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FACULTAD DE CIENCIAS
ECONÓMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
INTEGRANTES:
CHIMBOTE – 2019
INDICE
LA EVOLUCIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA ...................................................... 4
ORGANIZACIÓN SOCIAL Y JERARQUÍAS ....................................................................................................... 5
QUIPUS Y YUPANAS ......................................................................................................................................... 5
LOS FUNCIONARIOS INCAS ............................................................................................................................ 6
EDUCAR PARA ADMINISTRAR ........................................................................................................................ 6
LOS DELITOS DE FUNCION ADMINISTRATIVA Y SU CASTIGO .................................................................... 7
LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA ................................................................................................... 7
LOS PRIMEROS CONTROLES COLONIALES.................................................................................................. 8
LA CREACION DEL TRIBUNAL DE CUENTAS ................................................................................................. 8
JERARQUIAS Y SANCIONES............................................................................................................................ 9
LA ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS ........................................................................................ 9
JURISDICCIÓN Y TENSIONES EN EL TRIBUNAL DE CUENTAS ................................................................. 10
OTRAS OBLIGACIONES CON EL TRIBUNAL DE CUENTAS......................................................................... 11
LA MONEDA VIRREINAL ................................................................................................................................. 12
RENDICION DE CUENTAS Y EFICACIA ......................................................................................................... 12
HUBO VARIOS FACTORES QUE PRODUJERON EL ATRASO DE LAS CUENTAS Y SE PUEDE RESUMIR
EN LOS SIGUIENTES FACTORES: ................................................................................................................. 13
EL SIGLO XVIII Y LAS REFORMAS BORBÓNICAS ........................................................................................ 13
ARECHE Y LAS VISITAS GENERALES .......................................................................................................... 14
EL TRIBUNAL DE CUENTAS A FINES DEL SIGLO XVIII ............................................................................... 14
LA SITUACION EN EL SIGLO XIX ................................................................................................................... 15
TERCERA SECCIÓN ....................................................................................................................................... 15
NUEVA FOJA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS ................................................................................................. 16
LOS JUICIOS DE RESIDENCIA ....................................................................................................................... 17
UN GOBIERNO TRAS OTRO........................................................................................................................... 17
NUEVAS NORMAS PARA EL CONTROL ........................................................................................................ 18
LOS DIFÍCILES PRIMEROS AÑOS ................................................................................................................. 19
PRIMEROS INTENTOS DE CONTROL ........................................................................................................... 19
AÑOS DE CORRUPCIÓN ................................................................................................................................ 20
EL ÚLTIMO TRIBUNAL DE CUENTAS ............................................................................................................ 20
CONCLUSIONES ............................................................................................................................................. 22
BIBLIOGRAFIA – LINKOGRAFIA ..................................................................................................................... 23
LA CONTRALORIA CUENTA SU HISTORIA - UNIVERSIDAD SAN PEDRO
Las cosechas dedicadas al Sol y al inca servían para el sustento de la corte y para
que el inca las distribuyese entre “los capitanes y curacas que a ella fuesen”. De la
renta dedicada al Sol, Garcilaso indica que una parte se destinaba a los depósitos
comunes “de los vasallos”. Señala también que no se permitía que los saldados se
alojasen en los pueblos a costa de sus pobladores, y que estos debían proveerse
de los depósitos de los caminos.
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INCA
AUQUI
(Príncipe
Heredero)
Tahuantinsuyo
camachic
apunchic, o gobernador de
una gran provincia
QUIPUS Y YUPANAS
Los curacas, eran grandes señores que se desplazaban vistiendo finísimas prendas
y portando chipanas de oro y plata, y que en los ritos participaban como oficiantes,
pues también tenían una función religiosa y eran intermediarios de las divinidades.
Los curacas solían tener grandes comitivas y algunos de sus vasallos, como los de
la costa norte, llevaban grandes cántaros de chicha con la que agasajaban a sus
invitados. Pero los trajes y adornos de estos variaban conforme las regiones, los del
norte eran los que más lujo tenían en sus vestimentas, cosa que se ha visto al hallar
sus ajuares funerarios. Además tenían tiaras, narigueras, collares, pecheras y
orejeras, todos ricamente fabricados y, además, brillantes muestras de orfebrería.
El historiador asevera que estos estudios duraban cuatro años y que durante ese
tiempo se enseñaba la filosofía o cosmología inca. La teología de la religión solar,
la política y el derecho inca, pero también matemáticas, economía, estadística y
contabilidad, entre otros saberes que se manejaban en la cultura inca.
Se describe que hubo prisioneros para los nobles y los hatun runa – hombres del
pueblo, a quienes desde el nacimiento de los educaba para dedicarse al trabajo,
mazmorras subterráneas y oscuras donde se arrojaba a los delincuentes para que
fueran picados o devorados por animales. A los adúlteros, dice, se los colgaba de
los cabellos y se los dejaba morir, y a los borrachos se los ultimaba pisándoles el
vientre repleto de licor; existían la lapidación y el apaleamiento hasta morir.
Pasadas algunas penurias y luego del tercer viaje de Francisco Pizarro, hallaron su
cometido. El posterior arribo a Cajamarca y la derrota a Atahualpa los puso en
condiciones de adueñarse del oro y plata que ansiaban.
En los años finales del siglo XVI sucesivas autoridades escribieron al monarca
solicitando en 1592 un contador mayor del reino y en otro momento en 1595 un
contador de cuentas y recuentas.
Su informe daba cuenta de que los oficiales reales disponían de los dineros del rey
como si fueran propios, haciendo préstamos a sus allegados y utilizándolos en
negocios privados, señalando entre los beneficiarios a los oidores y gobernadores.
El 24 de agosto de 1605 el rey afirmaba la cedula en la que daba vida a los tribunales
de cuentas americanos, estableciendo las primeras ordenanzas, allí especia que los
tribunales serian tres: en Lima, México y Bogotá.
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JERARQUIAS Y SANCIONES
El contador ordenador: Su tarea era ordenar las cuentas que llegaban al tribunal,
ligando cada ítem con su respectiva documentación probatoria, dejando limpio el
expediente para su posterior revisión por parte del contador de resultas.
El poderoso Tribunal del Consulado de Lima había sido fundado en 1613 y funciono
hasta 1886. Según el historiador Patrucco la razón en el cumplimiento de la revisión
de cuentas era la constante renuncia de algunos funcionarios coloniales, como los
oficiales reales, era común que dichos funcionarios incumplieran los plazos para el
envió de la información solicitada.
Finalmente, otro obstáculo provenía de la estructura legal del tribunal. Sus normas
internas señalaban que sus decisiones finales se podían apelar ante la Real
Audiencia, las decisiones finales no quedaban en manos de los peritos en materia.
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Los corregidores
Las pagadurías a la gente de guerra.
Los cargos que resultaban contra particulares y por la venta de tierras baldías
Las comisiones para comprar bastimentos y municiones para mar y tierra
Los tenedores de bastimentos y proveedurías (es decir, quienes
almacenaban las provisiones para el ejército y otros estamentos estatales)
LA MONEDA VIRREINAL
Las primeras monedas acuñadas en el virreinato del Perú se deben al pedido hecho
por el virrey Diego López de Zúñiga, quien solicito al Rey Felipe II la autorización
respectiva.
En medio del conflicto destaca la visita de unos de los contadores del tribunal realizo
al asentamiento de Potosí. Allí se extraía la mayor cantidad de plata de las colonias
españolas, además de ser la mina más grande del mundo. Tal era la importancia
económica de Potosí, que para comienzos del siglo XVII ya era una ciudad de 160
000 habitantes. Además, produjo el 80% del total de la plata que se extrajo del Perú.
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Exceso de Trabajo: La toma de cuentas a los oficiales reales era por si agotadora,
sumémosle las otras labores que debía cumplir la contaduría. El tribunal vigilaba las
cuentas de la Armada del Mar del Sur, la tributación indígena, la de los proveedores,
etc.
Escasez de Personal: Durante todo el siglo XVII fue la escasez del personal. No
obstante, los contadores no dejaron de plantear sus necesidades ante las
autoridades.
La separación del Ato Perú significo la pérdida de dominio sobre la Caja Real de
Potosí u el territorio de Charcas, actual Bolivia, cuyo vínculo histórico y geográfico
con el Perú era muy profundo.
La tarea de llevar adelante la reforma de la Real Hacienda fue uno de los principales
objetivos de la visita de Areche, es así como Areche llevo adelante una profundo
reforma del Tribunal a parto de un decreto dado en agosto de 1780.
El visitador fue destituido luego de una larga y tediosa disputa con el virrey Guirior
y con su sucesor el virrey Agustín de Jáuregui. Su sucesor de Areche fue Jorge
Escobedo y Alarcón, quien había actuado a lado de Potosí asumiendo los cargos
de visitador general y superintendente de la Real Hacienda.
En los años finales del siglo XVIII estallo una pugna al interior de la contaduría, entre
los contadores mayores y sus subordinados, los contadores de resultas, la visita de
Areche y su sucesor Escobedo, que tenían conocimiento de la problemática, esta
problemática se basaba en que los contadores mayores tenían inaptitud y
limitaciones que no quisieron revelar, por eso se dio como resultado la mayor
autonomía a los contadores subalternos, sin embargo en 1786 en Madrid ordenaron
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TERCERA SECCIÓN
Cuando san Martín proclamo la independencia el país era presa del caos de las
discordias, pasado el año recién se dio la verdadera historia.
El primer congreso presidio por francisco Javier luna Pizarro, con 79 integrantes,
incluidos personas del clero como también comerciantes y militares, así como
alguno extranjero de países vecinos.
San Martín antes de abandonar el país, creo un banco emisor de moneda temporal,
que no gozo con la confianza de la gente, sin embargo, en diciembre del mismo año
se aprobó el aumento de la circulación de los billetes, una vez a cargo el nuevo
ejecutivo, prohibió la circulación del papel moneda y ordeno que todo pago se
hiciera con monedas de plata o cobre, orden ayudo a que la situación económica
se aliviara.
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En este tiempo era común que los oficiales de la hacienda usaran mecanismos
dilatorios ante la sala de ordenanza, con el fin de postergar el pago de sus
obligaciones, especialmente beneficiosa para la economía de los deudores resulto
la ocupación que entre e 13 y 16 de junio de 1823 hicieron de la capital el general
español José de canterac y sus huestes, mientras las autoridades de los poderes
legislativos se refugiaron en Trujillo. Y es que, al retirarse, los realistas fueron
saqueando y destruyendo cuanto fueron encontrando a su paso: la catedral, la
iglesia de santo domingo, la biblioteca nacional y la casa de la moneda, en cuyo
segundo piso funcionaba la contaduría mayor de cuentas, el inmueble ubicado entra
las plazas de las inquisiciones y de santa Ana, fue devorado por el fuego, lo mismo
que los expedientes de toma de cuentas y de los juicios de los cobros pendientes
que allí se encontraban. Este hecho no solo libero a los oficiales de las haciendas
se las obligaciones que tenían pendiente con la contraloría, sino que marco la
desaparición de dicha dependencia, tal como había venido funcionado hasta
entonces.
Quiroz chueca sostiene que la restauración del tributo indígena se resolvió dado
que era muy fácil y provechoso cobrarlo. Cuando este se estableció el 11 de agosto
de 1826, se lo llamo eufemísticamente “contribución” de os indígenas. Que resulta
de esto su cobro se hizo tan ambiguo como en tiempos coloniales. Es decir, por la
fuerza d la costumbre, los colaboradores tuvieron en libertad para recaudar tal
tributo. Lo nuevo fue que los caciques-antes exonerados, de acuerdo con las
antiguas leyes -fueron obligados a pagarlo, dado que sus cargos habían sido
legalmente abolidos. Paralelamente se instituyo la contribución de castas, aunque
rigió solo temporalmente.
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general de todos los gastos públicos del año siguiente, consignado en monto de las
contribuciones y las rentas nacionales.
Entre las obras de gamarra se encuentra la dación del reglamento de asa casa de
la moneda, el establecimiento de las dirección de aduanas y la promulgación un
decreto, fechado el 2 de agosto de 1830, que otorgo plazos definidos a los
administradores de tesorería y rentas de las repúblicas, para que presentaran sus
cuentas en la contraloría general de valores, dentro de los tres primeros meses del
año siguiente. La norma, que buscaba poner fin al retraso que mostrara esta labor
y a los perjuicios que este echo interesaba a los intereses públicos, ya que
impedirías el arreglo de la hacienda gane
El 22 de febrero de 185, san Felipe Santiago Salaverry, otro caudillo militar, tomo el
poder por las fuerzas e inicio en el país un nuevo gobierno dictatorial. Justificándose
en la necesidad de moralizar la administración pública y de justicia, y a fin de frenar
la delincuencia que reinaba en lima, uso el azote y la horca, así como los juicios
sumarios. Entre las medidas que tomo figura la publicación mensual de todos los
ingresos y gastos del estado. Igualmente, al mismo estilo de bolívar, impuso la pena
de muerte para los funcionarios públicos que dispusieran de los fondos de la
hacienda para su provecho.
Muchas fueron las medidas que tomo santa cruz en su afán de organizar el
ineficiente aparato estatal. Entre ellas cobro especial importancia vigilancia que
empezó a ejercer sobre rentas y gastos, a tal punto que el aumento de aquellas,
combinado con una política de austeridad, hizo innecesario la creación de tributos.
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Con la intención de frenar este proceder, una ley dada el 2 de enero de 1840 decidió
la reinstalación del tribunal mayor de cuentas, que había tenido un papel decisivo
durante la colonia. En los inicios de su nueva etapa republicana, el tribunal asumió
la tarea de verificar las cuentas y juzgar la conducta de los funcionarios estatales en
el ejercicio de sus cargos.
Su labor no era la misma que había cumplido hasta entonces. Esta institución se
encargaba más bien de inspeccionar, desde un punto de vista estrictamente
administrativo, las cuentas mensuales que rendirán todos los administradores de
hacienda, para luego elevarlas al ministerio general.
La muerte del presidente dio pie a una anarquía que no pocos autores calificaban
de “espantosa”, pues coloco sucesivamente en el poder, en gobiernos efímeros y
desastrosos.
Ramón castilla cuyo inaugural gobierno se inició en 1845, fue el primer presidente
que completo a los de mandato que la constitución vigente, la de 1839, decretaba,
que además obtuvo los créditos iniciales de la explotación del guano, luego de
décadas de pobreza desde la instalación de la república, en su libro, Emilio valdivia
contreras celebra el afán del mariscal por ordenar la economía nacional y destaca
que el fue el primer presupuesto.
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AÑOS DE CORRUPCIÓN
Aunque el juicio que la historia hace de los dos gobiernos de castilla arrojas un
resultado positivo. Un cuestionamiento que se le hace es no haber llevado un
registro y control de los pagos del estado a los antiguos esclavistas como
compensación por cada liberado, según anota Alvares Rodrich, estas
indemnizaciones, que se financiaron con fondos provenientes de las exportación del
guano, provocaron las perdida de grandes cantidades de dinero, pues los
hacendados estafaron al fisco no solo haciendo una contabilidad inexacta de sus
trabajadores, sino también sobornando a los funcionarios encargados de llevar
acabo la tarea.
decreto del 4 abril de 1866 otorgo una nueva estructura al tribunal mayor de cuentas,
dando tareas específicas a los vocales, al fiscal y a los contadores, y modificando
los procedimiento del modo que los tramites se fueran más rápidos, eficaces y
económicos.
Las trabas que el tribunal de cuentas debió afrontar para cumplir su labor no
desaparecida. A la ya eludida escasez de personal se sumó a la frecuente
interferencia de otros poderes del estado, así por ejemplo; el tribunal objeto unas
cuentas que la casa comercial francesa Dreyfus a su favor, sin embargo, el entonces
presidente Nicolás de Piérola se erigió como árbitro entre el tribunal y Dreyfus, y
fallo a favor de las casa comercial mediante una serie de laudos que pusieron fin a
los procesos pendientes presuntos “argumento de estado” sustentaron tal proceder,
pues el gobierno esperaba el apoyo de Dreyfus para financiar la campaña militar en
marcha
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CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA – LINKOGRAFIA
http://www.contraloria.gob.pe/wps/wcm/connect/cgrnew/as_contraloria/as_p
ortal/publicaciones/as_libros
http://doc.contraloria.gob.pe/prensa/libros/la_contraloria_cuenta_su_historia
_CGR.html
http://doc.contraloria.gob.pe/prensa/libros/el_tribunal_de_cuentas_CGR.htm
l
http://doc.contraloria.gob.pe/prensa/libros/los_sistemas_de_control_en_la_r
epublica_CGR.html