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INDICE
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EXPOSICION DE MOTIVOS
LEY DE LAS COMUNAS
Sin embargo, uno de los aspectos que se confabula contra la capacidad del
Estado para ejecutar políticas, se refleja en la distancia que el pueblo debe
recorrer para alcanzar el centro de toma de decisiones, independientemente del
gobierno territorial a que hacer referencia (nacional, estadal o municipal), entre
una ciudad y el ámbito territorial que lo rodea; de ahí el desequilibrio territorial
existente y los resquicios que diferencian a una región de otra en cuanto al
funcionamiento de sus servicios y hasta la existencia o no de estos.
A fin de superar estos obstáculos, la refundación del Estado tiene entre sus
directrices fundamentales cuatro principios, como son: el Desarrollo Sustentable,
entendido como el proceso de cambios necesarios en torno al equilibrio que
debería producirse para garantizar una condición ecológico-natural, una eficiencia
económica y un beneficio social colectivo; el Desarrollo Endógeno y la
Diversificación de la Economía, estrategia principal para superar las debilidades,
que en el ámbito socio-económico han caracterizado el desarrollo del país, tales
como la exclusión, altos niveles de pobreza, desempleo, distribución desigual del
ingreso, desequilibrios territoriales, entre otros; y la participación ciudadana,
enfocada como un derecho y un deber, que además de profundizar la democracia,
permite la interacción entre el Estado y la sociedad, con el fin de mejorar la
planificación, viabilidad, y efectividad de las políticas públicas para la satisfacción
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de las demandas sociales de manera adecuada y oportuna. Ahora bien, a través
del Poder Popular, se busca desarrollar el principio de responsabilidad como
derecho ciudadano, para su ejercicio en la gestión de las políticas públicas y en el
ámbito de la territorialidad comunal; y es en la adecuación funcional de la
ocupación del territorio, como mecanismo principal para alcanzar los objetivos
planteados dentro del equilibrio territorial, donde se plantea una estrategia de
descentralización desconcentrada.
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la Carta Magna, “…la creación de entidades locales dentro del territorio municipal,
así como los recursos de que dispondrán, concatenados a las funciones que se
les asignen, incluso su participación en los ingresos propios del Municipio.” La
segunda inherente al modelo democrático participativo y protagónico que la
transversaliza y la tercera referida en el artículo 158 en cuanto a que “La
descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia,
acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el
ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los
cometidos estatales”. De ahí el propósito de la presente Ley y la creación de un
marco jurídico que permita al pueblo, siempre bajo su iniciativa, promover las
comunas como entidades locales conformadas por el conjunto de comunidades,
que poseen un ámbito geográfico, una memoria histórica compartida, gentilicio,
usos, costumbres, rasgos culturales que los identifica e intereses comunes que se
reconocen en el territorio que ocupan y sobre el cual ejercen los principios de
soberanía y participación protagónica. Que le permita al pueblo promover la Unión
de Comunas como asociaciones que tienen como propósito estrategias conjuntas,
en función de promover políticas de Estado en su espacio geográfico sobre
aspectos territoriales, políticos, económicos, sociales, culturales, ecológicos, de
seguridad y defensa; que le permita además conformar ciudades comunales a
partir del momento en que en la totalidad de su perímetro se hayan establecido las
comunas y sus gobiernos; se trata de la nueva ciudad socialista, impulsada a
través de la cogestión de sus habitantes, bajo una visión sistémica regional y
nacional. Entendida como el control y la participación comunitaria, a través de la
participación en el planeamiento y gobierno de dichas ciudades y, priorizando el
fortalecimiento del autogobierno.
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Todas estas figuras profundizan el principio constitucional en cuanto a que “La
soberanía reside intransferiblemente en el pueblo…”, pero además significa tener
un mapa a nivel nacional que no estará artificialmente dividido, sino que vendrá y
provendrá del requerimiento especifico de todos y cada uno de los habitantes de la
República.
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territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y
sobre el cual ejercen los principios de soberanía y participación protagónica como
expresión del poder popular.
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así como en mandatos sobre los aspectos de planificación, coordinación y
ejecución de actos del gobierno comunal. Dichas decisiones se ejecutarán por
intermedio del Consejo de Cumplimiento, el cual estará integrado por cinco
voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o electas mediante
elecciones universales y directas por todos los habitantes de la Comuna mayores
de quince (15) años, y un vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o
electa por cada consejo comunal de la Comuna.
La Comuna, contará con su plan rector para la acción y con propósitos claramente
definidos a través de La Carta Comunal, de la cual surge el Plan Político
Estratégico Comunal, contentivo de las líneas generales de acción a corto,
mediano y largo plazo para la superación de los problemas y necesidades de la
Comuna, formulado de acuerdo con los lineamientos del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación.
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Establece el presente instrumento jurídico la actividad planificadora de la Comuna
a través del Plan Comunal de Desarrollo, en el cual se establecerán los proyectos,
objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concreción a los
lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación,
el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de
Gobierno, tomando en cuenta los patrones de ocupación del territorio, su cultura,
historia, economía y ámbito geográfico. Plan Comunal de Desarrollo se formulará
y ejecutará, a partir de los resultados que indiquen la aplicación del diagnóstico
participativo, y de lo acordado en el presupuesto participativo.
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PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNAS
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan la
constitución, conformación, organización y funcionamiento de la Comuna, como
entidad local socialista donde los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio del Poder
Popular, desarrollan los principios de soberanía y participación protagónica, mediante
el autogobierno y la edificación del Estado Comunal.
Principios y valores
Artículo 2. La constitución, conformación, organización y funcionamiento de la
Comuna se inspira en la doctrina del Libertador Simón Bolívar, y se rige por los
principios y valores de democracia participativa y protagónica, interés colectivo,
complementariedad, diversidad cultural, corresponsabilidad, deber social, cogestión,
autogestión, autogobierno, cooperación, solidaridad, transparencia, honestidad,
eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad, rendición de cuentas,
control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad ambiental,
igualdad social y de género, equidad, justicia y defensa de la integridad territorial y la
soberanía nacional.
Ámbito de aplicación
Artículo 3. Están sujetas a la aplicación de esta Ley las organizaciones
comunitarias, las asambleas de ciudadanos y ciudadanas y todas las instancias del
poder popular debidamente constituidas, así como las personas naturales y jurídicas,
tanto de derecho público como privado, en sus relaciones con dichas instancias.
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Definiciones
Artículo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
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intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales,
económicas, sociales, territoriales y de otra índole.
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Gaceta Comunal. Órgano informativo oficial de la Comuna, en el cual deberán
publicarse, para que surtan efectos legales, la Carta Fundacional de la Comuna, las
Cartas Comunales, las decisiones del Parlamento Comunal y las del Banco de la
Comuna que posean carácter vinculante para sus habitantes, así como todos aquellos
actos que requieran para su validez la publicación en dicho instrumento.
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producción básicos y estratégicos que permita que todas las familias y los ciudadanos
y ciudadanas venezolanos y venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio o
propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos económicos,
sociales, políticos y culturales.
TÍTULO II
DE LA COMUNA
Comuna
Artículo 5. La Comuna es una entidad local socialista, constituida por iniciativa
soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad
socialista. Está conformada por la integración de comunidades vecinas con una
memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se
reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de
sustento; y en cuyo ámbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de
soberanía y participación protagónica como expresión del poder popular, con un
régimen de propiedad social y un modelo de desarrollo endógeno y sustentable, en
correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social.
Propósito
Artículo 6. La Comuna tiene como propósito la promoción, impulso y desarrollo de la
participación protagónica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la
gestión de las políticas públicas, para la conformación y el ejercicio del autogobierno
por parte del pueblo organizado, mediante la planificación del desarrollo social y
económico, la formulación de proyectos, la elaboración y ejecución del presupuesto
comunal, la administración y gestión de las competencias y servicios que conforme al
proceso de descentralización le sean transferidos, y la construcción de un sistema de
producción, distribución y consumo de propiedad social.
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Finalidades
Artículo 7. La comuna tendrá como finalidad:
1. Desarrollar y consolidar el Estado Comunal como expresión del Poder Popular y
soporte para la construcción de la sociedad socialista.
2. Conformar el autogobierno a partir del Parlamento Comunal como máxima
instancia legislativa, de planificación, coordinación y toma de decisiones de la
Comuna.
3. Promover la integración y la complementariedad con otras comunas en el marco
de las unidades de gestión territorial establecidas por el Consejo Federal de
Gobierno.
4. Impulsar el desarrollo y consolidación de la propiedad social.
5. Definir su ámbito geográfico y su territorialidad.
6. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participación directa
de los ciudadanos y ciudadanas en la formulación, ejecución y control de planes y
proyectos vinculados a los aspectos territoriales, políticos, económicos, sociales,
culturales, ecológicos y de seguridad y defensa.
7. Promover mecanismos para la formación e información en las comunidades.
8. Todas aquellas determinadas en la Constitución y en la Ley.
De la organización
Artículo 8. La Comuna deberá organizarse a partir del ámbito geográfico determinado
por el conjunto de comunidades que la conforman, de acuerdo con lo establecido en
la presente Ley y su Reglamento, constituyendo el autogobierno para promover el
ejercicio directo del poder por parte sus habitantes, con el propósito de construir las
sólidas bases que sustenten el Estado Comunal, como tránsito hacia la sociedad
socialista de equidad y justicia social.
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Organización Político Territorial
Artículo 9. La comuna, atendiendo a condiciones históricas, integración, rasgos
culturales, usos, costumbres y potencialidades económicas, el ámbito geográfico
donde se constituya, podrá o no coincidir con los límites político-administrativos de los
estados, municipios o dependencias federales, sin que ello afecte o modifique la
organización político-territorial establecida en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Iniciativa
Artículo 10. La iniciativa para la conformación de la Comuna corresponde a los
ciudadanos y ciudadanas, a los consejos comunales y a las organizaciones sociales
que hagan vida activa en las comunidades, quienes deberán previamente constituirse
en Comisión Promotora y notificar de dicho acto y subsiguientes al órgano facilitador.
Comisión Promotora
Articulo 11. La Comisión Promotora, en un lapso de sesenta (60) días continuos,
contados a partir de la notificación de su constitución al órgano facilitador, tendrá las
siguientes atribuciones:
1. Establecer la propuesta del ámbito geográfico de la Comuna, atendiendo a las
disposiciones establecidas al respecto en la presente Ley.
2. En coordinación con las unidades ejecutivas de los consejos comunales, difundir la
información y promover el debate entre los y las habitantes del ámbito geográfico
propuesto, sobre el alcance, objeto y finalidades de la Comuna.
3. Coordinar con las comisiones electorales de los consejos comunales del ámbito
territorial propuesto, la convocatoria para la elección de los voceros y voceras a
integrar la Asamblea Constitutiva.
4. Colaborar con la Comisión Redactora de la Asamblea Constitutiva en el
cumplimiento de sus funciones.
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5. Coordinar con el órgano facilitador el acompañamiento y apoyo que éste debe
prestar en el proceso de conformación de la Comuna.
Asamblea Constitutiva
Artículo 12. La elección de Asamblea Constitutiva se efectuará dentro del lapso
establecido en el artículo anterior; y estará conformada por cinco (5) voceros o
voceras, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de cada
comunidad del ámbito territorial propuesto para la Comuna, quienes deben ser
mayores de quince (15) años y reconocidos en sus respectivas comunidades por sus
labores en beneficio del interés colectivo.
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Comisión Redactora
Artículo 14. A los efectos de la elaboración del proyecto de la Carta Fundacional y de
su consideración por parte de las comunidades, la Asamblea Constitutiva designará
de su seno una Comisión Redactora conformada por cinco (5) integrantes, quienes,
en un lapso de cuarenta y cinco (45) días continuos a partir de su designación,
cumplirán las siguientes funciones:
1. Redactar el proyecto de la Carta Fundacional de la Comuna.
2. Difundir y someter dicho proyecto a consulta en las asambleas de ciudadanos y
ciudadanos de las respectivas comunidades.
3. Conformar y resguardar el archivo de los documentos que se produzcan durante el
proceso de consulta del proyecto.
4. Consignar el proyecto de Carta Fundacional ante la Asamblea Constitutiva
5. Colaborar con el Consejo Electoral de la Comuna en la convocatoria y
organización del referendo aprobatorio de la Carta Fundacional.
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El Consejo Electoral Provisional cesará en sus funciones una vez electa la Asamblea
Constitutiva.
Carta Fundacional
Artículo 17. La Comuna se constituye cuando mediante referendo, los ciudadanos y
ciudadanas de las comunidades que hayan decidido su conformación aprueben la
Carta Fundacional, la cual deberá contener:
1. Denominación de la Comuna.
2. Ámbito geográfico. `
3. Declaración de principios.
4. Censo poblacional para el momento de su constitución.
5. Diagnóstico sobre los principales problemas y necesidades de su población.
6. Inventario de las potencialidades económicas, sociales, culturales, ambientales y
sus opciones de desarrollo
7. Plan Político Estratégico Comunal, contentivo de las líneas generales de acción a
corto, mediano y largo plazo para la superación de los problemas y necesidades de
la Comuna.
Cuando por cualquier razón la Carta Fundacional no sea refrendada por la Asamblea
Constitutiva en el lapso establecido, lo hará la Comisión Redactora, procediendo a su
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registro ante el órgano facilitador, así como a su publicación, con lo cual la Comuna
quedará válidamente constituida.
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TÍTULO III
DE LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
CAPÍTULO I
DEL PARLAMENTO COMUNAL
Parlamento Comunal
Artículo 21. El Parlamento Comunal es la máxima instancia del autogobierno en la
Comuna que se constituye como tal, cuando las asambleas de ciudadanos y
ciudadanas de las comunidades que la integran se reúnen con ese carácter en sus
respectivos ámbitos territoriales.
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5. Aprobar los informes anuales de la gestión del Consejo de Cumplimiento y del
Banco de la Comuna.
6. Considerar los asuntos de interés general para la Comuna, propuestos por al
menos el equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) de los consejos comunales
de la Comuna.
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acuerdos de sus respectivas asambleas de ciudadanos y ciudadanas, donde del
cotejo del resultado de cada asamblea, se refrendará la decisión general del
Parlamento Comunal.
Consejo de Cumplimiento
Artículo 25. El Consejo de Cumplimiento es la instancia de ejecución de las
decisiones del Parlamento Comunal, integrado de la siguiente manera:
1. Cinco (5) voceros o voceras, con sus respectivos suplentes, electos o electas
mediante elecciones universales y directas por todos los habitantes de la Comuna
mayores de quince (15) años.
2. Un (1) vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo o electa por cada
consejo comunal de la Comuna.
El período de los voceros y voceras del Consejo de Cumplimiento será de tres (3)
años, pudiendo ser reelectos o reelectas.
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Funciones del Consejo de Cumplimiento
Artículo 27. El Consejo de Cumplimiento es la instancia de ejecución de las
decisiones del Parlamento Comunal, con las siguientes funciones:
1. Refrendar y ejecutar los lineamientos estratégicos y económicos establecidos en
el Plan Comunal de Desarrollo Económico y Social, elaborado de conformidad con
el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el Plan Regional de
Desarrollo y los emanados del Consejo Federal de Gobierno.
2. Refrendar y publicar en la Gaceta Comunal las Cartas Comunales, así como las
decisiones del Parlamento Comunal que sean de carácter vinculante para los
habitantes de la Comuna.
3. Publicar en la Gaceta Comunal las informaciones del Banco de la Comuna que
sean de interés para los habitantes de la Comuna.
4. Formular el presupuesto de la Comuna y someterlo a la consideración del
Parlamento Comunal.
5. Designar los Comités Permanentes de Gestión, así como los Comités Transitorios
para atender asuntos no previstos en los primeros o situaciones de emergencia
que así lo ameriten, de conformidad con las disposiciones reglamentarias de la
presente Ley.
6. Dictar su reglamento interno.
7. Convocar al Parlamento Comunal a sesiones extraordinarias.
8. Promover formas autogestionarias que provengan de la iniciativa de las
organizaciones del poder popular.
9. Supervisar el funcionamiento del Banco de la Comuna, y en cumplimiento de ello,
formular observaciones y emitir recomendaciones al respecto.
10. Solicitar a las instancias del Poder Público las transferencias de las atribuciones y
servicios que hayan sido aprobados por el Parlamento Comunal.
11. Someter a la consideración del Parlamento Comunal proyectos y propuestas
derivados del estudio de los comités de gestión.
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12. Preparar la agenda de las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal.
13. Publicar, a partir del segundo número, la Gaceta Comunal.
14. Articular sus actividades con los consejos comunales de la comuna.
15. Elegir su comisión coordinadora.
16. Resguardar el archivo de los documentos fundacionales de la Comuna.
17. Las demás que determine la presente Ley y su Reglamento.
Comisión Coordinadora
Artículo 29. El Consejo de Cumplimiento elegirá anualmente, de su seno, una
Comisión Coordinadora integrada por tres (3) voceros o voceras, quienes de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento, cumplirán las siguientes
funciones:
1. Ejercer la representación legal de la Comuna.
2. Coordinar el funcionamiento interno del Consejo de Cumplimiento.
3. Ejecutar los actos y decisiones del Parlamento Comunal y del plenario del Consejo
de Cumplimiento.
4. Convocar a reuniones extraordinarias al Consejo de Cumplimiento para decidir
sobre aspectos específicos necesarios para el desarrollo de las decisiones del
Parlamento Comunal, sin que ello desvirtúe o modifique los objetivos y aspectos
fundamentales de lo acordado por el Parlamento Comunal.
5. Apoyarse en el cumplimiento de sus actividades en los Comités de Gestión.
6. Las demás que se le establezcan en el Reglamento de la presente Ley.
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Comités Permanentes de Gestión
Artículo 30. Para el cabal cumplimiento de su misión, el Parlamento Comunal contará
con Comités Permanentes de Gestión conformados por sus integrantes, principales y
suplentes, encargados de promover e impulsar el desarrollo de la Comuna en cada
una de sus áreas de trabajo, designados por la Coordinación, de la siguiente manera:
1. Salud.
2. Tierra Urbana, Vivienda y Hábitat.
3. Defensa de las Personas en el Acceso a Bienes y Servicios.
4. Economía y Producción Comunal.
5. Mujer e igualdad de género.
6. Defensa y Seguridad Integral.
7. Familia y Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
8. Recreación y Deportes.
9. Educación, Cultura y Formación Socialista.
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Articulación de los Consejos
Comunales a los Comités de Gestión
Artículo 31. En la planificación, ejecución, seguimiento y control de las actividades de
los Comités de Gestión se integrarán los voceros y voceras de los Consejos
Comunales de la comuna, de acuerdo a sus áreas de trabajo.
Destitución
Artículo 33. Los y las integrantes del Consejo de Cumplimiento podrán ser
destituidos o destituidas de sus funciones por decisión de la mayoría calificada de las
dos terceras partes del Consejo de Cumplimiento, cuando se comprobare su
responsabilidad en delitos determinados en el Código Penal, actos de corrupción y
otros que vayan en detrimento de los principios que sustentan a la Comuna.
El Consejo Electoral Permanente estará conformado por cinco (5) integrantes y sus
suplentes, electos o electas en elecciones generales de la Comuna.
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CAPÍTULO II
DE LAS CARTAS COMUNALES
Cartas Comunales
Artículo 35. Son instrumentos donde se establecen las normas y acuerdos
previamente elaborados y acordados por los habitantes de la Comuna, a través del
Parlamento Comunal, refrendados por el Consejo de Cumplimiento, y que tienen
como propósito regular la vida social y comunitaria, garantizar el orden público, la
convivencia y la primacía del interés colectivo sobre el interés particular, de
conformidad con la Constitución y las leyes de la República.
Contenido
Artículo 36. Las cartas Comunales deberán contener:
1. Titulo de la Carta Comunal de acuerdo al ámbito o actividad a regular,
2. Objeto y definición del ámbito o actividad,
3. Desarrollo de la normativa conforme a un articulado bajo los criterios que
establecen la técnica legislativa, la Constitución y leyes de la República.
Corrección de Estilo
Artículo 37. Sólo atendiendo a razones de estilo y formalidad legislativa, el Consejo
de Cumplimiento, por acuerdo de por lo menos las dos terceras (2/3) partes de sus
integrantes, podrá modificar las Cartas Comunales, pero manteniendo en su
contenido el propósito fundamental de lo aprobado por el Parlamento Comunal.
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TÍTULO IV
DE LA PLANIFICACIÓN
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Finalidad
Artículo 40. El Consejo de Planificación Comunal tiene como finalidad:
1. Servir de instancia de deliberación, discusión y coordinación entre las instancias de
participación popular y las comunidades organizadas, con miras a armonizar la
formulación, aprobación, ejecución y control de los diversos planes y proyectos.
2. Adecuar el Plan de Desarrollo Comunal al Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación y demás planes estratégicos nacionales; al Plan de Desarrollo
Regional y a los lineamientos establecidos en el decreto de creación del Distrito
Motor de Desarrollo al que pertenezca la Comuna.
3. Incentivar a los consejos comunales existentes en el espacio geográfico de la
Comuna, al ejercicio del ciclo comunal en todas sus fases.
Miembros
Artículo 41. El Consejo de Planificación Comunal para el cumplimiento de sus
funciones, estará conformado por:
1. Tres (3) voceros o voceras electos por los consejos comunales de la comuna..
2. Dos (2) voceros o voceras designados por el Consejo de Cumplimiento.
3. Un (1) vocero o vocera designado por las organizaciones socio productivas
comunitarias.
4. Un vocero o vocera que en cada consejo comunal de la comuna ejerza las
funciones en materia de ordenación y gestión del territorio.
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Competencias
Artículo 42. El Consejo de Planificación Comunal, tendrá las siguientes competencias:
1. Impulsar la coordinación y participación ciudadana y protagónica en la formulación,
ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Desarrollo Comunal, así
como de otros planes, programas y acciones se ejecuten o se proyecte su ejecución
en la comuna.
2. Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal esté debidamente articulado con el
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el Plan de Desarrollo Regional
y los lineamientos establecidos en el decreto de creación del Distrito Motor al que
corresponda.
3. Formular y promover los proyectos de inversión para la comuna ante el Parlamento
Comunal.
4. Realizar seguimiento, evaluación y control a la ejecución del Plan de Desarrollo
Comunal.
5. Impulsar la coordinación con otros consejos de planificación comunal para
coadyuvar en la definición, instrumentación y evaluación de planes para el
desarrollo de mancomunidades, formulando propuestas al respecto ante el
Parlamento Comunal.
6. Atender cualquier información atinente a sus competencias que le solicite el
Parlamento Comunal y sus instancias de ejecución, los consejos comunales y los
entes del Poder Público, sobre la situación socioeconómica de la comuna.
7. Elaborar un banco de proyectos que contenga información acerca de los proyectos,
recursos reales y potenciales existentes en la comuna.
8. Estudiar y proponer al Parlamento Comunal la aprobación de los proyectos
presentados por las comunidades y organizaciones sociales a ser financiados con
recursos provenientes del Fondo de Compensación interterritorial
Intergubernamental y otros que se les haya acordado a
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9. Promover en el desarrollo endógeno y sustentable de la comuna y el sistema de
propiedad social.
10. Otras que le correspondan de acuerdo a la presente Ley, su Reglamento y demás
normativas aplicables.
TÍTULO V
DEL BANCO DE LA COMUNA
Objeto
Artículo 43. El Banco de la Comuna tiene como objeto garantizar la gestión y
administración de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, así
como los generados o captados mediante sus operaciones, promoviendo la
participación protagónica del pueblo en la construcción del Modelo Económico
Socialista, mediante la promoción y apoyo al desarrollo y consolidación de la
propiedad social para el fortalecimiento de la soberanía integral del país.
Principios
Artículo 44. La constitución, conformación, organización y funcionamiento del Banco
de la Comuna se rige por los principios de honestidad, democracia participativa y
protagónica, celeridad, eficiencia y eficacia revolucionaria, deber social, rendición de
cuentas, soberanía, igualdad, transparencia, equidad y justicia social.
Propósito
Artículo 45. El Banco de la Comuna tiene como propósito: gestionar, administrar y
facilitar los recursos financieros y no financieros, retornables y no retornables de la
Comuna, a fin de impulsar a través de la participación popular, la promoción de
proyectos comunales, de acuerdo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Comunal,
en correspondencia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el
Plan de Desarrollo Regional y lo dispuesto en el decreto de creación del Distrito Motor
correspondiente.
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Naturaleza Jurídica
Artículo 46. El Banco de la Comuna adquirirá su personalidad jurídica bajo la
modalidad de Banco de la Comuna, el cual deberá cumplir para su constitución y
funcionamiento con las disposiciones previstas en la presente Ley y su Reglamento.
Funciones
Artículo 47. El Banco de la Comuna tendrá como funciones las siguientes:
1. Promover la organización popular con la finalidad de crear los medios para la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
2. Fortalecer el sistema microfinanciero comunal mediante la aplicación de políticas
públicas democráticas y participativas en la gestión financiera.
3. Financiar y transferir recursos a proyectos socio-productivos y de inversión social
que formen parte del Plan Comunal de Desarrollo, orientados al bienestar social
mediante la consolidación del modelo productivo socialista, en aras de alcanzar la
suprema felicidad social.
4. Fortalecer y ejecutar una política de ahorro e inversión en el ámbito geográfico de
la Comuna.
5. Promover la inclusión y activación de las fuerzas productivas de la Comuna para la
ejecución de los proyectos a desarrollarse en su ámbito geográfico.
6. Promover la participación organizada del pueblo en la planificación de la
producción, distribución y consumo socialista a través del impulso de la propiedad
colectiva de los medios de producción.
7. Promover y ejecutar el intercambio solidario y la moneda comunal.
8. Realizar captación de recursos con la finalidad de otorgar créditos,
financiamientos e inversiones, de carácter retornable y no retornable.
9. Las demás que se establezcan en las leyes que rijan el sistema microfinanciero y
las disposiciones reglamentarias de la presente ley.
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Conformación
Artículo 48. A los fines de su conformación y funcionamiento, el Banco de la Comuna
estará integrado por:
1. La Coordinación Administrativa, que ejercerá la representación legal y será
responsable de la administración de los recursos del Banco de la Comuna;
conformada por tres (03) voceros o voceras designados por los Consejos
Comunales de la Comuna.
2. El Comité de Aprobación, responsable de evaluar, para su aprobación o rechazo,
todos los proyectos de inversión, transferencias y apoyo financiero y no financiero
que sean sometidos a la consideración del Banco de la Comuna o que éste se
proponga desarrollar por su propia iniciativa; conformado por cinco (05) voceros o
voceras designados por los Consejos Comunales que formen parte de la Comuna.
3. Comité de Seguimiento y Control, con la función de velar por el manejo
transparente de los recursos financieros y no financieros del Banco de la Comuna,
vigilar y supervisar que todas sus actividades se desarrollen con eficiencia y de
acuerdo a los procedimientos establecidos, y que los resultados de su gestión se
correspondan con los objetivos de la Comuna; conformado por tres (03) voceros o
voceras, que no posean parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad entre sí ni con los demás voceros y voceras del banco de la
comuna; designados de la siguiente manera: Un (1) vocero o vocera, por los
Consejos Comunales que formen parte de la Comuna; Un (1) vocero o vocera, por
las organizaciones socioproductivas de la Comuna; y Un (1) vocero o vocera,
designado por el Consejo de Cumplimiento del Parlamento Comunal.
Las demás funciones, así como el periodo de ejercicio de los y las integrantes de
cada una de las instancias establecidas en este artículo serán desarrolladas en el
Reglamento de la presente Ley.
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Registro y Personalidad Jurídica
Artículo 49. Para adquirir la personalidad jurídica, el Banco de la Comuna luego de
su conformación y constitución, según lo establecido en la presente Ley y su
Reglamento, deberá registrarse ante el Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de comunas.
Rendición de Cuentas
Artículo 50. Los voceros o voceras integrantes del Banco de la Comuna, mediante
los procedimientos establecidos en esta Ley y su Reglamento, rendirán cuentas de
todas sus operaciones ante el Parlamento Comunal, el Consejo de Cumplimiento, los
Consejos Comunales, organizaciones del Poder Popular y los ciudadanos y
ciudadanas, así como ante las instituciones, las organizaciones y particulares de las
que haya recibido aportes financieros o no financieros, sobre el manejo de los
mismos.
Causales de Destitución
Artículo 51. Los voceros o voceras del Banco de la Comunas serán destituidos de
sus cargos cuando así lo acuerde el Parlamento Comunal mediante decisión
adoptada el equivalente al sesenta por ciento (60%) de las comunidades que lo
integran, en los siguientes casos:
1. Actuar de forma contraria a las decisiones, intereses y normativas del banco de la
Comuna.
2. No rendir cuentas en el lapso de tiempo establecido.
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3. Incurrir en malversación, apropiación, desviación de los recursos asignados,
generados o captados por el banco de la Comuna.
4. Omisión en la presentación o falsedad comprobada en los datos de la Declaración
Jurada de Patrimonio Público.
5. Improbación del Informe de Gestión.
TÍTULO VI
DE LA JUSTICIA COMUNAL
Justicia Comunal
Artículo 52. Es un medio alternativo de justicia que promueve el arbitraje, la
conciliación, la mediación y cualquier otra forma de solución de conflictos, ante
situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participación y a
la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado
Social de Derecho y de Justicia, sin contravenir las competencias legales propias
del sistema de justicia ordinario.
36
Jueces y Juezas Comunales
Artículo 54. Los jueces o juezas comunales serán elegidos o elegidas por
votación universal, directa y secreta de los y las habitantes de la Comuna mayores
de quince años.
Requisitos
Artículo 55. Para ser juez o jueza comunal se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, habitante de la respectiva comuna con al menos
dos años de residencia en la misma, salvo que se trate de comunidades recién
constituidas.
2. Mayor de edad.
3. Presentación por escrito de postulación o manifestación de voluntad,
identificando nombre, apellido, cédula de identidad y domicilio.
4. Estar inscrito en el registro electoral de la comuna.
5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad.
6. Poseer conocimientos o experiencia en materia legal, preferentemente en el
área comunitaria; y disposición de tiempo para el ejercicio de la función.
37
TITULO VII
DE LA UNIÓN DE COMUNAS
De la Unión de Comunas
Artículo 57. Las comunas podrán constituirse en asociaciones, teniendo como
propósitos estrategias conjuntas en función de promover políticas de Estado en su
espacio geográfico, en los aspectos territoriales, políticos, económicos, sociales,
culturales, ecológicos y de seguridad y defensa, de acuerdo a lo establecido en las
disposiciones reglamentarias de esta Ley.
Finalidades
Articulo 58. La Unión de Comunas tiene como finalidades:
1. Llevar adelante planes de inversión dentro del área geográfica que la conforma,
atendiendo los lineamientos y requerimientos establecidos en los planes
comunales de desarrollo respectivos.
2. Promover obras de beneficio colectivo en las áreas de servicios públicos.
3. Crear empresas de producción social.
4. Impulsar la propiedad social, contando para ello con recursos de las propias
comunas y aquellos que deriven de las instancias de gobierno respectivas, así
como las que se asignen desde el Fondo de Compensación Interterritorial.
38
TITULO VIII
DE LAS CIUDADES COMUNALES
39
Finalidades
Artículo 62. Las ciudades comunales tendrán como finalidades:
1. Promover espacios estratégicos para la integración y desarrollo económico y
geográfico del territorio.
2. Contribuir en la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Integral que
promoverá el Distrito Motor de Desarrollo.
3. Impulsar el reconocimiento de lo local bajo una visión sistémica de integración
nacional.
4. Estimular el desarrollo de las potencialidades, los sistemas productivos y la
funcionalidad del territorio así como el conocimiento y aprovechamiento de la
geohistoria.
5. Combatir el carácter especulativo en la renta de la tierra.
6. Promover junto a las comunas y demás instancias de gobierno del Poder
Popular el acceso del pueblo a los servicios públicos, la infraestructura y los
espacios públicos de la ciudad.
7. Garantizar el disfrute por parte de sus habitantes, de las condiciones que brinda
la ciudad, en el marco de los principios de sustentabilidad ambiental,
democracia, equidad y justicia social, sin discriminaciones de género, edad,
condiciones de salud, ingresos, nacionalidad, etnia, orientación política, religiosa
o sexual.
8. Todas aquellas que determine la presente Ley, su Reglamento y el Decreto de
creación del Distrito Motor de Desarrollo al que corresponda la ciudad.
40
TITULO IX
DEL APOYO DE LAS INSTANCIAS DEL PODER PÚBLICO
Atribuciones
Artículo 65. El órgano facilitador en materia de comunas, tendrá las siguientes
atribuciones:
1. Formular los lineamientos y diseñar las estrategias para orientar y acompañar a
las comunas en su conformación y consolidación, así como su articulación con los
entes del Poder Público.
2. Llevar el registro de las comunas y emitir el certificado de registro correspondiente.
3. Financiar proyectos comunales, así como los requerimientos de infraestructuras y
servicios.
41
Consejo Federal de Gobierno
Artículo 66. El Consejo Federal de Gobierno, de acuerdo con sus atribuciones,
establecerá los montos de los recursos que serán destinados anualmente para el
fortalecimiento de las Comunas, principalmente para la consolidación de la base
económica comunitaria, mediante el financiamiento de proyectos productivos y
proyectos de infraestructura menor, así como para la edificación de obras necesarias
para el mejoramiento del hábitat comunitario, identificadas como prioritarias en el
marco de un diagnóstico participativo.
Poder Electoral
Artículo 67. El Poder Electoral apoyará a las Comunas en la organización de sus
procesos electorales.
TITULO X
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
42
DISPOSICIONES FINALES
43
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA
DECRETA
La siguiente,
Exposición de Motivos
44
De acuerdo con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, con la
participación ciudadana se sientan las bases para la refundación del Estado
orientado a la transformación, y propiciando la sustitución del modelo de
democracia representativa por el de democracia participativa, principalmente
desde el ámbito cotidiano, dado que es en los pequeños espacios donde se debe
profundizar la democracia, en lo diferentes escenarios como: la familia, la
comunidad, el trabajo, entre otros, con deberes y derechos.
45
El actual momento histórico que vive la República está determinado por un nuevo
proceso constituyente contenido en siete líneas estratégicas, a través de las
cuales se busca dimensionar nuevas instancias de gestión en lo territorial, en el
marco de las políticas públicas y en función de corregir las enormes distorsiones
sociales tanto de exclusión como de injusticia, de ahí el impulso del Estado
Comunal, cuyas manifestaciones quedan plasmadas en un poder popular que no
se decreta desde arriba, contando con una Ley que coadyuva a que el pueblo
libere su potencial creativo bajo espacios de intervención compartida y
construyendo su propio destino.
46
En la presente Ley se considera al poder popular como la confluencia y el
consenso para la acción de todos los movimientos sociales y políticos, y junto a
ellos la institucionalidad pública. Apoyarse en las propias fuerzas colectivas y la
experiencia acumulada contribuye a elevar la conciencia ciudadana y, con ella, la
confianza comunitaria en sus propias capacidades y potencialidades. Ello implica,
una valoración de todas las formas de participación de base que vayan
apareciendo y junto a ellas dar calor a las nuevas expresiones de gobiernos
comunales, que desde el corazón del sentir popular se vayan organizando bajo
premisas jurídicas, que sirvan de guía para dar rienda suelta a todo el potencial
creativo del pueblo.
No son las relaciones jurídicas ni las formas de Estado, sino las relaciones vitales
materiales las que constituyen la base de la sociedad, según Carlos Marx; quien
sostenía que no se requiere solo de una revolución política, transformadora de las
estructuras del Estado; sino también de una profunda revolución social, a lo cual
se agrega que, construir un verdadero poder popular implica elevar la conciencia
revolucionaria hacia lo que realmente implica o significa el pueblo en ejercicio del
Poder.
47
En conclusión, el poder popular es el poder constituyente, es decir, la voluntad que
configura la forma de organización política de una Nación; el que establece las
bases del pacto político, su expresión en la distribución de las ramas del poder
público y sus relaciones con el ciudadano. El sujeto del poder constituyente es el
pueblo, su único titular, con asiento en la fuente de la legitimidad ampliamente
predominante en nuestros días, la legitimidad democrática sustentada en el
principio de la soberanía popular.
48
oportuna y veraz por parte de la administración pública al pueblo; el artículo 158
que señala a la descentralización como política nacional que debe buscar acercar
el poder al pueblo; el artículo 166 que ordena la creación del Consejo Estadal de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas; el artículo 173 referente a la
creación de las entidades locales atendiendo a la iniciativa vecinal o comunitaria;
182 referido a la creación de los consejos locales de planificación pública; el
artículo 184 referido a la creación de mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de
su capacidad para prestarlos; el artículo 185 referido a la creación del Consejo
Federal de Gobierno; el artículo 300 describe a la creación de entidades
funcionalmente descentralizadas para la realización de actividades sociales o
empresariales; 308 relacionado a la protección por parte del Estado a todas las
expresiones de asociación comunitaria; 322 referido a la responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas en cuanto a la seguridad y defensa de la Nación.
49
En el Capitulo II, encontramos los Principios y Medios de Participación; donde se
define la participación protagónica del pueblo en la formación, ejecución y control
de la gestión social y/o comunitaria como el medio necesario para garantizar su
completo desarrollo, las instituciones gubernamentales deberán facilitar las
formas, medios y procedimientos para que los derechos de participación se
materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna.
El capitulo IV, Del Poder Popular en la Gestión y Ordenación del Territorio, el cual
expresa que las comunidades organizadas podrán incorporarse en las distintas
actividades del proceso de ordenación y gestión del territorio; la consolidación del
territorio de acuerdo a sus particularidades y ventajas comparativas, contando
para ello con la activa participación de las organizaciones populares; se insta a
estructurar la red de centros poblados de base urbana y rural, así como la
incorporación de los ciudadanos y ciudadanas en los procesos de ordenación y
gestión del territorio.
50
comunidades, permitiendo al pueblo ejercer el poder en la forma más directa
posible; dentro de este contexto se establecen las Organizaciones
Socioproductivas Comunitarias, destinadas al fomento de la soberanía y desarrollo
de la economía popular, bajo un alto sentido social; finalmente se consagran las
otras formas de Organización del Poder Popular, en función de fortalecer la
organización del pueblo en las más diversas y disímiles formas de participación
para la toma de decisiones en los ámbitos político, económico, social, ambiental y
organizativo para el ejercicio pleno de su soberanía.
51
En el Capitulo VIII, la presente Ley refiere el papel del poder popular en la
Seguridad y Defensa de la Nación, describiendo la gran responsabilidad para el
binomio Estado-Organizaciones del poder popular de fomentar y preservar la
seguridad y defensa integral de la Nación, así como el fomento en todos lo
espacios y niveles del país de políticas destinadas a mejorar el bienestar social de
todos los venezolanos y venezolanas.
52
PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE CONTRALORIA SOCIAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
53
por encima del pueblo, sino que tiene que estar en absoluta concordancia con los
intereses colectivos, pero no solo eso, esta ley por su naturaleza irradia su acción
necesariamente al ámbito de lo privado, en lo que concierne a los bienes y
servicios públicos, así como las actividades que tengan injerencia con la paz social
y la convivencia ciudadana, como un objetivo fundamental en el desarrollo y
consolidación del nuevo Estado Democrático y Social, de Derecho y de Justicia.
54
depositarios de vuestros intereses, tienen la obligación de deciros el uso que de
ellos han hecho…”.
55
aliados al burocratismo, el lujo, la mentira y a la injusticia, por eso hay que crear
mecanismos poderosos para extirpar estos males, es un problema de cultura
política, de mentalidades y de falta de participación ciudadana. Si no atacamos
fuertemente estos males y en particular a la corrupción podemos volvernos sus
cómplices. Debemos construir una capacidad especial para que el poder popular
sea anticorrupto por excelencia, la contraloría social debe convertirse en una
contraloría especial del poder popular que controle el manejo de los dineros del
pueblo y de la manera o fines con que se utilizan los recursos privados. Los
corruptos deben ser perseguidos y sancionados por la comunidad contralora; no
es solo controlar lo comunal, los recursos de los Consejos Comunales y
Organizaciones Sociales, sino que es abrir las instituciones públicas al control
directo del poder popular en cuanto al manejo de recursos en particular.
56
inclusión de la ciudadanía en los procesos de control y evaluación de la gestión
local (artículos 168 y 184).
57
Quinto: La Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005), se ocupa del tema de
la Contraloría Social de una manera amplia. Por ejemplo, las Juntas Parroquiales
desempeñan un papel fundamental. Primero son las llamadas a promover los
procesos comunitarios de Contraloría Social (artículo 37), y también se encuentran
obligadas a brindar la información necesaria a la ciudadanía sobre la gestión
municipal. Por otra parte, esta ley determina que las alcaldías deben implantar la
utilización de la telemática en los sistemas de información, seguimiento y control
de la gestión (artículo 77). En materia de rendición de cuentas, la LOPPM obliga al
alcalde a presentar un informe a las comunidades sobre su gestión. También
indica que el contralor o contralora municipal podrá se destituido por la
inobservancia reiterada por las comunidades en el ejercicio de la contraloría
social. Pero algo bien trascendente en la LOPPM, es el reconocimiento al derecho
de los ciudadanos a organizarse en contralorías sociales, con el apoyo de la
contraloría municipal (artículo 259).
58
El ejercicio pleno de la Contraloría Social depende de la acción combinada
del sector público y de las comunidades. De ambos actores, sin menoscabo de
uno sobre otro se requiere de una actitud positiva. Corresponde al Estado la
obligación de garantizar las condiciones operativas mínimas para que los
ciudadanos y sus organizaciones puedan ejercer este derecho, sin trabas. De allí
que el acceso a la información sobre la gestión programática de cada entidad
oficial tiene que ser fácil y desprovisto de la interminables “formalidades
burocráticas”.
59
La Contraloría Social, bajo el enfoque del ideario bolivariano queda
expresada, como un deber y un derecho de todo ciudadano y en la obligación de
rendición de cuentas públicas por parte de los funcionarios públicos. Los cuales se
concreta, a través de la vigilancia y el control expresado mediante la activación de
las los mecanismo propiamente de control (denuncias), porque de lo contrario
pasaríamos a formar parte del sistema de complicidad, en donde tiene su origen la
impunidad de los delitos.
Por último, a este instrumento jurídico se le categoriza como orgánico bajo dos
premisas fundamentales:
60
LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA SOCIAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto de la Ley
Artículo 1. La presente ley tiene por objeto establecer y desarrollar los
mecanismos, normas y condiciones para garantizar la promoción e impulsar el
ejercicio de la contraloría social como medio de participación, protagonismo y
corresponsabilidad, en el ejercicio directo e intransferible de su soberanía, para la
consolidación del poder popular, a través de la acción directa de los ciudadanos y
las ciudadanas en las funciones de vigilancia, seguimiento, acompañamiento y
control de la gestión pública y comunitaria, así como sobre toda actividad privada
que incida en los intereses públicos y colectivos.
Definición
Artículo 2. La Contraloría Social es el ejercicio de control y vigilancia, practicado
por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva, sobre la gestión
del Poder Público y de las instancias del Poder Popular, así como de las
actividades privadas que afecten el bienestar común.
61
2. Democratizar la cultura de la participación social, en la vigilancia,
supervisión, seguimiento y control de los asuntos públicos.
3. Fomentar el ejercicio contralor de la ciudadanía para el desarrollo de una
sociedad justa, eficiente y eficaz.
4. Promover la cultura de la corresponsabilidad ciudadana.
5. Desarrollar la capacidad de la institucionalidad de trabajar con las
comunidades.
6. Darle permanencia, continuidad y fortaleza al ejercicio de la Contraloría
Social como proceso histórico de las comunidades.
7. Generar los conocimientos y valores necesarios para el desarrollo humano
integral y sustentable, así como la solidaridad, la convivencia justa y la paz
social.
8. Contribuir a desarrollar un sistema de petición y rendición de cuentas que
facilite la Contraloría Social en todos los entes públicos.
9. Exhortar a las instituciones del Estado a crear y desarrollar programas y
políticas orientados a la formación y capacitación de los ciudadanos y
ciudadanas y las organizaciones sociales para las actividades de control
social
Ámbito de Aplicación
Artículo 4. Las disposiciones de la presente ley son aplicables en todos los
niveles de la división político territorial del Estado, a todas las actividades de las
diversas instancias del Poder Público, del Poder Popular y a todas aquellas
actividades del sector privado que afecten el interés colectivo.
Principios
Articulo 5. El ejercicio de la contraloría social se fundamenta en los principios de
la ética socialista, que comprende: objetividad, disciplina, transparencia, rectitud,
62
participación, justicia, humanismo, equidad, imparcialidad, el bien común,
solidaridad, corresponsabilidad, honestidad, moral revolucionaria, deber social,
para el desarrollo y fortalecimiento del Poder Popular.
TÍTULO II
DE LA ORGANIZACIÓN
Y ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA SOCIAL
Organización
Artículo 6. La Contraloría Social podrá expresarse y organizarse de manera
individual o colectiva en todas las actividades de la vida social y se integrará de
manera libre y voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan. En
todo caso, cuando su conformación sea de manera colectiva todos y todas sus
integrantes tendrán las mismas potestades.
Atribuciones y Funciones
De los Voceros o Voceras
Artículo 7. Además de las atribuciones y funciones que se establezcan en las
normativas legales y reglamentarias que desarrollen los medios de participación y
protagonismo popular, los voceros y voceras tienen las siguientes:
63
2. Presentar informes y resultados de sus actividades a los órganos y
entidades que ejecuten programas, proyectos o contratos, realizando las
recomendaciones que estimen pertinentes.
3. Remitir informes de avances y resultados de sus actividades a los órganos
de control fiscal y demás organismos públicos competentes.
4. Denunciar ante las autoridades competentes los actos, hechos u omisiones
presuntamente irregulares que hubieren detectado.
Deberes
Artículo 8. Quienes ejerzan la contraloría social deberán guardar reserva respecto
de la información y documentación obtenida en el ejercicio del control social.
Asimismo, deberán observar los principios y valores que rigen el control social,
previstos en la presente Ley, de modo que sus actuaciones estén siempre
dirigidas a alcanzar el bienestar común.
64
5. Los servicios públicos, prestados directamente por entes del Estado en sus
distintos niveles político territoriales, por transferencia a las instancias del
Poder Popular o por entidades privadas mediante concesión.
6. El acceso de las personas a bienes y servicios de utilidad pública e interés
social, así como su calidad, precios y costos.
7. El libre y oportuno acceso a la información de los entes públicos, y
comunitarios; y de los privados, cuyo conocimiento sea de interés social.
8. La actuación de funcionarios públicos y funcionarias públicas, conforme a lo
establecido en la Constitución y las leyes sobre la función pública.
9. Todas aquellas actividades que constituyan o se correspondan con el
interés social.
65
ser electos en asambleas de ciudadanos y ciudadanas del colectivo u
organización del Poder Popular al que pertenezcan.
4. Podrá coordinar y articular acciones con los órganos y entes del Poder
Público en sus diversas instancias y niveles.
Requisitos
Artículo 11. Para ejercer la contraloría social se requiere:
De las limitaciones
Artículo 12. Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la Contraloría Social no
podrán recibir ningún beneficio económico o de otra índole, derivados del ejercicio
de sus funciones.
66
Protección Laboral
Artículo 13. Los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de las funciones de
Contraloría Social no podrán ser objeto de imposición de medidas que obstruyan
su libre acción y desenvolvimiento de conformidad a la ley.
Conformación de las
Asambleas de Ciudadanas y Ciudadanos
Artículo 14. A los fines previstos en el artículo 10 numeral 3, de la presente Ley,
la Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos deberá conformarse con un quórum del
treinta por ciento (30%) en la primera convocatoria y del veinte por ciento (20%)
mínimo en la segunda, de quienes integren la comunidad u organización pública.
TITULO III
DEL PROCEDIMIENTO
Procedimiento
Artículo 15. El procedimiento a realizar, en el ejercicio de la Contraloría Social,
será el siguiente:
1. Se inicia el ejercicio del control social por denuncia, noticia criminis, así
como de toda persona natural o jurídica que tenga conocimiento sobre la
infracción, inacción o hecho irregular que afecte los intereses individuales o
colectivos de los ciudadanos y ciudadanas.
67
3. Al realizarse la fiscalización y verificarse la infracción, inacción o hecho
irregular, se levantará un acta que la suscribirán los miembros de la
Contraloría Social, en la cual se dejará constancia fiel de los hechos,
acompañada de la documentación que soporte los mismos. Dicha acta será
remitida al organismo competente en la materia, área o actividad
fiscalizada, y copia donde conste su recepción por parte del organismo
competente, al organismo de control fiscal que, de acuerdo al ámbito
territorial, corresponda conocer de la situación.
Funciones Específicas
Artículo 16. Son funciones específicas de la Contraloría Social:
68
Peticiones Ciudadanas
Artículo 17.- Toda persona podrá dirigir denuncias o peticiones ante las
Contralorías Sociales, sobre los asuntos relacionados con la gestión pública y de
actividades privadas que persigan fines públicos y colectivos, así como la gestión
comunitaria, que afecten negativamente los intereses individuales o colectivos de
los ciudadanos o ciudadanas.
TITULO IV
RESPONSABILIDADES
Sanción
Artículo 18. Los ciudadanos y ciudadanas que integren o ejerzan la Contraloría
Social que incurran en hechos, actos u omisiones que alteren el propósito de dicha
actividad serán sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
69
TITULO V
DE LA FORMACIÓN DEL CIUDADANO O CIUDADANA EN LA FUNCIONES
DE CONTRALORÍA SOCIAL
De la Formación
Artículo 20. Es obligación de las distintas instancias del Poder Público, así como
de todas las instancias del Poder Popular, desarrollar programas, políticas y
actividades orientadas a la formación y capacitación de los ciudadanos,
ciudadanas y organizaciones sociales en materia relacionada con el ejercicio de la
Contraloría Social.
TITULO VI
DISPOSICIONES GENERALES
DISPOSICION TRANSITORIA
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Única. Quedan derogadas todas las normas y actos que colidan con la presente
Ley.
DISPOSICIÓN FINAL
70
PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA EL FOMENTO Y
DESARROLLO DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL
EXPOSICION DE MOTIVOS
Esa condición del modelo capitalista se agrava, en nuestro caso, por la histórica
dependencia científica y tecnológica de los centros de poder mundial. Por lo tanto,
para poder avanzar en el proyecto revolucionario y transformador, la instauración
del nuevo modelo económico productivo debe estar orientada a la elevación
constante del nivel de vida de la población, mediante una justa distribución de la
riqueza, como se plantea en nuestra Constitución.
71
planes de producción los elementos relativos a: abastecimiento, trabajo, salarios,
costos, financiación e inversiones, lo que a su vez exige la existencia de una
normativa que defina e instituya los mecanismos para su desarrollo.
72
Estado se compromete a ejercer acciones prioritarias en algunos sectores
económicos para darle dinamismo, sustentabilidad y equidad al desarrollo
económico, tales como la actividad agropecuaria, la pequeña y mediana industria,
el turismo, el sector de cooperativas y demás formas de la economía popular. La
actividad de producción de alimentos queda establecida como esencial para el
país, consagrándose el principio de la seguridad alimentaria en función del acceso
oportuno y permanente de alimentos por parte de los consumidores.” Igualmente
sostiene es su articulado que: “El Estado protegerá y promoverá la pequeña y
mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la
empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad
colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo
en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el
financiamiento oportuno.”
73
sumar el amplio trabajo que siempre es necesario en la atención y desarrollo de
los recursos humanos como elemento básico del avance económico y social.
74
socioproductivas surgidas en el seno de la comunidad como consecuencia de las
necesidades humanas”.
75
Integral Comunitario y el Plan Comunal de Desarrollo. A tales efectos, determina
las fases del Ciclo Productivo Comunitario, como “sistema de producción,
transformación, distribución, intercambio y consumo socialmente justo de saberes,
bienes y servicios de las distintas formas organizativas socioproductivas surgidas
en el seno de la comunidad como consecuencia de las necesidades humanas.”
Está contenido en el texto de la presente Ley, el Sistema Alternativo de
Intercambio Solidario, referido “…al conjunto de actividades propias que realizan
las prosumidoras y los prosumidores, dentro y fuera de su comunidad, por un
período determinado, antes, durante y después del intercambio, con fines de
satisfacer sus necesidades, las de la comuna o las de la comunidad organizada;
sin el uso de moneda de curso legal en el territorio nacional y con prohibición de
prácticas de carácter financiero, como el cobro de interés o comisiones”. Señala,
además, en cuanto al intercambio comercial internacional, el deber del Estado de
promover el mismo, preferentemente con los países considerados de importancia
estratégica para la integración latinoamericana y caribeña. Igualmente contiene en
un capitulo lo referido al Régimen Socioproductivo de los Grupos Vulnerables, a
través del fomento, por parte del Estado, de la participación y organización
socioproductiva de las Personas con Discapacidad en el diseño, planificación y
ejecución de planes, programas y proyectos adaptados a las necesidades de la
comunidad donde habita. Para la ejecución de estas actividades se vinculará a los
Comités Comunitarios de Personas con Discapacidad y Adultos Mayores.
76
que permita aprovechar todas las ventajas de su entorno y minimizar todas las
desventajas en beneficio del interés social.
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios, normas y
procedimientos que rigen el sistema económico comunal para desarrollar el
modelo productivo socialista, con base en los planes y proyectos impulsados por
las organizaciones del poder popular en los ámbitos comunal y comunitario, y en
el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversión social del
excedente, dirigidos a la satisfacción de las necesidades colectivas.
Finalidades
Artículo 2. La presente Ley tiene por finalidad:
1. Incentivar en los Consejos Comunales, comunidades y comunas valores y
principios socialistas.
2. Promover las formas de organización socioproductivas dirigidas a
satisfacer las necesidades de los Consejos Comunales y comunidades,
respetando las características locales.
3. Fomentar el Sistema Económico Comunal en el marco del modelo
productivo socialista y sus diversas formas de organización
socioproductiva en todo el territorio nacional.
4. Aportar las herramientas necesarias para el fortalecimiento de las
potencialidades económicas de los Consejos Comunales, comunidades y
comunas.
77
5. Garantizar la producción y justa distribución, intercambio y consumo de
los bienes, saberes y servicios generados por las diferentes formas de
organización socioproductiva, orientados a satisfacer las necesidades
colectivas.
6. Impulsar el Sistema Económico Comunal a través de un modelo de
gestión sustentable y sostenible para el fortalecimiento del desarrollo
endógeno.
7. Garantizar la formación y la certificación de saberes en materia política,
técnica y productiva a las diferentes formas de organizaciones
socioproductivas impulsadas por esta Ley.
8. Promover actividades enmarcadas en las etapas del ciclo productivo,
articulando éstas a las redes socioproductivas.
9. Fomentar la nueva organización para el trabajo bajo principios socialistas.
10. Promover un sistema de financiamiento a través de la conformación de
proyectos socioproductivos sustentables, con criterios de equidad y
justicia social donde se reconozcan los saberes y potencialidades locales.
11. Promover la formación integral de las organizaciones socioproductivas en
cuanto a la planificación productiva basada en la sustentabilidad y
sostenibilidad, la retornabilidad de los recursos, responsabilidad social,
cultura de ahorro y reinversion del excedente.
12. Fortalecer el trabajo de las organizaciones socioproductivas en redes con
las demás organizaciones del Poder Popular.
13. Impulsar el proceso de planificación comunitaria como mecanismo de
participación de las organizaciones del poder popular en la construcción
del Sistema Económico Comunal.
14. Todas aquellas que coadyuven al fortalecimiento de las finalidades
establecidas en la presente Ley.
78
Ámbito de aplicación
Artículo 3. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a los Consejos
Comunales, comunidades organizadas y comunas, en cualquiera de sus formas
socioproductivas, conformadas en todo el territorio nacional.
Principios y valores
Artículo 4. Son principios y valores del Sistema Económico Comunal y sus formas
de organización, la propiedad social, satisfacción de las necesidades de manera
sustentable y sostenible, la cultura ecológica, la preponderancia de los intereses
comunes sobre los individuales, gestión y participación democrática y protagónica,
justicia social, la corresponsabilidad, cooperación, libertad, solidaridad, equidad,
transparencia, honestidad, igualdad, eficiencia, eficacia, contraloría social,
planificación, rendición de cuentas, asociación abierta y voluntaria, formación y
educación, ética socialista, respeto y fomento de las tradiciones, la diversidad
cultural, articulación del trabajo en redes socioproductivas que contribuyan a la
satisfacción de las necesidades colectivas, aportando la mayor suma de felicidad
posible.
Definiciones
Artículo 5. A los efectos de la presente Ley, se entiende por:
1. Sistema económico comunal: Conjunto de relaciones sociales de
producción, distribución, intercambio y consumo de bienes, servicios y
saberes, desarrolladas por las comunidades bajo formas de propiedad
social al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible,
de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificación y
en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
2. Modelo productivo socialista: Modelo de producción basado en la
propiedad social, orientado hacia la eliminación de la división del trabajo del
79
modelo capitalista, dirigido a satisfacer las necesidades crecientes de la
población a través de nuevas formas de generación, apropiación y
reinversión social del excedente.
3. Gestión económica comunal: Conjunto de acciones que se planifican,
organizan y dirigen de manera participativa y protagónica por el pueblo
organizado, en función de coadyuvar en la generación de nuevas relaciones
sociales de producción que satisfagan las necesidades colectivas de las
comunidades.
4. Ciclo productivo comunal: Sistema de producción, transformación,
distribución, intercambio y consumo socialmente justo de saberes, bienes y
servicios de las distintas formas organizativas socioproductivas surgidas en
el seno de la comunidad como consecuencia de las necesidades humanas.
5. Trabajo colectivo: Actividad organizada, planificada y desarrollada por los
integrantes de las distintas formas organizativas, basada en relaciones de
producción no alienada, propia y auténtica, de manera participativa y
protagónica.
6. Redes socioproductivas: Articulación e integración de los procesos
productivos de las organizaciones socioproductivas, entre ellas y con las
demás organizaciones del poder popular, para el intercambio de saberes,
bienes y servicios, basados en los principios de cooperación y solidaridad.
Sus actividades se desarrollan mediante nuevas relaciones de producción
de los elementos que conforman el ciclo productivo, que contribuyan al
fortalecimiento del Sistema Económico Comunal.
7. Brigadas de trabajo socialista: Grupo de productores y productoras
comunales organizados, que socializan el trabajo en las fases del ciclo
productivo a través de la vinculación y la interrelación para el fomento,
desarrollo y afianzamiento del Sistema Económico Comunal, siendo
80
instrumento fundamental para la planificación y conformación de las redes
socioproductivas.
8. Proyectos socioproductivos: Conjunto de actividades concretas
orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las
necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad, para el
fomento, desarrollo y afianzamiento del Sistema Económico Comunal.
9. Comité de economía comunal: Es la instancia encargada de la
planificación y coordinación de la actividad económica del Consejo
Comunal. Se constituye como instancia de vinculación y articulación entre
las organizaciones socioproductivas, la comunidad y el Consejo de
Planificación Comunal para los planes y proyectos socioproductivos.
10. Prosumidoras o prosumidores: Personas que producen, distribuyen y
consumen bienes, saberes o servicios, y participan voluntariamente en los
sistemas alternativos de intercambio solidario, con espíritu social, para
satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su comunidad.
11. Trueque comunitario directo: Modalidad de intercambio de saberes,
bienes y servicios con valores mutuamente equivalentes, sin necesidad de
un sistema de compensación o mediación.
12. Trueque comunitario indirecto: Modalidad de intercambio de saberes,
bienes y servicios con valores distintos que no son mutuamente
equivalentes y que requieren de un sistema de compensación o de
mediación, a fin de establecer de manera explícita relaciones de
equivalencia entre dichos valores diferentes.
13. Mercados de trueque comunitario: Son espacios físicos destinados
periódicamente al intercambio justo y solidario de saberes, bienes y
servicios, sin el uso de la moneda de curso legal.
81
14. Sistema de distribución y de consumo de trueque comunitario:
Sistema destinado periódicamente al intercambio justo y solidario de
saberes, bienes y servicios.
15. Reinversión social del excedente: Es el uso de los recursos remanentes
provenientes de la actividad económica de las organizaciones
socioproductivas, destinados a satisfacer las necesidades colectivas de la
comunidad, una vez cumplido el proceso productivo y garantizada la
producción.
Órgano rector
Artículo 6. El Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio con competencia en
materia de economía comunal, es el órgano rector de las políticas públicas
relacionadas con la promoción, formación, acompañamiento integral y
financiamiento de los proyectos socioproductivos, originados del seno de los
Consejos Comunales y comunidades, conforme a los lineamientos de la
planificación centralizada.
Competencias
Artículo 7. Son competencias del órgano rector:
1. Dictar políticas en materia de proyectos socioproductivos, formación,
planificación, financiamiento y colocación que impulsen el desarrollo del
Sistema Económico Comunal.
2. Coadyuvar a la consolidación de las bases del modelo productivo
socialista, como instrumento para alcanzar el desarrollo humano integral,
sostenible y sustentable.
3. Contribuir a la consecución de la justa distribución de la riqueza mediante el
diseño, planificación y ejecución de planes, programas y proyectos
82
tendentes al desarrollo del Sistema Económico Comunal, relacionados con
el modelo productivo socialista.
4. Formular y proponer políticas, planes, proyectos y programas que permitan
la educación, formación, investigación, transferencia de tecnología,
apropiación social del conocimiento, asistencia técnica, inserción
socioproductiva y acompañamiento integral a las personas que intervienen
en las diferentes organizaciones previstas en la presente Ley.
5. Diseñar programas de formación y capacitación en articulación con los
órganos y entes con competencia en materia educativa.
6. Promover y estimular la complementariedad de las organizaciones
socioproductivas a través de alianzas estratégicas con instituciones
públicas y privadas, que impulsen el desarrollo articulado en las relaciones
de producción, en función del desarrollo sustentable y sostenible.
7. Promover y financiar el desarrollo de las políticas, planes, proyectos y
programas para el fomento del Sistema Económico Comunal, estimulando
el protagonismo de las organizaciones socioproductivas, el ahorro y el
consumo, bajo el régimen de propiedad colectiva social sustentada en la
iniciativa popular.
8. Asignar recursos financieros, retornables y no retornables a las
organizaciones socioproductivas, para impulsar planes y proyectos
productivos en el ámbito de los consejos comunales, comunidades y
comunas.
9. Hacer seguimiento, evaluación y control de las organizaciones
socioproductivas con el fin de asegurar que las actividades de las mismas
se correspondan con los respectivos planes, proyectos y programas de las
comunidades organizadas.
83
10. Propender al desarrollo de las actividades productivas en todos los sectores
vinculados al Sistema Económico Comunal, con especial énfasis en las
organizaciones socioproductivas.
11. Formular y promover políticas de incentivo y acompañamiento integral a las
organizaciones socioproductivas que se organicen en los Consejos
Comunales y comunidades.
12. Establecer las medidas necesarias para promover el acceso de las
organizaciones socioproductivas a los distintos procesos de intercambio
socioproductivo, nacionales e internacionales, preferentemente con países
latinoamericanos y del caribe, en el ámbito de la integración comunitaria
bolivariana y caribeña, para potenciar el humanismo y los intereses de los
pueblos.
13. Cualquier otra que le atribuya el Reglamento de la presente Ley.
Capítulo II
De las Organizaciones Socioproductivas
Sección I
Disposiciones generales
Organizaciones socioproductivas
Artículo 8. Las organizaciones socioproductivas son unidades de producción con
objetivos e intereses comunes, orientadas a la satisfacción de necesidades
colectivas, mediante una economía basada en la producción, transformación,
distribución, intercambio y consumo; de saberes, bienes y servicios, en las cuales
el trabajo tiene significado propio, auténtico; y sin ningún tipo de discriminación.
84
Artículo 9. A los efectos de la presente Ley, son formas de organizaciones
socioproductivas:
1. Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad socioproductiva
constituida en un ámbito territorial demarcado en una o varias
comunidades, en una o varias comunas, destinadas al beneficio de sus
integrantes y de la colectividad, a través de la reinversión social de sus
excedentes y donde los medios de producción son de propiedad social
comunal.
2. Empresa de propiedad social indirecta comunal: Unidad socioproductiva
constituida en un ámbito territorial demarcado en una o varias
comunidades, en una o varias comunas, destinadas al beneficio de sus
integrantes y de la colectividad, a través de la reinversión social de sus
excedentes y donde los medios de producción son de propiedad pública. El
Estado progresivamente podrá transferir la propiedad a una o varias
comunidades, a una o varias comunas.
3. Unidad productiva familiar: Es una organización cuyos integrantes
pertenecen a un núcleo familiar que desarrolla proyectos socioproductivos
dirigidos a satisfacer sus necesidades crecientes y las de la comunidad.
4. Grupos de intercambio solidario: Conjunto de prosumidoras y
prosumidores organizados de conformidad con lo previsto en la presente
Ley, con la finalidad de participar en alguna de las modalidades de los
sistemas alternativos de intercambio solidario.
Ámbito geográfico
Artículo 10. Las organizaciones socioproductivas deberán establecer su domicilio
dentro del ámbito geográfico del Consejo Comunal o Comuna donde ejecutará sus
actividades.
85
En el caso de los grupos de intercambio solidario, tendrán su domicilio en el lugar
donde desarrollen las actividades productivas tendentes a ofrecer y recibir
saberes, bienes y servicios.
Obligaciones
Artículo 11. Son obligaciones de las organizaciones socioproductivas:
1. Diseñar y ejecutar planes, programas y proyectos socioproductivos
conjuntamente con los comités de economía comunal dirigidos a consolidar
el desarrollo integral de los consejos comunales y comunidades.
2. Promover y practicar la democracia participativa y protagónica basada en
los principios de la ética socialista, en el desarrollo de las actividades
socioproductivas surgidas del seno de los Consejos Comunales y
comunidades.
3. Ejecutar actividades de producción, distribución e intercambio de saberes,
bienes y servicios en beneficio de los consejos comunales y comunidades.
4. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del Comité de Economía
Comunal, en función de articular los planes y proyectos socioproductivos
para la satisfacción de las necesidades colectivas.
5. Fomentar, promover e implementar el desarrollo de actividades
socioproductivas, políticas, culturales y ecológicas en beneficio de los
Consejos Comunales y comunidades, ajustado a los principios y valores
contenidos en esta Ley.
6. Ejercer la contraloría social y la rendición de cuentas, como actividad
permanente en el desarrollo de la gestión comunitaria.
7. Reinvertir socialmente los excedentes en las comunidades y comunas.
8. Dar prioridad a las personas y al trabajo como hecho social sobre el capital,
con el fin de garantizar el desarrollo humano integral.
9. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones para los integrantes de
las organizaciones socioproductivas.
86
10. Desarrollar acciones estratégicas de enlace y coordinación de las
actividades generadas en las etapas del ciclo socioproductivo;
articulándolas a las redes socioproductivas, a los espacios comunitarios de
interacción económica destinados y al intercambio de saberes, bienes y
servicios.
11. Participar activamente en las brigadas de trabajo socialistas organizadas en
el seno de la comunidad o comuna en el marco de lo establecido en la
presente Ley y su Reglamento.
12. Incentivar la inserción socioproductiva como elemento fundamental del
desarrollo social, impulsando el espíritu emprendedor y la cultura del trabajo
colectivo.
13. Garantizar un modelo de gestión basado en el aprendizaje permanente y
regido por los principios propios de la democracia revolucionaria, orientada
a la búsqueda de un Sistema Económico Comunal Socialista.
14. Hacer transparente las estructuras de costos y precios y participar en la
creación de nuevas formas de espacios de integración, mediante el
intercambio directo de bienes y servicios entre organizaciones
socioproductivas y las comunidades organizadas.
15. Las demás que le sean exigidos por ley.
87
2. Acompañamiento integral en la obtención de financiamientos, recursos
financieros y no financieros, por parte de los Órganos y entes del Poder
Público, siempre y cuando cumplan con las condiciones y requisitos
exigidos en las normativas que rigen a dichos entes.
88
Integrantes de las organizaciones socioproductivas
Artículo 16. Para ser integrante de una organización socioproductiva se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante
de la comunidad con al menos seis (6) meses de residencia en la misma,
salvo en los casos de comunidades recién constituidas.
2. Ser mayor de quince (15) años.
3. Hacer vida activa en el Consejo Comunal de su comunidad.
4. Ética socialista y compromiso con los intereses y necesidades de la
comunidad.
5. No desempeñar cargos públicos de elección popular.
6. No ser integrante de otra organización socioproductiva.
7. No ser declarado penal, administrativa o civilmente responsable con
ocasión de la administración de fondos de carácter público o privado,
mediante sentencia definitivamente firme.
8. Tener disposición al trabajo colectivo.
9. No ser representante o apoderado de personas jurídicas o personas
naturales que provean bienes o servicios destinados a la organización
socioproductiva.
10. De reconocida moralidad y honorabilidad.
11. Participar en los programas de formación socialista y certificación de
saberes, promovidos por el Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de economía comunal.
89
2. Incentivar la participación y ayuda mutua entre sus integrantes.
3. Promover la disciplina y ética revolucionaria.
4. Rendir cuenta de su gestión cuando le sea requerido.
5. Manejar con eficacia y eficiencia los recursos asignados por el Estado u
obtenidos por cualquier otra vía.
6. Actuar conforme a los acuerdos alcanzados en Asamblea, ya sea de
Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad o las Ordinarias y
Extraordinarias de las organizaciones productivas.
7. Promover y practicar la democracia participativa y protagónica en el
desarrollo de las actividades socioproductivas surgidas en el seno de la
comunidad.
8. Participar en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos
socioproductivos dirigidos a consolidar el desarrollo integral de la
comunidad.
9. Promover la contraloría social y estar sujeto a la misma.
10. Velar por el buen uso de los activos de propiedad colectiva.
90
Condición de integrante
Artículo 19. Se consideran causas de pérdida de la condición de integrante de la
organización socioproductiva las siguientes:
1. La renuncia a su condición de integrante de la Organización.
2. El cambio de residencia debidamente comprobado, fuera del ámbito
geográfico donde tenga su domicilio la organización socioproductiva
respectiva.
3. La enfermedad que le imposibilite ejercer sus funciones.
4. Estar sujeto a una sentencia definitivamente firme dictada por los órganos
jurisdiccionales, que impida el ejercicio de sus funciones.
5. Resultar electo para ocupar un cargo público de elección popular.
6. Por la disolución y liquidación de la organización socioproductiva.
7. Por el vencimiento del término de duración de la organización
socioproductiva.
8. Incurrir en alguna de las faltas graves establecidas en la presente Ley.
9. Cuando le sean aplicadas disposiciones contenidas en la carta comunal de
la localidad o normas de convivencia.
10. La muerte.
11. Otra que determinen los estatutos de la organización.
91
3. Cuando se desvíe el destino de los recursos que le hayan sido entregados
para su administración, a un uso distinto al planificado y que de origen a un
hecho previsto en la Ley como punible.
4. Cuando los integrantes de la organización socioproductiva incumplan con la
reinversión social del excedente en un periodo de un (1) año.
5. En todo caso, la reincorporación a la organización socioproductiva será
tramitada conforme lo prevea el Reglamento de la Ley.
Sección II
Estructura Organizativa y Funcional de la Organización Socioproductiva
92
Funciones
Artículo 23. Son funciones de la Unidad de Administración las siguientes:
1. Ejercer la representación legal de la organización socioproductiva.
2. Ejercer la gestión en el ámbito de su competencia de las operaciones para
el óptimo funcionamiento de la organización socioproductiva.
3. Administrar los recursos producto de los excedentes que serán destinados
a los Fondos de Mantenimiento Productivo, Atención a los Productores y al
Fondo Comunitario para la Reinversión Social.
4. Presentar semestralmente a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
memoria y cuenta de las actividades desarrolladas por la organización
socioproductiva, balance general, estado de ganancias y pérdidas, el flujo
de caja y el plan de actividades para el ejercicio fiscal siguiente, para su
aprobación.
5. Llevar los Libros obligatorios que establece la Ley, así como cualquier otro
que estime necesario o conveniente la organización socioproductiva.
6. Administrar los recursos, productos, bienes y servicios que le pertenezcan a
la organización socioproductiva.
7. Aprobar, suscribir contratos y convenios de diferente índole, que sean
necesarios para la consecución de los fines de la organización
socioproductiva, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y en
los estatutos respectivos, previa autorización de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
8. Supervisar la gestión de los integrantes de la organización socioproductiva.
9. Convocar y presidir las Asambleas ordinarias y extraordinarias de la
organización socioproductiva.
10. Designar y revocar apoderados judiciales y extrajudiciales.
11. Dar apertura y clausurar cuentas bancarias.
93
12. Comprar, vender, gravar y enajenar los bienes muebles e inmuebles de la
organización socioproductiva, previa aprobación de la Unidad de
Contraloría Social y de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
13. Velar que las actividades de la organización socioproductiva se desarrollen
con estricto cumplimiento de esta Ley y los estatutos respectivos.
14. Las demás que establezca el Reglamento.
94
los productos y servicios, suministrando y coordinando las herramientas
necesarias para la construcción del modelo productivo socialista.
3. Implementar los mecanismos dirigidos a intercambiar tecnología,
conocimientos y saberes para obtener mayor eficacia y eficiencia en la
producción e intercambio de bienes y prestación de servicios.
4. Generar procesos de acompañamiento social integral mediante la asesoría
técnica y financiera de proyectos socio-productivos.
5. Articular redes socioproductivas como sistemas de integración entre el
pueblo organizado y la organización socioproductiva.
95
Sección III
Constitución de las Organizaciones Socioproductivas
96
Denominación del grupo de intercambio
Artículo 31. El acuerdo para constituir un grupo de intercambio solidario, se
llevará a cabo a través de una asamblea constitutiva de prosumidoras y
prosumidores, en la que se propondrá la denominación del grupo, de la moneda
comunal que se utilizará, así como la especificación y organización del sistema
alternativo de intercambio solidario el cual se regirá según lo previsto en la
presente Ley.
Capítulo III
Funcionamiento y Organización de los Grupos de Intercambio Solidario
Funcionamiento
Artículo 32. Las normas de funcionamiento de los grupos de intercambio solidario,
se regirán por el reglamento de la presente Ley y las resoluciones que dicte el
órgano rector. Estas normas deberán adaptarse a los valores culturales y a las
necesidades locales, propiciando relaciones permanentes y colectivas entre las
mismas y demás expresiones populares.
Funciones
Artículo 33. Los grupos de intercambio solidario tienen como función primordial
facilitar las relaciones de intercambio entre las prosumidoras y los prosumidores,
para lo cual:
1. Estimularán y fortalecerán el intercambio justo de saberes, bienes y
servicios en cualquiera de los espacios de intercambio solidario.
2. Promoverán la autogestión comunitaria, incentivando la creación y el
desarrollo integral de las prosumidoras y los prosumidores.
3. Fomentarán el desarrollo endógeno y sustentable.
97
4. Fortalecerán la identidad comunal y las relaciones comunitarias.
5. Estimularán relaciones con los órganos competentes para el desarrollo de
la producción de saberes, bienes y servicios como un medio para alcanzar
la soberanía alimentaría.
6. Ejecutarán todas aquellas actividades que determinen las prosumidoras y
los prosumidores reunidos en asamblea.
Capítulo IV
De la Gestión Productiva y Administración de
Los Recursos de las Organizaciones Socioproductivas
Sección I
Gestión Productiva como proceso de participación popular
Gestión productiva
Artículo 35. La Gestión Productiva, en el marco de las actuaciones de las
organizaciones socioproductivas, es un proceso para hacer efectiva la
participación popular y la planificación participativa que responda a las
98
necesidades colectivas y contribuya al desarrollo de las potencialidades y
capacidades de las comunidades. Se concreta como una expresión del Ciclo
Comunal, dirigida a la formulación, ejecución y control del Plan de Desarrollo
Integral Comunitario y el Plan Comunal de Desarrollo.
99
Ciudadanas, las organizaciones socioproductivas y la Unidad de Contraloría
Social.
Las fases del Ciclo Comunal Productivo deberán estar avaladas y previamente
aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de la comunidad o
comuna, en articulación con los integrantes de la organización socioproductiva.
Sección II
De los Recursos de las Organizaciones Socioproductivas
Recursos financieros
100
Artículo 38. Las organizaciones socioproductivas manejará recursos financieros
que son expresados en unidades monetarias propios o asignados, orientados a
desarrollar las políticas, programas y proyectos socioproductivos establecidos en
el Plan Comunitario y Comunal de Desarrollo Integral, se clasifican en:
1. Recursos retornables: Son los recursos que están destinados a ejecutar
políticas, programas y proyectos de carácter socioproductivos con alcance
de desarrollo comunitario y comunal que deben ser reintegrados al órgano
o ente financiero mediante acuerdos entre las partes.
2. Recursos no retornables: Son los recursos financieros para ejecutar
políticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario y
comunal, que tienen características de donación, asignación o adjudicación
y no se reintegran al órgano o ente financiero.
Recursos no financieros
Artículo 39. Se definen como programas, proyectos, instrumentos y acciones para
el adiestramiento, capacitación, asistencia tecnológica, productiva y otros,
prestados por los órganos y entes del poder público a las organizaciones
socioproductivas necesarios para concretar la ejecución de las políticas, planes y
proyectos que impulsen al Sistema Económico Comunal.
101
Los recursos aprobados por los órganos o entes financieros para la ejecución de
actividad socioproductiva no podrán ser utilizados para fines distintos a los
destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el órgano o
ente financiero que otorgó los recursos, previa aprobación de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
Sección III.
De los Fondos de las Organizaciones Socioproductivas
102
de contingencia, emergencia o problemas de salud, que no puedan ser cubiertas
por los afectados debido a su situación socioeconómica. Será administrado por la
Unidad de Administración de la organización socioproductiva.
Capítulo V
De la Inscripción y Registro de las
Organizaciones Socioproductivas
103
2. La servidora o servidor público responsable recibirá los documentos que le
hayan sido presentados con la solicitud y en un lapso no mayor a quince
(15) días se efectuará el registro, otorgándole personalidad jurídica a todos
los efectos legales.
3. Si se encontrare alguna deficiencia en la documentación presentada, el
funcionario o funcionaria, lo comunicará, a los o las solicitantes, quienes
tendrán un lapso de treinta (30) días para corregirla. Subsanada la falta se
procederá al registro.
4. Si los interesados o interesadas no subsanan la falta en el lapso indicado,
el Ministerio se abstendrá de registrar dicha organización; contra esta
decisión podrá interponerse el recurso jerárquico correspondiente de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, con lo cual queda agotada la vía administrativa. Los actos
administrativos dictados por el Ministerio del Poder Popular con
competencia en Sistema Económico Comunal podrán ser recurridos por
ante la jurisdicción contencioso administrativa.
Abstención de registro
Artículo 46. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
economía comunal, sólo podrá abstenerse de registrar una Organización
socioproductiva en los siguientes casos:
1. Cuando el proyecto socio productivo de la organización tenga por objeto
finalidades distintas a las previstas por esta Ley.
2. Si no se acompañan los documentos exigidos en la presente Ley o si estos
presentan alguna deficiencia u omisión.
104
Dependencia funcional de verificación, inscripción y registro
Artículo 47. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
economía comunal contará con una dependencia funcional de verificación,
inscripción y registro con el fin de mantener un seguimiento y control de las
organizaciones socioproductivas y de los espacios de intercambio solidario en el
territorio nacional.
Capítulo VI
Del Sistema Alternativo de Intercambio Solidario
Definición
Artículo 48. El Sistema Alternativo de Intercambio Solidario, es el conjunto de
actividades propias que realizan las prosumidoras y los prosumidores, dentro y
fuera de su comunidad, por un período determinado, antes, durante y después del
intercambio, con fines de satisfacer sus necesidades, las de la comuna o las de la
comunidad organizada de saberes, bienes y servicios; sin el uso de moneda de
curso legal en el territorio nacional y con prohibición de prácticas de carácter
financiero, como el cobro de interés o comisiones.
Principios y valores
Artículo 49. El sistema alternativo de intercambio solidario, se basa, entre otros
principios y valores, en:
1. La buena fe como base de las operaciones de intercambio.
2. El respeto de las tradiciones sociales y culturales.
3. La responsabilidad en la elaboración de bienes y prestación de servicios.
4. La no discriminación.
5. La coordinación de negociación armónica para el intercambio.
6. Impulso del Sistema Económico Comunal.
105
7. Satisfacer necesidades del colectivo.
8. Intercambio de bienes, saberes y servicios de calidad.
9. Reducir los costos de las transacciones asociadas a los participantes.
Objetivo
Artículo 51. El Sistema Alternativo de Intercambio Solidario tiene como objetivo
primordial facilitar el encuentro de las prosumidoras y prosumidores de los grupos
que lo conforman, para desarrollar las actividades propias del sistema, organizado
en la forma prescrita en la presente Ley, con la finalidad de satisfacer sus
necesidades, las de la comuna y las de la comunidad organizada propendiendo al
mejoramiento de la calidad de vida del colectivo.
Capítulo VII
De los Espacios del Sistema Alternativo de Intercambio Solidario
Espacios
Artículo 52. El Sistema Alternativo de Intercambio Solidario podrá ser
desarrollado en:
1. Sistema de producción y suministro para el trueque comunitario.
2. Centros de acopio, tiendas comunitarias y proveedurías.
106
3. Cualquier lugar que determinen las prosumidoras y los prosumidores en el
momento requerido, o en su defecto el lugar acordado por la Asamblea de
Ciudadanas y Ciudadanos.
4. Todos aquellos que a tales fines fije el Ejecutivo Nacional a través del
Ministerio del Poder Popular con competencia en la materia de sistema
económico comunal.
Sanción
Articulo 53. Quien infrinja el normal funcionamiento de los grupos de intercambio
solidario, incumpla sus deberes o realice maniobras que alteren o perjudiquen el
sistema de intercambio solidario, en detrimento de los intereses de la comunidad,
será desincorporado del registro que mantiene el órgano rector y no podrá
participar en otros grupos de intercambio por el lapso de un (1) año, sin perjuicio
de la responsabilidad civil, penal y administrativa a que hubiere lugar.
Capítulo VIII
De los Derechos y Deberes de
las Prosumidoras y los Prosumidores
Derechos
Artículo 54. Son derechos de las prosumidoras y los prosumidores los siguientes:
1. Recibir del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
economía comunal; información, formación, capacitación y
acompañamiento integral para su efectiva inserción y participación en el
sistema alternativo de intercambio solidario.
2. Participar en la constitución, gestión y toma de decisiones dentro del grupo
de intercambio solidario al cual pertenezcan.
107
3. Recibir del comité operativo información oportuna e incuestionable sobre
los lineamientos del grupo de intercambio solidario en el que participan.
4. Elegir y ser elegidos para la conformación y vocería de los comités de
trabajo de su grupo de intercambio solidario.
5. Los demás que le sean previstos por el ordenamiento jurídico vigente.
Deberes
Artículo 55. Son deberes de las prosumidoras y los prosumidores los siguientes:
1. Producir bienes o prestar servicios con los grupos de intercambio solidario.
2. Inscribirse ante la unidad de verificación y registro del órgano rector.
3. Cumplir con las obligaciones y responsabilidades asumidas en su grupo de
trueque comunitario.
4. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas de las asambleas
respectivas, en su grupo de trueque comunitario.
5. Pertenecer a un comité de trabajo y cumplir las tareas que le sean
asignadas.
6. Los demás que le sean previstos por el ordenamiento jurídico vigente.
108
Capítulo IX
Del Intercambio Comercial Internacional
Formación y capacitación
Artículo 61. Los o las integrantes de las unidades de las organizaciones
socioproductivas, recibirán del Órgano Rector, en los términos previstos en la
presente Ley, la formación y capacitación en materia de comercio exterior para el
109
desempeño óptimo de sus actividades, tendentes a coadyuvar con la integración
económica internacional.
Capítulo X
De la Moneda Comunal
Función
Artículo 62. La moneda comunal es el instrumento que permite y facilita el
intercambio de saberes, bienes y servicios en los espacios del sistema de
intercambio solidario.
110
Capítulo XI
Del Régimen Socioproductivo de
los Grupos Vulnerables
Participación y organización
Artículo 66. El Estado estimulará, promoverá y fomentará la participación y
organización socioproductiva de las Personas con Discapacidad en el diseño,
planificación y ejecución de planes, programas y proyectos adaptados a las
necesidades de la comunidad donde habita. Para la ejecución de estas
actividades se vinculará a los Comités Comunitarios de Personas con
Discapacidad y Adultos Mayores.
111
Disposiciones Transitorias
Primera: Los órganos y entes de la Administración Pública y demás
organizaciones socioproductivas comunitarias, que conforman y participan en el
área comunal de la economía, deberán adaptarse a las disposiciones de la
presente Ley.
Segunda: El Ejecutivo Nacional dictará, dentro de los 180 (Ciento Ochenta) días
siguientes a la publicación de esta Ley, su Reglamento.
Tercera: Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de economía comunal dictará los
lineamientos y elaborará los instructivos que se requieran para hacer efectiva la
inscripción y registro de las organizaciones socioproductivas, conforme a las
disposiciones de esta Ley.
Cuarta: El Presidente de la República en Consejo de Ministros, en un lapso de
180 días, realizará lo conducente a los fines de disponer de un fondo especial de
financiamiento, para el impulso y fortalecimiento de planes y proyectos productivos
desarrollados por las organizaciones productivas, en los ámbitos comunitarios y
comunales.
Disposición Derogatoria
Única. Queda derogado el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el
Fomento y Desarrollo de la Economía Popular N° 6.130, publicado en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.890 Extraordinario de fecha
31 de julio de 2008.
Disposición Final
Única: La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
112
LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
113
él se establecen las políticas, objetivos, medidas, metas y acciones que van a
darle concreción a ese proyecto nacional plasmado en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, mediante la intervención planificada y
coordinada de los órganos y entes del Poder Público e instancias de participación
popular. El Plan de la Nación lo elabora el Presidente o Presidenta de la República
y la vigencia del mismo es durante el período constitucional presidencial, siendo
aprobado éste por la Asamblea Nacional; así mismo los demás planes
estratégicos y proyectos de la gestión pública son también materia inherente al
presente instrumento jurídico, bajo los fundamentos de una plataforma estratégica
establecidas en el Proyecto Nacional “Simón Bolívar”, que plantea no solamente la
reestructuración del Estado, sino de todo el sistema político, desde sus
fundamentos filosóficos hasta sus componentes y las relaciones que los regulan,
permitiendo el necesario proceso de reconstitución o refundación del Estado en
todas sus facetas, basado en la legitimidad y en la soberanía.
114
El modelo capitalista burgués al que se le denominó en Venezuela democracia
representativa, manifestado en el individualismo, la exclusión y la imposición de
los intereses de las minorías por encima de los intereses del pueblo, hubo de ser
sustituido por uno inclusivo, abierto, solidario, equilibrado y con predominio hacia
los sectores más excluidos, tal y como se establece en el artículo 5 de la
Constitución el cual señala “La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo,
quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley,
e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder
Público”.
115
Los planes de la nación, especialmente el primero, dieron algunas respuestas a
problemas en el orden social y económico; los enunciados de planes sucesivos
reiteraban el compromiso de priorizar los gastos de desarrollo, las actividades
económicas productivas y las actividades sociales, donde el Estado no asume
todas las palancas de la economía, y menos aún una actividad orientadora que
armonizara los distintos sectores entre sí, combinando las actividades nacionales
con las regionales. Entre los objetivos estaba lo que debe ser la meta por
excelencia de un país democrático: el bienestar para la población en su conjunto,
favoreciendo fundamentalmente a las masas depauperadas, sin embargo la
realidad fue demostrando al paso de los años un incremento de los males sociales
de la República, hasta las últimas décadas del siglo XX, cuando la nación pedía a
gritos la sustitución del modelo político-económico existente.
116
Consideraban el letargo popular, terreno fértil para sostenerse en el poder.
Menosprecio a formas organizativas del pueblo, por lo que difícilmente se
podía aplicar una planificación abierta.
La inexistencia de coordinación en su ejercicio en las diversas instancias
territoriales de gobierno.
Muchos de los planes y proyectos ejecutados se determinaban de acuerdo
con los criterios partidistas, de beneficio a cúpulas y en favor del lucro,
promoviendo la desigualdad y los desequilibrios tanto económicos como
territoriales.
117
En la construcción socialista, pudiera agregarse a lo anterior que se logran esos
objetivos a partir de una adecuada proyección y percepción de los intereses
primarios de la sociedad, los que se convierten en la fuerza motriz de la acción del
gobierno. A aquellos intereses se subordinan los que dimanan de las estructuras
colectivas e individuales. Tanto es así, que el gobierno en el proceso de
construcción socialista ha de convertirse en la expresión más legítima de la
administración pública.
118
postulados del modelo de desarrollo por el que se ha optado. En esta medida, la
ruta articuladora se expresa mediante la concatenación de los planes de desarrollo
sectorial con el sistema nacional de planificación y de éste con el modelo de
desarrollo nacional, para finalmente producirse una retroalimentación dinámica.
La presente Ley tiene como objeto, establecer los principios y normas que sobre
planificación rigen al Poder Público: popular, municipal, estadal y nacional, así
como
119
la organización y funcionamiento de los órganos encargados de la planificación y
coordinación de las políticas públicas; integrado con las instancias de participación
y protagonismo del pueblo, a fin de garantizar un sistema social de participación y
de planificación, que tenga como propósito el cumplimiento de los ordenamientos
estratégicos.
En este sentido, el texto legal crea las condiciones para normar la planificación
pública, en armonía con todas las disposiciones jurídicas comprometidas con ella,
dándole preeminencia al Plan Nacional de Desarrollo y a sus lineamientos
estratégicos, contenidos en el Proyecto “Simón Bolívar”; abriendo cauce a nuevas
realidades y escenarios que buscan consolidar la cultura protagónica del pueblo,
otorgándole rango orgánico al papel planificador de los consejos comunales y
propiciando el gobierno de las comunas, instituciones públicas que se incorporan
al Sistema Nacional de Planificación Pública a través del Consejo de Planificación
Comunal, órgano encargado de la planificación integral dentro del área geográfica
y poblacional de una comuna, y de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal, en
concordancia con los planes de desarrollo comunitarios propuestos por los
consejos comunales y los demás planes de interés colectivo, garantizando, de
esta manera, la participación y el protagonismo del pueblo en su formulación,
ejecución, seguimiento, evaluación y control.
120
coordinada y de consulta abierta, reforzando tales principios con la elaboración de
un reglamento contentivo de los lineamientos generales para la elaboración del
Plan Estadal de Desarrollo, el Plan Municipal de Desarrollo y el Plan Comunal de
Desarrollo. Dichos lineamientos son de obligatorio acatamiento, por parte de los
encargados de la elaboración de los mencionados planes. Además de acuerdo
con la presente Ley, el Sistema Nacional de Planificación, a través de su órgano
Rector y de la Comisión Central de Planificación deberá nombrar comisiones
sectoriales de atención a los Estados, Municipios y Comunas, con el propósito de
analizar y evaluar todos los Planes de Desarrollo.
121
Estructura de la Ley
La presente Ley se halla estructurada en IV títulos, de los cuales se desprenden 5
capítulos, 16 secciones y 99 artículos, así como dos disposiciones derogatorias.
Título I
Disposiciones Fundamentales
122
lugar en cualquier ámbito de la gestión pública. Por consiguiente debe ser una
constante dentro de la actividad de gobierno sus indicadores de gestión para
medir su efectividad y lógicamente la evaluación debe estar presente en el
transcurso de la ejecución de los diversos planes.
Título II
Del Sistema Nacional de Planificación
123
descentralización y transferencia de competencias a los entes territoriales, y de
estos a las organizaciones detentadoras de la soberanía originaria del Estado.
Igualmente corresponde al Consejo Federal de Gobierno administrar el Fondo de
Compensación Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones públicas
para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación y
complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de las distintas
entidades públicas territoriales y la realización de obras y servicios esenciales en
las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Estadal de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, órgano encargado de diseñar el
Plan de Desarrollo Estadal y los demás planes estadales, con base a los
lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación, garantizando la participación ciudadana y protagónica en su formulación,
ejecución, seguimiento, evaluación y control, así como su articulación con el
Sistema Nacional de Planificación; el Consejo Local de Planificación Pública,
encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes
municipales en concordancia con el Plan de la Nación; la novedosa figura del
Consejo de Planificación Comunal, órgano encargado de la planificación integral
de un determinado centro poblado y de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal y
los demás planes de interés ciudadano, garantizando la participación ciudadana y
protagónica en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, así
como su articulación con el Sistema Nacional de Planificación.
124
La naturaleza, la finalidad, competencias y composición de cada órgano quedan
claramente determinadas en el presente capítulo; con el Sistema Nacional de
Planificación se pretende otorgarle al ciudadano común su legítimo derecho de
intervenir en el diseño de las políticas públicas, y con ello, promover la
organización social. Desde esta perspectiva, se tiene garantía de que en principio
la información sobre la cual se apoya el proceso de toma de decisiones en la
formulación de los planes es confiable, busca garantizar el sentido de pertinencia
social, atendiendo las necesidades más sentidas de las grandes mayorías y
gozando los planes de consenso activo.
Título III
De los Planes
125
Entre los planes estratégicos el capítulo destaca:
126
de Planificación y el Instructivo de Normas para la Formulación del Presupuesto
de los Órganos del Poder Central; así mismo la Ley refiere la necesaria
vinculación entre el plan y el presupuesto, su formulación, aprobación,
seguimiento y vigencia.
El presente capítulo ordena, además, la revisión periódica de los planes, así como
su adecuación, cada vez que sea revisado y modificado el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación.
Título IV
De las Sanciones
127
planificación de sus respectivos entes, siendo penados los actos de omisión o de
hecho que contravengan los deberes y obligaciones a que están sujetos de
acuerdo con la presente Ley; igualmente refiere la responsabilidad de los
funcionarios y funcionarias públicas que tengan bajo su encargo la formulación,
ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes referidos en la Ley.
Aún cuando no destaca alguna sanción originaria de esta Ley, la misma hace una
sana contribución al ratificar un marco sancionatorio ya especificado en la Ley del
Estatuto de la Función Pública, sin menoscabo de otras, tales como, la Ley de la
Contraloría General de la República, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la
Ley Orgánica contra la Corrupción.
En términos generales, estamos frente a una Ley que abre las compuertas para el
desarrollo de la planificación pública de nuevo tipo, que se compromete de manera
abierta y decidida al impulso de un Estado al servicio de la gente, para la felicidad,
la identidad y la libertad creativa, para la transformación de la sociedad hacia la
construcción del socialismo. De esta manera se busca superar la vieja concepción
de elaborar planes de desarrollo dejando de lado a los actores sociales, se está de
cara a la consolidación de la Ley de Planificación Pública que universaliza y
promueve su práctica con la gente, para el impulso y vigorización del Poder
Popular.
128
LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA
TÍTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y normas que
sobre la planificación rigen a las ramas del Poder Público: popular, municipal,
estadal y nacional, así como la organización y funcionamiento de los órganos
encargados de la planificación y coordinación de las políticas públicas y las
instancias de participación y protagonismo del pueblo; a fin de garantizar un
sistema social de participación y de planificación, que tenga como propósito el
empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y
armonización de los planes, programas y proyectos para la transformación del
país, a través de una justa distribución de la riqueza, con el propósito de dar
cumplimiento a los ordenamientos estratégicos establecidos en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación.
Ámbito de Aplicación
Artículo 2. Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley, con las
especificidades que la misma establece, los entes e instancias de participación
popular y los entes u órganos que conforman el Poder Público: popular, municipal,
estadal y nacional, así como:
129
en las cuales la República tenga participación igual o mayor al cincuenta
por ciento (50%) del capital social. Quedarán comprendidas, además, las
sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya función a través de la
posesión de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestión
empresarial pública de un sector de la economía nacional.
2. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a las que se refiere
el numeral anterior tengan participación igual o mayor al cincuenta por
ciento del capital social, así como las fundaciones, asociaciones civiles y
demás entes constituidos con fondos públicos o dirigidas por algunas de las
personas referidas en este artículo, cuando la totalidad de los aportes
presupuestarios o contribuciones en un ejercicio, efectuados por una o
varias de las personas referidas en el presente artículo, represente el
cincuenta por ciento (50%) o más de su presupuesto.
Principios
Artículo 3. La planificación pública se fundamenta en los valores y principios de
interés público, soberanía nacional, participación popular, legalidad, rendición de
cuentas, corresponsabilidad, integralidad, perfectibilidad, celeridad, eficacia,
eficiencia, sustentabilidad, cooperación, transparencia, equidad social y territorial.
Finalidades
Artículo 4. La planificación pública tiene por finalidad:
130
4. Ordenar, racionalizar y coordinar la acción pública en los distintos ámbitos
y niveles político-territoriales de gobierno.
5. Fortalecer la capacidad del Estado y la sociedad en función de los
objetivos estratégicos de desarrollo económico y social de la Nación.
6. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.
7. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad
de los programas y sus inversiones, así como las demás decisiones
públicas relacionadas con el desarrollo sustentable del país.
8. Fortalecer las capacidades estratégicas y rectoras del Estado para la
inversión de los recursos públicos.
9. Garantizar la vinculación entre la formulación y ejecución de los planes y
la programación presupuestaria.
10. Promover espacios para el ejercicio de la democracia directa,
participativa, y protagónica, como base para la consolidación del Estado
de equidad y justicia social.
Definiciones
Artículo 5. A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes
definiciones:
131
impulsar la coordinación, así como la participación ciudadana y protagónica en la
formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de dicho plan.
Equidad Territorial: Es la acción planificadora, destinada a promover un
desarrollo geográfico y geohumano armónico, con base a las necesidades,
potencialidades, limitaciones y ventajas de cada región, a fin de superar las
contradicciones de orden económico-sociales propendiendo a una mejor calidad
de vida de la población.
Evaluación de proyectos: Proceso por el cual se determina el establecimiento de
cambios generados por un proyecto a partir de la comparación entre el estado
actual y el estado previsto en su planificación. De esa manera se intenta conocer
si un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos o determina el grado de capacidad
para cumplirlos.
Evaluación: Conjunto de procesos administrativos, sociales y técnicos
conducentes a la apreciación de los efectos de las actuaciones cumplidas en el
marco de los planes y proyectos, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos
planteados, así como la necesidad de incorporar los ajustes pertinentes y
determinar las responsabilidades orgánicas y funcionariales.
Participación Ciudadana: El derecho y el deber consciente de los ciudadanos y
ciudadanas a involucrarse de manera individual o colectiva en la formación,
ejecución, control, planificación y evaluación de la gestión social en el ejercicio del
poder popular.
Plan: Instrumento documental de la planificación pública que establece en forma
sistemática y coherente las políticas, objetivos, estrategias y metas deseados,
incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarán para alcanzar
los fines establecidos.
Planificación: Proceso de formulación de planes y proyectos con vistas a su
ejecución racional y sistemática, en el marco de un sistema orgánico nacional, que
permita tanto la coordinación y cooperación interinstitucionales, intersectorial e
132
intergubernamental, como el seguimiento y evaluación de las acciones
planificadas, de conformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela y en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.
Poder Popular: Es el poder del pueblo organizado, en las más diversas y
disímiles formas de participación, para la toma de decisiones en todos sus ámbitos
(político, económico, social, ambiental, organizativo, internacional y otros) para el
ejercicio pleno de su soberanía.
Poder Público: Conjunto de órganos e instituciones del Estado con capacidad
jurídica y legitima, para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las
acciones y cometidos que le son conferidas por la Constitución de un Estado.
Proyecto: Instrumento que expresa en forma sistemática un conjunto de acciones
específicas y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del
resultado específico para el cual fue concebido.
Sistema Nacional de Planificación: Conjunto articulado de órganos, entes e
instancias de participación popular que, actuando bajo la coordinación del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificación pública,
y a través de normas, instrumentos, procesos y recursos, definen, formulan,
priorizan, direccionan y armonizan las políticas públicas de gobierno y ciudadanía
de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la
ley.
133
públicas aplicables para alcanzar el modelo de desarrollo sustentable deseado
y posible.
134
TITULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objetivos
Artículo 7. El Sistema Nacional de Planificación, como herramienta para la
articulación, la armonización de los sistemas de financiamiento, inversión pública,
los presupuestos, la gestión gubernamental y la contraloría social, tiene entre sus
objetivos contribuir a la optimización de los procesos de definición, formulación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas, a la efectividad, eficacia y
eficiencia en el empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución y a la
coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la
transformación del país, a través de una justa distribución de la riqueza mediante
una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta, para
el logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación.
135
1. El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de planificación pública, sin menoscabo de la
prerrogativa de autoorganización que le corresponde conforme a la
Constitución.
2. Los órganos de planificación y coordinación de políticas públicas,
establecidos en la presente Ley.
3. Las máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales con las
atribuciones para intervenir en los procesos de planificación de los órganos
y entes del Poder Público sujetos a las disposiciones de la presente Ley.
4. Los ciudadanos y ciudadanas, a través de las instancias de participación
popular, en el ejercicio de su derecho a participar en los procesos de la
planificación pública.
Órganos de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas
Artículo 9. Son órganos de planificación y coordinación de políticas públicas:
136
Los órganos referidos en el presente artículo, son la máxima instancia de
planificación y coordinación de políticas públicas de la Administración Pública
Nacional, Estadal, Municipal y Comunal, responsables de la formulación y
ejecución de las políticas públicas que les corresponda.
Apoyo Técnico
Artículo 11. Los órganos de planificación y coordinación determinados en la
presente Ley, contarán con el apoyo técnico de los órganos y entes del Poder
Público para el cumplimiento de sus funciones.
Capítulo II
De la Rectoría del Sistema Nacional de Planificación
Rectoría
Artículo 12. Es competencia del Ejecutivo Nacional ejercer la rectoría del Sistema
Nacional de Planificación, por órgano del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de planificación pública, sin menoscabo de la prerrogativa
de autoorganización de la Rama Ejecutiva del Poder Público, que le corresponde
137
dictar al Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros,
conforme a la Constitución, con las siguientes atribuciones:
1. Definir y formular las estrategias de desarrollo y someter a la Asamblea
Nacional los lineamientos de la Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.
2. Formular, dirigir y evaluar las políticas y procesos nacionales de
planificación y coordinación de las acciones relativas a las estrategias
políticas y de desarrollo económico y social.
3. Formular y hacer seguimiento a la instrumentación y gestión del Plan
Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación, del Plan Operativo
Anual Nacional y del Plan Nacional de Inversiones Públicas.
4. Velar por la armonización y coordinación entre los planes, programas y
proyectos nacionales, regionales, estadales y locales, y las actuaciones
públicas relativas a los mismos.
5. Crear y mantener programas sistemáticos y continuados de formación
dirigidos a desarrollar capacidades en Planificación Pública y materias
conexas.
6. Las demás que le atribuyan las leyes y otros instrumentos jurídicos.
138
Del Consejo Federal de Gobierno
Artículo 14. El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la
planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso
de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los
estados y municipios, estableciendo los lineamientos que se aplicarán a los
procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades
territoriales, hacia las organizaciones de base del poder popular
139
Del Consejo de Planificación Comunal
Artículo 17. El Consejo de Planificación Comunal es el órgano encargado de la
planificación integral que comprende al área geográfica y poblacional de una
comuna, así como de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con
los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los
demás planes de interés colectivo, articulados con el Sistema Nacional de
Planificación, de conformidad con lo establecido en la Ley de los Consejos
Comunales y la presente Ley; contando para ello con el apoyo de los órganos y
entes de la Administración Pública.
Finalidad
Artículo 18. El Consejo de Planificación Comunal tiene como finalidad:
140
Miembros
Artículo 19. El Consejo de Planificación Comunal para el cumplimiento de sus
funciones, estará conformado por:
1. Tres (3) voceros o voceras electos por los voceros o voceras de los
consejos comunales establecidos dentro del territorio de la comuna
respectiva.
2. Dos (2) voceros o voceras del Gobierno de la Comuna.
3. Un (1) vocero o vocera designado por las organizaciones socio productivas
comunitarias.
4. El (1) vocero o vocera, que ejerza las funciones en materia de ordenación y
gestión del territorio, designado por acuerdo de los consejos comunales en
la comuna respectiva.
5. En el caso de los pueblos indígenas, el Consejo de Planificación Comunal,
se conformará de acuerdo con la normativa establecida en la ley respectiva,
tomando en cuenta sus usos, costumbres y tradiciones.
Competencias
Artículo 20. El Consejo de Planificación Comunal, tendrá las siguientes
competencias:
141
2. Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal esté debidamente articulado
con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el Plan
Municipal de Desarrollo y los demás planes comunitarios de desarrollo
emanados de los consejos comunales.
3. Formular y promover los proyectos de inversión para la comuna ante el
Consejo Local de Planificación Pública.
4. Realizar seguimiento, evaluación y control a la ejecución del Plan de
Desarrollo Comunal.
5. Impulsar la coordinación con otros consejos de planificación comunal para
coadyuvar en la definición, instrumentación y evaluación de planes para el
desarrollo de mancomunidades, solicitando en su caso, la intervención de
las distintas ramas del Poder Público.
6. Atender cualquier información atinente a sus competencias que solicite el
gobierno nacional, estadal, municipal y los consejos comunales sobre la
situación socioeconómica de la comuna.
7. Elaborar un banco de proyectos que contenga información acerca de los
proyectos, recursos reales y potencial existente en el centro poblado.
8. Estudiar, considerar y aprobar los proyectos financieros presentados por las
comunas con los recursos provenientes del Fondo Intergubernamental para
la descentralización (FIDES) y la Ley de Asignaciones Económicas
Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE).
9. Promover en el centro poblado el carácter endógeno y sustentable de
desarrollo, de acuerdo con sus características.
10. Las demás establecidas en la presente Ley, y demás normativa aplicable.
142
Reglamento
Artículo 21. El órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación es el
encargado de elaborar el Reglamento contentivo de los lineamientos generales
para la elaboración del Plan Estadal de Desarrollo, el Plan Municipal de Desarrollo
y el Plan Comunal de Desarrollo. Dichos Lineamientos son de obligatorio
acatamiento, por parte de los encargados de la elaboración de los mencionados
planes.
Comisiones Interinstitucionales
Artículo 22. El órgano rector del Sistema Nacional de Planificación designará
comisiones interinstitucionales para atender a los Estados, Municipios y Comunas,
con el propósito de analizar y evaluar los planes de desarrollo estadales,
municipales y comunales, e igualmente verificar que la elaboración de estos,
estén en consonancia con lo determinado en la presente Ley y el reglamento
respectivo.
Sección Primera
De los Ámbitos Territorial, Cultural y Socioproductivo
143
relevancia a su historia, a sus capacidades y recursos físicos: naturales,
ambientales y patrimoniales; así como las potencialidades productivas que
garanticen el bienestar social de todos los venezolanos y venezolanas.
Comisiones Regionales
Artículo 25. Corresponde a las comisiones regionales creadas por la Comisión
Central de Planificación, impulsar los lineamientos estratégicos, políticas y planes
acordados por el Sistema Nacional de Planificación, en el marco de una nueva
visión territorial integral y dinámica, que permita la articulación efectiva entre las
zonas urbanas y los territorios rurales.
TITULO III
DE LOS PLANES
Capítulo I
Disposiciones Generales
Sistema de Planes
Artículo 26. La planificación de las políticas públicas responderá a un sistema
integrado de planes, orientados bajo los lineamientos establecidos en la normativa
legal vigente. Dicho sistema se compone de:
1. Planes Estratégicos:
144
d. Los planes Municipales de Desarrollo.
2. Planes Operativos
145
Otros Planes
Artículo 28. Los demás planes que demande el proceso de planificación de
políticas públicas, serán formulados, aprobados, ejecutados y evaluados,
atendiendo a la naturaleza a la cual corresponda según la clasificación establecida
en el presente título, adecuando su incorporación al Sistema Nacional de
Planificación.
Planificación Participativa
Artículo 29. Los órganos y entes del Poder Público, durante la etapa de
elaboración de los planes respectivos, incorporarán a sus discusiones a los
ciudadanos y ciudadanas, a través de los Consejos Comunales y demás
instancias de participación popular, en el ejercicio de su derecho a la participación
en la formulación, ejecución, seguimiento y control de las políticas públicas.
146
Capítulo II
De los Planes Estratégicos
Sección Primera
Disposiciones Generales
Planes Estratégicos
Artículo 32. Los planes estratégicos son aquellos formulados por los órganos,
entes e instancias del Poder Público y del poder popular, sujetos a la presente
Ley, en atención a los objetivos sectoriales e institucionales que le corresponden
de conformidad con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.
147
Sección Segunda
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
148
Ejecución del Plan
Artículo 38. El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación se ejecutará
por intermedio de los órganos e instrumentos que integran el Sistema Nacional de
Planificación, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y demás
normativa aplicable.
Sección Tercera
Plan de Desarrollo Regional
Naturaleza
Articulo 40. El Plan de Desarrollo Regional es el instrumento de gobierno
mediante el cual, cada región del país, establece los objetivos, medidas, metas y
acciones plasmadas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, a
través de la intervención planificada y coordinada de los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional y Estadal correspondiente, actuando de
conformidad con la ley y demás normativa aplicable.
149
Coordinación
Articulo 41. La formulación del Plan Nacional de Desarrollo Regional debe
hacerse en coordinación con los órganos y entes competentes de los distintos
niveles territoriales de gobierno, para ello deberá tomar en cuenta los lineamientos
determinados por la Comisión Central de Planificación, a través de las Comisiones
Regionales y Sectoriales Permanentes.
Sección Cuarta
Plan de Desarrollo Estadal
150
Aprobación del Plan
Artículo 44. El proyecto de Plan de Desarrollo Estadal será presentado por el
Gobernador o Gobernadora ante el Consejo Legislativo Estadal, para su
aprobación y promulgación correspondiente.
Sección Quinta
Plan Municipal de Desarrollo
151
Formulación del Plan
Artículo 48. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa a través de los órganos o entes
encargados de la planificación de políticas públicas del Municipio y sus áreas
comunales, elaborar el proyecto del Plan Municipal de Desarrollo, el cual deberá
ser aprobado en su formulación por el Consejo Local de Planificación Pública.
152
Sección Sexta
Plan Comunal de Desarrollo
Formulación y Aprobación
Artículo 53. Corresponde al Consejo Comunal de Planificación y los consejos
comunales integrantes de la comuna respectiva, elaborar el proyecto del Plan
Comunal de Desarrollo, el cual deberá ser aprobado en su formulación por el
Gobierno de la Comuna.
153
Artículo 55. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley, corresponde al gobierno de la comuna y al
Consejo Comunal de Planificación, a los consejos comunales y las organizaciones
comunales, realizar el seguimiento y evaluación del Plan Comunal de Desarrollo.
Sección Séptima
Plan Estratégico Institucional de los Órganos y Entes
154
Aprobación del Plan
Artículo 58. El proyecto de Plan Estratégico Institucional de cada órgano del
Poder Público lo presentará para su aprobación, la máxima autoridad del órgano
encargado de su formulación, ante la autoridad a la cual corresponda. Los
lineamientos de su contenido serán determinados por el Reglamento de Ley, en
concordancia con lo establecido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación, el Instructivo de
Normas para la Formulación del Presupuesto de los Órganos del Poder Central y
la presente Ley.
155
Sección Octava
Planes Sectoriales
156
Seguimiento y Evaluación del Plan
Artículo 65. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley, corresponde al Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de Planificación Pública y a la máxima autoridad de los
órganos y entes responsables de su ejecución, realizar el seguimiento y
evaluación del Plan Sectorial respectivo.
Capítulo III
De los Planes Operativos
Sección Primera
Disposiciones Comunes Generales
Definición
Artículo 66. Los planes operativos son aquellos formulados por los órganos, entes
e instancias de participación popular, sujetos a la presente Ley, con la finalidad de
concretar los proyectos, recursos, objetivos y metas, trazados en los planes
estratégicos. Dichos planes tendrán vigencia durante el ejercicio fiscal, para el cual
fueron formulados.
157
Vinculación Plan - Presupuesto
Artículo 68. Los órganos y entes sujetos a las disposiciones de la presente Ley, al
elaborar sus respectivos planes operativos, deberán:
Sección Segunda
Plan Operativo Anual Nacional
158
orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo
Nacional, y las disposiciones de la ley que rige en forma general la administración
financiera del sector público.
159
Seguimiento y Evaluación del Plan
Artículo 73. Corresponde al Presidente o Presidenta de la República, por órgano
del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificación
pública, realizar el seguimiento y evaluación del Plan Operativo Anual Nacional,
sin perjuicio de las prerrogativas conferidas en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley, al Poder Legislativo, Judicial, Electoral,
Ciudadano, Estadal y Municipal.
Sección Tercera
Plan Operativo Regional
160
Formulación del Plan
Artículo 75. Corresponde al Ejecutivo Nacional por órgano de la Comisión Central
de Planificación, elaborar el proyecto del plan operativo regional.
El Plan Operativo Regional se ejecutará a través de los órganos y entes del Poder
Público, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, y demás normativa
aplicable.
Seguimiento y Evaluación del Plan
Artículo 77. Corresponde a la Comisión Central de Planificación, realizar el
seguimiento y evaluación del Plan Operativo Regional.
Sección Cuarta
Plan Operativo Estadal
161
ejercicio fiscal al cual corresponda, de conformidad con las orientaciones
financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Estadal, y las
disposiciones de la ley que rige en forma general la administración financiera del
sector público.
162
Seguimiento y evaluación del Plan
Artículo 82. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley, corresponde a la Gobernadora o Gobernador, a
través del órgano o ente encargado de la planificación Pública en su territorio y al
Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, realizar el
seguimiento, evaluación y control del Plan Operativo Estadal.
Sección Quinta
Plan Operativo Municipal
163
Aprobación del Plan
Artículo 85. El proyecto de plan operativo municipal será aprobado por la
Alcaldesa o Alcalde, previa opinión favorable emitida por el Consejo Local de
Planificación Pública.
Sección Séptima
Plan Operativo Comunal
164
de la concreción de los resultados y metas previstas en el Plan Comunal de
Desarrollo.
165
Consejo Local de Planificación Pública, realizar el seguimiento y evaluación del
plan operativo municipal.
Sección Séptima
Planes Operativos Anuales de los Órganos
y Entes del Poder Público.
166
Aprobación del Plan
Artículo 95. El plan operativo anual será aprobado por la máxima autoridad del
órgano o ente encargado de su formulación; será ejecutado por el órgano o ente
encargado de su formulación, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley,
y demás normativa aplicable.
TÍTULO IV
DE LAS SANCIONES
Las Contravenciones
Artículo 97. Los actos contrarios a las disposiciones previstas en la presente Ley,
se considerarán nulos, y los funcionarios públicos que los realicen incurrirán en las
responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles según el caso.
Responsabilidad Funcionarial
Artículo 98. Las máximas autoridades jerárquicas y los niveles directivos y
gerenciales con la responsabilidad de intervenir en los procesos de planificación
de los órganos y entes del Poder Público, serán responsables por los actos,
hechos u omisiones que realicen en contravención a los deberes y obligaciones
establecidas en la presente Ley, y demás normativa aplicable.
167
Sanciones
Artículo 99. Las funcionarias y funcionarios públicos responsables de la
formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes
contemplados en la presente Ley, que incumplan con las obligaciones previstas en
la misma, serán objetos de sanción de acuerdo con lo establecido en la Ley del
Estatuto de la Función Pública y la Ley contra la Corrupción, sin menoscabo de
las actuaciones que corresponden a la Contraloría General de la República y del
Sistema de Control Fiscal.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
168