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Resumen
El artículo tiene como objetivo dar a conocer y describir las características generales de
los programas existentes en México referentes a la vivienda sostenible y uno relacionado
con los desarrollos urbanos sostenibles.
Se describen las características de Programas Nacionales como Hipoteca Verde
y DUIS, y de programas de carácter internacional que fueron adoptados en México,
coordinados por instituciones mexicanas, pero con el apoyo de organismos de otros
países con financiamiento y apoyo técnico, como por ejemplo NAMAs y MDL. Tales
programas funcionan como líneas de financiamiento para desarrollar y adquirir
vivienda que utiliza tecnología enfocada en ciertos ahorros y aprovechamientos de los
recursos naturales.
Finalmente, se presenta la descripción y análisis de los dichos programas, donde
-a pesar de que el discurso sostenible de la vivienda puede ser considerado de uso
cotidiano por los organismos gubernamentales encargados de la vivienda (INFONAVIT,
FOVISSSTE, SEDATU, CONAVI, etc.), así como la existencia misma de programas para
ese fin (Programa “Ésta es tu casa”, Hipoteca verde,Vida integral INFONAVIT: Vivienda
Sustentable, Programa ECOCASA y Desarrollo Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)-
dichos programas, más bien se refieren sólo a aspectos térmicos y energéticos, pero no
a un verdadero enfoque sostenible, es decir, a tomar en cuenta factores económicos,
sociales y ambientales en la planeación, diseño y construcción de la vivienda.
Abstract
The purpose of this article is to present and describe the general characteristics
of the existing programs in Mexico related to sustainable housing as well as
Diseño y edificación
one related to sustainable urban development.
The features of National Programs such as Green Mortgage, DUIS and
programs of international nature adopted and coordinated by Mexican institu-
tions financially and technically supported by international organisms such as
NAMAs and MDL are described. Such arrangements act like funding strands
to develop and acquire housing that uses technology focused on the conserva-
tion and usability of natural resources.
Finally, the depiction and analysis of the plans before mentioned where
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they only refer to the heating and energetic aspects but not to a real
sustainable approach, that is to say the reflection on the economic, social and
environmental factors implicated in the planning, design, and construction
of housing is presented. This in spite of the lecture of sustainable housing
being considered of daily use by the government authorities responsible for
housing (INFONAVIT, FOVISSSTE, SEDATU, CONAVI, etc.) together with the
existence of programs intended for that purpose (“Ésta es tu casa” Program,
Green Mortgage, “Vida integral INFONAVIT”: Sustainable Housing, ECOCASA
Program y Sustainable Integral Urban Development (DUIS).
Introducción
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a) Sostener: del latín sustinere tr. Sustentar. Sostenible. Dicho de un proceso, que
puede mantenerse por sí mismo; b)Sustentar: del latin sustentare, intens. de
sustinere, sustentar. DRAE
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Programas de vivienda sostenible en México
Diseño y edificación
que el desarrollo sea sostenible, duradero, o sea, asegurar que satisfaga las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras genera-
ciones para satisfacer las propias” pag. 23.
Por otro lado, es justificable pensar en la sostenibilidad de los recursos
naturales debido aldaño que se ha provocado en los servicios ecosistémicos
del planeta. Un ejemplo de ello puede apreciarse en la siguiente gráfica del
Fondo Mundial para la Naturaleza (o World Wilde Fund for Nature WWF), en
su informe Planeta Vivo del 2008, muestra que en el 2005 la Huella Ecológica
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(mide la demanda de la humanidad sobre la biósfera en hectárea global (h/g), 1
ha. de tierra y mar biológicamente productiva requerida para proporcionar los
recursos que utilizamos, así como para absorber nuestros desechos), fue de 2.7
h/g por persona (la demanda) y la oferta total de área productiva o biocapa-
cidad, fue de 2.1 h/g por persona, lo cual implica que en ese año se excedió la
capacidad de la tierra entre un 30% y 40%, es decir se necesitarían para ese año
1.4 planeta tierra. Para el 2030 calculan que se requerirían 2 planetas tierras
para mantener la demanda de los recursos y poder mantener el estilo de vida
actual sólo de los países desarrollados o de las clases acomodadas de los subde-
sarrollados, que son los que más demandan.
Gráfica 1
Huella ecológica de la humanidad 1961-2005
Planetas Tierra
excedió la capacidad de carga de la Tierra
en 2005 entre un 30% y 40% aproximadamente 1.4 planetas
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4 En 2030 se necesitarán 2 Planetas Tierra
0,2 para mantener el estilo de vida actual
0,0
1960 1970 1980 1990 2000 2003 2005
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1 Los “bonos de carbono” son un conjunto de instrumentos que pueden generarse por diversas
actividades de reducción de emisiones de carbono.
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Diseño y edificación
energética, la minimización de impactos ambientales y el establecimiento
del MDL, lo que permite orientar proyectos hacia reducciones certificadas de
emisiones. En conclusión, el establecimiento de políticas públicas o Programas
orientados a la construcción de vivienda y conjuntos urbanos sostenibles2.
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Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y la Comisión
Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), son los organismos
responsables de aplicar los Programas de vivienda sustentable en el país.
Cada uno de ellos en su propio ámbito ha generado programas, básicamente
de financiamiento, con mecanismos de aplicación y normas en esta materia.
Entre los principales programas se tienen:
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Hipoteca verde
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Programas de vivienda sostenible en México
Diseño y edificación
Vida integral INFONAVIT: Vivienda Sustentable
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ciertos estándares.
Ofrece incentivos y la certificación a la vivienda sostenible que cumpla con
los ejes rectores si esta es parte de un Desarrollo Urbano Integral Sustentable
(DUIS). Otros de los requerimientos son: cumplir con servicios públicos y centros
de integración social cercanos, vialidades pavimentadas y uso de ecotecnologías.
En agosto de 2009 se realizó la publicación de las Reglas de Operación, en
las que se incorporó un nuevo requisito en la modalidad de adquisición de
vivienda nueva: toda vivienda nueva que sea obtenida con subsidio Federal
deberá cumplir con lineamientos, criterios y parámetros de sustentabilidad,
entre los que destacan mejoras y beneficios de aspectos urbanos, uso eficiente
del agua y de la energía, manejo adecuado de residuos sólidos y favorables
aspectos sociales (Soluciones Verdes para el sector vivienda, CONAVI, p.10) .
Programa ECOCASA
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Programas de vivienda sostenible en México
Diseño y edificación
Naturales (SEMARNAT), la Secretaría de Economía (SE), la Comisión Nacional
de Vivienda (CONAVI), SHF, y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (INFONAVIT). Uno de los objetivos es dar acceso al
financiamiento e incentivos a este tipo de proyectos, los cuales se dividen en:
1. INTRAURBANOS: Re-densificación inteligente y uso de espacios intraur-
banos. Todas las manchas urbanas tienen en su interior espacio que puede
ser utilizado. Impulsado principalmente por pequeños desarrolladores y
Gobiernos Municipales y Estatales.
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2. PERIUBANOS: Proyectos que permiten el ensanche natural de la ciudad,
dando continuidad a la mancha urbana existente. Se genera suelo servido
aprovechando parte de las infraestructuras y equipamientos que la propia
zona urbana existente ofrece. Impulsados principalmente por desarrolla-
dores de vivienda, desarrolladores de macro lotes y Gobiernos Municipales
y Estatales.
3. NUEVOS DESARROLLOS URBANOS: Esquema de generación de nuevos
polos de desarrollo y nuevas comunidades. Proyectos Urbanos que generan
suelo servido con infraestructura, equipamientos y usos de suelo mixtos.
Impulsados principalmente por desarrolladores de vivienda y desarrolla-
dores de macro lotes y Gobiernos Municipales y Estatales. (SHF. DUIS El
Crecimiento Ordenado de las Comunidades, enero 2013)
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‣‣ Valle de San Pedro, suroeste de Tijuana Baja California; con una superficie
de 5, 859 hectáreas, para 180,000 viviendas y 700,000 habitantes.
‣‣ Desarrollo “El Rehilete”, localizado en Villagrán, Guanajuato en 150
hectáreas, para 11,688 viviendas y 47,400 habitantes.
Los DUIS no solo consideran proyectos privados sino también del Estado.
Desde el 2010 se empezó la evaluación y próxima elaboración del Plan Parcial
de Desarrollo Urbano con criterios DUIS, en colaboración con la SHF y el BID
(Soluciones verdes para el sector vivienda, CONAVI, p.12).
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‣‣ Net Zero: Vivienda Cero Energía
‣‣ Medidas Nacionalmente Apropiadas para la Eficiencia Energética en el
Sector Vivienda en México (NAMA)
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de Kioto para ayudar a los países desarrollados a mitigar sus emisiones de
GEI a nivel global. Ofrece financiamiento internacional para que los países en
desarrollo, como el caso de nuestro país, generen reducciones de emisiones de
GEI certificadas que puedan intercambiarse por recursos vía bonos de carbono.
A través de la CONAVI se implementó el primer Programa MDL en
México, referido a la Vivienda Sustentable. Su objetivo es integrar viviendas
sostenibles al programa que puedan obtener Certificados de Reducción de
Emisiones (CER´s) que se traducirán en bonos de carbono comercializables a
nivel internacional. En este Programa participan la principales instituciones
hipotecarias para el financiamiento; el Banco Mundial como el comprador de
bonos de carbono, Carbonding como consultor técnico, Det Norske Veritas
(DNV) es el auditor y CONAVI funge como coordinador y administrador.
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4 México, durante la 16ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático (COP16) propuso la creación de un Fondo Verde confor-
mado con las aportaciones de los países desarrollados; con los que se financiarán los
proyectos y las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático (Soluciones
verdes para el sector vivienda, CONAVI, p.5).
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b) NAMA vivienda existente: Para el mejoramiento verde (remodelación y
equipamiento) del parque existente de vivienda.
c) NAMA Urbano: Para disminuir el impacto ambiental de las viviendas en
función de su ubicación y entorno.
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de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU)
de Alemania a través de la GIZ.
La NAMA de vivienda sustentable en México se cataloga como NAMA
Apoyada, ya que intenta la constitución de un Fondo NAMA para atraer
recursos internacionales. Con este programa, se podrá aumentar el número de
viviendas sostenibles en el país, y se desarrollará una normativa mucho más
eficaz que fomente nuevas eco-tecnologías que todavía no son aplicadas en
el país. Una ventaja del programa es que ofrece la oportunidad de ampliar y
adquirir más recursos junto con el programa de Hipoteca Verde para construir
desarrollos habitacionales sostenibles.
Todas las NAMAs están sujetas a el Monitoreo, Reporte y Verificación de
los resultados obtenidos en el Programa (MRV por sus siglas en inglés).
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• Hipoteca verde
Programas nacionales
INFONAVIT • Vida integral INFONAVIT:
Vivienda Sustentable
SHF
• Ecocasa
Programas de vivienda sostenible en México
• CONAVI
Programas internacionales adaptados a México
• CONAVI
• Ministerio de Medio
Ambiente de Canadá • Net Zero: Vivienda Cero Energía
• AEAEE
• ASE
• CONAVI
• Agencia Internacional de
Cooperación Alemana (GIZ) • Eficiencia Energética en el
• Ministerio Federal de Medio Sector Vivienda en México
Ambiente, Protección de la (NAMA)
Naturaleza y Seguridad
Nuclear de Alemania (BMU)
Para unificar los esfuerzos y avances logrados en cada uno de estos Programas,
en el 2012 el CONAVI con apoyo de GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit GmbH – Agencia Internacional de Cooperación Alemana),
integró la Mesa Transversal de Vivienda Sustentable en México; cuyo objetivo
general es coordinar a las diversas instituciones involucradas en la vivienda
sostenible o sustentable en México para: “impulsar y definir una estrategia
de trabajo hacia un objetivo en común de enriquecer, mejorar y ampliar los
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Programas de vivienda sostenible en México
Diseño y edificación
Hipotecaria Federal), FOVISSSTE, CFE (Comisión Federal de Electricidad),
VESAC (Asociación Vivienda y Entorno Sustentable), Banco Mundial,
Environment Canada, BID (Banco Interamericano de Desarrollo), GIZ (Agencia
Internacional de Cooperación Alemana), Point Carbon, KfW(Cooperación
Financiera Alemana, por sus siglas en alemán ), Embajada Británica, Fundación
IDEA, Enervalia, Carbonding, AEAEE (Asociación de Empresas para el
Ahorro de Energía en la Edificación), Centro Mario Molina, RUV(Registro
Único de Vivienda), ANFAD(Asociación Nacional de Fabricantes de Aparatos
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Domésticos A.C.), entre otros, quienes plantearon la Estrategia Nacional para
la Sustentabilidad de la Vivienda; un proyecto con enfoque integral que logra
agrupar los programas de vivienda sustentable existentes, fijar parámetros de
evaluación comunes e incentivar inversiones y esfuerzo, públicos y privados
orientados a la promoción de este tipo de vivienda.
Se establecen 4 conceptos en los que se aterriza esta Estrategia: objetivos,
líneas de acción de financiamiento, herramientas de evaluación de la vivienda
sustentable y definición de estándares normativos, conceptos que son más
detallados en el siguiente cuadro:
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Programas de vivienda sostenible en México
Diseño y edificación
a las viviendas financiadas por Hipoteca Verde y ECOCASA y podría bien ser
una base para la Certificación de la Vivienda Eficiente emitida por CONUEE.
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estrategia de Cálculo de
implementación NOM-20
FIDEA /
EMBAJADA CONUEE
BRITÁNICA SISEViVe
Capacitación al Créditos
sector CMIC SHF Puentes con
CANADEVI Banca Nacional
e Int’l
Homologación de VESAC CONAGUA
indicadores Energía
y Agua (ISV) Cálculo de consumo
Se firmó convenio de agua
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Para la primera etapa, se utilizan instrumentos con base en hojas de cálculo para
la estimación de estos indicadores, los cuales son: el Diseño Energéticamente
Eficiente de la Vivienda (DEEVi) y el Simulador de Ahorro de Agua de la
Vivienda (SAAVi).
La suma de estos indicadores se integra en una sola calificación de la
eficiencia energética y ambiental de la vivienda, lo que se determina como
Indicador de Desempeño Global (IDG). Dentro de esta calificación, cada uno
de los componentes (DEt, DEP, CPA) tiene un peso distinto, es decir cada una
de las variables que componen el IDG cuenta con un ponderador que define su
peso específico en la composición del indicador.
Con base en el IDG se le otorga a la vivienda una calificación dentro de
una escala que va de A (Altamente eficiente) a G (ineficiente). El nivel F es
el nivel de línea base. Al mismo tiempo la calificación global de la vivienda
nos permite conocer porcentajes de ahorro en consumo de agua, energía, y
niveles de emisiones proyectadas de CO2 de la vivienda.
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Programas de vivienda sostenible en México
Diseño y edificación
definir la línea base (consumos mínimos autorizados por la normatividad) y
consumos eficientes de las ecotecnologías disponibles en el mercado.
Instrumentos de
Evaluación
Demanda Específica
Sistema de
Total (DET) Diseño Energéticamente
Evaluación eficiente de la vivienda
SISEVIVE Primera etapa
Demanda de Energía (DEEVI)
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ECOCASA Se evalúan 3
Primaria (DEP)
propiedades
A [85≤|DG≤100]
B [70≤|DG<85]
C [55≤|DG<70]
IDC D [40≤|DG<55]
Indicador de E [20≤|DG<40]
F [0≤|DG<20]
Desempeño Global G [|DG<0]
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El indicador considera 3 áreas principales que pueden ser analizadas de manera
independiente o en conjunto: el desempeño ambiental, económico y social.
Lo que caracteriza a este sistema es que considera un análisis completo del
“ciclo de vida” que contempla desde la cadena de suministro de materiales o un
sistema, hasta la construcción, además de que a diferencia del SISEVIVE, y de
manera complementaria, el ISV evalúa el nivel del conjunto habitacional, y no
a la vivienda de forma individual.
El ISV está compuesto por 30 indicadores con base en una escala de
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desempeño que son analizados a largo plazo para reportar avances en el sector
vivienda. Estos indicadores son afectados por 40 factores de ponderación
regional, los cuales fijan una escala de valor que determina el peso de las
variables con base en las características físicas, económicas y sociales de la
región donde se encuentra la vivienda.
A continuación se presenta una relación de los indicadores que son evaluados
en las áreas: ambiental, económica y social, y los factores de ponderación que
intervienen en las diferentes áreas a evaluar.
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5. Comentarios finales
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ción de políticas y acciones que sólo entorpecen y generan corrupción en el
proceso. Con ello se intentaría lograr satisfacer una de las variables (gober-
nanza) de la vivienda sustentable.
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totales acumulados) para el año de 2015 fue de 1,159,480, mientras que para
2014 fue de 1.101,381, un 5.3% de incremento de variación porcentual. Pero
lo que verdaderamente llama la atención, se muestra cuando nos detalla los
porcentajes por cada uno de los cuatro componentes en que se subdivide
la demanda, veamos: Formación de Hogares 2015: 317,414 y 2014: 329,556
(-3.7% de decremento), Rezago Habitacional: 2015: 714,522 y 2014: 650,325
(9.9% de incremento), Curas de Originación (hogares que ya cumplen con
las reglas de operación para la adquisición de un crédito): 2015: 34,292 y
2014: 32,000 (7.2% de incremento), Movilidad Habitacional: 2015: 93,252 y
2014: 89,500 (4.2% de incremento). Estas cifras nos llevan a dos reflexiones:
1. La primera es que mientras hay un déficit de vivienda muy grande en
el país, por el otro hay cientos de viviendas desocupadas (se calcula
que para 2015, existen alrededor de 2000,000 viviendas en situación de
abandono, la mayoría financiadas por el INFONAVIT, siendo la locali-
zación el factor fundamental para su abandono (p. 58 “Estado Actual de
la vivienda en México”), así se da la paradoja “personas sin vivienda y
viviendas sin personas”.
2. La segunda es en cuanto a la movilidad habitacional, en una infor-
mación de la agencia de noticias Notimex fechada el 02-02-2016 en la
ceremonia de presentación del documento aquí citado Estado actual
de la Vivienda en 2015, refirió que “Antes una persona cambiaba de
trabajo en tres ocasiones, mientras que estudios demuestran que hoy
los jóvenes se mueven alrededor de 17 veces de trabajo y no siempre
en la misma ciudad… los jóvenes ya no quieren la cajita de la felicidad,
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Programas de vivienda sostenible en México
hay 2.8 millones de viviendas prestadas. Y estas cifras tienen una gran
tendencia al alza). Sin embargo el alquilar una vivienda en México es
un verdadero viacrucis, tanto para dueños como inquilinos; porque la
legislación en la materia no es clara, no da seguridad al que arrienda;
Diseño y edificación
ni congruente, los impuestos son muy altos por arrendar; ni sencilla,
llena de trámites engorrosos, ya que no existen políticas que fomenten
el arrendamiento en México. En los programas aquí mostrados, no
existen lineamientos para la vivienda en renta, a pesar que las cifras
muestran que el fenómeno es grande y en constante crecimiento. Esto
es relevante porque uno de los elementos de una vivienda sustentable
es su localización y accesibilidad, aspecto que no se toma en cuenta en
los programas.
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‣‣ Finalmente, es posible apreciar, que los programas para vivienda sostenible
en México aquí mostrados, no han sido hasta hoy, factor trascendental para
lograr un cambio radical, ni en la calidad ni en la cantidad de la planeación,
diseño, financiamiento, construcción y habitabilidad de una oferta habi-
tacional sostenible, es decir se acercan más a un discurso retórico que se
queda en un diseño pasivo y la utilización de ciertas tecnologías energéticas,
que al logro de un desarrollo de vivienda sostenible, es decir, que verdade-
ramente tome en cuenta los factores del desarrollo sostenible: Sociales:
significa que los programas habitacionales tienen que tomar en cuenta las
formas de ser y tipos de relaciones sociales, necesidades, aspiraciones y las
posibilidades de convivencia de los distintos tipos de usuarios además del
derecho a la vivienda digna y a la ciudad en conjunto. Lograr la equidad y
cohesión social de los habitantes en su acceso y habitabilidad de la vivienda.
Económicos: los programas de financiamiento aquí mencionados tendrán
que dar condiciones accesibles a los distintos estratos económicos de la
población, para así tener la posibilidad real de acceder a una vivienda en
condiciones y una localización adecuada para cada estrato socio-econó-
mico de la población. Ocuparse de temas como: La seguridad patrimonial,
los niveles de empleo, subempleo y desempleo para tener claro la derrama,
beneficio y solvencia económica de los usuarios de las viviendas. Políticos:
Brindar la posibilidad de una mayor participación social de los usuarios en
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Programas de vivienda sostenible en México
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