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ESTUDIOS PREVIOS
INVITACION MÍNIMA CUANTÍA No. M.C. 089-2017

CONTRATAR LA CONSULTORÍA PARA LA ELABORACION DEL PLAN SECTORIAL DE TURISMO

EN EL MUNICIPIO DE GUAITARILLA (N).

1. LA DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE

SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN.

La Constitución Política prevé en el Artículo 2º que son fines del Estado: “Servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la nación…”.

El artículo 209 de la CPC, consagra que la función administrativa está al servicio de los intereses generales
y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado.

La Constitución Política en su artículo 298: “Los departamentos tienen autonomía para la administración
de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su
territorio en los términos establecidos por la constitución. Los departamentos ejercen funciones
administrativas,...”.

Así también en la misma Carta se establece en el artículo 311 que: “al municipio como entidad
fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos
que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.”

El turismo es un fenómeno socio – económico que articula importantes actividades productivas en el

ámbito distrital, departamental y nacional, generando inversiones, consumo interno, ingresos de divisas e
importantes niveles de empleo que contribuye al crecimiento económico y el aumento de la calidad de
vida en la población. Los países que ven en el turismo uno de los sectores de mayor porvenir, suscriben
en el ámbito de la Organización Mundial de Turismo que ésta actividad es una de las mayores
dinamizadoras de la economía, contando con tasas de crecimiento superiores a cualquier otra actividad
económica competitiva.

De acuerdo con la Ley 768 del 2002, – Ley de Distrito Turístico y Cultural, el Municipio de Guaitarilla tiene
la necesidad de darse a conocer a nivel nacional e internación, y en consecuencia se establece que el
gobierno de cada distrito en coordinación con el ministerio del ramo “formulará el respectivo proyecto de
plan sectorial de desarrollo del turismo, además se indican que “a los Distritos corresponde participar en
la elaboración del Plan Sectorial de Turismo del nivel nacional y elaborar su propio Plan Sectorial e
igualmente diseñar, coordinar y ejecutar los programas de mercadeo y promoción turística que se
adelanten en el nivel nacional e internacional.” En respuesta a esta obligación, y según interpretación de
la Ley 1617 de 2013, se debe desarrollar este Plan Sectorial como un ejercicio de planificación en el que
se plantean los lineamientos estratégicos generales, los programas y proyectos en torno al desarrollo del
turismo en el Municipio. Este Plan debe ser el resultado de un proceso participativo y contar con la
contribución de autoridades locales de turismo, empresarios, academia, diversas entidades del ámbito
local, regional y nacional y de la comunidad, a través de los Consejos Comunitarios y Juntas de Acción
Comunal, que buscan la corresponsabilidad en la asunción de compromisos fundamentales para obtener
resultados tangibles en materia turística.

El plan define la visión, los alcances, los objetivos y las estrategias para fortalecer la productividad y
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competitividad del sector turístico del Municipio, determinadas a partir de la elaboración de un diagnóstico
que incluye la evaluación de los factores de competitividad del destino. Así mismo, se debe apoyar en un
proceso de gestión estratégica para la elaboración de nuevos productos para segmentos estratégicos y
mercados potenciales, y para incentivar la definición y ejecución de responsabilidades por parte de todos
los actores del sector.

El Plan Sectorial de Turismo de Guaitarilla se deberá desarrollar bajo un enfoque de gestión estratégica,
entendida esta como un proceso que integra la planificación estratégica (enfoque en la eficiencia) con
otros sistemas de gestión (mercados – productos - posicionamiento), a la vez que responsabiliza a todos
los actores en la formulación, desarrollo e implementación de las estrategias. De allí la importancia de
efectuar un proceso participativo a lo largo de la construcción del plan. Este tipo de planificación se
entiende como un proceso de análisis-decisión continuo que modela el desempeño de los destinos
turísticos, teniendo en cuenta las oportunidades y las amenazas que enfrenta, además de las fuerzas y
debilidades del territorio.

Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, la Administración Municipal considera necesario adelantar

el presente proceso contractual en cumplimiento de las normas legales y constitucionales vigentes en
Colombia.

2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES ESENCIALES, Y

LA IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.
2.1 DESCRIPCIÓN DEL OBJETO

Para satisfacer la necesidad antes planteada, la Alcaldía Municipal de GUAITARILLA, Departamento de

Nariño deberá suscribir un contrato de consultoría, cuyo objeto será: CONTRATAR LA CONSULTORÍA
PARA LA ELABORACION DEL PLAN SECTORIAL DE TURISMO EN EL MUNICIPIO DE GUAITARILLA (N).

2.2. ESPECIFICACIONES TECNICAS

El objeto del presente contrato está codificado en el Clasificador de Bienes y Servicios UNSPSC como se
indica a continuación:

Codificación de los Servicios de VSP en el Catálogo UNSPSC

Clasificación UNSPSC Segmento Familia Clase Producto
SERVICIOS 80000000 80100000 80101500 80101509

2.3. OBLIGACIONES DE LAS PARTES.

2.3.1. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

En desarrollo del contrato que se llegare a celebrar y en cumplimiento del objeto, el contratista
seleccionado se compromete para con el municipio a desarrollar las siguientes actividades:

i) Cumplir con el Servicio en los plazos y condiciones pactadas y sitios convenidos.

ii) Dar cumplimiento a todas las especificaciones y características técnicas señaladas en la Invitación
Pública, estudios previos y adendas (en el caso de que se hubieren expedido).
iii) Capacitar al funcionario, que el MUNICIPIO determine (Cuando se requiera para el cabal
cumplimiento del objeto contractual), como apoyo cuando sea necesario.
iv) Indicar las recomendaciones necesarias.
v) Disponer lo necesario para que el objeto del contrato se cumpla a cabalidad.
vi) Elaborar el proyecto objeto del presente proceso contractual de acuerdo a la normatividad vigente
en el tema de la Contratación Estatal.
vii) El Contratista favorecido con la adjudicación no podrá ceder o subcontratar el contrato resultante
de la presente invitación.
viii) Realizar los demás deberes a su cargo que se deriven de la naturaleza del contrato o de la
invitación pública.
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ix) El contratista conforme a su propuesta asumirá todos los gastos de personal, administrativos,
transporte y demás para el cumplimiento del objeto de contrato.
x) Cancelar del valor del contrato, las sumas correspondientes a retención en la fuente, impuestos y
demás deducciones legales, las cuales serán descontadas en la Secretaria de Hacienda Municipal y
las demás que se requieran para el correcto cumplimiento del objeto contractual.
xi) Consultar los valores autorizados por la autoridad competente al momento de presentar la cuenta
de cobro respectiva.
xii) Cumplir con el objeto del Contrato, en los términos pactados de conformidad con la propuesta
presentada.
xiii) Cumplir a cabalidad las normas de comportamiento y procedimientos establecidos por la entidad.
xiv) Manejar de manera confidencial la información a que tenga acceso.
xv) Cumplir lo pactado dentro de los términos y condiciones del contrato.

2.3.2. OBLIGACIONES DEL MUNICIPIO

En virtud del contrato el Municipio de Guaitarilla, se obliga a:

i) Pagar en forma oportuna el valor del contrato.

ii) Velar por el cumplimiento de todas las cláusulas contractuales.
iii) Exigir al contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto del contrato, acorde con la cláusula
de forma de pago, previo recibo a satisfacción del interventor del contrato.
iv) Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y
garantías a que hubiere lugar.
v) Exigir la calidad del Servicio y el cumplimiento del mismo.
vi) Adelantar las acciones conducentes a obtener la indemnización que sufra el Municipio en desarrollo
o con ocasión del contrato celebrado.
vii) A corregir los desajustes que pudieran presentarse y acordar los mecanismos y procedimientos
pertinentes y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse.
viii) Suministrar en forma oportuna la información solicitada por el proponente elegido de conformidad
con los pliegos de condiciones de la Invitación pública.
ix) Resolver las peticiones presentadas por el proponente elegido en los términos consagrados por la
Ley.
x) Cumplir y hacer cumplir las condiciones pactadas en el contrato y en los documentos que de él
forman parte.
xi) Ejercer la supervisión general del contrato.

2.3.3. FICHA TECNICA DEL BIEN O SERVICIO

ITEM DESCRIPCION VALOR

1 REALIZAR LA CONSULTORÍA PARA LA ELABORACION DEL PLAN SECTORIAL
DE TURISMO EN EL MUNICIPIO DE GUAITARILLA (N).

Teniendo en cuenta:

- Los procesos de planificación turística existentes.

- Las características del entorno local y los factores del Municipio determinantes
para el desarrollo turístico y la sostenibilidad.
- La organización del sector turístico, dinámicas, relaciones y actores.
- Los impactos del sector turístico y el respeto por criterios de sostenibilidad en el
desarrollo.
- Las tendencias internacionales y las experiencias de destinos competidores.
- Las tendencias nacionales y la visión de desarrollo turístico a nivel nacional.
- Las propuestas y compromisos de los diferentes actores del destino para mejorar
el desempeño del turismo en el Municipio.
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Desarrollando las siguientes acciones:

1. Revisión de los diferentes planes, documentos y bibliografía a nivel local,

departamental y nacional que afectan el sistema turístico del Municipio de
Guaitarilla, relacionados en el anexo bibliográfico.
2. A partir de la revisión bibliográfica, de entrevistas y del modelo de competitividad
turística se identifiquen los factores claves a evaluar por parte de los agentes
turísticos del destino para la realización del diagnóstico (los cuales se presentan
en el formato “Análisis de la competitividad del destino Guaitarilla (N)”). De igual
manera, esta revisión permita realizar una caracterización del sistema turístico
del Municipio, su micro y macro entorno.
3. Realización de entrevistas y reuniones con autoridades, empresarios y líderes del
Municipio, con el propósito de realizar un primer acercamiento a los temas
centrales y los procesos en curso sobre los cuales se debe construir el plan.
4. Realización de talleres con actores locales en la etapa de Diagnóstico. Teniendo
en cuenta la identificación de emprendimientos y proyectos de turismo
comunitario.
5. Realización de visitas de reconocimiento a los empresarios para conocer sus
fortalezas y debilidades
6. Análisis de resultados: Evaluación de la información de los talleres, tabulación de
respuesta de la evaluación por parte de los asistentes y análisis de entrevistas
materializadas en formatos.
7. Estructuración del documento del diagnóstico con base en el Modelo de
Competitividad Turística, incorporando la revisión bibliográfica y los resultados de
los talleres y entrevistas.
Posterior a la elaboración del diagnóstico se tendrán que realizar talleres en los
que se deberá hacer una presentación sintética de los principales elementos del
diagnóstico y de las estrategias propuestas en las diferentes localidades. Así
mismo identificar los temas de mayor importancia, y de fomentar la
retroalimentación por parte de los participantes sobre visión, estrategias,
acciones, proyectos y responsables.

EN EL DOCUMENTOS SE DEBE PROYECTAR:

- ANALISIS ESTRATEGICO INTERNO

- ANALISIS ESTRATEGICO EXTERNO
TENIENDO EN CUENTA LOS SIGUIENTES EJES Y ESTRATEGIAS:

1. EJE DEL MODELO DE COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD: GESTIÓN DEL

DESTINO.

- ESTRATEGIA DE GESTION TURÍSTICA PARA LA COMPETITIVIDAD.

- ESTRATEGIA DE PRODUCTIVIDAD EMPRESARIAL.

2. EJE DEL MODELO: SOPORTE Y RECURSOS TURÍSTICOS

- ESTRATEGIA SOSTENIBILIDAD DEL DESTINO

- ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON CRITERIOS TURÍSTICOS.

3. EJE DEL MODELO: RECURSOS CLAVES Y ATRACTIVOS.

- ESTRATEGIA DIVERSIFICACIÓN DEL PRODUCTO

4. EJE: DESARROLLO DEL DESTINO

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- ESTRATEGIA DE TURISMO COMUNITARIO

TOTAL: $8.000.000

2.3.4. SUPERVISIÓN

Una vez legalizado el contrato, el Municipio de Guaitarilla-Nariño, ejercerá la supervisión del contrato a
través de la Secretaria de Gobierno para ejercer la vigilancia y supervisión necesaria y requerida, quien
tendrá la facultad de inspeccionar en cualquier tiempo, el desarrollo del contrato, incluyendo las
especificaciones técnicas, así como la calidad del servicio, de los productos ofrecidos e igualmente velar
por el estricto cumplimiento de su objeto.

3. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR

El contrato que se pretende celebrar es un contrato de Consultoría bajo la modalidad de Mínima Cuantía

3.1 PLAZO DE EJECUCIÓN

El plazo de ejecución del contrato será hasta de cuarenta y cinco (45) días siguientes a la suscripción del
contrato, previo cumplimiento de los requisitos para la ejecución. La vigencia del contrato será igual al
plazo de ejecución del Contrato y cuatro (4) meses más.

3.2 LUGAR DE EJECUCIÓN

Municipio de GUAITARILLA, Departamento de Nariño.

3.3 PRESUPUESTO OFICIAL

Es por la suma de Es por la suma de OCHO MILLONES DE PESOS M/CTE ($8.000.000,oo), que se
imputara al presupuesto de Ingresos y Gastos de la presente vigencia fiscal, a la cuenta número
21030206130401 denominada Vitrina social gastronómica y ecológica, de acuerdo al certificado de
disponibilidad presupuestal No. 2017000602. La adjudicación de la presente Selección se hará de manera
total y no puede exceder del presupuesto oficial so pena de rechazo de la oferta presentada. El valor del
contrato se encuentra justificado en la naturaleza del bien y/o servicio, el tipo de contrato, la forma de
pago, los riesgos identificados y a la contratación de procesos similares que ha adelantado el municipio.

3.3.1. FORMA DE PAGO

La Alcaldía reconocerá el pago del valor estimado en el contrato al cumplimiento total del objeto
contractual, previa certificación del interventor y/o supervisor del contrato y los trámites administrativos
reglamentarios requeridos por el ente territorial. El Municipio no cancelara anticipo en la ejecución del
presente contrato.

4. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN

Teniendo en cuenta la naturaleza jurídica del contrato a celebrar, la modalidad de selección a emplear es
el de Mínima Cuantía para la ejecución de Obras, según la siguiente normatividad:

 Ley 1450 de Junio 16 de Dos mil once (2011), por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo, 2010-2014. Artículo 274. Contratación mínima cuantía.
 Ley 1474 de 2011, de Julio 12 de Dos mil once (2011), Art 94. Transparencia en contratación
mínima cuantía.
 Decreto Reglamentario 1082 de dos mil quince (2015).
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4.1 ANÁLISIS TÉCNICO ECONÓMICO QUE SOPORTAN EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO.
4.1.1. ANALISIS DEL SECTOR – ESTUDIO DEL MERCADO

Con el propósito de cumplir con las exigencias normativas que estima el estado, se identifica el sector
relativo al objeto del presente contrato es el denominado “Sector de servicios profesionales y
consultorías”, encargado de la prestación de servicios de apoyo a las actividades administrativas.

Para el proceso que adelanta el municipio se debe tener en cuenta que el contrato de prestación de
servicios profesionales y consultorías es el acuerdo por el cual una de las partes, el contratista se obliga a
prestar el servicio de investigación y realización de un producto “planes, manuales de procedimiento,
técnicos etc…”, por su parte el contratante se obliga a cancelar la suma de dinero correspondiente y
previamente acordada en el contrato como contraprestación al servicio recibido una vez se verifique el
cumplimiento del objeto contractual por parte del contratista.

Contar con la presencia de personas naturales o jurídicas que realicen la prestación de servicios.

4.1.2. ESTUDIO COMPARATIVO SECOP

Considerando que las entidades y organismos del estado tienen la obligación de adquirir servicios para
fortalecer sus administraciones adquiriendo conocimientos específicos, se realizó el siguiente estudio de
mercado:

Relación de contratos similares en el SECOP

Año Entidad Objeto Plazo Valor
ejecución

2008 Instituto de ELABORACIÓN DEL PLAN LOCAL DE SEGURIDAD Ciento $45,000,000

Cultura y VIAL PARA EL MUNICIPIO DE MONTERÍA, MEDIANTE cinco (105)
Turismo de LA APLICACIÓN DE LA GUIA METODOLOGICA DEL días
Manizales MINISTERIO DE TRANSPORTE

4.2 SISTEMA DE PRECIO

El contratista debe presentar su propuesta por el sistema de precios unitarios fijos sin reajuste para la
totalidad del objeto de contratación. Conforme a este sistema de precios el valor del contrato resulta de
multiplicar las cantidades del suministro por los valores unitarios. En dicho precio se encuentran
comprendidos los costos directos e indirectos, incluidos las tasas e impuestos, administración, impuestos,
imprevistos y utilidades.

5. CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA.

El artículo 5° del numeral 3 de la ley 1150 de 2007 establece: “artículo 5° de la selección objetiva”. Es
objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los
fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y en general cualquier
clase de motivación objetiva. En consecuencia los factores de escogencia y calificación que establezcan
las entidades en la invitación o sus equivalentes tendrán en cuenta los siguientes criterios: (…). “3. sin
perjuicios de los previsto en la invitación Publica numeral para la contratación cuyo objeto sea la
adquisición de o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y común utilización,
las entidades estatales incluirán como único factor de evaluación el menor precio ofrecido”

6. ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS POSIBLES QUE PUEDAN

AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO.

De conformidad con lo establecido en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, y en cumplimiento de lo

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deprecado en el Decreto 1082 del 2015, dentro de la ejecución del futuro contrato de suministro, en su
orden se Tipificarán, Estimarán y Asignarán los siguientes riesgos previsibles por la administración.
Tipo Descripción Asignación
Riesgos de los precios En caso de aumento del valor del contrato durante la Contratista.
ejecución.
Riesgo en la asignación de Al configurarse un nuevo impuesto durante la etapa de
impuestos ejecución del contrato sobre los objetos de la futura Entidad
contratación.
Riesgo en el cumplimiento del La imposibilidad del ejecutar el proceso contractual en el
servicio en el sitio así sitio así establecido por el Municipio de Guaitarilla- Contratista
estimado por el municipio Nariño.

7. ANÁLISIS QUE SUSTENTAN LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE COBERTURA.

GARANTÍAS: El contratista deberá constituir una garantía que ampare los siguientes riesgos y de
conformidad con el texto de los artículos.2.3.1.7, 2.2.1.2.3.1.12 y 2.2.1.2.3.1.15., del Decreto 1082 de
2015: a) Cumplimiento: Por el 10% del valor del contrato, con una vigencia igual a la del contrato y
cuatro (4) meses más. b) Calidad del Servicio: Por el 10% del valor del contrato, con una vigencia
igual a la del contrato y cuatro (4) meses más.

8. Indicación de si la contratación respectiva está cobijada por un acuerdo internacional o un

tratado de libre comercio vigente para el Estado Colombiano

No aplica de acuerdo a lo expuesto en el Manual Explicativo de Los Capítulos de Contratación Pública de

Los Acuerdos Comerciales Negociados por Colombia para Entidades Contratantes, expedido por El
Departamento Nacional de Planeación.

ESTEFANNY CERON
Secretario de Gobierno Municipal