2021bocanegra, Prada, Quiñonez, Vesga, Villadiego Informe Actividad - Final

FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS
Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos
UNIVERSIDAD EAN
FACULTAD DE ESTUDIOS EN AMBIENTES VIRTUALES
ESPECIALIZACIÓN EN GOBIERNO Y GERENCIA PÚBLICA
FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE PROYETOS
GUÍA 1. EL CICLO DE PROYECTO Y EL PROCESO DE IDENTIFICACION DE
PROYECTOS
CÉSAR AUGUSTO BOCANEGRA ROMERO
AMPARO PRADA
MAYTHE QUIÑONEZ PINZÓN
LUIS CAMILO VESGA CHARÁ
CÉSAR VILLADIEGO ESCOBAR
TUTOR
CARLOS ALBERTO GARZÓN FLÓREZ
BOGOTÁ, D.C., ABRIL 21 DE 2019

RESUMEN
El estudio de los proyecto de inversión se enmarcan dentro de la gestión pública ya que son
una unidad básica para la gestión de toda la programación y ejecución de los recursos públicos por ello
en el presente trabajo se pretende dar a conocer el Ciclo de Proyectos y las diferentes características
que tienen cada una de sus fases dentro del esquema de la planeación del desarrollo socio económico
en el país, tanto a nivel nacional como territorial, dentro de este proyecto es necesario comprender la
forma en que se articulan las políticas públicas en la formulación de los proyectos para así poder
identificar qué nivel de complejidad se tienen en cada uno de los proyectos a realizar, con base en la
tipología de los proyectos y la inversión pública.
Sin embargo, con el planteamiento de este proyecto lo que vamos a conocer son las técnicas y
herramientas que se van a efectuar en el proyecto como lo es de identificación del problema en el
marco de los proyectos de inversión, acorde con la definición de prioridades de inversión, la
delimitación del alcance y la definición de objetivos todo esto el proceso de formulación del proyecto
de inversión.
ABSTRACT
The study of the investment project was framed within public management and the drafting of
all the programming and execution of public resources in the present. Different characteristics that
each of its phases have within the scheme of socio-economic development planning in the country,
both at a national and territorial level, within this project it is necessary to have the form in which
public policies are articulated in the formulation of The projects in order to identify what level of
complexity is in each of the projects to be carried out, based on the type of projects and public
investment.
However, with the approach of this project we will know the techniques and tools that will be
carried out in the project as the identification of the problem in the framework of investment projects,
according to the definition of the users of the investment, the delimitation of the scope and the
definition of the objectives of the investment project formulation process.

CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 6
2. DESARROLLO INFORME DE ACTIVIDAD 7
2.1. DESCRIPCIÓN DEL CICLO DE PROYECTO 7
2.2. APLICACIÓN DEL CICLO DE PROYECTO: CASO REAL 17
2.3. PROBLEMÁTICA CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN 36
Contexto 37
Identificación del Problema 37
Antecedentes 38
2.4. ESTUDIO DE PERFIL PRELIMINAR 40
Justificación 40
Flujo de Inversión del Proyecto a Desarrollar 46
2.5. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA, ALCANCE Y DEFINICIÓN ALTERNATIVAS
DE DECISIÓN 48
2.6. PRIORIZACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS 50
2.7. REFLEXIONES INDIVIDUALES SOBRE ALTERNATIVA SELECCIONADA 51
2.7.1. REFLEXIÓN CÉSAR BOCANEGRA 52
2.7.2. REFLEXIÓN AMPARO PRADA 52
2.7.3. REFLEXIÓN MAYTHE QUIÑOÑEZ 54
2.7.4. REFLEXIÓN LUIS CAMILO VESGA 54
2.7.5. REFLEXIÓN CÉSAR VILLADIEGO 56
2.8. CONCLUSIONES SOBRE EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD 56
3. BIBLIOGRAFÍA 58
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Descripción ciclo del proyecto – Metodología del Banco Mundial ................................. 7
Tabla 2. Procesos de formulación y evaluación de un proyecto de inversión. ............................. 14
Tabla 3. Ciclo del proyecto según la Metodología General Ajustada. ......................................... 15
Tabla 4. Identificación y descripción del Problema...................................................................... 18
Tabla 5. Resumen Criterios de Decisión Indicadores .................................................................. 32
Tabla 6. Objetivo 1. Generar los conocimientos técnicos y especializados en materia de
seguimiento a la implementación de políticas públicas de víctimas y posconflicto. .................... 43
Tabla 7 Objetivo 2. Robustecer las herramientas especializadas en materia de seguimiento a ley
de víctimas y posconflicto. ........................................................................................................... 45
Tabla 8 Objetivo 3. Mejorar los mecanismos de interacción con la ciudadanía en el ejercicio de
control fiscal participativo en los temas de ley de víctimas y Posconflicto .................................. 46
Tabla 9 Flujo de Inversión del Proyecto ....................................................................................... 46
Tabla 10 Reflexión César Bocanegra a partir de su función en la gestión pública ...................... 52
Tabla 11 Reflexión Amparo Prada a partir de su función en la gestión pública .......................... 52
Tabla 12 Reflexión Maythe Quiñonez a partir de su función en la gestión pública ..................... 54
Tabla 13 Reflexión Luis Camilo Vesga a partir de su función en la gestión pública ................... 54
Tabla 14 Reflexión César Villadiego a partir de su función en la gestión pública ....................... 56
INDICE DE IMÁGENES
Ilustración 1. Ciclo del Proyecto según la metodología propuesta por el Banco Mundial ........... 13
Ilustración 2. Ciclo del Proyecto según la Metodología General Ajustada .................................. 16
Ilustración 3. Mapa Conceptual Ciclo del Proyecto ..................................................................... 17
Ilustración 4 Análisis técnicos requeridos .................................................................................... 42
Ilustración 5 Cronograma de Ejecución ........................................................................................ 47
Ilustración 6 Cadena de Valor....................................................................................................... 49
1. INTRODUCCIÓN
La asignación de recursos dentro de una organización es una de las preocupaciones
económicas principales y las decisiones que se tomen al respecto nunca deberá estar basada
en emociones personales ni in ningún otro tipo de apreciación que no sea en información precisa,
objetiva y verificable.
El Diseño y Evaluación de Proyectos permite recopilar y analizar antecedentes con base
en una inversión, ay que todo proyecto constituye una propuesta de inversión con el fin de crear
una nueva estructura o cambiar una ya existente.
El propósito de esta actividad es el de desarrollar habilidades y competencias en el campo
de Diseño y Evaluación de Proyectos, incluyendo aspectos conceptuales de diseño y evaluación
de proyectos, aspectos administrativo organizacionales, aplicabilidad de estudio de mercados y
evaluación presupuestal y financiera.

2. DESARROLLO INFORME DE ACTIVIDAD
2.1. DESCRIPCIÓN DEL CICLO DE PROYECTO
A continuación, se presenta la guía que sugiere el Banco Mundial para el proceso de

diseño y ejecución de evaluaciones de impacto, expuesto en distintas etapas dentro del ciclo del
proyecto.
Dichas etapas se dividen en tres (3) periodos de la vida del proyecto y en seis (6)
secciones con el fin de ayudar a la identificación de los diferentes tipos de actividades, en ellos
intervienen los líderes de equipo de tareas (TTLs), el evaluador principal (LE), contrapartes
gubernamentales (GC), finalmente, un equipo de evaluadores y recolectores de datos. Estructura
que se describe en el cuadro a continuación:
Tabla 1. Descripción ciclo del proyecto – Metodología del Banco Mundial
PRIMERO SEGUNDO TERCERO

PERIODO Desde la identificación Desde la Desde la evaluación
hasta el momento en que preparación hasta la hasta la finalización
se escribe la Nota de evaluación de la evaluación de
Concepto del Proyecto (appraisal) impacto.
SECCIONES (PCN).
Actividades de Preguntarse las razones Identificar Monitorear la
evaluación para hacer una características del implementación del
Temas centrales que evaluación del proyecto. diseño del proyecto: proyecto teniendo en
tienen que ver con Responsable: TTL 1. Proyectar la cuenta las amenazas
el diseño y ¿Es útil la evaluación, población objetivo y a la validez del
la implementación ¿Se justifican los gastos? las reglas de diseño de
de la evaluación ¿Es medible la selección. evaluación.
efectividad del 2. Desplegar el plan.
proyecto? ¿La
evaluación puede
mejorar este y futuros Desarrollar el marco Monitorear la

proyectos? para los resultados implementación de
del proyecto. (TIL, la evaluación.
Identificar las preguntas LE)
acerca de políticas que Comenzar el análisis
la evaluación podría Desarrollar un punto a medida que los
abordar. de vista acerca de datos estén
Responsable: cuáles disponibles, y
TTL/GC/LE. características del alimentar datos.
¿Cuáles de los proyecto deberían
componentes del ser testeadas en Diseminar los
proyecto es relevante y primer lugar. (TTL, resultados para
realizable la evaluación GC, LE) informar a la
de impacto? próxima generación
de proyectos. (TTL).
Formar el equipo de
evaluación. Continuar
Conformado por el colaborando con el
evaluador principal, gobierno y los
colectores de datos y investigadores
(posiblemente) otros locales para
evaluadores desarrollar
Responsable: TTL capacidades para
evaluaciones de
Pensar la forma de impacto. (TTL/LE).
trabajo del equipo.
Generar discusiones
entre LE, el equipo del
proyecto, la contraparte
gubernamental y la
empresa recolectora de
los datos.
Responsable: TTL
Identificar dentro del

PCN la motivación para
la evaluación de impacto
Construcción y Identificar sectores Mantener diálogo Presentar los
mantenimiento de potenciales de apoyo con el gobierno, resultados de la
relaciones. para construir el impacto construir una amplia evaluación antes de
Construcción y de la evaluación. base de apoyo, e hacerlos públicos
mantenimiento de Identificar defensor incluir a las partes ante una audiencia
relaciones con las gubernamental. (TTL/LE). más amplia.
partes/sectores, el Responsables: (TTL/LE).
diálogo con el
(TTL/GC). Creación de
gobierno y los
Informar a la Dirección. Capacidad Anticipar los
directivos del Banco
(TTL/LE). resultados también a
la dirección del
Banco. (TTL/LE).
Trabajar
estrechamente con el
gobierno en la
diseminación de los
resultados.
(TTL/LE).
Consideraciones Trazar un enlace entre la Integrar la Involucrar e
del proyecto. evaluación de impacto y evaluación de informar a la unidad
la Estrategia de impacto al proyecto de implementación
Consideraciones Asistencia al País. como mecanismo local del proyecto y

logísticas del Responsables: (CAS) para incrementar la a la persona
proyecto que tienen (TTL) efectividad de la responsable en la
que ver con la implementación del Unidad Ejecutora del
evaluación Entender cómo la proyecto. Proyecto (PIU) de
evaluación puede monitorear y evaluar
construir sobre el Iniciar formalmente (TTL/LE).
proyecto existente y la una actividad de IE
base de conocimientos (TTL). Realizar los arreglos
del sector, y aportar a necesarios para
futuros proyectos en este Escribir una Nota de lograr el
sector y en el país. Concepto para la funcionamiento y
Responsables: (TTL/LE) evaluación de financiamiento de la
impacto (LE). evaluación de
impacto en el tiempo
Incluir la evaluación adecuado (TTL).
de impacto en la
Revisión de Utilizar resultados
Mejoramiento de de la evaluación
Calidad (TTL). desde los comienzos
del proyecto y
durante la
evaluación de medio
término para
rediseñar las fases
posteriores del
proyecto (TTL).
Incluir los resultados

de la evaluación en
el Documento de
Cierre ICR (TTL).
Incluir los resultados

de las evaluaciones
en los documentos
marco para la
preparación del CAS
(TTL).
Datos Explorar qué datos Explorar fuentes de Implementar la

Temas relacionados existen y pueden ser datos existentes y recolección de datos.
con la construcción relevantes para usar en recolecciones de (IET)
de la base de datos la evaluación. datos planificadas
necesaria para la Responsable: (LE). para identificar
evaluación. datos que puedan
Comenzar a identificar abordar las
la necesidad de necesidades de la
recolectar datos evaluación de
adicionales. Como datos impacto.
financieros y escenarios
de subvención. Investigar sinergias
Responsable:(LE). con otros proyectos
para combinar
evaluaciones o al
menos los esfuerzos
de evaluación de
recolección de
datos.
Desarrollar una
estrategia de datos
para la evaluación
de impacto.
Recursos Identificar probables Desarrollar y Asegurarse que
financieros fuentes de subvención. finalizar un existan los fondos
Consideraciones y Responsables: presupuesto y planes suficientes para la
la falta de respuestas (TTL/LE/GC) para el evaluación o
simples para la financiamiento de la recaudar fondos en
consecución de Definir bajo qué arreglos evaluación de la medida necesaria.
fondos. contractuales contratar al impacto. (TTL/IET). (TTL).
LE.
Responsables:
(TTL/GC)
Support Identificar a consultores Información sobre Solicitar el apoyo

Recursos (TTL). encuestas, fuentes necesario de la
disponibles para que Entender los métodos y de datos, y persona contacto del
los líderes de equipo aprender acerca de las capacidad general IE en su
de tareas (TTLs), evaluaciones existentes estadística Consultar región/sector.
para asistir en el en su área de proyecto y en la web.
proceso de país.
evaluación Agendar una clínica
Pedir apoyo específico de evaluación de
para el proyecto. impacto.
Fuente: Elaboración propia, basada en la metodología del Banco Mundial.

Ilustración 1. Ciclo del Proyecto según la metodología propuesta por el Banco Mundial
Para continuar, se presenta el ciclo del proyecto según la metodología propuesta por la
Dirección Nacional de Planeación de Colombia – DNP.
La Metodología General Ajustada (MGA) pretende ofrecer de manera sistemática una

herramienta en el proceso de identificación, preparación, evaluación y programación del
proyecto de inversión. Los cuales se definen a continuación:
Tabla 2. Procesos de formulación y evaluación de un proyecto de inversión.
Inicia: con la caracterización de la problemática.

Termina: con la identificación de las alternativas de solución.
Proceso: Se realiza el análisis de la situación actual (análisis del
problema, causas y efectos, población afectada, ubicación de la
población, actores involucrados, oferta, demanda)
Situación esperada: Identificación del objetivo principal y los
Identificación
específicos, la población y zona objetivo.
Alternativas de solución: Determinar las soluciones que se pueden
llevar a cabo y analizarlas.
Busca alinear la iniciativa de inversión pública con los objetivos
estratégicos a nivel país incluidos en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Pretende consolidar los resultados de diferentes estudios que

permitan determinar la mayor precisión posible. Se realiza el
Preparación estudio legal, estudio de mercado, estudio técnico, estudio
ambiental, estudio de riesgos y estudio financiero.
Se identifica la cadena de valor que el proyecto desarrollará
durante su horizonte.
Evaluación Ex - Se determina cual alternativa da mejores resultados para el

ante bienestar de la sociedad, teniendo en cuenta, que los recursos de
inversión pública deben propender por maximizar el beneficio
social, con un manejo eficiente de los recursos.
Determinar con precisión la forma de lograr el resultado del

proyecto mediante la alternativa de inversión seleccionada, se
establecen indicadores de producto y de gestión al igual que las
metas que se espera alcanzar.
Programación Se definen la fuentes de información tenidas en cuenta y las

desviaciones entre lo planeado y lo realmente ocurrido, así mismo
las fuentes de financiación y concluir una matriz resumen de
aquella alternativa de inversión seleccionada luego de aplicar los
criterios de evaluación respectivos. Convirtiéndose el MGA en un
instrumento de gestión de proyectos, que traza una ruta alternativa
para el cumplimiento del objetivo.
Fuente: Elaboración propia basada en los procesos del proyecto de inversión según Manual de Soporte Conceptual Metodología General de
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública
Construida en cuatro (4) etapas en las cuales abarca el proceso de formulación desde que
identifica la necesidad hasta que define las alternativas en el que se desarrolla el proyecto de
inversión, los cuales son: preinversión, inversión, operación y evaluación expost.
Tabla 3. Ciclo del proyecto según la Metodología General Ajustada.
ETAPA DE
ETAPA DE PRE ETAPA DE ETAPA DE
EVALUACIÒN
INVERSIÒN INVERSIÒN OPERACIÒN
EXPOST
Se realiza la formulación y Se realizan los procesos Inicia desde el Se realiza al final
evaluación del proyecto de ejecución y momento en el que se del proyecto para
A través de los procesos de: seguimiento. empieza a utilizar el medir cómo este
Ejecución: se desarrolla bien o servicio contribuye en largo
1. Identificación: Se analizan física y financieramente. producto de la etapa plazo a la solución
tres momentos: a) Situación Se realizan las anterior. de las
actual, b) Situación esperada y actividades necesarias problemáticas
c) alternativas de solución. para la obtención de los Duración: el tiempo percibidas en un
productos, bajo que se estipuló en la sector
2. Preparación: Se realizan los actividades claras, etapa de pre-inversión determinado.
estudios de cada una de las concretas y en el tiempo para alcanzar los Responde a una
alternativas identificadas en determinado. objetivos del proyecto, evaluación de
el proceso anterior, con el fin Se reporta el avance en la es decir, la operación impacto que
de recopilar insumos para obtención del producto va hasta el usualmente se
conocer la estructura de cada durante el horizonte del periodo en que se realiza a nivel de
una de las proyecto. espera que ya no se políticas, siendo el
alternativas tanto en sus costos presente el problema proyecto el insumo
como sus beneficios. Seguimiento: se realiza a que se está para la misma.
los insumos, actividades atacando con el
3. Evaluación ex ante: Utiliza la y productos planteados proyecto.
información recolectada de en la cadena de valor del
cada una de las alternativas de proyecto a través de Seguimiento: con el
solución en el proceso de indicadores de producto fin de medir los
preparación, para compararla y y de gestión que son los resultados y el impacto
seleccionar una de ellas. La que miden el en la
alternativa seleccionada se comportamiento físico cadena de valor.
convertirá en el proyecto de del proyecto.
inversión que continuará el Se mide anualmente el
camino por las siguientes cumplimiento de las
etapas. actividades necesarias
para obtener el o los
productos del proyecto
programados para ese
momento.
Fuente: Elaboración propia basada en los procesos del proyecto de inversión según Manual de Soporte Conceptual Metodología General de
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública
Ilustración 2. Ciclo del Proyecto según la Metodología General Ajustada

Ilustración 3. Mapa Conceptual Ciclo del Proyecto
2.2. APLICACIÓN DEL CICLO DE PROYECTO: CASO REAL
FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Con el fin de identificar, planificar y gestionar los recursos necesarios para el adecuado
funcionamiento, optimizar la asignación de los recursos presupuestales, asegurar la operación y el
cumplimiento de la misión institucional, la Fiscalía General de la Nación a través de la Dirección
Ejecutiva (Dirección de Planeación y Desarrollo - identifica gastos de inversión y Subdirección
Financiera -identifica gastos de funcionamiento); consulta la Circular Anual emitida por la
Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
(MHCP), con el fin de conocer los criterios y directrices en la elaboración del Anteproyecto de
Presupuesto de Funcionamiento e Inversión para la siguiente vigencia.
1. Identificación
Plan de Desarrollo
1.1.1. Contribución a la Política Pública
1.1.1.1. Contribución al plan nacional de desarrollo
Programa: 2999 - Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector Fiscalía
Plan Nacional Desarrollo: (2014-2018) Todos por un nuevo país
Estrategia Transversal: 1055 – Seguridad Justicia y democracia para la construcción de la
Paz
Objetivo: 10553 – Fortalecer la articulación del Estado en un marco de Política Criminal
coherente, eficaz y con enfoque restaurativo
Problemática
Tabla 4. Identificación y descripción del Problema
Problema Central Causa directa Causa indirecta
Demoras en el acceso a la Mayores desplazamientos para
justicia el ciudadano y servidores
Dependencias distantes
Dispersión de los servicios
geográficamente dentro de la
de la Fiscalía en la ciudad
ciudad
Efectos Directos Efectos Indirectos
Barrera institucional en Insatisfacción con las Responsabilidad del Estado
la prestación de servicios condiciones físicas en la ante la materialización de
en la ciudad de Santiago prestación de servicios riesgos
de Cali Disminución de la calidad
del servicio prestado a los Pérdida de imagen institucional
ciudadanos
Altas asignaciones
Desgaste administrativo y presupuestales en adecuación,
operativo mantenimiento y operación de
espacios temporales
Descripción de la situación existente con respecto al problema

La Fiscalía General de la Nación tiene como función principal, brindar una eficaz
administración de justicia a los ciudadanos. En los últimos años, se ha hecho notable la
necesidad de una infraestructura física que logre agrupar sus dependencias en la ciudad de Cali,
en donde actualmente existe una dispersión de sedes. Esta situación inició luego de un atentado
terrorista en el año 2008 al Palacio de Justicia de Cali (en donde operaba hasta ese momento la
Fiscalía General de la Nación en Cali), el cual obligó a la Entidad a reubicar sus dependencias de
manera inmediata en distintos inmuebles para no afectar considerablemente sus funciones.
Posterior a la adecuación del Palacio de Justicia, la Fiscalía ya no contaba con disponibilidad de
espacios en dicha infraestructura por lo cual debió seguir operando en las sedes en las que se
había reubicado.
Con base en los estudios realizados, se logró establecer que la dispersión de las sedes no
solo genera mayores costos de operación debido al traslado de funcionarios entre sedes y pago de
arrendamientos y servicios independientes en cada sede (vigilancia, correspondencia, etc.), sino
que impide una coordinación eficiente entre las dependencias de la ciudad, las cuales muchas
veces requieren comunicación constante y directa para su correcto funcionamiento.
Sumado a lo anterior, la falta de coordinación entre dependencias ocasiona una
disminución en la eficiencia y calidad en el servicio prestado por parte de la entidad, situación
que empeora debido a la falta de áreas adecuadas para la prestación del servicio.
La infraestructura actual cuenta con problemas respecto al suministro de energía, diseños
bioclimáticos, iluminación y acústica, entre otros. Lo anterior no solo afecta el bienestar de los
visitantes sino de los mismos funcionarios de la entidad, quienes podrían mejorar su desempeño
teniendo en cuenta que se ha logrado establecer que mejores edificios públicos tienen un impacto
positivo en la productividad de los funcionarios1.
También, se encontró que las sedes en las que opera actualmente la entidad no cuentan
con las condiciones mínimas de seguridad o los indicadores de calidad para la correcta prestación
del servicio a los usuarios de la Fiscalía General de la Nación Seccional Cali. De hecho, la
infraestructura actual carece de estructuras sismo-resistentes, lo cual incrementa el riesgo de
siniestros en la infraestructura y toma mayor importancia al estar ubicada en la zona occidente
del país, en donde este tipo de fenómenos ocurren frecuentemente2.
Identificación y análisis de participantes
1 Better public building. 2006. Commission for Architecture and the Built Environment CABE (Comisión
de Arquitectura y Ambiente de Construcción). Published for HM Government.
2 Informe No. 1. Página 17, Noviembre 20 de 2012. Contrato DNP-OR-046-12. “Diseñar, Estructurar e
Implementar la Estrategia de Participación Privada para el Diseño, Construcción, Dotación, Operación y
Mantenimiento de Sede para la Seccional Cali de la Fiscalía General de la Nación”.
Identificación de participantes
Actor Entidad Posición Intereses o Contribución o Gestión
Expectativas
Otro Curadurías Cooperante Dar aplicación y Las Curadurías Urbanas son las encargadas
Urbanas del cumplimiento a la de aprobar la Licencia de Construcción del
Municipio de normatividad proyecto, la cual es necesaria para iniciar la
Santiago de Cali urbanística aplicable obra. Es por esto que es un actor que debe
ser tenido en cuenta en la estrategia de
comunicación puesto que su papel es
fundamental para dar inicio a la ejecución
del proyecto. De manera similar al actor
anterior, las Curadurías cumplen un papel
exclusivamente regulatorio en el proyecto.
Otro Empresa Cooperante La EMRU ha sido la La EMRU es una empresa Industrial y
Municipal de entidad encargada de Comercial del Estado, encargada de ejecutar
Renovación formular e impulsar acciones urbanas integrales y desarrollar
Urbana (EMRU) el Plan de proyectos derivados de las políticas y
Renovación Urbana estrategias contenidas en el Plan de
“Ciudad Paraíso” Ordenamiento Territorial P.O.T. del
Municipio de Santiago de Cali. En este
caso, la EMRU ha sido la entidad encargada
de formular e impulsar el Plan de
Renovación Urbana “Ciudad Paraíso”,
dentro del cual se desarrolló el Plan Parcial
“Ciudadela de la Justicia” que involucra el
predio destinado para la sede de la FGN en
Santiago de Cali. De acuerdo a lo anterior,
esta empresa tiene gran interés en el
presente proyecto, pues la sede de la FGN
se constituirá como el eje central a partir del
cual iniciará la renovación de la zona. Su
papel es tanto regulatorio como social pues
no solo tiene injerencia dentro de la
reglamentación y cumplimiento de lo
establecido en el Plan Parcial, sino que tiene
gran interés en ejecutar el Plan de
Renovación Urbana de la zona, lo cual tiene
gran influencia social.
Otro Comunidad y Oponente Mejoramiento del Este actor, al ser un actor de naturaleza
público en general entorno, la seguridad social, no cuenta con una relación directa en
zonal y el acceso a la el proceso de aprobación o ejecución del
Justicia proyecto, pero juega un papel fundamental
para el normal desarrollo de cada uno de
estos procesos. Aunque es difícil predecir la
influencia que tendrá sobre el proyecto la
comunidad cercana al sitio de intervención
o el público en general, es importante
tenerlo siempre en cuenta dentro de la
estrategia de comunicación de forma que se
puedan prevenir situaciones que puedan
llegar a afectar temporal o económicamente
al proyecto. En este caso, es importante
considerar como un grupo importante
dentro de esta categoría a los residentes,
comerciantes y transeúntes de la zona de
intervención.
Municipal Cali - Valle del Cooperante Ente regulador El Departamento Administrativo de
Cauca Planeación Municipal hace parte de la
Alcaldía de Santiago de Cali, y es el ente
que en este caso cumple funciones
exclusivamente regulatorias frente al

Expectativas
proyecto puesto que es la entidad encargada
de dirigir la evaluación del Plan de
Ordenamiento Territorial, Plan de
Desarrollo y demás instrumentos de
planificación del Municipio de Santiago de
Cali. Asimismo, es el organismo encargado
verificar la aplicación de las normas
urbanísticas en las licencias de urbanización
y construcción expedidas por los Curadores
Urbanos del Municipio de Santiago de Cali.
Su papel es únicamente regulatorio puesto
que su interés es que el proyecto cumpla
con las regulaciones establecidas en torno al
uso del suelo, al proceso de construcción y a
las características técnicas propias de la
infraestructura.
Otro Aseguradoras y Cooperante Brindarle al Las fiduciarias también son actores
Fiduciarias inversionista o económicos involucrados durante la
asociado privado la ejecución, específicamente con
capacidad de responsabilidades de administración de
adquirir seguros bien todos los recursos involucrados en el
sea para la proyecto.
infraestructura
construida o para los
recursos invertidos
en la construcción y
mantenimiento de la
misma
Otro Potenciales Cooperante Inversión y obtener Este actor es uno de los más importantes
Inversionistas utilidades. durante la etapa de ejecución del proyecto
puesto que como asociado privado no solo
es el encargado de ejecutar o contratar la
construcción y operación de la
infraestructura del proyecto, sino que es el
primer responsable de la consecución de
recursos para la financiación del mismo. Es
un actor exclusivamente económico puesto
que su papel dentro del proyecto nace a
partir de su capacidad de colocar y/o
conseguir los recursos necesarios para el
proyecto. Asimismo, es importante destacar
que este actor puede provenir de diferentes
sectores de la economía, tales como el de
construcción, el de fondos de inversión y el
de concesionarios, entre otros.
Otro Consejo Nacional Cooperante Son actores político- El CONPES y el CONFIS son actores
de Política económicos político-económicos fundamentales en este
Económica y fundamentales en tipo de proyectos de APP de Iniciativa
Social (CONPES) este tipo de Pública puesto que son los encargados de
y Consejo de proyectos de APP de aprobar la disponibilidad de vigencias
Política Fiscal Iniciativa Pública futuras del sector en el cual se está
(CONFIS) puesto que son los desarrollando el proyecto y de emitir la
encargados de autorización de asunción de obligaciones
aprobar la con cargo a las vigencias futuras del sector,
disponibilidad de respectivamente.
vigencias futuras.
Nacional Departamento Cooperante Esta entidad es la El Departamento Nacional de Planeación es
Administrativo encargada de revisar otra de las entidades fundamentales durante
Nacional De y aprobar las la etapa de aprobación del proyecto y de
Planeación - condiciones manera similar al MHCP tiene tanto

Expectativas
Gestión General financieras del características políticas como económicas.
proyecto, así como Sin embargo, su función más importante en
las cláusulas este tipo de proyectos es la de emitir un
contractuales que las concepto favorable de la justificación del
regulan, según lo mecanismo de APP, según lo estipulado en
establecido en la ley la Resolución 1464 de 2016
1508 de 2012.
Nacional Ministerio De Cooperante Esta entidad es la Aprobar las obligaciones contingentes del
Hacienda Y encargada de revisar proyecto sino la estructura financiera del
Crédito Publico - y aprobar las mismo. Específicamente, el Decreto 1068
Gestión General condiciones de 2015 (Decreto 4712 de 2008) le otorga a
financieras del esta entidad, como parte de sus funciones, la
proyecto, así como capacidad de emitir autorizaciones que
las cláusulas afecten la viabilidad financiera y jurídica de
contractuales que las cualquier proyecto de infraestructura,
regulan, según lo especialmente Asociaciones Público-
establecido en la ley Privadas (APP). Dentro de estas
1508 de 2012. autorizaciones se destacan el concepto
favorable de aplicación adecuada de la
Política de Riesgo Contractual del Estado y
la autorización de vigencias futuras para el
proyecto.
Nacional Fiscalía General Beneficiario Gestionar el Reducir el deficit de infraestructura física en
De La Nación - proyecto desde su la ciudad de Santiago de Cali.
Gestión General concepción hasta su
puesta en marcha y
posterior reversión
de la infraestructura.
Análisis de Participantes
De acuerdo con este análisis, se propone una estrategia de comunicación para los
diferentes actores involucrados en el proyecto. Dicha estrategia tiene como punto de partida la
identificación de los grupos de interés, complementándose posteriormente con la clasificación de
dichos grupos de acuerdo con su nivel de interés y poder en el proyecto.
De esta forma, se puede identificar un primer grupo de actores o stakeholders que
requieren una estrategia de comunicación específica puesto que son los que cuentan con un nivel
de interés y poder alto:
 Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP).
 Departamento Nacional de Planeación (DNP).
 Fiscalía General de la Nación (FGN).
 Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) y Consejo de Política
Fiscal (CONFIS).
 Presidencia de la República.
Por otro lado, se identificó un segundo grupo de actores que debido a su alto poder en el
proyecto requieren una estrategia de comunicación orientada a incrementar su nivel de interés en
el mismo:
 Potenciales inversionistas.
 Constructores y Operadores Inmobiliarios.
 Financiadores.
 Aseguradoras y Fiduciarias.
En cuanto al tercer grupo, este está conformado por aquellos actores que simplemente
deben estar constantemente informados durante el proceso de desarrollo del proyecto debido a su
alto interés, pero bajo poder:
 Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Santiago de Cali.
 Empresa Municipal de Renovación Urbana (EMRU).
 Unidades – FGN Seccional Cali.
Finalmente, se identificó un cuarto grupo dentro del cual se clasifican los actores que
deben ser informados acerca del proyecto solo si ellos mismos lo requieren:
 Comunidad y público general.
 Empresas de servicios públicos.
 Curadurías urbanas Santiago de Cali.
Una vez identificados los cuatro grupos, es posible observar que solo el primero y el
segundo requieren una estrategia de comunicación activa puesto que los actores del tercer y
cuarto grupo son actores que deben estar informados a medida que avance la estructuración del
proyecto o en la medida que vayan solicitando información, respectivamente.
Población afectada y objetivo
Población afectada por el problema
Teniendo en cuenta que el objetivo del proyecto es facilitar la prestación de servicios por
la Fiscalía General de la Nación en Cali y eliminar las barreras que limitan su acceso por la
dispersión de servicios misionales en diferentes sedes. La población directamente afectada son
los 3.028.646 habitantes de los municipios que deben ser cubiertos por dicha sede.
Población Objetivo de la intervención
Es importante mencionar que los usuarios de la FGN y sus dependencias serán
directamente los beneficiarios del proyecto, más aún si se considera que los objetivos del
proyecto están orientados a buscar mejoras en temas como la atención al público y la calidad en
la prestación de los servicios. Se considera que el 3.2 % de la población afectada recurre a algún
servicio en cualquiera de las sedes de la fiscalía Cali.
Características demográficas de la población objetivo
Se considera que de la población objetivo el 48% corresponde a mujeres y el 52% restante a
hombres.
Objetivo general
Facilitar la prestación de servicios por la Fiscalía General de la Nación en Cali.
Indicadores para medir el objetivo general
Indicador objetivo Medido a través de Meta Tipo Fuente Fuente de verificación
Sede construida, Número 1,00 Inspección Informes de supervisión
administrada, de la entidad, interventoría
operada y y retribución al privado.
mantenida
Relaciones entre las causas y los objetivos

Tipo de
Causa Relacionada Objetivos específicos
Causas
Causa Optimizar el tiempo de acceso a
Demoras en el acceso a la justicia
directa la justicia.
Causa Mayores desplazamientos para el Reducir los desplazamientos de
indirecta ciudadano y servidores los usuarios y servidores.
Causa Dispersión de los servicios de la Integrar servicios prestados por
directa Fiscalía en la ciudad la Fiscalía.
Causa Dependencias distantes
Centralizar dependencias.
indirecta geográficamente dentro de la ciudad
Preparación
Estudio de necesidades
Bien o servicio a satisfacer o demanda a satisfacer
En el Direccionamiento Estratégico 2016-2020, se ha establecido el Objetivo Estratégico

#4: Mejorar el acceso a la justicia, donde se fijó como una de sus metas la de “Duplicar las
actuaciones relevantes, logrando que todos los fiscales aumenten su productividad”.
Para el caso de la Fiscalía General de la Nación, la productividad se entiende como el
resultado de actuaciones relevantes de los despachos de fiscales (fiscal, asistente e
investigadores) que conforman los diferentes tipos de unidades de fiscalías y que impulsan los
procesos penales a otra etapa procesal o que logran la terminación del proceso3.
Análisis técnico de la alternativa
Descripción General del Proyecto
Objetivo
La construcción de la nueva sede de la Fiscalía General de la Nación en Cali, que alojará
un estimado de 1.399 servidores, integrará dependencias de atención al público, dependencias
administrativas, misionales y de investigación como laboratorios y grupos de trabajo del
Departamento de Criminalística.
Descripción general
El proyecto para la construcción de la sede de la Fiscalía General de la Nación en la
ciudad de Cali está enmarcado dentro del proyecto de renovación urbana denominado “Ciudad
Paraíso”, liderado por la Empresa Municipal de Renovación Urbana de Cali (EMRU) y que tiene
como objetivo recuperar y restaurar espacios en el centro de la ciudad por medio del
restablecimiento de la vocación residencial, comercial y de servicios de esa zona.
Considerando las características del proyecto, se tiene previsto un plazo de 25 años en las
siguientes fases de ejecución:
 Fase preoperativa: 36 meses (3 años), la cual incluye la etapa de pre-construcción periodo
en el que se va a desarrollar el proyecto ejecutivo, estudios técnicos y diferentes gestiones
y trámites para el desarrollo de la obra, y la etapa de construcción destinada a la
ejecución de los trabajos del Proyecto Ejecutivo.
 Fase de operación, mantenimiento y reversión: 264 meses (22 años). Esta fase se ejecuta
a través de una cartera de once (11) servicios, los cuales se miden y retribuyen con base
en los indicadores de servicio, gestión, mejora continua y sostenibilidad ambiental.
3 METODOLOGÍA PARA LA MEDICIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD - Dirección de Planeación y

Desarrollo - Octubre de 2017
El proyecto Sede de la FGN en Cali, contará con espacios para actividades comerciales
que generarán ingresos, se destacan el alquiler de áreas para la prestación de servicios para la
instalación de una cafetería y la posibilidad de instalar máquinas expendedoras, cajeros
automáticos y sucursal bancaria exclusiva para funcionarios de la FGN en las áreas de la
infraestructura destinada para tal fin.
Para el diseño del proyecto, El Plan Parcial Ciudadela de la Justicia establece un índice de
ocupación de 0,70 y un índice de construcción de 11,20, lo que permite un área máxima de
construcción de 81.138,29 m2. Sin embargo, y en función del programa arquitectónico
determinado por la FGN para el proyecto, no se contempla hacer uso total del potencial
constructivo, dejando así posibilidad crecimiento a futuro.
Localización de la Alternativa
Región Departamento Municipio Centro poblado Específica
Occidente Valle del Cali Urbano 31 predios que conforman la

Cauca manzana A-0202 entre las calles
12 y 13 y las cerreras 10 y 11
(Ciudadela de la Justicia)
Santiago de Cali
Los factores analizados para definir la localización de la alternativa son:

 Aspectos administrativos y políticos
 Disponibilidad de servicios públicos domiciliarios (Agua, energía y otros)
 Cercanía a la población objetivo
 Comunicaciones
 Costo y disponibilidad de terrenos
 Estructura impositiva y legal
Cadena de Valor
Nombre Del
Construcción, operación y mantenimiento de la sede única Fiscalía General de la Nación en Santiago de Cali.
Proyecto
Objetivo
Facilitar la prestación de servicios por la Fiscalía General de la Nación en Santiago de Cali.
General
Vigencia 2019 Fecha Inicio 2019 Fecha Final 2044
Objetivo Unidad De Meta Fechas Planeadas
Producto (1) Actividades
Específico (1) Medida Total Inicio Fin
Optimizar el Construir la unidad funcional 31/12/2022 31/12/2044
Sede
tiempo de Realizar interventoría a las etapas de
acceso a la construida y Número 1
dotada pre-construcción y construcción de la 31/12/2022 31/12/2044
justicia. unidad funcional.
Objetivo Unidad De Meta Fechas Planeadas
Producto (2) Actividades
Específico (2) Medida Total Inicio Fin
Administrar, operar y mantener la
Integrar 31/12/2022 31/12/2044
unidad funcional
servicios Sedes
Número 1 Realizar interventoría a la
prestados por la mantenidas
administración, operación y 31/12/2022 31/12/2044
Fiscalía.
mantenimiento.
Aplicación de la metodología para los riesgos identificados en el proyecto

Se desarrolla y aplica la metodología establecida para la identificación, estimación y
asignación de riesgos, teniendo en cuenta las particularidades del proyecto que se está
estructurando. Inicialmente se debe realizar la identificación de los riesgos para posteriormente
realizar la valoración cualitativa y la asignación y mitigación de estos.
Se ha procedido entonces a realizar la identificación de las áreas en donde se agruparán
los diferentes riesgos tomando en consideración las condiciones y actividades del proyecto y la
información técnica transmitida por el equipo técnico. En este sentido, es de esperarse por el tipo
de proyecto que se está estructurando, que éste cuente con una etapa de construcción, una de
operación y mantenimiento y una de reversión. A partir de lo anterior, las áreas de riesgos
identificadas se muestran a continuación:
 Diseño y Construcción
 Operación y Mantenimiento
 Comercial
 Financiero
 Fuerza Mayor
 Regulatorio
 Cambiario
Estos riesgos se ajustaron de acuerdo con la clasificación de MGA WEB, y corresponden con la
siguiente clasificación y asignación:
Tipo
Impacto
Probabi
lidad
de
Descripción del riesgo Efectos Medidas de mitigación
riesg
o
1-Propósito (Objetivo general)
Facilitar la prestación de servicios por la Fiscalía General de la Nación en Santiago de Cali.
FINACIERO Variaciones El principal efecto Dado que la
del peso frente a otras generado por este responsabilidad del cierre
monedas: Este riesgo hace riesgo está financiero y la consecución
referencia a los efectos relacionado con la de los recursos en cualquier
favorables o desfavorables capacidad de pago moneda, para la ejecución
derivados de las variaciones de las de las obras son del
del valor del Peso obligaciones Privado, a éste se le asigna
Colombiano con relación a generadas por el el riesgo. La mitigación de
cualquier otra moneda 5. Casi seguro
proyecto en la este riesgo está relacionada
Financieros
2. Menor
extranjera. medida en que la con realizar, en caso de
tasa de cambio requerir financiación o
puede incrementar insumos extranjeros, un
el nivel de pronóstico de las tasas de
endeudamiento o cambio relevantes para el
costos del proyecto y establecer
proyecto, instrumentos de cobertura
afectando disponibles en el mercado
directamente la de capitales.
estructura
financiera del
proyecto.
LEGALES Cambio en la Los efectos El cambio en normatividad
normatividad en general: generados por este general es asignado al
Este riesgo se refiere a los tipo de riesgo son Privado debido a que
sobrecostos o sobre plazos principalmente los cuenta con la información
a causa de cambios en la posibles histórica suficiente para
normatividad en general, sobrecostos prever esta situación dentro
4. Probable
con impacto en el proyecto. derivados de de su presupuesto y

4. Mayor
Legales
Este riesgo incluye cambios cambios cronograma. Para mitigar

tributarios que se presenten normativos que este riesgo se pueden
durante la ejecución del afecten el identificar, a partir de los
contrato. proyecto. estudios y diseños
elaborados por el Privado,
las actividades que podrían
ser susceptibles de
modificaciones ante
cambios de ley.
FINANCIERO Falta de El valor de los Debido a que este riesgo es

liquidez general durante la intereses de deuda exclusivamente del privado
5. Catastrófico
ejecución del contrato: El que tendría que y que la financiación vía
Financieros
riesgo de liquidez está asumir el privado Deuda es menor que vía
1. Raro
asociado a un déficit de en caso de la Equity, el mecanismo de
caja ocasionado por la activación de estos mitigación será recurrir a
activación de alguno de los riesgos una deuda de corto plazo
riesgos presentes en el para financiar dicho déficit.
proyecto
FINANCIERO No El no * Como mecanismos para
obtención del cierre cumplimiento del mitigar este riesgo, se debe
financiero: Este riesgo hace objeto contractual exigir experiencia en
referencia a los sobrecostos y por ende la obtención de financiación
o sobre plazos ante la generación de de acuerdo con los
5. Catastrófico
gestión que debe realizar el incumplimiento requerimientos de
Financieros
concesionario para obtener con las endeudamiento del

1. Raro
los recursos que sean obligaciones del proyecto. * Es

necesarios para la ejecución concesionario. responsabilidad del Privado
del proyecto. lograr la consecución de
recursos para lograr el
cierre financiero del
proyecto, por lo que es a
este que se le asigna este
riesgo
Estimación de beneficios
Existen diferentes beneficios derivados de la construcción, adecuación, operación y uso
de una edificación como la de objeto de estudio; el desarrollo de un edificio moderno, de uso
eficiente de recursos y sostenible en su concepción arquitectónica y espacial, ofrecerá a la ciudad
y al país una nueva área segura, renovada y sostenible.
Se prevén menores costos en mantenimiento, consumo de servicios públicos y/o arriendo,
entre otros, frente a una situación en la que no se realice esta inversión. Los beneficios derivados
de estos componentes se manejan dentro de la evaluación beneficio – costo en el flujo
incremental de los costos del proyecto. La construcción, operación y adecuación de dicha sede
liberará recursos asociados con arrendamientos de algunas sedes de la FGN en la ciudad que se
trasladarán al nuevo proyecto.
Por otra parte, es de esperarse que la infraestructura cuente con certificación LEED, con
la finalidad de reducir el consumo de energía entre un 30% y 60%, traduciéndose esto en un
beneficio directo para el proyecto.
Adicionalmente, se prevé un aumento considerable de la productividad, reducción en los

niveles de ausentismo laboral, menores desplazamientos por parte de servidores, fomenta las
relaciones cara a cara entre servidores de diferentes entidades, y genera economías de escala en
el desarrollo de sus actividades propias por efecto de ubicación.
Dentro de los beneficios en el entorno la construcción e implementación de edificios
modernos tiene un impacto directo sobre el espacio público brindando áreas con mejor
iluminación y diseño urbano. Por otra parte, para la Fiscalía General de la Nación y el país en sí,
que esta entidad pública opere desde edificios con alto valor estético y de modernidad tiene
impacto en la imagen, proyectando percepción de prosperidad y desarrollo. Estos elementos son
difíciles de cuantificar y por lo tanto se mencionan como beneficios cualitativos.
Por otro lado, el desarrollo de proyectos y áreas urbanas tiene impacto positivo sobre el
valor del suelo (valorización). Así, en la medida en que se desarrollan nuevas y mejores
infraestructuras la ciudad en su conjunto gana valor.
Finalmente, se plantean cuatro tipos de beneficios cuantificables, a tener en cuenta dentro
de la evaluación B/C: i) incrementos en la productividad, ii) valorización de los predios
adyacentes al proyecto, iii) ahorros en tiempo de desplazamiento de los servidores de la Fiscalía
General de la Nación en la Ciudad de Cali y iv) disminución de la contaminación.
Evaluación
Flujo económico
Evaluación económica
Los principales indicadores para evaluar la conveniencia de la inversión desde la
perspectiva del análisis costo beneficio son el Valor Presente Neto (VPN) y la Tasa Interna de
Retorno (TIR). A continuación, se realiza un análisis conceptual de los distintos indicadores que
existen para evaluar los resultados del análisis socioeconómico utilizando lo establecido por el
DNP en su Manual conceptual de la Metodología General Ajustada (MGA).Valor Presente Neto
(VPN) y Valor Presente Neto Económico (VPNE)
En el análisis de la conveniencia de una inversión se utiliza el flujo neto, el cual
representa la diferencia entre los beneficios y los costos de la alternativa analizada. En un
principio, si la suma de los valores calculados para los periodos futuros supera el valor de la
inversión del periodo inicial, se puede suponer que la ejecución de la alternativa es conveniente.
El análisis de alternativas parte de la comparación entre la alternativa que se está evaluando y el
mejor uso disponible del capital representado por el costo de oportunidad de los recursos del
inversionista privado (Tasa de descuento privada – TIO) o por la Tasa Social de Descuento
(TSD) para los fondos de inversión pública4. Esta es precisamente la diferencia entre el VPN y
VPNE, en donde la metodología de cálculo es la misma, pero con una tasa de descuento
diferente. En cuanto a la tasa de descuento asociada a los recursos públicos, el DNP ha
establecido un valor de 12%5.
Por otro lado, el criterio de decisión está asociado al valor del VPN y VPNE obtenido. En
caso de ser positivo la alternativa es conveniente puesto que significaría que dicha inversión
estaría generando valor o riqueza adicional luego de descontar los beneficios, costos de inversión
y operación a la tasa de retribución mínima exigida. Para finalizar, es útil señalar que existe un
indicador que establece la relación entre el valor presente de los beneficios y el valor presente de
los costos, incluida la inversión, conocido como relación beneficio costo (RBC y RBCE). Este
indicador es equivalente al VPN pues facilita la comparación entre los flujos positivos y los
flujos negativos descontados, concluyendo que la alternativa es conveniente cuando los primeros
son mayores que los segundos, es decir cuando el resultado de la operación matemática es mayor
4
Manual conceptual de la Metodología general Ajustada (MGA). Departamento Nacional de Planeación.
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Bogotá D.C., Colombia. Julio de 2015.
5
a la unidad6.
Tasa Interna de Retorno (TIR) y Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE)
El presente indicador tiene como objetivo medir la retribución que se alcanzaría en el
caso en el que se reinvirtieran los fondos en la misma alternativa. En términos del cálculo, este
indicador correspondería a la tasa de descuento que hace que el valor presente del flujo de
beneficios netos sea igual a cero. Por otro lado, es importante mencionar que existe una relación
inversa entre el valor presente del flujo de beneficios netos y la tasa de descuento utilizada para
su cálculo. Finalmente, el criterio de decisión está asociado a la comparación entre la TIR y
TIRE con la tasa de descuento que refleja el costo de oportunidad y que es utilizada para
descontar tanto el flujo financiero como el económico. En caso de que la TIR y/o TIRE sea
mayor al costo de oportunidad, se aceptará la alternativa puesto que la retribución de la misma
superará la retribución mínima exigida.
Resumen criterios de decisión
A continuación, se presenta una tabla en la que se resumen los criterios de decisión para cada
uno de los indicadores mencionados.
Tabla 5. Resumen Criterios de Decisión Indicadores
INDICADOR RESULTADO CRITERIO DE DECISIÓN

NO ES CONVENIENTE (Salvo que los beneficios netos de
Menor a cero
difícil valoración no incluidos compensen la perdida social
(Menor a 1)
en el caso del VANE.
VAN / VANE
Igual a cero ES INDIFERENTE (Frente a la tasa de descuento utilizada)
(RBC / RBCE)
(Igual a 1)
Mayor a cero ES CONVENIENTE LA ALTERNATIVA (Frente a la tasa
(Mayor a 1) de descuento utilizada)
NO ES CONVENIENTE (Salvo que los beneficios netos de
Menor a
difícil valoración no incluidos compensen la perdida social
TIO/TSD
TIR / TIRE en el caso del TIRE)
Igual a ES INDIFERENTE (Frente a la tasa de descuento utilizada)
TIO/TSD
6
INDICADOR RESULTADO CRITERIO DE DECISIÓN

Mayor a ES CONVENIENTE LA ALTERNATIVA (Frente a la tasa
TIO/TSD de descuento utilizada)
Fuente: Departamento Nacional de Planeación7
Indicadores
Indicadores de rentabilidad de costo- Indicadores de costo mínimo
eficiencia
Tasa
Valor Relación Valor Costo Anual
Alternativas de Interna de Costo por
Presente Beneficio presente de Equivalente
solución Retorno beneficiario
Neto (VPN) Costo (BC) los costos (CAE)
(TIR)
Desarrollar el
proyecto Sede Única
Fiscalía General de
$18.435.655.0 $201.261.272.6
la Nación en 7,39% 1,09 $1.036.014 $2.334.909.967
47 93
Santiago de Cali a
través de Asociación
Público Privada
De acuerdo con los resultados obtenidos, se observa que es viable ejecutar el proyecto,
teniendo en cuenta las siguientes conclusiones:
 La relación B/C que genera el proyecto superior a 1
 El VANE generado por el proyecto es superior a 0
De esta forma, es posible concluir que, dado que los tres indicadores con los que se evalúa la
viabilidad socioeconómica del proyecto generaron resultados favorables, desde un punto de vista
socioeconómico, el proyecto es viable y factible.
Programación
Indicadores de producto
Refleja los bienes y servicios cuantificables producidos y/o aprovisionados directamente por una
política, programa o proyecto8.
Para el proyecto se formularon dos (2) objetivos que responden a la siguiente formulación:
Objetivo 1 Optimizar el tiempo de acceso a la justicia
Producto Sede construida y dotada
Indicador. Sede construida y dotada
7
8
Guía metodológica para la formulación de indicadores - DNP (2009)
Medido a través de Número de sedes

Meta total 1
Fórmula N/A
Es acumulativo No
Es Principal Si
Objetivo 2 Integrar servicios prestados por la Fiscalía.

Producto Sedes mantenidas
Indicador Sedes mantenidas
Medido a través de Número de sedes
Meta total 1
Fórmula N/A
Es acumulativo No
Es Principal Si
Indicadores de gestión
Mide procesos, acciones y operaciones adelantadas dentro del proceso de implementación dentro
de una política, programa o Proyecto9.
Indicador Informes de interventoría realizados
Medido a través de Número
Código 9900G054
Fórmula NA
Tipo de Fuente Informe
Fuente de Verificación Interventoría
Meta 26
Esquema financiero
4.3.1. Clasificación presupuestal
2999 – Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector Fiscalía
Subprograma presupuestal
9
Guía metodológica para la formulación de indicadores - DNP (2009)
0800 Intersubsectorial justicia

4.3.2. Fuentes de Financiación
Tipo de
Etapa Tipo de entidad Nombre de entidad
recurso
Entidades Presupuesto Fiscalía General de la Nación -
Inversión Nación
Nacional - PGN Gestión General
Entidades Presupuesto Fiscalía General de la Nación -
Operación Nación
Nacional - PGN Gestión General
El siguiente es el flujo de financiación en las fases del proyecto:

Periodo Inversión Operación Total, Proyecto
2019 $0,00 $0,00 $0,00
2020 $0,00 $0,00 $0,00
2021 $0,00 $0,00 $0,00
2022 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2023 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2024 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2025 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2026 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2027 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2028 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2029 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2030 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2031 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2032 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2033 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2034 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2035 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2036 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2037 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
Periodo Inversión Operación Total, Proyecto

2038 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2039 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2040 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2041 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2042 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2043 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
2044 $17.631.829.125,00 $22.768.170.875,00 $40.400.000.000,00
Total $405.532.069.875,00 $523.667.930.125,00 $929.200.000.000,00
Fuente: Documento Técnico Formulación Proyecto de Inversión Departamento de

Construcciones y Administración de Sedes
Enero, 2019
2.3. PROBLEMÁTICA CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD TÉCNICA Y

OPERATIVA DE LA CONTRALORIA GENERALÑ DE LA REPUBLICA PARA
DESARROLLAR EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DIRIGIDAS A LA POBLACIÓN VÍCTIMA Y LAS RELACIONADAS CON
POSCONFLICTO NACIONAL
El conflicto armado en Colombia ha estado enmarcado por la violencia e intimidación

que siempre causaron las Farc, este conflicto ha generado demasiadas víctimas. Sin embargo, los
millones de víctimas que existen hoy en día a raíz del conflicto constituye una responsabilidad
compartida entre el estado, los paramilitares e indiscutiblemente las Farc.
Hoy en día tenemos en auge una situación coyuntural como es el tema de la paz y los acuerdos
generados con las Farc EP, con base en esto para la Contraloría General de la Republica y la
sociedad es importante conocer el manejo y destino de los recursos asignados a lo que se le
denomina hoy para la sociedad “POSCONFLICTO”.
Contexto
Con la expedición de la Ley 1448 de 2011, se generaron nuevas funciones para la

Contraloría General de la República (CGR), dado que por medio del artículo 201 se estableció un
mecanismo de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de la ley con la participación de la
Contraloría, la Procuraduría, la Defensoría y tres representantes de las víctimas.
Por lo anterior, la CGR como miembro de la citada comisión propende por la verificación
y seguimiento a las acciones comprometidas con la atención a la población víctima, en su
mayoría desplazada, a quienes es necesario garantizar medidas de prevención, protección,
indemnización y restitución individual y colectiva en cumplimiento de lo establecido en la Ley
1448 de 2011.
Que de la misma manera el parágrafo 1 del artículo 201 de la citada ley, establece a la
comisión de monitoreo y seguimiento a la ley 1448 de 2011, el deber de “rendir un informe al
Congreso de la República dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada año”. De
conformidad con lo establecido en el Artículo 138 de la Constitución Política de Colombia y
atendiendo al hecho de que la legislatura inicia en el primer periodo de sesiones del Congreso, es
decir el 20 de julio de cada año, la información, consolidación y presentación de dicho informe
debe ser en el mes de agosto de 2018.
Por otra parte, frente al desarrollo de la política pública de posconflicto, en el acto

legislativo 01 de 2016 (inciso tercero del artículo 3), se establece un mandato expreso a la
Contraloría General de la República el presentar un informe detallado al congreso sobre la
ejecución de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan
Plurianual de Inversiones al inicio de cada legislatura.
Identificación del Problema

El proyecto responde a la necesidad de la Contraloría General de la República de realizar
el seguimiento y control efectivo sobre la ejecución de los recursos asignados a las políticas
públicas dirigidas a la población víctima y las relacionadas con el posconflicto.
El problema que se plantea para este proyecto se enmarca en la incapacidad de
determinar el riesgo fiscal en la implementación de las políticas públicas dirigidas a la población
víctima y postconflicto que puede afectar la sostenibilidad del acuerdo.
Este problema se ocasiona por una parte dado el limitado alcance temático y territorial de
los estudios. Así como de los conocimientos técnicos y especializados en materia de seguimiento
a la implementación de las citadas políticas públicas.
Pues si bien, la CGR ha realizado labores de seguimiento y control por medio de
informes y algunas auditorías desde la promulgación de la ley, se evidencia que los estudios
técnicos resultan insuficientes y que se requiere de análisis técnicos especializados y fortalecer
competencias en el personal CGR, con el fin de mejorar el alcance temático, la cobertura y
validación en el territorio nacional.
Por otra parte, se evidencia un deficiente alcance de herramientas especializadas en
materia de seguimiento a ley de víctimas y posconflicto, dado que las herramientas disponibles
en la CGR para rendición de cuentas por parte de las entidades no atienden las necesidades del
seguimiento específico de las políticas referidas.
Por otra parte, si bien en la CGR se cuenta mecanismos de interacción con la ciudadanía
en el ejercicio del control fiscal participativo, estos resultan escasos frente a los retos de la
implementación de las citadas políticas principalmente a nivel municipal.
Esto puede ocasionar que el control fiscal ejercido por la CGR tenga soportes técnicos
insuficientes para realizar análisis en profundidad en relación a los resultados de las políticas
públicas de víctimas y posconflicto, contar con escasos elementos e información para la toma de
decisiones en materia del seguimiento de las políticas públicas referidas y genera un riesgo para
la satisfacción por parte de la ciudadanía en el marco del ejercicio de control fiscal de la CGR
sobre las políticas públicas de víctimas y posconflicto. Lo que afectaría la capacidad de la CGR
para determinar el riesgo fiscal en la implementación de las citadas políticas.
Antecedentes
Normatividad
Con la expedición de la Ley 1448 de 2011, se generaron nuevas funciones para la
Contraloría General de la República (CGR), dado que por medio del artículo 201 se estableció un
mecanismo de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de la ley con la participación de la
Contraloría, la Procuraduría, la Defensoría y tres representantes de las víctimas.
Por lo anterior, la CGR como miembro de la citada comisión propende por la verificación
y seguimiento a las acciones comprometidas con la atención a la población víctima, en su
mayoría desplazada, a quienes es necesario garantizar medidas de prevención, protección,

indemnización y restitución individual y colectiva en cumplimiento de lo establecido en la Ley
1448 de 2011.
Que de la misma manera el parágrafo 1 del artículo 201 de la citada ley, establece a la
comisión de monitoreo y seguimiento a la ley 1448 de 2011, el deber de “rendir un informe al
Congreso de la República dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada año”. De
conformidad con lo establecido en el Artículo 138 de la Constitución Política de Colombia y
atendiendo al hecho de que la legislatura inicia en el primer periodo de sesiones del Congreso, es
decir el 20 de julio de cada año, la información, consolidación y presentación de dicho informe
debe ser en el mes de agosto de 2018.
Por otra parte, frente al desarrollo de la política pública de posconflicto, en el acto

legislativo 01 de 2016 (inciso tercero del artículo 3), se establece un mandato expreso a la
Contraloría General de la República el presentar un informe detallado al congreso sobre la
ejecución de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan
Plurianual de Inversiones al inicio de cada legislatura.
En este marco normativo, se expidió el decreto 888 de 2017, que crea la Unidad
Delegada para el Posconflicto en la Contraloría General de la República, la cual, tiene como
misión “liderar, coordinar y hacer seguimiento de toda la acción de la CGR en relación con la
implementación del acuerdo para la terminación del conflicto y la construcción de una paz
estable y duradera, los recursos públicos destinados para el efecto; la institucionalidad creada
para cumplir los compromisos asumidos por el estado; y las políticas públicas diseñadas y
desarrolladas por estas”. En consecuencia, al interior de la Contraloría General de la República
se expidió la resolución organizacional OGZ - 0631- 2017 de 2017, que adiciona el manual
especifico de funciones, requisitos y competencias laborales en los cargos creados para la Unidad
Delegada para el Posconflicto.
Dentro de las funciones asignadas a esta Unidad Delegada se encuentran entre otras:
“Elaborar el informe de ejecución de recursos y cumplimiento de metas del componente de paz
del Plan Plurianual de Inversiones (…). Articular los estudios y validar los conceptos sobre el
comportamiento de la gestión fiscal de los recursos destinados al componente de paz en el
posconflicto y (…) Contribuir al desarrollo de metodologías estandarizadas, técnicas,
transparentes y eficaces para el ejercicio del control de la vigilancia fiscal (…)”.
2.4. ESTUDIO DE PERFIL PRELIMINAR
Justificación
El plan nacional de desarrollo 2014-2018, estableció entre sus tematicas principales, la

busqueda de la paz, la transformación del campo y la seguridad y la justicia y democracia para
la construcción de paz10.
Los objetivos inmersos en cada una de estas temáticas estan relacionados principalmente
con la garantía de la igualdad de oportunidades en el goce efectivo de los derechos
fundamentales de la población colombiana, el cierre de brechas sociales, la promoción de la
inclusión y la participación, el contar con ambientes seguros para el ejercicio de las libertades
fundamentales, el incremento en el acceso a los servicios de justicia de las comunidades en
contextos conflictivos, lo que el gobierno nacional desarrolla a través de las políticas públicas
dirigidas a garantizar los derechos de la población víctima y al cumplimiento de los
compromisos del acuerdo de paz en el periodo de posconflicto.
En términos de recursos presupuestales a los que la CGR debe realizar seguimiento se

identificó que la política pública de ley de víctimas ha invertido cerca de $ 61 billones de pesos
con corte a 2017 y se tiene un horizonte de gasto en promedio de $ 19 billones por año hasta el
2021. En el marco de la política pública del posconflicto, el Gobierno nacional ha priorizado
acciones en 344 municipios del país, por valor superior a los $ 8 billones de pesos por año, según
el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
10 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por un nuevo país. disponible en

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND%202014-2018%20Tomo%201%20internet.pdf, consulta realizada el
03032018.
Dado el monto de recursos que ejecuta el gobierno nacional en el marco de las citadas
políticas y en cumplimiento de los mandatos citados y de sus funciones constitucionales propias,
la Contraloría General de la República, encuentra necesario ampliar y fortalecer la capacidad
técnica y operativa del seguimiento y evaluación para disminuir el riesgo fiscal en la
implementación de las políticas públicas dirigidas a la población víctima y las relacionadas con
Posconflicto.
Pues, para realizar informes de seguimiento amplios y suficientes que den cuenta del
contexto y la situación reales de las políticas de la referencia, la CGR requiere reforzar los
conocimientos de sus funcionarios en las tematicas relacionadas, contar con fuentes de
información directas, con participación efectiva de la ciudadanía, así como, con estudios
técnicos, herramientas e investigaciones especializadas que den cuenta de indicadores de
resultado y seguimiento de las acciones en lo que atañe a las políticas públicas referidas.
En la actualidad se identificaron como línea base los siguientes indicadores

 0,32% de los funcionarios tiene conocimiento y experiencia en los temas seguimiento a
Ley de víctimas y posconflicto en la CGR.
 37% de cobertura promedio de las temáticas de ley de víctimas y 10% posconflicto
alcanzados en los informes elaborados.
 0% Cobertura territorial en temas de Posconflicto en municipios PDET (170).
 6% Validación Territorial (71 municipios) en temas de Ley de víctimas y restitución de
tierras.
 0% De Herramientas especializadas en seguimiento a víctimas y posconflicto.
Objetivo 1. Generar los conocimientos técnicos y especializados en materia de

seguimiento a la implementación de políticas públicas de víctimas y posconflicto.
Este objetivo busca profundizar el alcance temático y territorial en desarrollo de los estudios
y el conocimiento por parte del personal CGR.
El desarrollo de este se realizará a través de investigaciones y/o estudios técnicos
especializados sobre la implementación de las políticas de víctimas y las relacionadas con el
posconflicto y la implementación de un programa de actualización de funcionarios frente al
control fiscal de las políticas públicas de posconflicto y víctimas, con la elaboración del material
correspondiente.
Estos estudios técnicos se basan en el seguimiento que debe realizar la CGR a las políticas
públicas dirigidas a la población víctima y las relacionadas con el posconflicto.
De acuerdo con lo anterior se han identificado los siguientes análisis técnicos requeridos
frente a los hitos históricos del desarrollo de las respectivas políticas.
Ilustración 4 Análisis técnicos requeridos

TEMA PRINCIPAL 2019 2020 2021 2022

DIVIDENDOS POR LA PAZ:
ESTUDIO DE TRAZABILIDAD I. REDISTRIBUCIÓN DEL B. ANÁLISIS DE LA
DE RECURSOS (AMPLIACIÓN GASTO COMO CONSOLIDACIÓN DE LA
TEMAS TRANSVERSALES
DE LA METODOLOGÍA PETS CONSECUENCIA DE LA INSTITUCIONALIDAD Y DE LAS
SEGUIMIENTO UNIDAD
EN MUNICIPIOS PDET Y NO FIRMA DEL ACUERDO RUTAS DE INCORPORACIÓN DE
ELEGADA PARA EL
PDET) - INCLUSIÓN DE LOS II. ANÁLISIS DE LOS ENFOQUES
POSCONFLICTO
RECURSOS DESTINADOS A CRECIMIENTO ECONÓMICO DIFERENCIALES EN EL MARCO
GRUPOS ÉTNICOS. COMO CONSECUENCIA DE DEL POSCONFLICTO.
LA FIRMA DEL ACUERDO.
PUNTO 1.
PDET EVALUACIÓN DE
RESULTADOS DE CADA UNO DE
PUNTO 1. LOS OCHO PILARES DE LOS
PDET Y DE PARTICIPACIÓN
DISEÑO METODOLÓGICO DE ÉTNICA (RESULTADOS
LA EVALUACIÓN DE INICIALES DE LA RUTA DE
IMPACTO DE LOS PDET PARTICIPACIÓN ÉTNICA).
MUESTRA REPRESENTATIVA
DE LOS 170 MUNICIPIOS PDET E
INTENCIONAL DE LOS PDET
CON POBLACIÓN ÉTNICA.
PUNTO 3.
PUNTO 2.
PUNTO 4.
EVALUACIÓN DE RESULTADOS
EVALUACIÓN DE
ACUERDO DE PAZ EVALUACIÓN DE DEL PROCESO DE
RESULTADOS DE LA
RESULTADOS DEL REINCORPORACIÓN SOCIAL Y
POLÍTICA DE PREVENCIÓN Y
PROGRAMA NACIONAL ECONÓMICA DE LOS
PROTECCIÓN A LOS LÍDERES
INTEGRAL DE SUSTITUCIÓN EXCOMBATIENTES DE LAS
SOCIALES Y COMUNITARIOS
DE CULTIVOS DE USO FARC – EP (CON ENFOQUE
INCLUYENDO EL ENFOQUE
ILÍCITO -PNIS. ÉTNICO, GÉNERO Y ETARIO -
DIFERENCIAL.
NNA).
PUNTO 5.
ANÁLISIS DE
PUNTO 5.
IMPLEMENTACIÓN DEL
SISTEMA DE VERDAD,
EVALUACIÓN DE LA
JUSTICIA, REPARACIÓN Y NO
ARTICULACIÓN DE LA
REPETICIÓN. (PODEMOS
IMPLEMENTACIÓN DE LA
DEJAR ÉNFASIS EN LA JEP Y
LEY DE VÍCTIMAS Y EL
EN LA COMISIÓN PARA EL
ACUERDO FINAL.
ESCLARECIMIENTO DE LA
VERDAD)
DOCUMENTOS INSUMOS DOCUMENTOS INSUMOS DOCUMENTOS INSUMOS
SOBRE LOS TEMAS DE. 1. SOBRE LOS TEMAS DE. 1. DOCUMENTOS INSUMOS SOBRE SOBRE LOS TEMAS DE. 1.
RESTITUCIÓN DE DERECHOS RESTITUCIÓN DE DERECHOS LOS TEMAS DE. 1. RESTITUCIÓN RESTITUCIÓN DE DERECHOS
DOCUMENTO DE 2. DERECHO 2. DERECHO DE DERECHOS 2. DERECHO
SEGUIMIENTO A PLAN INTERNACIONAL INTERNACIONAL 2. DERECHO INTERNACIONAL INTERNACIONAL
PLURIANUAL DE HUMANITARIO HUMANITARIO HUMANITARIO HUMANITARIO
INVERSIONES PARA LA PAZ 3.GESTIÓN INSTITUCIONAL 3.GESTIÓN INSTITUCIONAL 3.GESTIÓN INSTITUCIONAL 3.GESTIÓN INSTITUCIONAL
(Proyectos Dirigidos al 4. CALIDAD DE GASTO 4. CALIDAD DE GASTO 4. CALIDAD DE GASTO 4. CALIDAD DE GASTO
Posconflicto) 5. DESARROLLO 5. DESARROLLO 5. DESARROLLO TERRITORIAL 5. DESARROLLO
TERRITORIAL TERRITORIAL 6. TEMAS ÉTNICOS TERRITORIAL
6. TEMAS ÉTNICOS 6. TEMAS ÉTNICOS 7. ENFOQUE DIFERENCIAL 6. TEMAS ÉTNICOS
7. ENFOQUE DIFERENCIAL 7. ENFOQUE DIFERENCIAL 7. ENFOQUE DIFERENCIAL
ENCUESTA DE SEGUIMIENTO
A LA LEY 1448 DE 2011. SEGUIMIENTO A DECRETOS
LEY 4633, 4634 Y 4635 DE 2011.
EVALUACIÓN DE IMPACTO CASOS DE LA
DE LA POLÍTICA DE IMPLEMENTACIÓN DEL
DOCUMENTOS INSUMOS VÍCTIMAS DE CONFLICTO DOCUMENTOS INSUMOS
ENFOQUE ÉTNICO
SOBRE LOS TEMAS DE. 1. ARMADO – MEDICIÓN IGED SOBRE LOS TEMAS DE. 1.
(REPARACIÓN INTEGRAL DE
RESTITUCIÓN DE DERECHOS RESTITUCIÓN DE DERECHOS
LOS PUEBLOS ÉTNICOS)
2. DERECHO 2. DERECHO
DOCUMENTO DE
INTERNACIONAL INTERNACIONAL
SEGUIMIENTO A LA POLÌTICA
HUMANITARIO HUMANITARIO
PÙBLICA DIRIGIDA A LA DOCUMENTOS INSUMOS
3.GESTIÓN INSTITUCIONAL 3.GESTIÓN INSTITUCIONAL
POBLACIÓN VÍCTIMA Y SOBRE LOS TEMAS DE. 1. DOCUMENTOS INSUMOS
4. CALIDAD DE GASTO 4. CALIDAD DE GASTO
POSCONFLICTO RESTITUCIÓN DE DERECHOS SOBRE LOS TEMAS DE. 1.
5. DESARROLLO 5. DESARROLLO
2. DERECHO RESTITUCIÓN DE DERECHOS
TERRITORIAL TERRITORIAL
INTERNACIONAL 2. DERECHO INTERNACIONAL
6. TEMAS ÉTNICOS 6. TEMAS ÉTNICOS
HUMANITARIO HUMANITARIO
7. ENFOQUE DIFERENCIAL 7. ENFOQUE DIFERENCIAL
3.GESTIÓN INSTITUCIONAL 3.GESTIÓN INSTITUCIONAL
4. CALIDAD DE GASTO 4. CALIDAD DE GASTO
5. DESARROLLO 5. DESARROLLO TERRITORIAL
TERRITORIAL 6. TEMAS ÉTNICOS
6. TEMAS ÉTNICOS 7. ENFOQUE DIFERENCIAL
7. ENFOQUE DIFERENCIAL
Estos análisis técnicos, requieren en general del desarrollo de las siguientes actividades:
Tabla 6. Objetivo 1. Generar los conocimientos técnicos y especializados en materia de seguimiento a la implementación de
políticas públicas de víctimas y posconflicto.
PRODUCTO
COMPONENTE ACTIVIDAD OBSERVACIONES
Comprende el diseño de los estudios, universos,

Diseñar Investigaciones y/o metodologías para
marcos muestrales, investigaciones y/o
seguimiento a Políticas públicas de víctimas y
metodologías con el fin de efectuar el seguimiento
posconflicto
a las políticas públicas de víctimas y posconflicto.
Corresponde a las labores operativas de
recolección de información en entidades de orden
Servicio de control fiscal
Recolección de Información para los estudios y nacional y territorial, así como a los operativos de
INVESTIGACIONES macro
análisis campo requeridos para el desarrollo de encuestas
Y/O ESTUDIOS de Seguimiento o Evaluaciones de impacto de la
TÉCNICOS política.
ESPECIALIZADOS
Como resultado de la información y aplicación de
SOBRE LA Elaborar los documentos de informes, análisis o
los métodos de investigación se requiere la
IMPLEMENTACIÓN investigaciones
elaboración de los documentos correspondientes.
DE LAS POLÍTICAS
DE VÌCTIMAS Y LAS Documentos
Elaborar Documento Metodológico
RELACIONADAS CON metodológicos
EL POSCONFLICTO
Se diseñan los informes de acuerdo a su alcance
Diseñar los informes temático y territorial y de necesidades de recursos
para su elaboración.
Servicio de seguimiento
La Elaboración de los documentos requiere la
de políticas publicas
contratación de expertos temáticos de acuerdo a los
Elaborar y Validar los Documentos
componentes de la ley de víctimas y el Acuerdo
Final para la Paz.
El Diseño del Programa comprende el
ACTUALIZACIÓN DE
establecimiento de contenidos y el desarrollo del
FUNCIONARIOS Diseñar el programa de Actualización
material audiovisual requerido para el mismo. Así
FRENTE AL
Servicio de educación como la claridad de los cronogramas de ejecución.
CONTROL FISCAL DE
informal en temas de La ejecución de las capacitaciones requiere de la
LAS POLÍTICAS
control y vigilancia fiscal contratación de expertos temáticos, apoyo logístico
PÚBLICAS DE
Ejecutar las capacitaciones, talleres o seminarios para el desarrollo del evento (Alquiler de Espacios,
POSCONFLICTO Y
transporte, Alquiler de equipos, Sonido,
VÍCTIMAS
Alimentación, entre otros).
Fuente: Contraloría General de la República
El resultado esperado es contar con suficientes soportes técnicos para realizar análisis en
profundidad sobre los resultados de las políticas públicas de víctimas y posconflicto.
Objetivo 2. Robustecer las herramientas especializadas en materia de seguimiento a ley de

víctimas y posconflicto.
En este componente se busca contar con herramientas que atiendan las necesidades del
seguimiento específico de las políticas referidas. A través del diseño y puesta en producción de
un sistema de Información de consulta pública y generación de reportes de información
especializada sobre el seguimiento de las políticas de víctimas y relacionadas con posconflicto.
Lo anterior requerirá de la articulación con los sistemas de información de seguimiento y

participación ciudadana para los temas de víctimas y posconflicto dentro de los sistemas de
información disponibles en la CGR y se planea el diseño y puesta en funcionamiento de un mapa
interactivo de seguimiento a recursos del posconflicto y victimas con alcance municipal.

Tabla 7 Objetivo 2. Robustecer las herramientas especializadas en materia de seguimiento a ley de víctimas y posconflicto.
COMPONENTE PRODUCTO ACTIVIDAD OBSERVACIONES
Módulo de Información para consulta de la ciudadanía

Desarrollar un Módulo de información para el
donde se contengan reportes para análisis de las
seguimiento y participación ciudadana en temas
entidades o de información nacional.
Servicio de de Victimas y Posconflicto.
información
implementado
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN DE Diseñar herramienta para el seguimiento a los Módulo de Información para Consulta de la
SEGUIMIENTO Y recursos de Posconflicto y Víctimas Ciudadanía donde se evidencie el seguimiento que
PARTICIPACIÓN efectúa la CGR.
CIUDADANA PARA
LOS TEMAS DE Actualización Anual del Módulo de Información de
Actualizar el Módulo de Información de
VICTIMAS Y Victimas y Posconflicto
Victimas y Posconflicto
POSCONFLICTO
Servicio de
información
actualizado
Actualizar herramienta de seguimiento a Actualización Anual de la herramienta de seguimiento
Recursos del Posconflicto y Víctimas. a Recursos del Posconflicto y Víctimas.
Con esta inversión se busca disponer de los elementos e información para la toma de
decisiones en materia del seguimiento a las políticas públicas de víctimas y posconflicto.
Objetivo 3. Mejorar los mecanismos de interacción con la ciudadanía en el ejercicio

de control fiscal participativo en los temas de ley de víctimas y Posconflicto.
Se busca a través de este objetivo fortalecer la relación de la ciudadanía con el modelo de
control fiscal participativo en materia de ley de víctimas y posconflicto, este se desarrollará a
través de actividades dirigidas tanto a la recolección de insumos por parte de la ciudadanía para
identificar puntos de riesgo fiscal en desarrollo de las políticas públicas objeto de estudio, como
de ejercicios de socialización de los informes elaborados y resultados obtenidos por parte de la
CGR.
Por otra parte, se espera formar a los ciudadanos de los municipios PDET y ZOMAC en
temas de control fiscal participativo sobre las políticas públicas dirigidas a la población víctima y
las relacionadas con el posconflicto.
A partir de lo anterior y con el fin de enriquecer los procesos que se llevan a cabo en la
CGR, se planea realizar presentaciones de experiencias exitosas e intercambios de prácticas
metodologías y conocimientos a nivel nacional como internacionales, lo que permitirá fortalecer
los procesos de control social en el posconflicto.
Tabla 8 Objetivo 3. Mejorar los mecanismos de interacción con la ciudadanía en el ejercicio de control fiscal participativo en
los temas de ley de víctimas y Posconflicto
COMPONENTE PRODUCTO ACTIVIDAD OBSERVACIONES
Eventos de Recolección de Insumos y Socialización de

Realizar los eventos con participación de la Informes con participación de la sociedad civil de los
sociedad civil en los municipios priorizados municipios priorizados.
Comprende el establecimiento de contenidos temáticos
FORMACIÓN, APOYO Y Diseñar contenidos temáticos de las y el desarrollo del material audiovisual requerido para
RETROALIMENTACIÓN capacitaciones el mismo. Así como la claridad de los cronogramas de
CON LAS ejecución.
ORGANIZACIONES DE La ejecución de las capacitaciones, talleres y/o
LA SOCIEDAD CIVIL EN seminarios requiere de la contratación de expertos
Servicio de Control Ejecutar las capacitaciones, talleres y
EL EJERCICIO DEL temáticos, apoyo logístico para el desarrollo del evento
Fiscal Participativo seminarios
CONTROL FISCAL (Alquiler de Espacios, transporte, Alquiler de equipos,
PARA EL Sonido, Alimentación, entre otros).
POSCONFLICTO E La ejecución de los programas de intercambio de
INTERCAMBIO DE experiencias y conocimientos en materia de procesos
EXPERIENCIAS de control fiscal para el Posconflicto requiere de la
Realizar programas de intercambio de
contratación de expertos temáticos nacionales e
experiencias y conocimientos en materia de
internacionales. Así como, el apoyo logístico para el
procesos de control fiscal para el Posconflicto
desarrollo del evento (Alquiler de Espacios, transporte,
Alquiler de equipos, Sonido, Alimentación, entre
otros).
Diseñar el Material sobre la Ruta de Atención a Diseño del material didáctico para la ciudadanía.
la ciudadanía en el marco del Acuerdo de Paz
Elaborar las publicaciones para la ciudadanía Diseño de publicaciones para la ciudadanía

ELABORAR PIEZAS
Servicio de
AUDIOVISUALES PARA
Divulgación para
DIVULGAR LOS Estructurar contenidos según requerimientos de Detalle de los contenidos del video de experiencias
fortalecer la imagen
PROCESOS DE medios audiovisuales. CGR en el marco del posconflicto.
del control fiscal
POSCONFLICTO
Producir el Video de Experiencias CGR - Grabación, Edición y Producción de Videos Anuales

Posconflicto (Anual) sobre temáticas de seguimiento al Posconflicto y
Víctimas.
El resultado esperado es mejorar los niveles de satisfacción por parte de la ciudadanía en el marco
del ejercicio de control fiscal de la CGR sobre las políticas públicas de víctimas y posconflicto.
Flujo de Inversión del Proyecto a Desarrollar

A continuación, se presenta el flujo de inversión del proyecto, para un horizonte desde el año
2016 al 2019, el cual será por un valor total de $ 32.877 Millones que corresponde al valor solicitado para
el periodo 2019 – 2022
Tabla 9 Flujo de Inversión del Proyecto
PRESUPUESTO
AÑO
/EJECUCION
2019 9.308.000
2020 8.727.080
2021 9.095.894
2022 5.746.869
TOTAL 32.877.843
Ilustración 5 Cronograma de Ejecución
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD TÉCNICA Y OPERATIVA PARA DESARROLLAR EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DIRIGIDAS A LA POBLACIÓN VÍCTIMA Y LAS RELACIONADAS CON POSCONFLICTO.
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN 2019-2021
OBJETIVOS 2019 2020 2021 2022 UNIDAD DE
COMPONENTE PRODUCTO ACTIVIDADES COSTO ESTIMADO META TOTAL
ESPECÍFICOS I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV MEDIDA
Diseñar Investigaciones y/o

metodologías para seguimiento
a Politicas públicas de víctimas y
X X X X $3.000.000.000,00
INVESTIGACIONES Y/O posconflicto
ESTUDIOS TÉCNICOS Servicio de control Porcentaje de
Generar los 11
ESPECIALIZADOS fiscal macro Recolección de Información para informes
Conocimientos X X X X $6.000.000.000,00
SOBRE LA los estudios y análisis
técnicos y
IMPLEMENTACIÓN DE
especializados en Elaborar los documentos de
LAS POLÍTICAS DE
materia de informes, análisis o X X X X X X X X $5.496.720.000,00
VÌCTIMAS Y LAS
seguimiento a la investigaciones
RELACIONADAS CON Documentos Elaborar Documento Número de
implementación
EL POSCONFLICTO metodológicos Metodologico
X X X $50.000.000,00
documentos
1
de politicas
publicas de Servicio de Diseñar los informes X X X X X X X X $1.000.000.000,00
Número de
victimas y seguimiento de Elaborar y Validar los 8
X X X X X X X X X X X X $2.800.117.000,00 políticas
posconflicto. políticas publicas Documentos
ACTUALIZACIÓN DE Servicio de Diseñar el programa de
FUNCIONARIOS educación Actualización
X X X X X X X X $200.000.000,00
Número de
FRENTE AL CONTROL informal en temas 800
Ejecutar las capacitaciones, personas
FISCAL DE LAS de control y
talleres o seminarios
X X X X X X X X X X X X $1.055.088.000,00
POLíTICAS PÚBLICAS vigilancia fiscal
TOTAL OBJETIVO 1 $19.601.925.000,00
Desarrollar un Módulo de
información para el seguimiento
Servicio de X X X $300.000.000,00
Número de
y participación ciudadana en
SISTEMAS DE información sistemas de 2
Robustecer las temas de Victimas y
INFORMACIÓN DE implementado Diseñar herramienta para el información
herramientas
SEGUIMIENTO Y seguimiento a los recursos de X X X $150.000.000,00
especializadas en
PARTICIPACIÓN Posconflicto y Víctimas
materia de
CIUDADANA PARA Actualizar el Módulo de
seguimiento a ley
LOS TEMAS DE Información de Victimas y X X X X X X $309.090.000,00
de víctimas y
VICTIMAS Y Servicio de Posconflicto Número de
posconflicto.
POSCONFLICTO información sistemas de 2
Actualizar herramienta de
actualizado información
seguimiento a Recursos del X X X X X X $309.090.000,00
Posconflicto y Víctimas.
TOTAL OBJETIVO 2 $1.068.180.000,00
FORMACIÓN, APOYO Realizar los eventos con
participación de la sociedad civil X X X X X X X X X X X X X X X X $2.300.995.000,00 Eventos de 44
Y
en los municipios priorizados formación,
RETROALIMENTACIÓN
deliberación,
CON LAS Diseñar contenidos temáticos de
X X X X X X X X $183.627.000,00 apoyo a
ORGANIZACIONES DE las capacitaciones organizaciones de
LA SOCIEDAD CIVIL EN Servicio de Control 92
Ejecutar las capacitaciones, la sociedad civil y
Mejorar los EL EJERCICIO DEL Fiscal Participativo X X X X X X X X X X X X $4.000.000.000,00
talleres y seminarios articulación de
mecanismos de CONTROL FISCAL
Realizar programas de organizaciones
interacción con la PARA EL
intercambio de experiencias y para el ejercicio
ciudadanía en el POSCONFLICTO E
INTERCAMBIO DE conocimientos en materia de X X X X $1.673.451.000,00 del control fiscal 4
ejercicio de control procesos de control fiscal para el realizados
fiscal participativo EXPERIENCIAS
Posconflicto
en los temas de ley Diseñar el Material sobre la Ruta
de víctimas y de Atención a la ciudadanía en el X X X X X X X X X X X X $250.000.000,00
Posconflicto marco del Acuerdo de Paz
ELABORAR PIEZAS Servicio de Número de
Elaborar las publicaciones para
AUDIOVISUALES PARA Divulgación para X X X X X X X X X X X X $713.635.000,00 estrategiasde
la ciudadanía
DIVULGAR LOS fortalecer la comunicación y 2
Estructurar contenidos según
PROCESOS DE imagen del control posicionamiento
requerimientos de medios X X X X X X X X X X X X $400.000.000,00
POSCONFLICTO fiscal institucional
audiovisuales.
Producir el Video de
X X X X X X X X X X X X $1.436.360.000,00
Experiencias CGR - Posconflicto
TOTAL OBJETIVO 3 $10.958.068.000,00
TOTAL PROYECTO $31.628.173.000,00

2.5. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA, ALCANCE Y DEFINICIÓN
ALTERNATIVAS DE DECISIÓN
El grupo debe describir el tipo de análisis, la herramienta utilizada y los resultados que
obtiene para que presente la identificación del problema, el alcance en su delimitación de
acuerdo con las restricciones existentes y las alternativas que podrían presentarse para un
posterior análisis que permita priorizar y avanzar posteriormente en la formulación de un
proyecto de inversión. Debe presentar como mínimo tres alternativas para la siguiente fase de
análisis.
Cada uno de los proyectos que elaboramos de acuerdo con la recopilación de la
información en campo y en conjunto con la estadística podemos lograr minimizar el riesgo de la
inversión y lograr un éxito en nuestro proyecto de inversión; las herramientas de análisis y puesta
en práctica nos ayuda a crear una bitácora para poder iniciar nuestra elaboración del proyecto, la
herramienta está diseñada para poder saber qué necesidad existe en el entorno, que bienes y
servicios se necesitan invertir, cuánto dinero hay que gastar y de donde vamos a sacar la
financiación para dicho proyecto.
En nuestro caso de estudio la herramienta que utilizó la Contraloría general de la
Republica al inicio de su proyecto de inversión fue el modelo MGA (metodología General
Ajustada), esta herramienta nos da la posibilidad de establecer en un marco predeterminado la
elaboración de nuestro proyecto de inversión pública, la cual marca unas pautas o unas
instrucciones determinadas y unos pasos para poder establecer el proyecto de inversión, cuenta
con una etapa de pre inversión, inversión y operación, seguimiento y etapa de evaluación. Ex
post
Ilustración 6 Cadena de Valor
Objetivo No. CODIGO Meta Indicador

Producto No. Actividad Actividad Inicial PGN 2019 Distribución CGR Dependencia Ejecutora Entregables
especifico Producto PRODUCTOS 2019 Asociado
Diseñar Investigaciones y/o metodologías

Unidad Delegada para el
1.1.1 para seguimiento a Politicas públicas de $1,174,835,000.00 $1,174,835,000.00
víctimas y posconflicto Posconflicto
Servicio de control fiscal Informes de Auditoría
1.1 2501008 Recolección de Información para los Unidad Delegada para el 3 apoyados en análisis
macro 1.1.2
estudios y análisis
$900,000,000.00 $900,000,000.00 macro
Posconflicto
Elaborar los documentos de informes, Unidad Delegada para el
1.1.3
análisis o investigaciones
$2,524,835,000.00 $2,524,835,000.00
Posconflicto
Documentos
Unidad Delegada para el Metodologicos para el
1.2 Documentos metodológicos 2502009 1.2.1 Elaborar Documento Metodologico $0.00 $0.00 1
control y vigilancia fiscal
Posconflicto
elaborados
Generar los
Conocimientos
técnicos y Unidad Delegada para el
especializados en
1.3.1 Diseñar los informes $220,000,000.00 $220,000,000.00
Posconflicto
materia de
1 seguimiento a la
implementación de
politicas publicas de Políticas Pùbliicas de
victimas y Servicio de seguimiento de control y vigilancia fiscal
1.3 2
posconflicto. políticas publicas con procesos de
Unidad Delegada para el seguimiento realizados
1.3.2 Elaborar y Validar los Documentos $688,330,000.00 $688,330,000.00
Posconflicto
Unidad Delegada para el

1..4.1 Diseñar el programa de Actualización $47,000,000.00 $47,000,000.00
Servicio de educación Posconflicto
1.4 informal en temas de 2501003 200 Personas capacitadas
control y vigilancia fiscal Ejecutar las capacitaciones, talleres o Unidad Delegada para el
1..4.2
seminarios
$253,000,000.00 $253,000,000.00
Posconflicto
TOTAL
$5,808,000,000.00 $5,808,000,000.00
OBJETI
Desarrollar un Módulo de información
para el seguimiento y participación Unidad Delegada para el
2.1.1
ciudadana en temas de Victimas y $300,000,000.00 $300,000,000.00
Posconflicto
Servicio de información Posconflicto.
Robustecer las 2.1
implementado
herramientas
especializadas en Diseñar herramienta para el seguimiento Unidad Delegada para el Sistemas de
2
2.1.2 $150,000,000.00 $150,000,000.00 Información para el
materia de a los recursos de Posconflicto y Víctimas Posconflicto 2 control y vigilancia fiscal
seguimiento a ley de implementados
víctimas y Actualizar el Módulo de Información de Unidad Delegada para el
posconflicto. 2.2.1
Victimas y Posconflicto
$0.00 $0.00
Posconflicto
Servicio de información
2.2
actualizado Actualizar herramienta de seguimiento a Unidad Delegada para el
2.2.2
Recursos del Posconflicto y Víctimas.
$0.00 $0.00
Posconflicto
TOTAL OBJETIVO 2 $450,000,000.00 $450,000,000.00
Eventos de formación,
deliberación, apoyo a
Realizar los eventos con participación organizaciones de la
Unidad Delegada para el sociedad civil y
3.1.1 de la sociedad civil en los municipios $550,000,000.00 $550,000,000.00 11
articulación de
priorizados Posconflicto
organizaciones para el
ejercicio del control
fiscal realizados
Servicio de Control Fiscal Diseñar contenidos temáticos de las Eventos de formación,

3.1 2501004 3.1.2
capacitaciones $40,000,000.00 $40,000,000.00 C.D. Participación Ciudadana deliberación, apoyo a
Participativo
Mejorar los organizaciones de la
mecanismos de sociedad civil y
23
interacción con la articulación de
ciudadanía en el organizaciones para el
Ejecutar las capacitaciones, talleres y ejercicio del control
3 ejercicio de control 3.1.3 $960,000,000.00 $960,000,000.00 C.D. Participación Ciudadana fiscal realizados
seminarios
fiscal participativo
en los temas de ley
de víctimas y Eventos de formación,
Posconflicto deliberación, apoyo a
Realizar programas de intercambio de organizaciones de la
experiencias y conocimientos en sociedad civil y
3.1.4
materia de procesos de control fiscal
$400,000,000.00 $400,000,000.00 C.D. Participación Ciudadana 1
articulación de
para el Posconflicto organizaciones para el
ejercicio del control
fiscal realizados
Diseñar el Material sobre la Ruta de
3.2.1 Atención a la ciudadanía en el marco $145,000,000.00 $145,000,000.00 C.D. Participación Ciudadana
del Acuerdo de Paz
Elaborar las publicaciones para la Estrategias de
Servicio de Divulgación 3.2.2
ciudadanía
$355,000,000.00 $355,000,000.00 C.D. Participación Ciudadana Comunicación y
3.2 para fortalecer la 2501006 2 posicionamiento
Estructurar contenidos según institucional
imagen del control fiscal
3.2.3 requerimientos de medios $95,000,000.00 $95,000,000.00 C.D. Participación Ciudadana implementadas
audiovisuales.
Producir el Video de Experiencias
3.2.4
CGR - Posconflicto (Anual)
$505,000,000.00 $505,000,000.00 C.D. Participación Ciudadana
TOTAL OBJETIVO 3 $3,050,000,000.00 $3,050,000,000.00
TOTAL PROYECTO $9,308,000,000.00 $9,308,000,000.00

Otra alternativa es el modelo del banco mundial el cual marca 3 periodos y 6 secciones
para la puesta en marcha del proyecto de inversión pública desde el comienzo, cada una de las
herramientas de análisis tiene que buscar enfocarse en las zonas donde se van a realizar las
inversiones, pues a diferencia del MGA se hace un análisis a profundidad si de verdad es
necesaria la inversión en esa determinada zona
El banco interamericano de desarrollo BID no cuenta con una herramienta para la puesta
en marcha de proyectos de inversión pública, pero llama la atención y por ser una entidad que
también realiza inversiones en el sector público y por esta razón la traemos a colación, pues
cuenta con unos pasos interesantes que van desde el punto de partida es decir que como todos
buscan satisfacer las necesidades del nicho donde se va a realizar la inversión, busca que las
responsabilidades contractuales se mantengan y que cada recurso que se invierta y no tome otro
destino, busca hacer seguimiento y control, también asesora a los prestatarios y lo mantiene
vigilado
2.6. PRIORIZACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS
De las tres alternativas planteadas por el grupo en el numeral anterior, se debe presentar
el análisis de priorización y selección de ellas en orden de preferencia para poder pasar a
sucesivas etapas de la formulación y evaluación del proyecto de inversión.
Consideramos que las priorización en la selección es primero la del DNP (MGA) pues en
teoría es la herramienta adecuada y obligatoria puesta por el DNP para la elaboración de los
Proyectos de Inversión Pública, esta ayudaría uno en la forma como se presentan los proyectos,
orienta a las entidades o al ciudadano a montar el proyecto de manera adecuada, y bajo los
criterios establecidos podría lograrse cumplir con lo propuesto por la entidad que lo proyecta
además de revisar si los proyectos van acordes a lo que el Estado puede suministrar ya sean
productos o servicios además de verificar si en realidad se debe intervenir, y que no se cruce con
la inversión local o si es viable que sea tramitado por dicha entidad además de verificar si se
cuenta con la partida presupuestal para dicha ejecución, a esto le denominamos manejo vertical y
después de pasar por ese filtro vamos al manejo horizontal el cual es los pasos como se ejecutan
los recursos desde la teoría hasta llegar a la práctica y finalizarlos, evaluar los resultados.
El Banco Mundial tiene unas características que si bien es cierto pues la metodología
busca ajustarse a muchas de las formas o prácticas de cada país pues a parte de tener sus propios
analistas deben establecer con los miembros de cada país una hoja de ruta para poder revisar el
proyecto y ajustarlo a las necesidades de cada país esto tomaría más tiempo que el del DNP este
proyecto lleva varias discusiones frente a los resultados del proyecto y que si en realidad son
aplicables, en mi opinión personal miran más las amenazas que las oportunidades, lo cierto es
que tiene más rigurosidad que la anterior.
Y por último el BID por ser entidades que deben estar acorde tanto a las formas de los
país en los que invierten pues esto toma más tiempo, el BID tiene unas políticas Globales las
cuales deben buscar ser adoptadas por los países que necesitan la inversión, esta forma de
elaboración del proyecto también tiene una rigurosidad y en general todas buscan llegar al
mismo lado y es reducir el riesgo en el mínimo de sus posibilidades, y de alguna forma lograr el
objetivo trazado, este último pues al final ve con ojos más financieros en mi opinión buscando un
resultado de utilidades a los recursos que invierte, mientras que en MGA la utilidad es cubrir las
necesidades de los asociados, pero no sin alejarse también del tema financiero, pues hay cosas
en la que el País no puede dejar de invertir en cambio estas últimas entidades pueden negar los
proyectos de inversión.
2.7. REFLEXIONES INDIVIDUALES SOBRE ALTERNATIVA
SELECCIONADA
2.7.1. REFLEXIÓN CÉSAR BOCANEGRA
Tabla 10 Reflexión César Bocanegra a partir de su función en la gestión pública
Entidad en la
Función actual Reflexión personal
que labora
Con base en el roll que desempeño en la alcaldía nos
hemos dado cuenta que así como la Contraloría General
de la Republica primero identifica el ciclo de necesidad
así lo hacemos en la localidad, pues tenemos que revisar
y hacer un trabajo de campo para saber que debemos
priorizar y adonde debemos llevar los recursos que se
asignan al Fondo de Desarrollo Local los cuales son
ALCALDIA ASESOR DEL ejecutados en cabeza del Señor alcalde local y que van
LOCAL DE DESPACHO de la mano con el Plan de Desarrollo del Distrito,
SANTAFE DE DEL considero que hemos logrado invertir los recursos en los
BOGOTA ALCALDE puntos más necesarios, llevando beneficios a la
población residente como flotante.
Como dificultades a la hora de ejecutar obras he
observado que hay entidades que regulan temas de
arqueología, de movilidad y el mismo IDU, a veces son
tropiezo para ´poder terminar las obras a tiempo y esto
causa traumatismos en las obras y adicional puede llevar
al contratista a la quiebra
Fuente: Propia
2.7.2. REFLEXIÓN AMPARO PRADA
Tabla 11 Reflexión Amparo Prada a partir de su función en la gestión pública
Entidad en la
que labora
Participar y El proceso de modernización de la Fiscalía General de
promover los la Nación hace parte de ese gran proyecto del siglo XXI
FISCALÍA espacios de que tiene Colombia, dirigido fundamentalmente hacia la
GENERAL DE articulación y justicia del posconflicto, es decir, llegar a la
LA NACIÓN – formalización consolidación del Estado social de derecho en todas las
Subdirección de de relaciones regiones del país.
Política con organismos
Criminal y y entidades que Para responder a este desafío la entidad ha incorporado
Articulación apoyan las cambios para acogerse al sistema internacional de
Interinstitucional funciones de la derechos humanos. Por ejemplo, el análisis de casos y
Fiscalía General los criterios de priorización que permiten asociar casos
de la Nación. y facilita la identificación de responsables.
Fue creada la ruta de atención integral a víctimas. La

finalidad de esta ruta es establecer el procedimiento
orientador interno para las víctimas, efectuar las
respectivas validaciones en los sistemas de información,
registrar la información en las bases de datos, convocar
a la victima a las diferentes etapas procesales hasta
llegar a la audiencia de incidente de reparación integral
de la misma.
El Grupo Interno de Trabajo de Orientación a Víctimas

cuenta con personal especializado en prestar apoyo
jurídico y psicosocial con énfasis en la generación de
auto cuidado, contención emocional y acompañamiento
en duelo a todas las víctimas del conflicto.
Igualmente se tiene especial cuidado con los casos de

enfoque diferencial y/o de violencia basada en género o
cuando la víctima presenta un alto nivel de afectación en
cuyo evento esta actividad la realiza un profesional en
piscología.
Además, es orientada sobre el proceso de Justicia y Paz,

sobre sus derechos que le asisten: Verdad, justicia,
reparación y garantías de no repetición; estar asistida
por un representante judicial y en caso de no contar con
los medios económicos para ellos, la Defensoría del
Pueblo debe asignarle el profesional de oficio.
Se precisa la importancia de aportar información y

documentos sobre su identidad, el hecho que la
victimizó, el daño sufrido, datos de contacto y se le
indica las funciones de otras entidades del sistema de
Justicia y Paz.
Finalmente, se reitera que todo el proceso de Justicia y
Paz es gratuito para las víctimas del conflicto armado
Finalmente, desde la función principal que me fuere

asignada; se llevaron a cabo mesas de trabajo con la
Dirección Especializada de Justicia Transicional de la
FGN, como resultado se identificó la necesidad de
suscribir un convenio interinstitucional entre la FGN, la
Agencia Nacional de Tierras, el Ministerio de Justicia y
del Derecho, entre otros intervinientes; y cuyo objeto
está enfocado al intercambio de información y acceso al
sistema integrado de justicia transicional.
Como conclusión, evidencio la activa participación de

las diferentes partes interesadas (stake holders). Todas
desde su rol, perspectiva y alcance apuntan al
cumplimiento de sus objetivos, planes y proyectos.
Fuente: Revista Huellas edición 84 – enero 2015

Fuente: Propia
2.7.3. REFLEXIÓN MAYTHE QUIÑOÑEZ
Tabla 12 Reflexión Maythe Quiñonez a partir de su función en la gestión pública
Entidad en la
que labora
Como funcionaria pública dentro del desarrollo del
ejercicio profesional se evidencia temas cubiertos por
algún velo que impide ver el trasfondo de las cosas tal
como se presenta en el caso expuesto de la Contraloría
General de la República, en el desarrollo de su actividad
de control, dado que la norma siempre está hecha con
transparencia y por ello se pide la participación de la
entidad de control fiscal, pero no todas las partes
UNIVERSIDAD interesadas buscan el beneficio final para el cual fue
Profesional
NACIONAL DE creada la norma, buscando el beneficio particular. Es
Universitario.
COLOMBIA así, como estos velos abundan en las entidades como
una práctica ya institucionalizada, y que, en muchos
momentos, impiden ejercer el control indicado y que
ocultan la minucia de las cifras dirigiendo el control
hacia donde se quiere, dado el alto nivel de corrupción
que hoy se encuentra en el más alto nivel, por lo que
conseguir evidencias cada vez es más complejo y que
requiere de mayor suspicacia y experticia.
Fuente: Propia
2.7.4. REFLEXIÓN LUIS CAMILO VESGA
Tabla 13 Reflexión Luis Camilo Vesga a partir de su función en la gestión pública
Entidad en la
que labora
CONTRALORIA Prestar servicios Con la expedición de la Ley 1448 de 2011, se generaron
GENERAL DE profesionales para nuevas funciones para la Contraloría General de la República,
LA REPUBLICA el apoyo a la dado que por medio del artículo 201 se estableció un
– Profesional unidad delegada mecanismo de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de la
Universitario para el ley con la participación de la Contraloría, la Procuraduría, la
posconflicto en la Defensoría y tres representantes de las víctimas.
validación y Por lo anterior, es competencia de la CGR, propender por la
elaboración de verificación y seguimiento a las acciones comprometidas con
documentos la atención a la población víctima, en su mayoría desplazada,
requeridos para a las cuales es necesario garantizar medidas de prevención,
los análisis protección, indemnización y restitución individual y colectiva
administrativos, en cumplimiento de lo establecido en la Ley 1448 de 2011.
presupuestales y Que de la misma manera, en la norma en cita, se establece la
sociales para el obligación de presentar el informe anual sobre el seguimiento
informe anual al a la ley dentro del mes siguiente al inicio de la legislatura de
congreso de la cada año, el cual de conformidad con lo establecido en el
república sobre Artículo 138 de la Constitución Política de Colombia,
avances en la atendiendo al hecho que la legislatura inicia en el primer
ejecución y periodo de sesiones del Congreso, es decir el 20 de julio de
cumplimiento de cada año, la información, consolidación y presentación de
la ley de víctimas dicho informe debe ser en el mes de agosto.
y restitución de Por otra parte, frente al desarrollo de la política pública de
tierras. posconflicto, en el acto legislativo 01 de 2016 (inciso tercero
del artículo 3), se establece un mandato expreso a la
Contraloría General de la República de presentar un informe
detallado sobre la ejecución de los recursos y cumplimiento
de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual
de Inversiones al inicio de cada legislatura.
A este respecto, el 27 de Mayo de 2017, se expidió el decreto
888, que creó la Unidad Delegada para el Posconflicto en la
Contraloría General de la República, dicha unidad tiene como
misión “liderar, coordinar y hacer seguimiento de toda la
acción de la CGR en relación con la implementación del
acuerdo para la terminación del conflicto y la construcción de
una paz estable y duradera, los recursos públicos destinados
para el efecto; la institucionalidad creada para cumplir los
compromisos asumidos por el estado; y las políticas públicas
diseñadas y desarrolladas por estas”. En consecuencia, al
interior de la Contraloría General de la República se expidió
la resolución organizacional OGZ - 0631- 2017 de 2017, que
adiciona el manual especifico de funciones, requisitos y
competencias laborales en los cargos creados para la Unidad
Delegada para el posconflicto.
Dentro de las funciones asignadas a mi cargo en a la Unidad
Delegada para el posconflicto se encuentran: elaborar el
informe de ejecución de recursos y cumplimiento de metas
del componente de paz del Plan Plurianual de Inversiones,
articular los estudios y validar los conceptos sobre el
comportamiento de la gestión fiscal de los recursos destinados
al componente de paz en el posconflicto y contribuir al
desarrollo de metodologías estandarizadas, técnicas,
transparentes y eficaces para el ejercicio del control de la
vigilancia fiscal, entre otras.
Frente a la Unidad Delegada para el posconflicto.

considero que esta sirve para hacer seguimiento a los recursos
asignados al Acuerdo Final de Paz y también para hacer
seguimiento a las políticas públicas relacionadas con víctimas
del conflicto armado en todas las entidades.
Fuente: Estudios previos de la CGR, 2019.
Fuente: Propia
2.7.5. REFLEXIÓN CÉSAR VILLADIEGO
Tabla 14 Reflexión César Villadiego a partir de su función en la gestión pública
Entidad en la
que labora
Desde el rol actual en la Administrador Colombiana de
Pensiones, veo cómo el ciclo que se llevó a cabo en este
informe de actividad tiene aplicación en todas o por lo
menos en la mayoría de las entidades públicas, y es que,
al seguir el marco normativo de identificación y
desarrollo de proyectos, se da una línea desde el
Gobierno Nacional para que los proyectos puedan ser
evaluados, analizados, criticados, juzgados, etc. en
Director de
cualquier momento de la ejecución del mismo. Con este
Colpensiones Ingresos por
marco se vela porque exista transparencia en la ejecución
Aportes
del proyecto y lo más importante, en la utilización de los
recursos públicos designados a cada entidad. Para el
caso particular de la Contraloría General de la Nación es
evidente que, dentro de su función de ente de control,
debe dar ejemplo en esta materia y por ende el proceso
de identificación, definición de proyecto y selección de
la mejor decisión, responde a las necesidades por el cual
surge el proyecto que se mencionó en apartes anteriores.
Fuente: Propia
2.8. CONCLUSIONES SOBRE EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD
Un proyecto tiene un ciclo de vida, que es la secuencia de actividades necesarias hasta

alcanzar el producto del proyecto. Normalmente, el ciclo de vida del proyecto cubre desde la
realización del estudio de viabilidad, especificación de requisitos, diseño del producto,
fabricación y pruebas, hasta su entrega para su uso operacional.
En la gestión pública la realización de los proyectos de inversión son de vital importancia

ya que por medio de estos se canalizan todas las políticas públicas y se consolida la planeación
de la nación para generar un desarrollo socio económico en el país, con el desarrollo de esta guía
pudimos evidenciar 2 conclusiones grandes.
La primera se enfoca a concluir que la realización de un proyecto de inversión público no

es fácil y siempre debe ir orientado de las bases académicas para orientar como realizarlo y
empezar a delimitarlo y segundo se debe tener un contexto de todos los antecedentes para
formularlo y dar una justificación a la problemática a resolver para así saber cuál es el objetivo
que se persigue con ese proyecto.
Finalmente, al realizar las fases iniciales del planteamiento del proyecto de inversión lo
que se pretende es conocer ampliamente la utilización y destino de los recursos designados para
las víctimas del posconflicto y poder determinar y medir el impacto de los Acuerdos de Paz en la
sociedad y el presupuesto nacional.
3. BIBLIOGRAFÍA
Banco Mundial. (2012). El ciclo de los proyectos en la metodología del Banco Mundial.
Recuperado de http://goo.gl/Ctla3.
Departamento Nacional de Planeación. (2013). Marco legal del proyecto de inversión

pública. Recuperado de https://goo.gl/8PMzaN.
Miranda, J. (2012). Gestión de proyectos. Identificación – formulación – evaluación

financiera, económica, social, ambiental. Bogotá: MM Editores. (Cap. 1, 2 y 3.)
Recuperado de: https://www.iadb.org/es/acerca-del-bid/administracion-de-las-

operaciones-del-bid%2C6241.html
Recuperado de: http://bit.ly/2jmEKFG.
Miranda, J. (2012). Gestión de proyectos. Identificación – formulación – evaluación

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Departamento Nacional de Planeación. (2013). Manual de Soporte Conceptual

Metodología General de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública.
Recuperado de : http://bit.ly/2jmEKFG.
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pública. Portal territorial DNP Colombia. Recuperado de: https://goo.gl/8PMzaN.
World Bank. (2012). How the Project Cycle Works. Recuperado de http://goo.gl/5TWna.

2021bocanegra, Prada, Quiñonez, Vesga, Villadiego Informe Actividad - Final

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FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS

Guía 1. El ciclo de proyecto y el proceso de identificación de proyectos

FACULTAD DE ESTUDIOS EN AMBIENTES VIRTUALES

ESPECIALIZACIÓN EN GOBIERNO Y GERENCIA PÚBLICA

FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE PROYETOS

GUÍA 1. EL CICLO DE PROYECTO Y EL PROCESO DE IDENTIFICACION DE

CÉSAR AUGUSTO BOCANEGRA ROMERO

MAYTHE QUIÑONEZ PINZÓN

LUIS CAMILO VESGA CHARÁ

CÉSAR VILLADIEGO ESCOBAR

CARLOS ALBERTO GARZÓN FLÓREZ

BOGOTÁ, D.C., ABRIL 21 DE 2019

tipología de los proyectos y la inversión pública.

herramientas que se van a efectuar en el proyecto como lo es de identificación del problema en el

marco de los proyectos de inversión, acorde con la definición de prioridades de inversión, la

definition of the objectives of the investment project formulation process.

La asignación de recursos dentro de una organización es una de las preocupaciones

El Diseño y Evaluación de Proyectos permite recopilar y analizar antecedentes con base

una nueva estructura o cambiar una ya existente.

El propósito de esta actividad es el de desarrollar habilidades y competencias en el campo

de Diseño y Evaluación de Proyectos, incluyendo aspectos conceptuales de diseño y evaluación

de proyectos, aspectos administrativo organizacionales, aplicabilidad de estudio de mercados y

evaluación presupuestal y financiera.

2. DESARROLLO INFORME DE ACTIVIDAD

2.1. DESCRIPCIÓN DEL CICLO DE PROYECTO

A continuación, se presenta la guía que sugiere el Banco Mundial para el proceso de

Tabla 1. Descripción ciclo del proyecto – Metodología del Banco Mundial

PRIMERO SEGUNDO TERCERO

mejorar este y futuros Desarrollar el marco Monitorear la

Identificar dentro del

Consideraciones Asistencia al País. como mecanismo local del proyecto y

Incluir los resultados

Incluir los resultados

Datos Explorar qué datos Explorar fuentes de Implementar la

Support Identificar a consultores Información sobre Solicitar el apoyo

Fuente: Elaboración propia, basada en la metodología del Banco Mundial.

La Metodología General Ajustada (MGA) pretende ofrecer de manera sistemática una

Tabla 2. Procesos de formulación y evaluación de un proyecto de inversión.

Inicia: con la caracterización de la problemática.

Pretende consolidar los resultados de diferentes estudios que

Evaluación Ex - Se determina cual alternativa da mejores resultados para el

Determinar con precisión la forma de lograr el resultado del

Programación Se definen la fuentes de información tenidas en cuenta y las

inversión, los cuales son: preinversión, inversión, operación y evaluación expost.

Tabla 3. Ciclo del proyecto según la Metodología General Ajustada.

Ilustración 2. Ciclo del Proyecto según la Metodología General Ajustada

Ilustración 3. Mapa Conceptual Ciclo del Proyecto

2.2. APLICACIÓN DEL CICLO DE PROYECTO: CASO REAL

FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Descripción de la situación existente con respecto al problema

Actor Entidad Posición Intereses o Contribución o Gestión

Actor Entidad Posición Intereses o Contribución o Gestión

Relaciones entre las causas y los objetivos

En el Direccionamiento Estratégico 2016-2020, se ha establecido el Objetivo Estratégico

3 METODOLOGÍA PARA LA MEDICIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD - Dirección de Planeación y

Región Departamento Municipio Centro poblado Específica

Occidente Valle del Cali Urbano 31 predios que conforman la

Los factores analizados para definir la localización de la alternativa son:

Aplicación de la metodología para los riesgos identificados en el proyecto

con impacto en el proyecto. derivados de de su presupuesto y

Este riesgo incluye cambios cambios cronograma. Para mitigar

FINANCIERO Falta de El valor de los Debido a que este riesgo es

riesgo de liquidez está asumir el privado Deuda es menor que vía