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ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL SECTOR DE LA

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL EN BUCARAMANGA Commented [UdW1]: Tilde.


Commented [R2R1]:

PRESENTADO POR:

JORGE MANUEL DURAN JAIMES

HENRY DAVID NIÑO SOLANO

SERGIO DAVID RAMIREZ AMARIS

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS Commented [UdW3]: Tilde.


Commented [UdW4]: Minuto de dios. UNIMINUTO.

ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RIESGOS LABORALES Y SEGURIDAD Y Commented [UdW5]: Tilde.

SALUD EN EL TRABAJO

BUCARAMANGA

2018
Planteamiento del problema.

El sector de la construcción de viviendas en Colombia va en rápido ascenso, lo cual hace

necesario que las empresas a servicio de la construcción diseñen estrategias que les permitan

mejorar su competitividad. Entre los elementos diferenciadores se encuentran el servicio

ofrecido, la calidad de la mano de obra, la previsión de enfermedades profesionales y accidentes

en el lugar de trabajo, esto último, aunque es poco visto en el medio, logra generar las ventajas

en el mercado que hacen competitivas a una empresa. Esto genera la implementación de

alternativas basadas en los sistemas de gestión que logren vigilar las actividades que se

desarrollan y poder garantizar un servicio de calidad. y que les permita ser reconocidas como

compañías de calidad.

El sistema de gestión de seguridad industrial y salud ocupacional como lo es OHSAS 18001

permite a los diferentes sectores controlar los riesgos de seguridad y salud ocupacional, así como

mejorar y mantener el sistema que garantiza el resguardo de los trabajadores, lo cual, va de la

mano con los índices de productividad manteniendo buenos estándares y clima organizacional.

¿Cuáles son las condiciones en seguridad y salud al que se exponen las personas que Commented [UdW6]: ¿De quién o de qué?

participan en la construcción de viviendas de interés social en Bucaramanga?


Objetivo general

Analizar las principales condiciones en seguridad y salud al que se exponen las personas que Commented [UdW7]: ¿De quién o de qué?

participan en la construcción de viviendas de interés social en Bucaramanga.

Objetivos específicos

Efectuar un diagnóstico de la situación actual de la seguridad industrial y salud ocupacional

en la construcción de viviendas de interés social en Bucaramanga, con el fin de establecer el

nivel de cumplimiento de los requisitos exigidos por la norma NTC OSHAS 18001.

Realizar un análisis detallado de la situación actual de la construcción de viviendas de interés

social en Bucaramanga con el fin de evaluar su estado frente al cumplimiento correspondiente al

marco legal colombiano vigente.

Establecer planes de acción para ajustar las condiciones en que se desarrolla la construcción

de viviendas de interés social en Bucaramanga a los requisitos exigidos por la norma NTC-

OHSAS 18001 y la legislación colombiana.


Justificación Commented [UdW8]: Está incompleto la justificación. Se debe
plantear una descripción de las principales razones que motivan la
realización de la monografía de grado. Éstas pueden ser de tipo
cultural, pedagógico, educativo o de conocimiento práctico para
una etnia, comunidad o grupo cultural. Además, se debe explicar
qué sucedería si el tema propuesto no se aborda.

Para el sector de la construcción en Colombia la seguridad y salud son temas de vital importancia,

es por ello que se debe realizar un estudio capaz de brindar información sobre las condiciones a

las que se exponen las personas durante la ejecución de actividades que enmarcan dicho

sector. Este estudio debe permitir realizar un diagnóstico sobre la seguridad y salud de las

personas que ejecutan este tipo de procesos.

Este trabajo surge como una iniciativa de analizar las condiciones en seguridad y salud al que

se exponen las personas que ejecutan tareas de construcción de viviendas de interés social en la

ciudad de Bucaramanga y con ello contribuir al desarrollo de nuevos estudios con el fin de

minimizar o mitigar las condiciones que pongan en riesgo la seguridad y salud, con la intensión

de mejorar los índices de calidad sin que se vea afectado el dinamismo del sector de la

construcción.

El estudio tiene en cuenta cuales son las condiciones que evidentemente puedan irrumpir en la

seguridad y salud de los empleados que participan en la construcción de viviendas de interés

social en Bucaramanga, con la intensión de tener a primera mano cuales son los riesgos que

comúnmente se presentan en el sector y ser la base para estudios que propongan planes de acción

para minimizar los riesgos.


Marco referencial

Marco Histórico

Durante la historia se ha venido evolucionando en pro de las condiciones de seguridad y salud

de las personas en sus áreas de trabajo y más especialmente en el sector de la construcción

debido al gran auge que ha tomado este sector en cuanto a la modernización arquitectónica y

globalización de mundo y que permiten al ser humano vivir dignamente. Es por eso que

Colombia no es ajena a estos cambios y por ende vemos grandes edificios, viviendas, puentes y

demás mega construcciones a la altura de las grandes ciudades del mundo, pero esto trae consigo

mayores riesgos a la población trabajadora y que se ven reflejados en los accidentes derivados en

este sector es por eso que para realizar un buen análisis de estas condiciones nos apoyamos en las

investigaciones que citamos las cuales nos ayudaran a profundizar y abogar más en este tema.

El concepto condiciones de trabajo no surge de la nada, sino de un momento histórico; la

Revolución Industrial. La transformación económica, social y tecnológica que trajo consigo este

importante acontecimiento, unido a otros tantos factores, han ido otorgándole, a lo largo de los

tiempos, la identidad propia a lo que actualmente conocemos como condiciones de trabajo.

(GOMEZ, 2015, pág. 142)

Es importante también mencionar que los casos de accidentes mortales en este sector están

relacionados con la gestión de la prevención, la organización del trabajo, la protección,


señalización, los espacios de trabajo o los factores individuales. Considerando la situación actual

y los datos de siniestralidad expuestos, la construcción representa uno de los sectores prioritarios

a la hora de establecer actividades preventivas específicas, en aspectos tales como formación,

concienciación, sensibilización o evaluación. Pero, además, la innovación en el sector también se

debe dirigir a la mejora de la prevención de riesgos laborales mediante la profundización en las

causas de los problemas relacionados con la seguridad y salud que resultan persistentes en el

sector y a través de la anticipación a los nuevos riesgos laborales, estudiando los cambios que se

están produciendo en la sociedad en general y en el sector en particular. (Albert, 2013, págs. 5,6)

En Colombia, los riesgos laborales en el sector de la construcción tienen características

especiales, que inciden significativamente en la salud y seguridad en el trabajo, y que están

relacionadas con factores como las diferentes etapas de la obra, el trabajo a la intemperie, la alta

rotación de los trabajadores, la diversidad de oficios, las condiciones de temporalidad y las tareas

de alto riesgo asociadas. Esta última es la razón por la cual el sector de la construcción se

encuentra clasificado en el sistema general de riesgos como clase V, que comprende las

actividades de mayor riesgo y de mayor tasa de cotización al sistema. (CONSTRUDATA, s.f.)

Los trabajadores de la construcción se encuentran expuestos en su trabajo a una gran variedad

de riesgos para la salud. La exposición varía de oficio en oficio, de obra a obra, cada día, incluso

cada hora. La exposición a cualquier riesgo suele ser intermitente y de corta duración, pero es

probable que se repita. Un trabajador puede no sólo toparse con los riesgos primarios de su

propio trabajo, sino que también puede exponerse como observador pasivo a los riesgos

generados por quienes trabajan en su proximidad o en su radio de influencia. Este modelo de


exposición es una de las consecuencias de tener muchos patronos con trabajos de duración

relativamente corta y de trabajar al lado de trabajadores de otros oficios que generan otros

riesgos. La gravedad de cada riesgo depende de la concentración y duración de la exposición

para un determinado trabajo. Los riesgos de los trabajadores de la construcción suelen ser de

cuatro clases: químicos, físicos, biológicos y sociales. (PREVENCIÓN INTEGRAL, 2014) Commented [UdW9]: ¿Y dónde queda la producción de
ustedes? Esto es solo copia. Además recuerden que les mencione
que el marco histórico hace referencia a estudios que ya se han
realizado del tema a nivel internacional, nacional, regional y local.

Marco Conceptual
Accidente de trabajo. “Es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del

trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional o

psiquiátrica, una invalidez o la muerte”. (GUIA TÉCNICA COLOMBIANA, 2010)

Diagnóstico de condiciones de salud. “el conjunto de variables objetivas de orden

fisiológico, psicológico y sociocultural que determinan el perfil sociodemográfico y de

morbilidad de la población trabajadora”. (GUIA TÉCNICA COLOMBIANA, 2010)

Elemento de Protección Personal (EPP). “Dispositivo que sirve como barrera entre un

peligro y alguna parte del cuerpo de una persona”. (GUIA TÉCNICA COLOMBIANA, 2010)

Enfermedad laboral. “Enfermedad contraída como resultado de la exposición a factores de

riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el trabajador se ha visto obligado a

trabajar”. (GUIA TÉCNICA COLOMBIANA, 2010)

Riesgo. “Combinación de la probabilidad de que ocurra(n) un(os) evento(s) o exposición(es)

peligroso(s), y la severidad de lesión o enfermedad, que puede ser causado por el (los) evento(s)

o la(s) exposición(es)”. (GUIA TÉCNICA COLOMBIANA, 2010)


Sistema General de Riesgos Laborales. “Conjunto de entidades públicas y privadas, normas

y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de

las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del

trabajo que desarrollan”. (MINISTERIO DEL GOBIERNO, 1994)

Vivienda de Interés Social. “Se encamina a garantizar el derecho a la vivienda de los

hogares de menores ingresos. El concepto de vivienda de interés social debe cumplir con los

postulados de una vivienda digna”. (MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

DE COLOMBIA, 2014)

Marco Teórico
Seguridad industrial. Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho de su instinto de

conservación una plataforma de defensa ante la lesión corporal; tal esfuerzo probablemente fue

en un principio de carácter personal, intensivo-defensivo. Así nació la seguridad industrial,

reflejada en un simple esfuerzo individual más que en un sistema organizado. La seguridad

industrial es el conjunto de normas técnicas tendientes a preservar la integridad física y mental

de los trabajadores conservando materiales, maquinaria, equipo instalaciones y todos aquellos

elementos necesarios para producir en las mejores condiciones de servicio y productividad; estas

normas son las encargadas de prevenir los accidentes y deben cumplirse en su totalidad. Al igual

de los objetivos que se fija la empresa de productividad a alcanzar, las metas de calidad etc., se

debe incorporar un gran objetivo que comprenda la seguridad como un factor determinante de

calidad y del aumento de la productividad empresarial. Existen dos formas fundamentales de

actuación de la seguridad industrial, la protección que actúa sobre los equipos de trabajo o las

personas expuestas al riesgo para aminorar las consecuencias del accidente de trabajo y la

prevención que actúa sobre las causas desencadenantes del accidente. (GONZALEZ, N. 2009)

Los procedimientos de trabajo deben comprender las medidas necesarias de seguridad para evitar

accidentes u otros daños para la salud, los cuales son responsabilidad directa de la empresa y

deben estar definidos por:

“La normatividad establecida por la administración en cumplimiento del deber de la

protección de los trabajadores.


Los acuerdos establecidos con los trabajadores o sus representantes a través de la negociación

colectiva.

La política social establecida por iniciativa de la empresa. Para poder asumir con eficacia sus

responsabilidades en este campo la empresa precisa de la aplicación de los mismos conceptos de

gestión utilizados en otras funciones de la misma, lo que permitirá conocer los riesgos,

controlarlos y establecer objetivos de mejora de las condiciones de trabajo”. (GONZALEZ, N.

(2009)).

Norma técnica colombiana NTC-OHSAS 18001. La siguiente información es tomada del

libro “Sistema de gestión en seguridad & salud ocupacional y otros documentos

complementarios” del ICONTEC. Estas normas fueron creadas a partir de la concertación de un

gran número de organismos normalizadores y certificadores del mundo como respuesta a la

constante demanda de los clientes por contar con la existencia de un documento reconocido

internacionalmente que incluyera los requisitos mínimos para administrar un sistema de gestión

en seguridad y salud ocupacional (S & SO). En el año 2000, ICONTEC adopto estas normas

como Normas Técnicas Colombianas.

Por otra parte, la norma NTC-OHSAS 18002 contiene las directrices para la implementación

del documento NTC-OHSAS 18001, específicamente suministra la información general sobre la

aplicación de esta. La norma OSHAS 18001 son estándares voluntarios que buscan asegurar el

mejoramiento de la salud y la seguridad en los lugares de trabajo, a través de una gestión

sistemática y estructurada, la cual es compatible y complementaria con los sistemas de gestión de


calidad y medio ambiente. Estas normas al igual que la serie ISO son genéricas, y por lo tanto se

pueden aplicar a cualquier tipo de empresa que desee: (GONZALEZ, N. 2009)

Establecer un sistema de administración de S&SO con objeto de eliminar o minimizar los

riesgos para los empleados y otras partes interesadas que pueden verse expuestas; Implementar,

mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de S&SO.

Asegurar su conformidad con la política declarada en S&SO.

Demostrar a otra dicha conformidad;

Buscar certificación/registro de su sistema de S&SO por una organización externa.

Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional (SG S & SO). “El sistema de gestión

es parte del sistema de gestión total, que facilita la administración de los riesgos de S & SO

asociados con el negocio de la 24 organización”16. Este incluye los requisitos generales para el

establecimiento de un sistema de gestión: estructura organizacional, actividades de planificación,

responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos, para desarrollar, implementar,

cumplir, revisar y mantener la política y objetivos de S & SO.

Los elementos y las etapas para desarrollar el sistema de gestión de S & SO, a continuación,

se presenta una breve descripción de cada uno de los elementos que componen este sistema de

gestión:
La política de S & SO instituye un sentido general de dirección y establece los objetivos que

la organización busca con el sistema de gestión; Ser apropiada con la naturaleza, visión, misión,

objetivos y escala de riesgos de los trabajadores, Incluir explícitamente un compromiso de

mejoramiento continuo, cumplir con la legislación vigente aplicable de S & SO, estar

documentada, y revisada periódicamente para verificar su cumplimiento y comunicarse a todos

los empleados de la organización para que tomen conciencia de sus obligaciones.

La planificación se refiere a los procedimientos adecuados para la posterior implementación y

mantenimiento del sistema; La organización debe planear las actividades para la identificación

de peligros, las medidas de control y la evaluación de riesgos, Debe ser consecuente con los

objetivos del sistema de gestión, Debe establecer los medios y el cronograma con los cuales so

lograran lo objetivos del sistema de gestión.

La implementación y la operación se hace a partir de la identificación de todos los recursos

necesarios, y el éxito depende del grado de compromiso de todos los miembros de la

organización; Definir la autoridad y la responsabilidad, Comunicación de las funciones a todos

los miembros de la organización, Participación de todos los niveles de la organización, Crear

programas de capacitación y entrenamiento basado en la evaluación de las diferentes

competencias a nivel de conocimiento, educación, habilidades y experiencias.

Controlar todos los documentos y registros del sistema y de la organización.


La verificación y acción correctivas se refieren a las acciones que deben tomarse para el

mejoramiento continuo del sistema; Establecer procedimientos para hacer seguimiento y medir el

desempeño del sistema, Implementar acciones preventivas, correctivas, y el manejo de las no

conformidades y Disponer de los registros de S & SO y de resultados de auditorías.

La revisión por parte de la gerencia determina si la dirección del sistema es la apropiada de

acuerdo a los objetivos y políticas de la organización, Medir el desempeño mediante la

información estadística que se tiene de reporte de lesiones, de no conformidad, de incidentes etc.,

La dirección debe permitir la retroalimentación que garantice el cumplimiento de los objetivos y

Revisar la información que le permita definir si está bien implementada o hacer los ajustes

correspondientes. (GONZALEZ, N. 2009)

Generalidades de la salud ocupacional. Cuando se habla de salud laboral se refiere al

“estado de bienestar físico, mental y social del trabajador, que puede resultar afectada por las

diferentes variables o factores de riesgo existentes en el ambiente laboral, bien sea de tipo

orgánico, psíquico o social”.17 Por tal razón realiza actividades encaminadas a la prevención y

control de los factores de riesgo18, así como también la reintegración y rehabilitación de las

personas que fueron expuestas a este.

Mediante el Decreto 614 de 1984, en sus Artículos 28, 29 y 30 se establece la obligación de

adelantar Programas de Salud Ocupacional, por parte de patronos y empleadores, este programa

consiste en la planeación, organización, ejecución y evaluación de las actividades de Medicina

Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene industrial y seguridad industrial, tendientes a


preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en sus

ocupaciones y que deben ser desarrolladas en sus sitios de trabajo en forma integral e

interdisciplinaria.19 La salud ocupacional está compuesta por tres ramas principales: la medicina

preventiva, la higiene y la seguridad. La medicina preventiva tiene como finalidad la promoción,

prevención y control de la salud de los trabajadores frente a los factores de riesgo ocupacionales.

También, recomienda los lugares óptimos de trabajo de acuerdo a las condiciones psico-

fisiológicas del funcionario, con el fin de que pueda desarrollar sus actividades de manera eficaz.

La medicina preventiva comprende actividades como: exámenes médicos ocupacionales de

ingreso, periódicos y de retiro, actividades de promoción de la salud y prevención para evitar

accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; readaptación de funciones y reubicación

laboral, calificación del origen de la enfermedad, visitas a puestos de trabajo e investigación del

ausentismo laboral. La higiene y la seguridad comprenden actividades de identificación,

evaluación, análisis de riesgos ocupacionales y las recomendaciones específicas para su control,

a través de la elaboración de panoramas de riesgo, visitas de inspección a las áreas de trabajo,

mediciones ambientales y asesoría técnica. (GONZALEZ, N. 2009)


Marco Legal Commented [UdW10]: Recuerden que no es solo una
enumeración de normas, se debe hacer relación con el proyecto.

La construcción en Colombia se encuentra regulada por la Superintendencia de Industria y

Comercio quien se encargada de ejercer vigilancia y control.

Los curadores urbanos, quienes por asignación del Decreto 1469 de 2010, se encargan de

ejercer la función pública a través del estudio, trámite y expedición de las licencias de

urbanización, parcelación, subdivisión y construcción. De acuerdo con lo establecido en el

Artículo 73, el cual estipula “El curador urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y

expedir licencias de parcelación, urbanización, construcción y subdivisión de predios, a petición

del interesado en adelantar proyectos de esta índole.” (MINISTERIO DE AMBIENTE,

VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2010)

Los alcaldes municipales son los encargados de ejercer vigilancia y control, sobre el

cumplimientos de las normas urbanísticas por parte de los curadores urbanos, según el Artículo

113 del Decreto 1469 de 2010 “El alcalde municipal o distrital, o su delegado permanente, será

el encargado de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbanísticas por parte de los

curadores urbanos.” (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO

TERRITORIAL, 2010)
Ley 9ª de 1979. Regula la prevención de daños para la salud propia de las condiciones

laborales

Resolución 2400 de 1979. Precisa las obligaciones de los empleadores y

trabajadores en materia de salud ocupacional y riesgos profesionales, las condiciones de

los espacios de trabajo, constituyéndose en el estatuto de seguridad industrial. (

MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, 1979)

Decreto 614 de 1984. Condiciona la obligatoriedad y permanencia de los

programas de salud ocupacional en todas las actividades laborales, determinando la

necesidad de establecer programas de tipo preventivo. ( MINISTERIO DE TRABAJO Y

SEGURIDAD SOCIAL, 1984)

Resolución 1016 de 1989. La cual se condicionó la obligatoriedad de todos los

empleadores de organizar y garantizar el funcionamiento de los programas de salud

ocupacional, tendientes a minimizar los riesgos referentes a las actividades normatividad

específicamente para la construcción. ( MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD

SOCIAL, 1989)

Resolución 2413 de 1979. La cual se presentan los presupuestos mínimos en

materia de seguridad e higiene deben tener las empresas del sector constructor. (

MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL, 1979)


Ley 100 de 1993. Se crea el sistema de seguridad social integral.

” Procedimientos, que dispone la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida,

mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el estado y la sociedad

desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que

menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el

fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad”. (CONGRESO DE LA

REPUBLICA DE COLOMBIA, 1993)


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