Portocarrero Grados
INTRODUCCIÓN
El texto está dividido teniendo en cuenta la evo-
lución de la estructura del Estado y de la sociedad
civil. Partimos de este criterio, ya que los cambios
producidos en las últimas décadas y la situación ac-
tual del país están relacionados con la crisis irre-
suelta que se abrió con el ocaso del Estado y la so-
ciedad oligárquicos. A partir de 1968 se ha intenta-
do implementar desde el aparato del Estado proyec-
tos políticos en la búsqueda de dar al país una nue-
va fisonomía que garantice el establecimiento de un
verdadero Perú moderno.
Distinguimos, entonces, entre régimen y gobier-
no. El primero corresponde al marco que define el
contexto en el cual se desenvuelve el segundo. El
tratamiento de los gobiernos está enmarcado dentro
de los regímenes existentes en las últimas décadas:
oligárquico, militar y populista. El régimen neolibe-
ral, bajo el actual gobierno de Alberto Fujimori, no
será abordado.
No se trata entonces de períodos definidos a par-
tir de la historia política del Perú. Es obvio que ese
tipo de periodificación es obsoleto y tradicional. Co-
EL RÉGIMEN OLIGÁRQUICO
(1950-1968)
I
ETAPA CONTEMPORÁNEA
EL GOBIERNO DE ODRÍA
La historia política actual considera que el go-
bierno de Manuel A. Odría tuvo dos etapas muy
marcadas. La primera habría correspondido al esta-
blecimiento de una junta de gobierno, el 28 de oc-
1032
mo tal, tratamos un solo período de la historia pe-
ruana: el del Perú contemporáneo. En tanto regíme-
nes, cada uno de éstos intentó, a través de la pugna
de diversos proyectos políticos, darle al país una
configuración y un ordenamiento correspondientes
con los intereses de los nuevos sectores dominan-
tes, especialmente desde la crisis del régimen oligár-
quico. Pero a la par de este proceso político, se ha
desarrollado en la base una revolución económica y
social impulsada por sectores emergentes –informa-
les, migrantes, etc.– que ha dado al Perú un nuevo
rostro. A pesar de los intentos de los diversos go-
biernos por dirigirlos y de los regímenes por incor-
porarlos a sus proyectos, la revolución de estos sec-
tores emergentes ha tenido un desarrollo propio.
En términos formales, en cada parte es posible
distinguir dos grupos de capítulos: el primero dedi-
cado a los principales hechos políticos, incluyendo
la aplicación de políticas económicas y las protestas
sociales –que inciden sobre la coyuntura política–,
y el segundo a un balance general político, econó-
mico y social en términos procesales.
tubre de 1948, hasta la realización de las elecciones
generales de 1950. La segunda abarcaría su gobier-
no constitucional desde el 28 de julio de 1950 al 28
de julio de 1956. Sin embargo esta interpretación es
meramente formal, ya que las características políti-
cas y económicas del régimen serían las mismas.
 El Perœ contemporÆneo

Odría sentó las bases del Oche- divisas, reservándose el Estado el 45% res-
nio mediante una serie de medidas tante al tipo de cambio oficial. Sin em-
que le asegurarían el control del bargo, esta medida no era suficiente
aparato del Estado y la adhesión de para los seguidores de la política li-
los grupos económicos agroex- beral, ya que obligaba a los expor-
portadores y del capital extran- tadores a depositar dichas divisas
jero. En cuanto al control de la en el Banco Central de Reserva
situación política interna, Odría (BCR) recibiendo a cambio un
declaró ilegales al Partido Aprista certificado negociable en el merca-
Peruano (PAP) y al Partido Comu- do. Esta medida –y las que vendrían
nista Peruano (PCP), decretando la después– muestra que a pesar
suspensión de las garantías indivi- de que Odría estaba a favor de
duales mediante la ley de Se- una política económica
guridad Interior de julio liberal (una de las prin-
de 1949. A través de este cipales razones del gol-
mecanismo le fue posible pe de 1948), su aplica-
controlar y reprimir a los ción era restringida para
principales partidos con poder asegurarse márge-
influencia en las organi- nes de maniobra políti-
zaciones sindicales y po- ca. Ello provocaría en el
pulares, y a otros sectores futuro la oposición del
de oposición a su gobier- sector agroexportador al
no. Además, con ello se gobierno de Odría.
daba la “paz social” ne- En agosto de 1949 el
cesaria para fomentar la gobierno contrató una
La crisis política en la que se vio envuelto el gobierno de
inversión de los capitales misión económica y fi-
Bustamante y Rivero en 1948 culminó con el golpe de
privados y extranjeros. estado de Manuel A. Odría el 27 de octubre de dicho año. nanciera presidida por
En su política econó- el economista nortea-
mica, Odría hizo impor-
tantes concesiones a los
agroexportadores. Las
dificultades causadas por
el reajuste de postguerra
durante el gobierno de
José Luis Bustamante y
Rivero y por el proceso
de inflación interna obli-
garon al Estado a decla-
rar el control de precios,
el control de cambios y
de comercio.
En diciembre de
1948, la junta militar
restableció la libertad de
comercio y de cambio y
ETAPA CONTEMPORÁNEA

suprimió el requisito de
licencia para importar,
pero mantuvo la presión
en el mercado de divisas.
También se otorgó a los
exportadores la disponi- El general Odría contó en un inicio con el apoyo de los agroexportadores, uno de los
bilidad del 55% de sus principales sectores económicos de la llamada oligarquía peruana.

1033

mericano Julius Klein e integrada por especialistas
de las distintas ramas de la economía, la que perma-
neció varios años en el Perú y presentó al gobierno
informes y soluciones a los problemas económicos
más urgentes. El 5 de noviembre de 1949 la misión
Klein presentó un memorándum donde proponía la
aplicación de una serie de medidas liberales y seña-
laba como causas de la inflación el incremento exa-
gerado del circulante por los déficits fiscales y la ex-
pansión del crédito derivado del aumento de ese
circulante, indicando que las consecuencias serían
la subida de los precios y de la cotización del dólar.
Ese mismo día se eliminó el control del tipo de cam-
bio, se suprimió el tipo de cambio oficial y se resta-
bleció el mercado libre del dólar, lo que provocó su
subida de 6,50 a 14,85 soles. Los exportadores dis-
pondrían además del total de los certificados de di-
visas. La reorganización del sistema imperante hizo
subir los precios, pero meses después vendría el au-
mento de las divisas debido al auge de las exporta-
ciones entre 1950 y 1952, que estabilizaría el mer-
cado interno.
La política de mercado libre y el establecimiento
de una legislación favorable atrajeron inversiones
de capitales extranjeros, que incidieron en el inci-
piente proceso de industrialización. Esto propicia-
ría el aumento de la producción, pero la mayoría de
las industrias que surgieron o se desarrollaron en
ese contexto eran dependientes de los grandes con-
sorcios extranjeros. Tal fue el caso de la dirección
que tomaron la minería, la explotación petrolera, la
industria manufacturera y la producción de energía
eléctrica.
LAS ELECCIONES DE 1950
Inicialmente, el golpe de Estado buscó legitimar-
se como una respuesta frente al peligro de que el
PAP estableciese una dictadura, por lo que tácita-
mente se pensaba que la situación era transitoria y
que pronto se realizarían elecciones. Sin embargo,
los opositores al PAP temían que fuera demasiado
pronto, por lo que se optó por una salida electoral
que garantizara la permanencia de Odría en el poder.
En su mensaje de julio de 1949, Odría anunció
ETAPA CONTEMPORÁNEA
importantes cambios en el estatuto electoral, inclu-
yendo que los escrutinios se realizarían en las me-
sas de votación y que los jurados departamentales
se limitarían a la revisión de los resultados, declara-
ción que presagiaba una pronta convocatoria a elec-
ciones. Para crear las condiciones de una candida-
tura como la del general Odría, Pedro Beltrán –prin-
1034
Portocarrero Grados
cipal vocero del sector agroexportador– declaró en
receso, en abril de 1950, a la Alianza Nacional, un
movimiento de carácter liberal que él lideró bajo el
gobierno de Bustamante y Rivero; cerrando las po-
sibilidades de una candidatura civil, ya que los úni-
cos partidos políticos con posibilidades de articular
una propuesta frente a Odría estaban fuera de la ley.
Antes de lanzar su candidatura, Odría debía renun-
ciar a la presidencia de la junta militar para cumplir
formalmente lo estipulado en la Constitución de
1931. Ello se produciría el 1º de junio de 1950, he-
cho conocido como “la bajada al llano”, dejando en
su lugar al general Zenón Noriega.
Las elecciones se realizarían en un contexto fa-
vorable al gobierno ya que se mantenía en vigencia
la ley de Seguridad Interior. Las garantías constitu-
cionales continuaban suspendidas y se imponía pe-
nas de cárcel y destierro a los delitos calificados de
terroristas. Asimismo, las autoridades políticas te-
nían facultades de jueces, no pudiendo intervenir
las autoridades judiciales sino hasta que el gobier-
no lo dispusiera. El encargado de mantener el or-
den interior fue el director de gobierno Alejandro
Esparza Zañartu, personaje que Mario Vargas Llosa
retrató en su novela Conversación en La Catedral. El
PAP y el PCP, duramente golpeados por las medi-
das represivas del gobierno, estaban incapacitados
para organizar una sólida oposición a Odría. El
PAP, particularmente, se hallaba dividido por los
hechos de 1948, y su líder, Víctor Raúl Haya de la
Torre, se hallaba asilado en la embajada de Colom-
bia. La brevedad del plazo para la realización de las
elecciones no impidió el lanzamiento de una candi-
datura contrapuesta a la del general Odría. La úni-
ca candidatura posible era la de un militar, tratan-
do de que el ejército garantizara los resultados de
las elecciones; surge así la candidatura del general
Ernesto Montagne lanzada por la Liga Democráti-
ca, un movimiento político de carácter liberal lide-
rado por Ignacio Brandariz y que tenía como voce-
ro al diario Jornada.
Inicialmente, los miembros de la junta de gobier-
no intentaron rechazar la candidatura y descalificar
al general Montagne, confiados en que no existían
posibilidades de organización de una oposición co-
herente frente a la candidatura oficial.
En este contexto estalló en Arequipa una serie
de protestas en contra del gobierno. En junio se
produjo una huelga estudiantil en el colegio de la
Independencia, a la que se sumaron los universita-
rios; las autoridades respondieron disparando sobre
los manifestantes. La ciudad, indignada, convocó a

Manuel A. Odría obtuvo el
100% de los votos en las
elecciones del 2 de junio de
1950, en un proceso
considerado irregular.
Candidato único, Odría había
acusado de conspirador al
general Ernesto Montagne, su
principal adversario electoral,
quien tuvo que salir del país.
una manifestación en la plaza de armas para el día
13 de junio, que también fue reprimida, iniciándo-
se enfrentamientos que durarían hasta el día si-
guiente. La población atacó el casino militar, sien-
do tomados los locales de la municipalidad, la pre-
fectura, el aeropuerto y varias radioemisoras, levan-
tándose barricadas y realizándose grandes manifes-
taciones.
Ante tal situación, se formó una junta proviso-
ria de gobierno presidida por Francisco Mostajo, lí-
der de la Liga Democrática en Arequipa y candida-
to en la fórmula de Montagne. También participó
en la junta Héctor Cornejo Chávez, futuro líder de
la Democracia Cristiana (DC). Todas las organiza-
ciones sindicales se declararon en huelga y se unie-
ron en un Comando Supremo de Obreros y Em-
pleados.
La junta provisoria trató de negociar. En la no-
che del 14, cuatro parlamentarios salieron del mu-
nicipio con bandera blanca y fueron abaleados, fa-
lleciendo dos de ellos. Se produjo entonces la inter-
vención del Ejército, que controló la situación con
un elevado saldo de víctimas. La huelga de los tra-
bajadores, sin embargo, seguiría por unos días más.
Finalmente, el gobierno responsabilizó de los acon-
tecimientos a los “apro-comunistas” y a los partida-
rios de la Liga Democrática, persiguiendo a la opo-
sición y deteniendo al general Montagne, acusándo-
lo de complicidad. Frente a esta situación, el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) se negó a inscribir la
candidatura de Montagne, con lo cual Odría se pre-
sentó como candidato único. El resultado oficial de
las elecciones generales realizadas el 2 de julio fue
El Perœ contemporÆneo
de 550 779 votos (100,0%) a favor de Manuel A.
Odría.
LA BONANZA ECONÓMICA Y LA
POLÍTICA DE OBRAS PÚBLICAS
Líneas arriba hemos señalado las principales me-
didas que sentaron las bases del Ochenio. A partir
de 1950 el gobierno de Odría dictaría nuevas medi-
das favorables a la inversión de capitales privados y
extranjeros, siempre bajo la asesoría de la misión
Klein. Ésta presentó en 1950 un proyecto que mo-
dificaba el impuesto a la renta con el objetivo de au-
mentar la recaudación tributaria, luego de liberali-
zar la economía. Se planteaba, igualmente, el reem-
plazo del sistema de impuestos cedulares –que agre-
gaba cada cierto tiempo impuestos complementa-
rios– por el de impuestos progresivos, aplicable tan-
to a personas naturales como a sociedades anóni-
mas. Este proyecto fue presentado al Congreso por
el ministerio de Hacienda y Comercio, pero fue de-
sestimado debido a la presión ejercida por la Socie-
dad Nacional de Industrias y por la Cámara de Co-
mercio, ya que implicaba la elevación de la tasa de
los impuestos a las utilidades y subutilidades, a los
dividendos de acciones al portador y a la renta de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
personas o entidades establecidas en el extranjero.
Entre las leyes de apoyo al sector privado se dic-
tarían principalmente las siguientes:
–El Código de Minería (1950), que incorporaba
a las empresas mineras al impuesto general a las uti-
lidades comerciales e industriales, derogando el de-
recho de exportación que pagaban a cambio de un
1035

pago ad-valorem por el mineral exportado. También
se reconoció la deducción por agotamiento de la
mina y se liberó a las empresas mineras de todo im-
puesto creado o por crearse, por espacio de 25 años.
– La ley de Petróleo (1952), que permitía la ex-
plotación de nuevos yacimientos, estableciendo un
régimen tributario especial para el sector.
– La ley de Industria Eléctrica (1955), orientada
a estimular la inversión del capital privado en este
campo frente al crecimiento de las necesidades ur-
banas, razón por la cual se daba mayor importancia
a las obras de servicio público.
El crecimiento económico de estos años no sólo
se debió a la política de libre cambio sino también a
que desde la década de 1950 el Perú contó con un
nuevo producto de exportación: la harina de pesca-
do, que lo convirtió en la primera potencia pesque-
ra del mundo. El impulso de esta rama productiva
provino principalmente de Luis Banchero Rossi.
En cuanto al sistema financiero internacional, el
gobierno de Odría realizó coordinaciones con el
Fondo Monetario Internacional (FMI), logrando
con el crecimiento de las reservas internacionales
que la deuda externa se redujera de 716 a 666 mi-
llones de dólares.
Si bien el gobierno de Odría fue producto de la
Alianza Nacional, muy pronto alcanzó una cierta
autonomía, desestimando algunas de sus principa-
les indicaciones relativas a la forma de conducir la
economía del país. Ello fue posible gracias a la co-
yuntura internacional de la guerra de Corea, que
originó una mayor demanda de nuestras materias
primas con mejores precios, lo que aumentó nues-
tros ingresos de divisas y permitió un equilibrio en
la balanza de pagos. Con dichos ingresos, Odría in-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1036
Portocarrero Grados
crementó notablemente el gasto público, contra-
riando las fórmulas liberales relativas al equilibrio
fiscal.
De 1950 a 1955, el gasto público alcanzó el 13%
del producto bruto anual, porcentaje destinado fun-
damentalmente a la realización de importantes pro-
gramas de obras públicas. Mediante esta política el
gobierno buscaba movilizar recursos y distribuir
prebendas que facilitaran el enriquecimiento de sus
allegados y, al mismo tiempo, satisfacer parcialmen-
te las exigencias de empleo y servicios públicos de
los sectores populares migrantes. En ese sentido el
gobierno de Odría dictó una serie de medidas socia-
les como el Seguro Social obligatorio para emplea-
dos públicos y privados, el salario dominical, el de-
recho a no perder los beneficios sociales por despi-
do debido a inasistencias injustificadas, el pago de
beneficios sociales antes de las 48 horas del retiro
definitivo del trabajador, y la participación de los
empleados y obreros en las utilidades de las empre-
sas, antecedente de la comunidad industrial. Para
poder institucionalizar dichas medidas, Odría creó
el ministerio de Trabajo y de Asuntos Indígenas; asi-
mismo, para garantizar la movilización política de
sus allegados y de los grupos populares urbanos be-
neficiados por las obras públicas, sus más importan-
tes colaboradores organizaron el Partido Restaura-
dor y se otorgó el voto a la mujer.
Entre las principales obras públicas se encuen-
tran la construcción de unidades vecinales y de
agrupaciones de viviendas para obreros, de las se-
des principales de los ministerios de Salud, de Edu-
cación, de Trabajo y Asuntos Indígenas, y del hos-
pital del Empleado. En cuanto a la educación, se
estableció el Plan de Construcciones de Escuelas
La construcción del Hospital
Central del Empleado (llamado
hoy Edgardo Rebagliati Martins)
fue iniciada durante el gobierno
del general Odría. Este edificio
fue inaugurado el 3 de noviembre
de 1958 durante el mandato de
Manuel Prado Ugarteche.
 El Perœ contemporÆneo

Primarias, que incluía las Grandes Unidades Esco-

lares (GUEs) como tipo especial de organización
escolar en todas las capitales de departamento. Se
creó también la Junta de Asistencia Nacional
(JAN), cuya dirección estuvo a cargo de María Del-
gado de Odría, esposa del presidente.
Para garantizar la lealtad de las Fuerzas Arma-
das, se incrementó su presupuesto, se compró nue-
vo material bélico y se modernizó las principales
instituciones de formación de sus cuadros.

LA CRISIS POLÍTICA DEL GOBIERNO

El año 1953 marcó el final del auge económico

iniciado en 1950. Luego de la guerra de Corea, la si-
tuación económica se vio afectada por la baja en los
precios de nuestros productos de exportación. Para
mantener su política de obras públicas, el gobierno
incrementó la deuda interna, llevando a una expan-
sión monetaria y crediticia que provocó la subida
del tipo de cambio y el incremento de la inflación.
En febrero de 1954 el gobierno se vio obligado a re-
conocer la existencia de problemas económicos. Las
soluciones planteadas entonces implicaban la apli-
cación de una serie de medidas liberales como la re- Para proseguir con su política de obras públicas, el gobierno
ducción del gasto público, la limitación de las obras del general Odría recurrió al endeudamiento. En la imagen el
ministerio de Trabajo, una de las principales edificaciones
públicas y la disminución de la emisión monetaria construidas durante su gestión.
y el crédito bancario. Para mantener el tipo de cam-
bio se solicitó un préstamo de 30 millones de dóla- Las diferencias y divisiones políticas también se
res al FMI, al departamento del Tesoro de Estados expresaron al interior del gobierno y las Fuerzas Ar-
Unidos y al Chase Manhattan Bank. madas. En agosto de 1954 el gobierno acusó de su-
La política económica aplicada hasta ese mo- blevación al general Zenón Noriega, primer minis-
mento por Odría le había otorgado una relativa au- tro y ministro de Guerra, destituyéndolo de su car-
tonomía política respecto del grupo agroexportador go y deportándolo a los Estados Unidos. El 20 de
que había auspiciado su ascenso al poder. Las dife- julio de 1955, los redactores del diario La Prensa
rencias políticas existentes se hicieron evidentes, prepararon una declaración en la que exigían la de-
sin embargo, al avecinarse la crisis económica, rogatoria de la ley de Seguridad Interior, la reforma
cuando los exportadores inician una
campaña de oposición al gobierno. És-
tos encontraban que el comportamiento
político de Odría resultaba cada vez más
“arbitrario”, razón por la cual el mismo
grupo que patrocinó el golpe de 1948
propuso, a través del diario La Prensa, el
retorno al “Estado de Derecho”.
ETAPA CONTEMPORÁNEA

En los dos últimos años de su gobierno,

Manuel A. Odría fue blanco de la crítica
política. El diario La Prensa, por ejemplo,
exigió la derogatoria de la llamada Ley de
Seguridad Interior. En la fotografía, Manuel A.
Odría y su homólogo boliviano, Víctor Paz
Estenssoro, en una actuación pública en Lima.

1037

electoral y la amnistía política general. Este docu-
mento sirvió de punto de partida para la fundación
de la Coalición Nacional –retomando el nombre de
la alianza de 1894 entre civilistas y pierolistas–, en-
cabezada por Manuel Mujica Gallo, Pedro Beltrán y
Pedro Roselló. Una reunión de la Coalición, realiza-
da en Arequipa, es atacada por grupos fieles al go-
bierno, iniciándose una protesta similar a la de
1950. La ciudad se declara en huelga general y pide
la destitución del ministro de Gobierno, Alejandro
Esparta Zañartu, quien renuncia a fines de diciem-
bre. Paralelamente a la campaña iniciada por la
Coalición Nacional, regresan del exilio el ex presi-
dente Bustamante y Rivero y los más importantes
dirigentes del PAP, como Armando Villanueva y Ra-
miro Prialé.
LAS ELECCIONES DE 1956
La movilización que logró la Coalición Nacional
obligó a Odría a convocar a una convención de “no-
tables” en el convento de Santo Domingo, con el fin
de integrar políticamente a sus antiguos aliados y
proponer un sucesor. Pero era evidente que para la
convocatoria a elecciones generales se necesitaba
contar con los votos apristas. El resultado de la con-
vención fue el lanzamiento de dos candidaturas que
buscaron el apoyo del PAP. Por un lado se encontra-
ba Hernando de Lavalle, propuesto por Odría y pre-
sentado por Unión Nacional, ofreciendo al PAP el
retorno a la legalidad una vez logrado el triunfo
electoral. Esta propuesta no fue aceptada ya que na-
da garantizaba su cumplimiento; Lavalle consiguió
más bien el apoyo de la recientemente fundada De-
mocracia Cristiana. Por otro lado estaba Manuel
Prado Ugarteche, cuya candidatura fue lanzada por
el Movimiento Democrático Pradista (MDP). Perte-
neciente a una familia de importante influencia so-
cial y de gran poder económico, era propietario del
diario La Crónica y de una serie de empresas, inclu-
yendo al Banco de Crédito (ex Italiano). Prado ofre-
ció al PAP no sólo la legalidad, sino además el cogo-
bierno y una alianza política. Más adelante el propio
Odría apoyaría la candidatura de Prado, en desme-
dro de Lavalle. Es a partir del apoyo que Odría y el
ETAPA CONTEMPORÁNEA
PAP le otorgan a Manuel Prado, que surge la llama-
da “Convivencia”.
La tercera candidatura fue la de Fernando Be-
launde Terry, lanzada por el Frente de Juventudes
Democráticas. Belaunde no contaba todavía con los
elementos necesarios para preparar listas completas
de representantes, razón que adujo el JNE para no
1038
Portocarrero Grados
inscribirlo. Ante ello el Frente de Juventudes orga-
nizó una marcha de protesta que se realizó el 1º de
junio de 1955, conocida como “el ultimátum de La
Merced” o el “manguerazo”. Belaunde se presenta-
ba como un político nuevo, desligado de cualquier
tipo de compromiso con el gobierno, proyectando
la imagen de un profesional respaldado por profe-
sionales y sin vínculos con sectores económicos, ni
con ningún otro grupo de interés. En los meses si-
guientes este frente de juventudes se constituiría en
partido político. Así nacería Acción Popular (AP).
En este contexto la guarnición de Iquitos, enca-
bezada por el general Marcial Merino, se subleva
contra Odría el 16 de febrero de 1956. El diario La
Prensa, que continuaba con su política de oposi-
ción al gobierno, publica el manifiesto de los suble-
vados, por lo cual su director, Pedro Beltrán, es de-
tenido y enviado a la prisión de El Frontón junto a
un grupo de periodistas del mismo diario, que deja
de editarse. La sublevación no prospera y, ante las
protestas de la oposición, Odría cede y libera a los
detenidos.
Las elecciones se realizaron el 17 de junio de
1956. Los resultados oficiales fueron los siguientes:
Manuel Prado Ugarteche, 568 134 votos (45,5%);
Fernando Belaunde Terry, 457 638 votos (36,7%) y
Hernando de Lavalle, 222 323 votos (17,8%).
EL SEGUNDO GOBIERNO DE PRADO
En base a los resultados electorales, Prado con-
tará con mayoría en el Congreso, compuesta por los
miembros del MDP, partido del gobierno, y por los
miembros del Frente Independiente, elegidos por el
PAP. El mismo día en que Prado asume la presiden-
cia, el Congreso devuelve la legalidad al PAP al de-
rogar la ley de Seguridad Interior y al declararse la
amnistía política, tal como lo había prometido. Que
dicha ley tenía carácter de pacto político se expresa
en el hecho de que no se aplicó al caso del PCP. De
esta manera, salen de la cárcel o vuelven del exilio
líderes apristas como Manuel Seoane, Luis Alberto
Sánchez y Andrés Townsend. Haya no regresaría al
país sino hasta el año siguiente, y el 25 de julio de
1957 realiza un mitin en la plaza San Martín en el
que señaló el derrotero de la política aprista para los
próximos años. La legalización del PAP pondría en
contra de Prado a los dos más importantes periódi-
cos del país: El Comercio, que acuñó el término de
“gobierno de la Convivencia”, pues los Miró Quesa-
da no le perdonarían haber aceptado el respaldo
aprista; y La Prensa, pues Pedro Beltrán era opuesto

Manuel Prado Ugarteche, quien había sido presidente
del Perú durante el período 1939-1945, nuevamente
asumió el mando supremo de la república en 1956.
Una de sus primeras medidas fue la derogatoria de la
ley de Seguridad Interior, decisión que fue
desaprobada por diarios como El Comercio.
a la política económica del gobierno ya que
la presencia del PAP implicaba una serie de
medidas económicas similares a las aplicadas
bajo el gobierno de Bustamante y Rivero.
Para poder enfrentar a la oposición que
no estuviera dentro de la política de la Con-
vivencia, el gobierno de Prado presentó en
1958 un proyecto de ley de “Defensa de la
democracia”, que otorgaba facultades ex-
traordinarias al Ejecutivo para realizar in-
vestigaciones con el fin de descubrir supues-
tos agentes del comunismo internacional in-
filtrados en las organizaciones sindicales, es-
tudiantiles o en la administración pública.
Esta ley, similar a la planteada por el senador Jo-
seph McCarthy en los Estados Unidos, no llegó a
aprobarse.
LA POLÍTICA ECONÓMICA
La política económica del gobierno se basó en el
restablecimiento de los certificados de divisas y de
las restricciones a la importación, y mantuvo el gas-
to público con el fin de satisfacer las exigencias de
El Perœ contemporÆneo
la población urbana, lográndose con estas medidas
cierta estabilidad.
Sin embargo, en 1957 un conjunto de factores
puso en serias dificultades económicas y políticas al
gobierno, entre ellas la baja de los precios de nues-
tros productos de exportación, la recesión nortea-
mericana que afectó la inversión de sus capitales y
una prolongada sequía en el sur. Para evitar la deva-
luación de la moneda como única manera de con-
trarrestar la reducción de las tasas de ganancia de
las empresas, el gobierno recurrió a las divisas del
BCR, las cuales prácticamente se agotaron. Esta si-
tuación agudizó la oposición de los agroexportado-
res, especialmente de Pedro Beltrán a través del dia-
rio La Prensa.
Para tratar de salir de tan difícil situación, Prado
decide nombrar ministro de Hacienda a Pedro Bel-
trán en julio de 1959, quien inicia una drástica po-
lítica económica liberal con el objetivo de ordenar
las finanzas y estabilizar la moneda. Por un lado,
obtuvo un importante préstamo del BCR (haciendo
funcionar la “maquinita” que tanto había criticado)
y el respaldo del FMI mediante un préstamo para
restablecer las reservas internacionales. De otro la-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
do, recortó el gasto público y restringió el crédito,
eliminó los subsidios a los alimentos, aumentó el
Pedro Beltrán Espantoso, uno de los principales voceros del
liberalismo peruano y director del diario La Prensa. A pesar
de sus públicas discrepancias con Manuel Prado, durante su
gobierno asumió la cartera de Hacienda y tuvo una gestión
exitosa y reconocida.
1039

precio de la gasolina, congeló los salarios y erradicó
el control de cambios, provocando una devaluación
cercana al 37%, otorgando márgenes excepcionales
de beneficio a los exportadores.
De todas las medidas, la más polémica fue el au-
mento del precio de la gasolina para obtener ingre-
sos mediante los impuestos al consumo y a las uti-
lidades. Esta medida tuvo gran oposición parlamen-
taria y periodística, poniendo en debate el problema
del laudo otorgado a la International Petroleum
Company (IPC) sobre los yacimientos petrolíferos
de La Brea y Pariñas. Asimismo, la política recesiva
de Beltrán provocó una ola de huelgas entre mine-
ros, obreros fabriles y de construcción, petroleros, y
una prolongada paralización de los empleados ban-
carios. Hubo también una tenaz resistencia y oposi-
ción de parte de la clase media nacionalista.
Como resultado de las medidas el dólar se esta-
biliza, el presupuesto de 1960 finaliza con superávit
y el BCR reconstituye sus fondos de divisas. Sin em-
bargo, Beltrán no pudo reducir los gastos fiscales
debido a que los costos sociales de dichas medidas
requerían continuar la realización de obras públi-
cas. Por ello se vio obligado a elevar paulatinamen-
te la carga tributaria, afectando así las ganancias de
las empresas. A fines de 1961, Beltrán renuncia an-
te la inminencia de las elecciones de 1962.
LAS OBRAS PÚBLICAS
Al igual que bajo el Ochenio de Odría, el gobier-
no de Prado tuvo que orientar importantes recursos
del Estado a la realización de obras públicas que sa-
tisficieran las demandas de la creciente población
urbana. Entre las principales se encuentran la cons-
trucción, en 1955, de la represa de San Lorenzo y la
ampliación del sistema de caminos; para la mano de
obra necesaria se recurrió a la vieja ley de Conscrip-
ción Vial. Asimismo las compañías extranjeras que
habían invertido en la minería o la electricidad al
amparo de las leyes del gobierno de Odría, realiza-
ron obras de infraestructura vial necesarias para el
desarrollo de sus empresas, que no entraron al régi-
men del sistema público. Son los casos de la Cerro
de Pasco Copper Corporation, la Electric Power De-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
velopment y la Southern Perú Copper Corporation.
Mediante el Plan de Desarrollo del Sur el gobierno
de Prado enfrentó una fuerte sequía en los departa-
mentos del centro y del sur entre 1957 y 1959, que
produjo la migración masiva de los campesinos a las
capitales de departamento como Lima, Arequipa,
Tacna y Cuzco.
1040
Portocarrero Grados
LAS ELECCIONES DE 1962
La realización de las elecciones generales de
1962 quedó establecida para el 10 de junio. Antes
de éstas, el personero de AP (ex Frente de Juventu-
des Democráticas), Javier Alva Orlandini, denunció
ante el JNE la preparación de un presunto fraude
mediante la expedición irregular y en masa de libre-
tas electorales. Dicha acusación iba dirigida contra
el PAP, partido al que se atribuía la expedición en
Lima de alrededor de 200 mil libretas electorales a
favor de analfabetos y menores de edad. Los minis-
tros de las Fuerzas Armadas hicieron suyas estas de-
nuncias, iniciándose su abierta injerencia en la de-
terminación de la validez o no de las elecciones; a
fines de mayo se dirigieron al JNE para denunciar
una “manifiesta voluntad de fraude”, demandando
medidas para evitarlo. Una investigación del poder
Judicial determinó la existencia de 8 mil libretas
electorales presumiblemente expedidas fuera del lo-
cal del JNE, pero no necesariamente adjudicadas a
personas no aptas, sino correspondientes más bien
a las personas que se inscribieron después de no-
viembre de 1961 para participar en las elecciones. Si
bien esa cantidad de libretas era insuficiente para
cambiar la votación de más de dos millones de elec-
tores, el JNE acordó, para acceder a las demandas de
los ministros de las Fuerzas Armadas, que todas las
personas inscritas después de esa fecha debían pre-
sentar, además de su libreta electoral, su libreta mi-
litar en el caso de los hombres y su partida de naci-
miento en el caso de las mujeres. Asimismo, para
evitar la duplicación de libretas se determinó el uso
de tinta indeleble en el dedo índice de los votantes.
En estas condiciones se realizaron las elecciones ge-
nerales del 10 de junio.
Se presentaron en total siete candidatos: Fernan-
do Belaunde Terry por Acción Popular (AP); Víctor
Raúl Haya de la Torre por la Alianza Democrática,
compuesta en su mayoría por el PAP, al que se su-
maron miembros del Movimiento Democrático Pe-
ruano (ex Movimiento Democrático Pradista), e in-
dependientes simpatizantes del PAP; el general Ma-
nuel A. Odría por la Unión Nacional Odriísta
(UNO), ex Partido Restaurador; Héctor Cornejo
Chávez por la Democracia Cristiana (DC); el gene-
ral César Pando Egúsquiza del Frente de Liberación
Nacional (FLN), movimiento político de intelectua-
les radicales vinculados al PCP, que continuaba en
la ilegalidad; Luciano Castillo por el Partido Socia-
lista (PS); y Alberto Ruiz Eldredge del Movimiento
Social Progresista (MSP). Los resultados establecie-
 El Perœ contemporÆneo

ron tres candidatos de fuerza: Haya

de la Torre con 557 047 votos
(33,0%), Belaunde con 544 180 vo-
tos (32,2%) y Odría con 480 378 vo-
tos (28,4%). Al no alcanzar ninguno
de los tres el tercio de los votos nece-
sarios para la designación presiden-
cial, ésta quedaba en manos del Con-
greso. Ahora bien, a diferencia de los
resultados presidenciales, los votos
para elegir a representantes al Con-
greso favorecían ampliamente a la
Alianza Democrática, pero sin darle
la mayoría necesaria para asegurar el
triunfo del PAP. En estas condicio-
nes, al instalarse el Congreso, éste
debería designar al nuevo presiden-
te. Para ello se requería la conforma-
ción de una coalición que acumulara
la mayoría de votos. Se hacía necesa-
rio, pues, el establecimiento de nue-
vas alianzas políticas. Víctor Raúl Haya de la Torre, candidato de la Alianza Democrática, obtuvo el
En ese contexto, antes de que mayor respaldo electoral en los comicios generales de 1962. Sin embargo, al no
haber alcanzado el tercio de los votos necesarios se reservó la elección al Congreso
aparecieran los resultados oficiales, de la República. Fue en ese contexto que afloraron las acusaciones de fraude
el diario El Comercio inicia una electoral, que precipitaron el golpe militar del 18 de julio de 1962.
campaña periodística dirigida al
Ejército, insistiendo en la existencia de un fraude, launde que respetase las vicepresidencias y la com-
tratando de evitar un posible triunfo aprista. Días posición del Congreso. Se planteó la alternativa de
después, los ministros de las Fuerzas Armadas re- formar un tribunal de honor presidido por el carde-
mitieron al JNE una lista de 10 departamentos en nal Juan Landázuri, para que recomendara al PAP y
los que consideraban había existido fraude, y don- a AP el nombre del candidato por el cual votarían en
de mayormente había ganado la Alianza Democrá- el Congreso. Sin embargo, las negociaciones fraca-
tica. A dicha campaña se sumarían más tarde AP san ya que Belaunde sintiéndose seguro ante la
–exhortando a las Fuerzas Armadas a cumplir con abierta simpatía de las Fuerzas Armadas por su can-
“su deber de velar por el respeto a la Constitución” didatura, se suma a la campaña contra el fraude
y realizando manifestaciones contra el fraude– y la electoral. El día 10 de julio Belaunde envía un do-
Unión Revolucionaria (UR). cumento al JNE pidiendo la anulación del proceso
electoral en los departamentos denunciados por las
EL GOLPE DE ESTADO Fuerzas Armadas, con lo cual obtendría el tercio
constitucional necesario para ser elegido automáti-
Ante esta situación, los ministros de las Fuerzas camente presidente. Viaja a Arequipa, donde realiza
Armadas hacen saber al presidente Prado que el co- un mitin en el cual plantea que el tribunal de honor
mando conjunto vetaba la candidatura de Haya de presidido por el cardenal Landázuri se manifestase a
la Torre. El día 3 de julio Prado convocó a Haya de favor o en contra de los resultados dados por el JNE.
la Torre informándole de la situación y explicándo- Finalmente, entre el 13 y el 15 de julio organiza en
ETAPA CONTEMPORÁNEA

le que de insistir sobrevendría el golpe de Estado, esa ciudad protestas callejeras y barricadas que de-
por lo cual le aconsejaba abandonar sus pretensio- fienden su postura, pero éstas no prosperan. Des-
nes presidenciales en favor de un acuerdo con Be- cartado un acuerdo entre Haya de la Torre y Belaun-
launde, ya que éste contaba con el visto bueno de de, sólo quedaba tratar con Odría. El día 17 de julio
las Fuerzas Armadas. Dos días después Haya de la al mediodía se anuncia que el PAP ha llegado a un
Torre hace pública su intención de renunciar a su acuerdo con Odría otorgándole los votos necesarios
candidatura e intenta llegar a un acuerdo con Be- para que sea elegido presidente. El comando con-

1041

junto de las Fuerzas Arma-
das insiste ante el JNE para
que declare nulas las elec-
ciones, aduciendo errores
en los padrones, un alto
porcentaje de ausentismo, la
existencia de libretas electo-
rales duplicadas y presiones
de parte de las autoridades
políticas. El JNE se negó. En
la madrugada del día si-
guiente, el presidente Prado
fue derrocado, formándose
una junta militar de gobier-
no. Se instaló así el primer
gobierno institucional de las
Fuerzas Armadas.
LA JUNTA MILITAR
La junta militar de go-
bierno estaba compuesta depuso a Manuel Prado Ugarteche. El propósito de esta
por el presidente del co-
mando conjunto y los tres
comandantes generales de
las Fuerzas Armadas. Éstos
eran el general Ricardo Pé-
rez Godoy –quien la presi-
día–, el general Nicolás
Lindley, el teniente general
FAP Pedro Vargas Prada y el
contralmirante Francisco
Torres Matos. La interven-
ción de esta junta –a pesar
de la manifiesta intención
de Haya de la Torre de re-
nunciar a postular a la pre-
sidencia en favor de Odría–
muestra que no estaba diri-
gida a detener exclusiva-
mente el ascenso político de
Haya de la Torre, sino tam-
bién a impedir la conforma-
ción de cualquier gobierno
con predominancia aprista.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Al mismo tiempo, la jun-
ta militar buscaba poner en
práctica algunas de las pro-
puestas planteadas al inte-
rior del Centro de Altos Es-
Nicolás Lindley reemplazó a Pérez Godoy en el mando
tudios Militares (CAEM) y de la junta militar, convocando a elecciones generales
del Servicio de Inteligencia
1042
Portocarrero Grados
Militar (SIM), con el objeti-
vo de establecer las bases de
un proceso de reformas so-
ciales que limitaran el po-
der de la oligarquía e impi-
dieran la posibilidad de una
explosión social que ame-
nazara al régimen en su
conjunto. La junta anunció
la convocatoria a elecciones
generales en el plazo de un
año, después de un proceso
de depuración de los padro-
nes y de reinscripción de
los electores, para garanti-
zar de esta manera la lim-
pieza de los comicios. Al
principio existían en la jun-
ta algunos elementos refor-
mistas y progresistas que
Ricardo Pérez Godoy presidió la junta militar que ofrecían expectativas de
cambio, por lo cual recibió
intervención fue impedir la asunción al gobierno de inicialmente el apoyo de AP
Haya de la Torre o de otro candidato apoyado por el y del PCP.
aprismo.
Entre las medidas adop-
tadas por esta junta militar
se encuentran el estableci-
miento de la Comisión Na-
cional de Cultura, el 24 de
agosto de 1962, y la crea-
ción del Sistema Nacional
de Planificación del Desa-
rrollo Económico y Social
del Perú, el 19 de octubre
del mismo año. Posterior-
mente, bajo el gobierno de
Belaunde, este último se de-
nominaría Instituto Nacio-
nal de Planificación (INP).
Asimismo, se dictó la ley
orgánica de la Empresa Pe-
trolera Fiscal (EPF), como
complemento a la ley del
Petróleo de 1952. Esta me-
dida fue producto no sólo
de la importancia que había
adquirido el petróleo como
fuente de energía y de re-
cursos tributarios para el
Estado, sino también del
debate pendiente acerca del
para 1963. laudo de la IPC sobre los
 El Perœ contemporÆneo

yacimientos de La Brea y Pari- Hugo Blanco Galdós lideró una serie de

ñas. Estas primeras medidas te-
nían como objetivo realizar una
serie de reformas ante el temor
de una explosión social que pu-
diera ser canalizada por sectores
radicales de izquierda, temores
que se materializaron sobre to-
do en la fuerza que cobrarían en
esos años las movilizaciones
campesinas a lo largo del país y
en el surgimiento de las prime-
ras experiencias guerrilleras.
Sin embargo, paralelamente
a la implementación de las me-
didas reformistas, la junta mili-
tar reprimió al movimiento
campesino, a los sindicatos y a
la izquierda. El 5 de enero de
1963 cayeron en una redada unos 1 500 dirigentes
políticos, sindicales y campesinos que fueron envia-
dos a las cárceles de El Frontón y El Sepa. Ello tam-
bién repercutió al interior de la junta militar –cuyos
miembros progresistas fueron apartados poco a po-
co–, a pesar de su carácter institucional y de su apa-
rente homogeneidad política. En marzo de 1963,
Pérez Godoy fue reemplazado por el general Lind-
ley, al parecer por haber mostrado intenciones de
que la junta militar se mantuviera en el gobierno.
LOS PRIMEROS BROTES GUERRILLEROS
Entre 1961 y 1967 se desarrollaron intentos por
constituir focos guerrilleros, algunos de los cuales
fueron espontáneos y de poca significación; tal fue
el caso del movimiento de Jauja, donde sin prepara-
ción, sin coordinación y sin contar con el respaldo
de organización política alguna, un oscuro subte-
niente de la Guardia Republicana intentó formar un
foco guerrillero en mayo de 1962. En general, todos
estos intentos se proponían constituirse en el res-
paldo armado del movimiento campesino que a
principios de los años 60 alcanzó gran auge, con lo
que intentaban agenciarse de algún modo de una
base social que respaldara sus acciones.
ocupaciones de tierras en los valles de
La Convención y Lares en el Cuzco, en
1962. Estas acciones generaron en torno
a él una imagen romántica y
coincidieron con la aparición de focos
guerrilleros en el Perú.
da por el dirigente campesino Hu-
go Blanco Galdós.
Hugo Blanco había llegado al
Cuzco en 1960 instalándose co-
mo arrendire (colono) en la zona
de Chaupimayo en el valle de La
Convención. Desde allí desarrolló
una importante actividad política
de organización campesina que lo
lleva a integrar la dirigencia de la
Federación Campesina del Cuz-
co. El FIR, pequeña organización trotskista en la
cual militaba, decidió proveerlo de los recursos ne-
cesarios a través de acciones armadas urbanas en Li-
ma, conocidas como “expropiaciones”. Sin embar-
go, Hugo Blanco no llegó a contar con esta ayuda
debido no sólo a la distancia que lo separaba de su
partido, sino también a la captura del grupo de ex-
propiadores en la ciudad del Cuzco, a fines de 1961,
cuando intentaban ponerse en contacto con Blanco.
Posteriormente, a fines
de 1962, un grupo de 40
militantes del ELN, diri-
gido por Héctor Béjar,
intentará entrar clan-
destinamente al país a
través de la frontera con
Bolivia, para dar el apo-
yo que Hugo Blanco ne-
cesitaba. Sin embargo,
la situación política en
los valles de La Conven-
ción y Lares había cam-
biado ya que para en-
El poeta Javier Heraud,
ETAPA CONTEMPORÁNEA

integrante del Ejército de

Un primer período de las guerrillas, entre 1961 y Liberación Nacional (ELN).
1963, lo caracterizan las experiencias del Frente de En los años sesenta, la
Izquierda Revolucionaria (FIR) y del Ejército de Li- experiencia cubana fue
considerada un ejemplo
beración Nacional (ELN), enfrentadas por la junta para la izquierda
militar. Ambas tuvieron como objetivo apoyar la latinoamericana e impulsó
una serie de acciones
movilización campesina de Chaupimayo, en los va- guerrilleras en diversas
lles cuzqueños de La Convención y Lares, encabeza- partes del continente.

1043
 Portocarrero Grados

tonces la junta militar acababa de dictar una ley de tario de Reforma Agraria, dictó un decreto de refor-
Reforma Agraria aplicada específicamente a dichos ma agraria campesina por el cual:
valles, como una manera de mediatizar la moviliza- 1) La asamblea general de cada sindicato debía
ción campesina y evitar su expansión. La ley reco- nombrar una comisión de reforma agraria surgida
gía las principales reivindicaciones campesinas, por de su seno.
lo que el movimiento campesino se replegó, situa- 2) Los colonos (arrendires) y subcolonos (alle-
ción aprovechada por las Fuerzas Armadas para en- gados) se convertían automáticamente en propieta-
trar al valle de La Convención y capturar a Hugo rios de las tierras que trabajaban.
Blanco. 3) Las tierras no cultivadas se distribuirían en
Es en este momento que un grupo de avanzada parcelas, comenzando fundamentalmente por los
del ELN, compuesto por seis guerrilleros, ingresa a campesinos más pobres.
Puerto Maldonado para obtener información. Iden- 4) Las tierras en las cuales se hubieran hecho
tificados, se produce un enfrentamiento con la poli- plantaciones para el hacendado quedaban en poder
cía –que se mantenía alerta debido a los rumores de de éste, siempre que no hubiera cometido ningún
que Hugo Blanco intentaría escapar por la frontera atropello. De lo contrario, estos cultivos e inclusive
con Bolivia–, siendo la mayoría de ellos capturados la casa-hacienda con las instalaciones que hubieran
y el poeta Javier Heraud muerto. Ante la imposibili- pasado al poder del sindicato en forma colectiva,
dad de entrar al país, la columna que estaba en el la- serían dedicadas a escuela, botiquín, canalizacio-
do boliviano se repliega y dispersa. nes, etc.
5) Las autoridades al servicio de los gamonales
LA REFORMA AGRARIA no podrían intervenir porque los únicos conocedo-
res de la realidad agraria eran los propios campe-
Entre 1959 –bajo el gobierno de Prado– y 1962 sinos.
–bajo la junta militar– se había producido un incre- El 24 de abril de 1962 el gobierno de Prado dis-
mento de las movilizaciones campesinas a lo largo puso la abolición, en los contratos de arrendamien-
de todo el país. La más importante se dio en los va- to, de todas las formas de pago de la merced con-
lles de La Convención y Lares en el departamento ductiva en trabajo y de servicios personales, deno-
del Cuzco, donde los campesinos, organizados en minadas “condiciones”, dándose un plazo de 90
sindicatos y dirigidos por Hugo Blanco bajo la con- días para la realización de nuevos contratos, que
signa de “tierra o muerte”, ocuparon la mayor parte tendrían una duración mínima de 6 años. Se esta-
de los latifundios. Como producto de esta lucha, a blecía además la libertad de los campesinos de co-
principios de 1962 la Federación Departamental de mercializar directamente sus productos –antes bajo
Campesinos del Cuzco, de la cual Blanco era secre- control de los hacendados– y la rescisión de los
contratos de arrendamiento si
los arrendatarios dejaban de
pagar la merced conductiva
durante un año y 15 días. Fi-
nalmente, se dejaba abierta la
posibilidad de que los hacen-
dados vendieran las parcelas a
sus ocupantes directos.
La junta militar que en
1962 derrocó al presidente
Prado promulgó la ley de ba-
ses de la Reforma Agraria, an-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

te el agudizamiento de la ten-
sión campesina y la expan-
sión del sindicalismo agrario
fuera de los valles del Cuzco.
Fiesta serrana, óleo de Camilo Blas. La reforma agraria fue un tema de apasionada
discusión en el Perú de los años sesenta y generó opiniones encontradas. Las Sin embargo, no se logró con
movilizaciones campesinas exigiendo la entrega de tierras y el reconocimiento a sus ello neutralizar la moviliza-
derechos contribuyeron a la urgencia de este debate. ción campesina, por lo cual se

1044

promulgó la ley de Reforma Agraria aplicada espe-
cíficamente a los valles de La Convención y Lares.
Teniendo como marco la mencionada ley de bases
se declaraba estos valles como zona inicial de apli-
cación de la reforma agraria, formalizándose el pro-
ceso que los campesinos ya habían implementado.
Su aplicación no acarreó mayores problemas, pues
los dispositivos se encontraban dentro de los már-
genes que, en la práctica, había diseñado la movili-
zación campesina, rechazándose tan sólo el pago de
indemnizaciones a los antiguos propietarios.
LAS ELECCIONES DE 1963
La junta militar cumplió con convocar a nuevas
elecciones en 1963. Para las Fuerzas Armadas éstas
debían asegurar el traspaso del poder a un civil con
claros objetivos reformistas y que estuviera dis-
puesto a realizar reformas sin necesidad de recurrir
a la movilización social. Asimismo, el nuevo go-
bierno debía respetar los intereses y la autonomía
política de las Fuerzas Armadas: no inmiscuirse en
su presupuesto, ni en el nombramiento de los mi-
nistros correspondientes a las tres armas, que se
llevaría a cabo según el estricto orden jerárquico de
sus instituciones.
En estas condiciones, sólo Belaunde podía ser el
candidato oficial de las Fuerzas Armadas, favoritis-
mo ya mostrado en los hechos ocurridos durante
II
EL GOBIERNO DE BELAUNDE
La DC había participado en las elecciones presi-
denciales en una lista única junto con AP. Luego de
realizadas éstas, ambos partidos ratifican sus acuer-
dos conformándose la llamada Alianza, en virtud de
la cual la DC recibió, además de las representacio-
nes parlamentarias, la segunda vicepresidencia y los
ministerios de Justicia y de Agricultura.
Los resultados electorales para el Parlamento ha-
bían favorecido al PAP que contaba con 76 repre-
sentantes, la Alianza contaba con 71 y la UNO con
31. Los otros 6 correspondían a las demás agrupa-
El Perœ contemporÆneo
las elecciones del año anterior. La junta militar pro-
mulgó una nueva ley electoral que mantenía como
requisito para votar el ser alfabeto, y reemplazaba
el sistema de “lista incompleta” por el de “cifra re-
partidora”.
Las candidaturas de 1963 fueron cuatro: Fernan-
do Belaunde Terry por la alianza AP-DC; Víctor
Raúl Haya de la Torre por el PAP; Manuel A. Odría
por la UNO y Mario Samamé Boggio por el MSP. És-
tas eran las candidaturas que realmente habían teni-
do alguna opción en 1962. Asimismo, las posturas
de los partidos se habían depurado lo suficiente co-
mo para tejerse nuevas alianzas políticas. Los resul-
tados oficiales de la votación realizada el 9 de junio
fueron los siguientes: Belaunde, 708 662 votos
(39,1%); Haya de la Torre, 623 501 votos (34,4%),
Odría, 463 085 votos (25,5%) y Samamé Boggio, 19
320 votos (1,1%).
El resultado favorable a Belaunde se puede ex-
plicar por dos razones fundamentales: en primer lu-
gar, al reducirse las candidaturas se evitó la disper-
sión del voto no aprista y, en segundo lugar, ante la
posibilidad de que se impusiera nuevamente el veto
de las Fuerzas Armadas contra Haya de la Torre, se
prefirió votar por los otros candidatos de fuerza, es-
pecialmente por Belaunde que contaba con las evi-
dentes simpatías castrenses. Ello se refleja en el alto
número de votos para la representación parlamenta-
ria aprista frente al voto presidencial.
ciones políticas. De esta manera, Belaunde no con-
taba con mayoría parlamentaria en ninguna de las
dos cámaras. En estas condiciones, el problema bá-
sico volvía a ser el establecimiento de alianzas polí-
ticas para el funcionamiento coherente del Ejecuti-
vo y el Legislativo. Ante la situación señalada y pe-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
se a su antigua enemistad, el PAP se alió con la
UNO formando la llamada Coalición, alianza de
oposición al gobierno que obstruiría los más impor-
tantes proyectos de reforma y censuraría sistemáti-
camente a los principales ministros, con lo que se
vino a reflotar de alguna manera la Convivencia. En
términos concretos, la Coalición significó el control
1045

del Parlamento sobre el Ejecutivo. Esta situación se
reflejaría en las presidencias de las cámaras parla-
mentarias: en el Senado se hallaba Julio de la Piedra
de la UNO y en Diputados Fernando León de Vive-
ro del PAP.
De diez gabinetes con 68 ministros que tuvo Be-
launde, siete fueron censurados y, de éstos, cuatro
renunciaron al no aprobarse sus proposiciones. Los
más importantes fueron el primero, presidido por
Oscar Trelles, quien renunció a fines de 1963 al ne-
garse a reprimir violentamente las movilizaciones
campesinas; el gabinete Becerra de la Flor, que tuvo
que renunciar como resultado de la crisis devalua-
toria de 1967; el gabinete de Edgardo Seoane, que
renunció ante la derrota de la Alianza en las eleccio-
nes complementarias del mismo año; y el gabinete
de Oswaldo Hercelles, quien renuncia ante el escán-
dalo de la “página once”. Éste sería el penúltimo ga-
binete antes del golpe de octubre de 1968.
El primer gobierno de Belaunde puede ser divi-
dido en cuatro etapas, según los cambios produci-
dos por la situación política. Durante la primera
–los llamados “primeros 100 días”–, predominaron
los sectores reformistas radicales en el gobierno. En
ese lapso se amplió la ley de bases de Reforma Agra-
ria, se elaboró el proyecto de ley expropiatoria de
ETAPA CONTEMPORÁNEA
los yacimientos petrolíferos de La Brea y Pariñas, se
nacionalizó la Caja de Depósitos y Consignaciones
–creándose el Banco de la Nación– y se inició el
programa de Cooperación Popular.
En la segunda, a partir de 1964, el gobierno em-
pieza a aceptar las condiciones de la oposición
APRA-UNO. En ese lapso la ley de Reforma Agraria
1046
Portocarrero Grados
Julio de la Piedra, presidente del Senado,
miembro de la UNO y vinculado
estrechamente a los grupos
agroexportadores.
es promulgada con serias limitacio-
nes, se postergan las negociaciones
con la IPC y se reprime duramente
al movimiento campesino y a las
guerrillas. La tercera etapa, iniciada
con la devaluación de 1967, mani-
fiesta el desgaste político del gobier-
no, a pesar de que el sector radical
de AP retoma el control del partido;
la cuarta se inicia cuando en mayo
de 1968 se produce la alianza de AP
con el PAP, que culmina con el gol-
pe de octubre de ese año.
LOS PRIMEROS 100 DÍAS
El enfrentamiento entre la Alianza y la Coalición
se dará de manera intensa en los primeros cuatro
años del gobierno de Belaunde. La Alianza repre-
sentaba las posiciones reformistas que habían veni-
do ganando fuerza desde la década del 50; la Coali-
ción representaba las posiciones conservadoras
opuestas a dichas reformas, vinculadas a los intere-
ses de la oligarquía. Las fuerzas de ambos sectores
se manifestaron en los primeros 100 días, cuando el
gobierno proyectó toda la energía y entusiasmo acu-
mulados en el proceso electoral. Los 100 días co-
menzaron con el anuncio hecho por Belaunde en su
discurso del 28 de julio, de que en un plazo de 90
días plantearía ante el Parlamento una propuesta de
arreglo definitivo sobre el problema del laudo otor-
gado a la IPC, para elaborar la cual nombró Belaun-
de una comisión negociadora, encabezada por Ma-
rio Velasco. En su seno se discutió una serie de
planteamientos que en lo fundamental, como vere-
mos después, no fueron muy diferentes a los mane-
jados en las negociaciones de 1968: se acordó que
los yacimientos de petróleo de La Brea y Pariñas se-
rían transferidos al Estado, pero bajo la administra-
ción de la IPC por un período de 25 años. La refine-
ría seguiría bajo el control de la IPC al igual que el
sistema de distribución del petróleo procesado en
sus instalaciones. En estas negociaciones no se
planteó el tema de los adeudos de impuestos debi-
dos a un supuesto “enriquecimiento ilícito” por la
explotación de predios no estipulados. No se llegó a
concretar ningún acuerdo en el plazo fijado y en no-
 El Perœ contemporÆneo

La principal oposición a una

reforma agraria procedía de los
dueños de las grandes haciendas
del norte peruano. En la
imagen, la hacienda Cayaltí.

viembre de 1963 Belaunde

envió al Congreso un pro-
yecto de ley que restituía la
propiedad del subsuelo al
Estado. El Congreso, sin
embargo, aprobó dos leyes
sustitutorias: la primera re-
vocaba la ley de 1918, que
había autorizado al Ejecuti-
vo a someter el asunto al
arbitraje internacional, y la
segunda declaraba nulo el
laudo de 1922. Ambas leyes fueron firmadas por Be- la prestación de servicios voluntarios y gratuitos de
launde, con lo cual el problema con la IPC volvía a apoyo a comunidades campesinas y barrios margi-
la misma situación de los años 20. En esas condicio- nales en la realización de pequeñas obras. En dicho
nes, en febrero de 1964, la Coalición sancionó una organismo participaron millares de jóvenes de AP,
ley que conminaba al presidente a encontrar una so- estudiantes universitarios, miembros de comunida-
lución al problema para que fuera sometida a la des cristianas y simpatizantes, que trabajaron en los
aprobación del Congreso. Belaunde, a pesar de su meses de vacaciones en la construcción de escuelas,
débil posición negociadora, encargó a principios de postas medicas, caminos, canales de regadío y otras
1964 a Tulio de Andrea y Pablo Carriquiry la esti- obras comunales. Además, se prepararon animado-
mación del valor de las instalaciones de la IPC. Es- res entre los miembros de la población para que ad-
ta comisión llegó inclusive a reabrir negociaciones ministrasen ellos mismos esas obras comunitarias.
con dicha empresa, desbordando sus atribuciones y Todas las obras de Cooperación Popular tenían una
acordando puntos como el reconocimiento del de- inscripción que decía “El pueblo lo hizo”. Para di-
recho peruano a la propiedad del subsuelo y la en- cho fin, el gobierno destinó al programa un presu-
trega de la administración de los campos bajo un puesto anual, que a veces recibía el apoyo del Fon-
contrato de 25 años. Sin embargo, las negociaciones do Nacional de Desarrollo Económico, entidad esta-
fracasaron debido a la insistencia
de la IPC en mantener el control
total sobre las operaciones.

COOPERACIÓN POPULAR

Otra de las primeras medidas

del gobierno de Belaunde fue esta-
blecer el programa de Cooperación
Popular, en agosto de 1963, que
nació como un organismo para la
ETAPA CONTEMPORÁNEA

realización de obras públicas en

base al trabajo comunitario, secu-
lar institución de las comunidades
campesinas. Se trataba de convo-
car, además de la misma población El programa de trabajo voluntario y comunal llamado Cooperación Popular fue
beneficiada, a jóvenes procedentes una de las primeras medidas del gobierno de Fernando Belaunde Terry, buscando la
de las clases medias urbanas para activa participación de los pobladores en obras de interés común.

1047
 Portocarrero Grados

que en esos años conmocionaban al país. En térmi-

nos generales, los años 60 significaron un período
de fuerte concientización social, especialmente en-
tre los jóvenes universitarios. Ello también se refle-
jó en las actividades de promoción social de muchas
comunidades de jóvenes católicos que hicieron suya
la causa de los sectores más pobres y explotados, en-
cabezados por sacerdotes progresistas, muchos de
los cuales eran extranjeros.

LAS ELECCIONES MUNICIPALES

Una de las primeras medidas políticas del nuevo

gobierno fue convocar a elecciones municipales,
proceso sustituido desde el Oncenio de Leguía por
el sistema de junta de notables, en el que dichas au-
toridades eran nombradas por el ministro de Go-
bierno y Policía o por los prefectos o subprefectos,
también designados por el gobierno. La ley corres-
pondiente, aprobada el 24 de setiembre de 1963,
dictaminó la formación de concejos municipales
provinciales y distritales con una duración de tres
años. La libreta electoral sería el único documento
La preparación de un altar en una fiesta religiosa en el Cuzco. requerido para tener derecho a voto. Las elecciones
Las duras condiciones de vida en el mundo rural y en el interior se realizaron el 15 de diciembre y los resultados ofi-
del Perú sensibilizaron a quienes participaron en el programa ciales fueron los siguientes: la Alianza AP-DC, 747
de Cooperación Popular.
628 votos (46,5%), la Coalición PAP-UNO, 711 628
votos (44,3%) y los independientes, 146 654 votos
blecida ese mismo año para la realización de obras (9,1%).
públicas en provincias. La dirección fue encomen- Si bien estos resultados reflejaban el alto respal-
dada el arquitecto Eduardo Orrego, quien le dio un do electoral que se daba al gobierno recién consti-
gran impulso.
Este programa originó la oposición de la Coali-
ción en el Congreso por considerarlo eminentemen-
te político, pues sus estructuras administrativas es-
taban llenas de militantes populistas; esto le acarreó
el recorte de su presupuesto, reduciéndosele a un
departamento dependiente del ministerio de Fo-
mento y Obras Públicas. Por otro lado, el programa
de Cooperación Popular fue acusado de estar com-
puesto o infiltrado por comunistas, debido a la in-
fluencia de estudiantes universitarios radicalizados
como Ricardo Letts o Luis Pásara. Debido a ello y al
éxito político del programa, Cooperación Popular
llegó a ser amenazada con la desactivación por los
ETAPA CONTEMPORÁNEA

integrantes de la Coalición en el Congreso. Y es que

Cooperación Popular tuvo un gran impacto en la ju-
ventud de clase media que fue a trabajar en las zo-
nas marginales y empobrecidas. Muchos de estos jó-
venes se abrieron así a la “conciencia social” y no En 1963, el gobierno del arquitecto Belaunde convocó a
elecciones edilicias como una forma de brindar mayor
pocos integraron partidos de la izquierda radical o participación política a los ciudadanos. En Lima, el vencedor
se identificaron con las movilizaciones campesinas fue Luis Bedoya Reyes, quien repetiría este triunfo en 1966.

1048

tuido, resultaba evidente que la fuerza de la oposi-
ción era también importante. Para el período 1963-
1966 fue elegido en Lima el candidato de la Alian-
za Luis Bedoya Reyes, ex ministro de Justicia por la
DC. Las siguientes elecciones municipales se reali-
zaron el 13 de noviembre de 1966 y sus resultados
oficiales fueron los siguientes: la Alianza AP-DC,
824 391 votos (46,1%), la Coalición PAP-UNO,
767 301 votos (42,9%) y los independientes 197
268 votos (11,0%); siendo reelegido Luis Bedoya
Reyes en Lima. Hasta ese momento, el peso electo-
ral de la Alianza y la Coalición, respectivamente, se
mantenía estable, pero la situación cambiaría al
año siguiente.
LA LEY DE REFORMA AGRARIA
Al inicio del gobierno de Belaunde, el debate
acerca de la reforma agraria estaba en su momento
más álgido, debido a la fuerza de la movilización
campesina. El mismo 28 de julio de 1963, miles de
comuneros invadieron un grupo de haciendas en
Junín, bajo el amparo de las promesas populistas
del nuevo gobierno, tras lo cual el Ejecutivo presen-
tó un proyecto de ley de Reforma Agraria, a princi-
pios de 1964. Durante el debate parlamentario, la
Coalición y el diario La Prensa acusaron sostenida-
mente al gobierno de promover las invasiones de
tierras por medio de Cooperación Popular y exigie-
ron la inmediata represión de la movilización cam-
pesina; asimismo, la Coalición interpeló al primer
gabinete obligándolo a renunciar. Más adelante, el
proyecto de la ley de Reforma Agraria
fue modificado por la Coalición, hasta
convertirlo en un documento inoperan-
te. La ley, promulgada el 19 de mayo de
1964, excluyó de la reforma a las pro-
piedades trabajadas “eficientemente” y
dedicadas a productos de exportación.
De esta manera, el latifundio costeño
resultaba excluido y el latifundio serra-
no quedaba establecido como área de
afectación de la reforma. Pero incluso
en este aspecto la ley recortaba las posi-
bilidades de llevar a cabo acciones efec-
Arequipa de Jorge Vinatea Reinoso, 1930. El
proyecto de ley de Reforma Agraria presentado
por la alianza AP-DC fue desvirtuado por la
mayoría conformada por el APRA y la UNO,
frustrando una de las principales promesas
políticas del gobierno de Belaunde.
El Perœ contemporÆneo
tivas, lo que redujo la reforma a la mera expropia-
ción de las tierras marginales de los medianos pro-
pietarios, y a la compra casi al contado de inmensas
propiedades.
Se creó la Oficina Nacional de Reforma Agraria
(ONRA), que se encargaría de señalar las llamadas
zonas de reforma agraria. Para su funcionamiento,
el Congreso le asignó un reducido presupuesto,
por lo cual debió recibir ayuda de organismos in-
ternacionales como el Banco Interamericano de De-
sarrollo (BID), un fondo especial de las Naciones
Unidas, y de la Organización de las Naciones Uni-
das para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
También se le encargaron las tareas de colonización
y de creación de programas de asentamiento, de
reinversión en tierras abandonadas y la promoción
de estudios de colonización. Entre los principales
aspectos que limitaban el cumplimiento efectivo de
la ley, la ONRA en vez de depender directamente
de la presidencia de la República, pasó a ser fiscali-
zada por el Parlamento; en segundo lugar, se esti-
pulaban de manera muy minuciosa las etapas de
afectación de una propiedad, lo cual llevaba a in-
terminables demoras (por ejemplo, el propietario
podía impugnar ante el poder Judicial la cuantía de
la afectación y el monto indemnizatorio, iniciándo-
se largos juicios); y en tercer lugar, si bien la Coali-
ción tuvo que aceptar el hecho de que las expropia-
ciones se pagaran con bonos emitidos por el go-
bierno, sistemáticamente se dio a la tarea de redu-
cir el presupuesto de la ONRA y el financiamiento
de aquéllos. Como resultado, entre 1963 y 1967 só-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1049

lo se afectaron 375 574 hectáreas de un total de
más de 10 millones, en favor de 13 553 familias de
alrededor de un millón. En los últimos meses del
gobierno de Belaunde la Coalición llegó a reclamar
la interpelación del ministro de Agricultura, acu-
sándolo de haber detenido la reforma agraria. Sin
embargo, el debate parlamentario se frustró al pro-
ducirse el escándalo del Acta de Talara.
EL BANCO DE LA NACIÓN
Otra reforma importante que significó una mejo-
ra en el sistema de recaudación tributaria fue la sus-
titución de la Caja de Depósitos y Consignaciones
por el Banco de la Nación. La Caja de Depósitos y
Consignaciones había estado controlada por las en-
tidades bancarias privadas que se encargaban de la
recaudación y cobro de los impuestos. Sin ser un
banco comercial, tenía autorización para realizar
transacciones comerciales de venta de valores y pa-
gos por adelantado al Estado, imponiendo un inte-
rés por tales operaciones. Como se ve, hasta ese en-
tonces los recursos financieros del Estado eran uti-
lizados por entidades bancarias privadas. Después
de un estudio y análisis de esta situación, se pro-
mulgó a fines de enero de 1966 la ley que creaba el
Banco de la Nación, reforma que implicaba que el
Estado podría recaudar y usar sus propios fondos
sin intermediarios privados, lo cual significaba dis-
ponibilidad absoluta de sus recursos económicos y
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Una vista de la plaza de Armas de Tarapoto, en San Martín. Uno de los objetivos del
gobierno de Belaunde fue dotar de una moderna infraestructura vial a la selva peruana, que
se concretó con la construcción de la carretera Marginal.
1050
Portocarrero Grados
financieros. Según dicha ley, las funciones del Ban-
co de la Nación serían: realizar las recaudaciones
fiscales de los impuestos directos; financiar al Esta-
do en todo lo referido a inversión pública; garanti-
zar que el Estado y empresas públicas pudieran te-
ner cuentas corrientes, atención de sobregiros y
otras transacciones finacieras; realizar cobranzas a
los gobiernos locales y a las empresas del sector pú-
blico; realizar pagos especiales tanto en el sector pú-
blico como privado; y crear sus propios fondos en
base a bonos del tesoro para el financiamiento de la
inversión pública. Asimismo, como parte de la ban-
ca de fomento el gobierno creó el Banco de Vivien-
da y alejó a la banca particular del Banco Central
Hipotecario, constituyéndolos en importantes he-
rramientas de crédito.
PRINCIPALES OBRAS PÚBLICAS
El gobierno de Belaunde tuvo un particular inte-
rés en la realización de obras públicas, especialmen-
te aquellas referidas a comunicaciones y vivienda.
En lo que se refiere al primer rubro, el gobierno ela-
boró un Plan Vial Nacional para la construcción de
un sistema de vías de comunicación que integrase
las áreas de producción, agrícolas sobre todo, con
los diversos mercados urbanos. Muchas de estas
vías se construyeron dentro del programa de Coo-
peración Popular y con el financiamiento de crédi-
tos internacionales. La carretera Marginal de la Sel-
va fue el mayor proyecto
de este género iniciado por
el gobierno de Belaunde,
planeándose que recorrería
la vertiente oriental de los
Andes, paralelamente a la
carretera Panamericana,
desde la frontera con
Ecuador hasta la frontera
con Bolivia. Los estudios
para su construcción se
realizaron entre 1964 y
1965 y el proyecto inicial
cubría los tramos viales
que vinculaban las áreas
extremas en el ámbito de
la ceja de selva. La obra
contó con el apoyo de los
países andinos y del BID,
rompiendo el secular aisla-
miento del departamento
de San Martín, que se con-
 El Perœ contemporÆneo

virtió en un importante productor de arroz y de

maíz orientado al consumo del mercado interno. De UNIVERSIDADES AÑO
igual manera se impulsó la construcción de carrete-
En Lima
ras de penetración a la selva que se conectaran con
Universidad Nacional Federico Villarreal 1962
el tramo principal de la carretera Marginal. También
se construyó la estación terrena de Lurín, con la Universidad San Martín de Porres 1962
cual el Perú ingresó a la era espacial y a las comuni- Universidad del Pacífico 1962
caciones vía microondas. Universidad Particular Garcilaso de la Vega 1964
En el campo educativo se estableció la gratuidad Universidad Femenina del Sagrado Corazón 1965
de la enseñanza en todos los niveles y se suprimie-
Universidad Técnica del Callao 1966
ron los “excedentes escolares” en la educación pri-
maria y secundaria, incrementándose así el número Universidad Nacional Enrique Guzmán
de matrículas. Asimismo, el gobierno intentó cubrir y Valle de La Cantuta 1967
la demanda de aulas. Se continuó también la políti-
En otros departamentos
ca de crear nuevas universidades; entre el gobierno
Universidad Técnica de Cajamarca 1962
de Prado y el de Belaunde se fundaron más de 15
universidades, muchas de las cuales se instalaron Universidad Técnica del Altiplano en Puno 1962
obedeciendo a criterios políticos más que técnicos. Universidad Nacional de Chiclayo 1962
En cuanto a vivienda se realizó un amplio pro- Universidad Nacional Agraria de la Selva
grama de construcción de 21 conjuntos habitacio- en Tingo María 1964
nales, destacando el de San Felipe en Lima. Universidad Hermilio Valdizán en Huánuco 1964
Universidad Nacional Daniel A. Carrión
LAS GUERRILLAS DE 1965 en Cerro de Pasco 1965

A principios de 1965 el Servicio de Inteligencia Universidad Nacional Faustino Sánchez

Carrión en Huacho 1967
del Ejército envió un informe al presidente Belaun-
de acerca de la campaña política que organizaciones
de la izquierda radical estaban llevando a cabo a fa-
vor de la lucha armada. Al principio el gobierno de-
sestimó dichas informaciones y públicamente seña-
ló que tales actividades eran realizadas por “abi-
geos”. Sin embargo, éstas continuaron hasta que la
Fuerza Aérea demostró que se trataba de grupos
guerrilleros organizados en diferentes zonas del
país, especialmente en la sierra central y la sierra
sur. En este contexto se produce la emboscada en la
quebrada de Yahuarina, acción reivindicada por el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR),
grupo escindido del PAP, inicialmente llamado Apra
Rebelde. Entre sus principales dirigentes se encon-
traban Luis de la Puente Uceda, Máximo Velando y
Guillermo Lobatón.
Se abría así un segundo período de las guerrillas
en el Perú, caracterizado por una preparación más
elaborada y minuciosa, en comparación con los in-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tentos anteriores. El Apra Rebelde o MIR se entrenó

en Cuba desde 1962 y a inicios de 1964 realizó una
campaña propagandística a favor de la lucha arma-
da. Al igual que los intentos anteriores, el MIR es-
peraba asentarse al interior del movimiento campe-
Luis de la Puente Uceda, dirigente del Movimiento de
sino. Sin embargo, éste se debilita y declina al inicio Izquierda Revolucionaria (MIR), grupo guerrillero que inició
de las acciones armadas del MIR en junio de 1965. sus acciones armadas en 1965.

1051

El MIR contaba con tres frentes: el Túpac Ama-
ru en las provincias de Concepción y Jauja (Junín),
el Pachacutec en la meseta de Mesa Pelada, provin-
cia de La Convención (Cuzco), y el de la provincia
de Ayabaca (Piura), que no llegó a funcionar. El pri-
mero estuvo dirigido por Guillermo Lobatón y Má-
ximo Velando; el segundo por Luis de la Puente
Uceda; y el tercero por Gonzalo Fernández Gasco y
Elio Portocarrero.
El 2 de julio el gobierno encomienda a las Fuer-
zas Armadas la dirección de la lucha contra la gue-
rrilla, y el 20 de agosto el Parlamento aprueba dos
leyes complementarias: la primera decretaba la pe-
na capital para los guerrilleros y la segunda, deno-
minada de “Defensa de la soberanía nacional”, asig-
nó a las Fuerzas Armadas los recursos económicos
necesarios, mediante la emisión de bonos por un
valor total de 200 millones de soles. Dichos bonos
fueron colocados mediante colectas públicas nacio-
nales y sus principales aportes provinieron de em-
presas extranjeras norteamericanas como la IPC y la
Cerro de Pasco, y de los grupos empresariales y fa-
miliares más importantes. Para octubre de ese mis-
mo año, el frente Pachacutec había sido práctica-
mente desarticulado en el combate de Amaybamba,
donde muere Luis de la Puente Uceda. En diciem-
bre el frente Túpac Amaru es aniquilado y muertos
sus principales dirigentes (Lobatón, Velando). El
frente de Ayabaca rompe el cerco policial y se replie-
ga hacia las ciudades. Así, en tan sólo siete meses, la
guerrilla es desarticulada.
Igual suerte corrió un nuevo intento insurrec-
cional del ELN, que en setiembre de 1965 había ini-
ciado acciones en la provincia de La Mar (Ayacu-
cho). Luego de derrotado el MIR, las Fuerzas Arma-
das organizan una ofensiva que en 30 días desarti-
cula y dispersa a la brigada “Javier Heraud”, de la
que, sin embargo, Héctor Béjar logra escapar.
EL PROBLEMA FINANCIERO
Para la aplicación de su política de obras públi-
cas, ampliación del rol del Estado y realización de
su programa de reformas sociales, el gobierno incre-
mentó el gasto público. En el presupuesto para
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1964 los egresos representaron el 11,5% del produc-
to nacional, y en el de 1967 el 15,3%. Ante la esca-
sez de recursos, el gobierno necesitaba aplicar una
política tributaria que reforzara y aumentara la re-
caudación fiscal mediante la reforma del impuesto a
la renta y el establecimiento de impuestos sobre la
propiedad, medidas que fueron rechazadas por el
1052
Portocarrero Grados
Congreso. Sin embargo, el gobierno disminuyó las
cargas tributarias sobre las empresas privadas, am-
pliando las exoneraciones de los impuestos directos
a los ingresos y sobre los derechos de importación
del sector industrial. Se buscaba de esta manera
proporcionar un estímulo a la inversión privada y
elevar la presión tributaria a través de impuestos de
fácil recaudación.
Para incentivar dicha inversión privada, el go-
bierno dictó tres leyes importantes: una que exone-
raba de impuestos a las nuevas inversiones en las
zonas de selva, otra que otorgaba un marco legal pa-
ra la creación de parques industriales, y finalmente
la que permitía el establecimiento de plantas de en-
samblaje automotriz; todas ellas representarían pér-
didas para el Estado. En 1962 los beneficios de las
empresas constituían el 16% del ingreso nacional y,
de ese porcentaje, el 12% se encontraba libre de im-
puestos (en 1966 esta relación había sido de 18% y
15%). Por otro lado, mientras en 1960 los impues-
tos de las empresas constituían el 26% de los ingre-
sos del gobierno, en 1965 este porcentaje cayó al
16%. En 1963 la participación de los impuestos di-
rectos en los ingresos gubernamentales fue de
32,8%, en 1964 de 24,5%, en 1965 de 23,7% y en
1967 de 26,2%. Los resultados no fueron los espe-
rados debido al comportamiento rentista de las em-
presas, cuyas tasas de inversión se mantuvieron ba-
jas a pesar de la elevación de las tasas de ganancia,
fenómeno que continuaría a lo largo de la década
del 70. En cambio, a mediano plazo se produjo un
déficit de consideración en el presupuesto, crecien-
do la inflación y con ella el peligro de una inminen-
te devaluación, ya que el mantenimiento de la tasa
de cambio establecida en 1959 por Pedro Beltrán
había convertido al dólar en la mercancía más bara-
ta del Perú.
Es en este contexto que se favoreció el desarro-
llo de las importaciones. En 1966 las empresas du-
plicaron sus inventarios, anticipándose a una futu-
ra devaluación, y las importaciones crecieron en
26%, mientras que las exportaciones se estancaron
por la baja de los precios de las materias primas. Por
último, las inversiones extranjeras comenzaron a
incrementar los montos de transferencia de sus ga-
nancias. El Perú se convierte en uno de los pioneros
continentales en el proceso de endeudamiento ex-
terno, debido a la disminución de la tasa de inver-
sión privada, a la aplicación de la política de indus-
trialización por sustitución de importaciones, a la
reducción de la presión tributaria al sector indus-
trial y al incremento de las inversiones públicas.
 El Perœ contemporÆneo

Con ello se comenzó a financiar los gastos en cuen- francés. Frente a ello, el gobierno norteamericano
ta corriente, cuya primera crisis se manifestó en reconsideró su decisión y sugirió al gobierno perua-
1967 al no poder pagar la deuda externa debido a la no que hiciera lo mismo, propuesta que no fue
baja de los ingresos por exportaciones. Como vere- aceptada. El rechazo desató una intensa polémica
mos más adelante, las refinanciaciones y renegocia- en los Estados Unidos y el Congreso norteamerica-
ciones de 1967 y 1968 llevaron a una situación de no decidió suspender nuevamente la ayuda al Perú,
relativo saneamiento financiero, pero no impidieron a punto de ser renovada después de cinco años de
la crisis política. congelamiento. Se argumentó que si el gobierno pe-
ruano compraba armas en otros países, la ayuda
LA ASISTENCIA NORTEAMERICANA norteamericana serviría para pagar dichas compras.
Esta actitud desató una furiosa campaña antinortea-
Como hemos visto, el gobierno debía recurrir al mericana en los medios políticos peruanos por la
crédito internacional para mantener el crecimiento evidente situación de “dependencia externa” del
económico basado en la política de sustitución de país. A pesar de ello, el gobierno logró concertar en-
importaciones, un amplio programa de obras públi- tre 1963 y 1967 una serie de créditos que multipli-
cas y la realización de reformas sociales. Pero, como caron la deuda externa, cuya cifra pasó de 237 a 685
ha sostenido Kuczynski, la promesa de Belaunde de millones de dólares; mientras que en 1965 la deuda
plantear una solución definitiva al problema de la constituía el 9% del valor de las exportaciones, en
IPC en los primeros 90 días de su gobierno hizo que 1968 alcanzó el 18%.
los norteamericanos congelasen toda ayuda hasta
que la situación se resolviera en términos favorables
para la empresa. De esta manera, desde 1963, el
problema de la IPC afectó directamente la asistencia
para el desarrollo proveniente del gobierno de los
Estados Unidos. Debido a que el problema no se re-
solvió a lo largo de su gestión, Belaunde recibió só-
lo 74 millones y medio de dólares por concepto de
asistencia bilateral. Este bloqueo obligó al gobierno
a concertar créditos de corto plazo y con altos inte-
reses con la banca internacional y a dar mayores fa-
cilidades que permitieran nuevas inversiones en el
sector exportador, para intentar resolver el poco ha-
lagüeño panorama económico que se abría entre fi-
nes de 1966 y comienzos de 1967.
El refinanciamiento de la deuda externa depen-
día de la adopción de las tradicionales recetas libe-
rales del FMI. A fin de encaminar al gobierno pe-
ruano en el marco de sus soluciones, el FMI conce-
dió un stand by de 42 millones de dólares, que se
volcaron en una escandalosa especulación moneta-
ria por parte de las empresas privadas y el sector pú-
blico, al ingresar al mercado dinero fresco que se-
guía siendo barato. A principios de 1967, otro prés-
tamo de 60 millones que el Perú negociaba con la
Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) fue
ETAPA CONTEMPORÁNEA

suspendido por el gobierno norteamericano al pro-

ducirse un problema en la compra de aviones para
la Fuerza Aérea, que había solicitado al gobierno
norteamericano un crédito para ese fin. Considera-
ciones internas hicieron que el gobierno norteame-
ricano rechazara la solicitud peruana, por lo que el
Perú decidió comprar aviones Mirage al gobierno
El ofrecimiento de Belaunde de resolver el problema de la
International Petroleum Company en los primeros meses de su
mandato no fue cumplido, hecho que se utilizaría como una de
las principales reivindicaciones del gobierno militar que
depuso a Belaunde en 1968.

1053

En cuanto al fomento de nuevas inversiones en
el sector exportador, existía la oferta de un grupo de
consorcios norteamericanos para invertir 350 millo-
nes de dólares en la explotación de los yacimientos
de cobre de Cuajone, que sumados a los de Toque-
pala posibilitarían la constitución de uno de los
complejos mineros más importantes y más avanza-
dos del mundo, permitiendo así subsanar la baja de
los precios en nuestras exportaciones. Pero esta in-
versión se encontraba condicionada a las segurida-
des que el gobierno peruano pudiera dar en cuanto
a la estabilidad de la economía peruana y a la situa-
ción de las inversiones extranjeras, considerando
que el problema de la IPC no tenía aún solución. El
gobierno, incapaz de conseguir más ayuda en el ex-
terior, insistió ante el Congreso a fin de que aproba-
ra las reformas tributarias que le permitirían resol-
ver la situación económica, pero la Coalición conti-
nuó negándose, aduciendo que dichas medidas cas-
tigarían los ingresos populares.
EL CONTRABANDO
Entre 1966 y 1967 los diarios de oposición de-
sencadenaron una intensa campaña de denuncia del
contrabando en editoriales y crónicas. Para comba-
tirlo, el gobierno promulgó una ley en julio de 1966
y el Congreso formó una comisión investigadora in-
tegrada por miembros tanto de la Alianza como de
la Coalición. El caso alcanzó niveles de escándalo
cuando miembros importantes del gobierno se vie-
ron comprometidos, lo cual fue utilizado por la
Coalición para criticarlo. En 1963 el contrabando
había significado el 35% del total importado y en
1967 alcanzó el 68%. El medio más frecuente para
la introducción de contrabando era la solicitud, por
parte de industriales y comerciantes, de la exonera-
ción de impuestos para la importación de determi-
nados insumos para la promoción industrial, a tra-
vés de empresas fantasmas. Otros medios fueron la
subvaloración del precio de las mercancías para pa-
gar menos impuestos, la entrega de falsas declara-
ciones de facturas comerciales, la evasión del con-
trol de aduanas a través de influencias, la solicitud
de créditos tributarios que eran pagados tardíamen-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
te o nunca, y los pagos de los derechos aduaneros
con cheques sin fondos.
Otro elemento que favoreció el contrabando fue
el decreto que establecía la exoneración de impues-
tos a las empresas de la selva y a Iquitos como
puerto libre, lo que llevó a cuantiosas importacio-
nes libres de derechos de artículos de lujo, como
1054
Portocarrero Grados
textiles de diferentes calidades, joyas, electrodo-
mésticos, perfumes, licores, cigarrillos, entre otros,
que posteriormente eran llevados libremente a Li-
ma por los viajeros o por diferentes empresas co-
merciales.
La ley contra el contrabando de julio de 1966 es-
tableció la reforma del servicio aduanero, de los
aranceles del derecho de aduana y del servicio de
autoridad portuaria, así como el control de las de-
claraciones juradas, de los bienes y rentas de los
funcionarios públicos y de las exoneraciones tribu-
tarias del poder judicial.
LA CRISIS DEVALUATORIA DE 1967
Frente a la crisis económica que se vislumbraba
a mediados de 1967, el gobierno se planteó dos al-
ternativas políticas. La primera consistía en aplicar
medidas de corte liberal: devaluación de la moneda,
equilibrio del presupuesto mediante la reducción
del gasto público (con la evidente reducción de
obras públicas y de la aplicación de reformas socia-
les), el recorte de subsidios a los productos de con-
sumo popular y una reducción aún mayor de la car-
ga tributaria sobre las empresas. La segunda era de
corte reformista radical: planteaba restablecer el
control cambiario, planificar las importaciones, in-
crementar la carga tributaria a las empresas y esta-
blecer tasas a los ingresos personales.
El gobierno solicitó nuevamente al Congreso
promulgar los dispositivos legales necesarios que
permitieran equilibrar el presupuesto, pero la Coa-
lición se negó. En medio del debate parlamentario
la situación empeoraba sin que la Alianza y la Coa-
lición llegaran a un acuerdo. A fines de mayo, en un
discurso, el presidente Belaunde acusó a aquellos
que hablaban de devaluación de “traidores a la pa-
tria”, con lo cual el problema económico se hizo pú-
blico y la especulación aumentó.
Para entonces la economía había entrado ya a
una situación crítica. Las divisas se veían cada vez
más reducidas por el aumento de las importaciones
y de los servicios de pago de los créditos externos.
Finalmente, ante la constante baja de las reservas
internacionales el BCR se vio obligado a retirarse
del mercado cambiario el 31 de agosto de 1967, lo
cual llevó a que el precio del dólar subiera de 26,80
a 40,45 soles en los siguientes días, hasta estabili-
zarse en 46,63 soles. La devaluación se expresó en
el incremento de la inflación que llegó a 14,7%, a
pesar de que el poder adquisitivo se redujo drásti-
camente.

En lo político, la devaluación trajo como conse-
cuencia la caída del gabinete Becerra de la Flor. En
su lugar, el presidente Belaunde nombró primer mi-
nistro a Edgardo Seoane, quien representaba a los
sectores reformistas radicales de AP, y a Tulio de An-
drea como ministro de Hacienda. Este gabinete du-
ró tan sólo dos meses.
LAS ELECCIONES COMPLEMENTARIAS
DE 1967
En noviembre de 1967, dos meses después de la
devaluación, se realizaron elecciones complementa-
rias en el departamento de Lima para reemplazar a
Ciro Alegría, diputado por AP recientemente falle-
cido. Estas elecciones cobraron un carácter plebis-
citario, puesto que cerca de la mitad de los electores
se concentraba en Lima. Los candidatos fueron: por
la Coalición, Enrique Chirinos Soto, inscrito en las
filas del PAP, con una larga trayectoria periodística
en el diario La Prensa y luego en Correo, propiedad
del empresario pesquero Luis Banchero Rossi; por
la Alianza se presentó Carlos Cueto Fernandini, ex
ministro de Educación de las filas de AP; por la Uni-
dad de Izquierda (UI), un frente de partidos de la iz-
quierda radical, Carlos Malpica Silva Santisteban,
ingeniero; y el independiente Jorge Saravia. Los re-
sultados oficiales de las elecciones realizadas el 12
de noviembre fueron los siguientes: Enrique Chiri-
nos Soto, 333 191 votos (44,9%); Carlos Cueto Fer-
nandini, 283 335 votos (38,2%); Carlos Malpica Sil-
va Santisteban, 106 556 votos (14,3%); Jorge Sara-
via, 18 661 votos (2,5%). También, siguiendo la
consigna de varios partidos de la izquierda radical,
el 7% del electorado votó en blanco. Los resultados
mostraban el creciente descrédito del gobierno a fa-
vor de la oposición, pero también manifestaban la
radicalización de importantes sectores políticos y
sociales, expresada en la alta votación por la iz-
quierda que en oportunidades anteriores no había
sobrepasado el 5%.
Los resultados se expresaron además en la caída
del gabinete de Edgardo Seoane y en las divisiones
al interior de la Alianza. En primer lugar, la DC re-
tiró su apoyo al presidente y se dio a la tarea de re-
plantear sus postulados reformistas. Se produce en-
tonces una división al interior de la DC, de donde
se apartó un sector favorable a una política de
acuerdo entre el gobierno y la Coalición. Este sector
fundó el Partido Popular Cristiano (PPC) encabeza-
do por Luis Bedoya Reyes, entonces alcalde reelec-
to de Lima. Ambos partidos pasaron a la oposición.
El Perœ contemporÆneo
Edgardo Seoane, alto dirigente de Acción Popular y el
principal vocero de los llamados “termocéfalos”, el grupo
radical al interior de su partido.
La misma división se perfilaba ya al interior de las
filas de AP, cuando en el congreso del partido de
1967 la dirección nacional hizo fuertes críticas al
presidente Belaunde por el incumplimiento de las
promesas electorales, y eligió secretario general
–con la oposición de Belaunde y de sus más impor-
tantes colaboradores– a Edgardo Seoane, líder de
los radicales.
LOS INTENTOS DE RECOMPOSICIÓN
POLÍTICA
Entre la crisis devaluatoria del 31 de agosto de
1967 y el golpe del 3 de octubre de 1968, el gobier-
no tuvo cinco gabinetes. Todos, a excepción del pe-
núltimo, conocido como el “gabinete conversado”,
tuvieron corta existencia debido a los ataques de la
Coalición. En febrero de 1968 Belaunde nombró co-
mo ministro de Hacienda al general Francisco Mora-
les Bermúdez, en representación del Ejército, tratan-
do de esta manera de presionar a la Coalición a dic-
tar los instrumentos legales necesarios para resolver
ETAPA CONTEMPORÁNEA
la situación económica, pero también para reafirmar
el apoyo de las Fuerzas Armadas al gobierno.
Para mejorar los ingresos fiscales y evitar el con-
trabando, Morales Bermúdez colocó a oficiales del
Ejército como fiscalizadores del Servicio de Adua-
nas y de la recaudación de impuestos, pero el Parla-
mento siguió negándole al gobierno las medidas
1055
 Portocarrero Grados

EL “GABINETE CONVERSADO”

Producto de las negociaciones entre

el gobierno y el PAP se formó, en junio
de 1968, el gabinete encabezado por
Oswaldo Hercelles, conocido como el
“gabinete conversado”. Como parte de
este acuerdo político, Manuel Ulloa
Elías, es nombrado ministro de Hacien-
da, recibiendo del Congreso facultades
extraordinarias por 60 días para adop-
tar las medidas económicas necesarias
para enfrentar la crisis sin necesidad de
dar cuenta al Congreso, situación anti-
constitucional. Al hacerse explícito el
arreglo político entre el gobierno y el
Entre agosto de 1967 y octubre de 1968, el gobierno del arquitecto Belaunde PAP, se produce la ruptura de la Coali-
contó con cinco gabinetes, varios de ellos de existencia efímera debido al voto ción: el general Odría retiró su apoyo al
de censura ejercido por la mayoría parlamentaria de la Coalición. En la
imagen, Fernando Belaunde y el entonces príncipe Akihito durante su visita PAP en el Congreso, quitándole con
al Perú en 1967. ello la mayoría. Se produce a la vez una
ruptura al interior de la UNO: encabe-
que solicitaba. Con las manos atadas, el Ejército dis- zados por Julio de la Piedra, un número significati-
puso que Morales Bermúdez se retirase del gabine- vo de sus parlamentarios forman el Partido Social
te para evitar una confrontación con el Congreso. Demócrata Nacionalista, que se integra a la alianza
Ante esta situación de impotencia política, los sec- entre el gobierno y el PAP, con lo cual este último
tores radicales de AP, a través de la dirección de retuvo la mayoría en el Congreso.
Cooperación Popular, propusieron reactivar la mo- Asimismo, al interior de AP se forman dos ten-
vilización campesina para obligar al Congreso a dic- dencias políticas: por un lado están los “radicales”
tar las leyes que el gobierno necesitaba; otra alterna- de Edgardo Seoane, quienes mantienen la dirección
tiva propuesta fue la de realizar un “autogolpe” con del partido y, por el otro, los “carlistas” de Manuel
el apoyo declarado del Ejército, cerrar el Congreso Ulloa, denominados así porque el gabinete Herce-
y convocar a un plebiscito, caso no previsto en la lles estaba integrado por varios ministros de nom-
Constitución de 1931. bre Carlos.
Belaunde, temeroso de la situación que se vis- En ejercicio de las atribuciones otorgadas, el ga-
lumbraba al interior de su partido, desechó estas binete Hercelles promulgó cerca de 300 decretos,
propuestas, optando por tratar de llegar a un acuer- todos ellos ratificados posteriormente por el Con-
do con la Coalición; con la ayuda e intermediación greso. En cuanto a la política económica, Manuel
de un grupo de amigos personales, inició negocia- Ulloa dictó el Decreto Supremo Nº 287, con una se-
ciones secretas con el PAP. Terminaron así las posi- rie de medidas modernizadoras que afectaban los
bilidades de realizar las reformas sociales necesarias intereses de los sectores tradicionales de la econo-
sin compromisos con las fuerzas políticas opuestas. mía. Dicho decreto hizo efectivo el cobro de los im-
Belaunde prefirió esta opción a la movilización po- puestos sobre la renta al reorganizar la legislación
lítica de las masas populares. tributaria, estableciendo el impuesto directo al pa-
Con dicho compromiso político era evidente el trimonio y al valor de la propiedad predial; las ac-
fracaso del gobierno reformista que había comen- ciones al portador se reemplazaron por las nomina-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

zado con un elevado nivel de apoyo de los sectores tivas, eliminando así el anonimato en las sociedades
populares urbanos, del campesinado, de la Iglesia, por acciones y posibilitando que el Estado controla-
del Ejército, del diario El Comercio y de los políti- se efectivamente la recaudación de impuestos al ca-
cos norteamericanos de la línea de la Alianza para pital; y se incrementaron las tasas impositivas sobre
el Progreso. Con ello se abrieron las posibilidades los ingresos personales. Se restringió asimismo la
de un nuevo golpe institucional de las Fuerzas participación en el sistema financiero de los capita-
Armadas. les extranjeros, disponiéndose que sólo la banca na-

1056
 El Perœ contemporÆneo

cional podía contar con sucursa-

les y absorber el ahorro interno
del país. Se definió como banca
extranjera a aquellas entidades
cuya participación en los activos
era mayor al 33%. Esta medida
se tomó debido a la tendencia a
que la banca extranjera monopo-
lizara los créditos orientados a la
inversión industrial. En ese mis-
mo sentido, se decretó que las
industrias consideradas de natu-
raleza estratégica debían ser con-
troladas mayoritariamente por el
capital nacional o, en su defecto,
pasar al control del Estado.
El Estado adquirió mayor im-
portancia en la toma de decisio-
nes en cuanto a política moneta-
ria. El directorio del BCR, hasta
entonces compuesto por delega- Vista de Cabo Blanco en el litoral piurano, región petrolera por excelencia. El anuncio
presidencial de un acuerdo definitivo con la International Petroleum Company en julio
dos de la banca privada –donde de 1968 originó una polémica general que se avivó cuando Carlos Loret de Mola,
destacaba el capital extranjero–, presidente de la Empresa Petrolera Fiscal, hizo pública la sustracción de una página
pasó a estar conformado por re- decisiva (la número 11) del acuerdo.
presentantes del gobierno, de las
organizaciones laborales (mane-
jadas entonces por el PAP) y de los gremios indus- la situación fiscal del gobierno. Para ello debía dar-
triales nacionales. Asimismo, Ulloa logró refinan- se una solución definitiva al problema de la IPC, lla-
ciar la deuda pública externa y concretar el ingreso ve que abriría la puerta a la ayuda extranjera. El
de los consorcios norteamericanos en la explotación punto era qué tipo de acuerdo y a qué precio políti-
minera de Cuajone; de acuerdo a los nuevos dispo- co. La situación había cambiado en comparación a
sitivos, estos consorcios debían establecer una rela- 1963. Si bien los sectores de oposición a la IPC se
ción estrecha con el desarrollo industrial del país. habían incrementado, el acuerdo político entre el
La política agraria buscaba una gradual reforma gobierno y el PAP mantenía aún la mayoría en el
agraria por la vía fiscal, eliminando las relaciones de Congreso y le daba amplios márgenes de maniobra
dependencia personal y flexibilizando el mercado política. Era además inminente el fin del período de
de tierras, abriendo paso así a la formación de un facultades extraordinarias dado por el Congreso,
dinámico empresariado rural. En el rubro industrial que expiraba el 19 de agosto, todo lo cual expuso al
se mantuvo la política de incentivos sin desechar la gobierno a la crítica de que se trataba de un acuer-
presencia del capital extranjero. Con estas disposi- do encubierto e inconsulto.
ciones, a mediados de 1968 era posible prever un En su mensaje del 28 de julio de 1968, Belaun-
cambio importante en la situación económica del de aseguró estar llegando a acuerdos definitivos con
país, con un probable período de rápido crecimien- la IPC. El 13 de agosto se hizo pública la noticia de
to. Sin embargo, el escándalo del Acta de Talara lle- que el presidente había recibido las instalaciones de
varía a la crisis política final del gobierno. los yacimientos de La Brea y Pariñas, como parte de
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tales acuerdos. Pero esta ceremonia se realizó “entre

EL ARREGLO CON LA IPC gallos y medianoche”, sin hacerse públicas las con-
diciones del arreglo. Más adelante se supo que esta-
Además de las medidas económicas del gabinete ba compuesto por varios documentos separados, en
Hercelles, la solución de las relaciones financieras cada uno de los cuales se trataban puntos específi-
con el gobierno de los Estados Unidos permitiría la cos. En primer lugar, dichos documentos estable-
llegada de los créditos de la AID y ayudaría a aliviar cían la transferencia al gobierno de las instalaciones

1057

de los casi agotados yacimientos petrolíferos por cu-
yo producto la Procuraduría General de la Repúbli-
ca aducía la existencia de impuestos impagos por
un monto de 144 millones de dólares. A cambio de
ello, el gobierno se comprometió a anular todas las
reclamaciones contra la IPC. En segundo lugar, se
firmó un contrato de 10 años para la venta a la IPC
del gas natural extraído por la EPF y un contrato si-
milar de 6 años para la venta del crudo a la refine-
ría de Talara, que continuaría bajo administración
de la IPC. En este punto se centraron los elementos
más importantes de las denuncias posteriores y no
en la transferencia de las obsoletas instalaciones y
los casi agotados yacimientos de La Brea y Pariñas
al gobierno. En tercer lugar, en otro polémico pun-
to, se estableció un período de 40 años por el cual
la IPC continuaría administrando la refinería de Ta-
lara, período renovable por otros 40 –tiempo más
que excesivo frente a los casi agotados yacimientos
petrolíferos–, entendiéndose que la IPC se encarga-
ría de su modernización y ampliación. Si bien, co-
mo ha sostenido Chirinos Soto, Belaunde había co-
menzado por romper el práctico monopolio de la
IPC al iniciar la construcción de la refinería de la
Pampilla, al firmar un contrato de explotación pe-
trolífera en el zócalo continental con la Belco Petro-
leum Company e impulsar las primeras exploracio-
nes petroleras en la selva, estos proyectos tardarían
varios años en dar sus frutos, con lo cual –en la
práctica– el monopolio de la IPC continuaría.
Durante dos semanas la situación política se
mantuvo tranquila. Sin embargo, el 10 de setiem-
bre, Carlos Loret de Mola, director de la EPF, de-
nunció públicamente por televisión que había desa-
parecido la última página del acuerdo, donde se es-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1058
Portocarrero Grados
tablecía el precio del crudo que la EPF debía pagar
a la IPC. Loret de Mola dio a entender que la pági-
na once de dicho acuerdo había sido deliberada-
mente extraviada y que en ella figuraban términos
importantes del acuerdo general. Aunque centradas
en un elemento formal, que en sí no cuestionaba el
fondo del problema, las denuncias de Loret de Mo-
la sirvieron para canalizar la frustración política por
el incumplimiento de las promesas del gobierno de
realizar reformas sociales profundas. Estas declara-
ciones se convirtieron en el centro de un gran es-
cándalo político, que produjo la caída del gabinete
Hercelles y la ruptura de la alianza entre el gobier-
no y el PAP. Los “radicales” de AP, encabezados por
Edgardo Seoane, formaron Acción Popular Socialis-
ta (APS), lo que obligó al presidente a recuperar su
local partidario con la ayuda de la policía.
El gobierno quedó políticamente aislado. El 2 de
octubre de 1968 juró el nuevo gabinete presidido
por Manuel Mujica Gallo, en el cual Manuel Ulloa
retenía la cartera de Hacienda. Pero era demasiado
tarde para este nuevo intento de recomposición po-
lítica. El golpe que se venía preparando desde febre-
ro por el presidente del comando conjunto de las
Fuerzas Armadas, general Juan Velasco Alvarado, es
adelantado a fin de aprovechar la extrema precarie-
dad del gobierno.
EL GOLPE DEL 3 DE OCTUBRE DE 1968
Los hechos que provocan la conspiración militar
enmarcan el constante desprestigio del gobierno,
agobiado por acusaciones de corrupción, responsa-
bilizado de la crisis económica y, sobre todo, del in-
cumplimiento de su programa reformista, base del
apoyo que el Ejército le había brin-
dado a Belaunde desde las eleccio-
nes de 1962. Entre febrero y marzo
de 1968 se constituyó el grupo
conspirativo conformado por nueve
oficiales del Ejército: cinco genera-
les, entre los que se incluía Velasco,
y cuatro coroneles, que desarrolla-
ron diversos planes para la realiza-
ción del golpe y elaboraron un es-
quema de plan de gobierno. Con el
Los últimos meses del gobierno de Belaunde
estuvieron sacudidos por una fuerte crisis
política y económica, siendo depuesto por
las Fuerzas Armadas el 3 de octubre de
1968. En la imagen el salón Túpac Amaru
en el palacio de Gobierno.
 El Perœ contemporÆneo

escándalo de la página once, se da la situación pro-
picia y se cierran las posibilidades de que las Fuer-
zas Armadas continuasen apoyando al gobierno. Se
abría además la perspectiva de que el PAP ganase las
elecciones generales del año siguiente.
Cuando los militares inician el golpe en la ma-
drugada del 3 de octubre de 1968, el gobierno no
pudo oponer resistencia. El entusiasmo y el apoyo
popular de cinco años atrás habían desaparecido, de
allí que las protestas contra el golpe fueran esporá-
dicas, débiles e ineficaces, encabezadas por sectores
influenciados por el PAP. Así, sin pena ni gloria, aca-
bó el gobierno que tantas esperanzas había creado;
con él acabó una época.

III

EL RÉGIMEN OLIGÁRQUICO nuevos movimientos y partidos políticos de las cla-

ses medias emergentes, y a una constante presión
Denominamos régimen oligárquico al sistema popular en demanda de reformas sociales: se recla-
político surgido a fines del siglo XIX, cuando el po- man mejoras en las condiciones de vida, servicios
der político se reorganiza luego de la guerra del Pa- del Estado y participación política. En la escena ofi-
cífico, con características bien definidas. Como han cial, esto se expresó sobre todo en las coyunturas
sostenido diversos investigadores (Pease, López, electorales donde los actores políticos disputan el
Burga y Flores Galindo), el régimen oligárquico era control directo del Estado, y en los debates acerca
formalmente un régimen liberal, pero de bases so- de la aplicación de políticas económicas redistribu-
ciales restringidas. En otras palabras, difícilmente tivas y de reforma social. La oligarquía ya no puede
podía ser calificado de democrático y podía recurrir recurrir al golpe de Estado como forma de conser-
al golpe de Estado como salida política frente a las var el control político, pues las Fuerzas Armadas
demandas de los sectores populares y medios. Este empiezan a mantener cierta autonomía institucio-
régimen encontró su punto de apoyo en las relacio- nal e ideológica. Todo esto sería el contexto en el
nes de la oligarquía con el capital extranjero y con cual germinó el movimiento militar del 3 de octu-
los poderes locales en el interior. Las mayorías cam- bre de 1968, que daría fin al régimen oligárquico.
pesinas quedaban excluidas y los
sectores populares urbanos eran
mediatizados a través de diversas
políticas sociales, otorgadas lue-
go de constante presión social.
El período que abarca los
años 1950-1968 corresponde a
un momento de crecimiento
económico, debido al segundo
proceso de industrialización que
se desarrolla en el siglo XX, co-
yuntura que permitió a los dife-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

rentes gobiernos aplicar una se-

rie de políticas sociales y em-
prender obras públicas en bene-
ficio de los sectores populares.
Vista de la hacienda Cartavio. La principal fuente de ingresos de la llamada oligarquía
Pero también es el momento de peruana reposaba en la tenencia de la tierra. Sin embargo, el gobierno de Velasco
la crisis política del régimen oli- Alvarado se propuso la erosión de sus bases de poder y alentó un programa de reformas
gárquico, que se ve enfrentado a que modificarían sustancialmente a la sociedad peruana.

1059

LA CRISIS POLÍTICA DEL RÉGIMEN
OLIGÁRQUICO
El gobierno de Odría fue el último golpe de Es-
tado exitoso promovido por la oligarquía en defen-
sa de sus intereses. Bajo el Ochenio no sólo se apli-
caron las medidas económicas liberales reclamadas
por los agroexportadores, sino que se garantizó la
casi inexistencia de actividad política partidaria.
Salvo el tibio intento de la candidatura de Montag-
ne, la oligarquía cerró filas frente a Odría ante el te-
mor de la movilización política por el PAP de las
masas populares. Salvo la dictadura, a la oligarquía
no le quedaba ya forma política alguna de legitimar-
se en el poder. Para mediatizar la movilización po-
pular se dictó la ley de Seguridad Interior, que en la
práctica declaró ilegales no sólo al PAP sino tam-
bién al PCP y al PS. Cualquier intento de moviliza-
ción política estaba limitado por el ambiente repre-
sivo del gobierno del Ochenio.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Cholas fruteras por Ángel Chávez. La crisis de la oligarquía
que se inicia hacia los años 50 no puede sustraerse de los
cambios sociales ocurridos en el Perú. La migración del
campo a la ciudad contribuyó a recomponer el rostro del país.
1060
Portocarrero Grados
Al finalizar éste, los intereses de la oligarquía se
verían representados políticamente por la UNO y el
MDP: el primero representaba los intereses de los la-
tifundistas de la sierra y de los poderes locales
opuestos a toda medida que buscara transformar la
situación en el campo; el segundo representaba los
intereses de la oligarquía agroexportadora y de los
sectores financieros y manufactureros, es decir, la
burguesía propiamente dicha. Pero dicha burguesía
había expandido sus intereses al amparo de las in-
versiones del capital extranjero, por lo cual –si bien
tenía amplios márgenes de decisión política y eco-
nómica– debía siempre tomarlo en cuenta. La crisis
de legitimidad y de representación política de la oli-
garquía se prolongó gracias a las alianzas que estos
partidos realizaron con el PAP, que a través de su in-
fluencia social les otorgó el control de cualquier in-
tento de movilización política de las masas popula-
res y además la base social que la oligarquía había si-
do incapaz de obtener por el carácter excluyente de
su régimen. Así, en busca de la legalidad y de la po-
sibilidad de que finalmente Haya de la Torre acce-
diese a la presidencia, el PAP dejó de lado su progra-
ma primigenio, radical y revolucionario, por la tran-
sacción con sus más encarnizados enemigos políti-
cos. Una imagen resume estas avenencias realizadas
para garantizar la continuidad del gobierno de una
minoría a espaldas de la mayoría del país: un al-
muerzo donde aparecen sentados en la misma mesa
Pedro Beltrán, Víctor Raúl Haya de la Torre, el gene-
ral Manuel A. Odría y Eudocio Ravines, demostra-
ción palpable de que la política peruana seguía ba-
sada en los acuerdos entre los caudillos y no en un
sistema de partidos moderno. El caudillismo está
muy enraizado aún en la tradición política peruana.
En este contexto surgirán nuevos actores que in-
fluenciarán la política entre 1956 y 1968. En primer
lugar, los partidos reformistas de clase media, repre-
sentantes del denominado reformismo democráti-
co; en segundo lugar, los partidos de la izquierda ra-
dical denominada Nueva Izquierda; y, por último,
los movimientos guerrilleros. Estos nuevos actores
tendrían algo en común: buscaban llenar el espacio
político dejado por el PAP y satisfacer las demandas
populares de una radical transformación del régi-
men oligárquico. Las alternativas políticas eran dos:
reforma social o revolución. Dos instituciones ga-
rantes del orden social, la Iglesia y las Fuerzas Ar-
madas, se vieron tambien obligadas a asumir alguna
de estas dos alternativas. Cabe destacar que no exis-
tió entonces, ni existe hoy, un partido político que
buscara representar directamente los intereses del
 El Perœ contemporÆneo

El Comercio, inicialmente vocero de las posiciones más

conservadoras, progresivamente fue asumiendo y divulgando
las tesis desarrollistas propugnadas por los organismos
internacionales.

campesinado, sino más bien sus reivindicaciones

fueron incluidas en programas más amplios, por lo
que la situación del agro y del campesinado se de-
batía al margen de sus protagonistas. El campesina-
do seguía así, a pesar del surgimiento de fuerzas an-
tioligárquicas, marginado de la política nacional.

LAS IDEAS DESARROLLISTAS Y SU

IMPACTO EN EL PERÚ

La segunda postguerra significó un período de

importantes transformaciones en los campos eco-
nómico, social, político y tecnológico. El contexto
internacional de la Guerra Fría, las luchas de desco-
lonización en Asia y Africa y la expansión de la eco-
nomía mundial, propiciaron la difusión de los pos-
tulados democráticos y socialistas, así como de
ideas económicas, políticas y sociales que tendrían
gran impacto en los países del Tercer Mundo, espe-
cialmente entre los integrados a la órbita norteame-
ricana. El tema del desarrollo económico comienza
a tomar gran importancia a nivel internacional. En
el caso de América Latina, se adoptarán los criterios
de la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL), especialmente los vinculados a las políti- planificación para organizar y expandir las activida-
cas de sustitución de importaciones, en la búsqueda des productivas, otorgando a las masas una retribu-
de un desarrollo alternativo no dependiente del ción “equitativa” a su participación. En estas condi-
mercado internacional. ciones debería favorecerse el desarrollo de una bur-
Esta discusión –como nos lo recuerda Julio Co- guesía empresarial nacionalista que, juntamente
tler– se expresó en el Perú a través del debate entre con el Estado, desarrollara el potencial del país.
El Comercio y La Prensa, voceros de las dos grandes La urgencia de cumplir estas tareas se debía a ra-
fracciones oligárquicas. La Prensa insistiría en los zones de seguridad nacional, tanto externas como
argumentos favorables a la “economía de mercado” internas. Externamente, el país se enfrentaba a un
que venía defendiendo desde 1945, donde el desa- doble peligro: el “comunismo internacional” y la
rrollo pasaba por la irrestricta libertad económica, política expansionista de Chile; internamente, el
haciendo posible que el libre juego de la oferta y la grado de pobreza y explotación podía conducir a un
demanda creara un milagro económico y la afirma- descontento popular que posibilitara la difusión de
ción de la democracia. El Comercio, en cambio, pro- “ideologías extremistas”. Así, el carácter relativa-
piciaba una tendencia reformista, estatizante y na- mente nacionalista y reformista de El Comercio se
cionalista, que tendría particular impacto en los combinaba con orientaciones políticas de neto cor-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

cuadros políticos del Ejército. De acuerdo con esta
tesis, “cambios estructurales” debían terminar con
dos contradicciones básicas de la sociedad peruana:
la persistencia del “feudalismo” en el campo y la
creciente sumisión del capital nacional al extranje-
ro. El Estado debía controlar los sectores básicos y
estratégicos del desarrollo nacional y recurrir a la
te autoritario y tecnocrático, expresadas en su antia-
prismo y anticomunismo.
Influenciadas por estas ideas desarrollistas sur-
gen en el mundo académico peruano importantes
instituciones dedicadas a estudiar los problemas na-
cionales, integradas por intelectuales de una de las
más significativas generaciones de este siglo: la ge-

1061

neración del 50. Entre tales instituciones destaca,
por ejemplo, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP)
dirigido por José Matos Mar, algunos de cuyos estu-
dios estuvieron orientados a analizar a la oligarquía
peruana, el problema agrario y la cultura andina,
donde sobresale la mesa redonda alrededor de la no-
vela Todas las sangres, de José María Arguedas.
Los temas “desarrollistas” y reformistas también
hicieron su ingreso en la vida política, a través de la
formación de nuevos partidos. Se hicieron comunes
las declaraciones sobre la necesidad de realizar
“cambios en las estructuras”, a fin de salir del esta-
do de “subdesarrollo” causado por el carácter “de-
pendiente” del país y la persistencia del “atraso” en
el campo. Estos discursos impactaron también en
sectores de la propia oligarquía y en instituciones
tradicionales como las Fuerzas Armadas y la Iglesia,
llegándose a un consenso sobre la necesidad de
cambios siempre que fueran hechos dentro de las
pautas del orden establecido. Algunos de estos te-
mas de consenso –aunque las posiciones variaban
de acuerdo a cada sector político– eran: la reforma
agraria, el tratamiento al capital extranjero (como
en el caso del petróleo) y el proceso de industriali-
zación. El tema de la reforma agraria, particular-
mente, tuvo una gran importancia debido al impac-
to de los movimientos campesinos. Los nuevos par-
tidos que surgen en la coyuntura electoral de 1956
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Héctor Cornejo Chávez fundó el Partido Demócrata Cristiano en 1955. Senador
durante el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry; posteriormente,
fue uno de los principales apoyos civiles del gobierno militar de Velasco Alvarado. Bedoya
1062
Portocarrero Grados
la incluyeron en sus programas, convirtiéndose así
en tema de debate nacional. Sin embargo, las pro-
puestas no fueron más allá de reformas aceptables
para la oligarquía.
SURGIMIENTO DEL REFORMISMO
DEMOCRÁTICO
Con el viraje ideológico que llevó al PAP a esta-
blecer alianzas políticas con la oligarquía, quedó li-
bre el espacio de oposición antioligárquico, que se-
ría cubierto por los nuevos partidos reformistas.
Conformados en su mayoría por intelectuales y pro-
fesionales de clase media, representaban a los secto-
res emergentes relacionados con la creciente impor-
tancia de lo urbano, con la expansión del Estado y
la empleocracia estatal, industrial y comercial, y con
la revaloración de la educación como forma de as-
censo social. Estas clases medias encontraban en la
oligarquía un serio límite para sus aspiraciones. Sin
embargo, los nuevos partidos no establecieron lazos
significativos con los sectores populares del campo
y de la ciudad, a los cuales buscaban representar, si-
no que optaron por abrir un espacio político al in-
terior del régimen oligárquico a través de las dife-
rentes coyunturas electorales y recurriendo a la opi-
nión pública, opción que fue incapaz de vencer la
fuerza política de los partidos pro-oligárquicos. Asi-
mismo, algunos de ellos –especial-
mente AP que alcanzó mayor peso
y presencia política– reprodujeron
el estilo caudillista de la política
oligárquica. Los partidos que repre-
sentaron al reformismo democráti-
co fueron fundamentalmente tres:
la Democracia Cristiana, el Movi-
miento Social Progresista y Acción
Popular.
La DC se fundó en 1955 a par-
tir de dos núcleos, uno en Arequi-
pa y otro en Lima. Sus anteceden-
tes pueden remontarse al Frente
Democrático –en el cual Héctor
Cornejo Chávez y Luis Bedoya Re-
yes fueron secretarios personales
de Bustamante y Rivero– y a las
protestas de 1950 en Arequipa, en
donde participaron varios de sus
fundadores. Su figura predominan-
te fue sin duda Héctor Cornejo
Chávez; y con él, Mario Polar, Luis
Reyes, Mario Alzamora Val-

dez, Javier Correa Elías, Ernesto Alayza Grundy, Jai-
me Rey de Castro, José Barreda Möller y Jorge Bola-
ños. Alfonso Cobián, quizás su filósofo más impor-
tante, murió en 1960 a la edad de 24 años. La DC
participó en las elecciones de 1956 en diferentes lis-
tas, en 1962 presentó la candidatura de Cornejo
Chávez y en 1963 estableció una alianza con AP.
En la coyuntura de apoyar a AP o al PAP para las
elecciones de 1963, se perfilaban dos grupos, uno
radical y otro conservador. Durante el gobierno de
Belaunde las contradicciones se fueron perfilando y
tras la ruptura de la Alianza –luego de las elecciones
complementarias de 1967–, la DC se divide entre el
grupo encabezado por Cornejo Chávez y el de Luis
Bedoya Reyes, quien fundaría el Partido Popular
Cristiano (PPC). Mientras el grupo de Cornejo
Chávez se radicaliza más, el grupo de Bedoya apoya
al “gabinete conversado” formado por Belaunde y el
PAP, alianza que terminó con las esperanzas refor-
mistas de los partidos nacidos en la coyuntura elec-
toral de 1956.
En cuanto a su posición doctrinal, la DC repre-
sentaba a los sectores cristianos influenciados por
los elementos renovadores de la doctrina social de la
Iglesia. Se presentaba como una tercera fuerza inter-
nacional pero especialmente latinoamericana, de ca-
rácter humanista, diferenciada del capitalismo y del
comunismo; aunque no alcanzó en el Perú los nive-
les de presencia que tuvo en Chile, Venezuela y
Centroamérica. Como ha testimoniado Mario Casti-
llo, su organización partió de los núcleos de refle-
xión y de acción social de jóvenes cristianos que
Alberto Ruiz Eldredge fue candidato en las elecciones de 1962
por el Movimiento Social Progresista, grupo político que
aglutinaba a intelectuales de ideas reformistas.
El Perœ contemporÆneo
Sebastián Salazar Bondy (1924-1965), reconocido crítico y
animador cultural. Participó en el Movimiento Social
Progresista conjuntamente con otros valiosos intelectuales
de su generación.
cuestionaban la realidad social del país, creados por
intelectuales o grupos autónomos respecto a la Igle-
sia Católica, como la Unión Nacional de Estudian-
tes Católicos (UNEC) y la facultad de Ciencias So-
ciales de la Universidad Católica, creada por Luis
Velaochaga. Las influencias más importantes ven-
drían del pensamiento católico francés, de autores
como Jacques Maritain y Emmanuel Mounier. En la
renovación de la doctrina social de la Iglesia cumpli-
rían importante rol los cursillos de verano del padre
Gustavo Gutiérrez en la Universidad Católica, pero
esto ya sería posterior y ajeno a la DC misma. Su
programa planteaba medidas claramente antioligár-
quicas, para promover la “dignidad de las personas”.
La DC entró en crisis con el golpe militar de 1968,
aunque decidió apoyar el experimento militar.
El MSP se formó a partir de un grupo de intelec-
tuales y profesionales, algunos de los cuales habían
estado ligados al Frente Democrático Nacional
(1945) y al Partido Social Republicano (1946); en-
tre ellos se encontraban los hermanos Sebastián y
ETAPA CONTEMPORÁNEA
Augusto Salazar Bondy, Alberto Ruiz Eldredge, Gui-
llermo Figallo Adrianzén, José Matos Mar, Jorge
Bravo Bresani, Francisco Moncloa y Santiago Agur-
to Calvo. En las elecciones de 1956 el MSP apoyó a
Belaunde y en las de 1962 lanzó como candidato
propio a Alberto Ruiz Eldredge. En las elecciones de
1963 no presentó candidatos y desapareció como
1063

partido luego de la victoria de Belaunde. Sus inte-
grantes más importantes volverían al campo políti-
co como asesores del general Juan Velasco Alvarado
en la primera fase del gobierno militar. Durante al-
gún tiempo publicaron el diario Libertad, bajo la di-
rección de Abelardo Oquendo. Éste fue el grupo
más fértil ideológicamente, ya que estaba compues-
to principalmente por intelectuales para quienes el
subdesarrollo peruano se debía al control de la eco-
nomía peruana por los consorcios extranjeros, apo-
yados por la oligarquía y el gobierno norteamerica-
no. Su programa planteaba una revolución que de-
volviera a la colectividad el control de los recursos
nacionales, aunque sin considerar por quiénes y có-
mo llevarse a cabo esta revolución, que debía ser
“socialista”, puesto que el capitalismo que regía en
el Perú era causa del subdesarrollo y de la depen-
dencia característicos del país. Este socialismo de-
bía ser “humanista”, permitiendo la expansión y
desarrollo de las potencialidades del ser humano.
Este “humanismo socialista” sólo podría lograrse
promoviendo relaciones de solidaridad y de carácter
comunitario en la población. Para lograr estos obje-
tivos debían realizarse cinco reformas básicas: de la
organización del Estado, de la democratización de
la estructura y función de la empresa, del agro, del
crédito y de la educación.
AP fue fundado formalmente en junio de 1956,
teniendo como antecedente inmediato el Frente de
Juventudes que el año anterior había lanzado la
candidatura de Fernando Belaunde Terry. Fue el
partido más exitoso de los que formaron parte del
llamado reformismo democrático, ya que alcanzaría
la presidencia por dos veces. En las elecciones de
1956 y 1962 se presentó sin alianza política alguna,
alcanzando un inusitado tercio electoral. Para las
elecciones de 1963, de las cuales salió vencedor, se
presentó aliada a la DC. Su máximo dirigente, Fer-
nando Belaunde Terry, era sobrino del intelectual
Víctor Andrés Belaunde, y fue miembro del Congre-
so por el Frente Democrático Nacional en 1945. Los
demás dirigentes de AP pertenecían en su mayoría
al entorno familiar y profesional de Belaunde, y al-
gunos de ellos habían sido sus discípulos, como
Violeta Correa y Eduardo Orrego. En cuanto a la
ETAPA CONTEMPORÁNEA
doctrina partidaria, Fernando Belaunde le imprimió
un sentido “peruanista” muy particular, desvincula-
do de las corrientes ideológicas predominantes en-
tonces. Para Belaunde, el problema básico del país
residía en que ningún gobierno había querido o sa-
bido organizar y dinamizar las energías del pueblo
que permitieran “la conquista del Perú por los pe-
1064
Portocarrero Grados
ruanos”. Esto podía lograrse mediante la utilización
de la antigua tradición de trabajo comunal hereda-
da de los incas. Además afirmaba la necesidad de
realizar reformas sociales en aquellos lugares impo-
sibilitados de alcanzar el desarrollo; las principales
eran la agraria, de vivienda, de educación, de salud
pública y las reformas administrativa, tributaria y
crediticia. En otras palabras, el Estado debía fortale-
cer su presencia regulando la actividad de la socie-
dad a fin de compatibilizar los intereses y las aspi-
raciones de los diferentes sectores.
En términos generales, todos los partidos, in-
cluido el PAP, coincidían en la necesidad de realizar
reformas que permitieran redistribuir los recursos
económicos, sociales y políticos del país, para con-
seguir así la “transformación de las estructuras vi-
gentes”. Asimismo, coincidían en la necesidad de
una mayor intervención del Estado, sobre todo en la
economía, a partir de la planificación y la formula-
ción de planes de desarrollo.
LA NUEVA IZQUIERDA
El surgimiento de la llamada Nueva Izquierda en
el Perú está vinculado a la crisis política e ideológi-
ca del movimiento comunista internacional, pro-
ducto del proceso de desestalinización en la URSS,
de la ruptura chino-soviética y del impacto de la re-
volución cubana.
En términos generales, se denomina Nueva Iz-
quierda a los partidos de diferentes tendencias sur-
gidos a partir de 1956, pero especialmente en la dé-
cada del 60, que rompieron el virtual monopolio
del PCP como expresión del marxismo en el Perú.
Algunos de ellos surgieron de escisiones del PAP
(como es el caso del MIR) y otros del PCP (como
es el caso del ELN y los diversos partidos maoís-
tas). Hasta fines de la década del 50, la expresión
ideológica predominante en el Perú había sido el
marxismo-leninismo. Desde entonces surgen parti-
dos políticos cuyas expresiones ideológicas serán el
trotskismo (cuyos antecedentes datan de 1944), el
foquismo castrista, el maoísmo (de cuyas múltiples
escisiones y rupturas surgiría Sendero Luminoso) y
un marxismo-leninismo distanciado y más bien crí-
tico de la URSS. La historia de dichos partidos y
corrientes ideológicas es bastante compleja, y toda-
vía está por hacerse. Aquí intentaremos algunas
aproximaciones.
Cabe resaltar algunas características importan-
tes. En primer lugar, los principales dirigentes de
los partidos de la Nueva Izquierda pertenecían a la
 El Perœ contemporÆneo

juventud universitaria de clase media radicalizada,

algunos con militancia partidaria previa. En segun-
do lugar, los partidos de la Nueva Izquierda surgen
a partir del cuestionamiento y la crítica de la expe-
riencia socialista en la URSS y del comportamiento
político del PAP y del PCP, presentándose, pues, co-
mo poseedores de “la línea política e ideológica co-
rrecta”, diferenciándose y enfrentándose entre sí, lo
cual se expresaría en sus continuos fraccionamien-
tos y escisiones. En tercer lugar, a pesar de esta “ac-
titud crítica”, mantuvieron la concepción leninista
de la organización del partido político y sus formu-
laciones ideológicas ratificaron los elementos cen-
trales de la ortodoxia marxista-leninista. En cuarto
lugar, los puntos más importantes de los debates
realizados entre estos partidos giraron alrededor de
la caracterización de la sociedad peruana y del go-
bierno de turno, el papel de las clases sociales en el
proceso revolucionario y las formas de lucha en la
formulación de la estrategia para la toma del poder
político. Entre las principales organizaciones políti-
cas de la Nueva Izquierda destacan el Movimiento
de Izquierda Revolucionaria (MIR), el Ejército de
El viraje ideológico sufrido por el APRA generó desconcierto
Liberación Nacional (ELN) y Vanguardia Revolu-
entre sus militantes, algunos de los cuales como Carlos
cionaria (VR). Malpica –quien más tarde se convirtió en una de las figuras
El MIR surgió como producto de una escisión más reconocidas de la izquierda peruana–, constituyeron
del PAP. Luego de la crisis de octubre de 1948, el nuevas agrupaciones.
sector radical logró mantener cierta presencia, opo-
niéndose a la política de la Convivencia. En octu- de la Puente Uceda visitó Cuba e intentó ponerse
bre de 1959 se realizó la IV Convención del PAP, en contacto con Hugo Blanco en el valle de La
evento en el cual 23 dirigentes –la mayoría de los Convención. Finalmente, el 7 de febrero de 1964,
cuales eran cuadros juveniles y estudiantiles– pre- con un discurso de Luis de la Puente en la plaza
sentaron una moción de cuestionamiento a la polí- San Martín, se inicia una campaña pública en favor
tica de la Convivencia; la moción no prosperó y los de la lucha armada y pequeños grupos son envia-
autores y adherentes del documento fueron pasa- dos a recibir entrenamiento en Cuba. En junio de
dos a las instancias disciplinarias y luego expulsa- 1965 inician las acciones armadas, siendo derrota-
dos. Entre ellos se encontraban Luis de la Puente dos a fines de ese mismo año. Posteriormente el
Uceda, Luis Oliveira, Ezequiel Ramírez Novoa, MIR sufrió una serie de divisiones y escisiones.
Gonzalo Fernández Gasco, Walter Palacios, Carlos El Ejército de Liberación Nacional (ELN) es fun-
Malpica y Javier Valle Riestra. Este grupo formó el dado en 1962 por sectores juveniles procedentes del
Comité de defensa de los principios y de la demo- PCP o de su periferia inmediata. Más adelante se in-
cracia interna del partido, hasta que en noviembre tegrarían militantes del FIR y otras organizaciones
de 1960 se separa definitivamente y se autodeno- de izquierda. Esta situación se verá reforzada en
mina Apra Rebelde. En marzo de 1962 se convierte 1965 cuando el Comité Leninista –formado en 1959
en el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, ba- por los integrantes del Comité Departamental de Li-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

jo el liderazgo de Luis de la Puente Uceda y Héctor
Cordero. Los sectores apristas más tradicionales y
los elementos trotskistas (como Ricardo Napurí)
fueron expulsados. El cambio de nombre era ex-
presión de que el Apra Rebelde había asumido el
marxismo como ideología y la lucha armada como
medio de llegar al poder. Como muchos otros, Luis
ma y de la Juventud del PC– se incorpora al ELN,
que buscó iniciar la lucha armada bajo el modelo
castrista, para lo cual gran número de sus elemen-
tos se entrenó en Cuba. Sin embargo, sus dos inten-
tos insurreccionales en Puerto Maldonado en 1963
y en la provincia de La Mar, Ayacucho, en 1965, fra-
casaron. Su principal dirigente fue Héctor Béjar,

1065

quien sería uno de los principales asesores del gene-
ral Velasco durante el gobierno militar.
Vanguardia Revolucionaria (VR) fue fundada en
1965, dos meses antes de que el MIR iniciara sus ac-
ciones guerrilleras. Entre sus primeros integrantes
destacan Ricardo Napurí, quien habiendo sido ex-
pulsado del MIR, representaba las tendencias trots-
kistas; Ricardo Letts, militante y dirigente juvenil
radical de AP desde 1961; y Edmundo Murrugarra.
En los años 70, a pesar de sus divisiones, pasaron
por sus filas Manuel Dammert, Agustín Haya de la
Torre y Javier Diez Canseco. Según testimonio de
Ricardo Letts, ya desde 1963 se realizaron coordina-
ciones con el fin de fundar un partido político, in-
tentándose incluso tomar contacto con Hugo Blan-
co en La Convención y con el ELN.
En 1964 se realizó una primera asamblea en don-
de se eligió una dirección provisional. El 30 de ma-
yo de 1965 se funda formalmente VR teniendo como
secretario general a Ricardo Napurí y como secreta-
rio de defensa a Ricardo Letts. Con el inicio de la
guerrilla, debido a sus simpatías y vinculaciones con
el MIR y el ELN, VR se vio obligada a pasar a la clan-
destinidad. Sin embargo, en la práctica VR mantuvo
una posición de distanciamiento y de crítica
frente a las guerrillas, en las que nunca parti-
cipó, aunque sus militantes conservaron en su
discurso la necesidad de la lucha armada co-
mo medio de lograr la toma del poder.
Ideológicamente, VR fue bastante
variopinta. Sus tesis combinaban ele-
mentos del trotskismo, del maoísmo,
del foquismo castrista y, por supues-
to, de la ortodoxia marxista-leninis-
ta. VR logró cierta influencia entre
los universitarios y su presencia
sindical más bien se manifestaría
en los años 70 con las tesis de Ed-
mundo Murrugarra de “ir al pue-
blo”, conocidas como “yawaris-
mo”. VR en esos años también sufri-
ría varias divisiones.
En cuanto al trotskismo, sus antece-
dentes se remontan a 1946 cuando se
fundó el Partido Obrero Revoluciona-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
rio (POR), formado por los dirigentes
sindicales del PCP que encabezaron las
huelgas de 1944 en contra del gobier-
no de Prado. Inicialmente denominado
Grupo Obrero Marxista (GOM), dicho
partido se integró a la IV Internacio-
nal, teniendo importantes contactos
1066
Portocarrero Grados
con el Partido Socialista de los Trabajadores, parti-
do trotskista inglés. Al producirse la división al in-
terior del movimiento trotskista internacional, una
fracción del POR formó el POR-Trotskista (POR-T),
encabezado por Ismael Frías y Enrique Palacios. En
1961, el POR (esta vez encabezado por Hernando
Aguirre Gamio y Félix Zevallos) y otras organiza-
ciones menores formaron el Frente de Izquierda Re-
volucionaria (FIR), a cuyas filas perteneció Hugo
Blanco Galdós, impulsor de la organización del mo-
vimiento campesino en los valles de La Convención
y Lares.
Alrededor del FIR se agruparon dirigentes de or-
ganizaciones trotskistas internacionales, llegando a
preparar un incipiente aparato militar. Sin embargo,
el trotskismo entró en un proceso acelerado de divi-
sión luego del fracaso en el apoyo a Hugo Blanco.
Del POR-T se separa Ismael Frías, quien funda el
Partido Revolucionario Obrero Campesino (PROC)
de breve existencia. Posteriormente, Frías y Ricardo
Napurí intentaron el “entrismo” (entrar en un parti-
do para luego ganar a sus principales cuadros) al in-
terior del MIR, pero fueron expulsados. El segundo
sería posteriormente fundador de Vanguardia Revo-
lucionaria (VR). A pesar de su presencia activa,
el trotskismo sólo estuvo representado por
grupos minoritarios.
El surgimiento del maoísmo está relacio-
nado con la polémica surgida entre el
Partido Comunista de la Unión Sovié-
tica (PCUS) y el Partido Comunista
Chino (PCCh), debido a la línea po-
lítica internacional de Kruschev de
“desestalinizar” la URSS y de impul-
sar la “convivencia pacífica” con los
países occidentales, propugnada en
1956. La ruptura entre ambos países
se produjo a principios de 1960 y
las posiciones de dicho debate co-
menzaron a manifestarse pronto al
interior del PCP. El abogado Satur-
nino Paredes, asesor de la Confedera-
ción Campesina del Perú (CCP) y diri-
gente del Frente Campesino del PC, encabe-
zó la fracción maoísta adhiriéndose a las te-
La polémica entre el Partido Comunista de la URSS y
el Partido Comunista Chino tuvo enormes
repercusiones en la izquierda mundial. El Perú no fue
ajeno a esta discusión ideológica. En 1964, Saturnino
Paredes anunció el surgimiento del Partido Comunista
del Perú de tendencia maoísta, escindido del antiguo
Partido Comunista Peruano de línea prosoviética.

sis prochinas. La ruptura se produciría en 1963. En
enero de 1964, el grupo de Saturnino Paredes con-
vocó a una conferencia nacional al margen de la di-
rección del PCP, surgiendo el Partido Comunista del
Perú (PC del P). Ambos partidos se distinguieron
por el nombre de sus respectivos órganos de pren-
sa: Unidad, del PCP, y Bandera Roja, del PC del P.
Los partidos surgidos de las sucesivas rupturas tam-
bién reclamarían para sí la continuidad del partido
fundado por Mariátegui y ser el “verdadero” Partido
Comunista del Perú, diferenciándose por sus “sobre-
nombres”. Cabe resaltar que Saturnino Paredes reci-
bió el apoyo permanente del comité regional del
partido comunista de Ayacucho, al cual pertenecía
Abimael Guzmán. El PC del P-BR sufriría una rup-
tura, de la cual se formaría en 1966 el Partido Co-
munista del Perú-Marxista Leninista, encabezado
por José Sotomayor. Una nueva escisión se inició en
1968 cuando se formó una comisión nacional reor-
ganizadora, la cual se convertiría al año siguiente en
el Partido Comunista del Perú-Patria Roja (PC del
P-PR). Tanto Bandera Roja como Patria Roja esta-
blecerían su base social al interior de las universida-
des nacionales. En 1970 Bandera Roja sufre una
nueva división de la cual surgiría el Partido Comu-
nista del Perú-Sendero Luminoso (PC del P-SL).
LOS MOVIMIENTOS GUERRILLEROS
(1960-1967)
Las experiencias guerrilleras estuvieron presen-
tes a lo largo de la década del 60. Su importancia
–más que la influencia que pudieron tener en la im-
plementación de reformas sociales o en las posibili-
dades de la toma del poder por la vía revoluciona-
ria– radica en ser la expresión política más avanza-
da del descontento social que se acumulaba frente
al régimen oligárquico. Pese a su derrota, el impac-
to en la toma de conciencia de los graves problemas
nacionales fue muy grande, y contribuyeron a acre-
centar el temor –al interior de las Fuerzas Armadas–
de una inminente explosión social, orientada a la
instauración del comunismo en el Perú. Aunque ta-
les temores eran mayores que las posibilidades rea-
les, ello confirmó la necesidad de realizar reformas
sociales de envergadura en los sectores reformistas
existentes al interior de las Fuerzas Armadas.
Los factores e influencias que promovieron el
surgimiento de movimientos guerrilleros en el Perú
y en América Latina en general, fueron tres:
a) El problema agrario y campesino. Entre 1945 y
1964 se desarrolló una inusitada movilización cam-
El Perœ contemporÆneo
pesina, que conmocionó todos los Andes –sobre to-
do los Andes centrales y el sur andino–, producien-
do la crisis del latifundio tradicional y la del régi-
men oligárquico en su conjunto. La reforma agraria
–unida al tema del petróleo– se constituyó en la
principal reivindicación de todo programa político
antioligárquico. Por ello no es de extrañar que los
principales focos guerrilleros se encontrasen en lu-
gares como Cuzco, Ayacucho, Junín o Piura, de
fuerte movilización campesina. Este problema im-
pactó en las juventudes radicalizadas de las clases
medias, que cuestionaron la actitud conciliadora e
indiferente del PAP y del PCP. El PAP se había con-
vertido en un aliado importante de la oligarquía y se
oponía a cualquier propuesta de una reforma agra-
ria radical. El PCP, en cambio, había asumido la tác-
tica de apoyar a la “burguesía nacional”, dentro de
la cual la reforma agraria pasaba por la moderniza-
ción de la agricultura en desmedro de las comuni-
dades campesinas.
b) La crisis de los modelos socialistas. El modelo
de sociedad y de proceso revolucionario defendido
por el movimiento comunista internacional se había
visto afectado por la disputa chino-soviética y el XX
Congreso del PCUS, que inició el proceso de deses-
talinización. Para las antiguas dirigencias esto signi-
ficó una crisis política e ideológica al interior de los
partidos comunistas de América Latina. Para mu-
chos jóvenes significó asumir una “actitud crítica”
frente a la Unión Soviética y el marxismo, el cual
empezaron a estudiar directamente de sus fuentes
(Marx, Engels y Lenin). Ésta fue la primera revolu-
ción ideológica del marxismo en el Perú, que trajo
como consecuencia una vuelta al estudio de la obra
de José Carlos Mariátegui y el surgimiento de la
Nueva Izquierda. En el caso de las juventudes apris-
tas, este fenómeno les permitió convertir su antiso-
vietismo y su anticomunismo en la convicción de
poder hacer una revolución socialista radical sin se-
guir el modelo soviético, acercándose de esta mane-
ra al marxismo primigenio del PAP, rompiendo con
los prejuicios establecidos por generaciones políti-
cas apristas anteriores.
El renovado interés por estudiar el marxismo
“desde sus fuentes”, sin intermediarios, tuvo su im-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
pacto también en los jóvenes universitarios sin mi-
litancia previa, muchos de los cuales empezaron a
acercarse a esta ideología. Esto se manifestó en
1963 en la Universidad de San Marcos, cuando lue-
go de tres rectorados bajo el control del PAP, una
alianza de partidos de izquierda representada por el
Frente Estudiantil Revolucionario (FER), obtiene el
1067

Paisaje de Mario Urteaga. El reclamo campesino por una
distribución más equitativa de la tierra en el Perú fue asumido
como una bandera política por la izquierda peruana; de hecho
algunas irrupciones armadas se hicieron bajo esta exigencia.
control de la federación de estudiantes, iniciándose
así el período de hegemonía izquierdista en dicho
gremio.
c) La influencia de la revolución cubana. El triun-
fo de la revolución cubana que derroca a la dictadu-
ra pronorteamericana de Fulgencio Batista se pro-
duce en el contexto de la crisis política e ideológica
de los modelos socialistas. La noticia de la entrada
de los “barbudos de Sierra Maestra” en La Habana,
el 1º de enero de 1959, tiene un gran impacto en to-
da América Latina y en ella la juventud radicalizada
encuentra un nuevo modelo de lucha revoluciona-
ria. Esta influencia se acrecienta cuando, ante las
presiones y el bloqueo del gobierno norteamerica-
no, Fidel Castro anuncia el carácter socialista de la
ETAPA CONTEMPORÁNEA
revolución y Cuba asume una política de extensión
de los movimientos revolucionarios mediante el
asesoramiento militar e ideológico, adiestrando a
pequeños grupos en la guerra de guerrillas. Esta po-
lítica de Cuba respondía a la necesidad de abrir nue-
vos frentes que impidieran una respuesta centraliza-
da por parte del gobierno norteamericano contra la
1068
Portocarrero Grados
isla. Los grupos guerrilleros peruanos del ELN y el
MIR contaron con el asesoramiento y apoyo de Cu-
ba, además de ayudarlos a ingresar al país, aunque
no con intervención directa en las acciones arma-
das. La presencia de guerrilleros de otros países en
las guerrillas peruana y boliviana fue la expresión
de la solidaridad internacionalista que en ese mo-
mento renacía en la izquierda latinoamericana.
Los intentos por constituir frentes guerrilleros
perduraron en el Perú hasta 1967, pero después del
fracaso del MIR no se generaron nuevos movimien-
tos significativos. Hasta ese año, algunos núcleos
políticos persistieron en la idea de que podría im-
plementarse un proceso revolucionario basado en la
lucha armada; sin embargo, se impuso la línea de
esperar mejores condiciones para una coyuntura re-
volucionaria. Con la muerte del Che Guevara en
Bolivia, en 1967, Cuba cambia su política exterior.
Asimismo, con la irrupción del régimen militar el 3
de octubre de 1968, muchos consideraron que la
guerrilla como método ya no era necesaria, pues el
régimen oligárquico, considerado la principal traba
para el desarrollo del país, estaba siendo demolido
por las medidas y transformaciones modernizado-
ras del régimen militar. Con ello se cerró la etapa de
las luchas guerrilleras en la década del sesenta.
Con respecto a las causas de la derrota de las
guerrillas, quisieramos plantear dos aspectos. El
primero –de carácter político-social– fue el cuadro
de su total aislamiento: por su juventud su peso po-
lítico era débil y su base social inexistente, a pesar
del deseo de constituirse en el brazo armado del
movimiento campesino que en ese momento se en-
contraba a la ofensiva. Pero cuando el MIR se plan-
tea seriamente el problema de abrir sólidos frentes
guerrilleros en el campo, ese movimiento campesi-
no estaba ya en repliegue. Asimismo, otras fuerzas
políticas de izquierda como el PC, VR y el FIR se
opusieron a apoyar al “aventurerismo ultra-izquier-
dista”. El segundo aspecto –de carácter militar– es
la incapacidad de las guerrillas de enfrentar la ofen-
siva policial y de las Fuerzas Armadas, en la mayo-
ría de los casos por falta de preparación y de recur-
sos, del desconocimiento del terreno e incapacidad
de asentamiento. La organización de la guerrilla del
MIR, mejor preparada y planificada, no era desco-
nocida para las Fuerzas Armadas, ya que parte de la
preparación insurreccional implicaba una campaña
abierta a favor de la lucha armada. Asimismo, las
Fuerzas Armadas estaban preparadas para enfrentar
eficazmente a la guerrilla desde antes de 1961: te-
nían oficiales adiestrados en la lucha contrainsur-

gente en Panamá y otras bases norteamericanas,
donde recibieron formación bajo los modelos apli-
cados en Argelia y Vietnam, con asesoramiento
constante de oficiales norteamericanos; además, las
instituciones castrenses se fortalecieron a través de
la profesionalización de sus cuadros y actualizaron
su armamento.
CAMBIOS AL INTERIOR DE LAS FUERZAS
ARMADAS Y DE LA IGLESIA CATÓLICA
Como se ha señalado anteriormente, las ideas
desarrollistas penetraron diferentes ámbitos socia-
les, pero también importantes instituciones, como
son los casos de la Iglesia y de las Fuerzas Armadas,
especialmente del Ejército. La Iglesia Católica en el
Perú, al igual que en el resto de América Latina, es-
tuvo tradicionalmente identificada y enlazada al po-
der oligárquico; sin embargo, en el contexto de las
transformaciones de las décadas del 40 y el 50, las
bases sociales de la Iglesia comenzaron a reducirse,
planteándose así la necesidad de realizar reformas
en sus doctrinas para poder mantener su sitial en la
sociedad peruana. A partir de la década del 50 em-
pezó a difundirse con mucho mayor éxito “la doc-
trina social de la Iglesia”, en cuyos textos funda-
mentales ésta se declaraba partidaria de un tercer
camino contrario al “individualismo capitalista” y al
“totalitarismo comunista”.
Para ello los intereses de las
diferentes clases debían orga-
nizarse alrededor de un Esta-
do corporativo, que revitali-
zaría los fundamentos socia-
les de la existencia cristiana.
Aunque algunos de sus pos-
tulados fueron recogidos por
la DC, no existió estricta-
mente hablando un partido
católico. Simultáneamente a
estas innovaciones del pensa-
miento político católico, la
Iglesia peruana comenzó a re-
cibir a sacerdotes extranjeros
influidos por autores radica-
les, así como “curas-obreros”
que mediante sus actividades
en los sindicatos y en las ba-
rriadas, abrieron paso lenta-
mente a una nueva teología y
a un nuevo tipo de comporta-
miento político.
El Perœ contemporÆneo
Como ha reseñado Julio Cotler, en una de las
conferencias preparatorias al V Congreso Eucarísti-
co Nacional y Mariano, en 1954, se denunció las
condiciones de vida de los sectores populares. En
dichas conferencias se hallaban presentes sacerdo-
tes extranjeros críticos de la situación de pobreza
existente en el Perú, y durante el gobierno de Pra-
do, uno de éstos fue deportado. Asimismo, en 1959,
el propio cardenal Juan Landázuri declaró, al clau-
surar la primera Semana Social de la Iglesia, que la
situación económica y social debía cambiar, pagán-
dose mejores salarios y redistribuyendo la riqueza.
Así se fue manifestando al interior de la Iglesia un
sector que buscaba conciliar su vocación espiritual
con el cambio social, tendencia que encontraría en
el ascenso de Juan XXIII y el Concilio Vaticano II el
marco institucional necesario. Estas concepciones
se convirtieron en parte del discurso antioligárqui-
co, manifestándose en la presencia de las comuni-
dades de base en la organización campesina, en las
barriadas y sindicatos, en las universidades. Esta in-
fluencia también llegó a los sectores profesionales
de clase media.
El impacto del Concilio Vaticano II en Latinoa-
mérica se expresó en los resultados de la reunión de
obispos de Medellín (Colombia) en 1968, a partir
de la cual se funda en el Perú la Oficina Nacional de
Información Social (ONIS). Pero quizá el hecho
más importante será la publi-
cación, en 1969, del libro del
padre Gustavo Gutiérrez Teo-
logía de la liberación que con-
cretó, en base a fundamentos
tanto teológicos como cientí-
fico-sociales, la propuesta de
una Iglesia comprometida
con “la opción preferencial
por los pobres” y el cambio
social.
Cardenal Juan Landázuri Ricketts.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
La Iglesia peruana operó una
transformación en su discurso
pastoral a fines de los años
cincuenta. El énfasis en el
mejoramiento de las condiciones
materiales de vida y la dignidad de
las personas reemplazó un discurso
tradicional que subrayaba la
salvación espiritual del individuo.
1069

En el ámbito de las Fuerzas Armadas, con el pro-
ceso de modernización y profesionalización inicia-
do bajo el gobierno de Odría, las ideas desarrollistas
se introdujeron en la mentalidad militar. En ese en-
tonces, el Perú era miembro de la Junta Interameri-
cana de Defensa, creada en Río de Janeiro en 1947.
A partir de su adhesión a la Junta, el Perú recibió
asesoramiento del gobierno norteamericano y reali-
zó compras de material bélico moderno, lo que hi-
zo necesario modernizar las escuelas de instruc-
ción, implicando el desplazamiento de la formación
militar peruana basada en los planes y manuales
franceses introducidos por el gobierno de Nicolás
de Piérola. Así, a partir de la reorganización de las
Fuerzas Armadas llevada a cabo por el general Al-
fredo Rodríguez Martínez, se fundaron organismos
importantes que promovieron la difusión y desarro-
llo de una nueva mentalidad militar, convirtiendo a
las Fuerzas Armadas en un activo deliberante polí-
tico distanciado de las propuestas oligárquicas: és-
tos fueron el Centro de Altos Estudios Militares
(CAEM), en 1953, y la Escuela Nacional de Guerra,
ETAPA CONTEMPORÁNEA
en 1954.
Según Dirk Kruijt, el objetivo del CAEM, funda-
do por el general José del Carmen Marín, era formar
un nuevo tipo de profesional militar, el “intelectual
militar”, cuyo interés central sería la elaboración y
discusión de una estrategia de “seguridad nacio-
nal”, enmarcada dentro de la estrategia continental
1070
Portocarrero Grados
La publicación en 1969 de la Teología de la
liberación del padre Gustavo Gutiérrez
anunció un cambio en la labor pastoral y la
perspectiva teológica en América Latina.
estadounidense de la “Guerra Fría”,
cuyo objetivo primordial era una de-
fensa continental que frenase la in-
fluencia y una hipotética agresión de
la URSS. Ideológicamente, pues, esta
estrategia es inicialmente pronortea-
mericana y anticomunista. Sin em-
bargo, dichas bases ideológicas se ve-
rán contrastadas con los diagnósticos
que sobre la situación del país y el de-
sarrollo nacional iba realizando el
CAEM. Como señala Cotler, a media-
dos de la década de 1950 –paralela-
mente al “Plan del Perú” del diario El
Comercio– el CAEM realizó un inven-
tario global de la situación del país.
Los resultados mostraban que el Perú se encontraba
“subdesarrollado” en relación a otros países latinoa-
mericanos y esto era un peligro para la seguridad
nacional. Así, las ideas desarrollistas comenzaron a
influenciar al alto mando militar, que comenzó a
exigir un sistema de planificación a fin de superar el
subdesarrollo, contribuyendo a ello los intelectua-
les civiles que dictaban cursos en sus aulas, como es
el caso de Jorge Bravo Bresani. Tal preocupación se
vería plasmada en la Revista de la Escuela Superior
de Guerra. Según Stefan, entre 1954 y 1957, los ar-
tículos dedicados a seguridad nacional interna y de-
sarrollo representaron el 1,7%. Entre 1964 y 1967
éstos se incrementaron a 50%. En 1957, con los
nuevos planteamientos desarrollados en el CAEM y
la Escuela Superior de Guerra, hubo cambios en la
organización del Ejército buscando adaptarlo a las
nuevas exigencias, proceso del cual nació el Servi-
cio de Inteligencia Militar.
De esta manera las Fuerzas Armadas se hicieron
permeables a los grandes temas de debate nacional.
Sin embargo, como sostiene Lynch, sus reflexiones
tenían diferentes matices y posiciones, que iban
desde la necesidad de reformas para evitar el peligro
comunista –en una típica posición contrainsurgen-
te–, hasta los que desde una posición nacionalista
visualizaron la existencia de intereses contrapuestos
entre los países latinoamericanos y los Estados Uni-
dos. Esta última posición estaba vinculada al pro-
 El Perœ contemporÆneo

blema del poder político y del Estado, percibido no c) El Plan Truman. El 25 de enero de 1951 el go-
como representativo de los intereses generales de la bierno pidió al Congreso la aprobación del conve-
nación sino de los intereses particulares de un sec- nio entre Perú y los Estados Unidos en el punto IV
tor minoritario de propietarios oligarcas. En 1963, del Plan Truman. Así, se establecieron acuerdos de
el CAEM llegó a la conclusión de que el subdesarro- cooperación en Educación, Salud Pública, Agricul-
llo era causado porque el poder real estaba en ma- tura y otros sectores para el desarrollo del país.
nos de “los latifundistas, exportadores, banqueros y También se recibió armamento y entrenamiento mi-
de las compañías norteamericanas”. Es así como en litar; a cambio, el Perú dio facilidades a los Estados
las Fuerzas Armadas, y particulamente en el Ejérci- Unidos para la adquisición de minerales y el esta-
to, se fue configurando una nueva orientación polí- blecimiento de bases militares.
tica coincidente con la de sectores de la Iglesia y d) El incidente fronterizo con el Ecuador. La labor
nuevos partidos políticos reformistas. de demarcación de la frontera Perú-Ecuador luego
de la guerra de 1941, había quedado pendiente,
LAS RELACIONES INTERNACIONALES aunque la mayor parte había sido cumplida. A par-
tir de 1951 Ecuador trató de eludir la demarcación
Entre 1950 a 1968 se estaba produciendo una re- aduciendo la inexistencia de la división de aguas
configuración de las relaciones internacionales, en- entre los ríos Zamora y Santiago, y que por lo tanto
marcadas por la hegemonía norteamericana en Oc- no se podía cumplir con el Protocolo de Río de Ja-
cidente y su política de “Guerra Fría” frente a la neiro. Ello desató una campaña en el Ecuador con-
URSS y sus aliados. A ello hay que sumarle el con- tra dicho acuerdo. La intervención de los países ga-
texto e impacto de la “descolonización” de los paí- rantes determinó la validez del tratado haciendo re-
ses de Asia y Africa, que dio un impulso inusitado a cordar el carácter definitivo de su firma. Sin embar-
las ideas democráticas, nacionalistas y socialistas al go, las tareas demarcatorias no fueron culminadas.
interior del llamado Tercer Mundo, originando el e) La Conferencia de Punta del Este. Fue impulsa-
llamado Movimiento No Alineado (NO-AL). En el da por el presidente John F. Kennedy ante el temor
caso del Perú, destacan los siguientes temas inter- de la influencia de la revolución cubana en el con-
nacionales:
a) El caso Haya de la Torre. Víctor Raúl Haya de
la Torre, ante la persecución de que fue objeto, se
vio obligado en enero de 1949 a pasar a la clandes-
tinidad y asilarse en la embajada de Colombia du-
rante cinco años, originando un conflicto diplomá-
tico entre ambos países, ante la negativa del gobier-
no de Odría de otorgar a Haya el salvoconducto ne-
cesario para que saliera del país. Se llegó al grado de
rodear la embajada de Colombia con trincheras,
ametralladoras y cerco de púas. El caso fue plantea-
do ante la Corte Internacional de La Haya. Final-
mente, ante la presión internacional, el gobierno de
Odría tuvo que ceder y Haya de la Torre partió al
exilio en 1955.
b) El convenio con Bolivia. Los primeros meses
de 1957 se estableció en Lima una comisión mixta
peruano-boliviana para estudiar el aprovechamien-
to de las aguas del lago Titicaca con fines hidroeléc-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

tricos y de irrigación. El 19 de febrero del mismo

año se suscribió en La Paz el convenio elaborado
por dicha comisión para el estudio económico pre-
liminar del aprovechamiento de las aguas y para la
A raíz del golpe militar de Manuel A. Odría y la
financiación de una carretera que uniera el puerto persecución desatada contra los militantes y líderes
de Ilo y la frontera con Bolivia, pasando por la ciu- apristas, Haya de la Torre decidió solicitar asilo en la
dad de Puno. embajada de Colombia, en Lima.

1071

texto de crisis económica de los países latinoameri-
canos. En dicha conferencia se reunió el Consejo
Interamericano Económico y Social a nivel ministe-
rial en agosto de 1961, formándose la llamada
“Alianza para el Progreso”, por la cual los Estados
Unidos prometían la entrega de préstamos orienta-
dos a la implementación de reformas. Por su parte,
los países que recibían los préstamos debían incre-
mentar sus propios recursos. Asimismo, la Declara-
ción de Punta del Este subrayó la necesidad de crear
un mercado común latinoamericano, basado en la
libertad de comercio y el libre cambio. Ambos plan-
teamientos terminaron en sendos fracasos. En di-
chas reuniones, el Perú reafirmó su tesis de doscien-
tas millas marítimas de dominio territorial y la ne-
cesidad de la integración física continental median-
te la carretera Bolivariana Marginal de la Selva.
La Carta de Punta del Este fue el antecedente
del Pacto Andino. Por entonces se convino en cons-
tituir la llamada Asociación Latinoamericana de Li-
bre Comercio (ALALC) para propiciar la integra-
ción económica, condición indispensable para ace-
lerar el desarrollo del continente; pero el fracaso y
la inoperancia evidente de la ALALC movieron a
Perú, Chile, Bolivia, Ecuador y Colombia a formar
el llamado Pacto Andino. En febrero de 1967 se sus-
cribió la creación de la Corporación Andina de Fo-
mento (CAF), instrumento técnico y financiero pa-
ra llevar a la práctica dichos planteamientos. El
acuerdo se concretó en 1969 en la ciudad de Carta-
gena (Colombia), llamándose desde entonces
“Acuerdo de Cartagena”.
f) La ruptura de las relaciones diplomáticas con
Cuba. En la VII Conferencia de Cancilleres de San
José de Costa Rica, realizada en 1960, los asambleís-
tas pidieron una acción conjunta contra el régimen
cubano. El canciller peruano Raúl Porras Barrene-
chea conmocionó a la asamblea con un franco y vio-
IV
ETAPA CONTEMPORÁNEA
LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA
ECONÓMICA
Durante la década del 50 se da un importante
proceso de modernización capitalista. Ello se expre-
1072
Portocarrero Grados
lento discurso sobre la situación de Cuba, que le
costó su renuncia. Ese mismo año –y de acuerdo a
un ambiente creado en el seno de la OEA– la repre-
sentación peruana presentó acusaciones contra el
régimen de Fidel Castro. El Consejo determinó que
la Comisión de Paz examinara los hechos denuncia-
dos. Las acusaciones se fundamentaban en que Cu-
ba afectaba la solidaridad continental, violaba los
pactos internacionales y no respetaba los derechos
humanos.
La VIII reunión consultiva de ministros de Rela-
ciones Exteriores del 31 de enero de 1962 encontró
fundamentos para la expulsión de Cuba de la OEA,
pidiéndosele a los países integrantes romper rela-
ciones con el régimen de Fidel Castro. En esta ex-
pulsión triunfó la poderosa influencia de los Esta-
dos Unidos.
g) La carretera Marginal Bolivariana. Para lograr
este objetivo, el gobierno tomó los siguientes
acuerdos:
– La creación del subcomité de la carretera Boli-
variana Marginal de la Selva. Tuvo su sede en Lima
y funcionaba como oficina de la Dirección de Cami-
nos. Además de Perú, actuaban en este subcomité
Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay y Venezuela.
– El establecimiento del subcomité de conexión
Amazónico-Pacífico, con sede en Bogotá, que se
ocuparía de todas las carreteras que conectasen los
puertos del Pacífico con los puertos fluviales de la
Amazonía.
– El Acta de Lima, firmada el 27 de mayo de
1968 por los ministros de Relaciones Exteriores de
Argentina, Bolivia, Paraguay y el Perú. Se contem-
plaba la creación de una comisión cuatripartita, in-
tegrada por representantes de los países signatarios,
para facilitar e impulsar el desarrollo de obras que
uniesen la red vial que conectara con la carretera
Marginal de la Selva.
só en la creciente industrialización, que llevó al pre-
dominio del sector manufacturero en la conforma-
ción del Producto Nacional Bruto, frente a la agri-
cultura que declinaba. Según Daniel Carbonetto, el
sector manufacturero pasó del 13,6% en 1950 al
 El Perœ contemporÆneo

26,2% en 1975, mientras que la

agricultura pasó del 20,4% al
12,7% en el mismo período. Esta
industrialización se basó en el mo-
delo de “sustitución de importacio-
nes”, que buscaba producir en el
país algunos productos tradicional-
mente importados, sobre todo los
productos de consumo. Sin embar-
go, la modernización capitalista
presentaba una seria limitación por
el tipo de industrialización que de-
sarrollaba, inducida principalmen-
te por el capital extranjero y res-
tringida a satisfacer el consumo de
pequeños sectores de la población,
sin intenciones de crear un merca-
do interno nacional ni engarzarse
con otros procesos productivos im- La ciudad de Chimbote creció velozmente en los años sesenta en un proceso
portantes en campos como la agri- impulsado por el “boom” de la harina y el aceite de pescado. La ciudad
cultura o la minería. Esto hizo que se convirtió en un imán para centenares de familias peruanas atraídas
por la demanda de trabajo y la floreciente actividad pesquera.
su demanda de mano de obra al-
canzase rápidamente un techo y
fuese mucho menor que la oferta producto de las el proceso de urbanización y la ampliación del mer-
migraciones. cado interno.
El proceso de urbanización se desarrolló más rá- El sector exportador se diversifica con la pro-
pido que el proceso de industrialización: la pobla- ducción de hierro (Marcona), con la ampliación de
ción urbana en 1940 representaba el 35,4% de la la producción de cobre (Toquepala), pero principal-
población total, en 1972 tal porcentaje se había ele- mente con la aparición de nuevos productos de
vado a 59,5%; mientras tanto el porcentaje de la gran demanda en el mercado mundial: la harina y el
fuerza laboral en el sector industrial manufacturero aceite de pescado. Estos productos de exportación
se mantuvo relativamente estable, en alrededor del no estaban totalmente en manos extranjeras; em-
15% de la fuerza laboral total. presarios nacionales controlaban en parte la extrac-
ción y procesamiento industrial, dando auge a su
EL SECTOR INDUSTRIAL vez a industrias y servicios conexos (redes, barcas).
MANUFACTURERO Esto produjo uno de los más complejos fenómenos
sociales: la transformación de Chimbote en un “hir-
En el período que va de 1950 a 1967, la pesca, la viente” puerto compuesto por “todas las sangres”.
minería y la manufactura ampliaron su participa- Gonzalo Portocarrero ha señalado las siguientes
ción en el Producto Nacional Bruto y tuvieron una características para la industria manufacturera en
tasa anual de crecimiento mayor que la agricultura. las décadas del 50 y el 60: gran heterogeneidad en
El proceso de modernización económica se acentúa cuanto a productividad y formas de organizar la
por la importancia que desde los años 40 van adqui- producción; el mercado principal eran los sectores
riendo la industria manufacturera (textiles, quími- populares incorporados a la economía de mercado,
ca, metalmecánica), la construcción, las industrias aunque en la década del 60 se consolidará el merca-
ETAPA CONTEMPORÁNEA

derivadas de los complejos azucareros (papelera, do de bienes de consumo duraderos para las clases
cartonera, licores) y en algunos casos las derivadas medias; el número de empresas existentes expresa
de los enclaves mineros (cables de cobre). que la industrialización era un proceso relativamen-
La construcción se dinamiza con las obras públi- te nuevo; existencia de notables diferencias en
cas del período, impulsando la industria del cemen- cuanto a la rentabilidad de las diferentes industrias;
to y la actividad constructora e inmobiliaria que, al concentración de la propiedad en pocas manos, a
igual que la industria manufacturera, se activa con través de empresas cerradas controladas por pocas

1073

personas vinculadas a familias plutocráticas; y ex-
tremada dependencia de insumos importados, lo
cual le daba cada vez mayor importancia al capital
extranjero.
Asimismo, usando como criterio de agrupación
el mercado final de los productos, Portocarrero pro-
pone la siguiente división: industrias que se orien-
tan hacia el mercado interno, sector bastante hete-
rogéneo que requiere de una importante protección
arancelaria; industrias orientadas al mercado inter-
no mediante la sustitución de importaciones, que
comienzan a tener gran importancia en la década
del 60; e industrias vinculadas al sector exportador,
cuyo desarrollo depende de las fluctuaciones en el
mercado mundial.
EL SECTOR AGRARIO
Como se ha señalado anteriormente, desde la
década del 40 el peso de la producción en el campo
disminuye paulatinamente, frente a los sectores in-
dustrial y exportador. El problema de fondo en el
estancamiento y atraso de la agricultura era su ca-
rácter precapitalista, especialmente en la sierra. La
importación de alimentos, el control de sus precios,
así como la concentración del crédito en la agricul-
tura costeña de exportación, fueron los factores que
propiciaron el decaimiento de la agricultura en la
sierra y la transferencia de las exiguas rentas de los
terratenientes serranos a las áreas urbanas y secto-
res de mayor rentabilidad. A ello hay que sumarle el
impacto de la movilización campesina, que hizo dar
un giro a las posibilidades de inversión en este sec-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1074
Portocarrero Grados
tor. En todo caso, el estudio de la evolución de la
agricultura en este siglo está por hacerse.
EL SECTOR EXPORTADOR
El sector exportador sufrió importantes fluctua-
ciones producidas entre otros factores, por los si-
guientes: los cambios de política en el estímulo a las
exportaciones, aunque la tendencia preponderante
fue favorecer a este sector frente a aquellos orienta-
dos al mercado interno; las fluctuaciones de los pre-
cios de nuestras materias primas en el mercado
mundial; y el impacto de la política económica nor-
teamericana hacia América Latina. Sin embargo, en
este sector se produjo la mayor rentabilidad de todo
el período.
EL TRATO AL CAPITAL EXTRANJERO
El gobierno de Odría estableció una serie de dis-
posiciones de gran aliento para favorecer a la inver-
sión extranjera; base política y económica sobre la
cual ésta se rigió en el Perú hasta 1968. En mayo de
1950, Odría promulgó el Código de Minería, una
virtual traducción de la ley norteamericana; en
1952 dictó la ley del Petróleo y en 1955 la ley de
Electricidad, que asignó una tasa fija de beneficios a
los inversionistas dedicados a este sector.
El Código de Minería redujo los impuestos de
exportación al mismo nivel que las empresas co-
merciales e industriales y exoneró del pago de dere-
chos a la importación de equipo. Gracias al artículo
56 de dicho Código, las empresas tenían derecho a
deducir del pago de impuestos
hasta el 20% de los beneficios
por el factor agotamiento, esta-
bleciendo, además, que en los
depósitos mineros de calidad
marginal se aplicarían tasas im-
positivas bajas, hasta que el in-
versionista hubiese amortizado
totalmente su capital. Estas
condiciones no se modificarían
en los siguientes 25 años, según
Fotografía de Sebastián Rodríguez
que muestra un entierro en
Morococha, centro minero de la Cerro
de Pasco Copper Corporation. Esta
empresa era una de las principales
inversionistas en la minería peruana
hacia la primera mitad del siglo XX.
 El Perœ contemporÆneo

lo normaba el mismo código. El capital norteameri-

cano, en proceso de expansión durante la postgue-
rra, encontró en el Perú una situación que se amol-
daba a sus intereses: “paz laboral”, libertad cambia-
ria y oportunidades de inversión que le permitían
lograr una apreciable tasa de beneficios.
Según Cotler, con la dación en 1959 –bajo el go-
bierno de Prado– de la ley de Promoción Industrial,
y las exenciones tributarias en 1963 y 1964 bajo Be-
launde, la participación norteamericana en la ma-
nufactura se incrementó de 35 millones de dólares
en 1960 a 92 millones de 1966. Ello provocó que la
tasa de crecimiento industrial fuese del 9%, la más
alta de la región, pero el 80% de éste correspondía a
la industria controlada por capital norteamericano.
Así, en 1968, el 33% del valor de la producción in-
dustrial era controlado por 41 empresas extranjeras.
Similar proceso de concentración en manos ex-
tranjeras se produjo en el sector financiero. En
1960, el 36% de los activos bancarios se encontraba
en poder de la banca extranjera; proporción que en
1966 subió al 62%. De allí que entre 1966 y 1969 la
banca extranjera tuviera un crecimiento del 4%
anual, mientras que la banca nacional sólo alcanzó
el 1%. Esta invasión del capital extranjero estuvo li-
gada al incremento de su participación en los nue-
vos sectores dinámicos de la economía y en especial
de la industria, en la medida que las empresas ex-
tranjeras ubicadas en este rubro se financiaban con Dos imágenes de Sebastián Rodríguez que recrean la vida
el ahorro interno que la banca norteamericana lo- cotidiana en el centro minero de Morococha. Arriba:
Familia minera en una toma de estudio. Abajo: Grupo
graba captar. Se repetía así el proceso de concentra- de trabajadores mineros.
ción monopólica del capital extranjero que se dio a
principios de siglo.
Sulmont resume las prin-
cipales inversiones del capi-
tal extranjero en el sector mi-
nero bajo Odría: la Marcona
Mining Company en el mine-
ral de hierro (1952); la Cerro
de Pasco Corporation en la
refinería de zinc de La Oroya
(1953); y la Southern Peru
Copper Corporation en el
cobre de Toquepala y el com-
plejo metalúrgico de Ilo
ETAPA CONTEMPORÁNEA

(1954). Asimismo, se crearon

empresas metalmecánicas
(Indeco, Exsa, Metales In-
dustriales) y plantas de en-
samblaje, con lo cual las em-
presas extranjeras comienzan
a vender tecnología.

1075

LA OLIGARQUÍA
Existe una relativamente amplia bibliografía res-
pecto a la oligarquía en el Perú, cuyos estudiosos
aún no se han puesto de acuerdo en algunos puntos
importantes. Sin embargo, podemos señalar algunas
características básicas. El término no define a una
clase social, sino más bien a la alianza de diferentes
fracciones de la clase dominante peruana. Éstas
compondrían un bloque en el poder bajo la hege-
monía de una de ellas: la burguesía agroexportado-
ra; la burguesía financiera y manufacturera; y los te-
rratenientes tradicionales de la sierra (gamonales).
Se trataría de sectores dominantes posibles de ser
diferenciados conformando una alianza en el poder,
en donde la burguesía agroexportadora componía el
grupo hegemónico. Su carácter era bastante cerra-
do, con características de máxima integración y re-
laciones sociales endogámicas (Bourricaud habla de
la existencia de 40 familias y 10 clanes). Su poder se
basaba en el control de las principales instituciones
del aparato del Estado, así como de los sectores más
importantes de la estructura productiva, cuyo polo
hegemónico se encontraba en el sector moderno ca-
pitalista de la producción para la exportación (mi-
nería, azúcar, algodón, pesca). La fracción financie-
ra y manufacturera era más bien de conformación
reciente. Si bien el sector financiero existió antes,
en la década del 50 comienza a expandirse a través
del sector manufacturero. El gamonalismo repre-
senta el sector productivo del agro tradicional, espe-
cialmente en la sierra sur.
La oligarquía logra el control de las principales
instituciones del Estado (Ejecutivo, Parlamento,
poder Judicial, municipalidades, universidad) me-
diante la marginación del sistema político y electo-
ral de la mayoría de la población. Ello porque la oli-
garquía requiere de un aparato del Estado reducido,
que no tenga injerencia en la economía y que sea
garante del orden político y social. En ese sentido,
ETAPA CONTEMPORÁNEA
establece alianzas con los terratenientes tradiciona-
les de la sierra, los gamonales, para asegurar el con-
trol y represión de las masas campesinas.
Las alianzas de las fracciones que componen el
bloque en el poder pueden sufrir cambios o tensio-
nes, especialmente frente a la presión política y so-
cial de los sectores medios y populares. En caso de
1076
Portocarrero Grados
ver de alguna forma amenazado el orden estableci-
do, el bloque dominante puede recurrir al uso de la
fuerza mediante el golpe de Estado para defender
sus intereses. Sin embargo, en lo económico y en lo
político, el Estado oligárquico se presenta formal-
mente como un Estado liberal. Finalmente, dentro
del contexto de dependencia de la economía perua-
na del sistema capitalista mundial, la oligarquía
cumple también un rol intermediario frente a los in-
tereses del capital extranjero, cuyos márgenes de
autonomía pueden variar según el momento y la si-
tuación.
LOS GRUPOS DE PODER ECONÓMICO
Según ha sostenido Carlos Malpica, antes de
1968 existían seis grupos de poder económico. El
primero estaba conformado por las grandes empre-
sas agrarias, mineras y pesqueras, además de las
principales empresas comerciales de exportación y
de las empresas navieras y de aviación, que en con-
junto controlaban la producción y comercialización
de los principales productos de exportación mayo-
ritariamente en manos de firmas extranjeras. Entre
las empresas agrarias destacaban las propiedades de
los hermanos Aspíllaga Anderson, de los hermanos
Beltrán Espantoso, la empresa norteamericana Gra-
ce y la familia Gildemeister; entre las mineras, la
Cerro de Pasco Corporation, la Southern Mining
Corporation y la Marcona Mining Corporation; en-
tre las empresas pesqueras, las pertenecientes a Luis
Banchero Rossi.
El segundo grupo de poder estaba formado por
los bancos y las empresas financieras, entre los que
destacaban el Banco Popular, perteneciente a la fa-
milia Prado, y el Banco Continental controlado por
el Chase Manhattan Bank de la familia Rockefeller.
El tercero estaba formado por las empresas que con-
trolaban la energía (petróleo y energía eléctrica), las
comunicaciones y las productoras de materiales de
construcción. Al interior de este grupo destacaban
las empresas petroleras International Petroleum
Company, la Compañía Petrolera Lobitos y la Belco
Petroleum Corporation of Peru; en cuanto a energía
eléctrica, las Empresas Eléctricas Asociadas, perte-
necientes al grupo sueco Erickson; y en el sector de
las comunicaciones predominaba la International

Telephone and Telegraph
Company (ITT). Las empre-
sas más importantes en el
sector construcción eran Ce-
mentos Lima S.A., Cementos
Chiclayo S.A. y Cemento An-
dino S.A.
El cuarto grupo estaba
compuesto por las compa-
ñías comerciales, clasificadas
de la siguiente manera: las
dedicadas al comercio mayo-
rista e importador (Grace,
Hochschild, Wiese, Ferrey-
ros) y las empresas del co-
mercio minorista entre las
que destacaban las cadenas
de grandes almacenes (Tía,
Monterrey, Oechsle, Scala,
Sears, Todos y Supermarket).
El quinto grupo estaba formado por el sector indus-
trial –sector que en la década del 50 comenzó un
proceso de diferenciación y separación de los otros
grupos de poder–, incluyendo el rubro textil que ya
tenía presencia desde principios de siglo, las empre-
sas ensambladoras de automóviles y de artículos
eléctricos de uso doméstico, fabricados en el país,
pero cuyos insumos y patentes eran extranjeros. El
sexto grupo estaba formado por las empresas urba-
nizadoras que lotizaron antiguas propiedades agrí-
colas, especialmente de los alrededores de las ciu-
dades –como Lima–, que fueron diferenciando sus
intereses y adquiriendo personalidad propia.
En ese sentido, los gremios empresariales más
importantes que defendían los intereses de estos
grupos, eran los siguientes: Cámara de Comercio de
Lima, Sociedad Nacional de Industrias, Sociedad
Nacional Agraria, Asociación de Criadores Lanares
del Perú, Sociedad Nacional de Minería y Petróleo,
y Sociedad Nacional de Pesquería.
LA MOVILIZACIÓN OBRERA
Según Cotler, entre 1950 y 1967 el porcentaje de
asalariados –obreros y empleados– creció de 45 a
54% al interior de la fuerza de trabajo. Mientras és-
ta creció en todo el período en 160%, la categoría de
obreros se incrementó en 181%, la de empleados en
226% y la de independientes en 134%. Este creci-
miento del número de obreros estaría vinculado a
los procesos de incorporación de un mayor número
de asalariados en las propiedades dedicadas a la
El Perœ contemporÆneo
Luis Banchero Rossi, empresario
pesquero que constituyó un imperio
económico en los años sesenta. Fue
uno de los hombres más influyentes
del Perú; murió asesinado el 1 de
enero de 1972.
agricultura de exportación
–en desmedro de los yanaco-
nas– y a la introducción de
nuevas maquinarias en la
producción. Las inversiones
en la agricultura de exporta-
ción y en la minería exigie-
ron, a su vez, una mayor cali-
ficación de la mano de obra,
como también la migración
hacia la costa favoreció la se-
dentarización de la fuerza de
trabajo proveniente de las co-
munidades campesinas. La tendencia era, pues, a la
disminución de los trabajadores del agro: en la dé-
cada del 60 los trabajadores no agrícolas eran mayo-
ría. Sin embargo, según Sulmont, las actividades
que más absorbieron mano de obra fueron las del
sector de comercio y servicios o terciario, mientras
la manufactura –a pesar del crecimiento de su pro-
ducción– siguió empleando la misma proporción de
trabajadores. Este fenómeno, conocido como “ter-
cerización” de la economía, es expresión de la inca-
pacidad del sector manufacturero de absorber la
mano de obra liberada del campo, que encuentra re-
fugio en estas actividades. En 1961, la distribución
era la siguiente: sector primario (agropecuario, pes-
ca y minería), 52 %; sector secundario (manufactu-
ra y construcción), 17,3%; y sector terciario (servi-
cios y comercio), 16,9%. En ese sentido, cabe desta-
car al interior de la fuerza laboral la existencia de
numerosos centros de producción artesanal (peque-
ños talleres o industria casera), que absorbían la
mayoría de la mano de obra, tanto que a fines de los
años 60 los trabajadores de estos talleres represen-
taban casi el doble del sector manufacturero. La mi-
tad de esta población laboral estaba constituida por
pequeños propietarios y el resto se dividía entre asa-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
lariados y trabajadores familiares no remunerados.
Para poder sobrevivir, estos talleres abarataban al
máximo la fuerza de trabajo, reduciendo sus gastos
en capitales y produciendo bienes de segunda cali-
dad destinados a los consumidores más pobres, pa-
ra lo cual recurrían al sistema de trabajo a domici-
lio para abastecer a las grandes tiendas. Los talleres
1077

dependen de la compra de insumos a empresas mo-
nopólicas y su acceso al crédito es limitado; se con-
vierten así, más que en una opción de trabajo o de
actividad económica, en una forma de subsistencia.
Los trabajadores de dichos talleres no cuentan casi
con organizaciones sindicales y sus reivindicaciones
se manifiestan más bien en cuestiones de subsisten-
cia y en el acceso a servicios urbanos, mayormente
a través de asociaciones barriales. Aquí podemos
encontrar los antecedentes de la llamada “informa-
lidad” y de los sectores provincianos emergentes.
Bajo el régimen de Odría, el movimiento obrero
fue muy golpeado ya que la principal organización
sindical, la Confederación de Trabajadores del Perú
(CTP), estaba bajo control aprista. La CTP fue de-
clarada ilegal y sus dirigentes encarcelados, depor-
tados o asesinados. Este último fue el caso de Luis
Negreiros, encargado de la dirección de la CTP en la
clandestinidad en reemplazo de Arturo Sabroso.
Apresado en la noche del 24 de marzo de 1950, se
le aplicó la “ley de fuga” y fue asesinado en la calle.
Los locales sindicales fueron allanados y clausura-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
dos, y el uso del sistema de “soplonería” estuvo
muy extendido. Situación similar sufrieron los sin-
dicatos vinculados al PCP. Esta política represiva es-
tuvo dirigida por el ministro de Gobierno, Alejan-
dro Esparza Zañartu.
Paralelamente, Odría buscó ofrecer una imagen
positiva con respecto al problema obrero. En 1949
1078
Portocarrero Grados
María Delgado de
Odría (al centro con
gafas) dirigió la Junta
de Asistencia
Nacional creada
durante el mandato de
su esposo, el general
Manuel A. Odría,
ganándose
prontamente el cariño
y el respaldo popular.
Participó en las
elecciones de 1963
para la alcaldía de
Lima como la
principal adversaria
de Luis Bedoya Reyes,
quien finalmente
ganaría estos
comicios.
se crea el ministerio de Trabajo y Asuntos Indíge-
nas, en cuyo interior se organizó una división de
Relaciones de Trabajo para la tramitación de las re-
clamaciones colectivas, y el Tribunal de Asuntos
Colectivos. Asimismo, dictó la ley que otorgó parti-
cipación a los obreros en los beneficios de las em-
presas (ley que no llegó a cumplirse y que fue un
antecedente de la comunidad industrial), estableció
el salario dominical y creó el Seguro Social Obliga-
torio del Empleado. Sin embargo, la política laboral
de Odría se caracterizó por ser clientelística, pater-
nalista y manipuladora.
A pesar de la represión y de la política divisionis-
ta del gobierno, la CTP sobrevivió. Asimismo, el
PCP consolidó su presencia sindical en el sur, im-
pulsando en 1954 el comité reorganizador de la
CTP, buscando desplazar al PAP de este gremio.
Esta actitud doble del gobierno de Odría era ne-
cesaria ya que el régimen necesitaba contar con
apoyo popular. Logró éxito en los sectores migran-
tes urbanos de las barriadas, la empleocracia y la pe-
queña burguesía, a través de la aplicación de pro-
gramas de obras públicas, la organización de inva-
siones en terrenos urbanos y el reconocimiento de
muchas barriadas. Asimismo, creó la Junta de Asis-
tencia Nacional, dirigida por su esposa, María Del-
gado de Odría, para otorgar ayuda material, aten-
ción médica y vivienda a gente humilde. Aunque
asistencialista y centrada en Lima, tal política logró

darle a Odría el apoyo de importantes sectores po-
pulares urbanos, expresado en las abultadas vota-
ciones que alcanzó en 1962 y 1963.
En la década de 1950 también comienza a ser
difundido el llamado “sindicalismo libre”, especial-
mente por la CTP controlada por el PAP. Se basaba
en la idea de fomentar la negociación colectiva co-
mo principal medio de evitar la confrontación entre
capital y trabajo, buscándose de esta manera –en el
contexto de la Guerra Fría– que los obreros recha-
zasen el comunismo y apoyasen la promoción de la
libre empresa. Así, el sindicalismo libre se presenta-
ba como una fuerza reformista favorable a la moder-
nización y a las actividades industriales, así como a
la mejora del nivel de vida y de las condiciones de
trabajo. Esto no impidió, como ya hemos señalado,
la represión a los sindicatos obreros más radicales.
Los problemas laborales empezaron a agudizarse
durante el segundo gobierno de Prado. En diciem-
bre de 1957 se produjo una huelga de los emplea-
dos públicos de correos y telégrafos, lo cual legal-
mente no estaba permitido. El diputado Carlos Led-
gard, presidente de su cámara, actuó como media-
dor y se dictó una ley para financiar los aumentos
mediante la subida de las tarifas de correos. En
1958 se realizó un paro en la ciudad del Cuzco, que
fue reprimido con dureza. Los huelguistas ocupa-
ron la prefectura, apresaron al jefe militar de la pla-
za, propusieron la formación de un comité popular
o soviet y mantuvieron la ciudad bajo su control du-
rante dos días. A principios de 1959 los trabajado-
res bancarios presentaron su pliego de reclamos y, al
no llegarse a acuerdo alguno, iniciaron la huelga.
En marzo de 1959 los banqueros presionaron por la
elevación de las tasas de interés, entre otros recur-
sos, para poder solucionar el aumento de los em-
pleados bancarios. Otra huelga importante fue la
del Seguro Social, en julio de 1962; duró 10 días y
fue acatada a nivel nacional. Otras huelgas durante
los últimos días del gobierno de Prado fueron: la de
la fábrica Hartinger, la iniciada por los empleados
de la Beneficencia Pública del Callao, así como las
de la firma Imaco y la Compañía Peruana de Teléfo-
nos. Según ha sostenido Sulmont, el rol del PAP du-
rante estos años fue mantener la estabilidad laboral,
ya que participaba de la política de la Convivencia.
Al controlar la CTP, el PAP se convirtió en el inter-
mediario obligado entre el Estado y el movimiento
obrero. El Estado sólo reconocía los trámites sindi-
cales que la CTP realizaba, por lo que ésta llegó a re-
presentar al 25% de los obreros. La CTP se encon-
traba, además, afiliada a la Organización Internacio-
El Perœ contemporÆneo
nal del Trabajo (OIT) y, más adelante, a la Alianza
para el Progreso. En el período 1956-1962 el go-
bierno reconoció 662 sindicatos, mientras en los
seis años siguientes reconoció 1 248. Los años con
mayor protesta social fueron 1961 y 1962.
Sin embargo, al interior de la CTP, el PAP debía
enfrentar la oposición de los sectores no apristas, lo
cual dio inicio a su desplazamiento en el control de
las organizaciones sindicales. Paulatinamente, im-
portantes federaciones y sindicatos comenzaron a
romper con la CTP y surgieron organizaciones pa-
ralelas controladas por otros sectores políticos (PC,
AP, DC). Sin embargo, el PAP logró mantener el
control y la cohesión de la CTP hasta la fundación
de la Confederación General de Trabajadores del
Perú (CGTP), controlada por el PCP. La oposición
logra dar surgimiento al Comité de Reorganización
y Unificación Sindical (CRUS) de la CTP, en 1962,
en el contexto del golpe de Estado de la junta mili-
tar. Al día siguiente del golpe, la CTP convocó a un
paro general de rechazo, que fracasó rotundamente,
lo cual significaba que el PAP mostraba ya incapaci-
dad para movilizar a los sindicatos; días después se
formaba el Comité de Reorganización. Pero ante la
cohesión y fuerza de las organizaciones sindicales
apristas, dicho organismo asumió en 1965 la línea
–impulsada principalmente por el PCP– de fundar
una central independiente, aglutinando a los sindi-
catos y federaciones no apristas.
A pesar de las expectativas generadas por el go-
bierno de Belaunde, su gestión se caracterizó por
fuertes enfrentamientos laborales. Solamente du-
rante el primer año se produjeron tres importantes
huelgas: la de Loza Inca, la de la Federación Meta-
lúrgica y la de la Federación de Empleados Banca-
rios; aunque ninguna prosperó, debido a las divisio-
nes sindicales internas. Sin embargo los efectos an-
tipopulares de la crisis devaluatoria dieron nuevo
impulso a la movilización sindical, pero especial-
mente al proceso de conformación de una central
sindical alternativa a la CTP. Ya en 1965 se había
formado el Comité de Defensa y Unificación Sindi-
cal (CDUS), que asumió la dirección de las protes-
tas contra el gobierno, mientras el PAP buscaba un
acuerdo con éste, que culminaría en la conforma-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
ción del “gabinete conversado”. Ello provocó un
mayor distanciamiento de los organismos sindicales
con respecto a la CTP. Finalmente, en julio de 1968
en el puerto del Callao, el CDUS organizó un con-
greso que aprobó la creación de una nueva central
sindical. En dicho congreso participaron 19 federa-
ciones y 66 sindicatos, representando aproximada-
1079

mente a 140 mil trabajadores. La nueva central
nombró como secretario general a Isidoro Gamarra,
dirigente del sindicato de Construcción Civil, y to-
mó el nombre de Central General de Trabajadores
del Perú (CGTP), en honor a la central sindical fun-
dada por José Carlos Mariátegui en 1929.
LA CRISIS DEL LATIFUNDIO
TRADICIONAL
La estructura social del agro, antes de la refor-
ma agraria de 1969, estuvo basada en una compleja
combinación de sistemas y relaciones de trabajo,
de tipo asalariado, servil, parcelario, además de
múltiples formas mixtas. En 1961 los trabajadores
del campo se distribuían de la siguiente manera:
parcelarios (comuneros y pequeños propietarios in-
dependientes), 60%; arrendatarios (aparceros, ya-
naconas y colonos), 15%; y asalariados permanen-
tes, 25%.
El proceso de modernización capitalista, que tu-
vo un nuevo impulso en la década del 50, alteró el
ETAPA CONTEMPORÁNEA
El latifundio tradicional entró en los años sesenta en una
seria crisis ocasionada por la caída de los precios agrícolas y
la migración del campo a la ciudad. En la fotografía un
danzante de la diablada en Puno.
1080
Portocarrero Grados
mundo rural tradicional. Como resultado del proce-
so de industrialización bajo el modelo de “sustitu-
ción de importaciones”, las relaciones campo-ciu-
dad sufrieron un cambio drástico en desmedro del
primero, expresado en el deterioro de los precios
agrícolas a pesar del aumento de la demanda urba-
na. La elección de una política económica de impor-
tación de alimentos, de control de precios y de con-
centración del crédito en la agricultura costeña, sig-
nificó castigar duramente la economía campesina,
pero también sacrificar los intereses de los latifun-
distas tradicionales en favor del desarrollo capitalis-
ta. El desarrollo industrial requería la constitución
de un amplio mercado interno de trabajadores li-
bres y de productores y consumidores de mercan-
cías diferenciadas. El deterioro de las condiciones
de vida en el campo significó también la expulsión
de importantes contingentes serranos –población
“excedente” en relación a los medios de producción
y subsistencia disponibles-, que comenzaron a mi-
grar a las ciudades, especialmente hacia Lima. Éstas
se convirtieron así en un importante polo de atrac-
ción de mano de obra ilusionada con la idea de en-
contrar mejores niveles de vida. La población rural
disminuyó en relación a la población urbana: en
1940 representaba el 65% del total, en 1961 el 53%
y en 1972 sólo el 40%.
Los conflictos que surgieron entre el campesina-
do y los terratenientes caracterizan también a este
período. Los terratenientes necesitaban cambiar sus
relaciones con el campesinado, pero sin transformar
las formas de dominio tradicionales; es decir, impo-
ner condiciones más duras. En el caso de las hacien-
das tradicionales de la sierra, los propietarios pre-
sionaron para erradicar los antiguos sistemas y ex-
pulsar a los campesinos, proletarizándolos. En las
haciendas ganaderas del centro se intentó expulsar
a los “huacchileros”, pastores que tenían sus pro-
pios rebaños junto con los del hacendado. Además,
la sección ganadera de la Cerro de Pasco Corpora-
tion cercó las tierras de pastoreo que eran utilizadas
tradicionalmente por las comunidades. Sin embar-
go, las ganancias fueron orientadas hacia la inver-
sión en sectores urbanos y la mayoría de latifundios
se mantuvo muy atrasada, usando formas serviles
de trabajo campesino. En la ceja de selva comenza-
ron a desarrollarse cultivos de té y café para la ex-
portación.
La incapacidad de los terratenientes para cam-
biar la situación a su favor y las luchas campesinas
por la tierra que abarcaron los años 1948-1964
fueron las causas del derrumbe del latifundio tradi-

cional. Ello fue así pese a los tímidos proyectos de
reforma agraria que intentaron concretar los dife-
rentes gobiernos. Cuando el gobierno militar dictó
la ley de Reforma Agraria de 1969, sólo le dio el
golpe final.
LAS MIGRACIONES
Con la crisis del orden tradicional en el campo,
las ciudades se constituyen en importantes polos de
atracción de migrantes. La aparatosa caída de los in-
gresos rurales, unida al desarrollo del capitalismo
urbano y sus patrones culturales, alentaron a los
medianos propietarios agrícolas y a los campesinos,
especialmente serranos, a migrar a las ciudades cos-
teñas donde percibían canales abiertos de movilidad
social. Las migraciones hacia las ciudades no eran
un fenómeno nuevo, pero las características de la
migración interna desde 1940 fueron diferentes a
las de siglos anteriores. En primer lugar, habría que
resaltar su masividad: según datos de los censos, el
porcentaje de la población peruana en situación de
migrante subió de 11% en 1940 a 25% en 1972, lo
que significa la cuarta parte de la población total.
En segundo lugar, los migrantes ya no proceden de
las principales capitales de provincia ni pertenecen
a sectores medios y altos que buscan en las ciudades
consolidar su posición económica o realizar estu-
dios universitarios, sino que proceden mayoritaria-
mente de diferentes distritos, comunidades o pue-
blitos serranos. En tercer lugar, las edades de los mi-
grantes suelen estar entre los 14 y los 19 años,
cuando ya pueden empezar a trabajar.
El Perœ contemporÆneo
Indio del Collao por Enrique Camino Brent. La movilización
de la población rural hacia las ciudades más importantes del
país contribuyó a dibujar una nueva sociedad con expectativas
y valoraciones diferentes a las de sus antecesores.
Además de la crisis del orden tradicional en el
campo como causa de las migraciones, habría que
sumarle el centralismo limeño, el lento declive de
la mortalidad gracias a la aplicación de políticas de
salubridad pública y la construcción de importan-
tes vías de comunicación, especialmente terrestres.
El efecto inmediato de las migraciones se dio a ni-
vel del empleo. El abandono del campo invirtió el
volumen de población rural y urbana con los con-
siguientes transtornos. La masiva migración a las
ciudades hizo patente que el
Estado no estaba en capacidad
de satisfacer las exigencias de
educación, salud, vivienda y
trabajo de quienes llegaban a
radicarse en ellas. Como ha sos-
tenido Aníbal Quijano, ello
creó el fenómeno de la “margi-
nalidad”: una población en per-
manente estado de desempleo y
subempleo.
ETAPA CONTEMPORÁNEA
La feria de Polvos Azules en Lima en
una fotografía de 1992. La mayoría de
migrantes se refugió en el desarrollo
de actividades económicas
consideradas informales. Esta
economía –llamada también
“subterránea”– moviliza un
importante patrimonio.
1081

Franklin Pease ha señalado que la migración no
es sólo física, sino también cultural. Ello ha provo-
cado el cambio en el rostro de las ciudades, espe-
cialmente Lima, que han pasado de tener un carác-
ter occidental y criollo a otro mestizo y andino. Se
han modificado las pautas lingüísticas, lo que se ex-
presa en un aumento del bilingüismo, han emergi-
do nuevas conductas festivas, que incluyen el des-
plazamiento de música costeña por diversas mani-
festaciones regionales serranas o la “chicha”, mal
llamada “música tropical andina” –que adapta rit-
mos andinos a la instrumentación moderna y desa-
rrolla temas que fortalecen las identidades de los
migrantes–, y a múltiples manifestaciones de reli-
giosidad popular. Pero las migraciones hacia las ciu-
dades también agudizaron los sentimientos ambiva-
lentes de desprecio y temor de los sectores medios
y altos urbanos –y aun populares– limeños, frente a
los migrantes, quienes comenzaron a crear cercos
de pobreza alrededor de las ciudades. Así, al temor
y desprecio de clase se sumaron los prejuicios étni-
cos, con su cuota de discriminación y racismo. Con
ello se reforzó también la denominada “arcadia co-
lonial” de la ciudad de Lima, en palabras de Sebas-
tián Salazar Bondy.
EL PROCESO DE URBANIZACIÓN
El aumento de la población urbana a causa de las
masivas migraciones ha producido un creciente
proceso de urbanización con un consecuente creci-
miento caótico y desmedido de las ciudades, inca-
paces de absorber y otorgar servicios básicos a una
población cada vez más creciente. Entre estos servi-
ETAPA CONTEMPORÁNEA
1082
Portocarrero Grados
cios el aspecto más saltante ha sido el problema de
la vivienda, reflejado en el fenómeno de las invasio-
nes y el surgimiento de las barriadas. Originalmen-
te la ocupación de terrenos se daba lejos de las zo-
nas residenciales, pero el exceso de población ha
ido uniendo a estos sectores con el resto de la ciu-
dad y las invasiones se han proyectado dentro de las
zonas urbanizadas. De esta manera surgieron nue-
vos distritos, cuyos orígenes se remiten a invasiones
de tierras. En la actualidad, debido a la escasez de
éstas y al crecimiento desmedido de las ciudades,
las invasiones han pasado a afectar tierras de culti-
vo y zonas arqueológicas. Según datos recogidos
por Margarita Guerra, una de las primeras barriadas
de Lima se conformó en el cerro San Cosme, a me-
diados de 1946, producto de un desalojo de familias
para realizar nuevas construcciones. No teniendo
recursos económicos estas familias se ubicaron en la
avenida Aviación, sumándose posteriormente otros
pobladores. De allí pasaron al cerro San Cosme
frente al mercado Mayorista, donde conformaron
una asociación de pobladores que abrió la inscrip-
ción de las familias que querían un lote. Los propie-
tarios iniciaron un juicio, ganado a mediados de
1947, pero los pobladores se resistieron y el gobier-
no dejó sin efecto el fallo judicial, reconociendo la
propiedad de los pobladores.
Hacia 1957 el número aproximado de barriadas
era de 20, la mayoría de las cuales se había formado
en la década anterior. La ubicación de estos asenta-
mientos ocurrió en los alrededores del distrito del
Rímac, donde nacieron Santa Rosa, Tarma Chico, El
Altillo y El Ermitaño. También se formó, en la falda
del cerro La Tapada, el asentamiento Mariscal Cas-
tilla inicialmente llamado Res-
tauración 27 de Octubre. Tanto
en este caso como en otros pos-
teriores, los invasores ponían
nombres alusivos al gobierno
de turno, tratando de esta ma-
nera de ganar su favor. Otras
barriadas del Rímac son: Jardín
Castilla, Jardín Huascarán, Vi-
lla de Fátima y Leticia –una de
las poblaciones más antiguas y
La migración produjo en algunas
familias éxito económico, pero
también generó un cerco de abandono
y carencias en vastas zonas de la
capital. En la imagen viviendas del
cerro San Cristóbal, en Lima.