e s t o hace parte activa de las organizaciones industriales,
q u e v e n e n s u u s o v e n t a j a s p o r s e r r e s i s t e n t e a l a s a l t a s t e m p e r a t u r a s y útil e n
l a producción d e f i b r a s , l o q u e l e l l e v a a s e r u t i l i z a d o e n a c t i v i d a d e s c o m o l a
fabricación d e láminas d e t e j a s p a r a t e c h o s , b a l d o s a s , p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l

31
p a p e l , a i s l a n t e s , depósitos p a r a a l m a c e n a m i e n t o d e a g u a , tubería, f r e n o s d e
vehículos y p i n t u r a .
"Una realidad q u e resulta preocupante, dada la existencia d e l o s datos
p r e v i a m e n t e e x p u e s t o s con b a s e en estudios d e c a s o s y las r e c o m e n d a c i o n e s
h e c h a s p o r la O M S al igual q u e p o r la O I T , a lo cual s e d e b e agregar la
evidencia aportada por entidades nacionales del sector salud, que certifican e l
d i a g n o s t i c o e n p a c i e n t e s c o n c i e r t o t i p o d e cáncer d i r e c t a m e n t e r e l a c i o n a d o
c o n inhalación d e f i b r a s d e a s b e s t o s , m i e n t r a s q u e p o r s u p a r t e l a Procuraduría
delegada para asuntos relacionados c o n el trabajo y la segundad social,
r e p o r t a n 4 5 0 c a s o s d o c u m e n t a d o s , cifra m u y alta, e n u n s i s t e m a q u e p e r m i t e
el u s o del a s b e s t o . L o s c a s o s r e p o r t a d o s por las A R L p a r a el 2 0 1 4 e n C o l o m b i a
s e r e l a c i o n a n a continuación:
' P o s i t i v a , S . A . , compañía d e s e g u r o s . R e p o r t a 1 9 c a s o s a c t u a l e s d e cáncer,
siete d e ellos por a s b e s t o s i s . M a p f r e C o l o m b i a , A . R . L. R e g i s t r a 1 0 c a s o s
d e cáncer, e n t r e e l l o s l o s d e s i e t e m i n e r o s . S u r a A . R . L . I n f o r m a a l a
p r o c u r a d o r a d e s e i s c a s o s r e c i e n t e s d e cáncer p u l m o n a r , d e l o s c u a l e s h a y
c u a t r o p o r 'inhalación d e t i b r a d e a s b e s t o ' .
"(...)
"AFECTACIONES A LA SALUD
" L a i n c i d e n c i a p a r a e n f e r m e d a d e s c o m o e l m e s o t e l i o m a e s 4 0 v e c e s más a l t a
en quienes s eexpusieron a lamianto ocupacionalmente, lae d a d d e desarrollo
s e u b i c a e n p e r s o n a s m a y o r e s d e 6 0 años, y e s 1 0 v e c e s m a y o r e n r i e s g o q u e
p a r a l a s p e r s o n a s d e 4 0 años. L o s países d e i n c i d e n c i a más a l t a d e e s t a
patología están e n E u r o p a , s e g u i d o s d e Japón y A u s t r a l i a y e l período d e
l a t e n c i a c o n b a s e e n l o s e s t u d i o s r e c i e n t e s h a p a s a d o d e 3 0 a 5 0 años.
"El M e s o t e l i o m a Pleural Maligno ( M P M ) , registra cifras d e incidencia e n
a u m e n t o e n v a r i o s países, p a r a e l 2 0 0 9 s e consideró q u e u n 8 0 % d e l o s c a s o s
e r a p o r exposición a l a s b e s t o , situación q u e s e prevé alcanzará números más
a l t o s e n l o s próximos 1 0 a 1 5 años, p o r l a decisión e n l a s últimas décadas d e
p e r m i t i r l a exposición o c u p a c i o n a l a l a m i a n t o e n a l g u n o s países,
proyectándose u n p i c o p a r a l a e n f e r m e d a d e n e l 2 0 2 0 . D i c h a patología
p r o d u c e además m u t a c i o n e s somáticas y a l t e r a c i o n e s e n l a expresión qénica
en los pacientes.
"(...)
"Québec, p r e s e n t a r e s u l t a d o s d o n d e e l 8 5 % d e p a c i e n t e s q u e p a d e c e n
enfermedades relacionados con elasbesto son trabajadores expuestos a las
fibras del mineral indistinto sie r a n fibras cortas y finas, y a q u e igualmente s e
q u e d a r o n e n l o s t e j i d o s p u l m o n a r e s ( 7 6 % , 6 4 % y 4 3 % tenían t r e m o l i t a ,
a m o s i t a y c r o c i d o l i t a ) ; c o n s e c u e n t e m e n t e , e s d e s u b r a y a r q u e l a mayoría d e
f i b r a s d e l a s b e s t o p o r s u inhalación s e h o s p e d a n e n l o s p u l m o n e s , y a q u e l a
mitad d e las fibras totales e n c o n t r a d a s e r a n cortas, e l 3 0 % e r a n fibras finas y
e l 2 0 % correspondían a l a definición d e f i b r a s a c o r d e s a l u m b r a l d e r i e s g o
según O M S ( l o n g i t u d 5 m i n , diámetro 0 , 2 y 3 m m ) , u n a situación p r e o c u p a n t e
a n t e l a s m e d i d a s d e s e g u r i d a d c o n c e b i d a s c o m o límites d e exposición
aceptables p o rla O M S , y que e n definitiva v a n e n detrimento d e la salud d e
los trabajadores e x p u e s t o s a l a m i a n t o , sobre t o d o porque e n e l c a s o d e l
c r i s o t i l o , l a s f i b r a s f u e r o n d e t e c t a d a s a u n 3 0 años después d e l a última
exposición.
" E n l o q u e c o r r e s p o n d e a E s t a d o s U n i d o s , G r a n Bretaña y Japón, s e t i e n e q u e
más d e 5 . 0 0 0 c a s o s d e M P M s u c e d e n a n u a l m e n t e , p a r a a s b e s t o s i s e n
Inglaterra s eh a n identificado d e s d e 1 9 6 8 a 2 0 0 8 u n a cifra d e 1.958 m u e r t e s ,
y l a m e d i a estadística d e s u p e r v i v e n c i a p a r a l o s p a c i e n t e s c o n m e s o t e l i o m a
p l e u r a l e s i n f e r i o r a u n 1 año.
"(...)
" I g u a l m e n t e , n o está c l a r o s i e x i s t e u n u m b r a l s e g u r o d e exposición a l a m i a n t o
q u e n o c o l o q u e e n r i e s g o l a s a l u d . L a Administración d e S e g u r i d a d y S a l u d
O c u p a c i o n a l ( O S H A ) estableció u n límite d e exposición p e r m i s i b l e ( P E L ) p a r a

32
f i b r a s d e más d e 5 p m d e l a r g o c o n u n a relación d e a s p e c t o 3 : 1 e v a l u a d a
m e d i a n t e microscopía óptica d e c o n t r a s t e d e f a s e d e 0 , 1 f i b r a s / c m 3 d u r a n t e
u n período d e 8 h o r a s p a r a t o d o s l o s t i p o s d e f i b r a , u m b r a l e s c u e s t i o n a d o s e n
e s t u d i o s c o n p a c i e n t e s e x p u e s t o s o c u p a c i o n a l m e n t e a e s o s límites p o r c i n c o
años y a q u e r e s u l t a r o n a f e c t a d o s , a l i g u a l q u e e n l o s r e a l i z a d o s e n Canadá y
publicados en 2013.
" L a obstinación p e r s i s t e e n u n b u e n número d e países, l o s c u a l e s s i g u e n
utilizando, importando y exportando asbestos y productos q u e contienen
a m i a n t o . I n c l u s i v e h o y e n día e n m u c h o s países q u e h a n p r o h i b i d o o t r a s
f o r m a s de a s b e s t o , s i g u e n permitiendo el l l a m a d o " u s o c o n t r o l a d o " del a m i a n t o
c r i s o t i l o , una exención que no tiene fundamento en la ciencia médica, s i
n o q u e r e f l e j a más b i e n l a i n f l u e n c i a política y económica d e l a s b e s t o p o r
i n t e r e s e s d e l a minería y l a i n d u s t r i a m a n u f a c t u r e r a .
" P a r a S e r g e i J a r g i n , patólogo r u s o , t o d a s l a s f o r m a s d e a s b e s t o s o n
cancerígenos, s e h a c o m p r o b a d o q u e e n e l s e r h u m a n o c a u s a n m e s o t e l i o m a
m a l i g n o s , cánceres p u l m o n a r , laríngeo y ovárico, a l i g u a l q u e p u e d e n c a u s a r
cánceres g a s t r o i n t e s t i n a l e s y o t r o s . No hay exposición al amianto sin
riesgo, y no hay un umbral seguro de exposición al asbesto.
"Iniclalmente a finales d e l siglo X X , cuando l a s pruebas d e l o s efectos
cancerígenos d e l a m i a n t o s e c o n v i r t i e r o n e n i r r e f u t a b l e s , l a s p a r t e s
Interesadas, Incluido e l C o l l e g i u m R a m a z z i n i , e n s u papel d e a c a d e m i a
i n t e r n a c i o n a l i n d e p e n d i e n t e c o n 1 8 0 m i e m b r o s i n v i t a d o s d e más d e 3 0 países,
p o s e e d o r d e l s u s t e n t o científico q u e l e d a n s u s m i e m b r o s c o m o e x p e r t o s d e
renombre internacional e n loscampos d e salud ocupacional y ambiental,
p i d i e r o n u n a prohibición u n i v e r s a l d e l a minería, l a fabricación y e l u s o d e l
a m i a n t o e n t o d o s l o s países d e l m u n d o .
"(...)
" E n l o q u e a C o l o m b i a c o n c i e r n e , e s d e señalar q u e e x i s t e n d a t o s s o b r e c a s o s
d e cáncer d i a g n o s t i c a d o s e n s u c a u s a l i d a d p o r exposición a l a s b e s t o según
las entidades e n c a r g a d a s d e la salud ocupacional, conjunto Informativo q u e
hacía p a r t e d e l p r o y e c t o d e L e y 9 7 d e l 2 0 1 5 , e l c u a l b u s c a b a q u e C o l o m b i a
d e j a r a d e s e r l a excepción e n e l p a n o r a m a m u n d i a l s o b r e l a prohibición d e l
a s b e s t o , d a d a l a posición n a c i o n a l d e p e r m i t i r l a c o n t i n u i d a d d e s u u s o c o m o
elemento mineral e n el campo productivo industrial, u n abierto
d e s c o n o c i m i e n t o d e l a s r a z o n e s científicas s o b r e l o s p e l i g r o s p a r a l a s a l u d y
l a v i d a h u m a n a : s i n e m b a r g o , e l p r o y e c t o n o logró s e r a p r o b a d o .
" E l r e c h a z o n o r m a t i v o p o r p a r t e d e l l e g i s l a t i v o c o l o m b i a n o d e j a a l a nación e n
condición d e v u l n e r a b i l i d a d a p a d e c i m i e n t o s d e cáncer o c u p a c i o n a l c a u s a d o
p o r l a exposición a l a s b e s t o c r i s o t i l o ( . . . )
"Al respecto s e p r o n u n c i a n e n C o l o m b i a Prieto y R o b a y o e n el 2 0 1 6 , c o n b a s e
e n l o s más d e 5 0 países q u e h a n p r o h i b i d o e l a s b e s t o , d e s d e d o n d e s e e x t r a e n
f u n d a m e n t o s científicos y d e l a j u r i s p r u d e n c i a , p a r a a f i r m a r q u e e l u s o
c o n t r o l a d o d e l a m i a n t o e s i m p o s i b l e , a l c o n s i d e r a r q u e l o s e f e c t o s patógenos
h a n s o b r e p a s a d o i n c l u s o l a exposición b a j o l o s c o n t r o l e s p a c t a d o s , p o r l o t a n t o
h a y u n a vulneración a l o s d e r e c h o s h u m a n o s a l a s a l u d y a l m e d i o a m b i e n t e ,
y a q u e e l a m i a n t o e n t o d o s s u s t i p o s e s u n m i n e r a l a l t a m e n t e cancerígeno
c u y o efecto impacta d i r e c t a m e n t e a los trabajadores y p e r s o n a s q u e inhalan
la fibra.
"(...)
"DISCUSION
" L o s e s t u d i o s l l e v a d o s a c a b o r e c i e n t e m e n t e e n d i f e r e n t e s países i n c l u i d o s l o s
q u e persisten e nel uso del a m i a n t o c o m o e se l caso d eC h i n a y Brasil, han
c o n f i r m a d o l o s e f e c t o s n o c i v o s d e l a s b e s t o p a r a l a s a l u d e n ámbitos l a b o r a l e s ,
en particular s e p u e d e n establecer u n a clara conexidad con e n f e r m e d a d e s
c o m o M P M , a s b e s t o s i s y cáncer t a n t o d e pulmón c o m o d e o v a r i o . S e h a b l a d e
o t r a s e n f e r m e d a d e s p r o d u c t o d e l a exposición a l a m i a n t o c o n u n vínculo
s u g e r e n t e más n o s i g n i f i c a t i v o c o m o e s e l c a s o d e l cáncer d e estómago.

33
 "(...) U n a d e las fibras q u e tiene p e r m i s o o c u p a c i o n a l e s el crisotilo q u e p o s e e
r e g u l a c i o n e s p a r a s u u s o a l s e r t i p i f i c a d o d e a d v e r s i d a d c o n t r o l a d a , situación
rebatida p o r estudios recientes c o m o el d e Araujo, et.A l (2016), v a que
e n c o n t r a r o n q u e l a s f i b r a s d e c r i s o t i l o i n d u c e n a aneuploidía, multinucleación
y mitosis multipolar, c o n j u n t o d e d a t o s q u e permite a s e v e r a r el riesgo para la
salud h u m a n a q u e revisten t o d o s los tipos de a s b e s t o .
"(-..)
" ( . . . ) e n e l 2 0 1 6 e l C o l l e g i u m R a m a z z i n l ( C R ) , r e a f i r m a s u posición d e p r o h i b i r
t o d a extracción y u s o d e l a m i a n t o , i n c l u i d o e l c r i s o t i l o ( . . . )
"En Colombia s eredoblan esfuerzos para superar el rechazo d e la Ley que
b u s c a b a l a prohibición d e l a m i a n t o e n a l año 2 0 1 5 , i n c l u s o e n s u
c o m p o r t a m i e n t o d e control para e l u s o del a m i a n t o crisotilo, c o n b a s e e n los
e s t u d i o s q u e p o n e n e n d u d a l a p o s i b i l i d a d d e u n a regulación p a r a e v i t a r l a
formación d e e n f e r m e d a d e s p r o f e s i o n a l e s , e n consideración a l a s e r i e d e
e n f e r m e d a d e s asociadas con este tipo de trabajo, e n especial e n f e r m e d a d e s
r e s p i r a t o r i a s m o r t a l e s , a u n a d o al bajo c o n o c i m i e n t o p r e v e n t i v o q u e p o s e e n los
t r a b a j a d o r e s e x p u e s t o s a l a m i a n t o , a l g o q u e a g u d i z a l a problemática. L o s
d a t o s d e patologías c u e n t a n c o n s o p o r t e científico y técnico e n E s t a d o s
U n i d o s , por tanto, s e h a c e urgente legislar c o n f o r m e las evidencias m u n d i a l e s
y científicas s o b r e u n a prohibición t o t a l .
"CONCLUSION
" T e n i e n d o e n c u e n t a l a e v i d e n c i a d e l carácter n o c i v o d e t o d a s l a s f o r m a s d e
a s b e s t o e n l a s a l u d d e q u i e n e s s e e x p o n e n a él, m u c h o s países h a n e m i t i d o
n o r m a s para neutralizar estos riesgos, prohibiendo totalmente e l u s oy
comercialización d e e s t e m i n e r a l .
" L a legislación c o l o m b i a n a t i e n e u n a d e u d a p e n d i e n t e c o n l a ciudadanía e n
m a t e r i a d e salud ocupacional, lan e g a t i v a del 2 0 1 5 para prohibir el a m i a n t o e n
t o d a s s u s tipologías, a l p a r e c e r no fue una decisión basada en las
investigaciones científicas y objetivas sin conflicto de intereses; además,
d u r a n t e e l 2 0 1 6 s e h a g a n a d o u n m a y o r s u s t r a t o empírico s u m a d o a l a
d e c l a r a t o r i a d e l C R s o b r e l a n e c e s i d a d d e e s t a b l e c e r u n a prohibición t o t a l a l
u s o d e l a s b e s t o , l o q u e l l e v a a r e p l a n t e a r e l q u e h a c e r jurídico s o b r e e s t e
p a r t i c u l a r c o n s u m a u r g e n c i a d e aquí e n a d e l a n t e , p a r a m a t e r i a l i z a r d i c h a
promulgación jurídica e n p r o d e l a s a l u d n a c i o n a l .
" C o l o m b i a p u e d e r e s t r i n g i r o p r o h i b i r l a utilización d e l a s b e s t o amparándose
e n la n o r m a s internacionales del comercio c o m o lo establece la O M C que
favoreció a l a Unión E u r o p e a 7 3 y e n d o n d e s e m e n c i o n a ' L o s países q u e
u t i l i z a n e l a m i a n t o / a s b e s t o , e n e l f u t u r o n o podrán e v i t a r e l altísimo c o s t o

73
S o b r e e s t e a s p e c t o q u e r e f i e r e n l o s a u t o r e s , r e s u l t a b i e n i m p o r t a n t e t r a e r a colación e l r e s u l t a d o
d e l a reclamación q u e e n s u m o m e n t o Canadá elevó a n t e l a O M C e n c o n t r a d e l a C o m u n i d a d
E u r o p e a y F r a n c i a , p o r l a decisión d e e s t e último d e e m i t i r u n a legislación i n t e r n a q u e prohibía l a
importación d e p r o d u c t o s q u e t u v i e r a n f i b r a s d e a s b e s t o , I n c l u i d o e l p r o p i o m i n e r a l c o m o m a t e r i a
p r i m a , l o q u e , e n s e n t i r d e Canadá, a f e c t a b a l a s r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s e n t r e a m b o s (Canadá e r a e l
p r i n c i p a l a b a s t e c e d o r d e a s b e s t o p a r a F r a n c i a ) , a t e n t a b a c o n t r a e l m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l e imponía
b a r r e r a s a l c o m e r c i o y discriminación a l e x p o r t a d o r . L a O M C , a l d e c i d i r e l l i t i g i o , desestimó l a posición
d e Canadá y l e d i o l a razón a F r a n c i a y a l a C E , a l e n c o n t r a r a c r e d i t a d o l o s e s t u d i o s q u e t a n t o e n
E u r o p a c o m o e nla O M S s e h a n llevado a cabo acerca del peligro para la salud que representa e l
a s b e s t o , y p o r e n d e , q u e u n a decisión i n t e r n a c o m o l a q u e había a d o p t a d o F r a n c i a , e n d e f e n s a d e
l a s a l u d pública d e l o s h a b i t a n t e s d e s u t e r r i t o r i o , e r a a b s o l u t a m e n t e legítima, razón p o r l a c u a l n o
p o d i a c o n s t i t u i r u n a violación a l o s t r a t a d o s c o m e r c i a l e s , n i a f e c t a b a e l m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l , n i
m u c h o m e n o s c o n f i g u r a b a u n t r a t o d i s c r i m i n a t o r i o e n m a t e r i a c o m e r c i a l . L a s i n o p s i s d e e s t e litigio,
l a s a c t u a c i o n e s s u r t i d a s , l a s i n t e r v e n c i o n e s d e t o d a s l a s p a r t e s y l o s t e r c e r o s , así c o m o l a s
decisiones y aclaraciones adoptadas p o r la O M C e n este caso, pueden ser consultadas e n el
siguiente enlace: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds135_s.htm

34
 económico y s a n i t a r i o i n c u r r i d o p o r c a u s a d e l a exposición d i r e c t a o i n d i r e c t a
de este producto'."

(Negrillas simples originales, subrayas y subrayas con negrillas fuera d e texto).

• El reportaje "¿Por qué Colombia no prohibe el asbesto?"74

E n este reportaje s u s autores inician c o n e l p a n o r a m a q u e s e presentó d e n t r o

del primer debate ante e l S e n a d o d e l a República d e l p r o y e c t o d e l e y
d e n o m i n a d o " A n a C e c i l i a Niño", y luego presentan algunos datos e
informaciones relevantes, c o m o por ejemplo:

"(...) pocos materiales industriales s o nt a n peligrosos c o m o e l asbesto. L a

Organización M u n d i a l d e l a S a l u d ( O M S ) l o c l a s i f i c a d e n t r o d e l g r u p o d e
a g e n t e s carc¡nógenos(Grupo 1 ) y e s t i m a q u e c a u s a c e r c a d e l a m i t a d d e l a s
m u e r t e s p o r cáncer o c u p a c i o n a l e n el mundo. Actualmente h a y
aproximadamente 1 2 5 millones d e personas expuestas al asbesto e n s u s
lugares d etrabajo, d e lascuales mueren anualmente cerca d e 107.000 p o r
cáncer d e pulmón, m e s o t e l i o m a ( u n t i p o d e cáncer d e l a c a v i d a d p l e u r a l y
peritoneal) y asbestosis (una f o r m a d e fibrosis pulmonar).
" L a s víctimas d e l a s b e s t o s o n , p o r l o g e n e r a l , m a s a s anónimas d e p e r s o n a s
q u e n u n c a p u d i e r o n e s t a b l e c e r u n vínculo e n t r e s u e n f e r m e d a d y l a exposición
a l a f i b r a . P e r o e n o c a s i o n e s l a s víctimas d e l a s b e s t o c o b r a n I d e n t i d a d y
a c u d e n a l o s e s t r a d o s j u d i c i a l e s . Así h a o c u r r i d o c o n l a s d e m a n d a s
interpuestas porantiguos trabajadores y residentes d e zonas donde operan
p l a n t a s i n d u s t r i a l e s q u e u t i l i z a n a s b e s t o e n s u producción. P o r e j e m p l o , e n
2 0 0 9 l a Fiscalía i t a l i a n a acusó p e n a l m e n t e a d o s a n t i g u o s g e r e n t e s d e p l a n t a s
E t e r n i t ( q u e p e r t e n e c e a l a compañía B e l g a E t e x y q u e e x i s t e también e n
C o l o m b i a ) e n e l n o r t e d e l país p o r l a m u e r t e d e más d e d o s m i l p e r s o n a s q u e
d u r a n t e t r e s décadas ( 1 9 6 0 - 1 9 8 0 ) e s t u v i e r o n e x p u e s t a s a l a s b e s t o . E n 2 0 1 2
u n a C o r t e halló c u l p a b l e s a l o s g e r e n t e s d e E t e r n i t y l o s condenó a dieciséis
años d e cárcel. A p a r t i r d e e s e p u n t o s e inició u n e n r e v e s a d o p r o c e s o d e
apelaciones que h a llegado hasta laCorte S u p r e m a y laCorte Constitucional
i t a l i a n a s , l a s c u a l e s todavía n o h a n e m i t i d o u n f a l l o d e f i n i t i v o . "

S i n e m b a r g o , l o más i m p o r t a n t e - y p r e o c u p a n t e - d e e s t e r e p o r t a j e r e s u l t a s e r
c u a n d o a b o r d a e l p r o b l e m a d e l a utilización d e l a s b e s t o e n l a s v i v i e n d a s d e
interés s o c i a l y d e interés p r i o r i t a r i o ( V I S y V I P ) , c o m o p a r t e d e l a política
pública d e l g o b i e r n o n a c i o n a l p a r a p e r m i t i r e l a c c e s o a u n a v i v i e n d a d i g n a a
l a población más v u l n e r a b l e y p o b r e d e l país. Así, señalan l o s a u t o r e s l o
siguiente:

"'¿Las v i v i e n d a s V I P y V I S seguirán s i e n d o ' c a s a s d e a s b e s t o ' , o l o s

c o l o m b i a n o s más p o b r e s podrán d o r m i r b a j o t e c h o s l i b r e s d e u n a f i b r a
cancerígena?'
" L a h i s t o r i a d e l a construcción e n C o l o m b i a h a e s t a d o e s t r e c h a m e n t e
v i n c u l a d a a E t e r n i t . C o m o l o r e s u m e l a p r o p i a página w e b d e l a e m p r e s a ,
' d e s d e s u fundación [ e n 1 9 4 2 ] , E t e r n i t h a c u b i e r t o más d e 3 0 0 m i l l o n e s d e
m e t r o s c u a d r a d o s c o n s u s t e j a s , h a s e r v i d o a u n millón y m e d i o d e v i v i e n d a s
c o n s u s t a n q u e s y h a e x t e n d i d o c e r c a d e 4 0 0 0 0 k m d e tubería d e a c u e d u c t o
y alcantarillado por e l territorio nacional'.

L a m p r e a , E . y García, D . ( 2 0 1 8 ) , o p . cit.

35
 "En Colombia, una parte importante d elavivienda familiar de bajos recursos
t i e n e t e j a s E t e r n i t h e c h a s c o n a s b e s t o . Según expertos como el profesor
Ramos, uno de cada dos colombianos vive o ha vivido en una vivienda
con techos fabricados con asbesto. S i n e m b a r g o , d e b e a c l a r a r s e q u e l a
presencia casi ubicua del a s b e s t o e n las c a s a s d e familias p o b r e s n o solo s e
d e b e a l a masificación d e l o s p r o d u c t o s E t e r n i t . También d e s d e e l E s t a d o s e
v i e n e incentivando el u s o del a s b e s t o para el desarrollo d e planes d e v i v i e n d a
d e interés s o c i a l ( V I S ) y v i v i e n d a d e interés p r i o r i t a r i o ( V I P ) , l o s c u a l e s s o n
c o n s i d e r a d o s p o r l a m i s m a Constitución Política ( a r t . 5 1 ) c o m o e s e n c i a l e s p a r a
q u e los c o l o m b i a n o s d e m e n o s r e c u r s o s t e n g a n d e r e c h o a la v i v i e n d a d i g n a .
"Afirmar q u e las tejas Eternit contienen u n a cantidad alta de a s b e s t o n o e s u n a
exageración. Según l a A g e n c i a d e Protección A m b i e n t a l E s t a d o u n i d e n s e
( E P A , p o r s u s s i g l a s e n Inglés), c u a l q u i e r p r o d u c t o c u y a composición d e
a s b e s t o s e a s u p e r i o r al 1 % e s r i e s g o s o y d e b e s e r retirado del m e r c a d o . L a s
tejas onduladas que Eternit produce y comercializa e n Colombia contienen
e n t r e u n 7 y u n 1 0 % d e a s b e s t o ( c r i s o t i l o ) , c o m o s e explícita e n l a f i c h a técnica
d e e s e producto q u e a p a r e c e e n el sitio w e b d e Eternit.
"(...)
" L a relación e n t r e a s b e s t o y construcción d e v i v i e n d a d e V I S y V I P f u e
d o c u m e n t a d a p o r l a Clínica d e M e d i o A m b i e n t e y S a l u d Pública ( M A S P ) d e l a
facultad de derecho de laUniversidad d eLos Andes. E n un informe publicado
c o n j u n t a m e n t e c o n Greenpeace, l a clínica M A S P mostró cómo e n a l g u n o s d e
l o s p l i e g o s d e c o n d i c i o n e s q u e s e u t i l i z a n p a r a l a s l i c i t a c i o n e s públicas d e
v i v i e n d a V I S y V I P s e e x i g e l a utilización d e m a t e r i a l e s c o n a s b e s t o . A l g u n o s
d e l o s c a s o s d e s c r i t o s p o r l a clínica M A S P s o n l o s s i g u i e n t e s ( . . . ) 7 5
" L o s h a l l a z g o s d e l a Clínica M A S P s o n e s p e c i a l m e n t e r e l e v a n t e s s i s e t i e n e
e n c u e n t a q u e l a construcción d e v i v i e n d a V I P y V I S h a s i d o , y seguirá s i e n d o ,
u n o d e l o s p u n t o s neurálgicos d e l a política n a c i o n a l y l o c a l ( . . . )
" E s p r e v i s i b l e q u e l o s p l a n e s d e construcción d e v i v i e n d a V I P y V I S s e a n p a r t e
e s e n c i a l d e l a política s o c i a l d e l próximo G o b i e r n o , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l a
orientación ideológica d e l p r e s i d e n t e d e t u r n o . F r e n t e a e s e e s c e n a r i o , c a b e
p r e g u n t a r s e s i l a s v i v i e n d a s V I P y V I S seguirán s i e n d o ' c a s a s d e a s b e s t o ' , o
s i l o s c o l o m b i a n o s más p o b r e s podrán d o r m i r b a j o t e c h o s l i b r e s d e u n a f i b r a
cancerígena ( . . . )
"La presencia d e un producto tan peligroso c o m o e l asbesto e n l avida diaria
d e m i l l o n e s d e c i u d a d a n o s h a l l e v a d o a q u e m u c h o s países d e l m u n d o , e n t r e
ellos v a h o s latinoamericanos, h a y a n decidido prohibir esta fibra. Chile,
U r u g u a y y A r g e n t i n a p r o h i b i e r o n e l u s o y comercialización d e a s b e s t o e n e l
año 2 0 0 2 y 2 0 0 3 . Después l o h i z o H o n d u r a s e n e l 2 0 0 4 , s e g u i d o d e República
D o m i n i c a n a e n 2 0 0 5 , Perú e n 2 0 1 1 y B r a s i l , q u i e n prohibió e l u s o d e l a s b e s t o
a finales de n o v i e m b r e del 2 0 1 7 .
"(...)
" T e n e r u n a C o l o m b i a libre d e a s b e s t o e s u n p r o y e c t o d e largo p l a z o q u e n o s e
a g o t a c o n l a expedición d e l a L e y A n a C e c i l i a Niño. Hará f a l t a m u c h a
imaginación l e g i s l a t i v a , r e g u l a t o r i a y j u d i c i a l p a r a l i m i t a r e l i m p a c t o d e l a s b e s t o
e n l a s a l u d d e l o s c o l o m b i a n o s . P e r o s i n e s t a L e y e s prácticamente i m p o s i b l e
e m p e z a r a p e n s a r e n u n país q u e o f r e z c a a s u s c i u d a d a n o s , s o b r e t o d o a l o s
más h u m i l d e s , t e c h o s y e s p a c i o s l a b o r a l e s q u e n o c o n s t i t u y a n u n a a m e n a z a
constante para sus vidas."

( N e g r i l l a s e itálicas o r i g i n a l e s d e l t e x t o ) .

75
E n este aparte del reportaje, s e identifican y relacionan e n u n cuadro n u e v e (9) procesos d e
licitación pública y d o s ( 2 ) d e selección a b r e v i a d a d e m e n o r cuantía, s u r t i d o s p o r d i f e r e n t e s e n t i d a d e s
y e n distintos l u g a r e s del territorio nacional, e n d o n d e e n los pliegos d e condiciones s e exige i a
utilización e instalación d e a l g u n o s e l e m e n t o s d e a s b e s t o , p a r t i c u l a r m e n t e , e n c u b i e r t a s ( t e j a s y
caballetes). Cfr. Ibid., pp. 5-6.

36
Así l a s c o s a s , r e s u l t a s u m a m e n t e g r a v e y d e l i c a d o , a l i g u a l q u e c u e s t i o n a b l e ,
e l h e c h o d e q u e , a p e s a r d e l a a b u n d a n t e y s u f i c i e n t e e v i d e n c i a científica,
i r r e f u t a b l e e inequívoca, q u e d a c u e n t a , s i n ningún a s o m o d e d u d a , q u e t o d a s
l a s f i b r a s d e a s b e s t o , i n c l u i d o e l c r i s o t i l o , s o n a g e n t e s carcinógenos
c a t a l o g a d o s c o m o t a l a n i v e l i n t e r n a c i o n a l 7 6 , n o sólo s e p e r m i t a s e g u i r
usándolo p a r a d i v e r s o s f i n e s , s i n o p e o r aún, q u e e l p r o p i o g o b i e r n o , e n v e z
a d o p t a r l a s m e d i d a s p e r t i n e n t e s t e n d i e n t e s a ir r e s t r i n g i e n d o e s e u s o , l o
a u s p i c i e e i n c e n t i v e e n , n a d a más y n a d a m e n o s , l a construcción d e l a s
v i v i e n d a s p a r a l a población más p o b r e , v u l n e r a b l e y m a r g i n a d a , c o m o s i l a
vida y la salud d e estas personas n ofuera importante o n o merecieran el
c u i d a d o y protección q u e l a m i s m a Constitución Política i m p o n e a l a s
a u t o r i d a d e s y a l a administración.

• El Informe del instituto ORAC de la Universidad del Rosario:

"Asbesto: ¿Un peligro silencioso?"77

P a r a f i n a l i z a r e l e s t a d o d e l a r t e e n e l ámbito n a c i o n a l , h e m o s d e r e s a l t a r e s t e
i n f o r m e r e a l i z a d o e n s e p t i e m b r e d e l año p a s a d o ( 2 0 1 8 ) p o r l a O R A C d e l a
Universidad del R o s a r i o , a c a r g o d es uDirector, e l Dr. J u a n C a r l o s G u e r r e r o
Bernal.

Este estudio s edivide e ncuatro partes: e nla primera, s ehace u n recuento

d e l a n o r m a t i v i d a d internacional respecto del u s o del a s b e s t o , e nl a s e g u n d a
s e s i n t e t i z a e l p r o c e s o o evolución d e l a prohibición d e l u s o d e l a s b e s t o a
n i v e l m u n d i a l , e n l a t e r c e r a s e h a c e u n análisis m u y i n t e r e s a n t e d e l a situación
d e Canadá r e s p e c t o a l c a m b i o d e p o s t u r a q u e está e x p e r i m e n t a n d o e n
c u a n t o a s ud e f e n s a del u s o seguro del asbesto, y finalmente s eextraen l a s
conclusiones del trabajo.

P a r a loq u e nos interesa, y p a s a n d o por alto t e m a s y datos q u e y ah e m o s i d o

m o s t r a n d o a lolargo del presente escrito, resulta interesante y valioso traer a
colación e l análisis d e l a situación d e Canadá, n o sólo p o r e l c a m b i o d e
postura respecto al uso d e lasbesto, sino p o rlasrepercusiones q u e dicho
c a m b i o d e posición p u e d e r e p r e s e n t a r e n e l f u t u r o . S e señala e n e s t e I n f o r m e
lo s i g u i e n t e :

"[Canadá s e e n c u e n t r a ] e n u n p r o c e s o d e transición h a c i a l a prohibición, e l

c u a l s e inició e n d i c i e m b r e d e 2 0 1 6 . A h o r a b i e n , e l c a s o d e c a n a d i e n s e [ s i c ]
a m e r i t a u n a exposición más d e t a l l a d a , y a q u e e s e país h a s i d o u n o d e l o s
grandes productores d eamianto en elmundo e igualmente fue durante mucho
t i e m p o u n o d e los m a y o r e s d e f e n s o r e s d e lu s o s e g u r o d e e s a fibra mineral,
sobre todo del l l a m a d o crisotilo (asbesto blanco), c o n s i d e r a d o c o m o e l m e n o s
dañino p a r a l a s a l u d h u m a n a .
"(...)

76
Y q u e sólo p a r a r e c a p i t u l a r p o d e m o s e n u n c i a r l o s así: e l C o n v e n i o d e B a s i l e a y s u s A n e x o s I y I I I
(supra, p . 1 2 ) ; l a clasificación I A R C d e l a O M S (supra, p . 2 3 ) : l a s a g e n c i a s n o r t e a m e r i c a n a s N T P ,
N I H , C D C , F D A , E P A y H H S (supra, pp. 2 9 - 3 0 ) y e l r e g i s t r o i n t e r n a c i o n a l d e s u s t a n c i a s químicas d e
s i l i c a t o s f i b r o s o s d e l a C h e m i c a l A b s t r a c t S e r v i c e - C A S - (supra, p . 3 2 ) ; e n t r e o t r o s más.

77
G u e r r e r o , J . ( 2 0 1 8 ) , op. cit.

37
" L a transición d e Canadá h a c i a l a prohibición d e l a explotación, e l u s o y l a
comercialización d e l a s b e s t o r e s u l t a u n i n t e r e s a n t e c a s o d e e s t u d i o . E s t o s e
d e b e p r i n c i p a l m e n t e a q u e g r a n p a r t e d e l a s f u e n t e s d e r e c u r s o s d e e s t e país
provenían d e l a producción y l a exportación d e l a s b e s t o . E s t e p u e d e s e r
e n t o n c e s u n e j e m p l o p a r a o t r o s países d e l m u n d o q u e aún c o n s i d e r a n q u e e s
posible utilizar a l g u n a s v a r i e d a d e s d e a s b e s t o - e n particular e l crisotilo- sin
que se corran riesgos significativos para lasalud h u m a n a .
"Canadá h a s i d o r e c o n o c i d o p o r s e r u n o d e l o s g r a n d e s p r o d u c t o r e s d e
asbesto e n e l m u n d o . Sin embargo, las controversias que surgieron a nivel
internacional e n e l siglo X X e n torno a la peligrosidad d e l uso del asbesto
a f e c t a r o n l a producción y comercialización d e e s t a f i b r a m i n e r a l e n e s e país.
P o r e s a razón, l a s g r a n d e s e m p r e s a s d e l a i n d u s t r i a d e l a s b e s t o h i c i e r o n allí
u n f u e r t e l o b b y político y a f i n a n c i a r e v i d e n c i a científica p a r c i a l i z a d a , p a r a
contrarrestar los resultados d e investigaciones q u e indicaban q u e e l a m i a n t o
e s cancerígeno p a r a l o s s e r e s h u m a n o s . D e e s e m o d o , Canadá s e convirtió
e n u n o d e los a b a n d e r a d o s e n a b o g a r por el u s o s e g u r o del a s b e s t o .
" L a Asociación d e Minería d e A s b e s t o d e Q u e b e c ( Q A M A p o r s u s s i g l a s e n
inglés), d i r i g i d a p o r compañías m u l t i n a c i o n a l e s d e a s b e s t o , adoptó u n a
e s t r a t e g i a p a r a s o s t e n e r e s t a i n d u s t r i a , l a c u a l consistía e n b u s c a r a l i a n z a s
c o n u n i v e r s i d a d e s , c o m o McGill University, p a r a r e a l i z a r e s t u d i o s q u e r e s p a l -
d a r a n l a t e s i s d e l u s o s e g u r o d e l a s b e s t o . D e e s t a m a n e r a , s e d i o l a creación
d e e n t i d a d e s ' f a c h a d a ' q u e promovían l o s i n t e r e s e s d e l a s e m p r e s a s , t a l e s
c o m o e l Instituto d eSalud Ocupacional y A m b i e n t a l ( I O E H ) , creado e n 1966,
o e l I n s t i t u t o d e l A s b e s t o , c r e a d o e n M o n t r e a l , e n 1 9 8 4 . E s t e último f u e u n a
i n i c i a t i v a n o sólo d e l a s e m p r e s a s , s i n o también d e l o s s i n d i c a t o s d e
trabajadores locales de la industria.
" I g u a l m e n t e , e n 1 9 7 0 , l a Asociación I n t e r n a c i o n a l d e l A s b e s t o f u e f u n d a d a e n
Canadá c o n e l o b j e t i v o d e p r o m o v e r l o s i n t e r e s e s d e l a i n d u s t r i a a n i v e l
internacional y el c o n s u m o mundial d e este mineral. Dicha entidad fue re-
e m p l a z a d a p o r l a Asociación I n t e r n a c i o n a l d e l C r i s o t i l o , l a c u a l c o n t i n u a h o y
d e f e n d i e n d o a c t i v a m e n t e la t e s i s del u s o s e g u r o d e l crisotilo. E s t a t e s i s p l a n t e a
q u e d i c h a v a r i e d a d d e a s b e s t o p u e d e s e r u t i l i z a d a s i n p o n e r e n r i e s g o la s a l u d
d e l o s t r a b a j a d o r e s , m i e n t r a s p r e v a l e z c a n c i e r t a s c o n d i c i o n e s y parámetros.
" C o m o resultado d e l a sacciones mencionadas anteriormente, las movili-
z a c i o n e s e n f a v o r d e prohibición d e l a s b e s t o l l e g a r o n a e s c a l a r d e t a l m a n e r a
q u e e n e l 2 0 0 9 l a p o s t u r a d e Q u e b e c empezó a flexibilízarse. E s t o e s p o s i b l e
evidenciarlo e n tres a c o n t e c i m i e n t o s i m p o r t a n t e s . E n primer lugar, e n abril d e
d i c h o año, e l p a r t i d o d e i z q u i e r d a ' N u e v o Demócrata' pidió q u e c e s a r a l a
minería y exportación d e l a m i a n t o . A l h a c e r l o , f u e e l p r i m e r p a r t i d o e n
d e c l a r a r s e e n c o n t r a d e l a s b e s t o e n l a Cámara d e l o s C o m u n e s d e Canadá.
" E n s e g u n d o l u g a r , e n s e p t i e m b r e d e l 2 0 0 9 , e l periódico d e m a y o r circulación
d e Q u e b e c , La Presse, publicó u n ' O p e n S t a t e m e n t ' o declaración pública, e n
la q u e s e h i z o u n l l a m a d o a l g o b i e r n o d e e s t a p r o v i n c i a p a r a q u e t u v i e r a e n
c u e n t a y r e s p e t a r a l a e v i d e n c i a científica e x i s t e n t e r e s p e c t o a l r i e s g o d e l a
exposición a l a s b e s t o p a r a l a v i d a d e l o s t r a b a j a d o r e s . Además, e l l l a m a d o
proponía d e t e n e r t a n t o l a minería c o m o l a exportación d e e s a f i b r a m i n e r a l .
" E n tercer lugar, e n diciembre del 2 0 0 9 , e x p e r t o s e n salud d e Q u e b e c y d e
o t r a s p r o v i n c i a s d e Canadá, j u n t o c o n o r g a n i z a c i o n e s m e d i o a m b i e n t a l e s ,
decidieron cuestionar por medio de una carta a la entonces ministra de salud,
L e o n a A g l u k k a q , p o r n o a s u m i r la d e f e n s a d e la salud d e los c i u d a d a n o s
c a n a d i e n s e s f r e n t e a l o s r i e s g o s d e l u s o d e l a s b e s t o . L a reacción d e A g l u k k a q
ante e s a carta fue r e h u s a r s e a reunirse con dichos e x p e r t o s y a discutir acerca
d e l a s c u e s t i o n e s q u e e l l o s l e proponían d e s u m a u r g e n c i a .
" P e s e a las posturas intransigentes y p o c o receptivas del gobierno c a n a d i e n s e ,
o quizás c o m o r e s u l t a d o d e e l l a s , c a d a v e z más científicos f u e r o n sumándose
a l a c a u s a d e l a prohibición d e l a s b e s t o , d e m o d o t a l q u e , d e l 2 0 1 0 e n a d e l a n t e ,

38
 n i n g u n a organización d e b u e n a reputación científica siguió a p o y a n d o l a
industria del asbesto.
"(...)
"En octubre d e 2015, el gobierno conservador d e Stephen Harper f u e
d e r r o t a d o y e l P a r t i d o L i b e r a l d e J u s t i n T r u d e a u tomó e l p o d e r . E n e s e
m o m e n t o , a u n q u e l a s a c t i t u d e s políticas y públicas e n Q u e b e c habían
c a m b i a d o c a s i p o r c o m p l e t o f r e n t e e l a m i a n t o , aún existía u n a c a n t i d a d
c o n s i d e r a b l e d e a s b e s t o q u e e r a i m p o r t a d o p o r Canadá.
" A p r o v e c h a n d o e l c a m b i o d e g o b i e r n o n a c i o n a l , l a Canadian Environmental
Law Association y l a Canadian Association of University Teachers
p r e s e n t a r o n , e l 1 7 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 5 , u n a n u e v a petición e n l a q u e s e
m a n i f e s t a b a l a preocupación a n t e l a p o s t u r a t r a d i c i o n a l d e l g o b i e r n o
canadiense frente al ' u s oseguro' d e l asbesto. D e acuerdo c o n l o s
p e t i c i o n a r i o s , l a regulación q u e s e había e s t a d o i m p l e m e n t a n d o e n Canadá
había d e j a d o e n e v i d e n c i a l o s p e r j u i c i o s d e l a m i a n t o p a r a l a s a l u d d e l o s
c a n a d i e n s e s , razón p o r l a c u a l s e sugería a l n u e v o g o b i e r n o o p t a r p o r l a
prohibición.
"Canadá cerró e n e l 2 0 1 2 s u último s i t i o d e explotación d e a s b e s t o ( l a m i n a d e
Jeffrey), la cual estaba ubicada e n una ciudad cuyo n o m b r e e s justamente
A s b e s t o s ( . . . ) a p a r t i r d e l 2 0 1 6 , l a presión d e l a s víctimas e i n c l u s o d e l o s
s i n d i c a t o s s e h i z o más f u e r t e , r e c l a m a n d o p r o h i b i r e l u s o y l a comercialización
d e t o d o s l o s t i p o s d e a s b e s t o . E s t o llevó a l p r i m e r m i n i s t r o J u s t i n T r u d e a u , a
a n u n c i a r , e n d i c i e m b r e d e 2 0 1 6 , l a aprobación d e u n a legislación p a r a p r o h i b i r
e l a s b e s t o a más t a r d a r e n e l 2 0 1 8 , así c o m o l a celebración d e c o n s u l t a s p a r a
d e s a r r o l l a r r e g u l a c i o n e s y f o r m a s d e implementación d e éstas q u e s e a n
efectivas.
" E n e n e r o del 2 0 1 8 , c o m e n z a r o n a t o m a r s e las primeras m e d i d a s respecto a l
t e m a . E l g o b i e r n o c a n a d i e n s e estableció n u e v o s líneamientos p a r a l a
prohibición d e l a s b e s t o y l a regulación d e s u s p r o d u c t o s , abarcando
e s e n c i a l m e n t e el uso, las i m p o r t a c i o n e s y e x p o r t a c i o n e s del a s b e s t o e n t o d a s
sus formas. El gobierno estuvo abierto a comentarios y propuestas de cambios
r e s p e c t o a l a prohibición h a s t a m a r z o 2 2 d e l p r e s e n t e año.
" A p e s a r d e l a decisión t o m a d a p o r e l p r i m e r m i n i s t r o J u s t i n T r u d e a u r e s p e c t o
a l a prohibición d e l a m i a n t o e n s u país, Canadá aún n o h a c e p a r t e d e l a l i s t a
d e países q u e h a n p r o h i b i d o e l a s b e s t o e n e l m u n d o . E s t o s e d e b e
f u n d a m e n t a l m e n t e a q u e l a prohibición n o s e h a h e c h o aún e f e c t i v a , p u e s
Canadá s e e n c u e n t r a h o y e n u n p r o c e s o d e transición h a c i a d i c h a prohibición.
A u n q u e todavía n o e s d e l t o d o c l a r o c o m o s e está r e a l i z a n d o e s e p r o c e s o d e
transición h a c i a l a prohibición d e l a explotación, u s o y comercialización d e l
a s b e s t o , e s o b v i o q u e l a decisión t o m a d a p o r e l g o b i e r n o d e T r u d e a u tendrá
u n a repercusión i m p o r t a n t e a n i v e l m u n d i a l , y a q u e Canadá f u e u n o d e l o s
principales productores y d e f e n s o r e s del u s o s e g u r o del asbesto.

(Itálicas o r i g i n a l e s , s u b r a y a s f u e r a d e t e x t o ) .

D e n t r o d e s u s c o n c l u s i o n e s f i n a l e s , e l i n f o r m e señala l o s i g u i e n t e :

" E s e d e c l i v e [ e n l a producción y utilización i n d u s t r i a l d e l a m i a n t o ] t i e n e q u e v e r

o b v i a m e n t e con la t o m a d e conciencia d e los peligros asociados a l u s o del
a s b e s t o y c o n u n a evolución p r o g r e s i v a h a c i a l a regulación y l a prohibición d e
e s e m a t e r i a l a n i v e l m u n d i a l d e s d e f i n a l e s d e l o s años s e t e n t a . E n e s e p r o c e s o
h a n s i d o c r u c i a l e s l o s e s t u d i o s científicos s o b r e l a p e l i g r o s i d a d d e l a s b e s t o , l a
promulgación d e d i f e r e n t e s t i p o s d e d e c l a r a c i o n e s y c o n v e n i o s p o r p a r t e d e
organizaciones internacionales (sobre todo la O I T y la O M S ) y l a s
m o v i l i z a c i o n e s s o c i a l e s d e víctimas e i n c l u s o d e a l g u n o s t r a b a j a d o r e s d e l a
industria del asbesto.

39
 " C o l o m b i a haría m a l e n n o e x a m i n a r c o n j u i c i o y d e t e n i m i e n t o l o q u e h a
s u c e d i d o e n e l m u n d o d u r a n t e l a s últimas c a s i c u a t r o décadas, a h o r a q u e
comenzó a d i s c u t i r s e u n n u e v o p r o y e c t o d e l e y q u e b u s c a p r o h i b i r e l u s o d e l
a s b e s t o e n n u e s t r o país. Argumentos como los esgrimidos por ciertos
congresistas, de que, antes de dar un paso hacia la prohibición, es
necesario llevar a cabo estudios en Colombia gue comprueben la
peligrosidad del amianto son, por no decir lo menos, absurdos. H a y
s u f i c i e n t e e v i d e n c i a científica e n e l m u n d o e n t e r o s o b r e l o s r i e s g o s q u e g e n e r a
el a s b e s t o y v a l e l ap e n a q u e s e e x a m i n e n c o n rigurosidad los a r g u m e n t o s d e
l o s e m p r e s a r i o s y políticos q u e c o n s i d e r a n p o s i b l e u t i l i z a r d e f o r m a s e g u r a e l
a s b e s t o , s o b r e t o d o e n la v a r i e d a d del crisotilo.

(Subrayas y negrillas con subrayas fuera de texto).

P u e s b i e n , y a c o n t o d a e s a e v i d e n c i a científica, así c o m o d e n t r o d e l m a r c o
jurídico n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l , e s m o m e n t o d e s i n t e t i z a r l a s r e s p e c t i v a s
c o n c l u s i o n e s f r e n t e a l p r o b l e m a jurídico q u e n o s p l a n t e a l a p r e s e n t e acción
popular, para c o n b a s e e nellas poder emitir e lcorrespondiente concepto e n
sentido estricto.

3. Conclusiones

D e t o d o l o d e s a r r o l l a d o supra, t a n t o e n e l c a m p o d e l a n o r m a t i v a - i n t e r n a ,
foránea y c o n v e n c i o n a l - c o m o e n e l e s t a d o d e l a c i e n c i a a c t u a l , p o d e m o s
concluir lo siguiente:

• E s c l a r o e i n c u e s t i o n a b l e q u e , h o y e n día, e x i s t e s u f i c i e n t e e v i d e n c i a
científica q u e d e m u e s t r a e l p e l i g r o q u e p a r a l a s a l u d h u m a n a i m p l i c a l a
exposición a l a s b e s t o e n c u a l q u i e r a d e s u s f o r m a s , i n c l u i d o p o r s u p u e s t o
el crisotilo.
• L a s múltiples y r e i t e r a d a s r e c o m e n d a c i o n e s , c o m e n t a r i o s y o b s e r v a c i o n e s
de l o s organismos internaciones y las autoridades extranjeras e n la
m a t e r i a , s o n unívocas e n c o n m i n a r a t o d o s l o s E s t a d o s p a r a q u e s e
prohiba totalmente cualquier u s o o presencia del asbesto, e n cualquiera
d e s u s v a r i e d a d e s , c o m o l a m e j o r m e d i d a e n política d e s a l u d p a r a
prevenir y evitar que se sigan presentando lalarga serie de e n f e r m e d a d e s
a s o c i a d a s a d i c h o m i n e r a l , e n t r e éstas, l a a s b e s t o s i s y l a s d i f e r e n t e s
c l a s e s d e cáncer q u e p r o d u c e o q u e s e a s o c i a n a s u exposición.
• D i c h a s m e d i d a s e n c a m i n a d a s a l a prohibición t o t a l d e l a s b e s t o e n t o d a s
sus formas tienen c o m o fundamento o soporte la abundante evidencia
científica a l a q u e s e h a h e c h o alusión, l a q u e d a c u e n t a d e l a s g r a v e s
c o n s e c u e n c i a s q u e p a r a l a s a l u d h u m a n a t i e n e l a exposición a l a s b e s t o
e n c u a l q u i e r a d e s u s f o r m a s y , p o r e n d e , n o s e b a s a n e n l a aplicación o
materialización d e l p r i n c i p i o d e precaución d e l d e r e c h o a m b i e n t a l , e n
razón a q u e , p r e c i s a m e n t e p o r e s a e v i d e n c i a c l a r a y c o n t u n d e n t e , n o s e
presenta u n o d e los e l e m e n t o s esenciales d e dicho principio ambiental,
c u a l e s , l a " i n c e r t e z a científica" 7 8 : e n e l c a s o d e l a s b e s t o , c o n t r a r i o a e s a
"incerteza", l oque existe es certeza absoluta del perjuicio para la salud.

78
C f r . A g u d e l o , L . y H u e r t a , F . ( 2 0 1 1 ) . El principio do precaución ambiental en el Estado colombiano:
¿cómo aplicar el principio de precaución ambiental por la administración pública colombiana? Tesis
d e Maestría e n D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o , n o p u b l i c a d a . U n i v e r s i d a d L i b r e , Bogotá D . C , C o l o m b i a ; p p .

40
• Según t o d a l a e v i d e n c i a científica q u e e x i s t e e n l a a c t u a l i d a d , n o q u e d a
ninguna duda que:
a) T o d a s las f o r m a s o variedades del a s b e s t o s o n igual d e peligrosas
y perjudiciales para la salud, y por e s o s eencuentran catalogadas
c o m o t a l e s ( p e l i g r o s a s y / o cancerígenas) p o r p a r t e d e l a s p r i n c i p a l e s
a g e n c i a s científicas a n i v e l m u n d i a l .
b) T o d a s l a s f o r m a s o v a r i e d a d e s d e l a s b e s t o c a u s a n u n a l a r g a s e r i e
d e e n f e r m e d a d e s g r a v e s y crónicas, e n t r e e l l a s , l a a s b e s t o s i s y
d i f e r e n t e s t i p o s d e cáncer: c o n a b s o l u t a c e r t e z a s e s a b e q u e g e n e r a
cáncer d e p l e u r a ( m e s o t e l i o m a ) , d e pulmón, d e l a r i n g e y d e o v a r i o s ,
y l a e v i d e n c i a s u g i e r e q u e p u e d e p r o d u c i r también cáncer d e
f a r i n g e , d e estómago, d e c o l o n y d e r e c t o .
c) N o e s c i e r t o q u e e x i s t a o q u e s e p u e d a d e f e n d e r l a t e s i s d e l
s u p u e s t o "uso seguro" del asbesto: n i para los trabajadores d e la
industria ni m u c h o m e n o s para los usuarios o c o n s u m i d o r e s finales
de l o s productos elaborados o q u e contienen asbesto e n s u
composición.
• E l asbesto puede s e r sustituido o reemplazado p o r sustancias o
c o m p u e s t o s m e n o s nocivos, tal c o m o s e h ah e c h o e n m u c h a s partes del
mundo, c o m o p o rejemplo, e n toda Europa y e n Estados Unidos d e
Norteamérica.

E s t a s c o n c l u s i o n e s , e v i d e n t e m e n t e , n o sólo p e r m i t e n e v i d e n c i a r l a razón q u e
l e a s i s t e a l a c c i o n a n t e , s i n o q u e desvirtúan t o t a l m e n t e l o s a r g u m e n t o s o l a s
t e s i s d e l a s e m p r e s a s d e l a i n d u s t r i a d e l a s b e s t o acá a c c i o n a d a s y / o
intervinientes c o m o coadyuvantes, a saber:

• E l c r i s o t i l o , s i b i e n e s c i e r t o n o está a b s o l u t a m e n t e p r o b a d o q u e c a u s e
m e s o t e l i o m a , l a e v i d e n c i a científica sí d e m u e s t r a , c o n t o t a l c e r t e z a , q u e
c a u s a o t r o s t i p o s d e cáncer n o m e n o s a g r e s i v o s o p e l i g r o s o s , t a l e s c o m o
e l d e pulmón, d e l a r i n g e y d e o v a r i o s ; así c o m o o t r a s e n f e r m e d a d e s g r a v e s
y crónicas c o m o l a a s b e s t o s i s .
• N o e scierto q u e exista o s ep u e d a defender latesis del "uso seguro" del
a s b e s t o , nisiquiera del crisotilo.
• Y t a m p o c o resulta cierto q u e e s a fibra n os e p u e d a r e e m p l a z a r por otros
c o m p u e s t o s o m a t e r i a l e s m e n o s dañinos o n o c i v o s p a r a l a s a l u d y l a v i d a
de las personas.

Así l a s c o s a s , y d e s c e n d i e n d o a l c a s o q u e c e n t r a l a atención d e l D e s p a c h o ,
p o d e m o s e s t a b l e c e r c o n c l a r i d a d y s e g u r i d a d q u e , t a l y c o m o l o señala e l
a c t o r p o p u l a r e n s u e s c r i t o i n t r o d u c t o r i o , s e e n c u e n t r a acreditada la
vulneración a los d e r e c h o s colectivos al g o c e de un ambiente s a n o , al
equilibrio ecológico y la preservación del medio ambiente, y a la
s e g u r i d a d y salubridad públicas, c o n s a g r a d o s e n e l artículo 4 d e l a L e y 4 7 2
de 1 9 9 8 , literales a), c )y g), r e s p e c t i v a m e n t e .

3 5 , 5 1 - 5 2 , 5 8 - 6 1 . R e c u p e r a d o e l 2 6 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 8 d e l a s i g u i e n t e dirección electrónica:
https://repositorv.unilibre.edu.co/bitstream/handle/10901/6049/AqudeloSanchezLuzElena2011.pdf?
sequence=1 &isAllowed=v

41
N o o b s t a n t e l a e v i d e n t e vulneración d e e s o s d e r e c h o s c o l e c t i v o s señalados,
q u e d e p a s o v u l n e r a además t o d a l a n o r m a t i v i d a d t a n t o i n t e r n a c o m o e x t e r n a
q u e y a t u v i m o s l a o p o r t u n i d a d d e r e v i s a r supra79, también r e s u l t a e v i d e n t e y
n e c e s a r i o a d v e r t i r a l Señor J u e z q u e p o r l a c o m p l e j i d a d d e l a s u n t o , q u e e n t r e
o t r a s c o s a s i m p l i c a l a n e c e s i d a d d e a d o p t a r políticas públicas e n s a l u d a l
r e s p e c t o así c o m o i n g e n t e s y c u a n t i o s o s e s f u e r z o s y a c c i o n e s e n c a m i n a d o s
a l a materialización d e t a l e s f i n e s , l a decisión d e e s t a c o n t r o v e r s i a r e q u i e r e
q u e s e a t i e n d a n t o d a s l a s ópticas y e s t a m e n t o s i n v o l u c r a d o s , q u e p e r m i t a
l l e g a r a u n a solución m u l t i d i m e n s i o n a l c o m o l a q u e e x i g e d i c h a problemática
tan compleja.

Q u i e r e l o a n t e r i o r d e c i r , e n términos más c o n c r e t o s , q u e u n a decisión

ajustada a derecho y acorde con los principios y postulados q u e orientan la
a c t i v i d a d j u d i c i a l - y l a a d m i n i s t r a t i v a , c l a r o está, q u e sería l a e n c a r g a d a d e
m a t e r i a l i z a r l a decisión j u d i c i a l y v e l a r p o r s u efectivización- n o p u e d e p e c a r
p o r e l s i m p l i s m o d e d i c t a m i n a r u n a prohibición t o t a l d e t a j o , d e l a n o c h e a l a
mañana, p u e s e l l o , además d e v u l n e r a r l o s d e r e c h o s q u e también o s t e n t a n
d e m a n e r a legítima l a s e m p r e s a s d e l a i n d u s t r i a e n q u e s e u t i l i z a o
c o m e r c i a l i z a e l a s b e s t o , generaría u n c o n f l i c t o aún m a y o r , u n c h o q u e d e
f u e r z a s y , c o n e l l o , s e crearía i n n e c e s a r i a e i n j u s t i f i c a d a m e n t e u n obstáculo
a l a p o s i b i l i d a d d e l l e g a r a u n a v e r d a d e r a solución d e f o n d o a e s t e a s u n t o , e n
d o n d e todos los actores involucrados p u e d a n participar y a y u d a r a c t i v a m e n t e
a l o g r a r e s e tránsito h a c i a l a prohibición t o t a l , e n a r a s d e g a r a n t i z a r y p r o t e g e r
la s a l u d y l av i d a d e los h a b i t a n t e s del territorio n a c i o n a l 8 0 .

Así l a s c o s a s , y a t e n d i e n d o a l h e c h o - c u e s t i o n a b l e , p o r d e c i r l o m e n o s - d e
q u e C o l o m b i a e s u n a d e l a s últimas e x c e p c i o n e s q u e , t a n t o e n e l m u n d o
c o m o e n l a región, aún n o p r o h i b e e l a s b e s t o , t a n t o l a s d e c i s i o n e s c o m o l a s
m e d i d a s y a c c i o n e s q u e s e a d o p t e n a e s e propósito d e b e n f o r m u l a r s e ,
diseñarse, a d o p t a r s e e i m p l e m e n t a r s e d e m a n e r a g r a d u a l y e n t o d o c a s o
d e n t r o d e u n p l a z o q u e , a u n q u e r a z o n a b l e y p r u d e n t e , s e a l o más p e r e n t o r i o
p o s i b l e ; m e d i d a s y a c c i o n e s q u e , h a y q u e señalarlo c o n c l a r i d a d y f r a n q u e z a ,
d e b e n e s t a r e n c a u z a d a s n o sólo h a c i a l a prohibición y sustitución d e l a s b e s t o
e n e l f u t u r o , s i n o también, y m u c h o más i m p o r t a n t e , e n l a identificación y
sustitución d e l o s e l e m e n t o s , m a t e r i a l e s y c o m p u e s t o s q u e e n l a a c t u a l i d a d
c o n t i e n e n d i c h a s u s t a n c i a dañina p a r a l a s a l u d h u m a n a .

A e f e c t o s d e l o a n t e r i o r , e n c r i t e r i o d e l s u s c r i t o A g e n t e d e l M i n i s t e r i o Público,
dentro d e las medidas que s e adopten a l m o m e n t o d e decidir la presente
controversia, s e debe contemplar la posibilidad d e hacer u n llamado a l
g o b i e r n o n a c i o n a l p a r a q u e , d e n t r o d e l ámbito d e s u s c o m p e t e n c i a s y
f a c u l t a d e s , n o sólo e j e r z a d e m a n e r a e f e c t i v a y d e c i d i d a l a s a t r i b u c i o n e s c o n
q u e c u e n t a e n m a t e r i a d e políticas d e s a l u d , t a n t o p a r a s u diseño e
implementación, c o m o e n l a v i g i l a n c i a d e s u c u m p l i m i e n t o y e l c o n t r o l y
f a c u l t a d s a n c i o n a t o r i a e n c a s o d e q u e n o s e a c a t e n t a l e s políticas y
decisiones que, e n s u calidad d e autoridad administrativa, establezca e
imponga, dentro d e l concepto d e la responsabilidad social, ambiental y

79
C f r . acápite iii) - 1 . , p p . 7 - 1 6 .
80
Téngase e n c u e n t a q u e a E u r o p a l e h a t a r d a d o c a s i 2 0 años e n l o g r a r e l i m i n a r t o d o e l a s b e s t o q u e
e x i s t e e n s u t e r r i t o r i o , y a A l e m a n i a c a s i 3 0 años, y aún l e s f a l t a u n l a r g o p e r i o d o p o r r e c o r r e r e n e s e
propósito ( G u e r r e r o , 2 0 1 8 ; y L a m p r e a y García, 2 0 1 8 , p p . 6 - 7 ) .

42
ecológica q u e l e i n c u m b e a l s e c t o r p r i v a d o y a l a s e m p r e s a s d e n t r o d e n u e s t r o
o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o 8 1 ; s i n o además, p a r a q u e p o r s u c o n d u c t o s e h a g a u n
l l a m a d o y s e efectúe u n t r a b a j o c o n c e r t a d o c o n e l C o n g r e s o d e l a República,
a f i n d e m a t e r i a l i z a r y h a c e r r e a l i d a d l o s múltiples i n t e n t o s y e s f u e r z o s q u e
infructuosamente a la fecha s e han acometido e n aras d e promulgar una
legislación a l r e s p e c t o .

C o m o punto d e partida d e todas e s a s acciones y medidas, resulta pues

e s e n c i a l q u e , de m a n e r a inmediata, s e diseñe, f o r m u l e y p o n g a e n m a r c h a
una herramienta o instrumento que permita elaborar, a la m a y o r brevedad
p o s i b l e , u n a identificación c o m p l e t a y a d e c u a d a t a n t o d e t o d a s l a s e m p r e s a s
q u e utilizan o alguna v e zh a y a n utilizado e l a s b e s t o e n s u s procesos
productivos -sea c o m o materia prima, c o m o e l e m e n t o d e los productos que
u t i l i c e n p a r a l a producción o c o m o p a r t e d e l a s h e r r a m i e n t a s d e l p r o c e s o - , así
c o m o también d e t o d o s l o s p r o d u c t o s q u e c o n t i e n e n o p u e d a n c o n t e n e r d i c h o
material nocivo para la salud.

L o a n t e r i o r , c o m o r e s u l t a lógico, c o n s t i t u y e e l p r i m e r p a s o t e n d i e n t e a l o g r a r
l a sustitución y eliminación t o t a l d e l a s b e s t o e n n u e s t r o t e r r i t o r i o , s i n e m b a r g o ,
y c o n s c i e n t e s d e q u e será u n a l a b o r d i s p e n d i o s a y s o b r e t o d o q u e tomará
b a s t a n t e t i e m p o , m i e n t r a s e l l o o c u r r e y s e l o g r a a l c i e n t o p o r c i e n t o , habrá d e
solicitarse a lgobierno nacional, por conducto d esus autoridades facultadas
p a r a e l l o , q u e d e m a n e r a también i n m e d i a t a , r e q u i e r a y e x i j a a t o d a s l a s
e m p r e s a s q u e produzcan, utilicen y comercialicen productos q u e c o n t e n g a n
o p u e d a n c o n t e n e r t a l e s f i b r a s , la obligación de incorporar en d i c h o s
p r o d u c t o s una advertencia o a v i s o al público, visible, notoria, clara y
c o m p r e n s i b l e para cualguier p e r s o n a , a e f e c t o s d e q u e t o d o s p u e d a n
t o m a r l a decisión d e s i a d q u i e r e n o n o t a l e s p r o d u c t o s , y e n c a s o a f i r m a t i v o ,
adoptar las m e d i d a s d eseguridad necesarias.

F i n a l m e n t e , también r e s u l t a n e c e s a r i o q u e , d e n t r o d e l a s m e d i d a s a a d o p t a r
e n e s t a acción p o p u l a r , c o m o o t r a acción q u e d e b e s e r e m p r e n d i d a d e
m a n e r a inmediata p o r parte d e l gobierno nacional p o r conducto d e l a s
autoridades e n materia d e salud y con el apoyo d e todas las instituciones
p r o m o t o r a s y prestadoras del servicio d e salud que o p e r a n e n e l territorio
n a c i o n a l , s e l l e v e a c a b o u n r e g i s t r o , identificación, s e g u i m i e n t o y c o n t r o l e n
l a atención d e t o d a s l a s e n f e r m e d a d e s y a f e c c i o n e s q u e d e c o n f o r m i d a d c o n
l a l i t e r a t u r a médica a c t u a l , estén o p u e d a n e s t a r r e l a c i o n a d a s c o n l a
exposición a l a m i a n t o ; información q u e resultará v i t a l p a r a s e g u i r diseñando
y / o r e f o r m u l a n d o o a c t u a l i z a n d o l a s políticas y l o s p r o g r a m a s e n s a l u d
e n c a m i n a d o s a l a atención, prevención y eliminación d e l a s e n f e r m e d a d e s
ocupacionales, y d e m a n e r a particular, d e aquellas prevenibles, c o m o l a s
asociadas al asbesto.

81
O b l i g a c i o n e s q u e n o sólo están e s t a b l e c i d a s d e n t r o d e l a Constitución (Preámbulo y artículos 1 ,
2 , 8 , 1 1 , 4 9 , 5 8 -función ecológica d e l a p r o p i e d a d p r i v a d a - , 7 8 , 7 9 , 8 0 , 8 1 , 8 8 y 3 3 3 ) s i n o q u e s e
e n m a r c a n d e n t r o d e l c o n c e p t o d e l b l o q u e d e D e r e c h o s H u m a n o s ( C f r . Compilación de
Jurisprudencia y Doctrina Nacional e Internacional en Derechos Humanos, Derecho Internacional
Humanitario y Derecho Penal Internacional ( V o l u m e n V ) , d e l a O f i c i n a e n C o l o m b i a d e l A l t o
C o m i s i o n a d o d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a l o s D e r e c h o s H u m a n o s , op. cit., p p . 1 7 4 - 1 7 7 , 1 8 1 - 1 8 2 ,
1 8 4 - 1 8 7 , y e n e s p e c i a l , pp. 1 8 8 - 1 9 0 .

43
 III. C O N C E P T O EN SENTIDO E S T R I C T O

Teniendo en cuenta todo loampliamente desarrollado hasta elmomento, e n

c o n c e p t o d e l M i n i s t e r i o Público l a a c c i ó n p o p u l a r i n c o a d a e n e s t e a s u n t o
e s t á l l a m a d a a p r o s p e r a r , b a j o l o s s i g u i e n t e s parámetros q u e d e m a n e r a
m u y r e s p e t u o s a s e s u g i e r e n a l Señor J u e z :

S e s o l i c i t a a l H o n o r a b l e Señor J u e z a m p a r a r l o s d e r e c h o s c o l e c t i v o s a l g o c e
d e u n a m b i e n t e s a n o , a l e q u i l i b r i o ecológico y l a preservación d e l m e d i o
a m b i e n t e , y a l a s e g u r i d a d y s a l u b r i d a d públicas, c o n s a g r a d o s e n e l artículo
4 d e la L e y 4 7 2 d e 1998, literales a), c ) y g ) , respectivamente; y c o m o
c o n s e c u e n c i a d e d i c h a declaración d e a m p a r o c o n s t i t u c i o n a l , s e e m i t a n l o s
siguientes pronunciamientos:

H a c e r u n l l a m a d o a l g o b i e r n o nacional, por conducto d e l a s entidades

públicas a c c i o n a d a s y / o i n t e r v i n i e n t e s e n e s t a acción, p a r a q u e d e n t r o d e l
m a r c o d e s u s c o m p e t e n c i a s y f u n c i o n e s , f o r m u l e e i m p l e m e n t e u n a política
pública e n s a l u d y s e diseñen y l l e v e n a c a b o a c c i o n e s c o n c r e t a s t e n d i e n t e s
a q u e , dentro d eu n plazo r a z o n a b l e pero perentorio, s elogre eliminar el u s o ,
l a explotación y l a comercialización ( t a n t o l a introducción a l t e r r i t o r i o n a c i o n a l
c o m o l a exportación) d e l a s b e s t o e n c u a l q u i e r a d e s u s v a r i e d a d e s , y s e l o g r e
su reemplazo por otros materiales m e n o s nocivos o incluso inocuos para la
salud humana.

D e n t r o d e e s a política pública, h a c e r u n l l a m a d o a l g o b i e r n o n a c i o n a l p a r a
que, igualmente dentro del m a r c o d es u s competencias, concierte esfuerzos
c o n e l C o n g r e s o d e l a República y t o d a s l a s f u e r z a s políticas d e l país, a
e f e c t o s d e q u e e l p r o y e c t o d e l e y q u e c u r s a e n d i c h o Órgano L e g i s l a t i v o ,
t e n g a u n c u r s o p o s i t i v o y célere, y p u e d a c o n v e r t i r s e e n L e y d e l a República.

N o obstante, y dentro d e las c o m p e t e n c i a s y funciones q u e le asisten a la

administración e n m a t e r i a d e prevención, promoción y protección d e l a s a l u d
d e l o s c o l o m b i a n o s , d e r e c h o q u e está a s o c i a d o c o m o núcleo e s e n c i a l a l
d e r e c h o a l a v i d a y l a d i g n i d a d h u m a n a , s e s o l i c i t a a l Señor J u e z q u e
c o n m i n e a lgobierno nacional, por conducto d e las entidades accionadas e
i n t e r v i n i e n t e s , y d e n t r o d e u n p l a z o p e r e n t o r i o q u e s e señale p a r a e l e f e c t o , a
lo s i g u i e n t e :

• A f o r m u l a r , d i c t a r e i m p l e m e n t a r políticas c o n c r e t a s t e n d e n t e s a r e d u c i r y
l i m i t a r e l u s o y comercialización d e l a s b e s t o e n c u a l q u i e r a d e s u s
variedades y para cualquier uso, s e a industrial o comercial, y llevar a s u
paulatino reemplazo por otros materiales m e n o s perjudiciales o incluso
i n o c u o s p a r a l a s a l u d h u m a n a , así c o m o a d e s a r r o l l a r u n a v i g i l a n c i a y
control estrictos sobre dichas acciones, para asegurar su cumplimiento, y
e n e le v e n t o d eque s e llegue a verificar su inobservancia por parte d e las
empresas y / o obligados, adelantar las respectivas funciones
s a n c i o n a t o r i a s p a r a s a n c i o n a r drásticamente t a l c o n d u c t a r e p r o c h a b l e .
• A diseñar, f o r m u l a r y a p l i c a r u n a h e r r a m i e n t a o i n s t r u m e n t o q u e p e r m i t a
e l a b o r a r , a l a m a y o r b r e v e d a d p o s i b l e , u n a identificación c o m p l e t a y
a d e c u a d a tanto d e todas las e m p r e s a s que utilizan o alguna v e z h a y a n

44
 utilizado el a s b e s t o e n s u s p r o c e s o s p r o d u c t i v o s - s e a c o m o m a t e r i a p r i m a ,
c o m o e l e m e n t o d e l o s p r o d u c t o s q u e u t i l i c e n p a r a l a producción o c o m o
p a r t e d e l a s h e r r a m i e n t a s d e l p r o c e s o - , así c o m o también d e t o d o s l o s
productos que contienen o puedan contener dicho material nocivo para la
salud.
• E n t a n t o s e l o g r a l a eliminación d e l a p r e s e n c i a d e l a s b e s t o e n e l t e r r i t o r i o
y s u r e e m p l a z o por otras sustancias o e l e m e n t o s m e n o s nocivos, a exigir
a t o d a s las e m p r e s a s q u e produzcan, utilicen y comercialicen productos
q u e c o n t e n g a n o p u e d a n c o n t e n e r asbesto, e n cualquiera d es u s
v a r i e d a d e s , l a obligación d e i n c o r p o r a r e n l o s e m p a q u e s d e d i c h o s
p r o d u c t o s t e r m i n a d o s u n a a d v e r t e n c i a o a v i s o a l público, v i s i b l e , n o t o r i a ,
clara y comprensible para cualquier persona, respecto d e la presencia o
posible presencia d easbesto en e lproducto y sus efectos nocivos para la
s a l u d h u m a n a , e s t o e s , c o m o s u s t a n c i a q u e está c o m p r o b a d o q u e c a u s a
a s b e s t o s i s y d i v e r s o s t i p o s d e cáncer.
• A las autoridades e n materia d e salud, concretamente a l Ministerio d e
S a l u d y Protección S o c i a l , y p o r s u c o n d u c t o a l a S u p e r i n t e n d e n c i a
N a c i o n a l d e S a l u d , p a r a q u e , también d e m a n e r a i n m e d i a t a , y c o n e l a p o y o
de todas las instituciones p r o m o t o r a s y prestadoras del servicio d e salud
q u e o p e r a n e n e l territorio nacional, s e inicie y lleve a c a b o u n registro,
identificación, s e g u i m i e n t o y c o n t r o l e n l a atención d e t o d a s l a s
e n f e r m e d a d e s y a f e c c i o n e s q u e d e c o n f o r m i d a d c o n l a l i t e r a t u r a médica
a c t u a l , estén o p u e d a n e s t a r r e l a c i o n a d a s c o n l a exposición a l a m i a n t o .
• A llevar a cabo un registro de todos los lugares y e l e m e n t o s que contengan
o p u e d a n contener dicho material nocivo para lasalud, para identificar c o n
precisión l a población q u e a c t u a l m e n t e s e e n c u e n t r a e x p u e s t a a u n r i e s g o
p a r a s u s a l u d , e l l o c o n e l f i n d e diseñar u n a política q u e p e r m i t a s u
r e e m p l a z o p o rotros materiales q u e n o representen u n peligro para l a
salud y l avida d elas personas.
• A q u e c o n f o r m e y / o i n t e g r e u n a comisión técnica q u e s e e n c a r g u e d e l a
verificación d e l a implementación y c u m p l i m i e n t o d e e s a s políticas y
a c c i o n e s , así c o m o d e l a v i g i l a n c i a , s e g u i m i e n t o y c o n t r o l p o r p a r t e d e
todos l o s actores involucrados e n e s t a problemática e n d i c h o
cumplimiento: e m p r e s a s d e l sector, instituciones d e salud, entidades
públicas y d e m á s a q u i e n e s , p o r e s t e m e d i o , s e l e s i m p o n e l a s a c c i o n e s
y/o obligaciones correspondientes.

D e o t r a p a r t e , s e s o l i c i t a m u y r e s p e t u o s a m e n t e a l Señor J u e z , d e n t r o d e l
m a r c o d e l a s órdenes y a c c i o n e s q u e i m p l i q u e l a resolución d e e s t a acción,
s e ordene i g u a l m e n t e a l a s e m p r e s a s a c c i o n a d a s y / o v i n c u l a d a s o
intervinientes, y q u e e n laactualidad utilicen e la s b e s t o e n cualquiera d e s u s
v a r i e d a d e s , e n s u s p r o c e s o s p r o d u c t i v o s , p o r c u a l q u i e r c a u s a o razón ( c o m o
materia prima, c o m o e l e m e n t o d e sus materias primas o c o m o parte d e las
h e r r a m i e n t a s q u e utilicen e ns u s p r o c e s o s industriales), para q u e d e m a n e r a
i n m e d i a t a diseñen, a d o p t e n y e j e c u t e n u n p l a n d e r e e m p l a z o - g r a d u a l - d e e s e
m a t e r i a l p o r o t r o s más s e g u r o s p a r a l a s a l u d h u m a n a , q u e i n c l u y a a d e m á s
un c r o n o g r a m a estricto y u n o s indicadores d e control d e cumplimiento y d e
reportes d e tal a las a u t o r i d a d e s e n c a r g a d a s del a s u n t o .

F i n a l m e n t e , s e s o l i c i t a m u y r e s p e t u o s a m e n t e a l Señor J u e z n e g a r e l i n c e n t i v o
p r e t e n d i d o p o r e l a c c i o n a n t e , e n razón a q u e f u e d e r o g a d o e x p r e s a m e n t e p o r
e l artículo 1 o d e l a L e y 1 4 2 5 d e 2 0 1 0 , y p o r e n d e , n o l e a s i s t e d e r e c h o a él.

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Del anterior m o d o dejo expuesto y presentado e lconcepto q u e del presente
a s u n t o t i e n e e l s u s c r i t o A g e n t e d e l M i n i s t e r i o Público, e l c u a l e s p e r o s e a d e
r e c i b o d e l Señor J u e z .

D e l Señor J u e z ,

S e suscribe respetuosamente,

C A R L O S ANDRES ZAMBRANO SANJUAN

P r o c u r a d o r 8 8 J u d i c i a l I p a r a A s u n t o s A d m i n i s t r a t i v o s d e Bogotá D . C .

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