PODER- B U R O C R A C I A Y D E R E C H O

Control social (E. Ross 1891). Sistema

(Normas e Instituciones) y como ideología
(Valores e Ideas)
Control social el ejercido en la sociedad
política por el aparato institucional del poder
publico: sobre el común de los ciudadanos. La
relación del poder con los ciudadanos.
C o m o entender el control social?
Medio de supervisión y como instrumento de
orientación o dirección del comportamiento.
FORMAS DE C O N T R O L SOCIAL
a) Según grado de organización; formales: tienen
proceso de institucionalización;
INFORMALES: Sociedades pequeñas.
b) En atención al objetivo que persigan:
Positivos-* Persuasión de las acciones a sus
destínanos
Negativos •=> Desalentar las acciones a sus
destinatarios.
c) Desde el criterio de intensidad pueden ser
orientativo, persuasivo o coactivo, en grado
progresivo de influencia sobre el
comportamiento.
 Una política liberal y democrática de control
social lleva a una política de limites del
o ejercicio del mismo.
Principios de esta política
a) Consecución de dosis de bienestar
b) Proporcionalidad, no extender mas allá de
lo necesario
c) Responsabilidad de quienes lo ejercen
d) Sistemas de control social y democrático
en el ejercicios de los instrumentos de
control
e) Sistema de medio e instrumentos de
control social decididos democráticamente
Las formas de control que van desde la
fuerza y violencia hasta los medios
informáticos (Mass Media).
Derecho, Burocracia y poder se
coimplican en la común tarea de
controlar la sociedad.
El poder: El agente de control.
La Burocracia y el derecho son medios
de los que se vale el poder.
EL PODER C O M O INSTRUMENTO DE
C O N T R O L SOCIAL (PODER-
DERECHO)

El poder es un hecho natural,

plurifacetico en sus diversas
manifestaciones y pluridimensional (en
sus varios campos de actuación).
El poder Plurifacetico (Tipologías Peter
Bachrach y Morton Baratz) Coacción,
Fuerza, lnfluencia,Autoridad,
Manipulación.
Coacción: Ejercicio del poder bajo amenaza.
Influencia: Poder pacifico se vale de la persuasión.
^Autoridad: Poder consentido, se ve razonable
obedece a reglas instituidas.
Fuerza: Poder que se impones y vence la
resistencia.
Manipulación: Poder que engaña para conseguir
sus objetivos.

El Poder PluridimensionakAbarca el ámbito de las

decisiones y omisiones que pudieron tomarse,
pero no se toman por presiones de determinadas
fuentes del poder.
LOS C A R A C T E S DEL PODER C O M O
MEDIO DE C O N T R O L SOCIAL
o

- Poder Político como instrumento de

control social:
1) El fenómeno de concentración en manos
minoritarias.
2) La connivencias de las esferas del poder.
3) La tendencia al enmascaramiento.
4) La etica consecuencialista y pragmática.
5) La omnipresencia bajo formas manifiestas
veladas
-La Concentración del Poder.
La concentración minoritaria, signo de toda clase de
poder su concentración en las minorías, tarde o
temprano.
En el ámbito de la política «La Aristocracia de los
partidos» (R.Michels, 1973).
Las élites de los partidos, partidos que defienden las
democracia y que se llaman progresistas, se convierten
en sistemas jerárquicos.
La connivencia de los ordenes económicos, político y
militar en el ejercicio del poder, hecho resaltado en la
élite en el poder (C. Mili 1973)
El poder se interacciona con el civil
frecuentemente en la historia de los pueblos.
El poder militar puede estar en tres
situaciones respecto al poder civil:
a) Por encima del civil (dictaduras fuertes),
cuando la sociedad civil es sojuzgada por
dictaduras militares que la controlan y
quitan sus libertades.
b) En el mismo plano (dictaduras blandas), el
poder militar es aceptado por el civil como
garante de supervivencia y bienestar y
ocupa el mismo nivel del poder civil.
c) Dependiente (democracias) cuando el
poder civil asume en las competencias
militares y el ejercito es una institución a su
servicio.
El poder militar nunca pierde su influencia en
la dirección del Estado.
En la sociedad contemporánea la alianza del
poder económico y político, es evidente por el
gran control que el primero ejerce sobre el
segundo.
(Los políticos depende de los votos de
trabajadores y depende de los empresarios)
El empresario que controla los medios de
comunicación tiene a su favor las mejores
ventajas para dominar el terreno de la
política.
Contra esta concepción se enfrenta la
teoría pluralista del poder: el poder con
varias fuentes y focos de influencia; el poder
como contrapeso de unos poderes
respecto a otros. Se aducen 2 pruebas: La
interacción de los grupos de poder en la
sociedad, y el fenómeno de interclasismo
INTERCLASISMO: La practica de los propios
partidos, (forman parte la clase media o
trabajadores, distintos partidos, nuevos
partidos).
LA TESIS PLURALISTA: Es mas solvente en su
acepción amplia, poder como influencia en los
demás y sus decisiones.
En una acepción estricta, el poder como
capacidad de orientar la política del Estado, La
tesis pierde virtualidad, porque el poder se
concentra en la élite político -económica del
país.
LA MASCARA DEL PODER
1) El poder se disimula, y actúa dando entender que son
los ciudadanos los que obran y deciden a través de el, j
sus decisiones les benefician, o que necesitan el
tutelaje del conocimiento y la experiencia que
proporciona el poden
i

2) El poder se oculta, ante la sociedad ante aquellos

sobre los que se ejerce, y se manifiesta con toda su
contundencia, cuando encuentra disidencia.
El poder se justifica a ultranza por hechos consumados. El
poder no tiene otra opción que actuar así, como el
define que debe ser, o las circunstancias imponían
necesariamente actuar como el poder había hecho.
Teórica y formalmente el poder es un
servicio publico, que tiene por objeto
satisfacer las necesidades de sus
ciudadanos, que tiene origen y titularidad
en los ciudadanos, en la soberanía del
pueblo, que transmite el ejercicio del
poder (y no la titularidad) a sus
representantes políticos.
LA E T I C A C O N S E C U E N C I A L I S T A
DEL PODER
o

N. Maquiavelo (1974) Defendió la doble ética: La privada

y la estricta de la persona, y la publica y laxa del poder.
Max Weber( 1991) Dos modelos éticos:
La ética de la convicción: se rige por principios éticos, a
priori, racionales, que no pueden ser sometidos al trafico
social, valen por si mismo y tienes validez universal.
La ética consecuencialista o de responsabilidades una
ética de resultados, en que la bondad depende de las
circunstancias y la consecuencia de los fines.
La fuerza del poder como instrumento de control social
es enorme, y tiene a su servicio el aparato coactivo del
Estado.
 LA O M N I P R E S E N C I A D E L P O D E R
„ o

El poder no solo esta en las instituciones y los

órganos visibles, sino en todas partes, en las
infinitas relaciones de sujeción.
Se extiende espacial y funcionalmente llega a todos
los sitios y se vale de todos los medios e
instrumentos.
El sabes es el instrumento del poder. La relación
entre poder, saber y verdad, el derecho es el medio
coactivo oportuno para integrar y repeler a
quienes se oponen a los dictados del poder. El
poder se vale del derecho para imponer su verdad.
PODER Y DERECHO
1. El derecho variable dependiente del poder. El
derecho como instrumento de poder, cuanto mas
absoluto es el poder, mas el poder ve al derecho
como instrumento a su servicio y para la realización
de sus fines.
2. El poder variable dependiente del Derecho. El
derecho reglamenta y legitima el poder. Este es
legitimo cuando actúa conforme a la norma previa de
derecho, que establece los requisitos para el acceso
al poder y para el ejercicio del mismo. El poder es
poder jurídico, conforme a derecho, cuando posee
una doble legitimidad: Originaria y de ejercicio.
3. La circularidad del derecho y el poder. En el poder
como variable dependiente del derecho, se produce
una circularidad entre poder y derecho.
Primera Etapa. El poder natural originario funda los
derecho naturales en el estado de naturaleza.
Segunda Etapa. Por medio del contrato social, una
forma de derecho, se constituye el poder político que
se manifiesta en el Estado y sus instituciones de
control y coacción.
Tercera Etapa. El poder político produce el nuevo
derecho de Estado.
r 4 . La identificación del derecho y el poder.
El poder se identifica con el derecho en cuanto que el
derecho es la cobertura formal y garantista del poder,
todo derecho es expresión de naturaleza y fines del
poder, de los intereses de los titulares del poder, de
quienes ejercen el poder en una comunidad.
Esta es una concepción Marxista clásica del poder: El
derecho y el Estado no son sino instrumentos de poder
al servicio de los intereses de las clases dominantes.
El Estado es la dimensión política del poder de estas
clases.
El Derecho La dimensión es La dimensión jurídica
Estado y Derecho configuran el poder dominante.
LA BUROCRACIA COMO SISTEMA DE CONTROL
SOCIAL BUROCRACIA Y DERECHO
o

Concepto de Burocracia (M. Garcia Pelayo

«1982»)
Aporta dos concepciones:
La burocracia como sistema de gestión a «un
sistema de gestión y administración»
La burocracia como conjunto institucional «un
cuerpo o conjunto de funcionarios
jerárquicamente organizadas y caracterizadas por
ciertas notas estructurales.
Otras definiciones: MaxWeber (1984), R. Merton
(1964), E. Chinoy (1972), RM. Blau (1971).
La burocracia es la organización
racional, formalizada y
centralizada, de una serie de
recursos humanos y materiales
para obtener la máxima eficacia
por medio de reglas y de
procedimiento generales de
uniforme aplicación.
LA B U R O C R A C I A C O M O SISTEMA
DE C O N T R O L E X T E R N O
o

La burocracia puede ser concebida como un medio de

mejora de la administración y de aumento de la
seguridad de los derechos de los ciudadanos y de la
certeza de las actuaciones publicas.
I. La burocracia es un medio de centralización política,
siendo este el vehículo para imponer un fuerte
control social.
La burocracia, es indirectamente un sistema de control
social, que sirve fielmente a la centralización
administrativa que acompaña la implementación de un
poder fuerte.
 2. La burocracia es la administración conforme
a reglas preestablecidas, es un mecanismo
Reglamentado que con la practica se
consolidad, y al consolidarse coloca las bases
materiales para enfrentar y moderar las
expectativas de cambio social.
3. La burocracia supuso un importante cambio
en el estatus de los administradores de la cosa
publica, al dejar de estar a merced del
gobernante de turno para convertirse en
funcionarios estables con derechos y
obligaciones independientes y separados de su
propia vida y patrimonio.
BUROCRACIA, CORPORATIVISIMO Y
C O N T R O L SOCIAL
o

El corporativismo, las sociedades corporativizadas son

una estructura interpuesta entre el estado y las
asociaciones libres.

Tipología de las corporaciones:

I. Fuerte control externo: son un instrumento de los
regímenes autoritarios para contrapesar las
reivindicaciones políticas y laborales de la sociedad.
Los llamados «sindicatos verticales» de los Regímenes
políticos fascista y autoritarios.
 2. Fuerte control externo: Ejercen el mayor
control social dentro de la permisividad de
los sistemas de democracia política, siempre
que el proceso de burocratización de estas
asociaciones procedan de el acto legitimo
de las bases sociales.
3. Autónomas: Las que mejor se acomodan
a los valores de las sociedades
democráticas, por que reúnen al tiempo el
ejercicio efectivo del control de las bases
sociales y la eficacia que proporcionan los
instrumentos de la burocracia.
BUROCRACIA Y DERECHO
MaxWeber - La estrecha relación
entre burocracia y derecho, así como
el fin de la burocracia era la eficacia
en la obtención de fines, el
instrumento para alcanzar esta meta
era el empleo de la regla de Derecho
 B U R O C R A C I A Y D E R E C H O EN L O S
SISTEMAS D E B U R O C R A C I A S A C T U A L E S
) Burocracia: Un sistema de organización y gestión
centralizada, con un control interno y externo, que
tienen las grandes corporaciones en nuestro tiempo, y
todo se construye y mantiene gracias al Derecho.
. La burocracia esta en todas partes en la administración
publica, y en las empresas privada, escuelas, ejercito,
hospitales, iglesias, otros mas, tiene uno la impresión de
vivir inexorablemente de la burocracia y que no se vivir
sin ella.
Es tan necesaria la burocracia?
La burocracia no es si no un instrumento de poder y
control contra la libertad de las personas absolutamente
innecesario.