Reglamento de Areas Verdes y Arborizacion

PROGRAMAS DE VIVIENDA SOSTENIBLE EN MÉXICO
Sustainable housing programs in Mexico
Víctor Manuel Vallejo Aguirre - victor.vag@hotmail.com
Resumen
El artículo tiene como objetivo dar a conocer y describir las características generales de
los programas existentes en México referentes a la vivienda sostenible y uno relacionado
con los desarrollos urbanos sostenibles.
Se describen las características de Programas Nacionales como Hipoteca Verde
y DUIS, y de programas de carácter internacional que fueron adoptados en México,
coordinados por instituciones mexicanas, pero con el apoyo de organismos de otros
países con financiamiento y apoyo técnico, como por ejemplo NAMAs y MDL. Tales
programas funcionan como líneas de financiamiento para desarrollar y adquirir
vivienda que utiliza tecnología enfocada en ciertos ahorros y aprovechamientos de los
recursos naturales.
Finalmente, se presenta la descripción y análisis de los dichos programas, donde
-a pesar de que el discurso sostenible de la vivienda puede ser considerado de uso
cotidiano por los organismos gubernamentales encargados de la vivienda (INFONAVIT,
FOVISSSTE, SEDATU, CONAVI, etc.), así como la existencia misma de programas para
ese fin (Programa “Ésta es tu casa”, Hipoteca verde,Vida integral INFONAVIT: Vivienda
Sustentable, Programa ECOCASA y Desarrollo Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)-
dichos programas, más bien se refieren sólo a aspectos térmicos y energéticos, pero no
a un verdadero enfoque sostenible, es decir, a tomar en cuenta factores económicos,
sociales y ambientales en la planeación, diseño y construcción de la vivienda.
Palabras clave: Programa, vivienda sostenible, financiamiento, ecotecnologías;

desarrollos urbanos sostenibles.
Núm. 24, may-ago. 2016, pp. 102-130

Programas de vivienda sostenible en México
Abstract
The purpose of this article is to present and describe the general characteristics
of the existing programs in Mexico related to sustainable housing as well as
Diseño y edificación
one related to sustainable urban development.
The features of National Programs such as Green Mortgage, DUIS and
programs of international nature adopted and coordinated by Mexican institu-
tions financially and technically supported by international organisms such as
NAMAs and MDL are described. Such arrangements act like funding strands
to develop and acquire housing that uses technology focused on the conserva-
tion and usability of natural resources.
Finally, the depiction and analysis of the plans before mentioned where
MULTIDISCIPLINA 24
they only refer to the heating and energetic aspects but not to a real
sustainable approach, that is to say the reflection on the economic, social and
environmental factors implicated in the planning, design, and construction
of housing is presented. This in spite of the lecture of sustainable housing
being considered of daily use by the government authorities responsible for
housing (INFONAVIT, FOVISSSTE, SEDATU, CONAVI, etc.) together with the
existence of programs intended for that purpose (“Ésta es tu casa” Program,
Green Mortgage, “Vida integral INFONAVIT”: Sustainable Housing, ECOCASA
Program y Sustainable Integral Urban Development (DUIS).
Keywords: program, sustainable housing, funding, ecotechnologies,

sustainable urban developments.
Introducción
Primeramente, es conveniente aclarar la estructura con la que fue realizado el

trabajo para ayudar a comprender mejor la narrativa del mismo:
Se hace la descripción de las características generales de: 1. Los Programas
Nacionales de Vivienda para Vivienda Sustentable implementados por la
CONAVI (Consejo Nacional de Vivienda), el INFONAVIT (Instituto Nacional
Fondo del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores) y la CONUEE
(Consejo Nacional para el Uso Eficiente de la Energía): 1.1 Programa Estatal
esta es tu Casa, 1.2 Hipoteca Verde, 1.3 Vida Integral INFONAVIT: Vivienda
103
Víctor Manuel Vallejo Aguirre
Sustentable, 1.4 Programa Ecocasa y el 1.5 Programa de Desarrollos Urbanos

Integrales sustentables (DUIS). 2. Los Programas Internacionales para la
Construcción de Vivienda adoptados en México: 2.1 MDL (Mecanismos
de Desarrollo Limpio), 2.2 NET ZERO (Vivienda Cero Energía), 2.3 NAMA
((Medidas Nacionales Apropiadas para la Eficiencia Energética en el sector
de vivienda en México). 3. La Estrategia Nacional Adoptada para la Vivienda
Sustentable es decir la 3.1 Mesa Transversal de Vivienda Sustentable en
México. Y los 4. Programas o Herramientas para Evaluar la Sustentabilidad de
la Vivienda en los Programas antes mencionados.
Esta descripción permite conocer los temas que son tratados por los
distintos programas y ver si en ellos se configura en realidad un enfoque de
vivienda sustentable, es decir, si toman en cuenta las variables de los 3 pilares
fundamentales de la sustentabilidad: lo económico, lo social y lo ambiental.
También es necesario aclarar la relación entre los términos sostenible
y/o sustentable, ya que todavía hoy existe controversia, en el sentido de
que algunos autores los toman como sinónimos y otros los consideran con
diferentes significados.
Esta discusión es, sin duda importante, pero al no poder ocuparse en este
artículo, por razones de espacio, del tema de dicha controversia, remitimos a
los interesados en el mismo, a tres artículos que abordan esta temática:
El de Juan Manuel Loredo “Sobre el origen, el uso y el contenido del
término sostenible” donde se da una visión global de la utilización de los
términos; el de Claudia Andrea Castillo Hasger y Mario Del Castillo Oyarzún
“La enseñanza de la sostenibilidad en las Escuelas Españolas, donde se analiza
cómo se enseñan los términos en la educación superior en España; y un
tercero, del que fuera uno de los más grandes conocedores del idioma español,
Don Arrigo Coen Anitúa, en donde se ocupa de este tema en específico “De
Sostenible y Sustentable”.
En el presente artículo se tomará la definición de sostenible y sustentable
del Diccionario de la Real Academia Española (DRAE) y donde, en principio,
parecieran sinónimos:
a) Sostener: del latín sustinere tr. Sustentar. Sostenible. Dicho de un proceso, que
puede mantenerse por sí mismo; b)Sustentar: del latin sustentare, intens. de
sustinere, sustentar. DRAE
104
En lo que respecta a la parte teórico-conceptual de los mismos, se toma la

fuente original de donde proviene toda la discusión sobre el desarrollo
sostenible, el “Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo 1987 (Informe Brundtland): “Está en manos de la humanidad hacer
que el desarrollo sea sostenible, duradero, o sea, asegurar que satisfaga las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras genera-
ciones para satisfacer las propias” pag. 23.
Por otro lado, es justificable pensar en la sostenibilidad de los recursos
naturales debido aldaño que se ha provocado en los servicios ecosistémicos
del planeta. Un ejemplo de ello puede apreciarse en la siguiente gráfica del
Fondo Mundial para la Naturaleza (o World Wilde Fund for Nature WWF), en
su informe Planeta Vivo del 2008, muestra que en el 2005 la Huella Ecológica
MULTIDISCIPLINA 24
(mide la demanda de la humanidad sobre la biósfera en hectárea global (h/g), 1
ha. de tierra y mar biológicamente productiva requerida para proporcionar los
recursos que utilizamos, así como para absorber nuestros desechos), fue de 2.7
h/g por persona (la demanda) y la oferta total de área productiva o biocapa-
cidad, fue de 2.1 h/g por persona, lo cual implica que en ese año se excedió la
capacidad de la tierra entre un 30% y 40%, es decir se necesitarían para ese año
1.4 planeta tierra. Para el 2030 calculan que se requerirían 2 planetas tierras
para mantener la demanda de los recursos y poder mantener el estilo de vida
actual sólo de los países desarrollados o de las clases acomodadas de los subde-
sarrollados, que son los que más demandan.
Gráfica 1
Huella ecológica de la humanidad 1961-2005
Planetas Tierra
excedió la capacidad de carga de la Tierra
en 2005 entre un 30% y 40% aproximadamente 1.4 planetas
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4 En 2030 se necesitarán 2 Planetas Tierra
0,2 para mantener el estilo de vida actual
0,0
1960 1970 1980 1990 2000 2003 2005
Una hectárea Global es una hectárea con la capacidad mundial

promedio de producir recursos y absorber desechos.
Fuente: informe planeta vivo 2008
105
Esto ha provocado altos índices de contaminación y el mal uso de recursos

naturales como el agua o el cambio climático, que representan una situación
muy preocupante; ante la cual, la ONU ha buscado medidas para revertir tal
situación, proponiendo a los países que la conforman a participar en convenios
e implantación de programas que tengan como objetivo el desarrollo sostenible.
Por medio de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), se aprobó el Protocolo de Kioto, acuerdo que data de
1997. En él se establece el compromiso por parte de países desarrollados a la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que provocan
el cambio climático. En él se estableció la creación de bonos de carbono1 y
ha motivado a los gobiernos a establecer leyes y políticas para cumplir tal
compromiso, por medio de 3 acciones:
1. El comercio de emisiones: permite a los países transferir parte de sus

derechos de emisiones.
2. La implementación conjunta: permite a los países reclamar crédito por las
reducciones de emisiones que se generen de la inversión en otros países
industrializados.
3. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): permite proyectos de reducción
de emisiones hacia la sustentabilidad en los países en desarrollo, los cuales
generan reducciones certificadas de emisiones para la obtención de bonos
de carbono.
México participa en tal acuerdo y en respuesta publicó el Programa Especial de

Cambio Climático 2009-2012 coordinado por la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMARNAT), el cual establece más de 100 acciones de
mitigación de CO2; entre las que destacan las relacionadas con la vivienda
eficiente y sustentable.
El gobierno mexicano ha reconocido en el sector vivienda, uno de los más
fuertes en el país, una oportunidad para fomentar la sustentabilidad, reducir la
contaminación, ahorrar en el consumo de energía y agua, atender la protección
del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales además de
incrementar la cobertura de vivienda y la calidad de vida de las familias.
1 Los “bonos de carbono” son un conjunto de instrumentos que pueden generarse por diversas
actividades de reducción de emisiones de carbono.
106
Las acciones asociadas a este sector, establecen la reducción de emisiones de

gases de efecto invernadero mediante la implementación de eco-tecnología en
800,000 viviendas nuevas, así como distintas orientaciones de sustentabilidad
energética y ambiental, el desarrollo de sistemas constructivos de eficiencia
energética, la minimización de impactos ambientales y el establecimiento
del MDL, lo que permite orientar proyectos hacia reducciones certificadas de
emisiones. En conclusión, el establecimiento de políticas públicas o Programas
orientados a la construcción de vivienda y conjuntos urbanos sostenibles2.
1. Programas nacionales para vivienda sostenible
La Comisión Nacional para la Vivienda (CONAVI), el Instituto del Fondo
MULTIDISCIPLINA 24
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y la Comisión
Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), son los organismos
responsables de aplicar los Programas de vivienda sustentable en el país.
Cada uno de ellos en su propio ámbito ha generado programas, básicamente
de financiamiento, con mecanismos de aplicación y normas en esta materia.
Entre los principales programas se tienen:
‣‣ Programa Ésta es tu casa

‣‣ Hipoteca verde
‣‣ Vida integral INFONAVIT: Vivienda Sustentable
‣‣ Programa ECOCASA
‣‣ Desarrollo Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)
Programa Ésta es tu casa
Es coordinado por el CONAVI y funciona a través de subsidios dirigidos a las

familias de bajos recursos que quieran adquirir una vivienda. El subsidio es
un apoyo económico otorgado por el Gobierno Federal para la adquisición
de vivienda nueva o usada, adquisición de lote con servicios; mejoramiento,
2 La vivienda sustentable es el tipo de vivienda que a la par de optimizar recursos naturales,

comprende aspectos como equidad, empleo, movilidad y cohesión social, por lo que las
viviendas deben ser cómodas, mejorar la calidad de vida y fomentar la unidad familiar
(Moreno,2013).
107
autoconstrucción o autoproducción de vivienda. La condicionante es que la

vivienda con base en la tipología y la zona bioclimática donde se encuentre,
cumpla con 5 lineamientos de diseño: análisis del sitio, uso eficiente de
energía, uso eficiente de agua, manejo adecuado de residuos y mantenimiento
de equipos e instalaciones. A partir de una evaluación y de acuerdo con su
ubicación se facilita el subsidio. Se acordó con la CONAVI, conjuntar los
beneficios adicionales de la Hipoteca Verde con los del subsidio federal.
Hipoteca verde
Hipoteca Verde es un programa de crédito de INFONAVIT establecido en el

2009 que ofrece un monto adicional para que el derechohabiente de bajos
recursos pueda comprar una vivienda sustentable con diseño bio-climático
acorde a la zona donde se localice. Este tipo de vivienda está resuelta con
tecnologías ecológicas de eficiencia energética y de energías renovables, como
calentadores solares, lámparas ahorradoras, válvulas ahorradoras de agua,
aislamientos térmicos, aires acondicionados de alta eficiencia, entre otros.
Pero el programa también ofrece financiamiento para la adquisición de eco
tecnologías en viviendas ya construidas.
El monto adicional que ofrece se puede obtener cuando la vivienda nueva
o usada tenga instalados los accesorios ahorradores que cumplan con los
mínimos requeridos, en caso de que la vivienda no cuente con estos accesorios,
podrán instalarse una vez que se haya obtenido el crédito hipotecario. Los
accesorios ahorradores se pueden adquirir con los proveedores autorizados
por el Instituto.
Hipoteca Verde permite obtener un 48% de ahorro en el consumo de elec-
tricidad y gas y en el caso de las emisiones de bióxido de carbono (CO2), se
estima que al año cada vivienda genera un ahorro de entre 1 y 1.5 toneladas.
También significa un beneficio económico, por ejemplo: el pago en los recibos
de luz, agua y gas, oscilan entre 186 y 366 MXN mensuales, que significa un
ahorro promedio de 261 MXN para habitantes de viviendas económicas.
A partir del 2011, Hipoteca Verde es obligatorio para todo derechohabiente
que adquiera un crédito con el INFONAVIT y para cualquiera de los productos
de crédito que se elija (vivienda nueva o usada, remodelación, ampliación o
autoconstrucción).
108
Este programa ha sido reconocido con el premio “Beyond Banking 2010” y

el “Premio Mundial de Hábitat 2012” por los avances conseguidos en materia
de sustentabilidad y promoción de vivienda para la población de bajos ingresos.
Vida integral INFONAVIT: Vivienda Sustentable
Programa promovido por el INFONAVIT que contempla la sustentabilidad

ambiental, social y económica a través de 3 ejes rectores relacionados con la
conformación de ciudades y desarrollos habitacionales: Entorno, Vivienda y
Comunidad. Su importancia radica en que a diferencia de otros programas
considera el entorno urbano y social haciendo énfasis en la localización de
las viviendas dentro de una comunidad solidaria y responsable de acuerdo a
MULTIDISCIPLINA 24
ciertos estándares.
Ofrece incentivos y la certificación a la vivienda sostenible que cumpla con
los ejes rectores si esta es parte de un Desarrollo Urbano Integral Sustentable
(DUIS). Otros de los requerimientos son: cumplir con servicios públicos y centros
de integración social cercanos, vialidades pavimentadas y uso de ecotecnologías.
En agosto de 2009 se realizó la publicación de las Reglas de Operación, en
las que se incorporó un nuevo requisito en la modalidad de adquisición de
vivienda nueva: toda vivienda nueva que sea obtenida con subsidio Federal
deberá cumplir con lineamientos, criterios y parámetros de sustentabilidad,
entre los que destacan mejoras y beneficios de aspectos urbanos, uso eficiente
del agua y de la energía, manejo adecuado de residuos sólidos y favorables
aspectos sociales (Soluciones Verdes para el sector vivienda, CONAVI, p.10) .
Programa ECOCASA
El Programa de Cooperación Financiera para la oferta de Vivienda Sustentable

en México (ECOCASA), ha sido desarrollado por la Sociedad Hipotecaria
Federal (SHF) con el soporte del Banco de Desarrollo Alemán (KfW) que
participa con la iniciativa para la protección al clima y medio ambiente; y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que coordina la Línea de Crédito
Condicional para Proyectos de Inversión (CCLIP) con recursos del Fondo
de Tecnología Limpia (CTF). La SHF otorga créditos puente para viviendas
sustentables con un “rango mínimo de eficiencia energética”3, considerando el
3 El sistema de evaluación Sisevive-Ecocasa, es el que define el “rango mínimo de eficiencia”.
109
diseño bioclimático (arquitectura, sistemas constructivos y materiales) y uso

de ecotecnologías.
El programa tiene el fin de promover la construcción de viviendas con
menor impacto ambiental. También sirve como herramienta para que desa-
rrolladores de vivienda puedan negociar con los proveedores y autoridades
mejores precios en materiales, ecotecnologías y cuotas tarifarias.
Los organismos también dan asistencia técnica respecto al cobro de cuotas
para consumo de agua y de energía eléctrica a organismos federales, estatales
y municipales, y la formación de un manual para implementar campañas de
educación a asociaciones vecinales sobre el uso y mantenimiento.
Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)
En la página web de la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) de Programas,

Productos y Servicios, se define a los DUIS como las:
Áreas de desarrollo integralmente planeadas que contribuyen al ordenamiento

territorial de los estados y municipios y promueven un desarrollo urbano más
ordenado, denso, justo y sustentable.
Motor del desarrollo regional, donde la vivienda, infraestructura, servicios,
equipamiento, comercio, educación, salud, industria, esparcimiento y otros
insumos, constituyen el soporte para el desarrollo de proyectos económicos
estratégicos. ---Emprendimientos mixtos en los que participan los gobiernos
federal, estatal y municipal, desarrolladores y propietarios de tierra, que se
integran a los centros urbanos existentes.
Los DUIS surgen ante la necesidad de corregir el crecimiento desordenado de

las ciudades; en ellos se deben considerar diferentes niveles desde: la vivienda,
colonia o el barrio, la ciudad y hasta la región a ocupar. Buscan integrar otros
sectores como el comercio y la industria que activen la economía del entorno
con empleos. Un DUIS debe tener infraestructura urbana eficiente además de
sostenible con facilidades de accesibilidad y movilidad, todo esto con base en
la protección de los ecosistemas y un uso adecuado de los recursos naturales.
Es requisito que el 40% de la vivienda de carácter social dentro de los DUIS
sea susceptible al subsidio del programa Ésta es tu casa.
110
El Gobierno Federal promovió la creación de un Grupo de Promoción y

Evaluación de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (GPEDUIS) en el
que participan 11 organismos, entre los que se encuentran: la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), la Secretaría de Economía (SE), la Comisión Nacional
de Vivienda (CONAVI), SHF, y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (INFONAVIT). Uno de los objetivos es dar acceso al
financiamiento e incentivos a este tipo de proyectos, los cuales se dividen en:
1. INTRAURBANOS: Re-densificación inteligente y uso de espacios intraur-
banos. Todas las manchas urbanas tienen en su interior espacio que puede
ser utilizado. Impulsado principalmente por pequeños desarrolladores y
Gobiernos Municipales y Estatales.
MULTIDISCIPLINA 24
2. PERIUBANOS: Proyectos que permiten el ensanche natural de la ciudad,
dando continuidad a la mancha urbana existente. Se genera suelo servido
aprovechando parte de las infraestructuras y equipamientos que la propia
zona urbana existente ofrece. Impulsados principalmente por desarrolla-
dores de vivienda, desarrolladores de macro lotes y Gobiernos Municipales
y Estatales.
3. NUEVOS DESARROLLOS URBANOS: Esquema de generación de nuevos
polos de desarrollo y nuevas comunidades. Proyectos Urbanos que generan
suelo servido con infraestructura, equipamientos y usos de suelo mixtos.
Impulsados principalmente por desarrolladores de vivienda y desarrolla-
dores de macro lotes y Gobiernos Municipales y Estatales. (SHF. DUIS El
Crecimiento Ordenado de las Comunidades, enero 2013)
Existen una serie de criterios que condicionan el que un Desarrollo Urbano

pueda ser considerado sostenible, estos son:
‣‣ Tener fuentes de abastecimiento cercanas y contar con la infraestructura

(agua potable, drenaje y energía eléctrica) que garantice la dotación actual
y futura del desarrollo.
‣‣ Hay un orden de jerarquía en los componentes urbanos (regional, ciudad,
colonia, barrio y vecindario) con equipamiento y servicios necesarios.
‣‣ Son multifuncionales (usos habitacionales, comerciales, industriales, turísticos).
‣‣ Hay conexión entre las zonas habitacionales y las zonas de trabajo, equipa-
miento y servicios.
111
‣‣ Vialidades y sistemas de transporte público eficientes y adecuados.

‣‣ La mayoría de la vivienda es de carácter social, financiadas con subsidios
federales del programa Esta es tu casa.
‣‣ Establecidos en lugares donde las condiciones físicas son aptas para la
nueva zona. No se establecen en zonas de riesgo. Avalados por la Planeación
Urbana Regional y Local.
‣‣ Fomenta la Ciudad compacta en módulo de crecimiento polimétrico.
‣‣ Diseño arquitectónico que contempla la protección del medio ambiente y
existen condiciones de ordenamiento territorial.
‣‣ Proyectos que son rentables (financieramente) que ayudan a que empresas
privadas deseen participar en ellos.
‣‣ Instalaciones básicas educativas, deportivas, recreación y de salud.
Densidades medias y graduadas en función del transporte público.
De la misma manera hay una serie de criterios para determinar si un desarrollo

urbano puede ser elegible financieramente; para ello se realiza una evaluación
financiera y de negocios del DUIS. El Financiamiento puede provenir del
Gobierno Federal, Estatal, Municipal, banca privada, fondos de pensiones,
BANOBRAS y /o SHF.
En la actualidad existen 3 proyectos DUIS aprobados:
‣‣ Valle de San Pedro, suroeste de Tijuana Baja California; con una superficie
de 5, 859 hectáreas, para 180,000 viviendas y 700,000 habitantes.
‣‣ Desarrollo “El Rehilete”, localizado en Villagrán, Guanajuato en 150
hectáreas, para 11,688 viviendas y 47,400 habitantes.
Los DUIS no solo consideran proyectos privados sino también del Estado.
Desde el 2010 se empezó la evaluación y próxima elaboración del Plan Parcial
de Desarrollo Urbano con criterios DUIS, en colaboración con la SHF y el BID
(Soluciones verdes para el sector vivienda, CONAVI, p.12).
2. Programas internacionales adaptados a México
Existen programas internacionales que han sido adaptados para la construc-

ción de vivienda sostenible en México. En estos programas participan institu-
ciones internacionales que colaboran con apoyo financiero y/o técnico o, en
112
algunos casos, como evaluadores de la aplicación y avances de los distintos

programas. Algunos de los más relevantes son:
‣‣ Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
‣‣ Net Zero: Vivienda Cero Energía
‣‣ Medidas Nacionalmente Apropiadas para la Eficiencia Energética en el
Sector Vivienda en México (NAMA)
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) fue establecido en el Protocolo
MULTIDISCIPLINA 24
de Kioto para ayudar a los países desarrollados a mitigar sus emisiones de
GEI a nivel global. Ofrece financiamiento internacional para que los países en
desarrollo, como el caso de nuestro país, generen reducciones de emisiones de
GEI certificadas que puedan intercambiarse por recursos vía bonos de carbono.
A través de la CONAVI se implementó el primer Programa MDL en
México, referido a la Vivienda Sustentable. Su objetivo es integrar viviendas
sostenibles al programa que puedan obtener Certificados de Reducción de
Emisiones (CER´s) que se traducirán en bonos de carbono comercializables a
nivel internacional. En este Programa participan la principales instituciones
hipotecarias para el financiamiento; el Banco Mundial como el comprador de
bonos de carbono, Carbonding como consultor técnico, Det Norske Veritas
(DNV) es el auditor y CONAVI funge como coordinador y administrador.
Net Zero: Vivienda Cero Energía
El proyecto Cero Energía también denominados Net Zero es coordinado por

la CONAVI y apoyada con financiamiento y apoyo técnico del Ministerio de
Medio Ambiente de Canadá, la Asociación de Empresas para el Ahorro de
Energía en la Edificación (AEAEE), Alliance to Save Energy (ASE), entre otras
organizaciones públicas y privadas Nacionales e Internacionales. Por medio de
este programa, los promotores habitacionales desarrollan casas que auto-pro-
ducen la energía (renovable) que consumen, contribuyendo a disminuir las
emisiones de bióxido de carbono provocando un balance entre la energía
consumida y la energía producida.
113
El propósito es que, a través de este programa, las viviendas Cero Energía

sean completamente establecidas en éste sector. Este tipo de vivienda se
caracteriza por la implementación de avanzados sistemas de telemetría y foto-
voltaicos de alta generación de energía con auxilio de celdas solares y por su
eficiencia térmica a partir del diseño y la construcción del inmueble.
Desarrolladores de vivienda como ARA, GEO, Sadasi, URBI y Vinte, han
implementado Net Zero como programa piloto de viviendas en diferentes
ciudades como: Playa del Carmen, Cancún, Acapulco, Coatzacoalcos y Mexicali.
Medidas Nacionalmente Apropiadas para la Eficiencia Energética en el

Sector Vivienda en México (NAMA)
Las Medidas de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMA) son líneas de

financiamiento internacionales que buscan alcanzar la eficiencia energética
de un país mediante el desarrollo de un plan con objetivos determinados. Por
medio de diferentes actividades, una NAMA, tiene el propósito de reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero que lleva a cabo un país emergente.
Estas actividades están sustentadas por herramientas de tecnología, financia-
miento y construcción de capacidades. Es un programa flexible que se adapta
al desarrollo económico de cada país, pero que a su vez establece reglas locales
con reconocimiento internacional (Fundación IDEA A.C., 2013).
NAMA es la opción para aquellos proyectos que individualmente no serían
viables para el programa de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), y así
tener acceso a los certificados de carbono. Se clasifican en 3 tipos de acuerdo a
la fuente de financiamiento:
a) Unilateral: Ejecutadas con financiamiento local (de cada país)

b) Apoyadas: Ejecutadas con el apoyo financiero o de otro tipo, por parte de
organizaciones internacionales o del Fondo Verde4 para el Clima.
c) Acreditadas: Ejecutadas con acciones integradas en las NAMAs apoyadas, con
un sistema de MRV más estricto para generar Certificados de Reducción de
Emisiones y que sean puestos a la venta en el mercado mundial del carbono.
4 México, durante la 16ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático (COP16) propuso la creación de un Fondo Verde confor-
mado con las aportaciones de los países desarrollados; con los que se financiarán los
proyectos y las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático (Soluciones
verdes para el sector vivienda, CONAVI, p.5).
114
Y por la tipología de vivienda se divide en:
a) NAMA vivienda nueva: Apoya la construcción de viviendas cada vez más

eficientes en el consumo de energía.
b) NAMA vivienda existente: Para el mejoramiento verde (remodelación y
equipamiento) del parque existente de vivienda.
c) NAMA Urbano: Para disminuir el impacto ambiental de las viviendas en
función de su ubicación y entorno.
Nuestro país ha sido uno de los primeros en adoptar y desarrollar Acciones

de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMA) a nivel mundial, para la
eficiencia energética del sector vivienda, con el apoyo del Ministerio Federal
MULTIDISCIPLINA 24
de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU)
de Alemania a través de la GIZ.
La NAMA de vivienda sustentable en México se cataloga como NAMA
Apoyada, ya que intenta la constitución de un Fondo NAMA para atraer
recursos internacionales. Con este programa, se podrá aumentar el número de
viviendas sostenibles en el país, y se desarrollará una normativa mucho más
eficaz que fomente nuevas eco-tecnologías que todavía no son aplicadas en
el país. Una ventaja del programa es que ofrece la oportunidad de ampliar y
adquirir más recursos junto con el programa de Hipoteca Verde para construir
desarrollos habitacionales sostenibles.
Todas las NAMAs están sujetas a el Monitoreo, Reporte y Verificación de
los resultados obtenidos en el Programa (MRV por sus siglas en inglés).
115
Coordinador Nombre del programa
CONAVI • Ésta es tu casa
• Hipoteca verde
Programas nacionales
INFONAVIT • Vida integral INFONAVIT:
Vivienda Sustentable
SHF
• Ecocasa
SEDESOL, SEMARNAT, SENER

ECONOMÍA,
CONAVI, INFONAVIT,
• DUIS
FOVISSSTE, SHF,
BANOBRAS, FONADIN,
PROMEXICO
• CONAVI
Programas internacionales adaptados a México
• Banco Mundial • Mecanismo de Desarollo

• Carbonding Limpio (MDL)
• Det Norske Veritas (DNV)
• CONAVI
• Ministerio de Medio
Ambiente de Canadá • Net Zero: Vivienda Cero Energía
• AEAEE
• ASE
• CONAVI
• Agencia Internacional de
Cooperación Alemana (GIZ) • Eficiencia Energética en el
• Ministerio Federal de Medio Sector Vivienda en México
Ambiente, Protección de la (NAMA)
Naturaleza y Seguridad
Nuclear de Alemania (BMU)
Fig.2.Programas de Vivienda Sostenible en México

Fuente: Elaboración propia.
3. Estrategia nacional para la vivienda sustentable
Para unificar los esfuerzos y avances logrados en cada uno de estos Programas,
en el 2012 el CONAVI con apoyo de GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit GmbH – Agencia Internacional de Cooperación Alemana),
integró la Mesa Transversal de Vivienda Sustentable en México; cuyo objetivo
general es coordinar a las diversas instituciones involucradas en la vivienda
sostenible o sustentable en México para: “impulsar y definir una estrategia
de trabajo hacia un objetivo en común de enriquecer, mejorar y ampliar los
116
programas y esquemas con los que se cuenta o se están desarrollando […]

además de homologar reglas, indicadores y herramientas” (Fundación IDEA
A.C., 2013, p.91).
Esta Mesa fue conformada por: CONAVI, INFONAVIT, SHF (Sociedad
Hipotecaria Federal), FOVISSSTE, CFE (Comisión Federal de Electricidad),
VESAC (Asociación Vivienda y Entorno Sustentable), Banco Mundial,
Environment Canada, BID (Banco Interamericano de Desarrollo), GIZ (Agencia
Internacional de Cooperación Alemana), Point Carbon, KfW(Cooperación
Financiera Alemana, por sus siglas en alemán ), Embajada Británica, Fundación
IDEA, Enervalia, Carbonding, AEAEE (Asociación de Empresas para el
Ahorro de Energía en la Edificación), Centro Mario Molina, RUV(Registro
Único de Vivienda), ANFAD(Asociación Nacional de Fabricantes de Aparatos
MULTIDISCIPLINA 24
Domésticos A.C.), entre otros, quienes plantearon la Estrategia Nacional para
la Sustentabilidad de la Vivienda; un proyecto con enfoque integral que logra
agrupar los programas de vivienda sustentable existentes, fijar parámetros de
evaluación comunes e incentivar inversiones y esfuerzo, públicos y privados
orientados a la promoción de este tipo de vivienda.
Se establecen 4 conceptos en los que se aterriza esta Estrategia: objetivos,
líneas de acción de financiamiento, herramientas de evaluación de la vivienda
sustentable y definición de estándares normativos, conceptos que son más
detallados en el siguiente cuadro:
Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable (ENVS)

Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la vivienda social, al mismo tiempo que
Objetivo general
garantiza la sustentabilidad social, económica y ambiental, del sector vivienda en México.
• Desarrollo de viviendas que brinden mayor confort, bienestar y oportunidades de desarro-
llo a sus habitantes.
• Viviendas que sean altamente eficientes en el consumo de recursos, particularmente ener-
gía y agua. En particular, la ubicación de las viviendas y el equipamiento del entorno son
factores de alto impacto en la sustentabilidad económica, social y ambiental.
• Transformar la forma en que se construyen y equipan las viviendas en México, sobreponien-
do la calidad de vida y la sustentabilidad. El diseño de la vivienda social debe privilegiar la
Objetivos
planeación urbana y el diseño bioclimático.
particulares
• Fomentar el tratamiento de residuos sólidos y la generación de energía limpia en desarrollos
habitacionales, impulsando de este modo la creación de empleos y la educación ambiental.
• Impulsar una industria nacional que desarrolle materiales y tecnologías eficientes y susten-
tables, adecuadas a las características y necesidades de la población y climas mexicanos.
• Apoyar el desarrollo de una cultura de la sustentabilidad que oriente los hábitos de los
habitantes de las viviendas y que genere un mercado donde consumidores y oferentes de
vivienda valoren y premien la eficiencia de las casas.
(Continúa en la siguiente página)
117
Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable (ENVS)

Mediante programas y acciones que buscan captar recursos nacionales e internacionales :
• Evolución de los programas y acciones en materia de vivienda sustentable, como Hipoteca
Verde y Vida integral INFONAVIT: Vivienda Sustentable, del INFONAVIT o Ésta es tu casa, de
CONAVI, para incentivar el desarrollo de viviendas más eficientes desde una visión integral.
Líneas de • Programa Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMA) para las viviendas
acción de nuevas y existentes, coordinado por CONAVI.
Financiamiento • ECOCASA, desarrollado por SHF, KFW y BID, con la finalidad de promover la oferta de vivien-
da sustentable con mayores niveles de eficiencia.
• Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y su modalidad de Programa de Activi-
dades (PoA), coordinado por CONAVI.
• Desarrollo urbanos integrales sustentables (DUIS).
Programas que evalúan el desempeño ambiental de la vivienda sustentable:
Herramientas de
• Sistema de evaluación Sisevive-Ecocasa.
evaluación de la
• Mecanismos de Medición, Reporte y Verificación (MRV) .
vivienda
• Índice de Sustentabilidad de la Vivienda (ISV).
Definición de
Lineamientos que establecen el contexto regulatorio necesario para desarrollar programas
estándares
de sustentabilidad. Este grupo se refiere a las normas oficiales mexicanas.
normativos
Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida de la
“Estrategia Nacional para la vivienda sustentable”.
4. Programas o herramientas de evaluación
La Estrategia Nacional de Vivienda Sustentable retoma sistemas específicos que

se encargan únicamente de evaluar la sustentabilidad de las viviendas; para
ello se consensó la metodología y herramientas a utilizar para su medición,
para así tener resultados transversales, es decir comparables y replicables entre
los actores del sector. Estas herramientas se dividen en dos tipos de acuerdo a
los resultados que buscan.
a) Herramientas que evalúan a la vivienda, antes de ser habitada. Dan

como resultado indicadores de desempeño ambiental.
b) Herramientas que evalúan la vivienda cuando ya está habitada. Dan
como resultado, información sobre consumos y demandas energéticas
que puede alcanzar.
Sistema de Evaluación de Vivienda Verde (SISEVIVE-ECOCASA)
Sistema creado por el INFONAVIT, que evalúa de manera integral la eficiencia

energética y el consumo de agua en función de su diseño y equipamiento. Se han
unido instituciones como el Ministerio Federal para la Cooperación Económica
y el Desarrollo de Alemania a través de GIZ y GOPA, la Fundación IDEA y
118
la Embajada Británica en México. El INFONAVIT pretende promover este

Programa como un Sistema Nacional para la Evaluación Integral de la Eficiencia
Energética Ambiental de la Vivienda. (Fundación IDEA A.C., 2013, p.113).
Durante los últimos años se ha utilizado este sistema o programa para calificar
a las viviendas financiadas por Hipoteca Verde y ECOCASA y podría bien ser
una base para la Certificación de la Vivienda Eficiente emitida por CONUEE.
Encabeza el NAMA y Sistema

esfuerzo, talleres de MRV México
coordinación Mesa
INFONAVIT Transversal
Diseño del sistema GIZ CONAVI
de calificación y
MULTIDISCIPLINA 24
estrategia de Cálculo de
implementación NOM-20
FIDEA /
EMBAJADA CONUEE
BRITÁNICA SISEViVe
Capacitación al Créditos
sector CMIC SHF Puentes con
CANADEVI Banca Nacional
e Int’l
Homologación de VESAC CONAGUA
indicadores Energía
y Agua (ISV) Cálculo de consumo
Se firmó convenio de agua
Fig.2. Articulación Interinstitucional dentro de SISEVIVE

Fuente: Infonavit
La evaluación se genera de acuerdo a su tipología (aislada, adosada y vertical)

y la zona climática en la que se encuentra (Cálido húmedo, Cálido subhúmedo,
Cálido muy seco, Seco y semi-seco, Templado húmedo, Templado subhúmedo
y Fríos de alta montaña). Consta de dos etapas que en términos generales
consisten en:
Primera etapa. Evaluación de 3 propiedades de la vivienda:
a) Demanda Específica Total (DET)
‣‣ Demanda térmica (energía) de una vivienda en periodos de refri-
geración y calefacción, considerando clima del lugar y condiciones
internas predeterminadas (potencia de iluminación instalada,
personas, artefactos, hábitos de operación). También cuantifica el
impacto de las medidas arquitectónicas y especificación de materiales.
119
b) Demanda de Energía Primaria (DEP)

‣‣ Cuantificación de todos los consumos proyectados de energía,
normalizados a energía primaria (consumo proyectado de lumina-
rias, calentador de gas, electrodomésticos, refrigerador y sistemas
de climatización).
‣‣ Considera el aporte de las energías renovables tanto en el abaste-
cimiento eléctrico como térmico (específicamente de agua caliente
sanitaria).
‣‣ El cálculo considera condiciones internas predeterminadas de
operación (número de personas, hábitos de operación, otros).
c) Consumo Proyectado de Agua (CPA)

‣‣ Cuantifica el consumo proyectado de agua potable de una
vivienda, considerando las condiciones internas predeterminadas
de operación. El consumo está dado por los artefactos sanitarios,
regadera, grifería, lavadora y tubería de agua caliente.
Para la primera etapa, se utilizan instrumentos con base en hojas de cálculo para
la estimación de estos indicadores, los cuales son: el Diseño Energéticamente
Eficiente de la Vivienda (DEEVi) y el Simulador de Ahorro de Agua de la
Vivienda (SAAVi).
La suma de estos indicadores se integra en una sola calificación de la
eficiencia energética y ambiental de la vivienda, lo que se determina como
Indicador de Desempeño Global (IDG). Dentro de esta calificación, cada uno
de los componentes (DEt, DEP, CPA) tiene un peso distinto, es decir cada una
de las variables que componen el IDG cuenta con un ponderador que define su
peso específico en la composición del indicador.
Con base en el IDG se le otorga a la vivienda una calificación dentro de
una escala que va de A (Altamente eficiente) a G (ineficiente). El nivel F es
el nivel de línea base. Al mismo tiempo la calificación global de la vivienda
nos permite conocer porcentajes de ahorro en consumo de agua, energía, y
niveles de emisiones proyectadas de CO2 de la vivienda.
Segunda Etapa. Califica:

Atributos Sustentables del Conjunto Habitacional (AS)
‣‣ Las características del conjunto habitacional que tienen un impacto
directo en la incidencia ambiental de la vivienda y su contexto (trata-
120
miento de aguas residuales, residuos sólidos) así como su ubicación en

referencia al centro urbano.
Esta herramienta también toma en cuenta la normatividad mexicana para
definir la línea base (consumos mínimos autorizados por la normatividad) y
consumos eficientes de las ecotecnologías disponibles en el mercado.
Instrumentos de
Evaluación
Demanda Específica
Sistema de
Total (DET) Diseño Energéticamente
Evaluación eficiente de la vivienda
SISEVIVE Primera etapa
Demanda de Energía (DEEVI)
MULTIDISCIPLINA 24
ECOCASA Se evalúan 3
Primaria (DEP)
propiedades
Consumo Proyectado El simulador de ahorro de

de Agua (CPA) agua de la vivienda (SAAVI)
Atributos Sustentables del

Segunda etapa
Conjunto Habitacional (AS)
A [85≤|DG≤100]
B [70≤|DG<85]
C [55≤|DG<70]
IDC D [40≤|DG<55]
Indicador de E [20≤|DG<40]
F [0≤|DG<20]
Desempeño Global G [|DG<0]
Fig.3. Funcionamiento del SISEVIVE-ECOCASA

Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida del documento “Estrategia Nacional para
la vivienda sustentable”
Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)
El sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) sirve para medir el

impacto de las acciones implementadas en la vivienda por medio de una NAMA
y así evaluar su contribución hacia los objetivos de las políticas nacionales e
internacionales de mitigación y de cambio climático.
Las NAMAs deben demostrar que las acciones propuestas han sido
adaptadas y que el progreso es medible hacia la reducción de gases de efecto
invernadero. Los MRVs también podrían ser transferibles, ya que en cualquier
momento la NAMA puede llegar a ser transferido de una NAMA unilateral o
apoyada a una NAMA acreditada.
121
Existen dos tipos de monitoreo: el Monitoreo GEI y el Monitoreo Detallado.

Ambos se realizarán con lo establecido de acuerdo con el protocolo de
monitoreo y reporte que se defina en la Mesa Transversal, la cual definirá los
parámetros comunes, modelos de simulación, herramientas de cálculo y los
tipos de sistemas de monitoreo.
a) El Monitoreo GEI o Monitoreo Simplificado, tiene como objetivo conocer
los consumos de energía eléctrica (monitoreado bimestralmente), agua y
gas (anual) en las viviendas. Se realiza en una muestra amplia de viviendas
definido como el conjunto de viviendas de una misma tipología con el
mismo nivel de eficiencia. Los resultados son comparados con un grupo
de viviendas de referencia, con los estándares constructivos y tecnologías
de uso común en el país (concreto, con la normatividad vigente, sin uso
de ecotecnologías). Esta comparación permite corroborar si cumplió con
las metas en reducción de emisiones. El sistema de evaluación tendrá
una duración mínima de 14 meses por vivienda.
b) El Monitoreo Detallado, busca el ajuste de las acciones realizadas en la

vivienda por región. Se hace una medición continua (horaria y/o diaria)
de los consumos de electricidad, gas y agua; así como del consumo de
energía de algunos dispositivos de alto consumo, como aparatos de
aire acondicionado o refrigeradores. Asimismo se efectúa la:
‣‣ Medición de temperaturas y humedades exteriores e interiores que
arroja como dato las condiciones de confort térmico dentro de las
viviendas, lo que sirve para simular la demanda energética insatis-
fecha para enfriamiento y calefacción de estas casas en función de
su diseño.
‣‣ Medición de calidad del aire al interior de las casas. Este monitoreo,
por su alto costo y complejidad es realizado solamente en el 3% de la
muestra representativa del Monitoreo GEI por tipología de vivienda.
Índice de Sustentabilidad de la Vivienda (ISV)
El Índice de Sustentabilidad de la Vivienda (ISV) es un indicador que evalúa

a los modelos de conjuntos habitacionales de interés social. Fue creado por la
Asociación de Vivienda y Entorno Sustentable A.C. (VESAC) y desarrollado
122
por el Centro Mario Molina (CMM). Cuantifica los avances en sustentabilidad

e identifica oportunidades para el desarrollo de vivienda sostenible.. Con este
sistema se pretende investigar y desarrollar mejores procesos constructivos y
materiales en los conjuntos habitacionales de instituciones públicas y privadas.
El indicador considera 3 áreas principales que pueden ser analizadas de manera
independiente o en conjunto: el desempeño ambiental, económico y social.
Lo que caracteriza a este sistema es que considera un análisis completo del
“ciclo de vida” que contempla desde la cadena de suministro de materiales o un
sistema, hasta la construcción, además de que a diferencia del SISEVIVE, y de
manera complementaria, el ISV evalúa el nivel del conjunto habitacional, y no
a la vivienda de forma individual.
El ISV está compuesto por 30 indicadores con base en una escala de
MULTIDISCIPLINA 24
desempeño que son analizados a largo plazo para reportar avances en el sector
vivienda. Estos indicadores son afectados por 40 factores de ponderación
regional, los cuales fijan una escala de valor que determina el peso de las
variables con base en las características físicas, económicas y sociales de la
región donde se encuentra la vivienda.
A continuación se presenta una relación de los indicadores que son evaluados
en las áreas: ambiental, económica y social, y los factores de ponderación que
intervienen en las diferentes áreas a evaluar.
Cuadro 2. Indicadores para el índice ambiental
Ambiental Económica Social

• Uso de suelo • Variación en el gasto familiar • Variación de los espacios
• Abastecimiento de agua • Formación de patrimonio • Adecuación de los espacios
• Abastecimiento de energía • Gastos de vivienda como • Influencia del tamaño de los espacios
• Ecotoxicidad* porcentaje del ingreso en las relaciones familiares
• Toxicidad humana* • Gastos de transporte como • Calidad de los materiales
• Cambio climático* porcentaje del ingreso • Índice de hacinamiento
• Acidificación* • Ahorros por la implementa- • Variación en el entorno
• Formación de oxidantes fotoquímicos* ción de ecotecnologías • Suficiencia de equipamiento urbano
• Eutrofización* • Plusvalía • Organización de los vecinos
• Manejo y disposición de residuos • Espacios públicos
sólidos* • Convivencia social
• Administración vecinal
• Índice de Rezago Social (IRS)
• Variación en los servicios de
transporte
• Tiempo de transporte
Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida de la

“Estrategia Nacional para la vivienda sustentable”.
123
Los programas establecidos en nuestro país son parte de la política pública de

vivienda que han sido útiles para fomentar el desarrollo habitacional sustentable,
y en los que el financiamiento es el factor importante para lograr metas en este
campo. Los programas son instrumentos que permiten acceso a los recursos
que ayuden a la adquisición de ecotecnologías en la vivienda. La realidad es
que falta más por hacer en este campo; la vivienda sostenible y más aún los
desarrollos urbanos sostenibles requieren evolucionar hasta convertirse en
parte del desarrollo ambiental, económico y social del país y así, lograr ciudades
sostenibles que contribuyan a la conservación del medio ambiente.
5. Comentarios finales
A pesar de los programas de vivienda antes descritos, que buscan solucionar

tanto el déficit como lograr alcanzar una mayor sustentabilidad de la vivienda
en México, actualmente todavía persisten grandes y variados problemas en
este sector, veamos de manera puntual y como comentarios finales, solo
algunos de ellos:
‣‣ De acuerdo al último reporte de la ONU, World Cities Report 2016, la

vivienda representa entre el 60 y 70 % del área urbanizada de una ciudad,
lo cual quiere decir que la vivienda determina en gran parte la forma y
densidad urbanas. Por tanto, habría que hacer conciencia de la importancia
de desarrollar adecuadas tipologías de diseño y condiciones socio-econó-
micas de las viviendas ya que son un elemento fundamental para ordenar el
desarrollo y crecimiento de las ciudades. Es por ello que los diversos tipos
de subsidios a la vivienda, que en este documento se mencionan, deberían
ser mayoritariamente aplicables en los perímetros de contención de las
ciudades y como desarrollos habitacionales verticales e integrales (vivienda,
servicios, trabajo, adecuada localización) para así, evitar seguir creciendo
de manera desordenada en los suburbios de las ciudades y continuar con
su crecimiento que se ha llamado “3D”, es decir desordenado, desconectado
y disperso, con las fatales consecuencias que todos vivimos, por ejemplo
en la ZMVM, y tratar de satisfacer el elemento de la sustentabilidad de la
vivienda como lo es la localización.
‣‣ La implementación de modernos y eficientes sistemas administrativos

como la posibilidad de Consejos Estatales de Planeación y Vivienda son de
124
fundamental importancia para involucrar y coordinar a todos los actores

(gobierno, instituciones crédito, desarrolladores de vivienda y usuarios
finales) en el proceso de planeación, diseño, construcción, habitar, mante-
nimiento y reciclaje de la vivienda evitando así la dispersión y contradic-
ción de políticas y acciones que sólo entorpecen y generan corrupción en el
proceso. Con ello se intentaría lograr satisfacer una de las variables (gober-
nanza) de la vivienda sustentable.
‣‣ En el documento Estado Actual de la Vivienda en México 2015 realizado por

el CIDOC (Centro de Investigación y Documentación de la Casa, A. C.) y
apoyado por la SHF (Sociedad Hipotecaria Federal), en su página 38, se
muestra que la demanda total de vivienda (datos sólo para el año 2015, no
MULTIDISCIPLINA 24
totales acumulados) para el año de 2015 fue de 1,159,480, mientras que para
2014 fue de 1.101,381, un 5.3% de incremento de variación porcentual. Pero
lo que verdaderamente llama la atención, se muestra cuando nos detalla los
porcentajes por cada uno de los cuatro componentes en que se subdivide
la demanda, veamos: Formación de Hogares 2015: 317,414 y 2014: 329,556
(-3.7% de decremento), Rezago Habitacional: 2015: 714,522 y 2014: 650,325
(9.9% de incremento), Curas de Originación (hogares que ya cumplen con
las reglas de operación para la adquisición de un crédito): 2015: 34,292 y
2014: 32,000 (7.2% de incremento), Movilidad Habitacional: 2015: 93,252 y
2014: 89,500 (4.2% de incremento). Estas cifras nos llevan a dos reflexiones:
1. La primera es que mientras hay un déficit de vivienda muy grande en
el país, por el otro hay cientos de viviendas desocupadas (se calcula
que para 2015, existen alrededor de 2000,000 viviendas en situación de
abandono, la mayoría financiadas por el INFONAVIT, siendo la locali-
zación el factor fundamental para su abandono (p. 58 “Estado Actual de
la vivienda en México”), así se da la paradoja “personas sin vivienda y
viviendas sin personas”.
2. La segunda es en cuanto a la movilidad habitacional, en una infor-
mación de la agencia de noticias Notimex fechada el 02-02-2016 en la
ceremonia de presentación del documento aquí citado Estado actual
de la Vivienda en 2015, refirió que “Antes una persona cambiaba de
trabajo en tres ocasiones, mientras que estudios demuestran que hoy
los jóvenes se mueven alrededor de 17 veces de trabajo y no siempre
en la misma ciudad… los jóvenes ya no quieren la cajita de la felicidad,
125
los jóvenes ya no piensan como patrimonio en el sentido tradicional

como lo vemos la generaciones anteriores, sino que piensan en rentar”.
Pero, si bien es cierto que los jóvenes tienen una movilidad habita-
cional muy importante no es sólo porque “piensen diferente” sino que
existen causas socio-económicas que los orillan a ello. Los jóvenes hoy
y no solamente lo que ya laboran sino también los estudiantes, no están
dispuestos a gastar (si se los permiten sus condiciones socio-econó-
micas) aproximadamente en promedio de 3 a 4 horas de transporte
al día (caro, inseguro y en pésimo estado) con el derroche de tiempo,
dinero y esfuerzo que ello significa, por lo cual buscan un lugar donde
vivir más cercano a sus lugares de estudios o empleos. Además de otro
gran costo que hay que pagar y que tampoco aparece en los análisis de
los programas gubernamentales de vivienda que aquí se presentaron, el
costo de la problemática social que implica el relajamiento de los lazos
familiares a tempranas edades por el alejamiento obligado del núcleo
familiar, por intentar paliar los problemas ocasionados por la ubicación
de la vivienda de su familia. Pero no sólo los jóvenes tienen problemas
con la ubicación de sus viviendas, sino también los adultos mayores. Se
conoce que la población en México está pasando por una etapa demo-
gráfica de transición al envejecimiento, lo cual tiene como consecuen-
cias que las personas mayores tengan problemas de salud y movilidad.
De salud implica estar en la necesidad de contar con sus familiares
para que los asistan en las actividades diarias de su vida cotidiana, lo
cual significa tener cercanía con ellos, cosa que no siempre es posible
por contar con el espacio necesario en el interior de su vivienda, o no
tener la posibilidad de estar en el entorno. Por otro lado, en cuanto a la
movilidad, la complejidad de los problemas urbanos (gran cantidad de
tiempo por los transados, inseguridad, parque vehicular de transporte
público insuficiente, etc.) y el no tener la posibilidad de poder despla-
zarse a la casas de sus familiares por no tener automóvil, o por no tener
ya la capacidad físico-mental para conducir, o por ejemplo en la ZMVM
los grandes problemas que resultan del programa “Hoy no circula” y
no contar con un transporte colectivo seguro, eficiente y en buenas
condiciones, lleva a la necesidad de arrendar una vivienda cercana a
los familiares para intentar disminuir la problemática (cifras del INEGI
describen que hay 5.4 millones de inmuebles en renta, de las cuales
se calcula que el 90% se encuentran en la informalidad, y también
126
hay 2.8 millones de viviendas prestadas. Y estas cifras tienen una gran
tendencia al alza). Sin embargo el alquilar una vivienda en México es
un verdadero viacrucis, tanto para dueños como inquilinos; porque la
legislación en la materia no es clara, no da seguridad al que arrienda;
ni congruente, los impuestos son muy altos por arrendar; ni sencilla,
llena de trámites engorrosos, ya que no existen políticas que fomenten
el arrendamiento en México. En los programas aquí mostrados, no
existen lineamientos para la vivienda en renta, a pesar que las cifras
muestran que el fenómeno es grande y en constante crecimiento. Esto
es relevante porque uno de los elementos de una vivienda sustentable
es su localización y accesibilidad, aspecto que no se toma en cuenta en
los programas.
MULTIDISCIPLINA 24
‣‣ Finalmente, es posible apreciar, que los programas para vivienda sostenible
en México aquí mostrados, no han sido hasta hoy, factor trascendental para
lograr un cambio radical, ni en la calidad ni en la cantidad de la planeación,
diseño, financiamiento, construcción y habitabilidad de una oferta habi-
tacional sostenible, es decir se acercan más a un discurso retórico que se
queda en un diseño pasivo y la utilización de ciertas tecnologías energéticas,
que al logro de un desarrollo de vivienda sostenible, es decir, que verdade-
ramente tome en cuenta los factores del desarrollo sostenible: Sociales:
significa que los programas habitacionales tienen que tomar en cuenta las
formas de ser y tipos de relaciones sociales, necesidades, aspiraciones y las
posibilidades de convivencia de los distintos tipos de usuarios además del
derecho a la vivienda digna y a la ciudad en conjunto. Lograr la equidad y
cohesión social de los habitantes en su acceso y habitabilidad de la vivienda.
Económicos: los programas de financiamiento aquí mencionados tendrán
que dar condiciones accesibles a los distintos estratos económicos de la
población, para así tener la posibilidad real de acceder a una vivienda en
condiciones y una localización adecuada para cada estrato socio-econó-
mico de la población. Ocuparse de temas como: La seguridad patrimonial,
los niveles de empleo, subempleo y desempleo para tener claro la derrama,
beneficio y solvencia económica de los usuarios de las viviendas. Políticos:
Brindar la posibilidad de una mayor participación social de los usuarios en
127
los programas y políticas de vivienda. Para tratar de revertir los problemas

de coordinación y lamentables actos de corrupción entre los distintos
órdenes de gobierno, para así transitar a un buen gobierno o gobernanza,
que permita que la organización gubernamental, la normatividad jurídica,
técnica y de certificación sean una base sólida y confiable para beneficio
de los usuarios de los programas de vivienda. Ambiental: Significa que
el medio ambiente sea un elemento fundamental a tomar en cuenta en el
proceso de planeación, diseño y construcción de los desarrollos habita-
cionales, para su cuidado y aprovechamiento racional de sus potenciali-
dades. Tomar en cuenta temas como la protección del medio ambiente, el
ordenamiento territorial y ecológico, seguridad contra riesgos naturales y
creados por el hombre, manejo del paisaje natural y el principio de diseñar
y construir viviendas con criterios pasivos, bioclimáticos y ecotecnologías
apropiadas al sitio donde se desarrolle.
‣‣ De esta manera puede afirmarse que el proceso de diseño, construcción, el

habitar y en la terminación de la vida útil de la vivienda, para ser conside-
rada sustentable, debería de permitir lo que la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) llama “El Derecho a una Vivienda Adecuada”, cuyas princi-
pales características se resumen en el siguiente cuadro:
ONU (2000): ¿QUÉ ES EL DERECHO A UNA VIVIENDA ADECUADA?

El derecho a una vivienda adecua- El derecho a una vivienda adecua- Una vivienda adecuada debe
da abarca libertades: da contiene otros derechos: brindar más que cuatro paredes y
un techo:
• La protección contra el desalojo • La seguridad de la tenencia La seguridad de la tenencia
forzoso y la destrucción
• El derecho de ser libre de inje- • La restitución de la vivienda, la Disponibilidad de servicios, ma-
rencias arbitrarias en el hogar, la tierra y el patrimonio teriales, instalaciones e infraes-
privacidad y la familia tructura
• El derecho de elegir la residencia • El acceso no discriminatorio y en Asequibilidad
y determinar dónde vivir y el dere- igualdad de condiciones a una
cho a la libertad de circulación vivienda adecuada
• La participación en la adopción Habitabilidad
de decisiones vinculadas con la
vivienda en el plano nacional y en
la comunidad
Accesibilidad
Ubicación
Adecuación cultural
Fuente: Elaboración Propia con base en datos de: “El Derecho a la Vivienda Adecuada” ONU.
128
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ਈਈ http://www.shf.gob.mx/programas/Paginas/ProgramasSHF.aspx
VÍCTOR MANUEL VALLEJO AGUIRRE cuenta con estudios a nivel Licenciatura en

Arquitectura y a nivel posgrado, de maestría en Urbanismo en el Colegio de México
y en Francia, además de un Diplomado en Impacto Ambiental por la Universidad
Iberoamericana. Experiencia profesional en proyectos de planificación urbana en
el Gobierno de la Ciudad de México y trabajos urbanos para la SEDUE. Actualmente
labora en el Programa de Investigación de la FES Acatlán, y en la Licenciatura en
Arquitectura como profesor y Coordinador académico del Seminario de Urbanismo
y Medio Ambiente.
130

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Sustainable housing programs in Mexico

Víctor Manuel Vallejo Aguirre - victor.vag@hotmail.com

Palabras clave: Programa, vivienda sostenible, financiamiento, ecotecnologías;

Núm. 24, may-ago. 2016, pp. 102-130

Keywords: program, sustainable housing, funding, ecotechnologies,

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(Continúa en la siguiente página)

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